Download Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F.

2010
Dr. Abelardo Ávila Curiel
Dr. Jesús Flores Sánchez
[SATISFACCIÓN DE
NECESIDADES
ALIMENTARIAS EN
EL D.F.]
Revisión, análisis y comentarios sobre la oferta alimentaria en el Distrito Federal, así
como la forma en que la población accede a ella, el consumo de alimentos y el
aprovechamiento biológico de éstos, que se analiza mediante indicadores del estado de
nutrición por género y grupos de edad
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .............................................................................. 4
La alimentación en la Ciudad de México .......................................... 3
Abasto de alimentos ........................................................................... 4
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS ............................................... 7
ABASTO DE ALIMENTOS ........................................................................................................... 8
FUENTES DIVERSAS DE ALIMENTACIÓN EN EL D.F. ...................................................... 11
INDUSTRIA RESTAURANTERA .......................................................................... 11
VENTA CALLEJERA DE ALIMENTOS ................................................................ 12
PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS............................................................................................... 15
ACCESIBILIDAD A LOS ALIMENTOS .................................................................................... 17
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO ................................. 17
POBREZA ALIMENTARIA EN EL DISTRITO FEDERAL ................................... 18
CONSUMO DE ALIMENTOS .........................................................20
GASTO DE LOS HOGARES EN LA COMPRA DE ALIMENTOS ........................ 23
ASISTENCIA ALIMENTARIA.................................................................................................... 30
PRESUPUESTO Acceso Alimentario a través de la Asistencia Social en el D.F. ................... 30
PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 33
Programa de Comedores Comunitarios .................................................................. 34
Programa de Comedores Públicos ........................................................................... 35
Programa de Apoyo a Personas en Situación de Alta Vulnerabilidad durante la
Temporada Invernal 2009 Y 2010........................................................................... 35
Centros de Asistencia e Integración Social ............................................................. 36
Programa de Asistencia Alimentaria, Entrega de Despensas a Población en
Condiciones de Marginación y Vulnerabilidad ....................................................... 38
Programa de Desayunos Escolares ......................................................................... 39
RESUMEN DE LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL GDF ........................................... 40
COBERTURA SEGÚN POBLACIÓN OBJETIVO ................................................. 40
OFERTA ALIMENTARIA ....................................................................................... 42
Cronología de los Programas Alimentarios en el Distrito Federal ........................................... 43
Programas Sociales Alimentarios Federales en el D.F. ............................................................. 47
Capítulo: INTRODUCCIÓN
Programa Comedores Populares ............................................................................. 37
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Programa de desarrollo humano oportunidades .................................................... 47
Programa de Apoyo Alimentario (PAL) .................................................................. 52
Programa de Abasto Social de Leche Liconsa (PASL) ............................................................... 53
Comentarios sobre Programas Alimentarios Federales en el Distrito Federal ....................... 55
Apoyos Alimentarios a través de Organizaciones Civiles (Osc‟s) .............................................. 57
ALIMENTO PARA TODOS I.A.P. (Banco de Alimentos Caritas) ......................... 58
Beneficios fiscales de los bancos de alimentos ........................................................ 60
El Banco de Alimentos del Gobierno del Distrito Federal para Grupos
Vulnerables.............................................................................................................. 61
Propuesta de la FAO para la Alimentación en las Ciudades ................................. 65
Tecnologías Apropiadas para la Venta Callejera de Alimentos (FAO 1996) ......... 66
Comentarios y Conclusiones sobre Abasto, Disponibilidad y Accesibilidad a los
Alimentos en el Distrito Federal. ............................................................................ 69
Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos .................................72
ENCUESTAS NACIONALES DE NUTRICIÓN ........................................................................ 73
PREESCOLARES ................................................................................................... 73
ESCOLARES ........................................................................................................... 76
ADOLESCENTES ................................................................................................... 77
ADULTOS ............................................................................................................... 79
Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional ...................81
Preescolares .................................................................................................................................. 82
Escolares ....................................................................................................................................... 83
Adolescentes ................................................................................................................................. 84
Adultos .......................................................................................................................................... 85
Puntos sobresalientes .............................................................................................. 86
FACTORES POLÍTICOS ..................................................................91
Marco legal.................................................................................................................................... 91
Constitución Política de México .................................................................................................. 91
Ley General de Salud ................................................................................................................... 92
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad .......................................... 92
Ley de Asistencia Social ............................................................................................................... 94
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ................................................................................. 95
Capítulo: INTRODUCCIÓN
ANEMIA ....................................................................................................................................... 86
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Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal ............................................. 96
Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional del D.F. ............................................................... 96
FACTORES ECONÓMICOS ............................................................99
Ingreso disponible ........................................................................................................................ 99
Población Económicamente Activa en el D.F. ............................................................................ 99
FACTORES SOCIALES .................................................................101
Demografía ................................................................................................................................. 101
Modificaciones a la Dieta por Influencia de la Publicidad....................................................... 107
Capítulo: INTRODUCCIÓN
Conclusiones....................................................................................109
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
INTRODUCCIÓN
La alimentación se considera la más básica da las necesidades esenciales para que una
población satisfaga sus mínimos de bienestar. De hecho la definición de pobreza absoluta hace
referencia a la incapacidad de una familia para satisfacer sus requerimientos nutricionales
básicos aún si destinara la totalidad de sus ingresos a este fin. La satisfacción de esta
necesidad se considera un requisito indispensable para poder alcanzar la satisfacción de las
necesidades de salud y educación.
Históricamente la política social del Estado se ha orientado en buena medida a aportar
alimentos a la población en situación de pobreza, ya sea 1) vía la asistencia social mediante
dotación gratuita, 2) el subsidio directo a las familias o a los alimentos, y 3) mediante la
intervención en el abasto y la regulación económica de su mercado.
Asistencia alimentaria
Desde la época colonial, la asistencia alimentaria estuvo ligada a acciones de caridad o
beneficencia, principalmente de carácter religioso, o para enfrentar situaciones de emergencia
en caso de desastres y hambruna.En el caso de la asistencia social, a partir de la promulgación
de las Leyes de Reforma, el Estado Mexicano asumió las funciones de beneficencia y atención a
pobres, minusválidos, huérfanos enfermos e indigentes con un carácter laico 1. A lo largo de la
historia, las instituciones gubernamentales de asistencia social; (Beneficencia Pública,
Departamento de Asistencia Pública, Secretaría de Salubridad y Asistencia), dieron lugar al
actual Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
La asistencia alimentaria ha sido un componente central de la beneficencia pública. En 1929 se
instituyó con apoyo del gobierno federal el Programa Gota de Leche, con el propósito de brindar
ese alimento a los niños pobres de la periferia de la ciudad de México. A partir de Gota de
Leche se formó la Asociación Nacional de Protección a la Infancia con apoyo de la Lotería
Nacional para la Beneficencia Pública. La actividad de protección a la infancia tuvo desde
entonces la vertiente de asistencia alimentaria, en buena medida a través de desayunos
escolares en zonas pobres generalmente urbanas.
En 1977 mediante Decreto Presidencial, se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia a partir de la fusión del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia con el
IMAN. El decreto reivindicaba para el estado la rectoría y coordinación de la asistencia social
tanto pública como privada.2 En el año 2004, mediante la promulgación de la Ley Federal de
Asistencia Social3, la asistencia social se descentralizó hacia las entidades federativas,
quedando bajo la responsabilidad de los sistemas estatales DIF. A partir de ese año el DIF-DF
asume directamente la operación de los programas de asistencia social en el Distrito Federal;
en la vertiente de asistencia social alimentaria, el DIF-DF opera programas de desayunos
escolares, despensas familiares y comedores populares.
Capítulo: INTRODUCCIÓN
El 31 de enero de 1961, se creó por Decreto Presidencial, el organismo descentralizado Instituto
Nacional de Protección a la Infancia (INPI), El 15 de julio de 1968 otro decreto da origen a la
Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN), que se orientaba a la atención de niñas
y niños huérfanos, abandonados, desvalidos, discapacitados o con ciertas enfermedades.
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Transferencias económicas
Hasta 1995, la mayoría de los programas de asistencia alimentaria y de mejoramiento
nutricional en México se habían soportado en esquemas conceptuales que ponían énfasis en el
fomento de la disponibilidad de alimentos en cantidad suficiente, así como en el acceso a los
mismos por parte de las clases populares mediante el subsidio o la ayuda alimentaria directa. A
partir de dicho año, la presión de organismos financieros internacionales indujo un importante
cambio de eje en la definición de la política social y los programas de gobierno derivados de ella.
La administración pública federal 1994-2000 trajo un giro notable en la política social del
gobierno; la asistencia social dejó de considerarse como el eje de la política social y se privilegió
el modelo de transferencias económicas condicionadas como el instrumento principal de la
política social del Gobierno Federal, bajo la premisa de que la expansión del ingreso familiar,
mediante las transferencias, y el desarrollo de capacidades de sus miembros, mediante
corresponsabilidades condicionadas, permitirían que los individuos en situación de pobreza
pudieran aprovechar las oportunidades de salud, educación y empleo en el mercado laboral, y
no tener que depender permanentemente de los subsidios, rompiendo de esta forma el ciclo de
reproducción intergeneracional de la pobreza. Esta política dio lugar al Programa de
Educación, Salud y Alimentación (Progresa) en agosto de 1997, el cual se mantiene a hasta la
fecha, desde marzo de 2002 con el nombre Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
El financiamiento para las transferencias condicionadas se obtuvo en buena medida mediante
el retiro del subsidio a los productos básicos como la tortilla (Fidelist), la leche (PASL-Liconsa)
y al abasto de productos básicos (Tiendas Diconsa). La población del DF participaba en forma
importante de tal subsidio, ya sea por su carácter generalizado a escala nacional, o por
concentrar gran parte del padrón de beneficiarios. Aduciendo criterios de focalización, el DF
quedó excluido de las transferencias federales prácticamente hasta 2009, cuando el Gobierno
Federal volvió a incluir a familias del DF como beneficiarios del Programa de Apoyo
Alimentario (PAL-Diconsa) y del Programa Oportunidades.
a
A partir de 2001 el Gobierno del DF asumió una política social de transferencias económicas
para la población del Distrito Federal, ya sea de carácter universal (para adultos mayores) o
“focalizado” (padrón Liconsa). Si bien en un inicio estos programas de transferencias tuvieron
una motivación de apoyo alimentario, en los años recientes han adquirido una formalidad
netamente económica al desligarse del padrón de beneficiarios del PASL y al no existir ninguna
condicionante de su destino para consumo de alimentos.
Es relativamente reciente la capacidad técnica del Estado para planear estratégicamente,
articular y regular la cadena alimentaria desde la producción hasta el consumo mediante
acciones de política social4. Se puede ubicar en las primeras décadas del siglo XX el despegue de
la intervención activa de los gobiernos en la regulación de los sistemas alimentarios y la
a
Si bien se conservó el Programa de Abasto Social de Leche Liconsa (PASL) con reglas de operación para
calificar como beneficiario, se retiró formalmente el subsidio al precio de venta. En los años recientes el
PASL ejerce un subsidio destinado al pago a productores nacionales de leche, para compensar el mayor
precio de su producto en relación con el del mercado internacional. En todo caso los beneficiarios del
programa obtienen un ahorro aproximadamente del 30% respecto al precio comercial de la leche.
Capítulo: INTRODUCCIÓN
Producción y abasto de alimentos
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
generación de políticas públicas para el mejoramiento del estado de nutrición de la población.
En el México posrevolucionario, el gobierno de Lázaro Cárdenas sentó las bases de la política
social en materia de reforma agraria y abasto social de alimentos; la política oficial en las
administraciones siguientes se guió bajo la premisa que la solución de los problemas derivados
de la pobreza estaba en el desarrollo económico, la industrialización del país y el incremento en
la producción de alimentos mediante la revolución verde y la ejecución de grandes obras
hidráulicas.
De acuerdo con las Hojas de Balance de Alimentos de la FAO, desde hace 45 años México
dispone de la cantidad suficiente de suministro alimentario (2600 kcal percápita diarias) para
satisfacer plenamente los requerimientos de energía de su población, considerando incluso un
margen de seguridad del 20% en relación con la satisfacción del requerimiento energético del
total. Más aún, desde 1980, el país dispone de más de un 20% (3200kcal/p/d) de energía
alimentaria por arriba del nivel deseable de suministro interno de alimentos.
En la Ciudad de México la disponibilidad de los alimentos está basada principalmente en el
abasto, en tanto que la producción local de alimentos es marginala. El abasto de alimentos es la
forma básica de tener alimentos disponibles y éste se hace a través de un complejo sistema que
incluye la Central de Abastos del DF, mercados públicos, tianguis y mercados sobre ruedas,
entre otras opciones reguladas y/o administradas por el gobierno local. La otra forma es la
proporcionada por el sector privado, la cual está conformada por tres vías: 1)las tiendas al
menudeo, también denominadas “tiendas de la esquina”b distribuidas a lo largo del territorio de
la Ciudad y con múltiples dueños y opciones de oferta, 2) las tiendas de autoservicio con locales
comerciales de gran tamaño que ofrecen alimentos entre otras muchas mercancías, (Walmart,
Comercial Mexicana, Soriana y Chedrahi) y 3) las tiendas de conveniencia c, Oxxo, 7-Eleven,
Extra y Circulo K, las cuales cuentan con una red de tiendas en lugares de concentración y
paso, con un horario muy amplio; los productos ofertados se basan en bebidas alcohólicas, no
alcohólicas, alimentos procesados o preparados para consumo rápido.
La asistencia alimentaria también representa una importante fuente de acceso a alimentos por
parte de la población de menores recursos en el DF. Se lleva a cabo a través de programas
asistenciales, federales, locales y de organizaciones de la sociedad civil. Es importante señalar
que el presente trabajo analizan fundamentalmente los programas que otorgan alimentos como
parte de sus acciones, no así los que se basan únicamente en la entrega de dinero, ya que si
a
b
c
La producción de alimentos en la Ciudad está orientada a la producción forrajera y algunos productos para consumo
humano, pero en muy baja escala, las razones de esto son la escasez de tierra, la nula cultura de la producción de
alimentos para subsistencia y a la falta de un programa que fomente el cultivo en macetas, azoteas, terrenos baldíos
y otras zonas disponibles.
Estas tiendas suelen ser un área adaptada de la vivienda del propietario, y se encuentran en gran número en todo el
país, al grado que en casi cualquier población urbana de México, se espera ver una de estas tiendas sólo caminando 1
ó 2 cuadras. Pese a su tamaño, el surtido de productos es comparable al de una tienda de conveniencia "estándar".
Los horarios de apertura suelen ser reducidos, pues generalmente no es un empleado el que atiende el negocio, sino el
propietario o su familia.
Se refiere a establecimientos con menos de 500 m², con un horario comercial superior a las 18 horas, un periodo de
apertura de 365 días del año. También se les denomina tiendas de 24 horas
Capítulo: INTRODUCCIÓN
La accesibilidad a los alimentos disponibles se realiza de tres formas: producción, compra o a
través de programas de asistencia alimentaria: La forma más común en la Ciudad de México es
la compra, por lo que el acceso a los alimentos depende fundamentalmente del ingreso
monetario de los hogares.
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
bien se llega a mencionar que la transferencia de dinero es para la adquisición de alimentos
básicos, lo cierto es que ninguno de los programas de transferencia monetaria obliga a su gasto
en la adquisición de alimentos ni tiene seguimiento sobre el uso del dinero por parte de los
beneficiarios a tal fin; en todo caso deben considerarse como programas de transferencia de
ingreso.
Una vez revisada la disponibilidad de alimentos y el acceso a los mismos, se analizan los
patrones de consumo alimentario a partir de las compras registradas en las Encuestas
Nacionales de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) a y otros estudios nacionales y locales,
como la Encuesta Urbana de Alimentación y Nutrición realizadas por el Instituto Nacional de
Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán. En esta sección se revisa el aprovechamiento
biológico de los alimentos, mediante indicadores indirectos, como son los niveles nutricionales
de la población del Distrito Federal y su comparativo con el nivel nacional.
a
Cuyo objetivo es: proporcionar un panorama estadístico del comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares en
cuanto a su monto, procedencia y distribución, de manera adicional ofrece información sobre las características
ocupacionales, el acceso a la seguridad social y a la educación de los integrantes del hogar, así como de las
características de infraestructura de la vivienda, servicios públicos, acceso a la alimentación y el equipamiento del
hogar.
Capítulo: INTRODUCCIÓN
Finalmente se presentan los elementos que se consideran sustantivos para reencausar la
política social del Gobierno del DF en relación con la satisfacción de las necesidades
alimentarias de su población, con base en la ruptura de las inercias de la política social
nacional y la atención eficiente de los graves problemas de mala nutrición que aquejan a la
población del país y que se expresan de manera especialmente intensa en el DF.
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
LA ALIMENTACIÓN EN LA CIUDAD DE MÉXICO
En la época prehispánica, los habitantes de la Gran Tenochtitlan tenían una alimentación
basada en maíz, calabaza, frijoles, tomates, chiles, diferentes variedades de cactus, amaranto, y
muchas frutas (entre ellos el aguacate y la guayaba) enriquecida la oferta de alimentos
mediante la recolección de larvas, insectos y gusanos, además de una variedad de animales
silvestres, aves, peces, reptiles, anfibios e insectos, junto con los conejos domésticos, patos,
perros y pavos. Se han realizado estimaciones sobre el rango de energía consumida per cápita
diario para la región central de México, en la época prehispánica, era de 1,400 a 2,629 caloríasa
Con la llegada de los españoles a América se iniciaron cambios culturales y en la dieta que han
continuado hasta hoy, ya que los españoles esperando replicar sus patrones de comida
tradicional en el Nuevo Mundo, alentaron la producción de trigo. Después del trigo, el arroz
probablemente tenía el mayor éxito de cualquiera de los granos importados entre los grupos
étnicos y sociales, en México, los indios pasaron a depender del arroz como un complemento o
sustituto del maíz, en buena parte obligados por la prohibición del consumo de amaranto.
El trigo y la carne fueron los productos básicos de la dieta, proporcionando la energía necesaria
para el establecimiento de la sociedad española en México, entre los vegetales introducidos en
el siglo XVI fueron las cebollas, el ajo, zanahorias, nabos, berenjenas, y las lentejas, frutas
variadas como los duraznos, melones, higos, cerezas, naranjas, limones, limas y toronjas. Las
aceitunas y las uvas no siguieron este patrón, debido principalmente a que el sur de España
había un mercado de exportación cautivo para el nuevo mundo. El azúcar tiene un lugar
especial entre los alimentos que llegaron al Nuevo Mundo, su disponibilidad y precio fueron
sustituto para la miel, relativamente más cara y el jarabe de maguey. Con un edulcorante
disponible y menos caro, los mexicanos se inician en la preparación de una gran variedad de
postres y dulces. Muchos de estos platillos eran de consumo ocasional, festivo o celebrativo, y no
formaban parte de la alimentación popular cotidiana, principalmente por estar fuera del
alcance económico de la mayoría.
Los españoles introdujeron nuevas fuentes de proteína animal a la América Meridional, los
cerdos, en particular, fueron los animales de la conquista, ya que eran móviles, adaptables y
eficientes productores de grasa y proteína. Con un sistema adecuado de abasto, la Ciudad de
México, tuvo los recursos necesarios para satisfacer la demanda de alimentos durante todo el
año. b
Ortiz de Montellano, Bernard R. 1990. Aztec medicine, health, and nutrition. New Brunswick, N.J., and London.
The Cambridge World History of Food “México Mexico and Highland Central America” por John C. Super y Luis
Alberto
Vargas,
descargado
y
traducido
el
20
de
noviembre
de
2010,
en
la
dirección:
http://www.cambridge.org/us/books/kiple/mexico.htm
a
b
Capítulo: La alimentación en la Ciudad de México
La mezcla de los alimentos autóctonos y las técnicas culinarias comenzaron inmediatamente
después de la Conquista, la ganadería europea comenzó a ofrecer la grasa y la carne roja que
carecía la cocina indígena, las cuales se incluyeron rápidamente en la dieta nativa: La técnica
de freír se introdujo en el siglo XVI, así nacieron los frijoles refritos, gorditas, quesadillas y
otros platillos tradicionales mexicanos que no eran preparados antes de la conquista; después
aparecieron las carnitas, tortas y tacos, preparados con grasas animales, quesos, cebolla, ajo y
pan, todos los cuales fueron introducidos por los europeos.
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ABASTO DE ALIMENTOS
La producción de alimentos en el Valle de México mediante los sistemas de terrazas, riego,
fertilización, y las famosas chinampas (islas artificiales que podrían producir hasta cuatro
cosechas al año), se combinaron para producir cantidades abundantes de alimentos, además el
cultivo intercalado, particularmente útil cuando el frijol se sembraba con maíz, ayudó a
aumentar los rendimientos de las cosechas; por otra parte, la práctica de la milpa tradicional
de siembra del maíz y la calabaza y dejar que las hierbas silvestres comestibles crecieran junto
a estos cultivos, sirvió para disuadir a las plagas y para proporcionar alimentos adicionales
antes de la cosecha de maíz, un momento en que pudo haber sido la escasez.
Debido a la gran concentración de población, la producción local de alimentos no era suficiente
y el comercio a gran escala de productos agrícolas floreció en los mercados de Cholula, Texcoco,
Azcapotzalco, Acolman y Tlatelolco lo que ampliaba la variedad de alimentos y aseguraba el
abasto constante de alimentos a la Gran Tenochtitlan.
El abasto de alimentos tuvo importantes modificaciones con la conquista. En la época colonial
el comercio mayorista de alimentos y otros productos, se desarrolló en el centro de la ciudad,
donde predominó la actividad comercial de los mercados Portal de Mercaderes, El Parián, El
Volador y El Baratilloa, donde se ofrecían alimentos locales y los importados desde España. Los
patrones de producción y distribución de alimentos se vieron interrumpidos por la lucha por la
independencia y los posteriores trastornos económicos.
Los precios de los alimentos básicos: maíz, frijol, arroz y chiles, se incrementaron
considerablemente, especialmente durante los años finales del siglo XIX y los primeros años del
siglo XX, afectando esto principalmente a la Ciudad de México lo que generó una variación
regional de la cocina mexicana adaptándola a la disponibilidad de alimentos, los precios y la
producción.
El abasto de alimentos para la capital se tornó crítica hacia finales de los años 70, por la
problemática que generaba un megamercado en el corazón de la ciudad. El gobierno consideró
de interés público el reordenamiento urbano y desde esa perspectiva se consideró la creación de
la Central de Abasto de la Ciudad de México (CEDA), en una zona adecuada, que permitiera el
descongestionamiento del centro de la ciudad y que las actividades inherentes al comercio
mayorista se desarrollaran en condiciones óptimas para el transporte, acopio, almacenamiento
y distribución de productos alimenticios, con un bajo impacto ambiental.
Central de Abasto de la Ciudad de México (CEDA), El mercado mayorista más grande del
mundo. Publicación del Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto
de la Ciudad de México (FICEDA)
a
Capítulo: Abasto de alimentos
En 1865 nace una zona comercial que más tarde conformaría el Mercado de la Merced, el cual
fue inaugurado en 1880. Durante la primera mitad del siglo XX, el Mercado de la Merced logró
constituirse como el núcleo de comercio mayorista más importante del país; sin embargo, la
propia dinámica del crecimiento urbano provocó gradualmente el desbordamiento de las
actividades de la Merced, ocasionando con ello problemas operativos, viales y ambientales que
afectaron sensiblemente el centro de la ciudad de México, por lo que se iniciaron los mercados
públicos en diferentes puntos de la capital para mejorar el abasto de alimentos y surgieron las
tiendas minoristas.
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Hoy la CEDA asegura el abasto de alimentos a una población con más de 20 millones de
habitantes del Distrito Federal y su área metropolitana, que además compra y distribuye el 30
por ciento de la producción hortofrutícola nacional.
A partir de las década de los 80‟s, pero con mayor auge en los 90‟s inicia la “modernización” de
la comida mexicana y la entrada de la “alimentación internacional” lo cual modifica
radicalmente la alimentación de los mexicanos: los refrescos, hamburguesas, hot-dogs, pizzas,
pastelitos y frituras industrializados disponibles en tiendas y cooperativas escolares pasan a
formar parte principal de la alimentación urbana.
Capítulo: Abasto de alimentos
La modificación de las prácticas de alimentación está en función de la mezcla de culturas y de
la disponibilidad de alimentos, también está mediada por razones económicas (precio de los
alimentos, ingreso de los personas, etc.) y sociales, como es la mayor participación de la mujer
en la economía, a lo que se agrega una intensa y exitosa publicidad de alimentos procesados
denominados “chatarra” que han logrado incorporarse a la dieta familiar por su alta
disponibilidad y facilidad de uso y consumo por todos los miembros de las familias. Las
consecuencias negativas de esta transición alimentaria, permiten que permanezca aún la
desnutrición aguda y crónica en las primeras etapas de la vida, aunada a la obesidad a partir
de la etapa escolar, un problema creciente en todos los estratos sociales de la capital mexicana.
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
SECCIÓN ALIMENTOS
Capítulo: Abasto de alimentos
DISPONIBILIDAD,
ACCESIBILIDAD, CONSUMO Y
APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
La disponibilidad de alimentos expresa las posibilidades que pueden tener las
personas para alimentarse; está relacionada con la cantidad y variedad de alimentos
con que cuenta un país, una región, comunidad, una familia o el propio individuo y
será dependiente de la producción, la importación, la exportación, el transporte y
medios de conservación de los alimentos.
De acuerdo con el informe de Inseguridad Alimentaria de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 2008), entre 2003 y 2005
el nivel mínimo de energía requerido para la población mexicana era de 1,850
kilocalorías por persona al día, mientras que el nivel promedio de energía consumido
era de 2,350 kilocalorías por persona al día; la oferta de alimentos estaba constituida
por 3,270 kilocalorías por persona al día Según estos datos, existía un consumo
promedio superior al mínimo energético y una suficiente oferta energética en los
alimentos para satisfacer los requerimientos de toda la población mexicana. a.
La disponibilidad de alimentos está determinada por 3 puntos principales: Abasto de
alimentos, Producción de alimentos y la Asistencia alimentaria, ésta se analiza en el
capítulo de accesibilidad a los alimentos.
La producción de alimentos se revisó a través del informe de los Censos Económicos
(INEGI, 2009) en el que se reportan las hectáreas sembradas en 2008 y la producción
de alimentos que en ellas se genera, se compara con la producción nacional de cada
uno de los cultivos, mostrando su impacto en la satisfacción de las necesidades
alimentarias en el D.F.
También se revisaron las fuentes de alimentos preparados, la industria restaurantera
y la revisión de documentos de la FAO sobre la alimentación callejera y sus
repercusiones en la economía y la alimentación de la población urbana.
Con esta revisión se cubre la mayor parte del abanico de fuentes de alimentos
disponibles para los habitantes de la Ciudad de México.
ONU. Indicadores para el Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Grupo de las NN.UU. para el
Desarrollo, presidido por el Fondo de las Naciones Unidas para la Población (FNUAP), el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Estadística
(UNSD). Nueva York, 2006.
a
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
En el punto del abasto de alimentos se revisaron las fuentes de abasto público, es
decir, mercados públicos, tianguis, mercados sobre ruedas. Este sistema de abasto,
está regulado o administrado a través del Gobierno del Distrito Federal (GDF) que
incluye a la Central de Abastos (CEDA). A este sistema se suma el abasto del sistema
privado a través de cadenas de autoservicio y tiendas de conveniencia.
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ABASTO DE ALIMENTOS
El Distrito Federal depende básicamente para su abasto de alimentos de otras
entidades, y del extranjero, ya que sus áreas para producción agropecuaria son muy
escasas. A tal fin la ciudad cuenta con un enorme sistema de abasto, encabezado por la
Central de Abastos, considerada el complejo comercial mayorista más grande del
mundo, genera 70 mil empleos directos, ubicada en una superficie de 327 has, con
manejo diario de 30 mil toneladas de alimentos, lo que representa un flujo anual
comercial de 8 mil millones de dólares (Cuadro 2). A esta Central se suma una red de
mercados públicos y de mercados sobre ruedas (tianguis) como un sistema de abasto
del gobierno local, aunado al abasto de particulares a través de centros comerciales,
bodegas y tiendas para ventas al menudeo, a los que se suman otros sistemas
informales de abasto.
Delegación
Mercados
Tianguis
Mercados S/Ruedas
Concentraciones
Número
Locatarios
Número
Oferentes
Número
Oferentes
Número
Locales
Álvaro Obregón
15
1,801
129
4,603
8
-
10
585
Azcapotzalco
19
3,657
34
701
3
-
3
263
Benito Juárez
16
3,722
73
868
3
-
0
0
Coyoacán
20
2,826
109
5,861
5
-
9
663
Cuajimalpa
5
405
11
507
0
-
5
126
Cuauhtémoc
38
14,450
102
5,256
3
-
0
0
G.A.M.
50
9,920
225
12,604
9
-
20
1855
Iztacalco
16
2,873
34
620
3
-
9
1350
Iztapalapa
20
3,017
441
10,674
5
-
112
10,337
M. Contreras
5
311
3
106
2
-
1
50
Miguel Hidalgo
17
6,665
41
553
4
-
2
150
Milpa Alta
9
808
6
502
0
-
0
0
Tláhuac
19
1,494
29
990
1
-
9
473
Tlalpan
17
1,225
123
1,043
4
-
16
1137
Venustiano C.
42
13,849
37
1,231
1
-
1
18
Xochimilco
11
2,131
18
134
0
-
16
1863
Total DF
318
69,154
1420
46,676
52
1,501
213
18,870
Cuadro 1. Descripción del sistema de abasto de alimentos dependiente del Gobierno del Distrito Federal.
Comparecencia de Sedeco en ALDF, 14 Octubre de 2009
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
El sistema de abasto local, regulado directamente por el Gobierno del Distrito Federal,
está conformado de la siguiente manera:
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ÁREA TOTAL:
327 HECTÁREAS
Población beneficiada:
20 millones de habitantes
Comercializa:
30 por ciento de la producción
Volumen operado al día:
Hortofrutícola. 30 mil toneladas de
alimentos y productos básicos
Capacidad de almacenaje:
122 mil toneladas
Afluencia vehicular:
Afluencia de visitantes:
Empleos directos:
57 mil vehículos diarios
300 mil diarios
70 mil
Cuadro 2. La Central de Abasto de la Ciudad de México, en números. Comparecencia de
Sedeco en ALDF, 14 Octubre de 2009
El Programa de Fomento al Consumo de Productos Pesqueros, tiene como
objetivo acercar a la población de zonas con alta y muy alta marginalidad productos
del mar de alta calidad a bajo costo. Esto se realiza mediante Ferias en las diferentes
delegaciones, así como con puntos de venta en las colonias de menores ingresos.
La titular de la Secretaria de Desarrollo Económico, Laura Velázquez Alzúa, señaló
que el programa había beneficiado, durante 2009, a alrededor de 554 mil personas,
mediante la comercialización de 128 toneladas de pescado.
Abasto a través de tiendas de autoservicio, en el Distrito Federal
grupo
Wal*Mart México, S.A. de C.V.
Tiendas Comercial Mexicana S.A. de C.V.
Tiendas Chedraui S.A. de C.V.
Tiendas Soriana d.A. De C.V.
Total Autoservicio
rubro tienda
d.f.
Wal-Mart Supercenter
Bodega Aurrera
Superama
Sam´S
Comercial Mexicana
Mega
Bodega
Sumesa
Alprecio
Súper Chedraui
Soriana
Mercado Soriana
46
310
46
22
8
10
11
11
2
8
26
1
501
Cuadro 3.- Número de tiendas de autoservicio de las 4 principales cadenas en México y con
presencia en el Distrito Federal. No incluye Waldo’s, ni Oxxo. Fuente ANTAD 2010
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Son 4 grupos los que distribuyen productos básicos alimenticios en el D.F.:
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
GRUPO
WAL-MART
COMERCIAL MEXICANA
SORIANA
CHEDRAUI
TOTAL
TIENDAS
424
42
27
8
501
PORCENTAJE
La distribución de 501
tiendas de autoservicio de
las 4 principales cadenas de
México, con presencia en el
Distrito
Federal,
se
muestran en el Cuadro 4,
Cuadro 4.- Número de Tiendas de Autoservicio de las 4
principales cadenas en el Distrito Federal. ANTAD 2010
donde se aprecia que el grupo
Wal-Mart de México ocupa,
con mucho margen, el primer lugar con el 85% del total de las tiendas de autoservicio y
el restante 15% se distribuye entre las 3 cadenas restantes.
85%
8%
5%
2%
100%
Es importante señalar que únicamente se consideraron las tiendas dentro de la
Ciudad de México, sin considerar a la totalidad de la Zona Metropolitana. Tampoco se
TIENDAS DE AUTOSERVICIO* DE LOS 4 PRINCIPALES GRUPOS
incluyeron las tiendas OXXO, que distribuyen
productos diversos, entre los que se encuentran
algunos básico y que en el informe de FEMSA de
2004 mencionan que alcanzaron a la Ciudad de
Monterrey con 330 tiendas, ambas ciudades, y en
el informe de FEMSA 2009, no se menciona el
número de tiendas por entidad federativa, pero
WALMART
menciona un crecimiento de 960 tiendas en el
85%
país (alcanzado un total nacional de 7,334
tiendas) , por lo que la cifra de tiendas en el D.F.
podría superar a las mencionadas.
SORIANA
5%
COMERCIAL
MEXICANA
8%
CHEDRAUI
2%
* 501 Tiendas de autoservicio en el Distrito Federal, no
incluye a la zona metropolitana, ni a establecmientos
Waldo's (39 tiendas) ni Tiendas OXXO (330 tiendas en
el D.F.en 2004 y no se menciona el número actual en el
informe de FEMSA 2009)
Estas cifras no incluyen a las tiendas pequeñas, (comercio al por menor de alimentos)
que se distribuyen en todo el territorio del D.F., ya que en los censos económicos de
(INEGI 2009) sólo menciona las unidades económicas (394 692 unidades económicas
en el D.F. en general).
Con todo lo anterior se puede inferir que la oferta de alimentos a través del abasto
público o privado es suficiente y bien distribuido en todo el territorio del Distrito
Federal, por lo que la disponibilidad de alimentos es suficiente para el tamaño de la
metrópoli.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
FUENTE: Asociación Nacional de Tiendas de
Autoservicio y Departamentales (ANTAD) 2010
1
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
FUENTES DIVERSAS DE ALIMENTACIÓN EN EL D.F.
Dentro de las fuentes de alimentos para la población capitalina se encuentran los
servicios de alimentación formal o establecida, como son los restaurantes, cocinas
económicas, tiendas de autoservicio, establecimientos de comida rápida y la fuente
más abundante de alimentos preparados en la Ciudad de México, que son los puestos
callejeros de comida, ubicados en lugares de concentración o tránsito de personas.
Es importante mencionar que la regulación de los establecimientos de comida es una
atribución de la Secretaría de Salud Federal, pero que no cuenta con personal para
realizar sus funciones en el Distrito Federal y la situación inversa sucede en la
Secretaría de Salud Local, que tiene el personal, pero no las atribuciones, esta
situación ha dejado indefensos a los comensales y la aplicación de medidas sanitarias
ha quedado al libre albedrío de los comerciantes de alimentos.
INDUSTRIA RESTAURANTERA
Los restauranteros se han agrupado en la Cámara Nacional de la Industria de
Restaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC) que para fomentar su afiliación
mencionan en su sitio de internet:
Los censos económicos de 2009 señalan que hay 374,407 establecimientos clasificados
como Restaurantes, Bares y Centros Nocturnos, de los que el 64.7% (241,053) tienen
hasta 2 empleados y 24.4% (90,140) tienen hasta 5 empleados, con lo que suman 89.2%
los establecimientos de hasta 5 empleados.
Con base al documento de estadísticas de la CANIRAC, existen más de 700 mil
puestos de comida callejera en el país y que compiten directamente con ellos, pero
fuera del marco legal, regulatorio y fiscal, que los ubica en desventaja comercial.
Aún cuando los restaurantes son una fuente de alimentos disponible, sus precios no
están al alcance de la mayoría de los habitantes del D.F.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
“La industria restaurantera participa con el 2.2% del PIB nacional y contribuye
con el 23% del PIB turístico, dando empleo directo a más de 850 mil personas y
apoyando 2.2 millones de empleos indirectos. Y se constituye como uno de los
últimos eslabones en la cadena productiva industrial y comercial, demandante
de insumos de muchos otros sectores productivos, impactando en 63 de 80 ramas
productivas”.
1
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
VENTA CALLEJERA DE ALIMENTOS
Comida de venta callejera: un fenómeno con sus pros y contrasa
En cualquier ciudad del mundo, la comida de los puestos callejeros ocupa una gran
parte de alimentación cotidiana de la población, sobre todo en los países en desarrollo,
debido al ritmo de vida en las ciudades y a la migración del campo a la ciudad.
Fácil de preparar y de vender, estos alimentos ambulantes son apetecibles y
económicos, pero también presentan un riesgo considerable de intoxicaciones
alimentarias. Los puestos callejeros a menudo carecen de condiciones adecuadas de
almacenamiento, refrigeración y de medios para cocinar los alimentos e impedir que se
contaminen de bacterias, como la salmonella. La falta de agua potable y de medios
adecuados para eliminar los desechos incrementa el peligro de contaminación para los
clientes.
Las comidas callejeras pueden resultar más baratas que cocinarlas en casa como
consecuencia de economías de escala, y pueden también tener un alto valor nutritivo,
como lo testimoniaron las encuestas llevadas a cabo en Indonesia y la India. Las
autoridades locales pueden desempeñar una función decisiva en el aumento de la
seguridad de las comidas callejeras, así como en la eficacia de su organización.
En el Distrito Federal los vendedores normalmente no tienen acceso a servicios
sanitarios ni a agua limpia y carecen de formación en materia de higiene en la
manipulación de alimentos. Sus puestos de venta improvisados se convierten en
obstáculos al tráfico. La Ciudad de México tiene en la venta callejera de alimentos una
importante fuente de alimentación y trabajo para miles de personas en una simbiosis
oferta-demanda que no puede despreciarse como un mal inevitable, sino que más bien
debe ser mejorada y regulada para que cumpla mejor con su rol en la población
trabajadora y la que tiene que trasladarse en diversos puntos de la ciudad y esta
opción le proporciona alimentos cuando los requiere y a precios accesibles.
a
FAO 2005, Alimentar a las ciudades
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Una parte importante del régimen alimentario de muchos habitantes de ciudades
consiste en comidas de venta callejera: comidas preparadas o refrigerios que se venden
a bajo precio en la calle. Las comidas de venta callejera resultan de gran utilidad,
sobre todo para los más pobres que no disponen de tiempo y de los medios necesarios
para cocinar, pero también las personas que trabajan en oficinas y otros grupos
sociales recurren a éstas. En América Latina y el Caribe, la compra de alimentos en la
vía pública representa del 20 al 30 por ciento del gasto familiar urbano y es una
importante fuente de empleo. La venta ambulante es una fuente de renta importante
para las mujeres. En algunas regiones del mundo, ellas representan entre el 70 y el 90
por ciento de los vendedores.
1
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Dentro de las ventajas de la venta callejera de alimentos están:
Productos apetecibles y propios de la región
Alimentos económicos
Amplia variedad de opciones de alimentación
Cercanía a los centros de trabajo y tránsito de las personas
Dentro de las desventajas que presentan son:
Malas condiciones higiénicas para la preparación y distribución de alimentos
Potenciales focos de intoxicaciones alimentarias.
Desequilibrio nutrimental y potencialmente graves daños a la salud por alto
contenido de azúcar, grasas saturadas, sodio, cancerígenos, etc.
Obstrucción de la vía pública
Irregularidad en la calidad de los insumos alimentarios
Para aprovechar sus ventajas y reducir los riesgos, la FAO ha realizado propuestas y
diseñado sistemas para la mejora y regulación de esta oferta alimentaria, muy
importante en los países desarrollo.
El Secretario de Salud del DF, Armando Ahued, anunció a principios de 2010 la
creación la Agencia de Protección Sanitaria, que será un órgano desconcentrado del
Gobierno del Distrito Federal sectorizado a la Secretaría de Salud local, y estará
encargada de la regulación sanitaria local, facultad que actualmente recae en la
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). Se prevé
que en enero de 2011 dicha agencia entrará en funciones.
La agencia contará con atribuciones jurídicas que le permitirán imponer sanciones
como multas y clausuras. El secretario de salud del D.F. aseguró que el reglamento de
la agencia está siendo elaborado por la Consejería Jurídica del DF con el fin de
determinar cuáles serán sus atribuciones y cuáles serán compartidas con el Instituto
de Verificación Administrativa, también próximo a funcionar.
Es importante que la venta callejera de alimentos se haga dentro de prácticas
higiénicas adecuadas, que exista una capacitación, asesoría, financiamiento y una
regulación clara y concisa, para que esta fuente de alimentos y de empleo se mantenga
y forme parte, también, de la base de contribuyentes fiscales
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
AGENCIA DE PROTECCIÓN SANITARIA DEL D.F.
1
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
La Ciudad de México cuenta con un abasto de alimentos más que suficiente tanto
público como privado. Dentro de la red de abasto, el eslabón más débil lo constituyen
los mercados públicos, que fueron un modelo muy exitoso a mediados del siglo pasado,
cuya infraestructura está en franco deterioro y se rigen con una reglamentación
obsoleta que data del año 1951. Mientras el abasto público de alimentos sea
competitivo con las tiendas de autoservicio habrá una regulación eficiente de precios
así como mejoras continuas en la calidad de los servicios lo que redundará en beneficio
de la población.
1
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS
El Censo Económico 2009 registra que hay en el Distrito Federal 23,541 hectáreas
sembradas (0.1%) de un total de 21,902,572 que existen en el país. La producción
agropecuaria se presenta en el Cuadro 5
PRODUCTO
avena forrajera
leche de bovino (miles de litros)
maíz grano
alfalfa verde
carne en canal de porcino
carne en canal de bovino
tomate verde
frijol
huevo para plato
carne en canal de ovino
miel
chile verde
carne en canal de gallináceas
tomate rojo (jitomate)
D.F.
128,934
12,322
8,378
3,304
2,015
690
476
245
156
126
84
69
54
36
NACIONAL
11,022,152
10,586,481
24,410,279
29,341,728
1,160,676
1,667,139
609,472
1,111,088
2,299,220
51,275
59,682
2,052,430
2,580,777
2,263,204
APORTE
1.17%
0.12%
0.03%
0.01%
0.17%
0.04%
0.08%
0.02%
0.01%
0.25%
0.14%
0.00%
0.00%
0.00%
La producción mayor es de avena forrajera con el 83% de la producción agrícola del
D.F., así como un 2% de alfalfa, que generalmente no se utiliza para consumo humano,
si eliminamos estos dos rubros de 14 productos cultivados, la producción de alimentos
se reduce a 24,651 toneladas. La producción de leche de vaca ocupa el primer lugar con
12.3 millones de litros anuales, lo que representa únicamente el consumo para cuatro
días de la población del DF. El resto de la producción representa menos de la milésima
parte del consumo de la población de la capital.
Estas cifras nos indican que la producción de alimentos en el Distrito Federal
actualmente no tiene un aporte significativo en la satisfacción de las necesidades
alimentarias de su población.
Fomentar la agricultura urbana reporta una serie de importantes beneficios, incluidos
ingresos y empleo, la sustitución de importaciones y mejoras ambientales, entre otras
ventajas. De acuerdo con el documento “Alimentar a las Ciudades” de la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 2001), señala
algunos puntos sobre la agricultura urbana, que es necesario tener en cuenta si se
considera poner en marcha este tipo de producción de alimentos:
Los cultivos urbanos deben ser de bajo valor (para desalentar el robo), crecer
rápidamente (debido a la incertidumbre respecto de la tenencia de las tierras) y
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cuadro 5.- Volumen de producción en el D.F. en 2008. 14 productos que aportan el 0.18% de la
producción nacional. Censo Económico, INEGI 2009
1
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
fáciles de cultivar (debido a la falta de conocimientos especializados, insumos y
herramientas), por lo tanto no siempre es posible cultivar productos rentables.
Dado que las autoridades de las ciudades consideran que la agricultura urbana
es un retroceso, los agricultores urbanos tienen con frecuencia que hacer frente
a obstáculos de orden político y reglamentario, incluidas la persecución y
confiscación de productos.
Los riesgos para la salud pueden derivar del uso de aguas residuales y desechos
humanos no tratados como fertilizantes para los cultivos. Por ejemplo entre los
años 1985 y 1991, de un 45 a un 70 por ciento de todos los casos de fiebre
tifoidea en Santiago, Chile, se debieron al riego con aguas residuales.
En Asia, alrededor de la mitad de las familias urbanas cultivan al menos
algunos alimentos.
Alrededor de 200 millones de agricultores urbanos en todo el mundo
suministran alimentos a 700 millones de personas, cultivando sus productos en
huertos comunitarios y en terrenos baldíos, tejados y cualquier otra superficie
libre que puedan encontrar. Todavía cultivarían más si pudieran disponer de
más espacio.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
La Ciudad de México se beneficiaría de manera importante si se fomenta la
agricultura urbana como una fuente de alimentos, ya que además de la mejora
ambiental, se crearía una conciencia colectiva de producción ecológica, que tenga
efectos colaterales en el cuidado del medio ambiente en su conjunto.
1
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ACCESIBILIDAD A LOS ALIMENTOS
La disponibilidad de alimentos no garantiza su acceso, a menos que sea producido
para autoconsumo o sea recibido como parte de la asistencia social. Como se mencionó
en el capítulo de disponibilidad de alimentos; el abasto, público y privado, es la fuente
principal de alimentos para los capitalinos. El acceso económico a los alimentos
depende de un gran número de factores que tienen que ver con los mercados de
alimentos y con la capacidad de compra de los consumidores.
Respecto a la obtención de alimentos a través de los programas de asistencia
alimentaria, se revisaron los programas administrados y regulados por el GDF, los
programas federales con presencia en el D.F. y los alimentos derivados de los bancos
de alimentos, como apoyo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC‟s) a la
atención de la problemática alimentaria en el D.F.
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO
De acuerdo con el Tercer Informe de la Secretaría de Desarrollo Económico del D.F. en
octubre de 2009, la Ciudad de México tiene una importante contribución a la economía
nacional, derivada de sus actividades y concentración de 342,500 empresas. Aporta el
21 por ciento del Producto Interno Bruto Nacional, capta el 55 por ciento de la
Inversión Extranjera Directa, genera el 18 por ciento de los empleos formales y
recauda el 53 por ciento de impuestos federales como ISAN, IVA e ISR. Todo esto la
ubica como la entidad que tiene un ingreso per cápita suficiente para la adquisición de
alimentos y servicios que requieran.
Producto Interno
Bruto Nacional
Recaudación de impuestos
federales como ISAN, IVA e ISR
Captación Inversión
Extranjera Directa
Generación de
empleos formales
Sin embargo, la desigualdad en la Ciudad limita notablemente la capacidad de acceso
a una alimentación adecuada en los estratos bajos, ya que se observa una tasa de
desocupación creciente y un porcentaje importante de habitantes con pobreza
alimentaria, todo esto aunado a incrementos en la canasta básica y otros servicios que
afectan directamente a las personas de menores ingresos cuyo gasto en alimentos y
transporte son muy altos en proporción a su ingreso.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Gráfica 1.- Contribuciones de la Ciudad de México a la economía nacional. 3er. Informe de la
Secretaría de Desarrollo Económico del D.F., ALDF, Octubre, 2009
1
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 2.- Tasa de desocupación en el D.F., febrero 2000 a febrero 2010 según ENOE-INEGI.
Tasas de desocupación en D.F. 2000-2010
10.000
FUENTE: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). INEGI
8.66
9.000
8.000
PUNTOS PORCENTUALES
7.000
6.000
3.93
5.000
7.44
4.000
3.000
2.000
2.62
1.000
2010/02
2010/01
2009/04
2009/03
2009/02
2009/01
2008/04
2008/03
2008/02
2008/01
2007/04
2007/03
2007/02
2007/01
2006/04
2006/03
2006/02
2006/01
2005/04
2005/03
2005/02
2005/01
2004/04
2004/03
2004/02
2004/01
2003/04
2003/03
2003/02
2003/01
2002/04
2002/03
2002/02
2002/01
2001/04
2001/03
2001/02
2001/01
2000/04
2000/03
2000/02
0.000
POBREZA ALIMENTARIA EN EL DISTRITO FEDERAL
La pobreza alimentaria se considera como la incapacidad de los miembros de un hogar
para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso
disponible del hogar para comprarla. Este indicador permite tener un panorama de la
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Gráfica 3.- Evolución mensual del costo de la canasta básica, urbana y rural, 2005 - 2009.
Tomado del informe “Dimensiones de la Seguridad Alimentaria, CONEVAL, 2010
1
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
magnitud de la población cuyo ingreso es insuficiente para acceder a los alimentos
básicos.
Entre 2006 y 2008 se estimó que la población mexicana en pobreza alimentaria
repuntó del 13.8 al 18.2%. 2005 (Gráfica 4), lo que significa que más de 3 millones 800
mil hogares no cuentan con el ingreso suficiente para comprar los bienes de la canasta
básica.
Gráfica 4.- Evolución del porcentaje de personas en pobreza alimentaria en México, 1992-2008.
Tomado de Tomado del informe “Dimensiones de la Seguridad Alimentaria, CONEVAL, 2010
Se estima que la pobreza alimentaria afectaba al 5.3% de la población del DF Gráfica 5.
Gráfica 5.- Incidencia de la pobreza en el DF, nivel nacional, urbano y rural, 2004
* La Pobreza en el Distrito Federal en 2004, Dra. Araceli
Damián (CEDDUA) y Dr. Julio Boltvinik (CES). El Colegio de
México, A.C. 2006
71.4
% Nal
% DF
52.8
47.2
28.6
24.7
17.4
9.8
5.3
alimentaria
capacidades
patrimonio
no pobres
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Incidencia de la pobreza* en el DF y nivel nacional. 2004
1
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
CONSUMO DE ALIMENTOS a
Cuadro 6.- Promedio en gramos (peso bruto) de alimentos
consumidos per cápita y día en zonas urbanas, semirurales
y rurales. México 1957-1961
Alimentos
Cereales
Maíz
Pan y galletas
Pastas
Arroz
Otros
Leguminosas y oleaginosas
Frijol
Cacao
Otras
Otros vegetales
Raíces feculentas
Verduras
Frutas
Productos animales
Leche (ml)
Queso
Carnes
Huevos
Otros
Azúcares
Grasas
Valor nutritivo per cápita
Kilocalorías
Proteínas totales (g)
Proteínas animales (g)
Grasas (g)
Carbohidratos (g)
Área
Área
Área
Rural
Semirural
Urbana
417.4
22.8
2.2
5.4
0.7
347.4
37.0
4.3
12.2
0.3
195.5
128.1
13.7
11.1
1.3
49.7
3.8
2.1
49.1
2
5.2
43.7
0.8
5.5
14.1
94.9
37.3
18
93.0
41.4
21.4
123.6
82.9
67.0
4.0
52.5
7.5
86.9
3.6
63.3
6.2
302.0
3.0
77.8
13.4
43.7
15.3
50.0
15.0
83.4
27.5
2,073
54.4
9.2
41.2
394.1
2,079
55.7
11.9
48.7
379.1
2,237
67.5
22.3
58.9
371.6
Podemos reconocer una base
cultural ancestral que definió
las
características
de
la
alimentación de la población
prehispánica, basada ésta en el
cultivo
de
maíz,
frijol,
amaranto
y calabaza,
la
recolección
de
frutas
y
verduras, y la caza y pesca de
especies animales pequeñas. A
juzgar
por
la
densidad
demográfica mesoamericana a
la llegada de los españoles, éste
fue un sistema alimentario
muy eficiente. La conquista
significó la ruptura de este
sistema y sumió a la población
indígena en una condición de
infrasubsistencia con graves
consecuencias: la combinación
de hambrunas, epidemias y la
ruptura del orden social devino
una grave disminución de la
población indígena, estimada
en casi un noventa por ciento a
fines del siglo XVI5.
En la Colonia se formaron dos
sistemas
alimentarios
diferenciados: 1) el deteriorado e insuficiente de las comunidades indígenas, basado en
los productos tradicionales prehispánicos exceptuando el amaranto, prohibido su
cultivo por la autoridad, y 2) el de las ciudades y poblaciones de predominio español,
criollo y mestizo, el cual incorporó los alimentos básicos aborígenes en sincretismo con
Informe INNSZ a CONEVAL 2008, denominado “Producto 1: Pertinencia de las normas y
ordenamientos actuales vinculados con la nutrición y el abasto”
a
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
El consumo de alimentos por parte de la población se enmarca históricamente en un
complejo sistema de relaciones socioeconómicas, políticas y culturales que definen las
posibilidades reales de oferta y la demanda de alimentos en concordancia con la
satisfacción de las necesidades fisiológicas nutrimentales, pero también de intereses de
diverso género.
2
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
el modelo alimentario español basado en el cultivo del trigo como cereal básico, y
productos de la crianza de ganado y aves de corral. A lo largo del tiempo ambos
sistemas se fueron permeando lentamente entre sí, en alguna medida, si bien hasta
mediados del siglo XX, era claramente reconocible el patrón alimentario del medio
rural caracterizado por la monotonía, la escasez y el desequilibrio nutrimental, el cual
no difería mucho del establecido en las localidades indígenas a finales del siglo XVI6.
En el cuadro 17 se presenta la primera caracterización de los patrones alimentarios en
México, realizada por el Instituto Nacional de la Nutrición (INN) en 1962, basada en
estudios comunitarios llevados a cabo entre 1957 y 1961 en 26 localidades rurales,
semirurales y urbanas7. El criterio de asignación al tipo de localidad fue cualitativo.
Puede apreciarse en este periodo el predominio del maíz como base de la alimentación
popular en el medio rural, y del maíz conjuntamente con el trigo en el medio urbano,
así como el escaso consumo de productos de origen animal en el primero; el consumo
de frijol fue bastante similar en los tres estratos. El 73% de la energía del patrón
alimentario observado en el medio rural era a expensas de carbohidratos
principalmente del maíz, 17% la aportaban las grasas y menos del 10% provenía de
proteínas, mayoritariamente éstas de origen vegetal (17%). En esos años el INN,
estimaba que al menos dos terceras partes de la población mexicana presentaban
carencias nutricionales.8
Con base en los resultados de la Encuesta de ingreso y gastos familiares 197510,
Coplamar realizó un análisis de las características del consumo de alimentos de la
población mexicana. El ámbito rural para este estudio fue definido como la población
asentada en localidades de menos de 10,000 habitantes, la cual representaba el 50.9%
de la población. En el cuadro 19 se presentan los promedios de consumo por grupo de
alimentos de la población mexicana en 1975 según Coplamar. (Ver Cuadro 18)
Si bien estos datos no son estrictamente comparables con el estudio del INN referido a
15 años antes, sí son indicativos de las características de los patrones de alimentación
urbana y rural a mediados de la década de 1970. En el medio rural los cereales
aportan el 66% de la energía alimentaria total, y sumados a las leguminosas
representan el 75.5%; en el medio urbano, estos dos grupos aportaron el 52.3% de la
energía alimentaria, En el medio rural los productos de origen animal representaron
el 8% del consumo de energía y aportaron el 21% de las proteínas totales consumidas,
en tanto que este grupo aportó el 22% de la energía y el 46% de las proteínas en el
medio urbano.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
En los años setenta del siglo pasado el Gobierno Federal, a través de la Coordinación
General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar),
llevó a cabo un extenso estudio de las necesidades esenciales de la población
mexicana9, el cual documentó también para esos años la existencia de diferencias
características entre la alimentación de la población del medio rural y el medio
urbano, y entre los grupos de bajos ingresos respecto a las clases altas.
2
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
En las tres décadas recientes, las transformaciones demográficas que ha sufrido el
país han generado un cambio acelerado en los patrones de alimentación de la
población mexicana, tanto por el intenso proceso de urbanización, como por la
penetración de los patrones urbanos en las comunidades como consecuencia de la
apertura de vías y medios de comunicación y la interacción cultural de la población
emigrante con sus localidades de origen. Especialmente durante las dos décadas
recientes, este proceso se ha visto influenciado en forma creciente por la oferta
alimentaria procedente del extranjero como consecuencia de la progresiva apertura
del mercado alimentario a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte en 1994.
Cuadro 7. Promedio per cápita diario en gramos, kilocalorías y % de aporte al consumo total
de energía de los alimentos consumidos en localidades urbanas y rurales. Coplamar, Encuesta
de ingresos y gastos familiares, México 1975
ALIMENTO
RURAL
g
Kcal
%
aporte
Cereales
397.3
1169
55.5
Maíz
324.2
Trigo
46.2
Leguminosas
59.6
Frijoles
57.2
Raíces feculentas
30.4
Hortalizas
Frutas
Productos animales
URBANO
g
Kcal
%
aporte
446.4
1403
66
385
9.3
60.7
0.9
26
48.8
7
0.3
73.7
27
1.3
321.5
304
14.4
%
aporte
900
43.1
191
9.2
35
22
1.1
346.4
54.5
201
9.5
59.6
19
Kcal
261.2
38.3
196
g
58.4
54.8
16
0.8
34.1
5
0.2
64
10
0.5
46.8
17
0.8
101.6
39
1.9
177.9
170
8
470.2
457
21.9
Carne
72.1
42
103.3
Leche
201.2
109.1
296.7
Huevo
30.6
19.1
42.5
Pescado y mariscos
11.4
5.3
17.6
Aceites y mantecas
22.4
194
9.2
14.7
130
6.1
30.3
267
12.8
Azúcares
50.4
191
9.1
48.4
183
8.6
52.5
200
9.6
Otros
12.2
11.8
1
Kilocalorías totales
Proteínas (g)
Proteínas origen
animal (g)
Población
12.6
2107
100
2125
100
2087
61.7
57
67.2
20.8
11.8
31.2
59,826,335
30,445,622
29,380,713
100
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
TOTAL
2
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
GASTO DE LOS HOGARES EN LA COMPRA DE ALIMENTOS
El gasto en alimentos es un indicador que de las preferencias de consumo de alimentos
de los hogares, en función del poder adquisitivo y la disponibilidad de alimentos. Con
base en los resultados de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares
2008, el 34% del total del gasto de los hogares mexicanos se destinó a la compra de
alimentos. La información de la ENIGH muestra que el porcentaje promedio del gasto
en alimentos de la población del primer decil es de 52%, mientras que el porcentaje
para la población del último decil es de 23% Gráfica 6. Estos resultados hacen evidente
una mayor dependencia y vulnerabilidad de los hogares de menores ingresos ante un
alza de precios de los alimentos, aunque es indispensable señalar que los hogares de
los primeros deciles también presentan un mayor autoconsumo respecto al gasto
corriente no monetario11.
Para el presente trabajo se procesó el módulo de compra de alimentos de la base de
datos de la ENIGH 2008 con el fin de estimar los patrones de consumo de la población
del DF de acuerdo con el nivel de ingreso. Cabe advertir que si bien el patrón de
compra de alimentos refleja en buena medida el patrón de consumo de los miembros de
los hogares, este instrumento no registra con exactitud el tipo de alimentos que se
consumen fuera del hogar, mismo que es únicamente cuantificado como gasto
efectuado sin detallar el tipo de alimentos consumido. De la misma manera resultan
incuantificables en términos de alimentos y nutrimentos ciertos rubros genéricos como
“los alimentos o bebidas en paquete” u “otros alimentos”. Las compras de alimentos
cuantificables nutrimentalmente sólo representaron el 62% de los requerimientos de
energía de los miembros de los hogares del DF de acuerdo con la ENIGH 2008.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Gráfica 6.- Gasto corriente y porcentaje del gasto en alimentos, bebidas y tabaco en 2008.
(Miles de millones de pesos)
2
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
El consumo de alimentos fuera del hogar, a través de las sucesivas encuestas de
ingreso y gasto, ha registrado una creciente importancia respecto a la alimentación
familiar en el medio urbano nacional. En 1992 representaba la séptima parte (14.3%)
del gasto en alimentación; la aguda crisis económica a mediados de la última década
del siglo pasado contrajo proporcionalmente este rubro de gasto hasta el 11.1% en
1996; sin embargo, a partir del año 2000 se observa un incremento sostenido hasta
llegar a representar actualmente alrededor de la cuarta parte del gasto en
alimentación de los hogares urbanos del país.
24.9
25.0
22.8
18.2
20.0
16.1
15.0
23.7
16.0
14.3
11.1
12.0
10.0
5.0
0.0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
No obstante el subregistro respecto al consumo total de alimentos de los miembros de
los hogares del DF, la ENIGH 2008 expresa el patrón de consumo alimentario de los
habitantes de la Ciudad de México y las diferencias de acuerdo al estrato de ingreso.
En los cuadros Cuadro 8, Cuadro 9 y.Cuadro 10 y las gráficas Gráfica 8 y Gráfica 9 se
presenta la cantidad de alimentos comprados y su contenido de energía y proteínas por
adulto equivalentea, de acuerdo al ingreso familiar registrados por esta encuesta.
Es posible reconocer importantes diferencias en el patrón de consumo de alimentos de
acuerdo el nivel de ingreso. El consumo de tortilla y frijol desciende a medida que se
incrementa el ingreso, notablemente a partir del decil V. El consumo de verduras se
muestra más homogéneo en todos los estratos, pero el de frutas presenta un escaso
consumo en los seis deciles de menor ingreso. Respecto al consumo estimado de
alimentos de origen animal, las carnes rojas no presentan grandes diferencias en los
niveles de consumo, en cambio las aves y el huevo se consumen más en los tres deciles
de menor ingreso; situación inversa a la que se aprecia en relación con el consumo de
pescado, y lácteos, cuyo consumo es notablemente mayor en los tres deciles de mayor
a
Se estandarizaron a los miembros de los hogares en función de su requerimiento energético. En este
ejercicio se consideró como adulto equivalente al promedio del adulto masculino y femenino de 19 a 30
años, el cual se estimó en 2500 kcal-
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Gráfica 7 Porcentaje del gasto en consumo de alimentos fuera de casa respecto al gasto total de alimentos
en hogares del medio urbano nacional. Encuestas de Ingreso y Gasto de los Hogares 1992-2008
2
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ingreso, si bien, en el caso del pescado su consumo es muy bajo en todos los estratos. El
consumo de refrescos y bebidas azucaradas también se incrementa consistentemente a
medida que mejora el nivel de ingreso
Otros
Tortilla
Trigo
Arroz
Maiz
Otros
Cereales
Tubérculos
Leguminosas
Frutas
Verduras
Frutas y Verduras
Aceite
Subtotal
Cárnicos
Animal
Vegetal
Cereales
Alimentos / Decil
Res
Cerdo
Otros
Carnes rojas
Pescado
Aves
Huevo
Leche (ml)
Lácteos
Grasas
Subtotal
Botanas
Bebidas
Azúcares
TOTAL
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
188.3
63.7
16.2
1.2
2.9
272.4
40.6
23.4
142.1
233.0
375.0
10.5
722.0
177.5
61.5
15.4
1.5
3.1
259.1
34.5
25.2
145.9
216.4
362.4
17.0
698.1
202.1
69.8
13.5
2.9
2.6
291.1
31.3
20.0
144.5
235.5
380.1
12.0
734.5
165.8
64.7
16.5
1.1
3.4
251.6
32.8
20.5
156.5
222.3
378.8
9.9
693.6
141.1
59.1
9.7
2.0
3.3
215.3
31.2
16.6
149.6
210.9
360.5
11.8
635.5
135.2
65.7
10.7
2.5
5.4
219.4
27.6
14.3
147.5
190.5
338.0
9.2
608.5
116.1
58.4
8.6
2.9
4.7
190.7
26.3
13.4
166.3
197.9
364.2
6.7
601.3
112.4
61.6
8.6
2.5
5.9
190.9
27.7
12.3
199.4
184.6
384.0
8.4
623.4
90.1
61.6
8.1
4.0
7.4
171.2
28.0
15.2
200.4
195.0
395.5
5.4
615.3
69.9
70.7
10.9
.4
12.6
164.6
24.6
11.0
259.7
218.9
478.6
8.8
687.5
139.9
63.7
11.8
2.1
5.1
222.6
30.5
17.2
171.2
210.5
381.7
10.0
662.0
34.9
26.5
1.0
62.3
9.6
91.1
48.3
139.8
17.3
8.7
377.2
5.6
115.3
22.9
1243
34.1
22.7
1.3
58.2
9.2
75.5
41.4
147.2
17.5
10.0
359.0
3.6
161.2
20.6
1242
31.8
32.8
1.9
66.5
9.0
83.3
48.0
124.3
20.1
11.0
362.2
4.4
149.3
20.1
1270
35.7
34.5
1.6
71.7
9.4
77.4
42.9
133.8
22.0
11.8
369.0
5.4
136.7
19.9
1224
40.0
32.4
3.4
75.8
12.6
67.0
32.8
159.9
32.7
10.7
391.6
16.3
167.6
16.1
1227
37.5
30.1
1.3
69.0
10.9
69.8
33.7
141.4
29.5
8.0
362.3
4.9
157.4
16.9
1150
33.2
29.1
1.6
63.9
8.2
70.5
34.6
131.6
29.6
10.9
349.3
6.1
164.6
15.1
1136
36.0
24.1
3.9
63.9
12.1
76.1
31.3
168.2
38.3
10.5
400.4
6.1
155.6
18.3
1204
34.2
23.3
1.6
59.1
17.8
73.8
27.4
184.8
48.0
12.2
423.1
6.5
183.6
16.1
1244
38.1
25.7
2.1
65.9
22.4
74.8
25.6
181.2
61.1
10.0
441.1
7.0
195.6
19.4
1351
35.5
28.1
2.0
65.6
12.1
75.9
36.6
151.2
31.6
10.4
383.5
6.6
158.7
18.5
1229
En lo referente al aporte de los grupos de alimentos al consumo de energía y proteínas
se observa que conforme se asciende en la escala de ingreso, los alimentos de origen
animal cobran mayor importancia que los cereales, las frutas y las verduras. En
conjunto las botanas, refrescos, dulces y azúcares (denominada popularmente comida
chatarra) aportan entre el 10 y el 15% de la energía disponible en los alimentos
comprados.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cuadro 8 Contenido en gramos por adulto equivalente de los grupos de alimentos de acuerdo con las
compras para consumo dentro del hogar en el Distrito Federal. ENIGH 2008.
2
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Otros
Cárnicos
Animal
Vegetal
Cereales
Alimentos / Decil
I
II
III
V
299.2
216.0
58.3
3.8
13.0
590.3
20.5
61.3
61.8
66.4
128.2
88.9
889.2
255.3
194.0
34.5
7.0
12.7
503.5
19.6
48.1
61.2
61.1
122.3
106.5
800.0
243.7
219.9
38.0
8.4
20.4
530.3
17.4
41.4
59.4
56.6
116.0
82.5
787.6
49.5
108.5
3.7
161.7
11.8
124.9
65.1
78.1
46.8
43.4
531.7
20.6
85.9
68.4
174.9
60.1
106.4
3.4
170.0
11.0
117.0
58.1
83.2
51.8
45.1
536.1
25.0
96.8
75.3
197.1
65.8
104.6
7.5
177.8
17.1
101.9
44.4
99.8
60.3
45.0
546.3
85.7
98.8
55.0
239.6
1689
1622
1586
Tortilla
339.1 321.1 365.9
Trigo
219.3 206.9 233.5
Arroz
57.5 54.7 47.9
Maiz
4.5
5.5
9.9
Otros
11.0 11.9 10.0
Cereales 631.4 599.9 667.3
Tubérculos
25.4 21.8 19.6
Leguminosas
70.0 75.0 63.2
Frutas
58.6 59.6 57.6
Verduras
67.2 62.3 66.3
Frutas y Verduras 125.8 122.0 123.8
Aceite
94.7 152.6 108.4
Subtotal
947.3 971.3 982.4
Res
58.7 59.4
Cerdo
90.3 76.5
Otros
2.1
2.6
Carnes rojas 151.1 138.5
Pescado
14.9 11.4
Aves
135.7 114.2
Huevo
65.4 56.2
Leche (ml)
86.7 91.3
Lácteos
39.1 38.4
Grasas
35.6 40.4
528.5 490.4
Botanas
25.5 16.9
Bebidas
62.2 84.0
Azúcares
82.9 73.7
Subtotal
170.6 174.6
TOTAL
1646 1636
Energía (kcal)
VI
VII
IV
VIII
IX
X
Total
210.6
193.5
30.3
9.9
18.0
462.2
17.4
39.3
67.3
58.5
125.9
60.2
705.0
203.2
200.8
30.3
8.9
22.3
465.6
17.8
33.9
78.1
54.3
132.4
76.0
725.7
163.6
198.8
28.8
14.2
28.1
433.5
17.4
37.1
77.2
58.6
135.8
48.6
672.4
127.0
234.9
38.5
1.5
47.9
449.7
15.0
26.6
94.1
67.9
162.0
79.4
732.7
252.8
211.8
41.9
7.3
19.5
533.4
19.2
49.6
67.5
61.9
129.4
89.8
821.3
62.2
96.3
2.7
161.1
16.2
106.7
45.6
88.2
59.5
32.1
509.5
21.8
93.1
56.7
171.6
57.1
87.8
3.4
148.3
11.5
106.7
47.0
81.7
59.5
51.0
505.7
27.4
103.2
50.0
180.6
60.3
77.0
7.9
145.2
14.7
116.4
42.5
104.7
76.8
45.4
545.7
28.0
100.4
62.8
191.2
60.1
73.0
3.2
136.3
22.7
112.6
37.1
116.7
96.6
54.8
576.8
29.1
134.5
47.4
211.0
66.8
78.4
4.5
149.7
28.8
115.5
34.7
112.9
120.0
45.3
606.9
31.9
169.5
63.7
265.1
60.0
89.9
4.1
154.0
16.0
115.2
49.6
94.3
64.9
43.8
537.8
31.2
102.9
63.6
197.6
1469
1391
1463
1460
1605
1557
Paradójicamente la estructura de “consumo” de alimentos de los hogares de los dos
quintiles más pobres del DF, presenta una mayor racionalidad nutriológica que la de
los estratos superiores. Se ha observado una grave tendencia en la población mexicana
a adoptar un patrón de alimentación irracional que combina el exceso de calorías, el
bajo consumo de cereales integrales, leguminosas, frutas, verduras y pescado, con el
exceso en alimentos de origen animal, grasas saturadas, alta densidad calórica y
abundantes carbohidratos refinados. Desde hace 30 años este patrón alimentario
permea progresivamente desde las clases altas hacia los sectores más pobres con
graves consecuencias para la salud de la población.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cuadro 9 Contenido de energía (kcal/adulto equivalente) de los grupos de alimentos de acuerdo con las
compras para consumo dentro del hogar en el Distrito Federal. ENIGH 2008
2
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Cuadro 10 Contenido de proteínas (g/adultoequivalente) de los grupos de alimentos de acuerdo con las
compras para consumo dentro del hogar en el Distrito Federal. ENIGH 2008
Tortilla
Trigo
Arroz
Maíz
Otros
Cárnicos
Cereales
Tubérculos
Leguminosas
Frutas
Verduras
Frutas y Verduras
Aceite
Subtotal
Res
Cerdo
Otros
Carnes rojas
Pescado
Aves
Huevo
Leche (ml)
Lácteos
Grasas
Subtotal
Botanas
Bebidas
Azúcares
TOTAL
I
II
III
IV
V
Proteina (g)
VI
VII
VIII
IX
X
Total
7.3
4.2
1.2
.1
.2
13.1
.7
4.6
.9
2.9
3.8
.0
22.2
6.9
4.0
1.1
.1
.3
12.5
.6
5.0
.9
2.7
3.6
.0
21.5
7.9
4.9
1.0
.2
.2
14.2
.5
4.2
.9
2.8
3.7
.0
22.7
6.5
4.4
1.2
.1
.3
12.4
.5
4.1
1.0
2.9
3.8
.0
20.9
5.5
3.7
.7
.2
.3
10.3
.5
3.2
.9
2.6
3.6
.0
17.6
5.3
3.9
.8
.2
.4
10.6
.5
2.7
.9
2.4
3.3
.0
17.1
4.5
3.7
.6
.2
.4
9.5
.5
2.6
1.0
2.5
3.5
.0
16.0
4.4
4.1
.6
.2
.5
9.8
.5
2.2
1.2
2.3
3.4
.0
15.9
3.5
3.7
.6
.3
.6
8.7
.5
2.4
1.2
2.5
3.7
.0
15.3
2.7
3.7
.8
.0
1.0
8.3
.4
1.7
1.4
2.9
4.4
.0
14.8
5.5
4.0
.9
.2
.4
10.9
.5
3.3
1.0
2.7
3.7
.0
18.4
6.7
5.2
.2
12.0
1.5
12.4
5.2
4.6
2.8
.2
38.7
.4
.1
.1
61.5
6.7
4.7
.2
11.5
1.3
10.7
4.5
4.9
2.7
.2
35.8
.2
.1
.1
57.8
6.2
6.4
.2
12.8
1.3
11.2
5.2
4.1
3.3
.2
38.3
.3
.2
.1
61.5
7.0
6.5
.2
13.8
1.3
10.5
4.7
4.4
3.7
.3
38.7
.3
.2
.2
60.3
7.9
6.4
.5
14.8
1.9
9.5
3.6
5.3
3.8
.2
39.1
1.0
.2
.1
58.0
7.3
5.9
.2
13.4
1.7
9.7
3.7
4.7
3.8
.2
37.0
.3
.2
.1
54.8
6.5
5.8
.2
12.5
1.3
9.8
3.8
4.3
3.8
.2
35.7
.4
.2
.1
52.3
7.1
4.6
.6
12.2
1.7
10.7
3.4
5.6
4.6
.2
38.3
.4
.3
.2
55.1
6.9
4.3
.2
11.4
2.6
10.5
3.0
6.1
5.7
.2
39.6
.4
.4
.2
55.8
7.5
4.6
.3
12.4
3.2
11.6
2.8
6.0
6.7
.2
42.8
.4
.6
.3
58.9
7.0
5.4
.3
12.7
1.8
10.7
4.0
5.0
4.1
.2
38.4
.4
.3
.1
57.6
Actualmente la epidemia de sobrepeso y obesidad, las comorbilidades asociadas con el
denominado síndrome metabólico: diabetes, dislipidemias, ateroesclerosis,
cardiopatías e hipertensión, así como ciertos tumores malignos, afecta al menos al 70%
de la población adulta y es causa de más de 200 mil muertes anuales en el país. En el
medio urbano se ha llegado ya a la mayor prevalencia biológica posible de sobrepeso y
obesidad al afectar esta condición al 80% de la población adulta. El patrón de
alimentación de alto riesgo se asocia con cambios importantes en el estilo de vida, que
tiende cada vez más al sedentarismo. La falta de una intervención por parte del
Estado para regular la venta y la publicidad de alimentos chatarra, así como brindar
la orientación alimentaria y educación nutricional necesarias para que la población pueda
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Otros
Animal
Vegetal
Cereales
Alimentos / Decil
2
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
cambiar sus hábitos alimentarios y estilo de vida de alto riesgo contribuye en forma importante
al agravamiento de este problema.
Otros
100%
90%
Chatarra
80%
Lácteos
70%
Huevo
60%
Aves
50%
Carnes rojas
40%
Aceite y grasas animales
30%
Frutas y Verduras
20%
Leguminosas
10%
Otros cereales y tubérculos
0%
I
II
III
IV
V
Tortilla
Gráfica 8 Contribución porcentual de los grupos de alimentos al contenido
de energía por quintil socioeconómico de ingreso en el DF. Enigh 2008
Otros
100%
90%
Chatarra
80%
Lácteos
70%
Huevo
60%
Aves
50%
Carnes rojas
40%
Frutas y Verduras
20%
Leguminosas
10%
Otros cereales y tubérculos
0%
I
II
III
IV
V
Tortilla
Gráfica 9 Contribución porcentual de los grupos de alimentos al contenido
de energía por quintil socioeconómico de ingreso en el DF. Enigh 2008
Si bien, aparentemente, el quintil más pobre estaría “protegido” de la obesidad debido
a la carencia de un ingreso suficiente para adquirir alimentos en exceso, el patrón
alimentario de este quintil presenta características de alto riesgo al incorporar un
componente importante de carbohidratos refinados a su alimentación. La población en
pobreza extrema en el medio urbano está siendo afectada en forma creciente de la
epidemia de sobrepeso. Debido a las presiones de oferta y publicidad, el patrón de
consumo obesigénico tiende a ser aspiracional para el conjunto de la población y
frecuentemente la población pobre destina buena parte de sus incrementos ocasionales
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Aceite y grasas animales
30%
2
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
o permanentes, a la adquisición de este tipo de productos e incluso se llega a reducir el
consumo de alimentos básicos para financiar la compra de alimentos chatarra.
Los pobres urbanos son especialmente susceptibles a desarrollar obesidad y daño
metabólico debido a que la mayoría tuvo el antecedente de haber sido desnutridos en
la infancia. El sacrificio de talla y desarrollo físico derivado de la desnutrición ocasiona
que su requerimiento de energía sea menor que el de un adulto de talla normal. Se ha
demostrado que los adultos obesos que fueron desnutridos en la infancia presentan
mayor prevalencia e intensidad del síndrome metabólico asociadoa. Otro aspecto de
gran relevancia es que las ocupaciones informales en las que participa esta población
suele favorecer el sedentarismo y se asocian con pautas de alimentación obesigénicas.
La situación anterior resulta agravada por el hecho de la carencia de acceso de la
población en condiciones de pobreza a servicios de prevención, detección oportuna y
manejo adecuado del daño a la salud generado. La Encuesta Nacional de Alimentación
y Salud 2006 reportó que más de la mitad de los diabéticos e hipertensos en México,
ignoran su condición; cabe suponer que esta proporción es mayor en los estratos
económicos pobres.
a
Este mayor riesgo de daño metabólico en población con antecedentes de desnutrición en etapas
tempranas de la vida fue ampliamente documentado desde mediados de la década de los ochenta del siglo
pasado en países europeos. Se le denominó la hipótesis de Barker en reconocimiento al epidemiólogo inglés
que la sustentó originalmente.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Como se expondrá en las secciones siguientes, la política social en materia de
alimentación se centra todavía en el otorgamiento gratuito o subsidiado de alimentos a
la población en condiciones de pobreza, continuando la inercia asistencialista de las
épocas en que la desnutrición urbana, sobre todo la infantil, era un grave problema en
el Distrito Federal. Los acelerados cambios recientes en el perfil alimentario y
epidemiológico de la población, requieren de una profunda transformación del
encuadre de la política social en alimentación y nutrición del Gobierno de la Ciudad a
las nuevas circunstancias generadas por la transición epidemiológica y demográfica.
2
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ASISTENCIA ALIMENTARIA
Acceso Alimentario a través de la Asistencia Social en el D.F.
La población del DF accede a la asistencia alimentaria pública a través de programas
gubernamentales tanto federales como del Gobierno de la Ciudad.
El presupuesto de gastos del Gobierno del Distrito Federal, que es de $ 129,433,675,227, el cual
se distribuye en 7 grandes rubros:
Cuadro 11. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 por destino de órgano
ejecutor
Destino
Monto
Porcentaje
Dependencias
$ 37,873,620,237
29.3%
Delegaciones
$ 21,896,302,392
16.9%
Organismos descentralizados
$ 20,847,819,028
16.1%
Policía bancaria y C. Histórico
$ 7,076,472,165
5.5%
Entidades
$ 29,718,817,638
23.0%
Órganos de gobierno y autónomos
$ 7,845,609,477
6.1%
Varios
$ 4,175,034,290
3.2%
Egreso total
$ 129,433,675,227
100.0%
El presupuesto para desarrollo y asistencia social se contabiliza en asignaciones presupuestales
correspondientes a 28 subfunciones, que especifican el destino del presupuesto, mismo que
puede ser ejercido por diversas entidades responsables
SUBFUNCIÓN
1
Poder Legislativo
$ 1,003,404,474
PORCENTAJE
0.78%
2
Impartición de Justicia
$ 4,572,521,305
3.53%
3
Administración Pública
$ 7,620,100,993
5.89%
4
$ 11,638,256,907
8.99%
$ 610,679,904
0.47%
$ 5,724,614,779
4.42%
7
Control y Evaluación de la Gestión
Gubernamental
Conducción y Coordinación de la
Política de Desarrollo
Administración de la Hacienda
Pública
Procesos Electorales
$ 880,000,000
0.68%
8
Seguridad Pública
$ 17,943,842,223
13.86%
9
Protección Civil
$ 1,139,515,182
0.88%
10
Readaptación Social
$ 1,718,423,311
1.33%
11
Procuración de Justicia
$ 3,915,679,252
3.03%
5
6
PRESUPUESTO
MONTO
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cuadro 12. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 por subfunciones
3
0
SUBFUNCIÓN
12
PRESUPUESTO
$ 1,355,113,207
PORCENTAJE
1.05%
MONTO
Género
13
Desarrollo y Asistencia Social
$ 9,190,442,476
7.10%
14
Derechos Humanos
$ 327,870,449
0.25%
15
$ 3,029,894,108
2.34%
16
Prestaciones
y
Seguridad Social
Salud
$ 7,857,077,857
6.07%
17
Educación
$ 5,226,410,232
4.04%
18
Ciencia y Tecnología
$ 249,700,198
0.19%
19
Cultura, Esparcimiento y Deporte
$ 1,849,174,878
1.43%
20
Urbanización
$ 4,920,885,927
3.80%
21
Vivienda
$ 2,561,370,712
1.98%
22
Transporte
$ 19,297,047,862
14.91%
23
Agua Potable
$ 6,458,060,013
4.99%
24
Drenaje y Tratamiento de Aguas
Negras
Ecología
$ 3,426,228,923
2.65%
$ 3,878,893,119
3.00%
Producción y Comercialización de
Bienes y Servicios
Fomento Económico
$ 944,433,010
0.73%
$ 1,292,171,908
1.00%
Fomento
del
Productividad
SUMA
$ 801,862,018
0.62%
$ 129,433,675,227
100.00%
25
26
27
28
Servicios
Empleo
y
de
la
El presupuesto asignado al Desarrollo y Asistencia Social, que engloba las acciones de
asistencia social alimentaria, es de $ 9,190,442,476, y representa el 7.1% del gasto total del
Gobierno del Distrito Federal. En este monto se encuentra asignado al Instituto para la
Atención de los Adultos Mayores en el Distrito Federal, responsable del programa Pensión
Alimentaria para Adultos Mayores, el cual es de $4,826,244,917 y representa el 52.5% del
presupuesto total para el desarrollo y la asistencia social en el D.F. quedando $4,364,197,559
para el resto de los programas sociales.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
3
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Distribución del Gasto a las subfunciones del Gobierno del Distrito Federal
$20,000,000,000
FUENTE: DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL
DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2010
$18,000,000,000
$16,000,000,000
$14,000,000,000
$12,000,000,000
$10,000,000,000
$9,190,442,476
PRESUPUESTO TOTAL DEL GDF: $129,433 ,675,227.00
$8,000,000,000
$6,000,000,000
$4,000,000,000
$2,000,000,000
$-
Gráfica 10. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 por subfunciones
Otro componente importante de este presupuesto se destina al programa de desayunos
escolares del DIF-DF ($ 470,969,967, que equivale al 9.0% de este presupuesto); este programa
en sentido estricto no se destina a población en condiciones de precariedad alimentaria o
deficiencia nutricional, como era el propósito original en al marco de la asistencia social. En la
década reciente la población escolar del DF ha experimentado una epidemia de
“sobrealimentación” relativa; el ámbito escolar se ha convertido en un ambiente obesigénico, lo
cual obligaría a replantear los propósitos y alcances del programa de desayunos escolares.
Los dos programas anteriores representan más del 97% del presupuesto ejercido relacionado
con la asistencia alimentaria. El tres por ciento restante, $146,382,820 se destina
efectivamente a la asistencia social alimentaria de la población vulnerable.
Monto obtenido de las reglas de operación para el ejercicio fiscal 2010, publicadas en la
Gaceta Oficial para cada uno de estos programas
a
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
El gasto considerado para programas sociales con componente alimentario a es de $
5,242,452,787 mismo que incluye las pensiones de adultos mayores ($4,625,100,000,
equivalente al 88.2% de este presupuesto), el cual si bien puede destinarse propositivamente a
apoyar el gasto en alimentación de este sector de la población, se trata en realidad de una
transferencia monetaria universal no condicionada.
3
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Cuadro 13. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 destinado a
programas sociales con componente alimentario
Presupuesto
Comedores comunitarios
$ 43,445,340
0.8%
SI: $ 10
Comedores públicos
$ 42,040,102
0.8%
NO
Campaña invierno
$ 3,100,000
0.1%
NO
Desayunos escolares
$ 470,969,967
9.0%
SI: $ 0.50
Comedores populares
$ 20,000,000
0.4%
SI: $ 10
Entrega de despensas
$ 37,797,378
0.7%
NO
$ 4,625,100,000
88.2%
NO
$ 5,242,452,787
100.0%
Pensión alimentaria para adultos
mayores
Total
Porcentaje
Cuota de
recuperación
Programa
Los programas de asistencia social alimentaria a población vulnerable incluyen comedores
comunitarios y populares con cuota de recuperación, a los que se destina un presupuesto de
$63,445,340, y los programas gratuitos: comedores públicos, campaña de invierno y entrega de
despensas, que disponen de $82,937,480, destinados a población en condiciones de precariedad.
PROGRAMAS
FEDERAL
ALIMENTARIOS
DEL
GOBIERNO
DEL
DISTRITO
Los 7 programas alimentarios disponibles en el Distrito Federal están administrados por
diversas 3 instancias del Gobierno Local, a saber:
2. Programa de Comedores Públicos
3. Programa de Apoyo a Personas en Situación de Alta Vulnerabilidad
durante la Temporada Invernal 2009 Y 2010
4. Centros de Atención e Integración Social (Cais)
Responsable: Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS)
5. Programa Comedores Populares del DIF-DF
6. Programa de Asistencia Alimentaria, Entrega de Despensas a
Población en Condiciones de Marginación y Vulnerabilidad
7. Programa de Desayunos Escolares
Responsable: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-Ciudad de
México). Área: Dirección Ejecutiva de Asistencia Alimentaria
Es importante mencionar que no se consideraron los programas con denominación de
apoyo alimentario, pero que son de transferencia de dinero, porque básicamente son
compensatorios de la pobreza y no necesariamente se transforman en aporte de
alimentos a la población beneficiaria:
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
1. Programa de Comedores Comunitarios
Responsable: Oficina del Secretario de Desarrollo Social del D.F. (SEDESO)
3
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Programa de becas escolares a niños y niñas que se encuentran en
condición de pobreza y vulnerabilidad que anteriormente se denominó
Programa de Apoyo Alimentario a Madres Solas, el cual consiste en la
transferencia mensual de 787.80, a cargo de la Dirección Ejecutiva de Apoyo a
la Niñez del DIF-DF. Durante el año 2010 se otorgarán 23,763 becas y un
presupuesto de 224‟652,600 pesos, sujeta a la reprogramación presupuestal
que realice la Secretaría de Finanzas del D.F. para el ejercicio 2010.
Programa de Pensión Alimentaria para Adultos Mayores de 68 años
Residentes en el Distrito Federal, cuyo apoyo consiste en la transferencia
mensual de 861.90 pesos, a cargo del Instituto para la Atención de los Adultos
Mayores. Se tiene programada para 2010 una meta de 454,971 adultos
mayores (68 y más años de edad) residentes en el Distrito Federal y con un
presupuesto asignado de $4,625‟100,000 pesos.
Programa de Comedores Comunitarios
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer y consolidar los procesos de organización y corresponsabilidad ciudadana en
el acceso al derecho a la alimentación de la población del Distrito Federal,
preferentemente de la que habita en las unidades territoriales clasificadas como de
media, alta y muy alta marginación, así como en aquellas zonas que tienen condiciones
socio-territoriales de pobreza, desigualdad y conflictividad social, bajo los principios de
equidad social y de género, mediante la operación de comedores comunitarios.
Organizaciones sociales, civiles, comunitarias, grupos de vecinos o vecinos
independientes. Residentes preferentemente en las unidades territoriales clasificadas
como de media, alta y muy alta marginación, así como en zonas de pobreza,
desigualdad y alta conflictividad social
OFERTA ALIMENTARIA
Comida completa, 200 comidas al día por cada comedor.
META FÍSICA
160 comedores, con 200 comidas diarias cada uno
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
$43,445,340.00 para 2010 y se establece una cuota de recuperación de 10 pesos por
cada comida
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
POBLACIÓN OBJETIVO
3
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Programa de Comedores Públicos
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la asistencia social que necesita la ciudadanía y garantizar el derecho a la
alimentación de la población, instalando Comedores Públicos gratuitos; que brinden
atención a la población que se encuentre en situación de vulnerabilidad como son:
niños y niñas, adultas y adultos mayores en situación de abandono, mujeres
embarazadas, discapacitados, desempleados y poblaciones en situación de calle, así
como, a las personas inmigrantes, refugiadas y solicitantes que requieran dicho apoyo.
POBLACIÓN OBJETIVO
El programa atenderá a la población que lo solicite con prioridad en:
•
•
•
•
•
•
Niñas y Niños
Mujeres embarazadas o en etapa de lactancia
Personas con discapacidad
Adultas y Adultos mayores
Personas en situación de calle
Desempleados
OFERTA ALIMENTARIA
Comida completa, 200 comidas al día por cada comedor.
META FÍSICA
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
$42,040,102.00 y la ración alimenticia es gratuita
Programa de Apoyo a Personas en Situación de Alta Vulnerabilidad
durante la Temporada Invernal 2009 Y 2010
OBJETIVO GENERAL
Brindar apoyo a la población que se encuentra en situación de calle y vulnerabilidad
social y que amerita de auxilio asistencial para solventar necesidades básicas en
materia de protección social, en temporada invernal, mediante la dotación de recursos
o la canalización a otras instancias de gobierno u organismos asistenciales que
coadyuvan en estas acciones de asistencia social.
POBLACIÓN OBJETIVO
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
50 Comedores Públicos y servir 200 raciones en cada uno
3
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Personas en situación de calle
OFERTA ALIMENTARIA
Cenas calientes, además se menciona un apoyo alimentario, sin estar definido
META FÍSICA
Se estima que se atenderán alrededor de 24,000 personas, durante los meses de
noviembre a febrero que son los días con la temperatura más baja durante el año.
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
$3,100,000.00 y no hay cuota recuperación por los alimentos ofrecidos
Centros de Asistencia e Integración Social
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la asistencia social que necesita la ciudadanía a través del Programa de atención
preventiva y emergente a personas afectadas por contingencias o en vulnerabilidad en el
Distrito Federal.
POBLACIÓN OBJETIVO
Niños, niñas, jóvenes, mujeres y hombres adultos, así como a personas de la tercera
edad en situación de calle, indigencia o alta vulnerabilidad
Tres tiempos de comida, aunado a alojamiento, atención médica, psicológica,
psiquiátrica y gericultura, así como talleres de capacitación para el trabajo, educación,
actividades recreativas, deportivas y culturales.
META FÍSICA
En general se atenderá a 32,000 personas en el periodo de 2010, en los 10 Centros de
Asistencia e Integración Social (CAIS)
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
El total anual presupuestal será de $3, 500,000.00 (Tres millones quinientos mil pesos
00/100 M.N.). Dichos recursos están planteados para gastos de planeación, operación,
ejecución, seguimiento y supervisión del Programa.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
OFERTA ALIMENTARIA
3
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Programa Comedores Populares
OBJETIVO GENERAL
Ampliar las alternativas alimentarias de la población que habita en las unidades
territoriales de muy alta, alta y media marginación, con la creación de comedores
populares operados por la comunidad, donde se sirvan alimentos calientes, a bajo
costo, con la calidad e higiene que establece la normatividad en la materia, a fin de
contribuir de forma importante en la corrección de los problemas de la deficiente
nutrición, y el logro del derecho humano a la alimentación y la seguridad alimentaria
para los habitantes de la Ciudad de México.
POBLACIÓN OBJETIVO
Población abierta. La población interesada en consumir los alimentos, tendrá como
requisitos:
Solicitar directamente el servicio,
Cubrir una cuota de recuperación de $10.00 pesos
Registrar sus datos generales en la hoja de control y;
Respetar lo indicado en el reglamento del comedor popular.
OFERTA ALIMENTARIA
META FÍSICA
Para el ejercicio 2010, la meta se establece en 100 comedores populares que
proporcionarán por lo menos 2.4 millones de raciones alimenticias durante el periodo
enero – diciembre.
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
Presupuesto general: $20,000,000.00 y se entregan 80,000 para equipamiento; 100,000
para acondicionar el lugar (el monto puede variar, pero nunca rebasará los $ 180,000
por comedor) y se entregarán hasta 10,000 mensuales para compra de alimentos,
según comprobación de comidas proporcionadas.
Se establece una cuota de recuperación de $10.00 por tiempo de comida.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cada Comedor Popular tendrá como meta vender un mínimo de 100 raciones
alimenticias al día, incluyendo en ellas desayunos y comidas, por lo menos cinco días
de la semana, en un horario que permita la afluencia de los usuarios.
3
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Programa de Asistencia Alimentaria, Entrega de Despensas a
Población en Condiciones de Marginación y Vulnerabilidad
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a mejorar el estado de nutrición de sujetos vulnerables, familias en
desamparo y, en general, de quienes se han visto afectados por la crisis económica con
la disminución de sus ingresos reales, mediante la entrega de un paquete de insumos
alimentarios que le permitan cubrir sus necesidades de alimentación, complementada
con la orientación que refuerce los hábitos alimentarios adecuados al interior del
núcleo familiar.
POBLACIÓN OBJETIVO
Personas en situación vulnerable por su edad (los niños y las niñas mayores de 6 años
o adultos mayores menores de 68 años), estado de salud (desnutrición, enfermedad
crónica o terminal, grado de discapacidad), situación económica o condición social
(desempleo, pobreza extrema, abandono), cuyos ingresos no rebasen los 2 salarios
mínimos mensuales. Se incluye aquí a mujeres en periodo de lactancia o embarazadas
con desnutrición. Se dará prioridad a personas que habiten unidades territoriales de
alta y muy alta marginación y a quienes no tengan acceso a los servicios públicos de
salud
Familias en situación de pobreza extrema, desempleo crónico, abandono familiar o
segregación social
Una dotación mensual de alimentos (despensa), conformada por al menos 4 insumos
básicos agregados a la dieta familiar y de grupos, considerando las necesidades
generales de los beneficiarios. Los insumos deben considerar al menos 2 de los grupos
de alimentos referidos en la NOM-043-SSA2-2005
Orientación en aspectos de alimentación saludable, buenas prácticas de higiene y
acciones de prevención para la salud. Al interior del Programa, se podrán determinar
paquetes alimentarios específicos por grupo de atención, teniendo en cuenta sus
necesidades nutricias.
META FÍSICA
Entrega de 269,981 despensas para 111,900 beneficiarios. Es importante mencionar
que estas metas se adecuarán a la suficiencia presupuestal, de manera que no se
afecten la calidad y el contenido de las despensas. Aún cuando la meta es atender
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
OFERTA ALIMENTARIA
3
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
personas, en ocasiones se hace a través de organizaciones civiles, más por tradición
que por ser una normativa del programa
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
$37,797,378.00, para 269,981 despensas, es igual a $140 pesos por despensa y no se
establece una cuota de recuperación.
Programa de Desayunos Escolares
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes, durante el ciclo escolar
y preferentemente al inicio del horario de clases, a las niñas y los niños inscritos en
escuelas oficiales del Sistema Educativo Nacional del Distrito Federal de educación
inicial, preescolar, escolar y educación especial, que habitan prioritariamente en zonas
de muy alta, alta y media marginalidad, con el propósito de promover una
alimentación correcta en población escolar mediante desayunos fríos, diseñados con
criterios de calidad nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria y
de desarrollo comunitario para contribuir a su crecimiento y desarrollo adecuados.
POBLACIÓN OBJETIVO
En el nivel preescolar se atenderán 1,277 escuelas con 197,787 beneficiarios y en el
nivel primaria se 1,613 escuelas con 522,853 beneficiarios.
Cobertura de 720,640 beneficiarios atendidos diariamente en 2,890 escuelas de los
niveles de Educación Inicial, Preescolar, Escolar y Especial
OFERTA ALIMENTARIA
Desayunos fríos, diferenciados según niveles de escolaridad:
Primer insumo. Leche semidescremada ultra pasteurizada natural, leche
semidescremada ultra pasteurizada saborizada o bebida de fruta. Al nivel inicial y
preescolar se le proporciona leche los cinco días de la semana y a los niveles de
primaria y educación especial cuatro días leche y el quinto día, bebida de fruta.
Segundo insumo. Cereales en diversas presentaciones. Se distribuyen en todos los
niveles para los cinco días de la semana.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Todas las escuelas oficiales del Sistema Educativo Nacional en el Distrito Federal de
educación inicial, preescolar, escolar y educación especial de las 16 delegaciones
políticas de la ciudad de México, con prioridad en las que estén ubicadas en zonas de
muy alta, alta y media marginación.
3
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Tercer insumo. Fruta mixta deshidratada o semillas oleaginosas o dulce estilo
mazapán y solo se distribuye a los niveles de primaria y educación especial, para los
cinco días de la semana.
META FÍSICA
116 millones de raciones alimenticias durante el ciclo escolar 2010-2011, con una
cobertura de 720,640 beneficiarios por día, durante los 200 días que dura el ciclo
escolar.
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
$470,969,967.00 presupuesto anual y se establece una cuota fija: de $0.50 ó Cuota
diferenciada: entre $0.60 y $1.20 Esta siempre se calcula en múltiplos de $0.10
RESUMEN DE LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL GDF
COBERTURA SEGÚN POBLACIÓN OBJETIVO
Los programas de comedores: comunitarios, públicos y populares, son para población
abierta que demande el servicio, con prioridad a grupos vulnerables.
PROGRAMA
COMEDORES
COMUNITARIOS
COMEDORES PÚBLICOS
CENTROS DE ASISTENCIA E
INTEGRACIÓN SOCIAL
COMEDORES POPULARES
TOTAL
ATENCIÓN
DIARIA
200
160
BENEFICIARIOS
POR DÍA
32,000
RACIONES
ANUALES*
7,680,000
200
15
50
10
10,000
150
2,400,000
32,000
100
515
100
320
10,000
52,150
2,400,000
12,512,000
COMEDORES
* Se calcularon 240 días por año, para estar acordes con las metas mencionadas en las reglas de operación
de los programas
La atención de la Campaña de Invierno considera la atención de 24,000 personas en
situación de calle y una atención programa para los meses de noviembre a febrero (120
días) lo que nos da 200 cenas por día, que es el mismo número de beneficiarios, pero
con base en el censo levantado por el IASIS en 2009-2010 detectó a 3,049 personas con
éstas características, lo que da una cobertura del 6.6% de la población elegible para
esta Campaña.
La atención programada en los Centros de Asistencia e Integración Social (CAIS) es de
32,000 personas al año, distribuidas en los 10 centros de este tipo, donde se otorgan
diversos servicios aunado al servicio de alimentación, se infiere atención de 3 tiempos
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cuadro 14 Programas de comedores del Gobierno del DF para población vulnerable
4
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
de comida al día y cuenta un presupuesto muy pequeño de sólo 3.5 millones de pesos,
que distribuidos entre los 32,000 beneficiarios/año nos da un promedio de $109.4 para
cada uno de los 214 días al año.
Respecto al Programa de Desayunos Escolares se tiene considerada una meta de 116
millones de desayunos escolares fríos para el ciclo escolar 2010-2011 con una cobertura
de beneficiarios de 720,640 escolares diarios (27.4% preescolar y 72.6% escolares), este
número de beneficiarios es posible si sólo se entrega desayunos por 161 días y no los
200 días que dura el ciclo escolar, que de otra manera quedaría en 580,000
beneficiarios, es decir 20% menos de días programados equivale al mismo porcentaje
de beneficiarios no atendidos completamente.
La cobertura del Programa de Desayunos Escolares, aún cuando es de las más
importantes en el país, sigue siendo baja para la matrícula escolar del D.F. que en el
ciclo escolar 2008-2009 fue de 314,188 a nivel preescolar y de 944,599 a nivel primaria,
totalizando 1‟258,787 escolares de educación básica.
En términos generales la cobertura de los programas alimentarios es baja con respecto
a la población elegible para ser beneficiaria de ellos, sobre todo cuando se divide los
programas con presupuesto exclusivo del GDF, con el que se recibe por parte de la
Federación como es el Programa de Desayunos Escolares, el cuadro siguiente se
observa que el 81.45% de la cobertura de los programas alimentarios del GDF, es por
el Programa de Desayunos Escolares.
Con respecto a la población elegible sería del 57.2%, en tanto que el Programa de
Campaña de Invierno tiene una cobertura de sólo el 6.6% de la población en situación
de calle, sumando los programas alimentarios restantes y los comparamos con la
población elegible por pobreza alimentaria, tendríamos una cobertura del 35.5% de la
cobertura total.
La cobertura no debe ser cuantificada sólo en términos del número de beneficiarios,
sino en función de la pertinencia y adecuación de las acciones para enfrentar o tener
algún efecto sobre el problema que se está atendiendo: Por ejemplo, el Programa de
Entrega de Despensas no es lo único que debe considerarse, sino también la
periodicidad, ya que sólo se puede proporcionar 2.4 despensas por año, lo que no
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
En cuanto al Programa de Despensas se tiene una meta física de 269,981 despensas
anuales para 111,900 beneficiarios, que equivale a entregar 2.4 despensas al año a
cada beneficiarios, poco más de una despensa cada 6 meses. Si la entrega de despensas
fuera mensual, como se sugiere para evitar desabasto o sobreinventarios que desvíen
el propósito de complementar la dieta habitual, tendríamos un máximo de 22,500
beneficiarios, es decir sólo el 20% de los beneficiarios de la meta programada de
111,900 beneficiarios.
4
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
significará un aporte suficiente para el mantenimiento o la mejora nutricional de los
beneficiarios.
BENEFICIARIOS
PORCENTAJE
Desayunos escolares
720,640
81.44%
Entrega de despensas
111,900
12.65%
Comedores comunitarios
32,000
3.62%
Comedores públicos
10,000
1.13%
Comedores populares
10,000
1.13%
150
0.02%
200
0.02%
884,890
100.00%
PROGRAMA
Centros de asistencia e
integración social
Campaña invierno
TOTAL
Cuadro 15.- Número de beneficiarios por programa alimentario
del GDF y su distribución porcentual de la cobertura global
OFERTA ALIMENTARIA
La entrega de despensas y las cenas de la Campaña de Invierno, pierden significado
ante los otros 4 programas, pero al igual que los comedores públicos sus raciones son
gratuitas. Por otra parte tenemos que el Programa de Desayunos Escolares representa
el 90.1% del total de las aportaciones alimentarias de los programas y tiene una cuota
de recuperación de $0.50 en promedio.
Todos los alimentos, tanto crudos como preparados ofrecidas por los programas
alimentarios son bien aceptadas, sin embargo, el Programa de Desayunos Escolares es
susceptible de mejoras, sobre todo cuando la desnutrición de la población escolar es
mínima. Las acciones deberían orientarse a resolver los dos problemas nutricionales
más importantes en esta población: el sobrepeso y la anemia.
Estos dos problemas epidemiológicos, pueden atenderse mediante modificaciones de
los desayunos escolares sin afectar el presupuesto asignado, ofreciendo frutas frescas
con cáscara y no procesadas, además incorporar oleaginosas que proporcionan
proteínas y ácidos grasos monoinsaturados y dan sensación de saciedad, al igual que
contribuyen al transporte de las vitaminas liposolubles (A, D, E y K). Se tendrían que
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Los tres programas de comedores ofrecen comidas completas, con la excepción que los
comedores populares administrados por el DIF-DF, que pueden ser desayunos o
comidas y aportan 12‟480,000 comidas al año, que equivalen al 9.7% del total de las
raciones de los programas alimentarios del GDF.
4
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
privilegiar los cereales integrales como la avena y harina de trigo integral que tienen
un menor índice glicémico.
BENEFICIARIOS
RACIONES
ANUALES
PORCENTAJE
32,000
7,680,000
6.0%
10,000
2,400,000
1.9%
10,000
2,400,000
1.9%
200
24,000
0.0%
ENTREGA DE DESPENSAS
111,900
269,981
0.2%
DESAYUNOS ESCOLARES
720,640
116,000,000
90.1%
TOTAL
884,740
128,773,981
100.0%
PROGRAMA
COMEDORES
COMUNITARIOS
COMEDORES PÚBLICOS
COMEDORES POPULARES
CAMPAÑA INVIERNO
Cuadro 16.- Número de beneficiarios, raciones anuales y porcentaje de aporte de los 6
programas alimentarios del GDF en 2010
Aprovechar la gran cobertura del Programa de Desayunos Escolares sería
fundamental para mejorar la calidad y expectativas de vida en este grupo que está
siendo afectado seriamente por el sobrepeso, la obesidad y la anemia. Se trata de
concebir el espacio escolar como el escenario fundamental para la prevención de
enfermedades crónico degenerativas a edades tempranas, con graves consecuencias
para la capacidad productiva de la generación del bono demográfico y para un sistema
de salud incapaz de enfrentar estructural y financieramente la carga patológica
proyectada dentro de 20 años, de continuar la tendencia actual.
Cronología de los Programas Alimentarios en el Distrito Federal
La creación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal
(DIF-DF) se lleva a cabo el 3 de julio de 1997 por Decreto del entonces Presidente de la
República Ernesto Zedillo Ponce de León, en el que se transfiere la asistencia social al
Gobierno del Distrito Federal, el primero elegido por votación popular, pero no se
otorgan los albergues, orfanatos y asilos, que a la fecha están a cargo del Sistema
Nacional DIF (SNDIF), bajo el argumento de ser los modelos para otros Sistemas
estatales DIF (SEDIF).
A continuación se describen los principales programas transferidos del SNDIF y las
modificaciones que se realizaron a partir de la gestión de los Gobiernos del Distrito
Federal electos por voto popular, a partir de 1997.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Es importante señalar que en la orientación alimentaria, el consumo de agua simple y
la activación física de los escolares son muy importantes para formar una base sólida
en la buena alimentación y fomento de estilos saludables de vida.
4
3
PROGRAMA /
SUBPROGRAMA
CREACIÓN
OBSERVACIONES
MODIFICACIONES A
PARTIR DE 1997
Programa de
Apoyo con
Despensas
Programa de
Apoyo con
Despensas
creado en 1989
Creadas en 1989, el
DIF-DF las retoma
con el nombre de
Atención a Familias
en Desamparo, fueron
derogadas por el
SNDIF, gradualmente
a partir de marzo
2004 para concluir su
desaparición en 2006
Para Crecer
Sanos y Fuertes
Creado en 1993
Creada para atender
los compromisos de la
Cumbre Mundial a
favor de la Infancia de
1990
Se redistribuyeron las
despensas con base en
cuestionario para
determinar
vulnerabilidad y
asignar la despensa en
función de ella y no de
un sistema clientelar
que era la forma
anterior para la
entrega de las
despensas. Las
entregas se hicieron
con tarjetas para
identificar a los
beneficiarios y tener
control sobre las
entregas
Se mejoró la
coordinación DIF-DF,
SEP y Salud-DF para
la vigilancia
nutricional de los
menores beneficiarios.
Creció la cobertura de
417 niños a 1,567
Asistencia
Alimentaria a
Sujetos y
Familias
Vulnerables
Creada
originalmente
por DIF
Nacional para
atender a
viudas y
veteranos de la
Revolución
Mexicana
En 2003 es
transferido el
programa al DIF-DF,
en donde es
reorientado
Se reorientó a
personas con
enfermedades
terminales y crónicas,
adultos menores de 70
años desempleados o
con discapacidad o
bien que tengan a su
cargo menores en
orfandad y cuyos
ingresos sean menores
a 2 salarios mínimos.
Se incrementa la
cobertura de 74 a 500
en el 2006. También
sirvió para dar
asistencia alimentaria
VIH-SIDA de la
Clínica especializada
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
4
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
PROGRAMA /
SUBPROGRAMA
CREACIÓN
OBSERVACIONES
MODIFICACIONES A
PARTIR DE 1997
Atención de
Centros
Asistenciales
Creada en 1997
Cocinas
Populares y
Servicios
Integrales
(COPUSI) y
luego se
llamaron
Espacios de
Alimentación,
Encuentro y
Desarrollo
(EAED)
Programa de
Desayunos
Escolares
COPUSI-EAED
1989 - 2002
Creados en
1961 por
Instituto
Nacional de
Incluye al Comedor
Familiar No.1, centros
asistenciales: Centro
de Educación Integral
a Niños Indígenas,
Casa Las Mercedes,
Casa Hogar
Xochiquetzal, Casa
Hogar para Ancianos
“Granja del Abuelo
Tiburcio”, Casa Hogar
para Ancianas “Pedro
Chanel” y la Estancia
Infantil “La
Semillita”, Albergue
para niños
trabajadores de la
Central de Abastos,
así como los Centros
de Atención para el
Desarrollo Infantil
(CADI) y Centros de
Atención Infantil
Comunitaria (CAIC).
52 servicios de
alimentación en total.
Creadas en 1989 y
modificado su nombre
por DIF Nacional en
2002 a Espacios de
Alimentación,
Encuentro y
Desarrollo (EAED)
Diseño y
establecimiento de
menús específicos, de
acuerdo con la
población beneficiaria,
programación y
adquisición de víveres
de manera global a
través del
procedimiento de
licitación pública
nacional,
establecimiento de
políticas de operación y
procedimientos para el
funcionamiento de
comedores, que se
reforzaron con
actividades de
capacitación,
supervisión y
seguimiento a los
servicios de
alimentación.
En 2000 se
proporcionaban 4
productos en le PDE,
a partir de 2002 se
Reorientación del PDE
hacia las zonas de
mayor rezago,
incremento de la
Se creó la supervisión
en la preparación de
alimentos y
funcionamiento de los
EAED, incorporación
de actividades
culturales y la
orientación
alimentaria
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Condesa de la
Secretaría de Salud
DF
4
5
PROGRAMA /
SUBPROGRAMA
Seguimiento a
la Calidad de
los Insumos de
los Desayunos
Escolares
CREACIÓN
OBSERVACIONES
MODIFICACIONES A
PARTIR DE 1997
Protección de la
Infancia (INPI)
incrementa a 12
productos para 10
desayunos diferentes
para preescolares y
escolares, incluyendo
fruta fresca, cereales
integrales y pan
integral para mejora
nutricional integral y
estar en el gusto de
los escolares
beneficiarios
participación de os
padres, decisión del
monto de las cuotas de
recuperación.
Módulo de Orientación
y Quejas para el
público en general,
participación del
INNSZ (2002),
utilización de la
ENURBAL para el
diseño del PDE,
realización de encuesta
de satisfacción para
reorientar el PDE en
caso necesario
Iniciado con la
primera
administración
del GDF en
1997
A partir de 2002 se
firma convenio con el
Instituto Nacional de
Ciencias Médicas y
Nutrición Salvador
Zubirán (INNSZ) para
realizar los análisis
químicos a los productos
del Desayuno Escolar y
apoyar la elaboración de
las especificaciones
técnicas
Diseño de las
especificaciones técnicas
para la licitación pública,
seguimiento a la calidad
de los productos recibidos
en las escuelas
trimestralmente,
mejoramiento del
seguimiento de las
quejas y denuncias
Otro punto importante sobre la oferta alimentaria es la campaña invernal denominada
“Frío Invierno, Calor Humano” dirigido a la asistencia de indigentes con cenas
calientes y albergues temporales para evitar deterioro en su estado general o decesos
por la estación invernal. Este programa se lleva a cabo de noviembre a febrero desde la
temporada invernal 2001-2002, con la participación de diversas instancias de
asistencia social, protección civil y salud, entre las principales.
Con respecto a regulación alimentaria nutricional, un hito de gran relevancia lo
constituye la promulgación de la Ley de Seguridad Alimentaria Nutricional
promulgada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en septiembre de 2009 y
que significa la primera ley de este tipo a nivel nacional, que no tiene contraparte
federal y que son pocos los países de América Latina que cuentan con ella.
Con esta ley se obliga a las instituciones del gobierno del D.F. a actuar para atender la
desnutrición, el abasto de alimentos y algunos aspectos nutricionales, pero un punto
débil de esta ley que omite la atención del exceso de peso en la población y que deberá
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
4
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ser un punto para su mejora, ya que la Ciudad de México ocupa el cuarto lugar de
obesidad infantil en México.
Programas Sociales Alimentarios Federales en el D.F.
Los tres programas alimentarios federales que operan en el Distrito Federal son
sectorizados y administrados por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) como
cabeza del sector.
Programa de desarrollo humano oportunidades
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, forma parte de la política de
desarrollo social y humano del Gobierno Federal. Oportunidades se inserta en el marco
de la política social con acciones intersectoriales para la educación, la salud y la
alimentación de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema.
Objetivos Rectores:
Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos;
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades, y
Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza
en las instituciones
OBJETIVO GENERAL
Gráfica 11.- Esquema de las acciones del Programa Oportunidades, para cubrir todas las
etapas de la vida. Oportunidades 2010
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, favoreciendo el
desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias
beneficiarias del Programa
4
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Objetivos específicos
1. Otorgar apoyos educativos crecientes en educación básica y media superior a
los niños y jóvenes de las familias beneficiarias con el fin de fomentar su
inscripción y asistencia regular a la escuela, así como incentivar la terminación
de dichos niveles educativos;
2. Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud a las familias
beneficiarias, con el propósito de impulsar el uso de los servicios de salud
preventivos y el autocuidado de la salud y nutrición de todos sus integrantes;
3. Proporcionar los apoyos alimentario y nutricional a las familias beneficiarias
para mejorar la alimentación y nutrición de todos sus integrantes, con énfasis
en la población más vulnerable como son los niños y niñas, así como las mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia, y
4. Fomentar el compromiso con los objetivos del Programa y la participación
activa de los padres y de todos los integrantes de las familias beneficiarias
mediante el cumplimiento de las corresponsabilidades asociadas a las
intervenciones del Programa.
POBLACIÓN OBJETIVO
Hogares en condición de pobreza alimentaria, así como aquellos que sin exceder la
condición de pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso
insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus
integrantes en materia de educación, nutrición y salud.
OFERTA ALIMENTARIA
El Programa entrega apoyos monetarios directos mensuales a las familias
beneficiarias, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su
alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición. De igual forma,
entrega mensual o bimestralmente complementos alimenticios para reforzar la
alimentación infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
Adicionalmente, Oportunidades otorga un apoyo monetario mensual, llamado apoyo
alimentario Vivir Mejor, que tiene como propósito compensar a las familias
beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos.
A continuación se muestra un cuadro sinóptico de la oferta de acciones en materia de
nutrición, que es el que nos interesa en este estudio, del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Los hogares en condición de pobreza se identifican utilizando una metodología de
focalización basada en un criterio objetivo, homogéneo y transparente que podrá
diferenciar la condición de residencia rural-urbana o regional de las familias,
considerando sus condiciones socioeconómicas y demográficas.
4
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
El suplemento alimenticio se entrega a:
 Todas las niñas y niños de entre 6 y 23 meses de edad integrantes de familias
beneficiarias
 Niñas y niños de entre 2 y 5 años integrantes de familias beneficiarias que
presenten algún grado de desnutrición. En este caso, una vez alcanzado el peso
normal de acuerdo con la edad se debe continuar con la vigilancia nutricional y
con la ministración del suplemento alimenticio, durante seis meses continuos
 Mujeres embarazadas
 Mujeres en periodo de lactancia hasta por un año
La información acerca de los suplementos alimenticios está disponible en las páginas
del IMSS y es la siguiente:
NUTRISANO (para niños y niñas): Está indicado para el consumo diario de todos los
niños que se encuentran en el periodo de edad de 4 a 23 meses, y en caso de que los
niños de dos y hasta cinco años, sólo está indicado a aquellos que se encuentren con
desnutrición leve, moderada y severa, una vez que éstos se han recuperado de la
desnutrición (6 meses continuos en estado normal) se suspende el consumo del
suplemento. Actualmente está disponible en 3 sabores: chocolate, vainilla y plátano, en
sobres de 264 g con 6 raciones en cada uno
NUTRIVIDA (para mujeres embarazadas o en periodo de lactancia): Está diseñado
para apoyar desde el punto de vista nutricional a mujeres embarazadas o en periodo
de lactancia. Está indicado su consumo diario desde el inicio del embarazo y hasta el
periodo de lactancia. Actualmente está disponible en 3 sabores: natural, vainilla y
plátano, en sobres de 260 g con 5 raciones en cada uno
Apoyo
Vivir Mejor
Monto
En que consiste
Corresponsabilidad
$ 120
Apoyo emergente temporal por el
alza temporal en el precio de los
alimentos
Asistencia a las
consultas
médicas
NUTRICIÓN
(por familia)
Apoyo en efectivo para mejorar
el ingreso y la alimentación
Alimentario
Energético
$ 210
(por familia)
$ 55
(por familia)
Niños de 0 a
6 años
Niños de 6 a
9 años
$ 100
(por niño)
Complemento nutricional para
niños menores de 5 años y
mujeres embarazadas y en
lactancia
Apoyo para el gasto de insumos
energéticos en todos los hogares
Apoyo en efectivo para niños
abajo del tercer grado
Responsable
Todo el hogar
Asistencia a las
consultas
médicas
Todo el hogar
Asistencia a los
talleres de
autocuidado de
la salud
Integrantes de
la familia
mayores de 15
años
Presentar acta
de nacimiento
Estar
matriculado en
la escuela
Todo el hogar
Cuadro 17.- Sinopsis de las acciones y características principales de los apoyos del Programa
Oportunidades 2010
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Componente
4
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
META FÍSICA
Cobertura para el Distrito Federal en el 2010: 6 delegaciones 117 localidades, con un
total de 119,497 familias al final del presente año
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
El presupuesto asignado para el Distrito Federal por el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades para 2010, se muestra en el Cuadro 18.
Entidad Federativa
Apoyo Alimentario
Apoyo Adultos Mayores
Apoyo Energético
Apoyo Alimentario para Vivir Mejor
Apoyo Infantil Vivir Mejor
Jóvenes con Oportunidades
Apoyo Educativo
Total
Distrito Federal
$ 204,818,539
$ 4,773,672
$ 55,690,324
$ 112,132,978
$ 56,544,684
$ 3,027,529
$ 119,101,247
$ 556,088,973
Cuadro 18.- Presupuesto del Programa Oportunidades para el D.F. en 2010. Desagregado por
rubros de Oportunidades
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
El programa Oportunidades tiene considerado, en su presupuesto anual de 2010, un
cobertura global de 5.8 millones de familias y de éstas 119,497 estarán en el D.F. que
equivale al 2.06% del total nacional y con un presupuesto de $556,088,973 que
corresponde al 1.02% del presupuesto total de $54,421,865,196 para este año 2010.
Este diferencial se aprecia mejor en la Gráfica 12.
5
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 12.- Comparación de la cobertura y presupuesto asignado a cada entidad federativa
dentro del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para 2010
12%
COMPARACIÓN DE COBERTURA VS. PRESUPUESTO (Porcentaje)
Porcentaje de Cobertura y presupuesto
10%
8%
PRESUPUESTO
COBERTURA
6%
4%
2%
0%
DELEGACIÓN
NO. DE FAMILIAS
009 Milpa Alta
3,262
008 Magdalena Contreras, La
3,176
012 Tlalpan
7,082
011 Tláhuac
2,244
Otro punto importante es que la
cobertura reportada por el Programa
Oportunidades para el 4° bimestre de
2010 en el Distrito Federal es de
24,275 familias en 6 delegaciones
como se muestra en el Cuadro 19
Estos dos puntos de cobertura
programada y la real al mes de agosto
004 Cuajimalpa De Morelos
2,619
de 2010 y el presupuesto menor al
Total de Familias:
24,275
promedio nacional, nos sugieren que
Cuadro 19.- Cobertura del Programa Oportunidades al final del año se dará un proceso
en 6 delegaciones del Distrito Federal. Informe del
importante de incorporación de
4° bimestre de 2010 del Programa Oportunidades
familias para alcanzar la meta, ya
que sólo se ha alcanzado el 20.3% de la cobertura proyectada.
013 Xochimilco
5,892
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Es importante señalar que este punto de comparación de la cobertura contra el
presupuesto asignado proporciona $387.80 en promedio para cada familia beneficiaria,
en tanto que a nivel nacional el promedio es de $781.92.
5
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Programa de Apoyo Alimentario (PAL)
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de los beneficiarios, mediante la
realización de acciones que permitan mejorar su alimentación y nutrición.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo son los hogares en condición de pobreza alimentaria, así como
aquellos que sin exceder la condición de pobreza, presentan características
socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de
las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud, y que
no son atendidas por Oportunidades.
Lo anterior, de conformidad con los criterios de elegibilidad, metodología de
focalización y criterios de prioridad
El Programa atenderá a los hogares aplicando los siguientes criterios de prioridad:
1) Hogares en condición de pobreza alimentaria
2) Hogares con integrantes de hasta 9 años de edad
3) Hogares con mujeres en edad reproductiva
OFERTA ALIMENTARIA
Asimismo, la entrega mensual o bimestral de complementos o leche fortificada, según
el grupo de riesgo al que va dirigido, busca reforzar la alimentación y nutrición infantil
y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
Adicionalmente, el Programa otorga un apoyo monetario mensual llamado apoyo
alimentario Vivir Mejor, el cual tiene como propósito compensar a las familias
beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos.
Apoyos monetarios directos: Los apoyos monetarios directos se entregan
bimestralmente, en efectivo y en forma individual a las titulares beneficiarias del
Programa. Corresponden a Apoyo Alimentario: $275.00 por familia y Alimentario Vivir
Mejor $100 y se pueden tener hasta 3 apoyos por este concepto.
Apoyos en especie: Los complementos nutricionales para niños y mujeres
embarazadas y en lactancia deberán cumplir con los requerimientos nutricionales para
estos grupos. Las familias recibirán una dotación bimestral de:
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
El Programa otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias
para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación,
buscando por esta vía elevar su estado de nutrición.
5
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010


10 sobres de complemento nutricional para cada niño mayor a 6 meses y menor
a 2 años
10 sobres de leche fortificada por cada niño de 2 años a menos de 5 años
10 sobres de complemento nutricional para cada mujer embarazada o en
período de lactancia
META FÍSICA
Programa de apoyo alimentario (PAL) actualmente se encuentra en proceso de
incorporación a la dinámica del Programa Oportunidades y por ello no muestran las
metas del mediano y largo plazo, sin embargo emiten reportes de atención bimestre.
Familias
Alimentación
21
Benef.
Infantil
Vm
3
$11,000
$3,000
$4,800
$18,800
Coyoacán
4,797
493
$606,100
$484,800
$264,480
$1,355,380
Gustavo A.
Madero
Iztacalco
17,122
3,501
$3,457,300
$3,483,800
$1,508,640
$8,449,740
25
4
$13,750
$4,000
$6,000
$23,750
Iztapalapa
40,944
15,790
4,022
168
$15,653,20
0
$167,200
$7,216,800
Álvaro Obregón
$16,538,50
0
$303,050
$132,240
$39,408,50
0
$602,490
Benito Juárez
1,070
$2,880
$9,480
$28,800
$100,800
$5,760
$18,960
Azcapotzalco
Cuauhtémoc
120
Miguel Hidalgo
TOTAL
$6,600
6
24
Venustiano
Carranza
Infantil
Vm
$66,000
$6,000
$13,200
Vivir
Mejor
Total
332
42
$182,050
$42,000
$79,440
$303,490
68,477
20,007
$21,197,550
$19,844,000
$9,249,840
$50,291,390
Cuadro 20.- Apoyos emitidos a las familias beneficiarias Por concepto y nivel delegacional
(quinto bimestre 2010)
La información del mes de agosto mencionaba a 40,018 beneficiarios, lo que significa
un incremento de beneficiarios de un 71% con respecto al mes de agosto.
Programa de Abasto Social de Leche Liconsa (PASL)
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al desarrollo de capacidades básicas mejorando los niveles de nutrición de
la población en Pobreza patrimonial.
Objetivo específico
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Delegación
5
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Apoyar a los hogares beneficiarios para que tengan acceso al consumo de leche
fortificada de calidad a bajo precio
POBLACIÓN OBJETIVO
Población en condiciones de pobreza patrimonial, de acuerdo a los criterios emitidos
por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social disponible en
www.coneval.gob.mx, que pertenece a los siguientes grupos de población:






Niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad
Mujeres de 13 a 15 años
Mujeres en periodo de gestación o lactancia
Mujeres de 45 a 59 años
Enfermos crónicos y personas con discapacidad
Adultos de 60 y más años.
OFERTA ALIMENTARIA
El Programa otorga una dotación de leche fortificada al precio por litro que establezca
el Consejo de Administración. Dicha dotación se proporciona de acuerdo a las dos
modalidades de atención:
a) Abasto Comunitario: La dotación de leche
autorizada es de cuatro litros a la semana por
beneficiario registrado en el padrón y cada hogar
1
tendrá derecho a adquirir un máximo de 24 litros
a la semana, dependiendo del número de sus
2
beneficiarios, conforme a lo que se establece en el
3
12
Cuadro 21.
4
16
b)
Convenios interinstitucionales: Liconsa
5
20
mantendrá y podrá ampliar su cobertura
6 o más
24
mediante convenios interinstitucionales para
otorgar el beneficio de la leche a aquellos
Cuadro 21.- Dotación de leche Liconsa
segmentos de la población objetivo que no estén
según número de beneficiarios. 2010
siendo atendidos mediante el mecanismo anterior.
La primera forma es la común que la población conoce y es la que se realiza en las
lecherías Liconsa y es la que se analiza y presenta en este estudio.
Dotación
semanal
(litros)
4
8
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Número de
beneficiarios
5
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
META FÍSICAa
720,910 litros de leche diaria para 610,494 familias beneficiarias que incluyen un total
de 1‟165,488 personas, en 571 puntos de venta en el Distrito Federal.
PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES
2010 se estima en 8 mil millones de pesos a nivel federal y no se cuenta con un
desglose por entidad
Comentarios sobre Programas Alimentarios Federales en el Distrito
Federal
La aportación de los programas federales, Oportunidades, Apoyo Alimentario y Abasto
de Leche Liconsa, son importantes porque están dirigidos a los grupos vulnerables y
diseñados para satisfacer no sólo las necesidades energéticas y proteicas, sino también
las necesidades de micronutrimentos (vitaminas y minerales) que suelen ser
deficientes en la dieta de los beneficiarios de estos programas.
Es innegable el aporte que representan estos suplementos para los grupos objetivo, sin
embargo ha quedado corta la estrategia de introducción de estos alimentos a la dieta
habitual y al consumo a los grupos de población para el que fueron diseñados. La
estrategia de comunicación educativa para el consumo de estos suplementos debe ser
central en las sesiones de orientación alimentaria, pero sobre todo deben realizarse
talleres de preparación de alimentos para incorporar los suplementos a la dieta
habitual de niños y mujeres en etapa reproductiva.
El PASL es el programa alimentario más antiguo y con mayor arraigo entre la
población capitalina y comprende el 76.5% de la población beneficiaria por programas
alimentarios federales en el DF.
Aun cuando en las reglas de operación y demás documentos presentes en la página
electrónica de Liconsa S.A. de C.V. no mencionan una cuota de recuperación al
adquirir la leche Liconsa, ésta tiene un costo por litro, siempre por debajo del precio de
la leche comercial.
La oferta de 720,910 litros de leche diariamente es un importante recurso alimentario
para la Ciudad de México y para la población de estrato socioeconómico medio y bajo,
que son los principales destinatarios de este Programa
Información obtenida de la página electrónica de Liconsa:
http://www.liconsa.gob.mx/innovaportal/v/180/1/mx/cobertura_geografica.html con información
actualizada a junio de 2010
a
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
La entrega de suplementos alimenticios a través de los Programas Oportunidades y
Apoyo Alimentario cubren a los grupos de especial interés nutricional como son los
menores de 5 años y las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
5
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
PROGRAMA
Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
Programa de Apoyo
Alimentario (PAL)
Programa de Abastos
Social de Leche
(LICONSA)
TOTAL
BENEFICIARIOS
119,497
68,477
610,494
OFERTA ALIMENTARIA
Suplementos alimenticios a menores de 5
años y mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia
Suplementos alimenticios a menores de 5
años y mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia
Leche entera rehidratada, para consumo
familiar
798,468
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cuadro 22.- Número de beneficiarios y oferta alimentaria de los programas alimentarios
federales con presencia importante en el Distrito Federal.
5
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Apoyos Alimentarios a través de Organizaciones Civiles
Los Bancos de Alimentos son organizaciones legalmente reconocidas que acopian
alimentos donados y los distribuyen hacia instituciones de asistencia social para su
uso, esta actividad tiene un costo que permite la operación de almacenes y transporte.
La Asociación Mexicana de bancos de Alimentos A.C. (Amba) señala en su página de
Internet (http://www.amba.org.mx/directorio_bancos.html) que existen 65 bancos
distribuidos en todo el país. En la Ciudad de México cuenta con 3 bancos:
Banco de Alimentos de Cuautitlán A.C. (BACUIZ)
Fundación Sólo por Ayudar I.A.P. (BADF03)
Alimento para Todos, I.A.P. (BADF01)
FUENTES DE ABASTO
Central de Abasto y Mercado de Flores y Hortalizas
El alimento donado en la Central de Abasto y el Mercado de Flores y Hortalizas llega
directamente al almacén desde donde se distribuye a los beneficiarios.
GRUPO DE ALIMENTO
Cereal Fresco
Fruta Cítrica
Fruta General
Verdura Condimento
Verdura General
Verdura Hoja
Abarrotes
ALIMENTO EN VOLUMEN
Zanahoria
Jitomate
Sandía
Tomate
Calabaza
Tiendas de Autoservicio
102 tiendas de Autoservicio: 55 Tiendas SAM‟S CLUB, 28 Tiendas SUPERAMA y 19
Tiendas WAL*MART
CUOTA DE RECUPERACIÓN
Tabla de cuotas diferencias por tipo de producto.
TIPO DE PRODUCTO
Perecederos
Abarrotes
Granos y semillas
Artículos de Limpieza
MONTO DE LA CUOTA
$ 1.00 pesos por kilo
$ 3.00 pesos por kilo
$ 8.00 pesos por kilo
$ 3.00 pesos por kilo
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Cuadro 23.- Principales Productos alimenticios que reciben y distribuyen los Bancos de
Alimentos en la Central de Abastos del D.F.
5
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
A continuación se describe con mayor detalle una de las organizaciones adheridas al
AMBA y que tiene mayor cobertura en el Distrito Federal.
ALIMENTO PARA TODOS I.A.P. (Banco de Alimentos Caritas)a
POBLACIÓN OBJETIVO
Actualmente atiende a un promedio de 45,500 beneficiarios, conformados en:
24 organizaciones educativas
36 organizaciones que trabajan con niños
2 organizaciones que trabajan con población con problemas de adicciones
2 congregaciones.
10 comedores
6 asilos
9 organizaciones que atienden a personas
enfermas
7 casas hogar
2 organizaciones de rehabilitación
MAPA DE ATENCIÓN
Por los puntos de ubicación de las organizaciones receptores se aprecia una
distribución homogénea en toda la zona metropolitana de la Ciudad de México y no
únicamente el territorio del Distrito Federal
ÁREAS DE ATENCIÓN Y PROGRAMAS
Trabajo Social y Vinculación con el Beneficiario
Trabajo Social:
Elabora el diagnóstico social y económico de las Instituciones y Comunidades que
solicitan ingresar al programa.
Vinculación con el Beneficiario:
Controla y autoriza los procesos de vinculación e incorporación de Instituciones y
Comunidades al Programa, la entrega de productos a las mismas de conformidad con
a
FUENTE: Sitio Web http://www.alimentoparatodos.org.mx/seccion.php?sec=46
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Su mapa de atención rebasa el ámbito del Distrito
Federal, y no está determinado el impacto de la
distribución de los alimentos, por lo irregular del
abasto y la variedad de alimentos donados y
transferidos.
5
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
los criterios nutricionales pertinentes, así como implementar el seguimiento de las
instituciones incorporadas y el uso y manejo de los productos que se les entregan de
conformidad con los lineamientos y perfiles establecidos.
Almacén
Programa de Nutrición
Objetivo: Coordinar los procesos de entrega de producto a los grupos Beneficiarios de
conformidad con los criterios nutricionales y de calidad establecidos en el Modelo
Integral de Atención Alimentaria, así como implementar las acciones necesarias para
proporcionar orientación nutricional, asesoría e información encaminada a impactar
en las condiciones de vida de la población objetivo.
Modelo Integral de Atención Alimenticia
Diseñado por Ana Bertha Pérez Lizaur Pérez, Leticia Marván y Mayté Plazas, tiene
como objetivo darle sentido nutricional a la entrega de los alimentos a la población
beneficiaria. Procura asegurar el 50% del requerimiento nutricional diario del
individuo; fue validado por la Universidad Iberoamericana.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Organiza e instrumenta los procedimientos y mecanismos necesarios para garantizar
el cumplimiento eficaz del proceso de acopio de productos donados, la adecuada
selección, manejo, almacenado, registro y control de los mismos, así como su entrega a
las Instituciones y Comunidades beneficiadas por la Institución.
5
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Beneficios fiscales de los bancos de alimentos
Hoy las disposiciones fiscales privilegian la donación sobre la destrucción de alimentos
básicos que puedan ser consumidos. Los donantes reciben atractivos beneficios
fiscales:
1. Deducción adicional a los contribuyentes que donen alimentos básicos a los
bancos de alimentos: el monto será el equivalente al 5% del costo de lo vendido
que les habría correspondido a las mercancías que se donen, siempre y cuando
el margen de utilidad bruta de las mercancías donadas sea igual o superior al
10% (o del 50% de su margen de venta, si es menor al 10%).
2. Deducción de inventarios mediante la donación: antes los dueños de los
negocios compraban inventarios, deducían la factura y pagaban menos
impuestos. Hoy ya no: si se compra algo, sólo se deduce una vez vendido. ¿Qué
hacer con lo que queda en inventario para poder deducirlo? Ofrecerlo en
donación. Si una firma quiere deducir algo que no pudo vender, la ley obliga a
donarlo.
donadoras, se modificaron los artículos 199 y 464-bis de la Secretaría de Salud,
eximiendo a las empresas de toda responsabilidad sobre el alimento ofrecido en
donación (los responsables son los bancos de alimentos). Sin embargo, existen
dos condiciones: el alimento tiene que donarse al menos cinco días antes de que
caduque, y su logística debe ser exactamente igual (exposición al sol,
temperatura, manejo cuidadoso).
Otras formas de ayuda
Las empresas que no producen alimentos pueden ofrecer sus servicios. Así es como
Banco de Alimentos se ha hecho del apoyo de un despacho que lo audita, de una
agencia de relaciones repúblicas (Estrategia Total) que promueve su labor, de hoteles
(Posadas) que les brindan hospedaje gratuito, y de una aerolínea (Aeroméxico) que les
facilita los boletos de avión
Los contribuyentes que donen productos a bancos de alimentos podrán deducir sin
comprobante alguno, los gastos de maniobras, empaques, fletes en el campo y diversos
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
3. Responsabilidad en el manejo del alimento donado: para ayudar a empresas
6
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
gastos menores, hasta por el mismo monto de los ingresos obtenidos en el ejercicio de
la enajenación de esos productos.
Esta disposición solo aplica cuando los contribuyentes que efectúen estas operaciones
suscriban individualmente un convenio con las instituciones autorizadas para recibir
tales donativos, debiendo presentar ante el SAT un aviso y copia del convenio
celebrado, a más tardar los 15 días siguientes a su celebracióna.
Estrategia de incorporación de OSC’s por parte de la AMBA
Liberación de avisos de donación al SAT
o Exención de presentación de avisos mediante firma de convenio con
Bancos de Alimentos
Liberación de la responsabilidad sobre el manejo del producto
o modificación del Artículo 199 y 464 BIS de la Secretaría de Salud donde
se exime de responsabilidad a las empresas sobre el alimento ofrecido en
donación, haciéndose responsables del manejo de este producto los
Bancos de Alimentos que lo reciben en donación
Gozo de atractivos beneficios fiscales
o Por ley, los productores de bienes básicos para la subsistencia humana
en materia de alimentación, deben de ofrecer su producto en buen
estado y en donación a Bancos de Alimentos de México, antes de
proceder a su destrucción, esto a través de una bodega virtual creada en
el sitio SAT www.sat.gob.mx. Artículo 87 y 88 del Impuesto sobre la
Renta
o Deducción sin comprobante alguno de los gastos de maniobras,
empaques, fletes en el campo y diversos gastos menores, hasta por el
mismo monto de los ingresos obtenidos en el ejercicio de la enajenación
de esos productos
o Facilidades para el manejo de donaciones internacionales e
incautaciones de alimentos por aduanas
El Banco de Alimentos del Gobierno del Distrito Federal para
Grupos Vulnerables.
En el mes de febrero de 2009, el Gobierno del Distrito Federal anunció la creación de
un Banco de Alimentos permanente, a fin de garantizar el acceso a productos básicos a
los sectores de alta marginación y grupos vulnerables de esta capital.
Decreto para otorgar beneficios fiscales a los donadores de los bancos de alimentos. Diario
Oficial de la Federación: 12 de mayo 2006
a
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
La AMBA señala los beneficios que reciben las organizaciones civiles y las empresas
donantes de la manera siguiente:
6
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
El secretario de Desarrollo Social, Martí Batres, señaló que el Instituto de Asistencia e
Integración Social (IASIS) se encargará de dicho banco y que los alimentos que se
recauden se repartirán en los 50 comedores populares y albergues del programa En
Frío Invierno Calor Humano. Señaló que el banco será dotado de alimentos a través de
empresas privadas y asociaciones, quienes ya donaron cuatro toneladas de comestibles
no perecederos, los cuales representan una inversión de tres millones de pesos.
Informó que entre los donantes están Alpura, Telmex, la Central de Abasto, Fundación
Azteca, Universidad de Londres, Angelitos de la Caridad, Edén de Jesús Díaz,
profesores del Instituto Politécnico Nacional, Sociedad Cooperativa Pascual, Mexicana
Paimet y Sistemas SA de CV, entre otras.
A fin de garantizar la funcionalidad del programa y que llegue a las personas que lo
necesitan, el IASIS informará a detalle sobre el proceso de recaudación, de las
empresas participantes, así como de la entrega de los alimentos.
Seguimiento al Banco de Alimentos del GDF:
En la página del IASIS (http://www.iasis.df.gob.mx/tupuedesayudar/colaborar.htm)
consultada en febrero de 2011, solicita donativos de la manera siguiente>
“El donativo puede ser en especie (alimentos, ropa, medicamentos, sillas de ruedas,
andaderas, material de curación o para higiene personal, etc.) Su aportación también
puede ser en efectivo. El monto y la periodicidad usted la determina. El IASIS se
compromete a realizar un manejo transparente de los donativos. ”
Por otra parte la página de Internet de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedeso) del
D.F. (http://www.sds.df.gob.mx/oip/oip.htm) señala que no recibe donativos, por lo que
se solicitó por InfoDFa información sobre la recepción de donativos de alimentos tanto
para la Sedeso como para el IASIS y cuya respuesta se resume de esta manera:
La Sedeso señala:
“Para el Programa de Comedores Comunitarios no se recibió ningún donativo. Con lo que
respecta al Programa de Comedores Públicos, así como los albergues y las campañas de invierno
dependen del Instituto de Asistencia e Integración Social, por lo cual, esa información deberá
solicitarla al área antes mencionada”
Y el IASIS responde lo siguiente:
Solicitud de acceso a la información pública con número de folio 01040000101 1 1 realizada el
11 de febrero de 2011 y contestada el 24 de febrero de 2011
a
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Los teléfonos (01-55) 5530-4007 o 5519-2085 para hacer donaciones o ser voluntario
del IASIS ó se puede acudir al Centro de Acopio y Distribución ubicado en Sur 65 –A,
No. 3246, Colonia Viaducto Piedad, Delegación Iztacalco.
6
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
“Por este medio le comento que el Instituto de Asistencia e Integración Social del Distrito
Federal, no ha recibido donaciones para operar los Comedores Públicos, ni los comedores
establecidos durante la "Campaña de Invierno". No omito mencionar que el instituto no tiene a
su cargo los Comedores Comunitariosa
Respecto a los comedores de los Centros de Asistencia e Integración Social, le informo sobre las
donaciones recibidas y el destino de las mismas”
El banco de alimentos del GDF podría ser de gran ayuda a la asistencia social
alimentaria de la Ciudad de México la cual tiene una fuente importante de potenciales
donantes, en los 318 mercados públicos, la Central de Abastos y el gran número de
tiendas de autoservicio y de conveniencia que diariamente generan cantidades
importantes de alimentos que si bien han demeritado su valor comercial, no han
perdido su calidad para consumo humano.
El modelo Banco de Alimentos puede ser un instrumento efectivo para evitar el
dispendio y daño ecológico que representa la destrucción de alimentos caducados; su
canalización a sectores de bajos ingresos puede ser un mecanismo de distribución de
ingreso y accesibilidad a recursos alimenticios por parte de la población en condiciones
de pobreza. Sin embargo hay dos circunstancias que pudieran resultar onerosas y
contraproducentes en términos de política social. Las ventajas fiscales de las
donaciones pueden generar importantes deducciones (e incluso evasiones) que limiten
el ingreso fiscal destinado a financiar el gasto social. Por otra parte, la falta de control,
inspección y supervisión de los alimentos donados puede representar un riesgo, no solo
en términos de garantía de inocuidad, sino por incrementar el consumo de alimentos
obesigénicos entre la población de escasos recursos. No existe un estudio serio acerca
Nota: Estos son administrados por la Sedeso y ellos respondieron no haber recibido donativos
para estos comedores
a
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Esta opción se aúna a la oferta alimentaria de los 10 Centros de Asistencia e
Integración Social del IASIS y no está reflejada la recepción en los informes anuales de
Sedeso, ni de IASIS de 2008 a 2010, lo que representa una falta al manejo
transparente de estos recursos, tanto hacia los donantes como a la población en
general.
6
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
de la operación de los bancos de alimentos en relación con su impacto fiscal y en el
estado de salud y nutrición de la población beneficiaria.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
La Ciudad de México tiene una amplia gama de abasto de alimentos frescos y
naturales, así como de una fuerza cultural que pueden ser llamados para ayudar a
asegurar un futuro donde la buena alimentación esté al alcance de todos los habitantes
del DF. Se debe partir de una propuesta gubernamental local y federal, acompañada
por la sociedad civil que contrarreste la publicidad desorientadora de las buenas
prácticas de alimentación en la población y sancione a la industria alimentaria y
comerciantes que no respeten la legislación, mientras que la sociedad sancione
mediante su poder de compra y difusión de los malos productos o malos comerciantes,
lo que propiciaría en desarrollo de las industrias y los comercios que mejor satisfagan
las necesidades alimentarias de la población capitalina.
6
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Propuesta de la FAO para la Alimentación en las Ciudades
La FAO señala que un sistema eficaz de suministro y distribución de alimentos
garantiza que la población tenga un acceso cómodo a una amplia variedad de
alimentos de buena calidad y asequibles, permitiendo una alimentación sana. Las
fases fundamentales son las siguientes:
Fase 1: Los agricultores tienen información sobre la situación del mercado en ese
momento y pueden ajustar la producción a la demanda.
Fase 2: Los precios se anuncian en puntos de reunión rurales, lo cual permite a los
agricultores vender a los comerciantes su producción a un precio justo y a su vez
garantizar un buen suministro.
Fase 3: Los camiones de los comerciantes pueden llegar con rapidez a los mercados
urbanos al por mayor por buenas carreteras, evitando desgastes y atascos, e
impidiendo que se produzcan pérdidas costosas.
Fase 4: Los mercados mayoristas y minoristas están planificados y supervisados
adecuadamente y cuentan con instalaciones para el estacionamiento, la descarga, el
pesado y el empaquetado, y disponen de aseos y agua limpia.
El documento también señala la importancia del papel del gobierno en el abasto
oportuno y adecuado de las ciudades, menciona que es necesario que las autoridades
urbanas reconozcan su responsabilidad respecto al abastecimiento y distribución de
alimentos. A este respecto deben:
Hacer participar en la planificación urbana a planificadores del transporte,
edafólogos, especialistas en ganadería, nutricionistas y profesionales de la
salud pública.
Diseñar y emplazar los mercados en consulta con los usuarios y planificarlos de
manera que tengan unos efectos mínimos sobre el medio ambiente.
Crear programas de microcréditos para los comerciantes, incluidos los
vendedores callejeros de alimentos, a fin de financiar mejoras en la higiene y en
el almacenamiento.
Garantizar que los agricultores urbanos tengan acceso a la tierra, seguridad en
la tenencia, servicios de extensión, crédito y asistencia en la adquisición de
semillas y otros insumos.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Los mercados deberían planificarse, pero no siempre es posible. De hecho, cuando los
mercados aparecen de forma espontánea en un sitio, es porque normalmente es allí
donde se necesitan. Cuando la planificación es posible, debe hacerse, consultando a los
comerciantes y a los clientes para garantizar que los mercados respondan a sus
necesidades.
6
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Tecnologías Apropiadas para la Venta Callejera de Alimentos (FAO
1996)
La incorporación de tecnologías mejoradas en la preparación y comercialización de
alimentos callejeros constituye una de las principales líneas de acción que han
desarrollado los proyectos dirigidos a mejorar su control sanitario. Casi siempre la
improvisación ha caracterizado las diversas modalidades de puestos de venta callejera,
surgidos por la imperiosa necesidad de crearse una fuente de trabajo. Todo esto ha
llevado a omitir aspectos higiénicos fundamentales como el abastecimiento de agua,
las medidas de protección y conservación de los alimentos, y la eliminación de
residuos.
Del punto de vista de la preparación de los alimentos callejeros, la infraestructura
montada por el vendedor callejero responde por lo general a tres situaciones: comida
preparada previamente en casa, comida preparada en el puesto y comida
semipreparada que termina de elaborarse en el puesto. Los requerimientos de
infraestructura para asegurar la calidad sanitaria de estas comidas variarán en
función de esta tipología.
Otro punto crítico lo constituye la generación de residuos sólidos que resultan de la
preparación callejera de alimentos, sobre todo cuando los servicios públicos de
recolección de basuras no colocan recipientes en lugares accesibles y estratégicos,
dando lugar a la formación de basureros que atrayendo moscas y roedores convierten
los lugares de venta callejera en otro factor de deterioro del ambiente circundante.
La conservación de las comidas o alimentos preparados, durante el tiempo que
transcurre hasta su venta es otro punto crítico importante. El análisis microbiológico
de alimentos de procedencia callejera efectuado en Lima mostró una mayor cuenta de
coliformes fecales en aquellos preparados con mucha anticipación a su consumo y que
se mantuvieron a la intemperie sin protección alguna. La conservación de las comidas
en la vía pública es un punto crítico sobre todo en lugares de clima caliente o en época
de verano y, especialmente, cuando son alimentos que reúnen condiciones para actuar
como medio de cultivo de bacterias patógenas o por su facilidad de deterioro, como es el
caso de las preparaciones que contienen mayonesa de huevo, mariscos frescos, rellenos
a base de carne molida, cebiches de pescado crudo, etc.
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Un segundo punto crítico resultó ser la recolección y eliminación de las aguas servidas
resultantes de la preparación de los alimentos y del lavado de la vajilla y que, por lo
general, se vacían en las alcantarillas y en algunos casos se arrojan directamente a la
vía pública, jardines o terrenos baldíos, convirtiéndose en un serio factor de
contaminación del ambiente que rodea el puesto de venta callejera; los restos de
alimentos que contienen estas aguas son alimento para los roedores.
6
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
El empleo de vajilla y cubiertos reutilizables genera otro problema sanitario derivado
de un deficiente lavado de este material, debido principalmente a la escasa cantidad
y/o mala calidad del agua utilizada y al empleo de secadores sucios o escurridores
inadecuados.
El tipo de cocina que se emplea para preparar, terminar de preparar o recalentar las
comidas es otro aspecto de infraestructura que requiere ser resuelto para obtener un
alimento inocuo. Cualquiera sea el modelo y el tipo de combustible utilizado, el calor
generado debe asegurar una cocción completa, especialmente de las carnes.
Respecto al combustible, los programas de control se orientarán a desalentar el uso del
carbón o la leña por ser recursos cuyo uso con frecuencia concurre a la deforestación y
daño del medio ambiente en muchas regiones.
Finalmente los medios utilizados para proteger los alimentos expuestos para la venta
varían desde vitrinas de aluminio y vidrio, a campanas de malla metálica, tul, o a
simples telas de algodón o cubiertas de plástico; por lo general, las dos primeras
soluciones cumplen su función protectora, no siendo así para las cubiertas de tela y
sobre todo de plástico que, al contrario, crean un microclima favorable a la
multiplicación bacteriana.
Propuestas de Tecnologías Mejoradas
En diversos países se han presentado
prototipos de puestos integrales que han
tratado de incorporar todas las soluciones a
los diversos puntos críticos identificados:
especialmente agua circulante, lavatorio,
recipiente para aguas servidas, recipiente
para residuos sólidos, superficie o mesas de
trabajo, vitrinas, escurridores de vajilla y
espacio para la conservación cuando se
trabaja con productos deteriorables.
Estos puestos de venta móviles se han
construido en metal, asociado a materiales
como el polivinil o fibra de vidrio para los
depósitos de agua y, en algunos casos, el
acero inoxidable para las superficies de
trabajo; como es de suponer tales modelos resultan costosos y su precio fácilmente
supera los 1 000 dólares EE.UU. por unidad.
Esquema 1.- Carrito para la venta callejera de
«tacos» en México
Capítulo: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Las soluciones integrales
6
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
En la ciudad de México, como parte de un proyecto de la FAO con vendedores
callejeros, se ha desarrollado un modelo de puesto de venta en acero inoxidable (FAO,
1992). En este caso, en base al buen volumen de ventas observado, se podría ofrecer
una línea de crédito a muchos vendedores para la adquisición de este puesto de venta,
especialmente a los vendedores de tacos de la capital y posiblemente del resto de las
entidades.
La incorporación de las tecnologías mejoradas en la preparación y comercialización de
las comidas expendidas en la vía pública es una de las principales líneas de acción de
los proyectos dirigidos al control sanitario de esta forma de expendio de alimentos. Las
tecnologías mejoradas pueden resolver puntos críticos como el abastecimiento del
agua, la protección de los alimentos y la eliminación de residuos. Los avances y
resultados logrados en diversos proyectos de control sanitario de la venta callejera de
alimentos que se exponen en este artículo se refieren básicamente a la experiencia en
algunos países de América Latina.
Capítulo:
En la ciudad de México se localizan algunos núcleos de venta callejera de alimentos
que utilizan este tipo de puestos con tecnología adecuada, por ejemplo en la zona de
hospitales del sur de la ciudad, sin embargo no fue posible identificar que se tratara de
una política pública o un programa gubernamental consolidado, sino más bien de una
negociación coyuntural entre los vendedores ambulantes y la oficina de la Delegación
Política encargada de autorizar o tolerar el comercio ambulante de alimentos
6
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Comentarios y Conclusiones sobre Abasto, Disponibilidad
Accesibilidad a los Alimentos en el Distrito Federal.
y
Una vez revisadas las fuentes de alimentos con base a los 3 mecanismos posibles:
abasto, producción y asistencia alimentaria, es claro que el sistema de abasto es el
camino viable para la satisfacción de las necesidades alimentarias de la población
capitalina, tanto actual como futura.
La participación del Gobierno Local es fundamental para mantener el abasto público
en un nivel competitivo con respecto al abasto privado, tanto porque es una fuente
importante de alimentos, sobre todo de perecederos, como una amplia fuente de
empleos, que constituyen el abasto de las zonas populares y alejadas de la Ciudad.
Otro punto importante del abasto público es que también cumple una función
reguladora de precios al competir con el abasto privado.
La producción de alimentos es inviable por la escasez de terrenos cultivables y de la
vocación agrícola de los habitantes, además que los terrenos sembrados actualmente
se utilizan para el cultivo de alimentos forrajes y no para el consumo humano directo.
Sin embargo, el fomento a la agricultura urbana, en terrenos baldíos, azoteas y otros
espacios posibles, incrementaran la oferta de alimentos en el D.F., pero sobre todo
crearán conciencia sobre la importancia del consumo de alimentos frescos, el cuidado
del medio ambiente y el impacto visual positivo de tener áreas verdes productivas.
Es obvio que la producción de alimentos en el D.F. reviste el mayor reto de todos, pero
es a partir del Gobierno Local que se puede dar un cambio hacia esa fuente de
alimentos, por los efectos colaterales positivos. Se requiere de una convocatoria a la
sociedad en su conjunto y que sea el gobierno el gran promotor y ejemplo de estas
acciones en sus edificios públicos, así como una campaña permanente en los diversos
medios disponibles, como es el transporte público y las oficinas de atención de las
diversas instancias gubernamentales
Se revisó de manera escueta la oferta de la industria restaurantera y los puestos
callejeros de comida, que son la principal fuente de alimentos preparados para
trabajadores y estudiantes que se desplazan diariamente a sus centros de trabajo o
escuela. En este punto se observa una regulación adecuada (desmedida, según la
Capítulo:
La asistencia alimentaria como fuente de alimentos que satisfacen las necesidades de
los habitantes de la Ciudad de México está soportada por los desayunos escolares por
parte del gobierno local con una distribución diaria de 720,640 desayunos escolares y por
parte del gobierno federal, el Programa de Abasto Social de Leche (LICONSA) con una
oferta de 720,910 litros de leche diariamente, así como los Bancos de Alimentos por
parte de la Sociedad Civil Organizada (OSC‟s) con una escala mucho menor y sin
atención directa a los beneficiarios, sino a través de organizaciones civiles que ofrecen
alimentos dentro de los servicios que ofrecen. Las otras acciones representan un apoyo
alimentario marginal.
6
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
CANIRAC) de los restaurantes, no así de los puestos callejeros que no tienen controles,
ni siquiera un censo que permita conocer la dimensión de esta fuente y aplicarles la
regulación sanitaria vigente para todo centro de alimentación masiva.
Está por abrirse la Agencia de Protección Sanitaria Del D.F. que funcionaría como la
instancia para la protección contra riesgos sanitarios en el Distrito Federal, con
autonomía, pero sectorizada a la Secretaría de Salud local. Desde enero de 2010 fue
anunciada su creación; en agosto el Secretario de Salud del DF anunció que en 60 días
quedaría constituida por 9 funcionarios que le darán forma y contenido para que sea
incluida en el presupuesto 2011 con todo lo necesario para la realización de sus
funciones.
Capítulo:
Conjuntamente con la creación de la instancia reguladora, sería indispensable la
creación de un programa destinado a mejorar la calidad de la oferta de servicios de
alimentación callejera, con el fin de alcanzar estándares adecuados en el manejo,
preparación y almacenamiento de alimentos, tanto de materias primas como de
alimentos preparados, les otorgue financiamiento para contar con los servicios básicos
de higiene y manejo de desechos y sean supervisados y regulados de la forma que la
normatividad actual exige. De esta forma, además de proteger a los consumidores del
riesgo latente de consumir alimentos contaminados y sufrir daños a su salud derivados
de su consumo, se protegería una fuente importante de empleo y acceso a alimentos de
la población de escasos recursos.
7
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
SECCIÓN NUTRICIÓN
Capítulo:
APROVECHAMIENTO DE LOS
ALIMENTOS Y SU IMPACTO EN LA
POBLACIÓN
7
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO DE LOS ALIMENTOS
El fin último de la alimentación es la utilización biológica de sus componentes para las diversas
funciones que tiene el organismo, así como para el crecimiento y mantenimiento de la
estructura orgánica, es decir nutrir al organismo.
Para conocer el grado de utilización biológica de la alimentación, se utilizan indicadores
indirectos para valorar el impacto de la alimentación en el estado nutricional de las personas,
los más importantes, baratos, de fácil utilización e interpretación son las evaluaciones
antropométricas que miden el volumen y masa corporal, producto de los nutrientes
incorporadas mediante la alimentación.
El Panorama nacional de la nutrición, se muestra con diversos estudios nacionales, tanto
muestrales como censales, para un mayor detalle y análisis, los detalles de cada tipo de estudio
se muestran en el cuadro siguiente.
La ENN 1988 fue realizada por la Dirección General de Epidemiología y la ENN 1999 y
Ensanut 2006 por el Instituto Nacional de Salud Pública. Estas encuestas son la fuente más
confiable para estimar el estado de nutrición en la población mexicana, debido a la calidad de
su diseño muestral y control del proceso de levantamiento. Su principal limitación para los
fines de este trabajo es el nivel de agregación de la información. Las dos ENN proporcionan
información antropométrica de la población menor de 5 años, a escala nacional y de tres
grandes regiones que agrupan los 31 estados del país y una cuarta región correspondiente a la
zona metropolitana de la ciudad de México. La ENN 1999 permite también diferenciar el medio
urbano del medio rural en las tres regiones de agregación estatal. El criterio utilizado para
discriminar el medio rural se basa en el tamaño de localidad menor a 2,500 habitantes. La
Ensanut 2006 permite hacer inferencias a escala de entidad federativa y por tamaño de
localidad para la información antropométrica de todos los grupos de edad. También aporta
valiosa información acerca de las deficiencias micronutrimentales.
Encuestas Urbanas de Alimentación y Nutrición en la Zona Metropolitana de la
Ciudad de México. (ENURBAL) 1995, 2002 y 2006.
Estas encuestas fueron realizadas por el INNSZ. Permiten estimar la prevalencia de
desnutrición y obesidad de la población en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. El
marco muestral de la Enurbal 1995 abarca el conjunto de la zona metropolitana de la Ciudad de
México, incluidos los municipios conurbados del Estado de México, en tanto que la Enurbal
2002 únicamente incluye el estrato socioeconómico bajo correspondiente al 50% de la población
urbana del Distrito Federal y la 2006 de este estrato en el estado de México.
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
Encuestas Nacionales de Nutrición (ENN) 1988, 1999, Encuesta Nacional de
Salud y Nutrición (Ensanut) 2006.
7
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Censos Nacionales de Talla en niños de primer año de primaria (CNT) 1993, 1994,
1999 y 2004
A la fecha se han realizado por parte del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) y la Secretaría de Educación Pública (SEP) cuatro Censos Nacionales de Talla en
los años 1993, 1994, 1999 y 2004, en alumnos de primer año de primaria. Los dos primeros
presentan información equivalente, ya que la periodicidad recomendada para observar cambios
es de cinco años, por lo que las variaciones en la prevalencia entre ambos censos se interpretan
más bien como sesgos o artefactos que como modificaciones reales. La talla alcanzada por los
niños entre los 6 y los 7 años de edad es un indicador de las condiciones de nutrición en las que
se desarrolló su etapa preescolar y, en consecuencia excelente estimador epidemiológico
proximal de la prevalencia de desnutrición preescolar en el ámbito de la población medida
Cuadro 24.- Características de las Encuestas y Censos Nacionales que aportan información acerca del
estado de nutrición de la población Mexicana
En los cuadros (Cuadro 25 y Cuadro 26) se
presentan las prevalencia de desnutrición
reportadas por la serie ENN-ENSANUT
1988-2006 de acuerdo con los estimadores
peso para la edad y talla para la edad, para
cada una de las cuatro regiones consideradas
en esta serie (Figura 1). Cabe precisar que
las ENN 1988 y 1999 consideran como
Región Cd de México al Distrito Federal (DF)
en conjunto con los municipios conurbados
del Estado de México, en tanto que la
ENSANUT 2006 la limita sólo al DF.
Figura 1.- Regiones de las Encuestas Nacionales de
Nutrición
PREESCOLARES
De acuerdo con el peso para la edad, en el periodo 1988 a 2006 la prevalencia de los tres grados
de desnutrición pasó de 41.2% a 25.7%, la desnutrición de alto riesgo de 14.4 a 5.0% y la
prevalencia excedente a -1z (ex-1zped) de 25.2 a 9.7%. La disminución registrada por este
último estimador representa una disminución en la magnitud de la desnutrición infantil en
México de 2.244 millones de niños desnutridos en 1988 a 916 mil en 2006. La disminución de la
magnitud de la desnutrición de alto riesgo también fue significativa en el periodo al pasar de
1.282 millones de niños en esta situación nutricional en 1988 a 473 mil en 2006.
Tomado del Informe INNSZ a CONEVAL 2008, Producto 1: Pertinencia de las normas y
ordenamientos actuales vinculados con la nutrición y el abasto
a
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
ENCUESTAS NACIONALES DE NUTRICIÓNa
7
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Para la región Ciudad de México, para el mismo periodo 1988-2006, la prevalencia de los 3
grados de desnutrición, por peso para la edad, pasó del 30.1% al 25.4%. Es importante
mencionar que dentro del grupo de No Desnutridos, se encuentran los niños con sobrepeso y
obesidad, que no fueron desagregados en estos estudios.
NO DESNUTRIDOS
CON DESNUTRICIÓN
Leve
REGIÓN
1988
1999
2006
1988
Moderada y grave
1999
2006
1988
1999
2006
Magnitud (miles)
Cd. de México
1,232.1
1,062.2
525.8
419.5
322.4
146.4
111.0
101.0
32.4
Nacional
5,237.0
7,375.4
7,016.8
2,386.9
2,291.1
1,953.3
1,282.5
795.1
472.9
Porcentaje
Cd. de México
69.9
71.5
74.6
23.8
21.7
20.8
6.3
6.8
4.6
Nacional
58.8
70.5
74.3
26.8
21.9
20.7
14.4
7.6
5.0
Excedente -1zped
Magnitud (miles)
Cd. de México
Nacional
Población menor
Porcentaje
de 5 años (miles)
1988
1999
2006
1988
1999
2006
1988
1999
2006
248.5
185.7
66.2
14.1
12.5
9.4
1,762.6
1,485.6
704.6
2,244.4
1,412.3
916.0
25.2
13.5
9.7
8,906.4
10,461.6
9,443.0
Gráfica 13.- Prevalencia de desnutrición, según PESO/EDAD en menores de 5 años. Comparativo Nacional
y la Ciudad de México. Encuestas Nacionales de Nutrición 1988, 1999 y 2006
Prevalencia de desnutrición, según peso para la edad.
Nacional vs. Cd. de México
41.2
CD. DE MEXICO
30.1
NACIONAL
29.5
28.5
25.7
25.4
1988
1999
FUENTE: Encuestas Nacionales de Nutrición. 1988, 1999 y 2006
2006
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
Cuadro 25.- Distribución de la población menor de 5 años según región y estado de nutrición de acuerdo
con el peso para la edad. Comparativo de prevalencia nacional y la Ciudad de México Encuestas
Nacionales de Nutrición México 1988, 1999 y 2006.
7
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
De acuerdo con la talla para la edad, en el periodo 1988 a 2006 la prevalencia de los tres grados
de déficit pasó de 45.9% a 34.5%, el déficit moderado y grave de 23.2 a 12.7% y la prevalencia
excedente a -1z (ex-1zted) de 29.9 a 18.5%; esta última representa una disminución en la
estimación de la magnitud de la desnutrición infantil en México de 2.665 millones de niños
desnutridos en 1988 a 1.750 millones en 2006. La disminución de la magnitud del niños con
talla para la edad <-2z fue de 2.066 millones en esta situación nutricional en 1988 a 1.195 en
2006.
NO DESNUTRIDOS
CON DESNUTRICIÓN
Leve
REGIÓN
1988
1999
2006
1988
1999
Moderada y grave
2006
1988
1999
2006
Magnitud (miles)
Cd. de
México
Nacional
1,166.5
853.2
495.8
416.7
388.3
125.0
179.4
187.6
83.9
4,816.0
5,671.7
6,182.2
2,024.7
2,668.7
2,065.9
2,065.6
1,811.4
1,194.8
Porcentaje
66.2
59.7
70.4
23.6
27.2
17.7
10.2
13.1
11.9
54.1
55.9
65.5
22.7
26.3
21.9
23.2
17.8
12.7
Excedente -1zted
Magnitud (miles)
1988
1999
2006
Población menor
Porcentaje
1988
1999
de 5 años (miles)
2006
1988
1999
2006
Cd. de
313.7
347.2
96.1
17.8
24.3
13.6
1,762.6
1,429.1
704.6
México
Nacional
2,665.3
2,855.8
1,749.8
29.9
28.1
18.5
8,906.4
10,151.8
9,442.9
Cuadro 26.- Distribución de la población menor de 5 años según región y estado de nutrición de acuerdo
con la talla para la edad. Comparativo de prevalencia nacional y la Ciudad de México Encuestas
Nacionales de Nutrición Mexico1988-2006
En la comparación del promedio nacional contra la Ciudad de México, tenemos que mientras el
nivel nacional tenía una prevalencia de talla baja del orden de 45.9% en 1988, la Ciudad de
México tenía una prevalencia de 33.8%, más de 12 puntos porcentuales menos al promedio
nacional, esto en la ENN-1988.
Para 2006, nuestra fuente de información es la ENSANUT y en ella encontramos que el
promedio nacional disminuyó la prevalencia de talla baja hasta alcanzar el 34.6%, más de 11
puntos porcentuales ganados en un periodo 18 años, en tanto que en el Distrito Federal, la
disminución fue menos espectacular ya que pasó de 33.8% al 29.6%, poco más de 4 puntos
porcentuales de diferencia. Aquí es importante recordar la nota metodológica que señala que
las ENN (1988 y 1999) tomaban como región a la zona metropolitana, en tanto que la
ENSANUT (2006) se define a la región Ciudad de México.
En la Gráfica 14 se aprecian estas diferencias de manera más clara y concisa, que nos acerca
fácilmente a visualizar la realidad actual, en materia de salud y nutrición.
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
Cd. de
México
Nacional
7
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 14.- Prevalencia de desnutrición, según TALLA/EDAD. Comparativo Nacional y la Ciudad de
México. Encuestas Nacionales de Nutrición 1988, 1999 y 2006
Prevalencia de desnutrición, según talla para la edad.
Nacional vs. Cd. de México
CD. DE MEXICO
45.9
NACIONAL
44.1
40.3
34.6
33.8
29.6
1988
1999
2006
FUENTE: Encuestas Nacionales de Nutrición. 1988, 1999 y 2006
En México, cerca de 50% de los estados muestran una prevalencia de sobrepeso y obesidad
superior a la prevalencia nacional, la cual es de 25.9% en niños y 26.8% en niñas de 5 a 11
años. En niños, la prevalencia de sobrepeso y obesidad la encabezan los estados de Yucatán,
Baja California Sur y Baja California con 36.3%, 35.7% y 35.5% respectivamente El Distrito
Federal registró una prevalencia de 35.1% .
Se presenta el mapa de los porcentajes de sobrepeso y obesidad prevalecientes en México, por
cada una de sus entidades federativas, que muestra un problema generalizada con excepción de
Hidalgo, Chiapas y Guerrero que presentan prevalencias de 17.9%, 16.7% y 16.6%,
respectivamente.
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
ESCOLARES
7
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 15.- Distribución de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en población escolar (5 a 11 años) por
entidad federativa, ENSANUT 2006
ADOLESCENTES
En el ámbito nacional la prevalencia de baja talla (puntuación Z de talla para edad <-2, del
patrón de referencia OMS/NCHS/CDC) en las mujeres de 12 a 17 años de edad fue de 12.3%, lo
que representa alrededor de 889,400 mujeres adolescentes con baja talla en todo el país. Para
los hombres del mismo grupo de edad, esta cifra representa 9.4%, alrededor de 714,900
hombres adolescentes. En la Ciudad de México, la prevalencia de talla baja es notoriamente
más alta en los varones (11.1%) que en las mujeres (4.5%).
Sobrepeso y obesidad
La prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad en adolescentes de 12 a 19 años de
edad, con base en los criterios de la IOTF a, fue de 32.5% en mujeres y 31.2% en varones, lo que
representa alrededor de 5„891,400 adolescentes en el ámbito nacional con sobrepeso u obesidad.
El sobrepeso se presentó en 21.2%, esto es, 1‟948,100 varones adolescentes, y en 23.3% de las
mujeres, es decir, 2‟164,100. La obesidad se ubicó en 10% de los varones y 9.2% de las mujeres,
representativos de 921,300 y 857,900, respectivamente.
En la Ciudad de México, la prevalencia de sobrepeso en los varones fue de 20.1% y en las
mujeres 24.3%, en tanto que la obesidad en los hombres fue de 9.8% y en las mujeres fue de
10.8. La prevalencia conjunta sobrepeso y obesidad fue de 29.9% para los hombres y de 35.1%,
para las mujeres. Gráfica 16
a
International Obesity Task Force (IOTF): Grupo de Trabajo sobre Obesidad
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
Talla para la Edad
7
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 16.- Prevalencia de sobrepeso y obesidad en población de 12 a 19 años por grupos de edad y sexo
en la Ciudad de México. ENSANUT 2006
Prevalencia de sobrepeso y obesidad en población de 12 a 19 años por
grupos de edad y sexo en la Ciudad de México. ENSANUT 2006
70
ADOLESCENTES
60
PROMEDIO
29.9%
PROMEDIO
35.1%
Porcentaje
50
40
30
20
0
12
13
14
15
16
17
18
19
Másculino
34
37.9
24.1
28.4
21.6
20.8
10.6
62.8
Femenino
40.6
49.4
26.4
34.6
15.4
25.9
46.8
33.1
La gráfica nos muestra una prevalencia mayor de las mujeres en todos los años, con excepción
de los 16 y 19 en que esta situación se invierte. A los 18 y 19 años se aprecian valores muy
discrepantes en la comparación de prevalencias entre ambos sexos, esto puede deberse a la
presencia de diferencias genéticas que son manifiestas a mayor edad o por un número reducido
de observaciones en estos grupos de edad.
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
10
7
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ADULTOS
Estado de nutrición de acuerdo con el Índice de Masa Corporal (IMC)
En el plano nacional, la prevalencia de sobrepeso fue más alta en hombres (42.5%) que en
mujeres [(37.4%, 5 puntos porcentuales mayor)]; en cambio, la prevalencia de obesidad fue
mayor en mujeres (34.5%) que en hombres (24.2%, 10 puntos porcentuales mayor). Al sumar
las prevalencias de sobrepeso y obesidad, 71.9% de las mujeres mayores de 20 años de edad
(alrededor de 24 910 507 en todo el país) y 66.7% de los hombres (representativos de 16 231
820) tienen prevalencias combinadas de sobrepeso u obesidad. La prevalencia de desnutrición
en ambos sexos fue menor de 2%.
El estado de nutrición de la población adulta de la Ciudad de México, la desnutrición
prácticamente no existe, el IMC adecuado es en promedio del 28.5% en los varones y del 23.9%
en las mujeres adultas, el sobrepeso es 43.8% en los hombres y de 41.2% en las mujeres, en
tanto que la obesidad en los hombres tienen una proporción del 26%, en las mujeres es de
34.2%.
Si unimos el sobrepeso y la obesidad tenemos cifras altas en ambos sexos, en el lado masculino
se tiene un porcentaje de 69.8% y en el lado femenino de 75.4%, las variaciones en cada grupo
etáreo se muestran en el Cuadro 27
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
Gráfica 17.- Distribución por entidad federativa de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en la población
de 12 a 19 años de edad, ENSANUT 2006
7
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
20-29
Desnutricion
3.0
Femenino
Adecuado
40.3
Sp+obesidad
56.7
Desnutricion
2.7
Masculino
Adecuado
48.3
Sp+obesidad
49.0
30-39
-
21.1
78.9
3.3
28.5
68.2
40-49
-
16.3
83.7
-
16.1
83.9
50-59
-
15.4
84.7
0.7
20.8
78.5
60-69
-
17.3
82.7
1.4
20.7
78.0
70-79
-
17.9
82.1
2.1
20.7
77.2
80 y+
-
56.4
43.5
-
25.5
74.6
Total
0.7
23.9
75.4
1.8
28.5
69.8
Grupo
edad
Cuadro 27.- Estado de nutrición, según Índice de Masa Corporal, en la población adulta de la Ciudad de
México. Con datos de la ENSANUT 2006. SP=Sobrepeso
Para visualizar mejor las diferencias porcentuales del sobrepeso y la obesidad combinados, en
cada grupo de edad y entre ambos sexos se presenta la Gráfica 18, que muestra que el sexo
femenino está por encima del masculino en todos los grupos de edad, con excepción del grupo de
80 y más años que tiene una drástica baja de esta prevalencia que giraba alrededor del 80%
desde los 30 años y en el grupo de 80 y más disminuye hasta el 43.5% como consecuencia de la
alta mortalidad de la población obesa.
Gráfica 18.- Distribución porcentual del Sobrepeso y la Obesidad (según IMC -OMS) en población adulta,
por sexo y grupos de edad, en la Ciudad de México. ENSANUT, 2006
Distribución porcentual del Sobrepeso y la Obesidad (según IMC -OMS)
en población adulta, por sexo y grupos de edad, en la Ciudad de México
83.7 83.9
78.9
Masculino
84.7
82.7
78.5
82.1
78.0
77.2
74.6
68.2
56.7
49.0
43.5
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70-79
80 y+
FUENTE: ENSANUT, 2006
En el siguiente mapa se presenta la prevalencia de sobrepeso y obesidad de las mujeres por
entidad federativa, comparando los resultados de la ENSANUT 2006 y la ENN de 1999.
Capítulo: Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos
Femenino
8
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Figura 2.- Comparativo por región de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres de 12 a 49 años
entre la ENN 1999 y la ENSANUT 2006
El Distrito Federal muestra un incremento del 59% en 1999 al 72.2% en 2006, 13.2 puntos
porcentuales en tan sólo 7 años.
PANORAMA NUTRICIONAL DEL D.F. EN EL CONTEXTO NACIONAL
De esta manera tenemos la información de todos los grupos de edad de interés epidemiológico
no sólo en el ámbito de los indicadores antropométricos, sino que también se incluye la
presencia de anemia, ya que es un problema de salud pública, que incluso rebasa el ámbito
nacional.
Iniciamos con la presentación de los resultados de los indicadores antropométricos, en los
diversos grupos epidemiológicos.
Instituto Nacional de Salud Pública. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006.
Resultados por entidad federativa, Distrito Federal. Cuernavaca, México: Instituto Nacional de
Salud Pública-Secretaría de Salud, 2007
a
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
Con base en la ENSANUT 2006a, con el informe por entidad federativa, en específico para el
Distrito Federal, se compara a éste con el promedio nacional y el lugar que ocupa con relación
al resto de las entidades federativas.
8
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Preescolares
De acuerdo con la información vertida por INSP, en la ENSANUT 2006, se encontró que del
total de niños y niñas evaluados a nivel nacional, el 5%, poco más de 472 mil niños, se clasificó
con bajo peso (puntaje z de peso para la edad debajo de -2); 12.7%, alrededor de 1‟194,805 niños,
con baja talla o desmedro (puntaje z de talla para la edad debajo de -2); y 1.6%, 153 mil niños,
con emaciación (puntaje z de peso para la talla debajo de -2). En contraste, el 5.3% de estos
niños, cerca de 500 mil, presentaron sobrepeso (determinado por el indicador peso para la talla
arriba de 2 z).
Cuando aplican los factores de expansión, la muestra de niños estudiados en el Distrito Federal
representaron a 704 mil 600 niños menores de cinco años.
Del total de niños preescolares evaluados el 4.6% presentó bajo peso (<-2z),11.9% tuvo baja
talla o desmedro y 2.0% presentó emaciación. Cerca del 5% presentó sobrepeso.
Figura 3.- Prevalencia de bajo peso (ZPE<-2) en
población menor de cinco años.
México, ENSANUT 2006
Figura 4.- Prevalencia de baja talla (ZTE<-2) en
población menor de cinco años.
México, ENSANUT 2006
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
En las figuras Figura 3, Figura 4 y Figura 5 se muestra la ubicación de la prevalencia de bajo
peso, baja talla y emaciación en población infantil, con respecto a la media nacional y a los
valores máximos y mínimos encontrados en el país. Se puede observar que el bajo peso y la baja
talla en el Distrito Federal se ubican debajo del promedio nacional, pero la emaciación es
mayor a la media nacional.
8
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Figura 5.- Prevalencia de emaciación (ZPT<-2)
en población menor de cinco años.
México, ENSANUT 2006
Figura 6.- Prevalencia de exceso de peso (sobrepeso
más obesidad) en población de 5 a 11 años. México,
ENSANUT 2006
La prevalencia de baja talla o historia de desmedro en este grupo de población fue 10.4% para
niños y 9.5% para niñas. La prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad fue de
alrededor de 26% para ambos sexos, 26.8% en niñas y 25.9% en niños, lo que representa
alrededor de 4,158,800 escolares en todo México con exceso de peso.
Figura 8.- Prevalencia de exceso de peso
(sobrepeso más obesidad) en población de 5 a
11 años, Ciudad de México. ENSANUT, 2006
Figura 7.- Prevalencia de Talla baja
(ZTE<-2) en población de 5 a 11 años,
Ciudad de México. ENSANUT, 2006
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
Escolares
8
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Aplicando los factores de expansión, la muestra de niños estudiados en el Distrito Federal la
conforman poco más de 1 millón 13 mil escolares representativos de la capital del país. La
prevalencia de baja talla se ubicó en 5.9%, con un mayor índice para las mujeres (7.5%) en
comparación con los hombres (4.4%). La prevalencia sumada de sobrepeso más obesidad se
ubicó en 35%, con 34.1% para mujeres y 36.1% para hombres. Sin diferenciar por género, la
prevalencia de sobrepeso es mayor a la prevalencia de obesidad. Con respecto a la prevalencia
de obesidad, las mujeres mantienen porcentajes ligeramente mayores en comparación con las
cifras encontradas en los hombres.
En las figuras Figura 7 Figura 8 se presentan la ubicación de la prevalencia de baja talla y de
sobrepeso más obesidad en la población escolar, con respecto a la media nacional y a los valores
máximos y mínimos encontrados en el país. La prevalencia de baja talla en los escolares del
Distrito Federal se ubica debajo de la media nacional. En contraste, la prevalencia de sobrepeso
y obesidad se ubica arriba del promedio nacional, cercano al valor máximo encontrado a escala
nacional.
En el ámbito nacional, la ENSANUT 2006
analizó la información de 14,578 adolescentes
(12 a 19 años de edad), que al aplicar los factores
de expansión representan a 18,465,136
adolescentes. La prevalencia nacional de baja
talla en las mujeres de 12 a 17 años fue de
12.3%. Se encontró que aproximadamente uno
de cada tres adolescentes (hombres o mujeres)
presentan exceso de peso, lo que representa
alrededor de 5,757,400 adolescentes en todo el
país.
En el Distrito Federal, de una muestra cuya
expansión representa 1 millón 262 mil 100
adolescentes, el 8.2% presentó baja talla, 11.1%
para hombres y 4.5% para mujeres. En
contraste, el 32.3% de los adolescentes presentó
Figura 9.- Prevalencia de exceso de peso
exceso de peso, ligeramente mayor para las
(sobrepeso más obesidad) en población de 12 a
mujeres, 35.2% en comparación con los hombres
19 años. México, ENSANUT 2006
30% (cuadro 5.3).
En la Figura 9 se presenta la ubicación de la prevalencia de sobrepeso más obesidad en la
población de adolescentes, con respecto a la media nacional y a los valores máximos y mínimos
encontrados en el país. Se puede observar que la prevalencia de sobrepeso y obesidad en
adolescentes del Distrito Federal es ligeramente mayor a la observada en la escala nacional.
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
Adolescentes
8
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Adultos
En el ámbito nacional, se analizó la información de 33,624 hombres y mujeres mayores de 20
años de edad, que al aplicar los factores de expansión representan a 58,942,777 adultos en todo
el país. La prevalencia nacional de sobrepeso fue mayor en hombres (42.5%) que en mujeres
(37.4%), mientras que la prevalencia de obesidad fue mayor en mujeres (34.5%) que en hombres
(24.2%). La suma de las prevalencias de sobrepeso y obesidad en los mayores de 20 años de
edad fue de 71.9% para las mujeres (lo que representa 24,910,507 mujeres) y 66.7% de los
hombres (16,231,820 hombres). La prevalencia de desnutrición (IMC<18.5) en ambos sexos fue
menor a 2 por ciento.5
La prevalencia de sobrepeso más obesidad en el Distrito Federal fue de 73% en los adultos
mayores de 20 años de edad (69.8% para hombres y 75.4% para mujeres). Aunado a las altas
cifras de sobrepeso y obesidad, la prevalencia de circunferencia de cintura considerada como
obesidad abdominal, fue de 75.8% en la capital del país, con una marcada diferencia entre
sexos: 65.1% hombres y 83.5% mujeres. Por otro lado, la prevalencia de desnutrición se ubicó en
1%.
El Distrito Federal tiene una prevalencia de
sobrepeso y obesidad en adultos por arriba del
promedio nacional.
En síntesis, la información presentada procede
de una encuesta nacional probabilística, a partir
de la cual es posible hacer inferencias tanto a
nivel nacional, como estatal, y para los estratos
urbanos y rurales, siendo ésta una de las
mayores fortalezas de la ENSANUT 2006.
Los resultados mostraron que la prevalencia de
baja talla en menores de cinco años de edad es
baja, lo que ubica al Distrito Federal como una Figura 10.- Prevalencia de exceso de peso
de las entidades con menor prevalencia. No (sobrepeso más obesidad) en población de 20
obstante, es importante implementar acciones, años o más. México, ENSANUT 2006
para reducir dicha prevalencia a cifras menores
al 5 por ciento.
La prevalencia de sobrepeso y obesidad fue elevada en los diversos grupos de edad. Poco más de
un tercio de los niños en edad escolar y de los adolescentes presentan sobrepeso y obesidad. En
el caso de los adultos siete de cada 10 presentan exceso de peso. Dado que el sobrepeso y la
obesidad aumentan el riesgo de enfermedades crónicas, es urgente aplicar estrategias y
programas dirigidos a la prevención y control de la obesidad en estos grupos de edad.
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
En la Figura 10 se presenta la ubicación de la
prevalencia de sobrepeso más obesidad en la
población adulta, con respecto a la media
nacional y a los valores máximos y mínimos
encontrados en el país.
8
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Puntos sobresalientes

En el Distrito Federal, 12 de cada 100 niños y niñas menores de cinco años de edad
tienen talla baja.

Más de una tercera parte de los niños y niñas en edad escolar y de los adolescentes
presentan exceso de peso, es decir, una combinación de sobrepeso más obesidad.

Siete de cada 10 adultos mayores de 20 años de edad en el Distrito Federal presentan
exceso de peso (IMC≥25). Más del 75% de la población mayor de 20 años de edad del
Distrito Federal tiene obesidad abdominal.
ANEMIA
La anemia es un problema mundial de salud pública que afecta principalmente a niños
preescolares y a mujeres en edad fértil.
México cuenta con información de dos Encuestas Nacionales de Nutrición previas (1988,1999),
que ponen de manifiesto la importante magnitud de la prevalencia de anemia y su distribución
geográfica y por estratos de edad. Actualmente, con los resultados de la ENSANUT 2006, se
pudo cuantificar que de 1999 a 2006 la anemia disminuyó 15.6% (4.3 puntos porcentuales),
pasando de 28 a 23.7 por ciento. También se observaron disminuciones en la prevalencia de
anemia en los escolares, las mujeres adolescentes y mujeres en edad reproductiva. Cabe
destacar que en la ENSANUT 2006 por primera vez se cuenta con información probabilística
respecto a las prevalencias de anemia en jóvenes y adultos del sexo masculino, grupos no
estudiados en encuestas previas.
El propósito de este capítulo es describir la prevalencia y la distribución de la anemia en la
población preescolar, escolar, adolescente y adulta residente en el Distrito Federal.
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
En la mayoría de los casos es causada por deficiencia de hierro, aunque una proporción menor
se produce por insuficiencia de otros micronutrimentos como el folato o las vitaminas A y B12.
La anemia durante los primeros años de vida tiene efectos adversos sobre el desarrollo mental
y cuando se presenta más tarde disminuye el rendimiento escolar.
8
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Figura 11.- Prevalencia de anemia en menores de
5 años. México, ENSANUT 2006
Figura 12.- Prevalencia de anemia en población de
5 a 11 años. México, ENSANUT 2006
La prevalencia de anemia observada en el grupo de niños de 1 a 5 años de edad fue de 21.1%.
Dicha prevalencia expande a 100,511 niños de uno a cinco años que padecen anemia en el
Distrito Federal.
Esta prevalencia fue menor a la observada a nivel nacional en este grupo de edad (23.7%)
figura11.
Escolares
El 14.8% (365 146) de los niños de 5 a 11 años de edad en el Distrito Federal son anémicos:
14.2%, alrededor de 182,981 hombres, y 15.5%, 182,668 mujeres. Esta prevalencia es menor a
la observada a nivel nacional (16.6%) (Figura 12).
Adolescentes
La prevalencia de anemia en los adolescentes del Distrito Federal fue de 8.1 por ciento. Lo
anterior indica que aproximadamente 231,830 adolescentes presentaron anemia, lo que supone
3.4 puntos porcentuales menor a la prevalencia nacional (figura13).
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
Preescolares
8
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Figura 13.- Prevalencia de anemia en población
de 12 a 19 años. México, ENSANUT 2006
Figura 14.- Prevalencia de anemia en población
de 20 a 49 años. México, ENSANUT 2006
El 9.0% (720,099 personas) de la población de 20 a 49
años de edad tienen anemia en el Distrito Federal.
Esta prevalencia es menor a la observada a nivel
nacional (12.4%) (Figura 14). En este grupo de edad
es muy marcada la diferencia en la distribución de la
anemia según el sexo ya que el 2.9% de los hombres
(95,393) y el 13.3% de las mujeres (626,656)
presentan anemia.
Adultos mayores de 50 años
La prevalencia de anemia en los adultos de 50 años o
más fue de 18.9% (4.8 puntos porcentuales menor a
la prevalencia nacional).
La cifra anterior expande a 779,927 adultos mayores
de 50 años que son anémicos (figura15).
Al igual que con los adultos de 20 a 49 años, la
anemia afecta en mayor medida a las mujeres
(26.3%) que a los hombres (9.0%).
Figura 15.- Prevalencia de anemia en población
de 50 años o más. México, ENSANUT 2006
La mayor prevalencia de anemia se observó en niños menores de cinco años, mujeres de 20 a 49
años y en adultos de más de 50 años. La prevalencia de anemia en niños menores de cinco años
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
Adultos
8
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
del Distrito Federal fue menor a la cifra nacional. Sin embargo, dados los efectos adversos sobre
el desarrollo psicomotor en niños de esta edad, es necesario emprender acciones para su
prevención.

Poco más de una cuarta parte de la población femenina mayor de 50 años de edad en el
Distrito Federal tiene anemia.

Aunque la población infantil y adolescente del Distrito Federal tiene prevalencias de
anemia por debajo del promedio nacional, dicha carencia en este grupo de edad
constituye un problema de salud pública que debe atenderse
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
La ENSANUT 2006 obtuvo por primera vez información sobre anemia en adultos de 50 años o
más y demostró que ésta constituye un problema importante de salud pública nacional, así
como en el Distrito Federal, por lo que se recomienda implementar acciones efectivas para su
prevención y control.
8
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
FACTORES POLÍTICOS,
ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA
POLÍTICA Y LA ASISTENCIA
SOCIAL ALIMENTARIA QUE
INFLUYEN EN EL DISTRITO
FEDERAL
Capítulo: Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional
SECCIÓN ANÁLISIS DE
FACTORES
9
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Para el análisis de la satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F., es necesario
considerar los factores políticos, económicos y sociales ya que representan herramientas de
gran utilidad para comprender el accionar actual de la política alimentaria, tanto nacional
como en el D.F. y la dinámica de la población, tanto económica como social, que obliga a la
administración pública a tomar acciones que garanticen el bienestar de la población, pero sobre
todo nos servirá para valorar la implantación de una política pública integral, transversal e
intersectorial que atienda la problemática alimentaria nutricional desde sus causas y no sólo
en sus efectos.
Mediante este análisis valoraremos la perspectiva de un gobierno que mediante políticas
específicas y de su oferta de asistencia alimentaria trata de coadyuvar en la reducción de la
desigualdad socioeconómica y la atención de uno de los derechos humanos básicos.
FACTORES POLÍTICOS
Marco legal
En este apartado revisamos los puntos legislativos que influyen en la administración de
recursos, la distribución de las responsabilidades de los niveles de gobierno y las variables que
puedan ser de apoyo para una mejora de la política pública integral en materia alimentaria y
nutricional de la población de la Ciudad de México.
Constitución Política de México
El artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dice que:
…Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
…Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación,
salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado
proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de
sus derechos.
Este artículo, aún cuando sólo describe los derechos de las personas y niños en específico,
permite visualizar la descarga de la responsabilidad en la atención de los menores a padres o
tutores en corresponsabilidad con el Estado (entendiendo a éste con la convergencia entre
gobierno, instituciones, familias y personas) para garantizar los derechos aquí señalados.
Este artículo es el punto del que parte la legislación y normatividad relacionada con la salud, la
alimentación y la nutrición de la población mexicana, englobada en la Ley General de Salud
que reglamente el artículo cuarto constitucional, tal como se señala en dicha ley:
Artículo 1o.- La presente ley reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene toda
persona en los términos del Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la
concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general. Es
de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de orden público e interés social.
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los
derechos de la niñez…
9
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Ley General de Salud
En dos artículos (114 y 115) la Ley General de Salud establece en su Titulo Séptimo
“Promoción de la Salud” Capítulo III “Nutrición” las responsabilidades de la Secretaría de
Salud respecto a la nutrición:
Artículo 114.- Para la atención y mejoramiento de la nutrición de la población, la Secretaría de
Salud participará, de manera permanente, en los programas de alimentación del Gobierno
Federal.
La Secretaría de Salud, las entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades
federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, formularán y desarrollarán programas
de nutrición, promoviendo la participación en los mismos de los organismos nacionales e
internacionales cuyas actividades se relacionen con la nutrición, alimentos, y su disponibilidad,
así como de los sectores sociales y privado.
Artículo 115.- La Secretaría de Salud tendrá a su cargo:
I.
Establecer un sistema permanente de vigilancia epidemiológica de la nutrición;
II.
Normar el desarrollo de los programas y actividades de educación en materia de
nutrición, prevención, tratamiento y control de la desnutrición y obesidad, encaminados a
promover hábitos alimentarios adecuados, preferentemente en los grupos sociales más
vulnerables.
III.
Normar el establecimiento, operación y evaluación de servicios de nutrición en las zonas
que se determinen, en función de las mayores carencias y problemas de salud;
IV.
Normar el valor nutritivo y características de la alimentación en establecimientos de
servicios colectivos y en alimentos y bebidas no alcohólicas.
VI.
Recomendar las dietas y los procedimientos que conduzcan al consumo efectivo de los
mínimos de nutrimentos por la población en general, y proveer en la esfera de su competencia a
dicho consumo;
VII.
Establecer las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de
alimentos. Tratándose de las harinas industrializadas de trigo y de maíz, se exigirá la
fortificación obligatoria de éstas, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán
incluirse.
VIII. Proporcionar a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial los elementos técnicos en
materia nutricional, para los efectos de la expedición de las normas oficiales mexicanas.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad
Este reglamento fue publicado en el año 2000 y la última reforma fue el 4 de abril de 2006, sólo
para adicionar algunas bebidas con cafeína. Contiene 112 artículos y designa a la Secretaría de
Salud como la responsable de su aplicación, interpretación y sanción (artículo 3). Las sanciones
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
V.
Promover investigaciones químicas, biológicas, sociales y económicas, encaminadas a
conocer las condiciones de nutrición que prevalecen en la población y establecer las necesidades
mínimas de nutrimentos, para el mantenimiento de las buenas condiciones de salud de la
población;
9
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
van de los 1,000 salarios mínimos para el artículo 21, de 1,000 a 4,000 salarios mínimos para
19 artículos y finalmente 10,000 salarios mínimos para los artículos no contemplados en las
sanciones específicas (artículos 110, 111 y 112).
A continuación se mencionan los principales artículos y se resumen sus fracciones.
ARTÍCULO 6. La publicidad será congruente con las características o especificaciones que
establezcan las disposiciones aplicables para los productos o servicios objeto de la misma, para
lo cual no deberá:
I.
Atribuirles cualidades preventivas, terapéuticas, rehabilitatorias,
estimulantes o de otra índole, que no correspondan a su función o uso…;
nutritivas,
II.
Indicar o sugerir que el uso o consumo de un producto o la prestación de un servicio, es
un factor determinante para modificar la conducta de las personas, o
III.
Indicar o inducir a creer explícita o implícitamente que el producto cuenta con los
ingredientes o las propiedades de los cuales carezca.
ARTÍCULO 7. La publicidad será orientadora y educativa respecto del producto o servicio de
que se trate, para lo cual deberá:
I.
Referirse a las características, propiedades y empleos reales o reconocidos por la
Secretaría, de los productos, servicios y actividades, en idioma español, en términos claros y
fácilmente comprensibles para el público a quien va dirigida;
II.
Proporcionar información sanitaria sobre el uso de los productos y la prestación de los
servicios,…, y
III.
Señalar las precauciones necesarias cuando el uso, manejo, almacenamiento, tenencia o
consumo de los productos o la prestación de los servicios pueda causar riesgo o daño a la salud
de las personas…
ARTÍCULO 9. La publicidad no es comprobable o no corresponde a la calidad sanitaria,
origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficios de empleo de los productos o
servicios, cuando:
I.
Induzca al error;
II.
Oculte las contraindicaciones necesarias;
III.
Exagere las características o propiedades de los productos o servicios;
IV.
Indique o sugiera que el uso de un producto o la prestación de un servicio, son factor
determinante de las características físicas, intelectuales o sexuales de los individuos, en
general, o de los personajes reales o ficticios que se incluyen en el mensaje, siempre que no
existan pruebas fehacientes que así lo demuestren, y
V.
Establezca comparaciones entre productos cuyos ingredientes sean diferentes, cuando
por ello se puedan generar riesgos o daños a la salud.
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
ARTÍCULO 8. No se podrá realizar publicidad que propicie atentar o poner en riesgo la
seguridad o integridad física o mental o dignidad de las personas.
9
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
SOBRE LA PUBLICIDAD DE ALIMENTOS, SUPLEMENTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS NO
ALCOHÓLICAS, SE REFIEREN LOS SIGUIENTES ARTÍCULOS:
ARTÍCULO 20. La publicidad de alimentos, suplementos alimenticios y bebidas no alcohólicas
no deberá desvirtuar ni contravenir las disposiciones que en materia de educación nutricional,
higiénica y de salud establezca la Secretaría.
ARTÍCULO 21. La publicidad de alimentos, suplementos alimenticios y bebidas no alcohólicas
no podrá presentar a estos productos como estimulantes ni modificadores del estado físico o
mental de las personas, excepto aquellos casos que así hayan sido reconocidos por la Secretaría.
ARTÍCULO 22. La publicidad de alimentos, suplementos alimenticios y bebidas no
alcohólicas, no deberá:
I.
Inducir o promover hábitos de alimentación nocivos para la salud;
II.
Afirmar que el producto llena por sí solo los requerimientos nutricionales del ser
humano;
III.
Atribuir a los alimentos industrializados un valor nutritivo superior o distinto al que
tengan;
IV.
Realizar comparaciones en menoscabo de las propiedades de los alimentos naturales;
V.
Expresar o sugerir, a través de personajes reales o ficticios, que la ingestión de estos
productos proporciona a las personas características o habilidades extraordinarias;
VI.
Asociarse directa o indirectamente con el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco, y
VII.
Declarar propiedades que no puedan comprobarse, o que los productos son útiles para
prevenir, aliviar, tratar o curar una enfermedad, trastorno o estado fisiológico.
ARTÍCULO 23. La publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas deberá incluir mensajes
precautorios sobre la condición del producto, así como mensajes promotores de una
alimentación equilibrada o de fomento de buenos hábitos higiénicos.
Como se observa el reglamento contiene los elementos necesarios para regular la publicidad,
sobre todo en materia de alimentos, y su campo de aplicación es el territorio nacional en
coordinación con los sistemas de salud estatales, por lo que en el D.F. se puede aplicar sin
mucho preámbulo, a menos que existan otras atribuciones en materia de publicidad que
correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal (artículo 3), pero que deben ser
negociadas en aras del bien público, obligación de todo nivel de gobierno.
Ley de Asistencia Social
Con respecto a la Asistencia Social, la Ley General de Salud, menciona la creación de un
organismo específico para este fin, en su artículo 172, que a la letra dice:
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
Los artículos 99 y 100 corresponden a los Códigos de Ética, los artículos 101 al 105 hablan
sobre el Consejo Consultivo de la Publicidad y sus atribuciones.
9
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Artículo 172.- El Gobierno Federal contará con un organismo que tendrá entre sus objetivos la
promoción de la asistencia social, prestación de servicios en ese campo y la realización de las
demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables. Dicho organismo promoverá
la interrelación sistemática de acciones que en el campo de la asistencia social lleven a cabo las
instituciones públicas
Este artículo se vincula con el artículo 27 de la Ley de Asistencia Social, en que menciona:
Artículo 27.- El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia es el Organismo
Público Descentralizado, con patrimonio y personalidad jurídica propios, a que se refiere el
Artículo 172 de la Ley General de Salud.
Con lo que se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) como
organismo rector de la asistencia social en México, de acuerdo con las funciones otorgadas en el
artículo 28, incisos “a” a la “z” de esta Ley.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
La Ley de Asistencia Social enmarca el quehacer en materia de asistencia social alimentaria y
algunos aspectos de nutrición en el ámbito federal y del cual parten las leyes, reglamentos y
normatividad en general en el Distrito Federal, partiendo de lo establecido en el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, que funge como Constitución Política del Distrito Federal y en el
que se enmarcan las funciones, responsabilidades y demás aspectos jurídico-legales de la
Ciudad de México y que en su artículo 87a señala:
ARTÍCULO 87.- La Administración Pública del Distrito Federal será centralizada,
desconcentrada y paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto y la ley orgánica
que expida la Asamblea Legislativa, la cual distribuirá los asuntos del orden administrativo del
Distrito Federal.
Asimismo, la Administración Pública del Distrito Federal contará con órganos políticoadministrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito
Federal; dichos órganos tendrán a su cargo las atribuciones señaladas en el presente Estatuto y
en las leyes.
a
Artículo reformado DOF 04-12-1997, 14-10-1999
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las Secretarías, así como las demás dependencias
que determine la ley, integran la administración pública centralizada.
9
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 19.- Principales leyes y ordenamientos, federales y locales aplicables en el
D.F. en materia de alimentación, nutrición y salud, así como servicios derivados o
complementarios de ésta.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal
Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional del D.F.
Un punto sobresaliente para la política social en materia de alimentación fue la promulgación
de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (LSADF), en septiembre de 2009
por la Asamblea Legislativa del Distrito federal. Esta Ley, que no tiene precedente o referente
a nivel nacional, enfoca principalmente su atención a los problemas de desnutrición y abasto de
alimentos, sin embargo omitía la atención del grave problema de sobrepeso y obesidad en la
Ciudad de México. Esta omisión fue subsanada en julio de 2010 mediante una reforma a su
artículo 21 para que en las estrategias del programa de la seguridad alimentaria se
incluya “la promoción de una dieta correcta y balanceada dirigida a los menores
capitalinos, de tal forma que se garantice una alimentación sana al alcance de todos”.
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
Con ella se da entrada a la estructura organizativa del D.F. de la que se desprende la
Secretaría de Desarrollo Social, como la entidad responsable y normativa de la asistencia social
en el Distrito Federal, tal como lo señala el Artículo 28: a la Secretaría de Desarrollo Social
corresponde el despacho de las materias relativas al desarrollo social, alimentación, promoción
de la equidad, recreación, información social y servicios sociales comunitarios como sus
funciones primordiales.
9
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
La LSADF faculta a la Secretaría de Desarrollo Social, a través del Consejo de Desarrollo
Social del Distrito Federal, a formular el Programa Seguridad Alimentaria, en coordinación con
las dependencias y entidades de la Administración relacionadas con la materia:
El Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional consiste en:
I.
Medidas Concretas para la Erradicación de la Desnutrición;
II.
Campañas informativas de desnutrición a la población de Distrito Federal;
III.
Áreas geográficas prioritarias del Distrito Federal;
IV.
Orientación Alimentaria;
V.
Apoyo Alimentario y de Sanidad Doméstica;
VI.
Apoyos a la Seguridad Alimentaria de la Familia; y
VII.
Los demás que contribuyan al logro de los objetivos del Programa para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
E los artículos 20 y 21 se describen mayores detalles de lo que debe contener dicho Programa:
I.
Población Objetivo;
II.
Objetivos Concretos para la erradicación de la desnutrición;
III.
Monto presupuestario necesario para la erradicación de la pobreza alimentaria;
IV.
Lineamientos para las Reglas de Operación de los Programas y Subprogramas, y
V.
Acciones de coordinación de las Reglas de Operación de los Subprogramas
Delegacionales, para su correcta homogenización.
Artículo 21. El Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional deberá contener:
I.
Las determinaciones de otros planes y programas que incidan en el Distrito Federal
y que estén vinculados con la materia;
II.
El diagnóstico de la situación que en esta materia guarda el Distrito Federal, así
como la identificación de los problemas a superar desde el ámbito sectorial y por
grupos de población;
III.
Los objetivos generales y específicos del programa;
IV.
Las estrategias del programa, incluyendo la promoción de una dieta correcta y
balanceada que combata el sobrepeso y la obesidad, con un programa especial
dirigido a los niños y niñas del Distrito Federal;
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
Artículo 20. Los lineamientos para el funcionamiento de los Programas y Subprogramas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional contendrán:
9
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
V.
Los criterios y estrategias de colaboración y corresponsabilidad con la sociedad
organizada;
VI.
Las políticas sectoriales y por grupos de población;
VII.
Los programas específicos y sus líneas de acción correspondientes; y
VIII.
Los indicadores para la evaluación de los resultados.
Cabe observar que en el inciso II del Artículo 6to se requiere al Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social del Distrito Federal la definición de una “Canasta básica alimentaria
recomendada: […] contenga frutas y verduras, cereales, leguminosas y alimentos de origen
animal, así como los requerimientos necesarios para su cocción e ingesta.
Esta ley contiene los elementos suficientes para la elaboración de una política pública en
materia de seguridad alimentaria y nutricional en el Distrito Federal; entró en vigor en
diciembre de 2009, ya aprobado el Presupuesto2010 del Gobierno del DF, por lo que no fue
posible formular ni dotar de recursos al Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
para este año.
Es importante mencionar que dentro de los artículos transitorios de la Ley (3° en específico)
señala que el Gobierno del Distrito Federal tendrá un plazo de 60 días para elaborar y publicar
el Reglamento de esta Ley y éste no ha sido publicado o difundido a la fecha (un año después) y
éste es la base para el establecimiento de las sanciones a las violaciones a la ley, punto
fundamental de una ley para que su aplicación sea efectiva y exigible.
Capítulo: FACTORES POLÍTICOS
Con este marco jurídico, se cuenta con las suficientes herramientas para la elaboración de una
política alimentaria nutricional en el Distrito Federal. Esta es la oportunidad de establecer las
pautas, no sólo de un Programa, sino una verdadera revolución en materia alimentaria y
nutricional en una población tan importante como lo es la de la Ciudad de México, que además
sería emblemática y pudiera inducir reformas similares en otros estados para llevar al país a
una mejor situación alimentaria nutricional, ya que se cuenta con los elementos necesarios y
suficientes para lograrlo.
9
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
FACTORES ECONÓMICOS
Los puntos considerados en este apartado son la actividad económica, la remuneración de la
misma y la oferta de asistencia alimentaria pública, federal y local, ya que todo esto afecta el
acceso a los alimentos y por lo que se requiere su revisión y análisis.
Ingreso disponible
Salario mínimoa que es la base salarial de la que parten todas las instituciones públicas y
privadas para determinar su política salarial, el salario vigente para 2010, por zona geográfica
es:
SALARIO MÍNIMO PARA 2010
Pesos
El salario mínimo establecido para el
DF en 2010 es de $ 57.46 diarios (Zona
Área geográfica “A”
$ 57.46
A), equivalente a un salario mínimo
mensual de $ 1,723.80. Cabe señalar
Área geográfica “B”
$ 55.84
que es muy bajo para satisfacer las
necesidades de una familia, tal como lo
Área geográfica “C”
$ 54.47
señala
la
Constitución
Política
Mexicana, y que de acuerdo con un estudio reciente, señala que para estar acorde con la
Constitución, éste debería ser de 287 pesos diarios y de esta manera se cumpliría con lo
establecido en nuestra Carta Magna.
El salario mínimo representa el referente de ingresos para ser sujeto de la asistencia social, el
cual corresponde a 2 salarios mínimos, equivalentes a un ingreso de $ 3,447.60 mensuales por
familia.
Población Económicamente Activa en el D.F.
AÑO NACIONAL
Distrito Federal % D.F.
2000 40,161,543
3,875,518
9.6
2001 40,072,856
3,717,556
9.5
2002 41,085,736
3,812,196
9.3
2003 41,515,672
3,851,054
9.3
2004 43,398,755
4,022,011
9.3
2005 43,707,013
4,050,579
9.3
2006 43,915,271
4,069,880
9.3
2007 44,712,308
4,143,745
9.3
2008 45,318,426
4,199,918
9.3
2009 45,918,626
4,286,409
9.3
Cuadro 28.- PEA Nacional y del D.F. 2000-2009. Aporte del D.F. al global nacional.
INEGI, 2005
DOF 23-XII-2009: Resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de
los Salarios Mínimos que fija los salarios mínimos generales y profesionales vigentes a partir
del 1 de enero de 2010.
b Fuente: INEGI y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
a
Capítulo: FACTORES ECONÓMICOS
De acuerdo con el INEGI la Población Económicamente Activab (PEA), nacional y en el Distrito
Federal es la que se muestra en el cuadro siguiente:
9
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
INFORME DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS) Y LA SECRETARPÍA DEL
TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (STPSS)
En el cuadro siguiente se presenta el número de asegurados al IMSS de los años 2000 a 2009, a
nivel nacional y del Distrito Federal, según el reporte conjunto IMSS-STPSS: Esto representa a
la población que trabaja en la iniciativa privada y que tiene un salario fijo, independientemente
si su condición es permanente o si es eventual.
TOTAL
AÑO
PERMANENTES
EVENTUALES
%
D.F.
2000
Total
Nacional
12,360.9
Distrito
Federal
2,215.3
Total
Nacional
11,114.7
Distrito
Federal
2,040.7
Total
Nacional
1,246.2
Distrito
Federal
174.5
2001
12,380.9
2,208.8
11,223.6
2,042.5
1,157.3
166.3
17.8
2002
12,278.8
2,190.3
11,126.7
2,016.4
1,152.1
173.8
17.8
2003
12,271.8
2,180.0
11,101.6
2,007.7
1,170.3
172.2
17.8
2004
12,505.8
2,207.6
11,277.8
2,021.0
1,228.0
186.5
17.7
2005
12,896.2
2,277.2
11,590.5
2,071.3
1,302.1
205.9
17.7
2006
13,485.5
2,373.2
12,037.4
2,150.4
1,448.1
222.8
17.6
2007
14,046.5
2,478.2
12,510.5
2,241.4
1,535.9
236.7
17.6
2008
14,326.1
2,529.5
12,750.2
2,276.9
1,575.8
252.6
17.7
17.9
Con el 7.8% de la población nacional, el DF concentra el 18.8% del total de asalariados
registrados en el Seguro Social. Los dos y medio millones de asalariados con empleo formal
representan el 60% de la población económicamente activa del DF, proporción que duplica a la
tasa nacional. Como asiento de los poderes de la nación, el DF concentra un número importante
de trabajadores al servicio de los gobiernos Federal y de la Ciudad, así como una gran cantidad
de trabajadores informales. La masa laboral en el DF representa cuatro millones de
trabajadores (42.5% de la población total), con una tasa de desempleo del 4.8%. Si bien los
niveles de empleo permiten suponer que la mayoría de las familias del DF, cuentan con el
ingreso suficiente para la adquisición de una canasta alimentaria que satisfaga sus
necesidades alimentarias
Capítulo: FACTORES ECONÓMICOS
2,471.5
12,317.1
2,204.2
1,566.8
267.3
17.8
2009 13,883.9
Cuadro 29.- trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS). Nacional y D.F. (en miles)
1
0
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
FACTORES SOCIALES
Demografía
Con base en el Conteo General de Población 2005 (INEGI) la pirámide de población está
concentrada en los grupos de edad de 10 a 39 años con 47.8% de hombres y 52.2% de mujeres,
como se muestra en la Gráfica 20, la suma de estos grupos de edad representan el 50.2% del
total de la población capitalina.
Gráfica 20.- Pirámide poblacional del D.F., por edad y género. INEGI, 2005
PIRAMIDE DE POBLACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL
FUENTE: INEGI 2005
N.E.
85 y más
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
Hombres
50 - 54
Mujeres
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
-400,000
-300,000
-200,000
-100,000
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
Esto representa el inicio de la transición hacia un horizonte demográfico, en el que el número
de personas en edad productiva (15 a 64 años) duplica a la población que no se encuentra en
edad de trabajar (0 a 14 y 65 años y más), fenómeno conocido como “bono demográfico” (véase
Gráfica 21)a, cuyo inicio se contempla para el 2020 y se mantendrá hasta el año 2050.
Desde hace más de una década la población del Distrito Federal se ha mantenido relativamente
estable en cuanto al número de habitantes. El crecimiento poblacional entre el Conteo de
Población de 2005 y el Censo de Población de 2010 fue de 152,101 personas (1.74%). Cinco
delegaciones presentaron decremento poblacional Venustiano Carranza, Iztacalco,
Azcapotzalco, G.A. Madero e Iztapalapa, en orden decreciente). La delegación Tlalpan presentó
el mayor crecimiento absoluto (44,294 habitantes) y Milpa Alta la mayor variación relativa
(12.61%).
Paloma Villagómez Ornelas. Evolución de la situación demográfica nacional a 35 años de la
Ley General de Población de 1974 en La situación demográfica en México, CONAPO 2009.
a
Capítulo: FACTORES SOCIALES
-500,000
1
0
1
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 21.- Distribución de la población por grandes grupos de edad, 1970-2050, que
muestra n el “bono demográfico”. CONAPO 2009
Gráfica 22.- Distribución de la población en las 16 delegaciones que conforman el
D.F. INEGI, 2005
Distribución de la población del Distrito Federal, por delegaciones
Álvaro Obregón
FUENTE: INEGI, 2005
Azcapotzalco
Xochimilco
Benito Juárez
Venustiano Carranza
Coyoacán
425,298
355,017
628,063
Cuajimalpa
Tlalpan
404,458
447,459
607,545
173,625
Tláhuac
344,106
115,895
521,348
353,534
228,927
395,025
Cuauhtémoc
Milpa Alta
1,193,161
Gustavo A. Madero
Miguel Hidalgo
Iztacalco
1,820,888
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Capítulo: FACTORES SOCIALES
706,567
1
0
2
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Variación de la Población del D.F. en 2005 y 2010
ENTIDAD
POBLACIÓN
2005
POBLACIÓN
2010
VARIACIÓN
2010-2005
PORCENTAJE
DE VARIACIÓN
8,720,916
8,873,017
152,101
1.74%
Azcapotzalco
425,298
413,785
-11,513
-2.71%
Coyoacán
628,063
628,420
357
0.06%
Cuajimalpa
173,625
187,206
13,581
7.82%
1,193,161
1,184,099
-9,062
-0.76%
DISTRITO FEDERAL
Gustavo A. Madero
Iztacalco
395,025
383,421
-11,604
-2.94%
1,820,888
1,815,596
-5,292
-0.29%
Magdalena Contreras
228,927
239,595
10,668
4.66%
Milpa Alta
115,895
130,511
14,616
12.61%
Álvaro Obregón
706,567
729,193
22,626
3.20%
Tláhuac
344,106
361,014
16,908
4.91%
Tlalpan
607,545
651,839
44,294
7.29%
Xochimilco
404,458
418,022
13,564
3.35%
Benito Juárez
355,017
389,140
34,123
9.61%
Cuauhtémoc
521,348
539,104
17,756
3.41%
Miguel Hidalgo
353,534
372,050
18,516
5.24%
Venustiano Carranza
447,459
430,022
-17,437
-3.90%
Iztapalapa
Cuadro 30.- Comparación de la población del D.F. en 2005 y 2010 y la variación
absoluta y porcentual
Gráfica 23.- Densidad de población y población relativa por delegación del D.F.
INEGI, 2010, Datos preliminares
Densidad de población y población relativa, por delegación del D.F.
DENSIDAD (Hab/km2
Pob. relativa
18,000
25.0
16,000
20.5
15.0
13.3
10,000
8,000
10.0
8.2
6,000
7.3
7.1
6.1
4,000
4.3
4.4
4.8
4.7
4.2
4.7
4.1
5.0
2.7
2,000
-
2.1
1.5
0.0
FUENTE: INEGI, 2010. Datos preliminares
Tres delegaciones tienen más de 16,000 habitantes por kilómetro cuadrado: Iztacalco,
Cuauhtémoc e Iztapalapa, siendo ésta la que aporta mayor población, con el 20.5% del total
para 2010.
Capítulo: FACTORES SOCIALES
Habitantes por kilómetro cuadrado
12,000
Población relativa al total
20.0
14,000
1
0
3
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
POBLACIÓN DEL D.F. Y SU ZONA METROPOLITANA
Un punto fundamental a considerar en Distrito federal es su dinámica urbana como Zona
Metropolitana de la Ciudad de México. El DF representa únicamente el 45% de la población de
esta concentración- De acuerdo con el Conteo de Población de 2005, la zona metropolitana tiene
una población de 19‟231,829 habitantes contra los 8‟720,916 del D.F.
ZONA METROPOLITANA
Cuando se desagrega la población del D.F. de la zona metropolitana, se observan diferencias
entre ambas poblaciones, tal como se aprecia en el cuadro y gráfica siguientes.
Grupo de edad
Total
0-4
5-9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
ZONA METROPOLITANA SIN D.F.
Hombres
%
Mujeres
%
5,135,457
48.9%
5,375,456
51.1%
501,777
9.8
484,021
9.0
497,480
9.7
480,482
8.9
510,056
9.9
497,883
9.3
486,355
9.5
488,643
9.1
455,165
8.9
484,485
9.0
418,616
8.2
460,764
8.6
420,767
8.2
468,546
8.7
375,190
7.3
411,712
7.7
TOTAL
10,510,913
985,798
977,962
1,007,939
974,998
939,650
879,380
889,313
786,902
%
100.0%
9.4%
9.3%
9.6%
9.3%
8.9%
8.4%
8.5%
7.5%
Capítulo: FACTORES SOCIALES
Grupo de edad
Hombres
%
Mujeres
%
TOTAL
%
TOTAL
9,307,140
48.4%
9,924,689
51.6% 19,231,829
100.0%
0-4
839,984
9.0
809,906
8.2
1,649,890
8.6%
5-9
839,098
9.0
810,443
8.2
1,649,541
8.6%
10 - 14
867,162
9.3
845,727
8.5
1,712,889
8.9%
15 - 19
854,397
9.2
860,881
8.7
1,715,278
8.9%
20 - 24
828,209
8.9
877,082
8.8
1,705,291
8.9%
25 - 29
771,953
8.3
842,868
8.5
1,614,821
8.4%
30 - 34
780,719
8.4
864,194
8.7
1,644,913
8.6%
35 - 39
694,709
7.5
771,183
7.8
1,465,892
7.6%
40 - 44
590,946
6.3
657,072
6.6
1,248,018
6.5%
45 - 49
490,004
5.3
555,787
5.6
1,045,791
5.4%
50 - 54
404,539
4.3
457,313
4.6
861,852
4.5%
55 - 59
295,778
3.2
334,212
3.4
629,990
3.3%
60 - 64
228,675
2.5
267,050
2.7
495,725
2.6%
65 - 69
159,157
1.7
194,208
2.0
353,365
1.8%
70 - 74
120,832
1.3
157,334
1.6
278,166
1.4%
75 - 79
76,963
0.8
105,820
1.1
182,783
1.0%
80 - 84
46,062
0.5
69,184
0.7
115,246
0.6%
85 y más
31,905
0.3
57,570
0.6
89,475
0.5%
N.E.
386,048
4.1
386,855
3.9
772,903
4.0%
Cuadro 31.- Distribución de la población de la zona metropolitana de la Ciudad de
México, por grupos de edad y género. FUENTE: INEGI. II Conteo de Población y
Vivienda 2005
1
0
4
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
ZONA METROPOLITANA SIN D.F.
Grupo de edad
Hombres
%
Mujeres
%
TOTAL
%
40 - 44
312,290
6.1
339,188
6.3
651,478
6.2%
45 - 49
252,247
4.9
277,666
5.2
529,913
5.0%
50 - 54
202,183
3.9
218,592
4.1
420,775
4.0%
55 - 59
144,869
2.8
155,568
2.9
300,437
2.9%
60 - 64
111,277
2.2
121,220
2.3
232,497
2.2%
65 - 69
75,226
1.5
85,440
1.6
160,666
1.5%
70 - 74
52,900
1.0
61,116
1.1
114,016
1.1%
75 - 79
32,683
0.6
39,588
0.7
72,271
0.7%
80 - 84
18,310
0.4
24,211
0.5
42,521
0.4%
85 y más
12,746
0.2
20,605
0.4
33,351
0.3%
N.E.
255,320
5.0
255,726
4.8
511,046
4.9%
Cuadro 32.- Distribución de la población de la zona metropolitana de la Ciudad de
México SIN EL Distrito Federal, por grupos de edad y género. FUENTE: INEGI, 2005
Gráfica 24.- Pirámide poblacional de la zona metropolitana de la Ciudad de México,
sin el D.F. INEGI, 2005
PIRAMIDE DE POBLACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD
FUENTE: INEGI 2005
DE MÉXICO SIN EL DISTRITO FEDERAL
N.E.
85 y más
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
Hombres
50 - 54
Mujeres
45 - 49
40 - 44
35 - 39
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
-600,000
-400,000
-200,000
0
200,000
400,000
600,000
Capítulo: FACTORES SOCIALES
30 - 34
1
0
5
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Gráfica 25.- Comparación de la población del D.F. y resto de la zona metropolitana,
por género. INEGI, 2005
12,000,000
POBLACIÓN EN D.F. Y ZONA METROPOLITANA, SEGÚN GÉNERO
53.0%
FUENTE: INEGI, 2005
52.2%
10,510,913
52.0%
10,000,000
51.1%
8,000,000
51.0%
HOMBRES
MUJERES
50.0%
POBLACIÓN
48.9%
6,000,000
49.0%
47.8%
PORCENTAJE POR SEXO
POBLACIÓN EN NÚMEROS ABSOLUTOS
8,720,916
48.0%
4,000,000
47.0%
2,000,000
46.0%
0
45.0%
DISTRITO FEDERAL
ZONA METROPOLITANA
GRANDES GRUPOS EPIDEMIOLÓGICOS
Grupo de Edad
0 a 14 años
65 y + años
SUBTOTAL
15 a 64 años
Zona Metropolitana
28.3%
8.9%
37.2%
62.8%
Distrito Federal
23.4%
9.8%
33.2%
66.8%
Cuadro 33.- Categorización de grupos de edad, no productivos y la
población en etapa productiva del D.F. y la zona metropolitana
Otro punto demográfico importante es el número de mujeres jefes de familia, ya que al estar
incorporadas a la actividad económica, genera cambios respecto a la dinámica familiar
tradicional que basa la preparación de alimentos y el cuidado de los menores en las madres y
mujeres de la familia.
Capítulo: FACTORES SOCIALES
Cuando agrupamos a la población en los grandes grupos epidemiológicos, como los ubica
CONAPO para la definición del llamado “bono demográfico”, encontramos que el D.F. tiene
33.2% de población no productiva, es decir población de 0 a 14 años y mayores de 65 años, en
tanto que la población en etapa productiva es del 66.8%, con lo que se puede decir que el D.F.
ya cuenta con el bono demográfico, es decir que su población productiva rebasa el doble de la no
productiva, no así la zona metropolitana que aún no lo ha alcanzado (ver Cuadro 33)
1
0
6
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
En el D.F. hay 661,275 hogares
cuyo jefe de familia es una mujer,
lo que significa, que es la
responsable del ingreso principal y
de las decisiones al interior de
Cuadro 34.- Número de hogares y la presencia de género como
esos
hogares,
pero
también
jefes de familia. Censo 2010, INEGI, datos preliminares
significa que se ha incorporado a
la actividad económica y el
cuidado de los hijos ha sido compartido o delegado a otro miembro de la familia o vecinos en
otros casos, lo que hace vulnerable a los menores de edad que requieren del cuidado y la
dirección de personas adultas para su adecuada alimentación.
RUBRO
HOGARES
MUJER JEFA DE FAMILIA
JEFE DE FAMILIA VARÓN
D.F.
2,292,069
28.9%
71.1%
NACIONAL
24,803,625
23.1%
76.9%
Las mujeres jefes de familia en el D.F. representan el 28.9% de los hogares (Cuadro 34), tanto
en números relativos como absolutos son un número de mujeres que deben hacerse cargo de la
economía familiar y que debe ser apoyada en el cuidado de los niños, mediante guarderías de
tiempo ampliado donde se alimente, cuide y estimule a los menores, en tanto la madre trabaja,
con lo que el niño tendrá un mejor desarrollo integral y estará menos expuesto al cuidado
aleatorio de otras personas.
Modificaciones a la Dieta por Influencia de la Publicidad
De acuerdo con la organización civil “El Poder del Consumidor” los grandes cambios en las
costumbres alimentarias de la población mexicana, son atribuibles en buena parte a la
persistente publicidad, sobre todo en las barras infantiles de las televisoras, con mensajes
dirigidos específicamente a los niños aprovechando intencionalmente su condición de
vulnerabilidad.
Los niños no están en condiciones de diferenciar
entre una alimentación sana y el abuso en el
consumo de alimentos procesados, además de otras
prácticas de atracción de la decisión de los niños
como es la de incluir juguetes para favorecer el
consumo de alimentos procesados, vulnerando la
posibilidad de que los niños consuman alimentos
saludables, al desviar su preferencia, por opciones,
dulces, saladas o con alta densidad energética,
reconocidos por la sabiduría popular como
alimentos chatarra.
La presencia de anuncios en los horarios infantiles
y la proporción de éstos para difundir y propiciar el
consumo de alimentos denominados chatarra es
muy amplia en México, tal como lo muestra el
Cuadro 35
Esta misma organización civil señala un estudio que muestra una relación directa y
proporcional entre el número de anuncios sobre alimentos dulces y ricos en grasa con el
Capítulo: FACTORES SOCIALES
Cuadro 35
1
0
7
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
sobrepeso y la obesidad en los niños. La Gráfica 29 nos muestra la relación directa y
proporcional en el sobrepeso de los niños y el número de comerciales sobre alimentos dulces y
grasosos.
Es importante este punto porque de no regularse, Gráfica 26.- Relación entre número de anuncios
alimentos dulces y/o grasosos y la
representará una barrera importante a la sobre
prevalencia de sobrepeso. Obesity Reviews, 2005
información objetiva sobre las buenas prácticas de
alimentación y modificará negativamente las
preferencias de los menores con el subsecuente
sobre peso y obesidad más tarde, confluyendo la
afectación de varios órganos para desarrollar el
denominado Síndrome Metabólico (Obesidad,
diabetes, hipertensión arterial y dislipidemias) a
edades cada vez más tempranas, con la
consecuente carga de los servicios de salud con
enfermedades de larga evolución y baja
posibilidad de remisión.
Capítulo: FACTORES SOCIALES
Para el D.F. este punto cobra mayor relevancia,
ya que como se señaló anteriormente, desde 2005
ya está disfrutando de su bono demográfico y las
generaciones que reemplazarán a las actuales
estarán mermadas en su salud y nutrición que
irremediablemente afectará la productividad e
incrementará la demanda de servicios de salud y
rehabilitación, en esto reviste la importancia de
iniciar con un plan integral de atención a la nutrición bien estructurado e intersectorial y no
sólo se apliquen medidas coyunturales.
1
0
8
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
CONCLUSIONES
Los programas y acciones de política social del Gobierno del Distrito Federal relacionados con
la satisfacción de las necesidades alimentarias de la población del DF se articulan
principalmente alrededor de la asistencia social alimentaria, es decir, del otorgamiento de
alimentos gratuitos o altamente subsidiados a población supuestamente vulnerable. El cambio
en el estatus político del Distrito Federal a partir de 1997 no ha significado un cambio en la
visión ni en la estructura de las políticas sociales de la etapa anterior.
Los programas actuales se limitan al otorgamiento de desayunos escolares, despensas y
alimentos preparados en comedores populares; son mera continuación de programas existentes
anteriormente, los cuales obedecen más a un criterio asistencialista de transferencia de ingreso
y a una tradición de promoción imagen política, que a una acción eficaz para enfrentar o
compensar una carencia relevante de la población.
Alrededor del 80% del presupuesto global (617 millones de pesos) y del total de beneficiarios
(885 mil) lo constituye el programa de desayunos escolares. Los Programas del Gobierno
Federal (Liconsa Pal y Oportunidades) suman un padrón de 800 mil beneficiarios, si bien el
programa de Abasto Social de Leche al atender 600 mil familias puede sumar más de dos
millones de beneficiarios en términos individuales.
Si el otorgamiento de alimentos gratuitos puede ser cuestionado en cuanto acción eficaz para
compensar las carencias alimentarias o nutricionales de la población en condiciones de pobreza
y desnutrición, este cuestionamiento se magnifica cuando la población beneficiaria lejos de
presentar desnutrición presenta graves problemas de obesidad como es el caso de la población
del Distrito Federal.
El DF presenta graves problemas sociales y económicos en relación a la forma concreta en la
que se están satisfaciendo las necesidades alimentarias de su población. La epidemia de
obesidad y los graves daños a la salud consecutivos a ésta no puede verse como un problema
exclusivamente del sector salud, sino debe verse en forma integral como consecuencia del
sistema alimentario extremadamente dañino imperante en el país, que encuentra su grado más
extremo en la población de las clases medias y bajas de las zonas urbanas. Tal vez el mayor
daño social y económico a la población del DF se está generando a partir de las condiciones de
abasto y oferta alimentaria. La política social del Gobierno del DF en materia de satisfacción de
las necesidades alimentarias, debería incorporar esta dimensión en su definición.
La insuficiente coordinación en los ámbitos de competencia del Gobierno Federal y del Gobierno
de la Ciudad, limita la racionalidad e integralidad de las políticas sociales en materia de
alimentación. Es indudable que hay una sobreoferta de acciones asistencialistas, pero son
escasas o nulas las acciones de integralidad para enfrentar los nuevos retos.
El mandato de la Ley se Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Federal de
establecer un Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional que tenga por objeto
Capítulo: Conclusiones
Si bien cabe reconocer que las inercias de los programas, las presiones políticas y las
consecuencias previsibles del cambio abrupto de este tipo de programas, desaconsejan su
desmantelamiento a corto plazo, es necesario iniciar un proceso de replanteamiento a fondo de
la naturaleza, pertinencia y eficacia de los programas de asistencia social alimentaria del
Gobierno del DF
1
0
9
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
Capítulo: Conclusiones
contribuir a garantizar el derecho humano a la alimentación representa un avance de primer
orden, sin embargo no se han dado los pasos conducentes a su elaboración formal.
1
1
0
Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010
1
Fuentes ML. La asistencia social en México, historia y perspectivas. Paideia, México, 1998.
2
Poder Ejecutivo Federal, México. Decreto de creación del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia. Diario Oficial de la Federación 13 de enero de 1977
3
Estados Unidos Mexicanos. Ley de Asistencia Social. Diario Oficial de la Federación el 2 de
septiembre de 2004.
4
Casio L. The Route to Self-sufficiency in Mexico. Interaction with the US Food System.
Monograph Series 17. La jolla, CA: University of California, San Diego1 985.
5
Ávila-Curiel A. Hambre, desnutrición, medicina y sociedad. Guadalajara. Ed. Universidad de
Guadalajara. 1990.
6
González Casanova Henríquez P. El Hambre en México. Una propuesta de análisis histórico.
México, INNSZ, 1988.
7
Zubirán S, Chávez A. Algunos datos sobre la situación nutricional en México. Bol Of San
Panam . 1963:54:101.
8
Chávez A, ed. Encuestas nutricionales en México. Volumen I: Estudios de 1958 a 1962.
México, División de Nutrición INNSZ, 1974.
9
Coplamar. Necesidades esenciales en México: 1 Alimentación, México, Ed. Siglo XXI, 1982.
10
Secretaria del Trabajo y Previsión Social. Encuesta de ingresos y gastos familiares 1975.
Ceniet-STPS, México, 1977.
11
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de desarrollo social. Dimensiones del
Seguridad Alimentaria: Evaluación Estratégica de Nutrición y Abasto. CONEVAL, México,
2010
Capítulo: Conclusiones
BIBLIOGRAFÍA SECCIÓN ALIMENTOS (6)
1
1
1