Download Fortalecimiento de Iniciativas Ciudadanas de Control Social de la

2013
Fortalecimiento de
Iniciativas Ciudadanas
de Control Social de la
Acción
Gubernamental
Resumen ejecutivo
Maylí Sepúlveda
controlatugobierno.com
03/03/2013
Fortalecimiento de Iniciativas Ciudadanas para el Control Social de la Acción Gubernamental
Presentación
A lo largo de la última década, tanto instituciones gubernamentales como iniciativas civiles
han buscado incentivar ejercicios de contraloría social. En ambos casos los protagonistas
principales han sido los “beneficiarios 1” y organizaciones civiles que con el apoyo del
Estado o bien de manera independiente, han realizado ejercicios puntuales para vigilar y
evaluar políticas, programas o servicios gubernamentales. Algunos casos de éxito han sido
documentados de modo que actualmente se dispone de varias publicaciones que dan
cuenta de los aciertos y limitaciones de estas experiencias2.
Estos ejercicios de contraloría social no han logrado permear a sectores más amplios de la
población y con frecuencia se extinguen una vez que dejan de recibir el apoyo financiero
que les dio vida. Por otra parte, quienes realizan estos ejercicios representan tan sólo un
pequeño sector de la sociedad civil organizada, casi siempre organizaciones con
conocimiento técnico y político sobre el desempeño gubernamental, lo cual los coloca en
una posición menos asimétrica respecto a los entes públicos y abre la posibilidad de que
su voz sea escuchada. Desafortunadamente, un amplio sector de la población no tiene
esas características.
A fin de atender el reto que implica llegar a amplios sectores de la población, bajo un
esquema de construcción de ciudadanía, el proyecto Fortalecimiento de iniciativas… se
1
El entrecomillado se debe a que en mi opinión la palabra beneficiario implica una perspectiva
asistencialista de la política social. Considero que es más adecuado el concepto derechohabiente.
2
Fox, Jonathan, et al. El derecho a saber. Balance y perspectivas cívicas. 2008. FUNDAR y Woodrow Wilson
Center Isunza Vera, Ernesto y Alberto J. Olvera. 2010 Democratización, Rendición De Cuentas Y Sociedad Civil:
Participación Ciudadana Y Control Social, CIESAS-M. Á. Porrúa. México; Universidad Campesina del Sur A. C.
2009. El Derecho a la Salud, ¡hagámoslo valer! Memoria del primer Foro Estatal. Chilpancingo, Gro.; Cejudo,
Guillermo, et al. 2012. Contraloría social en México. Experiencias de Participación Ciudadana y Rendición de
Cuentas. SFP, Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental del Gobierno del Estado de
Oaxaca.
1
Fortalecimiento de Iniciativas Ciudadanas para el Control Social de la Acción Gubernamental
centra en procesos de control social de los actos gubernamentales en los que estén
involucrados diversos actores sociales.
¿Por qué es diferente?

Porque al centrarse en procesos esta Propuesta se distancia de la perspectiva
habitual que concibe la rendición de cuentas, la transparencia y el acceso a la
información como actividades aisladas, interpretando estos conceptos en un
sentido restringido. Los procesos son mucho más que las organizaciones que los
impulsan y también son más que cada uno de estos conceptos por separado.

Porque al enfocarse a los actos gubernamentales trasciende el análisis de la
planeación y ejecución de los presupuestos y abarca las decisiones que toman los
servidores públicos, mismas que se traducen en acciones concretas.

Porque al dirigirse a diversos actores sociales se está reconociendo el protagonismo
de formas diversas de organización ciudadana, distintas a las organizaciones civiles,
que con frecuencia no están institucionalizadas ni constituidas legalmente y que
funcionan principalmente gracias la confianza que prevalece entre sus miembros y
que también tienen capacidad de incidencia.
Objetivo:
Colocar a la disposición de sectores marginados3, un almacén de recursos (asistencia
técnica, capacitación, apoyo para articularse, etc.) que los habilite para recuperar la
potestad sobre los asuntos públicos.
A continuación se explicarán cada uno de los tres elementos de esta propuesta.
3
Al hablar de marginalidad no se alude solamente a los ingresos, sino a la posibilidad de interactuar con el
gobierno en todos sus niveles, es decir a la condición de estar al margen de la toma de decisiones sobre los
asuntos públicos.
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a) Trabajar con procesos
La idea de trabajar con procesos de control social obedece a que la estrategia de elegir
organizaciones para convencerlas de las bondades de la contraloría social y
posteriormente capacitarlas para que realicen este ejercicio, implica una gran inversión de
tiempo y recursos, sin que se pudiera garantizar su continuidad una vez agotado el
financiamiento. Los datos obtenidos por esta consultoría muestran que existen procesos
de control social que se encuentran en marcha y que no logran desarrollar todo su
potencial por carecer de apoyos que les permitan escalar y llevar a buen puerto sus
esfuerzos. Al respecto es importante mencionar que este estancamiento no se debe en
todos los casos a la falta de recursos financieros, sino a la carencia de apoyos que pueden
ser ofrecidos por otros actores sociales y por instituciones académicas que podrían
involucrarse y contribuir al logro del proceso de control social.
b) Enfocarse en los actos gubernamentales
3
Las personas se interesan en participar cuando se ven afectados por actos
gubernamentales concretos y específicos, por ejemplo, otorgar una licencia de
construcción, o autorizar la construcción de una vía rápida en una zona que dividirá un
pueblo al dificultar el tránsito peatonal. No es común que la ciudadanía conozca qué son
las políticas públicas, cómo se diseñan y cómo operan.
Son las decisiones
gubernamentales, traducidas en acciones concretas, las que afectan las vidas de las
personas. En este sentido, el enfoque en “actos gubernamentales” es benéfico porque
parte de reconocer que existe una decisión gubernamental que ha afectado a las personas
y que a consecuencia de estos hechos, la ciudadanía se ha organizado de manera
espontánea para hacer frente a ese problema. La ventaja de esta perspectiva es que no
hay que convencer a nadie de las bondades de participar, vigilar, evaluar y controlar los
actos gubernamentales, esa idea ya existe y está trabajando.
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c) Actores sociales diversos
Se tiene la idea de que la contraloría social la están haciendo las OSC, sin embargo, la
diversidad de iniciativas ciudadanas que buscan ejercer algún tipo de control sobre las
acciones gubernamentales, muestran que cualquiera puede hacerlo, (sobre todo cuando
se reconoce la amplitud del concepto de contraloría social y no se le entiende únicamente
como rendición de cuentas) el requisito es que haya cierta organización. Todo grupo que
quisiera opinar, revertir o modificar una decisión gubernamental, tendría que tener acceso
a formación, asistencia técnica y recursos de diverso tipo, para lograrlo. Es necesario
reconocer que hay una gran variedad de actores sociales que pueden intervenir en los
procesos de control social y que la generación de alianzas entre actores con distintos
ámbitos de incidencia puede ser positiva para el buen logro de tales procesos y más tarde
para su escalamiento. Al abrir el catálogo de actores que pueden realizar ejercicios de
contraloría social se visibiliza a un conjunto de grupos organizados que actúan y trabajan
en las comunidades, barrios y colonias. Desde luego que no todos están interesados en
desarrollar acciones de control social, sin embargo los que sí lo hacen requieren de apoyo
para eficientar su actividad y constituirse en un contrapeso ante las instituciones
gubernamentales. Este planteamiento ofrece la ventaja de dejar capacidades instaladas en
grupos que ya están buscando tener interlocución con los servidores públicos, a diferencia
de otros modelos que pretenden convencer a los ciudadanos de la necesidad de participar
en la toma de decisiones sobre los asuntos públicos.
¿Qué características deben tener los procesos de control social de la
acción gubernamental?
Por lo señalado en las líneas previas, para que un proceso particular de control social sea
elegible para los fines de este proyecto, se debe encontrar ya en marcha desde antes de
pensar en otorgar cualquier clase de asistencia. Existen diversas acciones ciudadanas que
buscan desarrollar, revertir o modificar una acción gubernamental. Quienes participan en
estas acciones con frecuencia no saben que están ejerciendo un control social de la acción
gubernamental, y es común que se relacionen con las autoridades mediante la
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confrontación. Si estos procesos se fortalecen con acompañamiento, capacitación,
asistencia técnica y articulación es muy probable que obtengan mejores resultados. Al
plantear que deben ser proyectos que se encuentren en marcha, se dispone de un aspecto
fundamental para las tareas de control social: el interés de la ciudadanía por controlar los
actos gubernamentales mediante la participación en la toma de decisiones. El interés
ciudadano es condición indispensable para hacer tareas de control social de la acción
gubernamental.
¿Quiénes serían los principales involucrados en el proyecto
Fortalecimiento…?
Los protagonistas de esa propuesta son cuatro: academia, actores sociales, funcionarios
públicos y medios.

Las universidades
Una alianza clave para fortalecer procesos de control social es la que se debe establecer
con las universidades, debido a que no sólo disponen de conocimiento y recursos técnicos,
sino que cuentan con credibilidad y autonomía política. El respaldo técnico y político que
puede dar una institución académica a los procesos de control social es de la mayor
importancia. Es necesario reforzar esos nexos y generar un ciclo virtuoso en donde los
vínculos entre los sectores de la sociedad civil y las instancias académicas permitan nutrir
de cuadros a las instituciones civiles y les permita dotarse de los conocimientos técnicos
necesarios. De manera que esta alianza académico-civil puede ayudar también para que el
concepto mismo de la relación que tienen los gobiernos con las instituciones académicas y
con la sociedad civil, cambie. Esta es una primera área de intervención decisiva y muy poco
explorada.
Las instituciones académicas pueden contribuir a formar ciudadanía, por ejemplo al
ofrecer asesoría y capacitación técnica e incluso seguimiento de experiencias a los actores
sociales. Este tipo de esfuerzos ya se lleva a cabo pero la escala a la que sucede es muy
pequeña en relación con el tamaño del país. Por lo tanto, se requiere un modelo de
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colaboración entre sociedad civil y academia que se adecue a los distintos segmentos de la
ciudadanía y a los distintos campos de las políticas públicas.

Los funcionarios públicos
Sin una contraparte que aprecie y facilite la participación ciudadana, los esfuerzos de
control social tienen pocas posibilidades de obtener algún éxito. La mayoría de los
servidores públicos, sobre todo en el ámbito municipal, requiere de capacitación y
asesoría para desarrollar acciones en colaboración con la ciudadanía. Este reto implica
construir lazos de confianza mutua y espacios deliberativos que en un futuro cercano
puedan abrir cauce a la toma de decisiones consensada sobre los asuntos públicos. En este
sentido, para los fines de este proyecto, el control social no tiene como función principal el
combate a la corrupción; su principal tarea es facilitar la toma de decisiones conjunta
entre sociedad y gobierno para garantizar que las acciones de política pública respondan al
interés común y no a intereses personales o de grupo.

Los medios de comunicación
Además de las alianzas con las universidades y los funcionarios, también es necesario
fomentar la creación de redes entre todos estos actores y los medios de comunicación. La
fuerza que pueda llegar a tener la articulación entre actores sociales y medios de
comunicación depende del impacto que se logre en la opinión pública (Peruzzotti y
Smulovitz 2006). Quienes se proponen controlar la acción gubernamental necesitan
desarrollar la capacidad de construir un discurso que facilite a los medios hacer eco de la
problemática particular, lo cual depende en buena medida de la credibilidad que tengan.
Esto no sólo significa que la experiencia de control social que se pretende que recuperen
los medios sea verídica, sino que se pueda presentar de tal manera que los medios
consideren relevante convertirla en una noticia. La alianza entre medios de comunicación
y actores sociales va construyendo un contrapeso frente al poder del Estado, desarrolla la
cultura política de la ciudadanía y puede funcionar como un mecanismo de protección
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para los periodistas y las personas que participan en los procesos de control social de la
acción gubernamental.
d) Creando un almacén de recursos
Centrarse en procesos de control social de los actos gubernamentales e involucrar a
diversos actores sociales implica fortalecer tales procesos mediante cuatro recursos:

Acompañamiento

Asistencia Técnica

Capacitación

Articulación
Acompañamiento significa estar al lado de los actores sociales involucrados, conociendo su
proceso, buscando alternativas para fortalecer y apuntalar los esfuerzos que se están
desarrollando; identificar quién tiene los saberes que estos procesos requieren; buscar y
proporcionar asistencia técnica (por ejemplo litigio estratégico, manejo de medios,
solución de conflictos internos).
Se requiere capacitación no sólo de las organizaciones, sino que hay que capacitar también
a los funcionarios públicos, a los medios de comunicación y en general a todos los actores
sociales involucrados (o que tengan el potencial de involucrarse) en un determinado
proceso.
Articulación significa buscar alternativas para que los actores sociales involucrados no se
sientan desamparados, sobre todo en el ámbito local, puesto que mientras más cercano
está el nivel de gobierno, más difícil es enfrentar las presiones y en ocasiones la
persecución.
¿Cómo se podría llevar a cabo una propuesta de esta naturaleza?
Hay que identificar procesos de control social de la acción gubernamental que se
encuentren en marcha, y una vez identificados habría que analizar sus características para
determinar si ese proceso es viable y puede ser fortalecido.
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¿Bajo qué criterios habría que analizarlos?
Desde luego que sería necesario desarrollar una metodología inicial y ponerla en
operación para verificar su pertinencia. Sin embargo se puede avizorar que entre otros
aspectos a considerar están los siguientes:

revisar cómo se originó ese proceso de control social,

qué actores son los involucrados,

qué características tienen esos actores,

qué tipo de acción gubernamental está sujeta a controversia,

cómo ha evolucionado la controversia y si tiene o no perspectiva de solución;

qué tipo de recursos se requieren para fortalecer el proceso de control de la acción
gubernamental.
También es necesario identificar qué alianzas podrían establecerse para obtener los
recursos que se necesitan, y, por último, documentar la experiencia de control social y
evaluar su impacto, esto último hasta ahora no se ha hecho con la profundidad requerida.
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