Download Indice de la Seguridad Social

CISS/CIESS
Cartagena; 27-29 de noviembre/11
Construyendo un indicador de
seguridad social para América
Alfredo H. Conte-Grand [email protected]
Andras Uthoff [email protected]
ENVEJECIMIENTO SIN CRISIS
Políticas para la protección de los ancianos
Y la promoción del crecimiento
Sistema de pilares múltiples
Banco Mundial- 1994
2
OIT. Conferencia
Regional Americana
Pacto de Toledo
Caida del
Muro de Berlin
Declaración de la
OIT Sobre los
Principios y
Derechos
Fundamentales en
el
Trabajo
Crisis Asiática
3
Promover y
cumplir las
normas y los
principios y
derechos
fundamentales
en el trabajo
Generar mayores
oportunidades
para que mujeres
y hombres
puedan tener
empleos e
ingresos dignos
Fortalecer el
tripartismo y el
diálogo social
Mejorar la
cobertura y la
eficiencia de una
protección social
para todos
4
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 2001
“NUEVO CONSENSO” EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL”
Campaña Mundial
Para la Extensión de la
Protección Social
http://www.ilo.org/public/english/protection/secsoc/step/tools/gess.htm
http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/ShowMainPage.do
5
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 2001
“NUEVO CONSENSO” EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Campaña Mundial
Para la Extensión de la
Protección Social
6
COMISION MUNDIAL SOBRE LA DIMENSION
SOCIAL DE LA GLOBALIZACION (2002)
Informe: Por una globalización justa.
El papel de la OIT (2004)
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Publications/Officialdocuments/
Director-Generalsreports/lang--es/docName--KD00070ES/index.htm
7
La protección social de cara al futuro
Acceso, financiamiento y solidaridad
La titularidad de derechos debe guiar las
políticas públicas. Por ello, tienden puentes
entre los derechos sociales y los criterios
de política destinados a reforzar su exigibilidad
en términos de mayor acceso, Mejor
financiamiento y más solidaridad
CEPAL - 2006
8
(Brasilia 2006)
Decenio de Trabajo
Decente:
Agenda Hemisferica
2006-2015
ODM
PROTECCION
SOCIAL:
20 en 10
http://www.oitamericas2006.org/espanol/agenda_hesmiferica_2006_2015.html
9
CONFERENCIA INTERNACIONAL
DEL TRABAJO 2008
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Publications/Officialdocuments/lang--es/
docName--WCMS_099768/index.htm
10
Consejo de Administración de la OIT
Marzo 2009
Prof. Joseph Stiglitz
“…. La protección social es un
estabilizador y dinamizador
económico”
Observatorio
De la Crisis
http://www.ilo.org/public/english/bureau/inst/download/tackling.pdf
http://www.ilo.org/public/english/bureau/inst/index.htm
http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/
Broadcast_materials/B-rolls/lang--en/docName--WCMS_103603/index.htm
http://www.ilo.org/pls/apex/f?p=jobcrisis:1:3585884466754788
11
G-20 LONDRES ABRIL 2009
EL 2 DE ABRIL REUNION DEL G-20 HIZO UN LLAMADO A LA
OIT PARA EMPRENDER , EN COLABORACION CON OTRAS
AGENCIAS
ESFUERZOS DE ACOMPANAMIENTO EN EL
AMBITO LABORAL Y DE LA PROTECION SOCIAL,
http://www.londonsummit.gov.uk/en/
13
Cumbre de la OIT sobre la Crisis Mundial del Empleo
15-17 de junio 2009
http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/
events/jobssummit/lang--es/index.htm
14
La OIT adoptó un Pacto Mundial para el Empleo con el
objetivo de generar empleos, proteger a los trabajadores
y estimular la recuperación económica
Junio 2009
16
Resolución sobre el Pacto Mundial del Empleo de la OIT apoyada por más
de 170 países presentes en la reunión del Consejo Económico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC), que tuvo lugar en julio en Ginebra.
(Julio 2009)
17
Conferencia Internacional del Trabajo 2011
•  Estudio General relativo a los
instrumentos de la seguridad social a
la luz de la Declaración de 2008
sobre la justicia social para una
globalización equitativa
•  Tercer punto del orden del día: Información y
memorias sobre la aplicación de convenios y
recomendaciones
•  Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación
de Convenios y Recomendaciones (artículos 19,
22 y 35 de la Constitución)
Criterios que se sustentan
•  La seguridad social no es consecuencia del crecimiento
sino una condición
•  Se comprobaron nuevamente efectos positivos en la
actual crisis
•  Complementariedad entre empleo y seguridad social
impone restricciones sociales al funcionamiento del
mercado
•  Permite cambios estructurales en la economía
incluyendo efectos positivos frente a los cambios
climáticos
Los países ricos introdujeron la seguridad social
cuando eran pobres
Los exitosos tienen seguridad social fuerte
•  El presidente francés Nicolas Sarkozy elogió las propuestas realizadas hoy
por la presidente de Argentina, especialmente en lo atinente a políticas de
empleo, en las primeras reuniones de la Cumbre del G20.
•  "Durante esta primera jornada de reuniones seguimos con mucha atención
las participaciones de las presidentas de Argentina, y de Brasil,
especialmente en sus referencias en torno al empleo", comenzó Sarkozy.
Declaración Final de la Cumbre de Cannes
•  El EMPLEO tiene que ser el centro de las
políticas para el crecimiento y reatablecer la
confianza
•  Compromiso para combatir el desempleo y
promover el trabajo decente, en especial en los
jóvenes
•  Crear un Grupo de Trabajo para que prepare
propuestas a ser analizadas en la próxima
reunión—Mexico 2012—
•  Solicitar a los organismos internacionales
(IMF;OECD;ILO;W Bank) que propongan como
la agenda económica del G20 puede contribuir a
la creación de empleo
Declaración Final de la Cumbre de Cannes
•  EL PISO DE PROTECCION SOCIAL es muy
importante en cada uno de nuestros
países
•  Sin duda incrementa la justicia y la
cohesión social
•  Se toma el compromiso de promover y
asegurar el total respeto a los principios
fundamentales del derecho laboral
•  Se promueve el dialogo social como un rol
esencial y se apoya la acción de los
organismos internacionales
UTILIDAD DEL INDICE
•  Para elevar la calidad y mejorar el servicio.
•  Para tener viabilidad financiera.
•  Para darle permanencia a los principios
originales.
•  Para ampliar la cobertura.
•  Para ser más social y más justo.
•  Para ser un instrumento decisivo de fomento al
empleo.
UNA MIRADA AL FUTURO de cobertura de vejez
•  Favorecer la permanencia en la vida activa.
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
Incentivar retraso jubilación.
Incrementar/ fortalecer el componente
contributivo del Sistema
Mayor proporcionalidad aporte/ prestación.
Mayor participación del Estado en la financiación
(no contributivo)
Constitución Fondos de Reservas adecuados
Incentivar sistemas complementarios y
voluntarios
Prevención de la exclusión social. Garantía de
ingresos mínimos
Nuevas prestaciones (atención situaciones de
dependencia y conciliación de la vida laboral y
familiar)
FRENTE A LA CRISIS
•  La crisis es profunda y la recuperación
larga
•  Los desafíos de la seguridad social
subsisten: inclusión, coherencia social.
•  Se agregan los derivados de la crisis
•  Sigue siendo una herramienta
fundamental en la crisis
•  Como lo fue en la post-guerra y en
situaciones complejas en el pasado
Al respecto las preguntas son??
•  La conciencia ciudadano es
suficientemente fuerte para contrarrestar
las fuerzas de la economía global?
•  A pesar de la influencia de la economía
mundial la lealtad nacional es
suficientemente poderosa para motivar a
los ganadores a seguir ayudando a los
perdedores??
• Indice de desarrollo de la
seguridad social
Propuesta relativa al índice
•  Construir un Índice de Desarrollo de la
Seguridad Social.
•  Mide la capacidad de cerrar la brecha
entre vulnerabilidad (necesidad), y
capacidad (suficiencia) para financiar
prestaciones de la seguridad social.
•  Utiliza datos demográficos, del mercado
de trabajo y de las finanzas publicas.
Propuesta relativa al índice
Acuerdos relativos al índice
•  La propuesta fue favorablemente recibida
•  Se pidió ampliarlo para:
–  (i) incluir a España como un
benchmark (elemento que funciona como
punto de comparación);
–  (ii) examinar los cambios en el tiempo que
experimenta cada país; y
–  (iii) medir su sensibilidad frente a diversos
indicadores de resultados y calidad de la
seguridad social.
• La propuesta
PROPUESTA
CONSTRUIR UN INDICE QUE COMPLEMENTE
EL USO DE:
•  una amplia gama de fuentes;
•  información no siempre disponible en forma
continua sino resultado de investigaciones
ad-hoc;
•  balances y coberturas que no siempre se
refieren a un sistema para todo el universo
de la población en riesgo de pérdidas de
ingreso.
PROPUESTA
UTILIZAR EN CAMBIO:
•  Información de registros permanentes
–  OIT (demografía, mercado de trabajo)
–  CEPAL (demografía, mercado de trabajo, finanzas
públicas, cuentas nacionales)
•  Comparar la brecha entre
–  Un Indicador de vulnerabilidad (según estructura
demográfica y del mercado de trabajo)
–  Un Indicador de suficiencia de prestaciones (según
capacidad de financiamiento seguridad social)
PROPUESTA
Población
Participación
Población menor de 15
años (P<15)
Población entre 15 y 65
anlos
Situación
Categoría
Calcular
Vulnerabilidad:
Numero de dependientes por trabajador
formal
Inactivos (I)
Desempleados (D)
Activos
Ocupados
Informales (INF)
Formales
Población mayor de 65
años (P>65)
Fuente: elaborado por los autores
Gráfico 2. América Latina. Indicador tradicional de dependencia
demográfica
(P < 15 + P > 60) / (P15 – 59)
Fuente: CELADE
Fase de oportunidades demográficas
Fase de envejecimiento
PROPUESTA
Población
Participación
Situación
Categoría
Población menor de 15
años (P<15)
Población entre 15 y 65
anlos
Inactivos (I)
Desempleados (D)
Activos
Ocupados
Población mayor de 65
años (P>65)
Fuente: elaborado por los autores
Estado
Fondo de
Seguridad Social
Informales (INF)
Formales
Calcular
Suficiencia
PROPUESTA
PROPUESTA
Uso de variables disponibles en las bases de datos de OIT y de
la CEPAL, construidos sobre la base de cifras oficiales de los
países:
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
Tasa de participación en la actividad económica (OIT)
Porcentaje de la población mayor de 65 años (OIT)
Porcentaje de la población menor de 15 años (OIT)
Porcentaje de asalariados entre los ocupados (OIT)
Porcentaje de asalariados entre los ocupados (CEPAL)
Porcentaje de formales entre los ocupados (CEPAL)
Tasa de desocupación (CEPAL)
Gasto Social Público por persona (CEPAL)
Producto Interno Bruto por persona (CEPAL)
PROPUESTA
PROPUESTA: Entre 2002 y
2008 se evidencia mejoras
PERO AL INCLUIR A ESPAÑA COMO UN BENCHMARK
(AUN QUEDA M,UCHO POR AVANZAR);
Calcular
Vulnerabilidad:
PERO AL INCLUIR A ESPAÑA COMO UN BENCHMARK
(AUN QUEDA MUCHO POR AVANZAR);
Calcular
Suficiencia
INCLUIR A ESPAÑA COMO UN BENCHMARK
(DE HECHO ESPAÑA YA CERRO LA BRECHA);
Calcular BRECHA
Vulnerabilidad - Suficiencia:
PROPUESTA: Cuatro grupos
Diferentes niveles de avances
entre 2002 y 2008
1.  Fecundidad
2.  Informalidad
3.  Carga tributaria
Avanzados
LO IMPORTANTE ES EL ACCESO A LA
INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
AMÉRICA LATINA (GRUPOS DE PAÍSES): INDICADORES SELECCIONADOS DE BIENESTAR a/
Grupo II
Grupo III
ARG, BRA,
CHL, CRI, PAN,
URY
Grupo I
COL, MEX,
VEN
BOL, ECU, SLV,
GTM, HND, NIC,
PRY, PER, DOM
AMÉRICA LATINA
$6,601
$5,320
$1,975
$4,074
52.9
54.8
68.3
60.9
19.7
35.1
52.1
38.4
6.7
14.7
26.8
18.1
Ocupados en el sector inform al alrededor de
2008 (en % del total de ocupados)
41.6
55.3
65.3
55.7
Carga tributaria incluyendo contribuciones
sociales, 2007/2008 ( % del PIB) c/
24.8
13.7
16.4
18.7
Gasto público social perc ápita 2007/2008
(dólares de 2000)
$1,209
$619
$181
$597
18.6
11.8
10.2
13.3
64.4
26.6
14.1
33.0
23.3
35.1
72.1
49.7
PIB percápita 2008 (dólares de 2000)
Tasa de dependencia demográfica 2005/2010
b/
Población pobre alrededor de 2008 (en %)
Población indigente alrededor de 2008 (en %)
Gasto público social 2007/2008 (% del PIB)
Cobertura de pensiones a jubilados (en %).
Áreas urbanas
Porc entaje que declara gas to de bolsillo para
atención de salud
a/ Promedios simples de los países.
b/ Relación de dependencia = ((población de 0 14 años + población de 65 y más años)/ población de 15 a 64 años)*100.
c/ En Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile y Costa Rica las cifras corresponden al gobierno general.
En los restantes casos refiere al gobierno central.
Acceso a los beneficios
de la PS limitados por la
informalidad
Acceso a los beneficios d
e la PS limitados por
restricciones del
presupuesto publico
Sensibilidad del índice a
resultados en Protección Social
•  Resultados Carmelo Mesa Lago (ya visto
en informe anterior)
•  Índice de Desarrollo Humano (ver texto)
•  Alivio a la pobreza (ver texto)
•  Cobertura de salud (ver texto)
•  Total
Relación entre valor de brecha e
indicador total de resultados
Imponiendo las prestaciones de
España
Al hacer esto ocurren dos cosas:
1.  Se reduce el numero de
beneficiarios entre los elegibles
2 Se aumenta la brecha con España
Imponiendo las prestaciones de
España
Conclusiones
•  El desarrollo de la seguridad social en los
últimos años muestra avances en
prácticamente todos los países, pero
marcados por los rasgos esenciales que
experimentaban a comienzos del nuevo
siglo (2002). Las variables más relevantes
para el avance son la ampliación de la
cobertura del empleo formal y mejoras en
la asignación de recursos públicos a la
política social.
CISS/CIESS
Cartagena; 27-29 de noviembre/11
Construyendo un indicador de
seguridad social para América
Alfredo H. Conte-Grand [email protected]
Andras Uthoff [email protected]