Download Experiencia: Hilando - Centro de innovación en Gobierno Electrónico

Innovación para la Superación de la Pobreza
Experiencia: Hilando
TEMAS CLAVE
Gobierno Abierto (Participación Ciudadana)
PALABRAS CLAVE
Inclusión Social, Servicios, Interacción, Plataforma Web, Innovación social,
Pobreza, Calidad de Vida, Participación Ciudadana
LOCALIDAD, PAÍS REGIÓN
Colombia, Suramérica
ENTIDADES PARTICIPANTES
Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema; Entidad nacional;
Sector Promoción Social
ESTADO
Implementación
http://hilando.gov.co/web/guest/home
FECHA DE INICIO IMPLEMENTACION
19/08/2012
Hilando, es un proyecto del Centro de Innovación Social -CIS- de la Agencia
Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), que tiene como
objetivo identificar y articular actores e iniciativas de innovación social que
mejoren la calidad de vida de las familias en situación de pobreza extrema y, a
su vez, generar y fortalecer comunidad en torno a la innovación social. Todo esto
a través de la realización de actividades presenciales y virtuales que permitan
gestionar y dinamizar a los actores interesados en estos temas.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
2
Justificación, población, objetivo y contexto
LA OPORTUNIDAD QUE SE DESEABA
APROVECHAR:
La Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema (ANSPE), es la entidad del
Gobierno Nacional de Colombia encargada de
la Estrategia de promoción social para la
población menos favorecida y vulnerable del
país.
La agencia tiene dentro de sus funciones,
articular las iniciativas de innovación social
que inciden en la calidad de vida de las
familias y las comunidades en situación de
pobreza extrema.
Para lograr dicho objetivo, era necesario
Identificar y articular actores e iniciativas de
innovación social para la superación de la
pobreza en Colombia y de esta forma,
contribuir al fortalecimiento del ecosistema
de innovación social.
Era claro que en el país, no se conocían ni los
innovadores sociales ni sus iniciativas.
Tampoco, existían los mecanismos para
lograr identificarlos y relacionarlos entre sí,
con las entidades del Estado, los Organismos
No Gubernamentales (ONGs) e inclusive con
las agencias de Cooperación Internacional,
para permitirles visibilizar, conectar y divulgar
sus iniciativas.
Además, ante la escala y la velocidad de los
problemas que enfrentaba el país, era
necesario generar soluciones más ágiles y
eficientes. Por esto, era indispensable
conocer nuevas y mejores formas de dar
solución a los problemas.
LOS PRIMEROS PASOS
En el año 2012, el Centro de Innovación
Social CIS realizó una encuesta a los actores
interesados sobre su percepción y
priorización en temas de innovación social
relacionados con pobreza extrema.
POBLACIÓN QUE SE BUSCABA IMPACTAR
La población que se buscaba impactar, eran
todos aquellos innovadores sociales que no
habían sido descubiertos pero que sí estaban
impactando positivamente a las poblaciones
vulnerables en situación de pobreza extrema.
Partiendo de los resultados de esta encuesta,
el CIS evidencio la necesidad de abrir espacios
de participación a nivel nacional para ampliar
la visión de la innovación social y sus
principales retos en el país.
FACTORES IMPULSORES
Dentro de la ANSPE, existe el Centro de
Innovación Social (CIS) el cual tiene un
proyecto denominado Promoción de la
Innovación Social y Gestión del Conocimiento
cuyos objetivos son, identificar y articular
actores e iniciativas de innovación social que
mejoren la calidad de vida de las familias en
situación de pobreza extrema, fortalecer la
comunidad en torno a la innovación social y
generar una ruta de servicios para los
innovadores.
Es así como se llevaron a cabo 9 grupos
focales en las ciudades de Barranquilla, Cali,
Medellín y Bogotá, alrededor de los temas de
confianza, colaboración y entornos
favorables, escalamiento, replicabilidad y
gestión del conocimiento.
En términos generales, el gran aprendizaje de
los grupos focales fue la valoración e interés
por parte de una diversidad de actores, de
contar con espacios de participación donde
todos fueran incluidos y donde se pudieran
realizar intercambios de experiencias.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
3
De esta manera, para el CIS se hizo relevante
la facilitación de espacios para reunir actores
provenientes de la academia, la comunidad,
la empresa privada y las entidades públicas,
en donde cada uno aportara con su
conocimiento y experiencia.
En este sentido, el 15 y 16 de marzo del
2012, se realizó el “Foro por la Innovación
Social” donde, con ayuda de expertos
nacionales e internaciones, se evidenció la
inexistencia de modelos significativos de
innovación social y la falta de visibilidad de
las iniciativas importantes para la sociedad.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
4
Diseño, desarrollo y difusión
EL PROCESO LLEVADO A CABO Y LA
SOLUCIÓN
En el marco del Foro Unidos por la Innovación
Social, se planteó el desarrollo de un mapeo
de actores1 de innovación social para la
superación de la pobreza extrema en
Colombia y el desarrollo de una plataforma
web que fomentara la colaboración y el
intercambio de la información.
Esta herramienta, permitiría visibilizar a los
actores e iniciativas de innovación social
permitiendo generar y dinamizar espacios de
interacción entre los participantes.
Por ello, la ANSPE tomó esta prioridad como
línea de acción y creó el proyecto Hilando que
tiene dos objetivos: identificar las
innovaciones sociales en el país y gestionar
una comunidad de innovación social en torno
a la superación de la pobreza extrema.
Para desarrollar el mapeo de actores y la
construcción de la plataforma web, en julio
del 2012 la ANSPE valoró varias
posibilidades de aliados estratégicos,
escogiendo finalmente a la Corporación
Maloka dado que tenía una alta experiencia
en innovación, manejo de tecnologías y
además había desarrollado un mapeo para el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Maloka realizó el mapa de actores para lograr
identificar dónde se encontraban ubicados
los innovadores sociales en cada uno de los
territorios priorizados y cuáles eran sus
iniciativas.
En la primera fase, se priorizaron los
siguientes 6 departamentos2: Antioquia,
Atlántico, Bolívar, Cundinamarca, Huila y Valle
del Cauca.
El proyecto contempló que los innovadores
postularan sus iniciativas a través de la
Plataforma web.
1
Un mapa de actores sociales consiste en señalar a las
personas, grupos y organizaciones que pueden afectar o
verse afectadas por una propuesta, para luego cualificarlas
de acuerdo a características importantes, como pueden
Dado que era indispensable tener un
lenguaje de difusión, se creó una estrategia
de mercadeo y estudio de marca para
acaparar la atención de los innovadores y el
público en general.
Entre Maloka y el CIS generaron campañas
con un lenguaje amigable creando el nombre
y el logo de Hilando, haciendo uso de un
lenguaje amigable y próximo con los
innovadores para estimular su participación.
Para el diseño de la plataforma web, se hizo
un diseño amigable para los usuarios,
seleccionando imágenes y colores con un
tono adecuado para que les resultara fácil y
agradable hacer las postulaciones y visibilizar
el proyecto.
Para realizar la elección de los actores y sus
iniciativas, se crearon unos criterios de
selección, los cuales buscaban que: las
iniciativas tuvieran un carácter colectivo;
atendieran a población en situación de
pobreza y vulnerabilidad; fueran
completamente diferentes a las soluciones
ser, su poder en la toma de decisiones, su interés en la
2Colombia se divide administrativa y políticamente en 33
de su propuesta.
gobernados desde sus respectivas ciudades capitales,
problemática, y la posición que podrían adoptar al respecto
secciones así: 32 departamentos, los cuales son
y Bogotá, como Distrito Capital.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
5
tradicionales; fueran sostenibles; existiera
empoderamiento de la comunidad como un
actor activo; se enmarcaran en una o varias
de las dimensiones de la pobreza con las
cuales trabaja ANSPE (identificación,
educación y capacitación, salud, ingresos y
trabajo, bancarización y ahorro, acceso a la
justicia, nutrición, habitabilidad y dinámica
familiar.); fueran menos costosas que las
soluciones ya existentes; tuvieran por lo
menos un año de haber sido puestas en
funcionamiento y se encontraran en
desarrollo; y estuvieran situadas en los
departamentos priorizados en cada
convocatoria.
La Plataforma web salió al aire el 19 de
agosto del 2012 promoviendo la postulación
de iniciativas de innovación social con el fin de
que las ganadoras fueran publicadas en el
Catálogo de Iniciativas de Innovación Social
para la Superación de la Pobreza y pudieran
ser visibilizadas y conectadas con potenciales
replicadores o con entidades que deseen
impulsarlas.
La postulación de las iniciativas tuvo una
duración de dos meses y se hizo por medio
del diligenciamiento del formulario que se
encontraba en la página web.
Al mismo tiempo, se realizó un trabajo de
campo de mapeo de iniciativas desarrollado
por Coordinadores Departamentales donde
se divulgó la convocatoria y se recibieron los
3
Las temáticas clasificadas por la ANSPE son:
identificación, habitabilidad, nutrición, generación de
formularios diligenciados en medios
magnéticos y físicos.
En este caso, los Coordinadores fueron los
encargados de hacer el respectivo cargue de
la información.
Una vez se cerró la etapa de postulación, se
inició el proceso de selección de iniciativas.
Este proceso de selección estuvo compuesto
por tres fases en las que siempre se tomó
como referente los criterios de selección.
Dichas etapas fueron:(i) Primer filtro técnico,
(ii) Preselección de mesas técnicas, (iii)
Evaluación y selección de las iniciativas por el
Comité de Expertos.
Evaluación y selección de iniciativas: A partir
de los informes y evidencias de iniciativas
visitadas por departamento, el Comité de
Evaluación Final conformado por expertos en
innovación social (Equipo del CIS, los aliados
estratégicos y un asesor de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe
[CEPAL]), realizó el respectivo análisis y
evaluación para seleccionar las iniciativas que
serían visibilizadas.
Las iniciativas seleccionadas finalmente,
fueron incluidas en el Catálogo de Iniciativas
de Innovación Social para la Superación de la
Pobreza. Logrando así, visibilidad y difusión
como ideas innovadoras en este campo.
Primer filtro técnico: Los formularios
recibidos dentro de las fechas de la
convocatoria fueron revisados por el Comité
de Técnico del proyecto conformado por la
ANSPE y el aliado estratégico, quienes
realizaron un primer filtro, validando el
cumplimiento de los criterios de selección de
todas las iniciativas postuladas para
seleccionar las iniciativas por departamento
que deberán ser evaluadas en la preselección
en las mesas temáticas.
Es necesario tener en cuenta que el proyecto
Hilando no hizo, ni hace entrega de ningún
premio o incentivo monetario a las iniciativas
seleccionadas.
Preselección de mesas temáticas: En mesas
temáticas3conformadas por técnicos de
diversos sectores, se hizo una preselección
de las iniciativas que debían ser visitadas en
cada departamento para validar la
información de los formularios.
También se desarrollaron encuentros
participativos en estos departamentos que
permitieron generar espacios de conexión
entre personas y organizaciones interesadas
en la innovación social como estrategia de
superación de la pobreza extrema en nuestro
país.
Como resultado de este primer ejercicio, la
primera fase desarrollada en el año 2012 en
los 6 departamentos priorizados, obtuvo la
identificación de 20 iniciativas que componen
el catálogo de iniciativas de Innovación Social
para la Superación de la Pobreza Extrema.
ingresos, salud, acceso a la justicia, bancarización y ahorro,
educación y dinámica familiar.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
6
las entidades que podrían apoyar su iniciativa
así como algunas recomendaciones. Esta
aplicación se denominó, “Ruta de Servicios”.
Adicionalmente, se realizaron video
conferencias con expertos en temas de
Innovación Social.
Para la segunda fase de Hilando, se cambió el
aliado estratégico dado que se decidió dividir
en dos las actividades. Por un lado, se llevó a
cabo la realización del mapeo y por otro, la
estrategia de comunicación, promoción y
divulgación.
Para la primera parte, el aliado fue la
Universidad Minuto de Dios y para la
segunda, la Corporación Somos Más.
En esta segunda fase se realizó un rediseño
de la página web y, ya que algunos de los
innovadores visualizados solicitaban ayuda
para desarrollar sus proyectos, se creó una
guía para desarrollar sus proyectos.
Para ello, se hizo un nuevo mapeo con todas
las instituciones que apoyaban las iniciativas
de innovación y se le se solicitó al usuario
identificar en qué fase se encontraba su
innovación, (por ejemplo exploración, idea,
diseño o desarrollo) luego, se seleccionó el
departamento y se desplegó un listado con
Entre julio y diciembre del 2013 se realizó la
segunda fase, llevándose a cabo en 14
departamentos, se profundizaron los 6
iniciales (Antioquia, Atlántico, Bolívar,
Cundinamarca, Huila y Valle del Cauca) y se
comenzó el proceso con 8 nuevos
departamentos así: Boyacá, Caldas, Chocó,
Guajira, Magdalena, Meta, Nariño y Risaralda.
De esta etapa se obtuvo un segundo
catálogo con 21 Iniciativas de Innovación
Social para la Superación de Pobreza.
La tercera fase, a realizarse en el año 2014,
cuenta como aliado estratégico con la
Corporación Somos Más, quienes cuentan
con una nueva metodología de mapeo,
dinamización de las comunidades en línea y
la ampliación de la ruta de servicios para
innovadores sociales en los departamentos
de Chocó, Magdalena, La Guajira, Meta,
Boyacá, Nariño, Caldas y Risaralda.
Además, se hizo la construcción de un
diagnóstico sobre el desarrollo de la
innovación social en 8 nuevos
departamentos del país y el fortalecimiento
de la gestión de comunidad en torno a la
innovación social para la superación de la
pobreza extrema en Colombia.
Para esta última fase, se concentraron
esfuerzos en dinamizar la comunidad en
línea como un espacio donde se puede
acceder a los blogs escritos por los miembros
de la comunidad, leer artículos de interés,
revisar documentos sobre innovación social,
interactuar con otros innovadores sociales de
Colombia y el mundo, y, en la sección creada
de Hilando en vivo, se pueden revivir las
conferencias realizadas por expertos
internacionales sobre temas de interés para
innovadores sociales.
UTILIZACIÓN DE LA SOLUCIÓN
La estrategia de medios y el impacto
deseado, se enmarcan en el concepto de
comunicación para el desarrollo, dado que los
emprendedores sociales, los patrocinadores,
los cogestores, los gobiernos, las ONGs, los
medios de comunicación y la comunidad en
general, establecen un diálogo enfocado a la
generación de conocimiento y soluciones
para superar la pobreza a través de ideas
innovadoras.
El enfoque de comunicación plantea el
concepto de apropiación de la ciencia, la
tecnología y desarrollo social. Estos
conceptos, se articulan y dan a los actores
herramientas para la generación de la
innovación social en Colombia.
La comunicación para el desarrollo le apunta
a conversar continuamente acerca de las
necesidades, ideas y aportes de los actores
que convergen en el proceso de innovación
social. A través de este enfoque, es posible
encontrar puntos clave en la construcción de
modelos para solucionar problemas como la
pobreza extrema.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
7
Esto se ha logrado a través de la plataforma
web, medios masivos de comunicación,
revistas, redes sociales y a través de los
aliados estratégicos.
Otros mecanismos de difusión han sido la
realización de una jornada internacional de
intercambio de experiencias innovadoras en
la que se conectó a 5 países en un espacio
abierto semivirtual para el ecosistema de la
innovación social.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
8
Impacto, evolución y aprendizajes
PRINCIPALES LOGROS
El Centro de Innovación Social de la ANSPE
es el primer centro de innovación social de
Latinoamérica, uno de los seis en el mundo y
una apuesta para conectar actores y
construir soluciones de innovación social en
Colombia.
Del desarrollo de la primera convocatoria, se
obtuvieron los siguientes logros:
• Creación de una metodología para la
identificación de actores e iniciativas de
innovación social en los departamentos
priorizados.
• Consolidación de la base de datos de
actores y de aliados de la innovación
social (organizaciones, fundaciones,
instituciones, comunidades, academia,
ONGs y agencias de cooperación) que
realizan procesos de innovación social
para la superación de la pobreza extrema
en los departamentos priorizados.
• Transferencia de conocimiento y la
facilitación de la identificación de actores
e iniciativas de innovación social.
• Identificación de tendencias de la
innovación social para los catorce
departamentos.
• Listado de iniciativas de innovación social
seleccionadas de acuerdo con los
criterios definidos para los catorce
departamentos.
Del desarrollo de la segunda convocatoria, se
obtuvieron los siguientes logros:
• Una nueva estrategia de promoción y
difusión del proyecto.
• Dinamización de la comunidad de
innovadores sociales.
• Diseño y sistematización de una
encuesta que permitió recoger
inquietudes y necesidades de la
comunidad innovadora.
• Diseño e implementación de una
plataforma web 2.0, partiendo de la
identidad gráfica de Hilando.
Los beneficios para los usuarios fueron:
• Visibilidad frente a otros sectores e
innovadores sociales.
• Promover y lograr que sus iniciativas
sean desarrolladas por el sector público o
privado.
• Aprender de iniciativas desarrolladas de
otros territorios que puedan adaptarse a
sus necesidades.
LO QUE SIGUE
Dado que en su totalidad la financiación de
las tres primeras fases se ha hecho por el
ANSPE y, ante las dificultades
presupuestales, se busca replantear el
proyecto involucrando más aliados.
Se tiene previsto mejorar a futuro los
siguientes aspectos.
• Se evidenció la necesidad de seguir
ampliando la Ruta de Servicios a otros
departamentos.
• Además, se pretende la realización de un
encuentro de actores del ecosistema de
innovación social que permita visibilizar y
potencializar las iniciativas ganadoras de
Hilando 2013 para la articulación y
activación de trabajo en red de los
actores relevantes del ecosistema de
innovación social para la superación de la
pobreza extrema.
PRINCIPALES APRENDIZAJES
Principales obstáculos y forma como se
sortearon
• Ya que era la primera vez que una
entidad pública u organización privada,
realizaba este tipo de mapeo territorial,
se tenía claro el “qué” más no el “cómo”
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
9
el cual se logró sortear con el apoyo del
aliado y el avance del proceso.
• Por otro lado, luego de experimentar en
las primeras fases con diferentes
modelos de alianza, se determinó que la
mejor solución era escoger un sólo
operador que lograra una mayor
coordinación, articulación y un alto grado
de gerencia. El conocimiento de temas
como innovación, pobreza,
comunicaciones y tecnologías por parte
del aliado le dan un valor agregado al
proyecto y esto, se ve reflejado en los
resultados obtenidos.
Principales factores de éxito.
• Combinar estrategias de identificación
presenciales (directamente en el
territorio) y virtuales (vigilancia
tecnológica).
• Contar con enlaces territoriales que
conozcan de innovación, asuntos sociales
y que conozcan bien la región.
• Contar con procesos de validación de
criterios.
• La accesibilidad y la facilidad en el
diligenciamiento del formulario de
postulación.
• Desarrollar una metodología de mapeo
concertada que tomó en cuenta los
aprendizajes de las fases anteriores.
• Contar con personas en el terreno que
facilitan la construcción de comunidad
pues no sólo se debe hacer el trabajo
virtual, la presencia facilita la generación
de redes.
• Los departamentos mapeados en cada
fase, se profundizaron en la siguiente.
COMPARTIENDO LA EXPERIENCIA
Los elementos que hacen posible que
inspiren, se aproveche o transfiera a otras
entidades con necesidades u objetivos
comunes son:
• Cuando se habla de gestión de
conocimiento los mapeos son una
herramienta fundamental para la toma
de decisiones.
• Un mapeo de innovaciones sociales, da
una idea de qué tan desarrollada está
esta área, cuáles son sus focos de mayor
desarrollo, dónde hay que influir más,
cuáles son las barreras que enfrentan los
mapeados y cómo esos mapeados
hacen parte de un ecosistema. Además,
responde a la necesidad de visibilizar a los
innovadores sociales y dar a conocer sus
iniciativas y buenas prácticas.
• Al mapear se logra una visión geográfica
de los nodos o lugares en donde se está
gestando la innovación social.
En segundo lugar, el manejo de conocimiento
es un elemento clave a la hora de gestionar la
comunidad. Por esto, la tecnología cobra un
valor cada vez más importante para este tipo
de proyectos, debido a que a través de ella no
sólo queda documentada la información de
las iniciativas y actores mapeados, sino que
se abre la posibilidad de interacción entre los
usuarios interesados en la temática y el
proyecto, facilitando de esta forma, los
procesos de construcción colectiva y
participación directa de actores
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
10
Información adicional
CONTACTE CON LOS PROMOTORES
Natalia Currea Dereser,
Coordinadora Promoción de la Innovación
Social y Gestión del Conocimiento,
Centro de Innovación Social,
Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema (ANSPE)
5943510 Ext. 1044,
[email protected]
FUENTES:
 Entrevista realizada el 12 de septiembre del 2014 a Natalia Currea Dereser, Coordinadora
Promoción de la Innovación Social y Gestión del Conocimiento, Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema.
 Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema. HILANDO.
http://www.hilando.gov.co/web/guest/home Visitado el 11 de septiembre del 2014.
Ivonne Hernandez,
Equipo de Promoción de la Innovación
Social y Gestión del Conocimiento,
Centro de Innovación Social,
Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema (ANSPE),
5943510 Ext. 1045,
[email protected]
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
11
LOS ARTÍFICES
Estos son los agentes que han hecho parte del proyecto y su contribución.
NOMBRE
Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema
Maloka, Universidad Minuto de Dios, Corporación Somos Más
ROL
Dirección del proyecto, generación de ideas, aporte de recursos técnicos y
económicos, seguimiento de resultado, implementación y difusión de la
Plataforma.
Apoyo técnico, implementación.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Apoyo a la evaluación de iniciativas.
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
12
LOS HITOS
Los momentos clave de la experiencia presentada son los siguientes:
AÑO
2012
Marzo
MESES
Diseño
FASES
HITOS
Generación de la idea Foro Unidos en Innovación Social
Julio - Diciembre
Implementación
Desarrollo Primera Convocatoria
2013
Julio - Diciembre
Desarrollo Segunda Convocatoria
2014
Enero - Julio
Implementación,
difusión y actualización
Estructuración de la Tercera Convocatoria
Hilando
Innovación para la Superación de la Pobreza
13