Download GERENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN TEÓRICA PROFESIONAL
ASIGNATURA: GERENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL
GERENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL
Prof. José G. Vieira B.
MARZO 2001
I.
Fundamentactón
Las últimas décadas han sido testigo del desarrollo e
impulso vertiginoso de los enfoques gerenciales, los cuales
han permitido superar de manera contundente las teorías
administrativas
tradicionales
como
modos
únicos
de
comprender y explicar el desarrollo de las organizaciones e
instituciones
sociales.
Esto
ha
permitido
ampliar
significativamente los enfoques y tendencias que intentan
orientar el pensamiento gerencial, dando lugar a una amplia
variedad de planteamientos y perspectivas teóricas que tienen
como
énfasis
común,
el
estudio
de
los
procesos
organizacionales-institucionales y el impacto que sobre éstas
ejercen el medio y el entorno político, económico, cultural y
social.
Esto
ha
reconocimiento
sido
de
posible,
que
gracias
los
a
la
enfoques
necesidad
y
tradicionales
y
hegemónicos del mundo administrativo presenta cada vez
serias
limitaciones
para
el
impulso
de
una
práctica
organizacional eficiente, eficaz, efectiva y con calidad, lo que
ha permitido promover desde los espacios académicos,
institucionales y empresariales procesos de investigación
tendientes a estudiar los procesos humanos que se
desarrollan dentro de las organizaciones. En especial, el
énfasis ha estado centrado al estudio de los modos de
comportamientos de los sujetos sociales dentro de las
organizaciones, no tanto desde una perspectiva normativa
clásica, sino desde miradas que intentan reivindicar el
complejo mundo de relaciones, comportamientos y prácticas
de dichos sujetos. Se trata, en otras palabras, es de una cierta
toma de conciencia a través de la cual el éxito de las
organizaciones-instituciones no depende exclusivamente del
uso de los recursos, sino de comprender que los procesos
organizacionales pasan necesariamente por el reconocimiento
de la naturaleza profundamente humana-social del hecho
gerencial, lo que ha posibilitado el diseño de teorías,
metodologías y técnicas tendientes a dotar la función
gerencial de fundamentos y herramientas dirigidas a propiciar
el desarrollo e impulso de tos procesos organizacionesinstitucionales.
Simultáneo a este proceso, la crisis profunda de la
sociedad venezolana, con serias repercusiones en el ámbito
social, el agotamiento de los modelos de gestión tradicionales
de las políticas públicas y en particular la política social, ha
dejado en evidencia la necesidad de introducir modelos,
conceptos, herramientas y técnicas capaces de dotar a la
intervención social de las capacidades y destrezas necesarias
para el impulso de una gestión social eficiente, efectiva, eficaz
y sobre todo que tienda hacia el establecimiento de
condiciones de equidad. Es por ello, que ha habido un impulso
importante
en
procesos
de
formación
teórica-práctica,
dirigidos a proporcionar los conocimientos necesarios para el
desarrollo de una acción pública y social, cónsona y en
capacidad de dar respuesta a la complejidad y magnitud de
las áreas de acción del Estado y las instituciones privadas
destinadas a mejorar las condiciones de vida de la población.
Es allí, donde la Gerencia Social cobra especial significación,
entendiendo por ésta como "la dirección y administración de
actividades de naturaleza social" (Granell: 1997, 19), que pasa
necesariamente por la acción del Estado y las organizaciones
privadas dirigidas a satisfacer necesidades de naturaleza
social. Por tanto, la Gerencia Social tiene que ver con los
procesos
de
conducción,
gestión,
dirección,
control,
evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos
sociales, para lo cual se requiere de un sujeto profesional
capaz de integrar, tanto la formación en el plano de estudio e
intervención de la realidad social, como de las capacidades
básicas propias del mundo gerencial.
Es precisamente dentro de esta perspectiva, que el
proyecto curricular de la Escuela de Trabajo Social en 1994,
se plantea incorporar la asignatura Gerencia de la Política
Social, la cual tiene como objetivo analizar la complejidad del
marco
institucional
para
desarrollar
las
capacidades
gerenciales requeridas para el ejercicio de la política social"
(Proyecto de Reforma Curricular; 1994, 83). En consecuencia,
a la materia le corresponde "...proporcionar los contenidos
teóricos,
metodológicos
y
técnicos
que
permitan
la
comprensión de la estructura, organización y funcionamiento
del marco institucional, que atiende al sector social a nivel
nacional, regional y local". En este sentido, la asignatura
busca fortalecer los roles de analistas de la política social y el
de planificador y gerente social, a través del desarrollo de un
conjunto de contenidos teóricos-prácticos, destinados a
garantizar una formación básica que permita que los
trabajadores sociales estén en condiciones de desempeñarse
como gerentes sociales, además de propiciar espacios de
reflexión sobre el marco organizacional-institución al de la
política social en Venezuela.
En consecuencia, el presente programa está organizado
de la siguiente manera: una primera unidad que se constituye
en una introducción a la disciplina gerencia desde una
perspectiva general. Es imposible abordar adecuadamente lo
relativo a la gerencia social, sin antes estudiar y abordar los
aspectos conceptuales y enfoques fundamentales de la
gerencia. Para ello, se define un tema dedicado a la revisión
de la gerencia como proceso humano, otro destinado a la
discusión de las teorías administrativas como antecedentes de
la disciplina gerencial y los principales enfoques gerenciales.
En la segunda unidad, se trata lo relativo a la gerencia social,
su definición y campos de aplicación básicos. Posteriormente,
se establece una tercera unidad dedicada a la relación y
articulación entre la gerencia social y la política social.
II. Objetivos
2.1. Objetivo general
Analizar
la
complejidad
del
marco
institucional
para
desarrollar las capacidades gerenciales requeridas para el
ejercicio de la Política Social (Proyecto de Reforma
Curricular: 1994, 83).
.2. Objetivos específicos
2.2.1. Propiciar los conocimientos básicos para el estudio de
la gerencia en términos generales.
2.2.2. Analizar los aspectos conceptuales y generales de la
gerencia social,
2.2.3. Estudiar el marco institucional y legal de la gerencia
social en Venezuela-
2.2.4. Explorar los elementos centrales que explican la
relación entre gerencia social y política social.
III.
Contenidos
Unidad I. Introducción a la gerencia: Aspectos conceptuales
y enfoques fundamentales
Tema I; La gerencia como proceso humano
1.1. Gerencia y sociedad: elementos contextuales que impulsan
el surgimiento y desarrollo de los enfoques gerenciales.
1.2. Acerca del concepto de gerencia.
1.3.
Relación y diferencia entre gerencia / administración /
gestión1.4. El componente humano de la gerencia.
1.5. Gerencia social-gerencia privada: puntos de encuentro y
des encuentro.
Tema II; Las teorías administrativas como antecedentes
de la disciplina gerencial
2.1.Fundamentos y principios de la administración científica;
Fredenck W. Taylor y Henry Fayol.
2.2.Teoría de las relaciones humanas.
2.3. Teoría sistémica.
2.4. Teoría de contingencia
Tema III: Principales enfoques gerenciales
3.1. Gerencia por objetivos.
3.2. Calidad total.
3.3. Reingeniería.
3.4. Gerencia estratégica.
3.5. La quinta disciplina.
Unidad II: La gerencia social: su definición y campos de
aplicación
1.1. Acerca de la definición de la gerencia social.
1.2. Especificidad, características y tipología básica.
1.3. Dimensiones y elementos claves del proceso gerencial desde la
perspectiva social: dimensión organizacional-institucional,
gerencial y tecnológica.
1.3. Eficiencia, eficacia, efectividad y calidad.
1.4. Perfil del gerente social; situación actual, perfil deseado y
competencias y habilidades básicas requeridas.
1.5. Espacios de actuación tradicionales y potenciales de los
gerentes sociales: Administración Pública (centralizada y
descentralizada), el espacio municipal, las ONGs, las
fundaciones y los ámbitos del bienestar social laboral.
1.7. Gerencia social, políticas públicas y política social: modelos de
formación, elaboración y metodologías de análisis.
1.8. Los retos y temas cruciales de la gerencia social hoy: poder,
autoridad, legitimidad, ideología, el papel de lo técnico, el
peso de lo político, la insuficiencia de recursos, etc.
Unidad III: Gerencia social y política social
1.1. Definición y principales características de la política social
en Venezuela a partir de la década de los ochenta.
1.2. Rol esperado del gerente social dentro de esta perspectiva
de política social: reflexiones criticas.
1.3. Redefíniendo el rol del gerente social en el marco de una
perspectiva humana /gerencial.
V. Plan de evaluación
El plan de evaluación está estructurado de la siguiente manera:
Instrumento
%
3 Exámenes escritos
20% c/u: 60%
1 Trabajo monográfico
20%
Participación
20%
Total
100%
VI. Bibliografía básica
Alvarez, Ángel E (1992). Análisis de Política Pública. CLAS, Serie
Temas de Coyuntura en Gestión Pública, CaracasAPSAL/1SUC/ILPES(1985). Aspectos
políticas de desarrollo social.
metodológicos
de
las
CLAD-OCP (1985), La gerencia pública necesaria.
CONTCIT (s/f). Introducción al análisis de las políticas públicas en
Venezuela, Caracas.
Covey, Stephen (1991). Los 7 hábitos de la gerencia eficaz. Editorial
Pardos. Barcelona.
Cunil Graun, Nuria (1997). Repensando lo publico a través de la
sociedad: Nuevas formas de gestión pública y representación
social. Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD), Editorial Nueva Sociedad.
Chiavenato, Adalberto. Introducción a la administración. Editorial Me
Graw Hill.
David, Fred R. (1994). La Gerencia Estratégica. Serie Empresarial
8va. reimpresión. Fondo Editorial Legis, Colombia,
Echesuria, Carlos (1992). Calidad Gerencia. Buenos Aires.
__________ (1994). Estado Gerencia y Política Social. Año 3 No 3.
Primer
Semestre, Santa Fe de Bogotá, D.C.
__________ Estado Gerencia y Política. Foro Internacional de
Gerencia Pública
Universidad del Valle. Calí-Colombía.
FEGS. Seminario ÉTICA: Un debate necesario en las políticas
públicas. Cuadernos Cátedra Abierta, No 10, Caracas, Jumo
1997.
FEGS. Formulación y Evaluación de programas y proyectos
sociales. OPS-UNFPA, Caracas, noviembre 1996.
Fisher, Roger y Ury, Wílhans Si..¡de acuerdo! ¿Cómo negociar
ceder? El proyecto de Negociación de Harvard. Grupo Editorial
Norma. Décima reimpresión. 199.
Gelez y Gujalva (1990). Teoría de sistemas. Editorial Trillos, México.
Granell de Aldaz, Elena (1997). El perfil de gerente social. FEGSMF-OCTIESA, Caracas,
Gutiérrez, María. Administración para la calidad: Conceptos
administrativos del centroide calidad. Editorial Limusa, México.
James Paúl. Gestation de la calidad total.
Kast, Feemont y Roswemy (1991). Administración en las
organizaciones, enfoque de sistemas y contingencias. Editorial Me
GrawHill.
Klísgerg, Bernardo (1989). ¿Cómo enfrentar la pobreza? Estrategias
y experiencias organizacionales innovadoras. (Comp,) CLAD,
PNUD, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos AiresKoonts, Haroíd (1994). Administración, una perspectiva global.
Editorial Me Graw HÍ11.
Kotter, Jhon. El factor liderazgo. Ediciones Díaz de Santos, S.A.
Machado de Acedo, Clery (1992). La formación de gerentes
sociales: necesidades. dificultades y políticas deformación.
Excelencia de gerencia social.
Munich, Lourdes (1992). Más allá de la excelencia y de la calidad
total. Est- Trillas, México.
Rojas Duarte, Margarita (1996). El trabajador social como gerente
social. üCV.
__________________La gerencia estratégica como modalidad de
análisis organizacional.
Caso Programa de Ayudas Económicas. TNAGER.
Salamanca, LUÍS (1994). La política pública como ciencia de la
inversión del gobierno en la vida social. El estado de la cuestión
en literatura. Politeía, No 17. Instituto de Estudios Políticos. UCV.
Senge, Peter (1992). La quinta disciplina. Editorial Gramica,
Barcelona.
TobÍs Mortell, Alberto. Gerencia y planificación municipal en
Venezuela.
Wheatly, Margaret (1994). El liderazgo y la nueva ciencia. Editorial
Gramica.
Barcelona,