Download informe de gestión anual 2013 / ism

INFORME DE
GESTIÓN ANUAL
2013 /
ISM
1
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Miguel Ángel Contreras
Director Ejecutivo. Desde Agosto de 2013.
Chistian Adel MIRZA
Director Ejecutivo. Hasta Agosto de 2013.
Equipo Técnico ISM
Marcelo Mondelli
Jefe del Departamento de Investigación y Gestión de la Información.
Mariano Nascone
Jefe del Departamento de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales.
Celeste Acevedo
Jefa del Departamento de Administración y Finanzas.
Carmen García
Técnica de Investigación.
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SUMARIO
Página
I.
INTRODUCCIÓN
II.
ESTRATEGIAS DE ARTICULACION
II.1.
CONVENIOS Y ALIANZAS CON CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y REDES
REGIONALES CONCRETADAS Y DESARROLLADAS EN EL PERIODO
2013
8
2.1.1.
CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES (CLACSO)
8
2.1.2.
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
9
III.
EVOLUCIÓN DE ACCIONES CON INSTANCIAS NO-GUBERNAMENTAL
3.1.1.
Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM)
11
3.1.2.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION (UNA)
12
3.1.3.
UNIVESIDAD NACIONAL DEL ESTE (UNE)
12
3.1.4
CENTRO DE FORMACIÓN EN INTEGRACIÓN REGIONAL (CEFIR)
12
3.1.5.
UNIVERSIDAD FEDERAL DE INTEGRACIÓN DE LAS AMÉRICAS (UNILA) /
Instituto Mercosur de Estudios Avanzados (IMEA)
13
3.1.6.
RED DE MERCOCIUDADES
13
3.1.7.
CASA PATRIA GRANDE “PRESIDENTE NÉSTOR CARLOS KIRCHNER”
15
III.2.
ARTICULACIÓN GUBERNAMENTAL
3.2.1.
PRESIDENCIA PRO TÉMPORE URUGUAYA (PPTU). Enero – Agosto 2013
15
3.2.2.
CONSEJO DEL INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR (CISM)
18
3.2.3.
PRESIDENCIA PRO TÉMPORE VENEZOLANA (PPTV). AGOSTO 2013 –
2014.
REUNIÓN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE DESARROLLO SOCIAL.
RMADS
19
3.2.4.
6
20
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CONSEJO DEL INSTITUTO DEL INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR.
CISM
ALIANZAS CON INSTANCIAS ESTADÍSTICAS NACIONALES
20
22
3.2.9.
ARTICULACIÓN CON EL GRUPO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
(CGI-MERCOSUR)
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO (AECID)
CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO/CAF
3.2.10.
Proyecto Secretaria MERCOSUR – COREA.
24
III.3.
ARTICULACIÓN NO–GUBERNAMENTAL
24
3.3.1.
PROGRAMA SOMOS MERCOSUR, PARTICIPACIÓN EN LAS CUMBRES
SOCIALES
ISM y su vinculación con las Organizaciones Sociales de Paraguay
24
3.3.3.
CUMBRE SOCIAL DEL MERCOSUR. Caracas, Enero 2014* (Cumbre
Postergada).
25
3.3.4.
FORO UNIVERSITARIO MERCOSUR
26
IV
PROYECTOS PLURIESTATALES
- Proyecto “Economía Social y Solidaria para la Integración Regional”.
- Proyecto MERCOSUR de Seguridad Alimentaria y Nutricional:
“Revalorizando nuestros alimentos tradicionales a la luz de la seguridad
alimentaria y nutricional”.
- Proyecto Sistema de Información MERCOSUR de Políticas e Indicadores
Sociales (SIMPIS).
- Proyecto de Fortalecimiento Institucional FOCEM, Componente IV.
26
V.
ESTRATEGIAS DE INVESTIGACION
30
5.1.
Proyecto de investigación: “Las Reformas Institucionales en Políticas
Sociales en el Mercosur; balance y perspectivas”.
Co-auspicio del Proyecto: “Direito a la Salud en la Frontera MERCOSUR2003-2013”.
31
4.3 Seminario UNASUR - ISAGS
32
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
3.3.2.
5.2.
5.3.
21
23
23
25
31
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VI.
ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN
33
6.1
Dimensión Social del MERCOSUR y PEAS – Plan estratégico de Acción
Social
ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO INSTITUCIONAL
33
GESTIÓN DE LA ENCARGADURÍA DE DESPACHO DE LA DIRECCIÓN
EJECUTIVA
IX- NOTAS DEL DIRECTOR EJECUTIVO DEL ISM
Sobre el Informe de Gestión Anual 2013/ISM
34
VII.
VIII.
IX
33
35
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I.
INTRODUCCIÓN.
Durante el año 2013 la continuidad de la fragilidad financiera del INSTITUTO SOCIAL del
MERCOSUR se ha mantenido como se remarcaba en el informe anterior.
Las causas estructurales y los detallas institucionales anunciados en más de una
oportunidad, en diferentes espacios oficiales e informales solo son una muestra de la
fragilidad que presenta actualmente el ISM en su sede de Asunción.
Además de la incertidumbre financiera y la precariedad edilicia que ha tenido el ISM
desde su origen (ver Informe 2011 y 2012), solo ha mejorado sensiblemente respecto al
efectivo retorno del PARAGUAY al bloque MERCOSUR; y tras la aceptación definitiva de
Venezuela como miembro pleno del bloque por parte de su Parlamento.
Estos dos hechos significativos, son la mejor esperanza para un órgano que se encuentra
en Paraguay y tiene un nuevo Director de esa nacionalidad. A partir del mes de Agosto se
produjo la designación en la Dirección Ejecutiva del Sociólogo Miguel Ángel Contreras
para el cargo de Director Ejecutivo del Instituto Social del MERCOSUR, por el plazo de dos
(2) años computados a partir del día 26 de agosto de 2013, representando a la República
Bolivariana de Venezuela1. Sin embargo, debido a las relaciones coyunturales entre
Paraguay y el MERCOSUR, la Dirección Ejecutiva no pudo instalarse en la Sede del ISM
hasta febrero de 2014. No obstante, para asegurar la continuidad del funcionamiento del
ISM, el Consejo del Instituto Social del MERCOSUR designó – con el consentimiento de sus
cancillerías- a Mariano Nascone como Encargado de Despacho de la Dirección
Ejecutiva. (VER NOTA PPTVEN/009/2013).
Entre los desafíos propuestos se plantea promover la re-incorporación de técnicos
(mediante llamados a concurso de carácter público y abierto) para recomponer un sector
importante del Equipo del ISM como así también incorporar el personal necesario acorde
a los objetivos institucionales planteados. La incorporación de asistentes tanto en los
Departamentos de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales,
Comunicación como en la Dirección Ejecutiva es un requisito impostergable .
1
DESIGNACIÓN “DIRECTOR EJECUTIVO” INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR Decisión 017/2013
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En cuanto a la estructura del informe sobre las actividades y proyectos realizados, el
informe se divide en las siguientes secciones que aseguran un abordaje y comprensión
integral de las acciones desarrolladas. Las secciones son:
I)ESTRATEGIAS DE ARTICULACION
II) CONVENIOS Y ALIANZAS CON CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y
REDES REGIONALES CONCRETADAS Y DESARROLLADAS EN EL
PERIODO 2013
III) EVOLUCIÓN DE ACCIONES CON INSTANCIAS
GUBERNAMENTALES Y NO-GUBERNAMENTAL
IV) PROYECTOS PLURIESTATALES
V) ESTRATEGIAS DE INVESTIGACION
VI) ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN
VII) ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO INSTITUCIONAL.
VIII) GESTIÓN DE LA ENCARGADURÍA DE DESPACHO DE LA
DIRECCIÓN EJECUTIVA
Las múltiples acciones que componen el conjunto del Plan Operativo Anual 2013, tal
como hemos de revisar, son una sumatoria de acciones planteadas desde el ISM y su
equipo técnico. El ISM continuara trabajando para cumplir con la misión asignada por el
CMC y con los objetivos inicialmente planteados y reprogramados por la institución.
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II.
ESTRATEGIAS DE ARTICULACION
2.1
CONVENIOS Y ALIANZAS CON CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y REDES
REGIONALES CONCRETADAS Y DESARROLLADAS EN EL PERIODO 2013.
2.1.1. CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES (CLACSO)
De acuerdo a los términos de la Resolución GMC Nº 11/11 (Convenio de cooperación para
los órganos del MERCOSUR), fueron aprobados durante el primer semestre del año 2013
los siguientes convenios con Centros del Conocimiento y Universidades de la región.
CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN ENTRE EL INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR
(ISM) Y CLACSO. El convenio ha sido modificado mínimamente en su estructura original, y
se enfoca principalmente en aspectos relevantes sobre cooperación académica. En
relación al Convenio de cooperación entre el Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales y el Instituto Social do MERCOSUL (ISM), el GMC justifico las siguientes
aclaraciones:
El GMC examinó el proyecto de Acuerdo de Cooperación entre el Instituto Social del
MERCOSUR (ISM) y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y
efectuó correcciones al mismo que constan en Anexo XII. El GMC acordó remitir al
ISM el texto con los ajustes indicados a fin de proceder a la suscripción del Acuerdo.
Reunión XCI GMC Montevideo, Junio 2013 _MERCOSUR/GMC/ACTA Nº 01/13
Los EJES de trabajo de la Agenda común inicialmente explorada serían en las siguientes
líneas:
1) Programa contra la Pobreza. Programa de colaboración Sur-Sur, en la que se
considere al ISM como un actor dinámico/co-organizador de
actividades/eventos/publicaciones/ presentaciones desarrollados en los espacios
académicos de la región.
2) Líneas que aborden la construcción de alianzas y redes con los socios del ISM
aprobados por el GMC.
3) Diseño de programa conjunto a mediano plazo, que incorpore al menos un
componente de BECAS para investigación MERCOSUR (ISM-CLACSO). Los temas y
líneas en función o vinculados directamente con: objetivos comunes entre el
PEAS (Plan Estratégico de Acción Social) y las líneas de trabajo de CLACSO.
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A continuación de describen las actividades desarrolladas por el ISM y la participación en
otras de carácter conjunto:
Grupo de de Trabajo de CLACSO sobre Juventud. El grupo es coordinado por Pablo
Vommaro (Políticas comparadas de inclusión social para jóvenes en América Latina).
Oportunamente fueron socializados con el ISM, aquellos documentos académicos
preparados por los investigadores de dicho grupo CLACSO, para ser presentados en el
Foro UNESCO de Ministros de Desarrollo Social (Buenos Aires, Setiembre 2013)3. El IX
Foro tuvo lugar del 16 al 18 de setiembre en Buenos Aires con la participación de altos
funcionarios de Argentina, Chile, Ecuador, El Salvador, Etiopia, Guatemala, Nicaragua,
Paraguay, Saint Lucia, Sudáfrica, Uruguay y Venezuela. Además participaron del evento, el
Director del ISM, Miguel Ángel Contreras, representantes de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y la Organización
Iberoamericana de la Juventud (OIJ). Paralelamente se realizó el Encuentro internacional
sobre políticas públicas "Inclusión social: juventud y equidad de género", donde a partir
del intercambio de experiencias se trabajó en el fortalecimiento de la cooperación SurSur. La valoración positiva de la participación del ISM en dicho evento quedó manifiesta
en la declaración del IX Foro de Ministros.
2.1.2. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
En el marco de acuerdos de cooperación técnica, y siguiendo los términos de la
Resolución GMC Nº 11/11 (Convenio de cooperación para los órganos del MERCOSUR), se
solicitó ante el GMC por parte del ISM, la aprobación a los Estados Partes para suscribir
CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN ENTRE EL INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR (ISM)
y la COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)5. El GMC
resolvió aprobar dicho Convenio. Ver: XCII REUNIÓN ORDINARIA DEL GRUPO MERCADO
COMUN ACTA Nº 02/13 Montevideo, 09 y 10 de Julio de 2013.
3
DECLARACIÓN DE BUENOS AIRES IX FORO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE DESARROLLO SOCIAL DE AMERICA LATINA– MOSTUNESCO http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/about-this office/singleview/news/resultados_del_ix_foro_de_ministros_de_desarrollo_social_de_america_latina/#.UyHg-c6KKay
5
www.mercosur.int/innovaportal/file/5602/1/gmc_2013_acta02_ane18_es_cepal_convenio_instituto_social_mercosur_cep_
v_legal_1.doc
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Se pretende con este acuerdo aprobado, avanzar en un plan integral de trabajo en
conjunto con la CEPAL. Las actividades principales que promueve el acuerdo es en el área
de investigación e intercambio , y temas relacionados con:
-
Analizar acciones conjuntas con respecto a la medición multidimensional de la
Pobreza.
-
Configuración de los indicadores sociales en MERCOSUR (en asociación con la
Reunión Especializada de Estadísticas del MERCOSUR - REES).
-
Trabajo de forma conjunta con otros órganos del MERCOSUR que tienen
competencia en la implementación del PEAS (Plan Estratégico de Acción Social
2013-17).
-
Se discute sobre la posibilidad de trabajo de forma conjunta con los socios
regionales del Instituto Social del MERCOSUR e incluye: Universidades Estatales
(Grupo AUGM); CLACSO; FLACSO; UNILA; entre otros.
Descripción de la propuesta de trabajo con la CEPAL:
-
Trabajo con CEPALSTAT en relación al proyecto SIMPIS (Sistema de Indicadores y
Políticas del MERCOSUR) que desarrolla el ISM, en torno a la accesibilidad a los
datos e indicadores sociales, y las metodologías de medición promovidas desde
CEPAL.
-
Diversas modalidades de intercambio técnico y metodologías de trabajo con
funcionarios de los gobiernos del MERCOSUR en área de formación, utilizados
por los programas CEPAL-ILPES.
-
Evaluación y seguimiento sobre la implementación del Plan Estratégico de
Acción Social – PEAS en el MERCOSUR. Investigaciones en políticas sociales en
Paraguay y en MERCOSUR. Tendencias y desafíos.
10
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-
Acciones en el marco del proyecto: “Cátedra Raúl Prebisch y los desafíos del
Siglo XXI”6. Para más detalles ver: Encuentro de Redes Universitarias- Nuevo
Pensamiento Latinoamericano en Desarrollo. AUGM – CEPAL.
Actividades Recientes entre ambas Instituciones:
Con el objetivo de discutir en profundidad los temas de la integración latino-americana,
con énfasis en la integración sudamericana, se desarrolló un importante Seminario para la
integración regional en la sede de CEPAL (Santiago, Chile). Durante la reunión se realizó
un análisis sobre el actual estado de la integración y se discutió sobre las medidas
necesarias para “fazê la avançar” a la integración.
- SEMINÁRIO INTERNACIONAL “Desenvolvimento e Integração da América
Latina” Organizadores: Instituto Lula, CEPAL, BID e CAF. Fecha: 27 y 28
Noviembre de 2013. Local: Sede CEPAL, Santiago7.
Los participantes del evento fueron Investigadores, Especialistas regionales y políticos
ligados al tema; técnicos y dirigentes de organismos multilaterales; personalidades de
los gobiernos de la región; entre ellos dirigentes sindicales y de movimientos populares
con contribución al tema.
III. EVOLUCIÓN DE
GUBERNAMENTAL.
ACCIONES Y ARTICULACIÓN CON INSTANCIAS NO
3.1.1. Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM)
En el marco de convenio, se ha venido trabajando en el desarrollo de un plan de trabajo
con la Secretaría de AUGM.
6 Encuentro de Redes Universitarias- Nuevo Pensamiento Latinoamericano en Desarrollo. AUGM – CEPAL
http://cooperacion.udelar.edu.uy/es/?p=1228
7 Para más detalles del evento ver: http://www.institutolula.org/ex-presidente-participa-do-seminario-desenvolvimento-eintegracao-da-america-latina-em santiago-do-chile/#.UpyUTCeKKa
Seminario internacional Desarrollo e integración en América Latina: Luiz Inácio Lula da Silva y Ricardo Lagos llaman a dar un salto
cualitativo en la integración de la región
http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/1/51691/P51691.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/br
asil/tpl/top-bottom.xsl
Discurso del ex Presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva (en portugués) http://www.institutolula.org/ex-presidente-participa-doseminario-desenvolvimento-e-integracao-da-america-latina-em-santiago-do-chile/
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3.1.2. UNIVERSIDAD NACIONAL de ASUNCION
Se mantiene el trabajo de colaboración entre el ISM y la UNA, a través del
Instituto de Trabajo Social, junto con el Instituto de Estudios Humanísticos y Filosóficos
(ISEHF) en el Posgrado de Especialización en Políticas Sociales8.
3.1.3. UNIVESIDAD NACIONAL del ESTE (UNE)
Se mantiene el trabajo de colaboración entre el ISM y la Universidad Nacional del Este a
través de la participación y colaboración en seminarios. Se participó en el panel
“Relaciones bilaterales: Políticas Sociales” durante el Seminario Internacional: “ParaguayBrasil. Diez años de relaciones bilaterales: Sociedad, economía y cultura”. El evento fue
realizado el jueves 31 de octubre de 2013, y organizado por Centro de Estudios de las
Relaciones Paraguay-Brasil, UNE9.
3.1.4 CENTRO DE FORMACIÓN EN INTEGRACIÓN REGIONAL (CEFIR)
El ISM participó en el desarrollo del Curso Blended Learning de Capacitación desarrollado
por CEFIR y AECID. El curso brindó a los funcionarios de diversos Ministerios, y espacios
No-Gubernamentales (representando a los diferentes sectores asociados), a trabajar en
aquellos componentes de formación en un espacio introductorio sobre las principales
dimensiones del MERCOSUR. El curso se desarrolló de forma virtual, y con una breve
estadía en Montevideo para todos los inscriptos. El curso ha ofreciendo herramientas y
experiencias para los participantes. Cursos desarrollados:
- Curso CEFIR Blended Learning de Capacitación: REAF Reunión Especializada
Agricultura Familiar. Nombre del Curso: “Principios, conceptos y prácticas del
proceso de integración regional. Énfasis en las negociaciones hacia un Acuerdo
MERCOSUR – Unión Europea, análisis desde la perspectiva de la Agricultura
Familiar” » (Abril –Junio 2013).
- Curso Blended Learning de Capacitación: Reunión Especializada en Salud. Nombre
del Curso "Capacitación para actores institucionales del MERCOSUR: principios,
8 Para más detalles ver: Universidad Nacional de Asunción Instituto de Trabajo Social http://www.its.una.py/
9
http://www.posgradoune.edu.py/centrodeestudiospy-br/
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conceptos y prácticas del proceso de integración regional: desafíos para los
Sistemas de Salud." (Mayo-julio 2013).
3.1.5. UNIVERSIDAD FEDERAL DE INTEGRACIÓN DE LAS AMÉRICAS (UNILA)
Instituto Mercosur de Estudios Avanzados (IMEA).
A través de la Secretaría de Relaciones Institucionales, que es el órgano ligado a la
Rectoría que se encarga de la conducción del relacionamiento de la UNILA con otras
instituciones, se ha promovido durante el primer semestre la participación del ISM en
diversas actividades/publicaciones. En la publicación donde ha colaborado el ISM, figura
el artículo: Mirza, C. A., & Nascone, M. (2013). Integración regional e inclusión social: los
itinerarios del MERCOSUR. Revista do IMEA-UNILA, 1(2), 88-9910. El artículo repasa las
características de los modelos de protección social, las políticas sociales y sus impactos
en la región del MERCOSUR.
3.1.6. RED DE MERCOCIUDADES.
Con atención en la agenda prioritaria de la Red en los siguientes temas y ejes de trabajo:
la inclusión social, la integración productiva y la ciudadanía regional. En ocasión de las
actividades regionales, el ISM participó durante el presente año en dos instancias
desarrolladas por la Secretaría Ejecutiva (Quilmes), y en conjunto con la Secretaría
Ejecutiva Técnica (Programa IN de CAPACITACION) con la Red de Mercociudades. Última
Publicación que ha participó el ISM: “Multiplicar articulaciones y coordinar las acciones;
perspectivas del trabajo conjunto ISM – Mercociudades” Por Christian Adel Mirza,
Director ejecutivo del Instituto Social del MERCOSUR 12
Curso PROYECTO IN- Red Mercociudades. CURSO de FORMACION Innovación y
cohesión social: capacitación metodológica y visibilidad de buenas prácticas. Esta
propuesta busca fortalecer el ámbito local en el MERCOSUR, es un programa de
capacitación construido con el objetivo de generar desarrollo sostenible que
10
Mirza, C. A., Nascone, M. (2013). Integración regional e inclusión social: los itinerarios del MERCOSUR. Revista do IMEA-UNILA, 1(2),
88-99. https://ojs.unila.edu.br/ojs/index.php/IMEA-UNILA/article/download/185/181
12
Para más detalles ver Publicación Secretaría Ejecutiva Montevideo
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integre a las ciudades de la región. La propuesta se ha implementado desde
marzo de 2009, y desde el 2011 el ISM ha venido contribuyendo con su
participación en los diferentes encuentros realizados. La iniciativa capacita a
autoridades locales y miembros de organizaciones sociales para la elaboración de
proyectos regionales, ofreciendo todas las herramientas para diseñar,
implementar y evaluar propuestas de alta calidad e impacto en la región. El ISM
participó de la 7ª CAPACITACIÓN REGIONAL DE MERCOCIUDADES13 en proyectos
de Innovación y cohesión social y las jornadas ciudades y región –
internacionalización y cooperación. Posadas, Argentina / Agosto de 201314.
En el marco de la XVIII Cumbre de Mercociudades, el Instituto Social del
MERCOSUR participó del Seminario Internacional “Gobiernos locales y la
cooperación Sur-Sur, por una agenda social en la región” realizado el 27 de
noviembre en Porto Alegre, Brasil. El seminario que fue co-organizado por el
proyecto de Mercociudades “IN: Innovación y Cohesión Social, capacitación
metodológica y visibilidad de buenas prácticas” y "La Cooperación Descentralizada
Sur-Sur y la Eficacia de la Ayuda", proyecto del programa Municipial financiado por
AECID, la Unidad Temática de Cooperación Internacional de Mercociudades y la
Prefeitura de Porto Alegre, Brasil. El objetivo del seminario fue fomentar y valorar
la cooperación sur-sur y la transferencia de capacidades entre los actores locales.
En el actual contexto de crisis, se ha registrado un cambio en la concepción y
prácticas tradicionales de cooperación, situación que implica una reorientación de
estrategias, agendas y funciones de los diferentes actores. Ante esta nueva
dinámica surge como oportunidad la consolidación de la cooperación regional,
identificando los beneficios comunes de los territorios latinoamericanos.
El ISM estuvo representado por Mariano Nascone, quien participó de la mesa
sobre los proyectos gestados en el marco del proyecto IN y otras iniciativas de
Mercociudades. Participaron Julieta Rossi (IPPDH), Adriano Guerra, de la Oficina
de Imágenes, Comunicación y Educación y coordinador del proyecto “Comunica
EscolaMercosul” de Belo Horizonte, Brasil; Sebastião Almeida, intendente de
Guarulhos, Brasil, por el proyecto “Guarulhos Sembrando el Futuro”; Gustavo
13
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Para más detalles ver www.inmercociudades.org
Para más detalles ver: www.inmercociudades.org
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Moreno, coordinador del proyecto Estado+Derechos de Mercociudades y director
de Derechos Humanos de la Municipalidad de Morón, Argentina; y Álvaro Bertoni,
del proyecto “Rutas Che, Rotas Tchê” y director de Turismo de Maldonado,
Uruguay.
Durante la mesa, Mariano Nascone y Julieta Rossi del IPPDH comentaron y
analizaron estos proyectos desde el enfoque de derechos en políticas públicas, la
integración regional y la agenda social del Mercosur. En ese contexto, fue
presentado el proyecto conjunto entre el ISM y l IPPDH sobre capacitación en
materia de Derechos Humanos y Política Social dirigido a funcionarios públicos de
los distintos países del Mercosur, que en esos días fue aprobado por el Consejo de
Representantes del ISM y por la Reunión de Ministros de Desarrollo Social del
Mercosur.
3.1.7. CASA PATRIA GRANDE “PRESIDENTE NÉSTOR CARLOS KIRCHNER”
El ISM mantiene un acuerdo de marco de cooperación aprobado en el MERCOSUR/ GMC/
ACTA/ 03/1215. A los efectos de desarrollar acciones y fomentar la movilización,
participación e interacción con las actividades que se desarrollen en el marco de la
integración regional.
III.2. ARTICULACIÓN GUBERNAMENTAL
3.2.1 PRESIDENCIA PRO TÉMPORE URUGUAYA (PPTU). Enero – Agosto 2013
La XLIII Cumbre de Jefes de Estado del Mercosur, desarrollada en la ciudad de
Montevideo, desde el día el día 12 de julio de 2013, contó con la participación del
Director del ISM, Christian Adel Mirza17. Durante la Cumbre del MERCOSUR (Cumbre
Social; Encuentros y Seminarios), y en otras reuniones relevantes del MERCOSUR (GMC,
CMC Ampliado y finalmente en la Cumbre de Jefes y Jefas de Estado) el ISM se hizo
15
Para más detalles ver: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4945/1/gmc_2012_ata03_pt.pdf
Por decisiones de carácter presupuestario, los Asesores técnicos del Instituto Social del MERCOSUR no participaron de las instancias
inter-gubernamentales donde regularmente son acreditados los Directores y Asesores técnicos de los respectivos órganos del
MERCOSUR.
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presente por intermedio de su Director, mientras que en otras fue asistido por los
integrantes del Ministerio de Desarrollo Social y el MRREE; tanto en la distribución de
materiales (como fue el caso del libro titulado: Marco Conceptual que fuera lanzado
durante la CUMBRE Social en la Sede del CEFIR, Montevideo) como en la logística desde
Asunción.
Tras el COMUNICADO CONJUNTO DE LOS PRESIDENTES DE LOS ESTADOS PARTES DEL
MERCOSUR reunidos en Montevideo, el día 12 de julio de 2013, en ocasión de la XLV
Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común, se destacaron los siguientes
elementos sobre el ISM en la declaración Final. A continuación detalles de los aspectos
más relevantes asociados a dicha Cumbre:
44. Resaltaron la labor del Instituto Social del MERCOSUR, que aun afrontando diversos
desafíos, ha llevado adelante numerosas actividades e iniciativas que permitirán potencias
la dimensión social del MERCOSUR
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/5611/1/comunicado_conjunto_estados_partes_es.pdf
Seguidamente, pasamos a detallar otra serie de puntos de interés en el comunicado
borrador sobre el final de la cumbre, que tienen que ver con algunas acciones y
Programas que se vienen desarrollando de forma coordinada entre los Estados, con el
objetivo de profundizar de forma impostergable el apoyo y consolidación del MERCOSUR
SOCIAL:
-
31. Destacaron la realización de la XXIV Reunión de Ministros y
Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) y los
avances en el desarrollo del Sistema de Información del
MERCOSUR sobre Políticas e Indicadores Sociales (SIMPIS).
-
32. Tomaron conocimiento de los trabajos desarrollados
durante la VII Reunión de la Comisión de Coordinación de
Ministros de Asuntos sociales del MERCOSUR (CCMASM) y
saludaron la publicación del marco conceptual del MERCOSUR
Social por parte del Instituto Social del MERCOSUR y destacaron
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el importante aporte teórico que realizará a las acciones a
desarrollar en los diferentes ámbitos sociales del bloque18.
Asimismo, se informa sobre la articularon de otras decisiones relevantes, que también
afectan y son vinculantes directamente al ISM. Tales decisiones se han sucedido en el
ámbito de la XCII REUNIÓN ORDINARIA DEL GRUPO MERCADO COMUN ACTA Nº 02/13,
desarrollada en Montevideo, 09 y 10 de Julio de 2013, y son resumidas de la siguiente
forma:
Anexo XI MERCOSUR/XCII GMC/ DT N° 11/13 - Nota ISM 063/2013
19
Asimismo, el GMC hizo referencia los ajustes en desarrollo con relación al Régimen de
Carrera Funcional, que involucra en su conjunto a los funcionarios del Instituto Social del
MERCOSUR20:
Finalmente, el Consejo del Mercado Común realizó los siguientes comentarios con
relación a la presentación final realizada por el Director saliente del ISM sobre su
Gestión. La misma fue desarrollada en la Sede del Edificio MERCOSUR en Montevideo, el
18
www.mercosur.int/innovaportal/file/5601/1/comunicado_conjunto_de_presidentes_mercosur_ultima.doc
19
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/5602/1/gmc_2013_acta02_ane11_es_dt11_nota_063_ism_ons_pptumodifdenominacion_de_jefe
_tecnico.pdf
_a_asesor
20
www.mercosur.int/innovaportal/file/5602/1/gmc_2013_acta02_ane18_es_cepal_convenio_instituto_social_mercosur_cepal_rev_legal_1.doc
17
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día 12 de julio de 2013 y en ocasión de la XLV Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado
Común:
MERCOSUR ACTA CMC Dec. 01 / 13
3.2.2.
CONSEJO DEL INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR (CISM)21
En el año 2013, en la presidencia Pro Tempore del Uruguay, se desarrollaron dos
reuniones del Consejo del ISM. En la primera reunión los temas abordados fueron:
- Aportes de la República Federativa del Brasil para el ISM aprobados en el
Parlamento Brasileño.
- Gestión de la PPTU para pago de alquiler de la sede del ISM en Asunción mediante
préstamo de USD 35.000 (Treinta y Cinco Mil dólares americanos).
- Remisión a la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
Mercosur (RMADS) del pedido de gestión de sede física permanente para el ISM.
- Presentación definitiva del Marco Conceptual del PEAS y del ISM.
- Informe de inicio del proceso de contratación de nuevos funcionarios para el ISM.
- Pedido de rotación de la Dirección Ejecutiva y Compromiso de desembolso de
fondos por parte de Argentina y Venezuela.
En la segunda reunión realizada en la Presidencia Pro Tempore de Uruguay se han
abordado los siguientes temas22:
-
Informe de pedido de préstamo a la Secretaria del Mercosur (3er. Préstamo).
Comentarios al GAP sobre observaciones realizadas al informe financiero del
ISM.
21
Acta N° 1/13. XIV Reunión CISM (Montevideo). – PPTU.
22
N° 2/13. XV Reunión CISM (Montevideo). – PPTU.
18
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-
-
Informe sobre las actividades pendientes del 2013.
Aprobación del Proyecto de Fortalecimiento Institucional a presentar al
Componente IV del FOCEM. Se recomendó al Director Ejecutivo la presentación
del texto final a la CRPM.
Presentación del Reglamento de Funcionamiento del ISM.
3.2.3. PRESIDENCIA PRO TÉMPORE VENEZOLANA (PPTV). AGOSTO 2013 –
2014
La Presidencia Pro Tempore VENEZOLANA aún no conmemoró en la XLVI REUNION
EXTRAORDINARIA DEL GRUPO MERCADO COMUM.
De las reuniones más importantes a nivel inter-gubernamental, se ha expedido el GAP
(Grupo de Asuntos Presupuestarios) en los temas correspondientes. Se informó tras la VI
Reunión Ordinario Grupo de Asuntos Presupuestales MERCOSUR/ GAP EXT/ ACTA No.
01/2014 que el ISM ha ejecutado solo un 53% de su presupuesto, y que la aprobación ha
sido realizada teniendo en cuenta una serie de observaciones realizadas con relación al
ISM:
Nota: Ejecución Presupuestaria correspondiente al año 2013
- Aprobar el presupuesto del ISM de USD 885.461 para el periodo 201423
- Las
Delegaciones analizaron el informe de ejecución presupuestaria
del ISM al 31 de diciembre de 2013 (Anexo XII), presentado por
medio de la nota ISM 027/14 de fecha 11/03/2013. Al respecto, el
GAP tomó nota que dicha ejecución presupuestaria asciende al 53 %
del total presupuestado 2013, sin considerar la reserva de
contingencia. VI Reunión Ordinario Grupo de Asuntos Presupuestales MERCOSUR/ GAP
EXT/ ACTA No. 01/2014
23
Presupuesto del ISM aprobado 2013. MERCOSUR /CMC /Dec. No. 60/12
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/3E1F056D9B7E6A9883257B1500690289/$File/DEC_060-2012_ES_Presupuesto%20ISM.pdf
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3.2.4. REUNIÓN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE DESARROLLO SOCIAL.
RMADS24
El ISM participó durante la XXV REUNION DE MINISTROS E AUTORIDADES DE
DESENVOLVIMENTO SOCIAL DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASSOCIADOS, los Ministros y
Autoridades fueron informados sobre:
-
La PPTV propuso el Proyecto Regional para la ejecución del PROGRAMA de
Erradicación del Hambre del MERCOSUR durante el periodo 2014-17, de forma
conjunta con la CELAC.
Asimismo se autorizó al ISM a avanzar en el proyecto de capacitación conjunta sobre
enfoque de derechos. Vale aclarar que dicha propuesta fue presentada en el marco de la
RAADDHH
3.2.5. CONSEJO DEL INSTITUTO DEL INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR.
CISM 25
Durante la Presidencia Pro-Tempore Venezolana se han tenido dos reuniones del Consejo
del ISM; una realizada en el mes de Setiembre en Caracas, y otra en noviembre. En la
última, fueron abordados de forma específica y resumida los siguientes temas:
-
Aprobación del Presupuesto 2014 del ISM, y su remisión anual al GAP en la nota
ISM 27/14.
Se brindó la información con detalles sobre los siguientes puntos con relación al
ISM:
24
MERCOSUR/ RMADS/ATA Nº 02/2013 Caracas 23 de Nov. 2013
25
Acta N° 3/13. XIV Reunión CISM (CARACAS). – PPTU.
20
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MERCOSUR/ GT RMADS/ ACTA No. 02/13
El CISM destacó el avance que ha desarrollado el Sistema de Información del MERCOSUR
sobre Políticas e Indicadores Sociales (SIMPIS). SIMPIS celebró una Video conferencia
(03/09/13) y fueron identificados los siguientes avances:
i. Presentación de la Plataforma Virtual (Delegación de Uruguay)
ii. Propuesta de Publicación en PDF (Delegación de Brasil)
iii. Propuesta de avance con relación al componente IV y V.
3.2.6. ALIANZAS CON INSTANCIAS ESTADÍSTICAS NACIONALES
La Reunión Especializada de Estadísticas del MERCOSUR (REES), es el espacio regional
encargado de compilar y comparar indicadores sociales utilizados por los países de la
región. La REES, instancia que está integrada por los representantes gubernamentales a
cargo de los Sistemas Estadísticos Nacionales de los Estados Partes. Tiene en cuenta para
la región, entre los siguientes objetivos generales, el hecho de “fomentar la coordinación
con el conjunto de instituciones que elaboran información estadística en los Estados
Partes, con la finalidad de facilitar la adopción de políticas públicas en el MERCOSUR”. El
ISM ha venido desarrollando acciones concretas para consolidar dicha alianza y construir
integración en torno al Proyecto SIMPIS con los actores regionales y fortaleciendo los
espacios intergubernamentales.
Texto Acordado para enviar al GMC (CISM)26 :
26
MERCOSUR/ISM/ACTA Nº 02/13 XV REUNION DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL ISM (Julio 2013)
21
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El Instituto Social del MERCOSUR se halla abocado en el diseño e instrumentación del
Sistema de Indicadores y Programas Sociales (SIMPIS), de acuerdo a las definiciones
políticas de la RMADS. A tales efectos es indispensable la concurrencia de la Red
Especializada de Estadísticas del MERCOSUR (REES), para lo cual el ISM solicita se
puedan realizar las gestiones convenientes para lograr la inclusión de los indicadores
ya armonizados, así como la definición de nuevos indicadores de la dimensión social.
3.2.7. ARTICULACIÓN CON EL GRUPO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
(CGI-MERCOSUR)
La participación del ISM en las reuniones regulares (durante el 2013) del Grupo de
Cooperación Internacional (GCI), se ha dado a partir de que el Director informó al GCI
sobre la relevancia de contar con recursos para la implementación del PEAS, tanto en el
corto como en el mediano plazo. Algunos de los temas planteados de la agenda que
fueron destacados tras la III Reunión realizada entre el 3-5 Abril en Montevideo, se
resume en lo siguiente:
ACTA 3 /12 GCI III Reunión realizada entre el 3-5 Abril en Montevideo
22
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3.2.8. AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
(AECID)
El Director Ejecutivo del ISM informó al Grupo de Cooperación Internacional del
MERCOSUR (GCI), el día 2 de julio de 2013 en Montevideo, la intención de realizar una
serie de actividades de capacitación en el marco del PEAS, y en el marco del acuerdo
vigente entre MERCOSUR - Agencia Española de Cooperación Internacional. Teniendo en
cuenta que no se expresaron objeciones al respecto durante las reuniones del CISM, el
cuál instruyó al Director Ejecutivo a establecer las comunicaciones necesarias para la
implementación de la mencionada actividad, titulada: Desafíos y Oportunidades para la
implementación del Plan Estratégico de Acción Social (PEAS) en el MERCOSUR. Acta de la
IV Reunión Ordinaria del GCI. (Mvd, mayo 2013)
3.2.9. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO/CAF
A los efectos de poder realizar estudios comparados sobre Políticas Sociales el ISM
presentó al CISM y finalmente fue aprobado por el GMC27 el proyecto “Fortalecimiento de
la dimensión social en el Mercosur a través de la Investigación, Comunicación y
Participación Social en el Bloque”.
Posterior a la aprobación y a partir de las posibilidades de cooperación existente, este
proyecto que originariamente tenía tres componentes (Investigación, Comunicación y
Participación) se ha acotado a un proyecto de investigación sobre: “Las Reformas
Institucionales en Políticas Sociales en el Mercosur; balance y perspectivas”. Esta
reducción de los componentes del proyecto, generó por parte de los miembros del CISM
la necesidad de que la propuesta vuelva a ser estudiada de tal manera a lograr los
consensos necesarios para su implementación.
27
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/5222/1/gmc_2012_ata03-ext_ane13_es_projeto_de_cooperaca_ism_e_caf__formato_digital.pdf
23
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3.2.10. Proyecto Secretaria MERCOSUR – COREA
El proyecto “TICS y procesos de integración regional; uso y alcances en la
institucionalidad social del Mercosur”, es un proyecto que se planteó inicialmente para
realizar un estudio diagnóstico sobre los usos de las tecnologías de la información y la
comunicación (TICS) en el MERCOSUR Social. Mediante una aproximación a las
herramientas mayormente utilizadas en gestiones, diálogos y proyectos de las diversas
instancias institucionales del Mercosur en su dimensión social. Asimismo, el proyecto
promueve elaborar propuestas concretas que fortalezcan el intercambio de información a
partir del uso intensivo de las TICS en los órganos del Mercosur Social. El Objetivo
General del mismo se concentra en Conocer los usos y alcances de las TICS en la
institucionalidad del Mercosur Social. Y sus Objetivos específicos se asocian a las
necesidades de comunicación e intercambio entre los diversos espacios de la
institucionalidad Mercosur; el uso de las TIC en las instancias institucionales del Mercosur
social; y estrategias para la incorporación de las TICS en la gestión institucional del
Mercosur Social.
III. 3. ARTICULACIÓN NO–GUBERNAMENTAL
3.3.1. PROGRAMA SOMOS MERCOSUR, PARTICIPACIÓN EN LAS CUMBRES
SOCIALES.
En cuanto a los avances por la construcción de ciudadanía y participación, se destaca la
existencia, a partir de junio de 2006, del Programa "Somos MERCOSUR". La iniciativa
“Somos MERCOSUR” ha buscado involucrar a la ciudadanía en el proceso de integración, y
para ello se ha encargado de la organización de las Cumbres Sociales. Dichas instancias de
encuentros que son realizados en cada Presidencia Pro Tempore, es dinamizado por
diferentes colectivo de la sociedad debatiendo sobre diversos temas28y realizando en
cada instancia propuestas a la mesa de los Presidentes.
Encuentro Somos MERCOSUR. Montevideo, Julio 2013. El ISM, presentó en
dicho evento el Marco Conceptual del Instituto, el cual fue distribuido a los
28
Para más detalles ver: Somos MERCOSUR y las Cumbres Sociales. Balance y perspectivas 2005-2010. CEFIR
24
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/as participantes de la Cumbre Social. En dicha ocasión el Director del ISM,
desarrolló las categorías contendías en el documento y mencionó la
relevancia del momento actual en que vive el proceso de integración regional.
3.3.2 ISM y su vinculación con las Organizaciones Sociales de Paraguay
Al igual que en la otra Cumbre, el ISM sirvió de nexo entre la comisión organizadora de la
Cumbre y las organizaciones sociales paraguayas, para garantizar la participación de la
delegación. En torno a esto se realizó un encuentro con representantes sociales en donde
se socializó las informaciones, se reflexionó sobre el actual proceso de participación de
Paraguay en estos espacios y se discutió sobre la logística a ser desarrollada en este
evento.
3.3.3. CUMBRE SOCIAL DEL MERCOSUR. Caracas, Enero 2014* (Cumbre
Postergada).
El ISM ha participado activamente de la organización de la Cumbre Social en Caracas; en
diciembre el ISM participó conjuntamente con los puntos focales de los países a una
vídeo conferencia realizada para organizar la Cumbre Social. En este espacio la Unidad
de Participación Social expuso los recursos existentes para la participación en el evento y
a partir de ello se establecieron cupos por país. A partir de estas directivas el ISM convocó
a organizaciones sociales del Paraguay que habían participado anteriormente de las
cumbres sociales, se establecieron criterios de participación y se conformaron la lista de
participante. Posterior a estas gestiones se mantuvieron comunicaciones permanentes
de coordinación con la Unidad de Participación Social de tal modo a garantizar la
participación de los representantes de organizaciones sociales de Paraguay en dicho
evento. Actualmente se está esperando la nueva fecha de realización de Cumbre Social
de tal modo a retomar los contactos y garantizar la participación de las organizaciones
sociales paraguayas.
25
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3.3.4. FORO UNIVERSITARIO MERCOSUR
El Director del ISM Miguel Ángel Contreras, fue invitado para el XIV Congreso
Internacional del Foro Universitario Mercosur (FoMerco)29, del 23 al 25 de Octubre de
2013. No se pudo asistir al evento por problemas de tipo logístico, quedando pendiente
su participación para el próximo encuentro. Dicho congreso fue titulado “De Sur a Norte.
Por una integración del continente sud-americano” y se realizó en el campus de Palmas
de la Universidad Federal de Tocantins (BRASIL). En el panel de Apertura, el tema que se
discutió fue: MERCOSUR y UNASUR, os desafíos de Integración ampliada en tiempos de
crisis global.
IV. PROYECTOS PLURIESTATALES
- Proyecto “Economía Social y Solidaria para la Integración Regional”
El proyecto de Economía Social y Solidaria para la Integración Regional se encuentra en su
fase de presentación. El ISM participó activamente y en forma simultánea en dos aspectos
relevantes para el proyecto:
Elaboración del diagnóstico regional del proyecto
Para su elaboración el ISM coordinó diversas reuniones presenciales y por
videoconferencia con los equipos técnicos designados por cada uno de los países
para el proyecto. La última de ellas fue llevada a cabo en la UNILA, posibilitando la
participación de todas las delegaciones en un espacio de frontera. El resultado de
estas reuniones arrojó el diseño final del diagnóstico estableciendo los ejes sobre
los que se relevó la información.
La información relevada fue de tipo cuanti y cualitativa. Se obtuvo información
calificada proveniente de fuentes secundarias y de fuentes primarias. En cuanto a
esta última se corresponde con un relevamiento de campo realizado en cada una de
las zonas definidas para la implementación del proyecto. Los resultados del
29
Sobre FOMERCO, ver detalles en http://www.fomerco.com.br/conteudo/view?ID_CONTEUDO=883
26
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diagnóstico arrojaron informaciones muy valiosas que fueron incorporadas en el
diseño final del proyecto.
Elaboración del diseño final del proyecto
Se realizó una reunión presencial en Buenos Aires en el marco de la PPTA. Allí
participaron los equipos técnicos de ESS de los países y el ISM. El ISM presentó los
resultados finales del diagnóstico para su incorporación al diseño el cual fue
aprobado por unanimidad. Los equipos trabajaron intensamente durante tres días
consecutivos hasta obtener finalmente el diseño final del proyecto para su
presentación al FOCEM. Asimismo con posterioridad el ISM realizó reuniones con
algunas de las delegaciones para evacuar algunos impedimentos suscitados con
posterioridad. El ISM trabajó en la incorporación de algunas modificaciones al
proyecto en respuesta a las dificultades mencionadas. El resultado final fue su
aprobación por parte de todos los países en junio de 2012 en el marco de las
reuniones de la RMADS. Se estableció asimismo la fecha de presentación del
proyecto a las UTNF en el caso de aquellos países que solicitarían financiamiento al
FOCEM.
Gestiones para la presentación del proyecto
El día 11 de junio de 2012 tal como fuera acordado previamente, aquellas
delegaciones que solicitarán financiamiento al FOCEM para el proyecto, hicieron su
presentación ante las UTNF (Unidades Técnicas Nacional FOCEM). El ISM acompañó
a la delegación de Paraguay en la presentación del proyecto ante su UTNF. Se
presentó el proyecto en su versión final incluyendo el diagnóstico regional.
Sin embargo 11 días después de la presentación del proyecto los hechos sucedidos
en Paraguay, desembocaron en la suspensión temporaria del Paraguay del
MERCOSUR lo que impactó en las gestiones realizadas para el avance del proyecto.
A su vez en diciembre de 2012 se incorporó oficialmente la República Bolivariana de
Venezuela al MERCOSUR. En cuanto al proyecto, dicho país manifestó en el marco
de la RMADS su interés por incluirse en el proyecto de Economía Social y Solidaria.
27
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Presentación a la República Bolivariana de Venezuela
El ISM ha presentado el proyecto y asesorado técnicamente a la República
Bolivariana de Venezuela en todos los proyectos que viene desarrollando a modo de
lograr una rápida inserción de dicho país en los mismos.
Estado Actual
Diseño a ser presentado al FOCEM. Pendiente: Autorización de la UTNF (URUGUAY).
- Proyecto MERCOSUR de Seguridad Alimentaria y Nutricional: “Revalorizando
nuestros alimentos tradicionales a la luz de la seguridad alimentaria y
nutricional”. El proyecto orienta al intercambio de experiencias entre los países del
Mercosur para la promoción de una identidad alimentaria basada en el respeto por
la diversidad biológica y cultural y el fomento de productos tradicionales
compartidos, desde un enfoque de derechos. Estado: Pendiente de Publicación.
- Proyecto Sistema de Información MERCOSUR de Políticas e Indicadores Sociales
(SIMPIS). El proyecto SIMPIS se encuentra en fase de elaboración del primer
producto en la temática de Extrema Pobreza o “Combate a los Núcleos duros de
Pobreza”. Se desarrolló durante el 2013 el lanzamiento a la convocatoria y
contratación del coordinador regional SIMPIS. Los productos de la contratación de
los servicios de la consultora coordinador regional SIMPIS serían: Sistematización
del Primer Taller SIMPIS y de las fichas sobre sistemas de información elaboradas
por los Estados Parte (Informe sobre el acervo estadístico del MERCOSUR);
Elaboración de una propuesta borrador sobre diseño de SIMPIS a ser trabajada en el
segundo taller; Plan de cooperación técnico-financiera; Gestionar la conformación
de los equipos nacionales de investigación. Asimismo, durante la PPTV se formalizó
el relacionamiento entre el ISM y la REES (Reunión Especializada de Estadísticas).
MERCOSUR/ GT RMADS / ACTA No. 02/13. La próxima actividad del SIMPIS será el
lanzamiento de la publicación de proyectos y programas sociales del MERCOSUR.
- Proyecto de Fortalecimiento Institucional FOCEM, Componente IV
Se remitió durante la PPTU y la PPTV al CISM para su aprobación el Proyecto que
lleva el título de “MERCOSUR Social. Fortalecimiento del Instituto Social del
MERCOSUR y la consolidación del PEAS”, con el objetivo de presentarlo al FOCEM
28
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IV (Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de
Integración). El proyecto fue diseñado cumpliendo los requisitos del FOCEM para
la presentación de proyectos30, contenidos en el CAPÍTULO III Artículo 42 y con el
contenido mínimo de la ficha de información sintética. El proyecto apunta al
fortalecimiento de aquellos espacios que conforman la institucionalidad social del
MERCOSUR, a los efectos de consolidar la Dimensión Social del MERCOSUR como
un eje fundamental en el proceso de integración. Los objetivos específicos del mismo
son los siguientes:
a) Incrementar las capacidades técnicas del ISM en materia Operativa y de
Infraestructura para el desarrollo de su misión y para un mejor
funcionamiento en la gestión institucional.
b) Aumentar los niveles de conocimiento, análisis, coordinación y capacidad
de propuesta en las diferentes etapas de la consolidación de las metas del
PEAS, de modo que el ISM pueda realizar plenamente el mandato emanado
de la directriz estratégica 26.
c) Ampliar las líneas de investigación y participación de especialistas
(academia y centros regionales de conocimiento) del MERCOSUR Social,
profundizando y promoviendo el nexo entre investigación y políticas sociales
regionales.
El monto ajustado del proyecto solicitado al FOCEM asciende a USD579.000,
que contempla una contraparte de USD 30.000 del ISM. El proyecto está
vinculada en su ejecución a la ubicación geográfica de los socios del ISM y
distribuidos en los cinco (5) Estados Partes.
30
MERCOSUR/CMC/DEC Nº 01/10 REGLAMENTO DEL FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR
29
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V.
ESTRATEGIAS DE INVESTIGACION
Las líneas de Investigación propuestas se mantienen desde el año 2012 en torno a las
siguientes líneas:
Eje 1: Políticas sociales para el desarrollo humano integral
1. Políticas Sociales comparadas.
2. Armonización de indicadores sociales.
3. Asimetrías en las Ciencias Sociales y su nexo con la producción y gestión de
conocimientos en el Mercosur.
Eje 2: Convergencia en políticas sociales regionales y transformaciones institucionales
4. Integración regional, institucionalidad social en Mercosur y participación social
5. Frontera, identidades y ciudadanía regional.
Tal como se ha señalado en el componente I, mediante las acciones con los socios
regionales del ISM se ha profundizado en varias áreas de actuación. Sin embargo, en otras
acciones o líneas de trabajo los resultados fueron menos auspiciosos. De acuerdo a los
recursos disponibles y de su utilización en el desarrollo de acciones a través de convenios
enmarcados ante las diferentes redes de actores regionales.
Las Investigaciones comparadas sobre políticas sociales con perspectiva regional y los
Proyectos de investigación a ser elaborados desde el ISM, siguiendo con las líneas de
acción que el ISM se propuso trabajar desde el 2011, fueron fortalecidas y también
ampliadas durante el 2013.
Inicialmente el POA funcionó como un esquema que describe las principales líneas de
acción, resaltando las grandes metas y correlacionando las mismas a sus rubros más
importantes, así como sus respectivas fuentes de financiamiento. Dicho documento se
convirtió en una hoja de ruta para diseñar los pasos a seguir durante el 2013 acorde a los
contextos, oportunidades, demandas y flujos de caja.
30
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5.1. Proyecto de investigación: “Las Reformas Institucionales en Políticas Sociales en el
Mercosur; balance y perspectivas”
Resumen: El proyecto plantea la realización de una Investigación comparada en los 5
países del Mercosur sobre los dispositivos jurídicos- institucionales operados para la
implementación de las Políticas Sociales generadas en los últimos 10 últimos años. El
objetivo de esta investigación es conocer los rasgos comunes de las transformaciones
operadas, así como identificar las diferencias y asimetrías que posibiliten la definición de
líneas estratégicas de acción conjunta con vistas a consolidar las políticas sociales con
perspectiva regional.
Presupuesto: El monto total a ser financiado para el proyecto es de USD 203.500;
distribuidos en contribuciones de 122700 para CAF y de USD 80800 que sería aportado
por el ISM.
Estado: Propuesta a ser presentada CAF_ Proyecto Presentado y Aprobado CISM (Jul.
2013).
5.2.
Co-auspicio del Proyecto: “Direito a la Salud en la Frontera MERCOSUR2003-2013”
Este proyecto ha sido presentado para su financiamiento al Conselho Nacional de
Desenvolvimiento Científico e Tecnológico CNPQ (Brasil). Elaborado y presentado por la
profesora doctora Vera Maria Ribeiro Nogueira, docente de Pos Graduación en Políticas
Sociales de la Universidad Católica de Pelotas (Brasil). El proyecto cuenta con la
colaboración de investigadores de la Universidad Nacional de Asunción - Paraguay,
Universidade Nacional de Misiones- Argentina, Universidade de La República del Uruguay,
Escuela de Enfermeria Creu Roja – España, Universidad Regional do Noroeste do Estado
do Rio Grande do Sul, Faculdade União das Américas/Foz do Iguaçu, Universidade Federal
de Santa Catarina e consultoria de professores da Escola Nacional de Saúde Pública –
FIOCRUZ y de la Universidad de Campinas - UNICAMP. Estado: En ejecución por la
Universidad Católica de Pelotas (Brasil).
31
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5.3 Seminario UNASUR - ISAGS
 Taller “Nudos Críticos de los Determinantes Sociales de la Salud”, Río de Janeiro,
Brasil. Desarrollado del 06/05/2013 al 08/05/2013.
De acuerdo al Plan Operativo Anual 2013 del Instituto Suramericano de Gobierno en
Salud (ISAGS), aprobado por el Consejo de Salud Suramericano en Septiembre de 2012,
establece la realización del Taller “Nudos Críticos de los Determinantes Sociales de la
Salud”31. En ese marco se invitó al ISM a participar atendiendo los siguientes objetivos:
1) Reflexionar y buscar actualización conceptual y política sobre la determinación social
y los modelos de desarrollo, con vistas a la reforma social para la reducción de las
inequidades presente en los países de UNASUR. 2) Analizar, en profundidad, las
relaciones entre la salud y el desarrollo social en la construcción de políticas de
intervención sobre factores estructurales que inciden sobre la determinación social de la
salud; 3) Contextualizar y trabajar sobre las relaciones entre los dos sectores a partir de
las agendas globales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la agenda de desarrollo
post-2015. La conferencia inaugural, del Dr. Rómulo Paes de Sousa, ex-secretario
ejecutivo del Ministerio de Desarrollo Social de Brasil, fue transmitida en línea en
tiempo real y tuvo traducción simultánea al inglés y al español. Tras la ponencia,
empezó el taller, con la participación de Jaime Breilh, de la Universidad Andina Simón
Bolívar (Ecuador), Fernando Passos, de IPEA (Brasil), y Paulo Buss, de la Fiocruz -las
ponencias están disponibles en el sitio de ISAGS. En el último día, los participantes
debatieron acciones conjuntas, elaboraron una Carta de Recomendaciones a UNASUR y
discutieron un curso sobre Determinantes Sociales. En representación del ISM participó
el Asistente Técnico Mondelli, quien participó de la mesa Perspectivas intersectoriales
con miras a sociedades más equitativas. La exposición ha centrado su desarrollo sobre
el tema: “Panorama sobre las Políticas de Desarrollo Social en Suramérica” y su nexo con
el contexto de las Agendas Internacionales de los Objetivos del Desarrollo del Milenio
(ODM) y el Post-2015.
31
Para más detalles sobre el evento ver:
 http://ismercosur.org/taller-nudos-criticos-de-los-determinantes-sociales-de-la-salud-organizado-por-isags/
 http://www.isagsunasul.org/noticias_interna.asp?idArea=2&idSubArea=4&lang=3&idPai=6090
32
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VI.
ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN
Durante el año 2013, el ISM no contó con re-emplazo de funcionarios del Departamento
de Comunicación, por lo que muchas de las acciones enmarcadas en dicho eje de trabajo
han sido temporalmente suspendidas. Solo se han registrado acciones en torno a las
siguientes publicaciones, y presentaciones puntuales del ISM en diferentes espacios
regionales:
6.1. Dimensión Social del MERCOSUR y PEAS – Plan estratégico de Acción Social
Fueron entregadas en la Cumbre Social del MERCOSUR. Permitió un mayor
alcance regional de la actividad y un insumo relevante en la actualidad de las
políticas sociales de la región: Difusión de 500 copias MARCO CONCEPTUAL.
SOMOS MERCOSUR; Difusión de 2000 copias del PEAS.
VII.
ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO INSTITUCIONAL
Las iniciativas para generar nuevas fuentes de financiamiento en el marco de las normas y
parámetros del Bloque han sido limitadas. Por otro lado, el Componente IV del FOCEM de
fortalecimiento institucional no se ha podido presentar ante la CRPM-FOCEM. Ese es el
mismo caso se encuentra el Proyecto a ser gestionado ante la CAF (y aprobado por el
GMC en Brasilia en Diciembre 2013); Ambos proyectos se mantienen en procesos
deliberativos entre los integrantes del CISM.
Asimismo, la Dirección Ejecutiva del ISM realizó durante todo el 2013 varias gestiones
directas ante los espacios intergubernamentales correspondientes, para avanzar en la
concreción de los aportes regulares de los Estados Partes; tanto ante los respectivos
Ministerios de Desarrollo Social como ante las Cancillerías del Bloque.
Finalmente debe subrayarse la reducción del Presupuesto Institucional (pasando de USD
1.187.337 a USD 885.461 para el periodo 201332. GAP ACAT/ EXT. No. 01/ 14.
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Presupuesto del ISM aprobado 2013. MERCOSUR /CMC /Dec. No. 60/12
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/3E1F056D9B7E6A9883257B1500690289/$File/DEC_0602012_ES_Presupuesto%20ISM.pdf
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VIII.
Gestión de la Encargaduría de Despacho de la Dirección Ejecutiva
Debido a la coyuntura diplomática entre Paraguay y el MERCOSUR, el Director del ISM del
nuevo periodo institucional, Miguel Ángel Contreras no pudo iniciar sus gestiones en sede
del ISM, por lo que fue designado como Encargado de Despacho, el Jefe de
Departamento, M ariano Nascone mediante la nota PPTVEN 009/2013. El último,
presentó al Director Ejecutivo, Miguel A . Contreras un informe de Gestión de las
principales actividades realizadas en el marco de la Encargaduría de Despacho del ISM en
el período que transcurrió desde el 09 de Agosto de 2013 hasta el 14 de febrero de
2014. Informó que se trabajó principalmente con el Departamento de Administración y
Finanzas a modo de asegurar los trámites administrativos y financieros necesarios para
la continuidad y funcionamiento del ISM. Asimismo, se inició un proceso de
comunicación formal, entre la PPTVEN y el CISM. También, es de destacar que se realizó
la gestión de un préstamo ante la Secretaría del MERCOSUR. Ante la frágil y urgente
situación financiera del ISM, el Director Ejecutivo saliente Christian Mirza previo a la
finalización de su gestión y solicitó un préstamo ante la Secretaría del MERCOSUR ya
que el ISM no podía afrontar sus gastos corrientes. Asimismo, la Jefa del Departamento
de Administración y Finanzas Celeste Acevedo presentó a Mariano Nascone los
resultados de una auditoría realizada por el Estudio Contable Malveti y Asociados. Los
períodos auditados fueron: - 1 de agosto al 31 de diciembre de 2011; - 1 de enero al 31
de diciembre del 2012; - 1 de enero al 31 de julio de 2013, los cuales fueron comunicados
inmediatamente al CISM por nota formal. Se destaca que en este periodo el ISM
trabajó conjuntamente en la organización de reuniones virtuales, reuniones
presenciales de la RMADS, CCMASM y el CISM celebradas en Caracas en el marco de la
PPTVEN.
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IX- NOTAS SOBRE EL INFORME DE GESTIÓN ANUAL 2013/ISM.
DEL DIRECTOR EJECUTIVO DEL ISM, MIGUEL ÁNGEL CONTRERAS
NATERA
La incorporación de nuevos escenarios de desenvolvimiento en la esfera del
MERCOSUR corresponde a la reconfiguración que está atravesando esta
instancia de integración. En este sentido, el Instituto Social del MERCOSUR como
resultado de esta decisión de los Estados Partes, busca consolidar la dimensión
social de la región.
Desde la creación del ISM hasta el año 2013 se han dado los primeros pasos
para alcanzar el fortalecimiento institucional. En consecuencia, resulta significativa
la elaboración del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR (PEAS) y
del Marco Conceptual de la Dimensión Social del MERCOSUR, por lo que su
promoción y divulgación en el periodo indicado han sido de primer orden.
Por otro lado, al ser el ISM una instancia técnica de investigación en el campo de
las políticas sociales e implementación de líneas estratégicas, el instituto firmó
varios convenios con instituciones que se desempeñan en el ámbito de la
investigación, promoción y divulgación del conocimiento. Asimismo, para el año
2014 se prevé una etapa de concreción de nuevos acuerdos marcos que permitan
avances en la construcción de los conocimientos sociales.
También se destacan los proyectos pluriestatales generados a partir de la
colaboración de los Estados Partes, como mecanismo para confrontar las
desigualdades sociales de la región a través de las políticas sociales ejecutadas y
destinadas para mejorar la calidad de vida de los y las habitantes del
MERCOSUR.
Asegurar el diálogo social es uno de los ejes que promueve el ISM, por ende se
han mantenido las relaciones con la institucionalidad del MERCOSUR, la
academia, la sociedad civil y los movimientos sociales y se ha apuntado la
promoción y generación de escenarios que faciliten la reflexión sobre la cuestión
social.
En atención a la situación que implica el cambio de gestión en la Dirección
Ejecutiva del ISM, se procedió, por un lado, a los correspondientes informes de
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gestión de cierre y, por el otro, a la identificación de las líneas estratégicas para el
funcionamiento institucional del periodo 2014-2015. Por lo que, el compromiso del
MERCOSUR de seguir avanzando en la consolidación de esta nueva
reconfiguración a través de la dimensión social resulta medular y de resguardar
desde el Instituto Social del MERCOSUR.
Miguel Ángel Contreras Natera
Director Ejecutivo del Instituto Social del Mercosur
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