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El “Bienestar marítimo” en las áreas portuarias de Centroamérica: un desafío para las
políticas regionales de cohesión e inclusión social
(Dario Conato, CeSPI)
Los puertos son lugares de importancia fundamental para el desarrollo de un territorio, una nación y
una región por el impacto en la economía nacional y regional a través el comercio, el turismo, los
servicios logísticos y todas las actividades relacionadas. Los puertos crean empleos y oportunidades
para el territorio y su población: las presentaciones que me han precedido nos han ofrecido un cuadro
muy rico y exahustivo del rol estratégico de los puertos.
Sin embargo, los puertos son también lugares de marginalidad social, en los cuales conviven y se
entrelazan múltiples problemas, los que abarcan múltiples dimensiones: desviación social y trastornos
mentales, migración y trata, vulnerabilidad y clandestinidad, adicción y explotación de la prostitución.
Dichos problemas se acentúan en épocas de crisis, pero realmente siempre se mantienen en las
ciudades portuarias de todos los países, ricos o pobres que sean: la problemática social en las
ciudades‐puerto tiene características propias debidas precisamente a su naturaleza de espacios de
desplazamiento y flujo, con la presencia diaria de miles de personas que es quedan por pocos días en
el territorio y que a la vez dejan huellas profundas en el cuerpo social por su demanda de bienes y
servicios, tanto lícitos como ilícitos.
El conocimiento del Centro de Estudios de Política Internacional (CeSPI) sobre estos problemas es
también fruto de una alianza estable con la Asociación italiana On the Road (AOR), la cual realiza
proyectos de caracter social con población vulnerable. “Fronteras sin frontera” como son los puertos y
grandes estaciones del ferrocarril son lugares de flujo de desplazamiento donde los fenómenos de la
marginalidad y criminalidad de presentan de manera contundentes. Allí la Asociación On the Road
realiza acciones muy importantes, entre ellas las en favor de víctimas de trata y en puertos italianos,
griegos, búlgaros y ucranianos; proyectos con menores y adolescentes en situación de riesgo elevado
en los países centroamericanos y caribeños; acciones en favor de personas marginadas en las
estaciones de trenes europeas.
En 2010 CeSPI y AOR, en alianza con el Instituto Centroamericano para el Desarrollo Local (IDELCA),
realizaron un estudio sobre las problemáticas sociales en algunas ciudades‐puerto de seis países del
istmo. El estudio confirmó la presencia – con intensidades diferentes entre un lugar y otro – de todos
los problemas mencionados anteriormente.
Las áreas portuarias centroamericanas pueden ser un gran laboratorio para experimentar nuevas
políticas transnacionales de cohesión e inclusión social, que promuevan y fortalezcan lo que a nivel
internacional se conoce como “bienestar marítimo”. A partir de la medición la necesidad de acciones
de bienestar social (acogida, soporte, orientación) para las poblaciones que gravitan alrededor de los
puertos centroamericanos, es necesario orientar las políticas de desarrollo urbano de las ciudades
portuarias para que se realice una mayor integración territorial y estándares homogéneos de
bienestar. Se trata de detectar las necesidades de la población que viaja y de la población que acoge y
la demanda de formación y capacitación del personal encargado, con el fin de promover estrategias
cohesión social y territorial. La armonización y la integración social en los puertos y entre éstos y las
ciudades y los distritos vecinos, requieren acciones concertadas entre las autoridades locales, las
instituciones nacionales y las organizaciones sociales para evitar que las ciudades y sus puertos se
transformen de polo de atracción y desarrollo a polo de degradación y marginación.
Superar el nivel local es una prioridad no sólo de la integración regional tanto de Europa como de
Centroamérica en su globalidad, sino también de las ciudades maritimas, las cuales por su naturaleza
requieren de referencias internacionales. Un enfoque basado en una asociación amplia que abarque a
varios países puede garantizar el cumplimiento de normas internacionales en materia de capacitación
y estrategias, así como orientaciones comunes en el marco del bienestar marítimo.
Un programa regional centroamericano para el bienestar de las ciudades‐puerto debería abarcar la
dimensión institucional, social y económica, apuntando a:
•
Contribuir a la construcción de políticas activas de integración territorial que deriven de la
colaboración entre gobiernos locales, autoridades portuarias, entidades sin fines de lucro e
organizaciones que trabajan en el sector social de las áreas urbanas;
•
Consolidar los productos realizados a nivel local (base de datos, sistema de comunicación social,
check points sociales);
•
Realizar acciones piloto (formación, acogida, colaboración entre personal encargado del bienstar y
seguridad social) en los países participantes;
•
Contribuir a la construcción de una política de cooperación entre entre ciudades‐puerto
centroamericanas y europeas.
El PARLACEN, espacio de diálogo y concertación entre los representantes de los pueblos
centroamericanos, podría contribuir al proceso de integración centroamericana también impulsando
una iniciativa regional de esta naturaleza. El CeSPI está dispuesto a colaborar para construir alianzas
estratégicas con ciudades‐puerto europas alrededor de un programa de cooperación que pueda recibir
el apoyo de la comunidad internacional.
El CeSPI (Centro Studi di Politica Internazionale) es un instituto independiente italiano con sede en
Roma. Los principales ejes de trabajo del CeSPI son: Cooperación Internacional, Análisis y evaluación
de impacto; Cooperación territorial y cooperación transfronteriza; Mobilidad humana y co‐desarrollo;
Proyección internacional de Europa; el rol de Internacional de Italia, la política económica externa. Las
principales áreas geográficas de interés para el CeSPI son: Europa central, oriental y balcánica; el
Mediterráneo; Africa sub‐sahariana; América latina.
El CeSPI colabora con el Gobierno italiano, la Comisión Europea, organismos internacionales tales
como el SICA, el BID, la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Instituto Ítalo – Latino Americano
(IILA), el Banco Mundial entre otros así como con gobiernos intermedios y locales italianos y
organizaciones especializadas de la sociedad civil, entre ellas la Asociación On the Road la cual se
ocupa de el ampio espectro de la exclusión social.
Con respecto a los temas del desarrollo social en las ciudades‐puerto, mantiene una alianza sólida con
la Asociación italiana On the Road, la caul se ocupa del amplio expectro de la exclusión social. CeSPI y
On the Road realizaron en 2010 una Investigación sobre Bienestar marítimo en las áreas portuarias de
Centro América, al cual participó también el Instituto para el Desarrollo Local de Centroamérica
(IDELCA).
Dario Conato es coordinador del área América latina del CeSPI. El licenciado en Ciencias Estadísticas y
Económicas. Tiene una larga experiencia de trabajo con América Latina, donde vivió por más de seis
años trabajando en proyectos de la Cooperación Italiana y de la Comisión Europea.