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La participación y la colaboración cívica
como eje del Gobierno Abierto
¿Participación ciudadana?
¿Participación ciudadana?
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El término participación es utilizado para explicar la incidencia de los
individuos y grupos sociales en las diferentes etapas en las que se resuelven
asuntos de interés público, es decir, en consultas, discusiones, planteo de
propuestas, y todo tipo de actividades en las cuales interrelacionan el Estado
y los ciudadanos para el progreso social.
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La participación ciudadana “pretende abarcar todo un universo de
asociaciones o agrupaciones que actúan sobre lo social, es decir,
independientemente de que tenga o no como objetivo incidir en el espacio
público estatal.”
¿Participación ciudadana?
● El término es empleado "para aludir a las organizaciones cooperativas,
a las asociaciones civiles, a las comunidades de autoayuda, a la
organización sindical, a la gestión de las empresas, a los
movimientos sociales, a las movilizaciones coyunturales de la
población, a la emisión del voto, a la asistencia comunitaria, a la
exhortación sistemática en los medios masivos y a las revoluciones
sociales, entre otras formas de participación que emergen de los
sectores de la sociedad, cualesquiera que éstos sean."
Bolos, S. (2001).
¿Participación ciudadana?
● Los sistemas políticos democráticos varían notablemente en la cantidad y
calidad de las oportunidades que sus instituciones ofrecen para la
participación ciudadana. En una democracia la ciudadanía no es
simplemente una audiencia de los gobernantes. La soberanía del
poder reside en ella y este es, precisamente, el fundamento de su
participación en la política. La participación es la herramienta que poseen
las y los ciudadanos para ejercer esa soberanía.
Programa Estado de la Nación
Declaración de Gobierno Abierto (2011)
Apoyar la participación ciudadana. Valoramos la participación de todas las personas, por igual y sin
discriminación, en la toma de decisiones y la formulación de políticas. La participación del público,
incluida la participación plena de las mujeres, hace aumentar la eficacia de los gobiernos, que se
benefician de los conocimientos, las ideas y la capacidad de la gente para proporcionar supervisión. Nos
comprometemos a hacer más transparentes la formulación de políticas y la toma de decisiones,
mediante el establecimiento y el uso de vías para solicitar la opinión del público, y el aumento de la
participación del público en la realización, el seguimiento y la evaluación de las actividades
gubernamentales. Nos comprometemos a proteger la capacidad de las organizaciones sin fines de
lucro y de la sociedad civil para que su funcionamiento sea coherente con nuestro compromiso
con la libertad de expresión, de asociación y de opinión. Nos comprometemos a crear mecanismos
que permitan una mayor colaboración entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad
civil y las empresas.
Firmada por Costa Rica en el 2012 y ratificada en el 2014
Niveles-dimensiones de
participación ciudadana
Mecanismos para la participación
ciudadana en la legislación costarricense
Constitución Política de Costa Rica
En Costa Rica, el derecho ciudadano de participar en los asuntos públicos está
estipulado en la Constitución Política.
ARTÍCULO 9.- El Gobierno de la República es popular, representativo,
participativo, alternativo y responsable. (esta modificación fue hecha en el 2003)
Además, se establecen los derechos de asociación (artículo 25), de reunión
(artículo 26), de petición (artículo 27), de libertad de expresión (artículo 29), de
acceso a información (artículo 30) y de sufragio (artículo 93).
Código Municipal
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ARTÍCULO 5.- Las municipalidades fomentarán la participación activa,
consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local.
Los Concejos de Distrito: interlocutores entre la comunidad y el gobierno
local.
Las consultas populares (plebiscitos, cabildos y referendos). Este derecho
debe ser normado por medio de un reglamento municipal (de participación
ciudadana o de consultas populares). Sin embargo, no existe la posibilidad
de que las figuras del cabildo, el plebiscito y el referéndum locales sean
convocadas a partir de una iniciativa ciudadana, sino que debe hacerse por
un
acuerdo
del
respectivo
Concejo
Municipal
Mecanismos de participación a nivel local
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Educación: La Ley de Juntas Administrativas y Juntas de Educación
Desarrollo local: La Ley de Desarrollo Comunal, que ampara la creación de
asociaciones comunales
Deporte: La Ley del Instituto Costarricense del Deporte (ICODER) con
Comités Cantonales de Deporte y Recreación
Juventud: La Ley de la Persona Joven que establece los Comités Cantonales
de la Persona Joven
Los Comités Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI)
Mecanismos de participación local
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Los Sistemas Locales de Protección de Derechos de la Niñez y la
Adolescencia
El Programa de Oficinas Municipales de la Mujer - INAMU
La Ley de la Zona Marítimo Terrestre establece la audiencia pública para la
exposición de las propuestas de ordenamiento en el espacio geográfico que
regula
La Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contralorías de Servicio: las
Contralorías de Servicio son instancias accesibles para los ciudadanos que
están interesados en hacer llegar su opinión, sugerencias o malestar por las
actuaciones de los funcionarios públicos
Mecanismos de participación local
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La Ley Orgánica del Ambiente, que en su artículo 6 prevé la conformación de
comités locales dentro del Sistema Nacional de Áreas de Conservación
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La Ley de Desconcentración de los Hospitales y Clínicas de la Caja
Costarricense de Seguro Social establece la creación de las Juntas de Salud,
con el propósito de generar un espacio efectivo de participación ciudadana,
individual o colectivo, dentro de los hospitales y clínicas de la CCSS
Nuevas formas de participación: retos de
la nueva ciudadanía
¿Cuál es mi papel como ciudadano?
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¿Cuánta y qué tipo de participación ciudadana en la gestión pública se requiere?
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¿Hacemos “uso efectivo” de las instancias de participación ciudadana en la gestión pública?
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“Las organizaciones de la sociedad civil participan en las audiencias y reuniones convocadas
por las instituciones públicas para discutir los temas de su interés. No obstante, la
percepción mayoritaria entre la ciudadanía es que sus planteamientos no son tomados en
cuenta o son incumplidos por el gobierno”
De la protesta a la acción
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Estudios basados en encuestas nacionales indican una baja participación de las personas en
las organizaciones sociales formal o informalmente constituidas (entre un 13% y un 15% del
total).
Esta realidad la señaló el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013 donde indicó “en Costa Rica prevalece una
conducta apática respecto de la participación en organizaciones civiles” y sentenció “un nivel
bajo de participación limita la existencia de una sociedad civil dinámica y propositiva”.
Lo anterior contrasta con lo expuesto por el Programa Estado de la Nación en su informe
número 20 al señalar “hoy existe mayor escrutinio ciudadano sobre la función pública y una
sociedad que demanda más y mejores explicaciones de las instituciones democráticas, lo
que abona a la deliberación política y fortalece el control social sobre el Estado”.
Beneficios de la participación ciudadana
Beneficios e impactos
La participación ciudadana en las deliberaciones sobre las políticas públicas
permite que más intereses sean tomados en cuenta a la hora de decidir, que la
decisión resultante tenga mayor apoyo entre la población y puede reforzar
el sentimiento de pertenencia a una comunidad (local y nacional).
La participación en la ejecución de las políticas públicas mejora su eficiencia y
eficacia, aumenta las probabilidades de éxito y sostenibilidad de las políticas a lo
largo del tiempo (Stiglitz, 1999; Kliksberg, 2000)
Beneficios e impactos
La participación de las personas crea un poder social que contrapesa el poder de
los políticos y los funcionarios en la gestión pública.
El respetar y utilizar eficientemente los mecanismos de participación ciudadana
ayuda a transformar las relaciones que hay entre los gobiernos y sus ciudadanos,
ya que bien gestados representan un espacio para la transparencia y el diálogo
que puede conducir a políticas más focalizadas, con mayor aceptación y basadas
en
la
confianza.
De la participación a la colaboración
cívica
De la participación a la colaboración
En una democracia de alta calidad, las instituciones ofrecen a las personas
numerosas oportunidades de participación en la deliberación, aprobación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas.
¿Ejecución?
Participación: asisto a las sesiones del Concejo Municipal
Colaboración: formo parte de las comisiones creadas por el Concejo Municipal.
De la participación a la colaboración
Los países que integran la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government
Partnership, OGP por sus siglas en inglés) deben elaborar sus planes nacionales
de acción de manera conjunta con la sociedad civil.
Asimismo, deben consultar a los actores relevantes durante la implementación de
los compromisos que son parte de su plan de acción. Este proceso de consulta
contribuye a que los compromisos establecidos alcancen los resultados
esperados.
OGP recomienda establecer foros multi-actor para cumplir con el proceso de
involucramiento de actores sociales.
De la participación a la colaboración
La colaboración cívica constituye una nueva etapa de la relación gobiernociudadanía
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Involucramiento
Empoderamiento
Ciudadanía
El Estado oye a la ciudadanía, pero al
final toma la decisión que quiere
Nada sobre nosotros sin nosotros
No hay gobierno abierto sin participación
de la sociedad civil
Maikol Porras Morales
Consultor e investigador en políticas de Gobierno Abierto
Fundación para las Américas
Centro Ciudadano de Estudios para una Sociedad Abierta
[email protected]
@maikolporras