Download Evaluación y Seguimiento del Plan de Equidad

EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
DEL PLAN DE
Evaluación
y Seguimiento
del
PlanEQUIDAD
de Equidad
URUGUAY
2015
Objetivos del Plan de Equidad
•Objetivo general: Asegurar el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos de todas y todos
los habitantes del territorio nacional, en especial de quienes se encuentran en situación de
vulnerabilidad social
•Objetivos específicos
1. Avanzar en la equidad: Intergeneracional, de género y étnico/racial
2. Desarrollar una Red de Asistencia e Integración Social (RAIS): evitar la consolidación de
la indigencia y la pobreza
3. Avanzar en la articulación de políticas sectoriales y prestaciones tradicionales con la
RAIS: utilizar el criterio de focalización como instrumento y el criterio de universalismo
como orientación de las políticas
Población Objetivo
Se define como población objetivo al conjunto de la población pero se prioriza a los
grupos o sectores sociales cuyas condiciones de vida se encuentran por debajo de la
Línea de Pobreza
Dos tipos de componentes:
COMPONENTES ESTRUCTURALES
(mediano y largo plazo - universal)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Reforma tributaria
Reforma de salud
Políticas de empleo
Políticas de vivienda y hábitat
Reforma educativa
Plan Nacional de igualdad de
oportunidades y derechos
COMPONENTES ESPECÍFICOS DE LA RED
(corto plazo - focalizado)
1. Prestaciones sociales no contributivas
2. Seguridad alimentaria
3. Políticas de educación para infancia y
adolescencia
4. Trabajo protegido
5. Promoción de cooperativas sociales y
emprendimientos productivos
6. Promoción e inclusión social
7. Atención a la discapacidad
Acciones y resultados en el componente estructural
REFORMAS ESTRUCTURALES
1 - Reforma tributaria
2 - Reforma de salud
3 - Políticas de empleo
4 - Políticas de vivienda y hábitat
5 - Reforma educativa
6 - Plan Nacional de igualdad de
oportunidades y derechos
Institucionalidad e instrumentos
Nuevo sistema tributario
Sistema Nacional Integrado de Salud
Seguro de Salud
Fondo Nacional de Salud
Junta Nacional de Salud
Nueva ley de Negociación Colectiva
Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional
Instituto Nacional de Cooperativismo
Nuevo rol rector del Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente
Reestructura del Banco Hipotecario del Uruguay
Agencia Nacional de Vivienda
Nueva ley de educación
Instituto Nacional de las Mujeres
Ley de igualdad y oportunidades y derechos
Ley de matrimonio igualitario
Ley de interrupción voluntaria del embarazo
Ley de cuotas
1. REFORMA TRIBUTARIA:
Objetivo: nuevo sistema tributario, basado en criterios de equidad, eficiencia, simplicidad,
suficiencia y estímulo a la inversión productiva.
•
•
•
En 2006: 9 impuestos de gran recaudación (95% de la misma) y 17 de baja
recaudación.
En 2013: 9 impuestos principales (recaudan el 99%) y 6 de baja recaudación.
Inversión en términos de PBI creció desde el 14% en 2000 a 24% en 2014 (entre
2007 y 2014 mas de U$S 11.500: por ley de inversiones).
* Fuente: Asesoría Económica, Dirección General Impositiva (DGI)
1. REFORMA TRIBUTARIA
• Impuesto a la Renta progresivo que compensa regresividad de impuesto al consumo
Sistema tributario anterior
Impuesto
Nuevo sistema tributario
Variación del
Índice de Gini
Impuesto
Variación del
Índice de Gini
IVA y COFIS (consumo)
+ 2,14 %
IVA reformado (consumo)
+ 1,59 %
IRP (renta)
- 0,68 %
IRPF (renta)
- 2,69 %
Consolidado
+ 1,43 %
Consolidado
- 1,25%
• Mayor participación de impuestos directos sobre la renta
Impuestos
Indirectos
Directos
Antes de la
reforma
71%
29%
Año 2011
64%
36%
* Fuente: Asesoría Económica, Dirección General Impositiva (DGI)
1. REFORMA TRIBUTARIA: resultados en términos de EQUIDAD
• Carga tributaria relacionada con capacidad contributiva
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0,36
Distribución de carga tributaria
por deciles de ingreso
1
2
3
4
Sistema tributario anterior
5
6
7
0,25
8
9
10
Simulación Reforma Tributaria
Fuente: DINEM
2. REFORMA DE SALUD
Creación del SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD (SNIS)
Objetivo general: universalizar el acceso a la salud promoviendo la justicia
distributiva, la equidad en el gasto y el financiamiento, la calidad asistencial y la
sustentabilidad al sistema.
Objetivos específicos:
1. Universalizar la cobertura del Seguro Nacional de Salud a través de la
incorporación progresiva de colectivos
2. Mejoras en el acceso a prestaciones integrales de Salud
2. REFORMA DE SALUD
• Universalización:
Para el 2016 está previsto que culmine el proceso de ampliación de la cobertura del SNS al
total de jubilados y pensionistas además de que se sumen 220.000 cónyuges y concubinos.
2. REFORMA DE SALUD
• Universalización:
3. POLÍTICAS DE EMPLEO y Mercado de trabajo
Objetivos específicos:
• Reducción de las desigualdades, social, de género e intergeneracional
• Promoción del trabajo decente
• Disminución del desempleo de los jóvenes
Fuente: Observatorio Social. MIDES
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1985
Salario Mínimo Nacional (SMN) a precios constantes de 2010.
3. POLÍTICAS DE EMPLEO y Mercado de trabajo
- Evolución de la tasa de actividad, empleo y desempleo. País urbano
70
60
50
59,6
61
51,5
51
13,6
15
40
59
58
49
48
17
17
58
58
51
51
13
12
61
54
63
63
64
64
65
64
64
64,8
57
58
58
59
61
60
59
60,4
10
8
8
7
7
7
7
30
20
10
11
6,9
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de Actividad
Tasa de Empleo
Tasa de Desempleo
Fuente: Observatorio Social. MIDES
3. POLÍTICAS DE EMPLEO y Mercado de trabajo
- Evolución del Porcentaje de ocupados
que no aportan a la seguridad social. País
urbano
- Evolución Puestos cotizantes al BPS
1600000
45
40
40
35
30
25
36
37
41
1.482.933
1500000
39 35
34 33
32
1400000
31
27 26
24
20
1300000
1200000
15
10
1.166.716
1100000
5
1000000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Observatorio Social. MIDES
Fuente: BPS
4. POLÍTICAS DE VIVIENDA Y HÁBITAT
Objetivos:
Construcción de una nueva institucionalidad que permita universalizar el acceso a vivienda
digna y combata la segregación residencial
Estado Global de las Viviendas según quintiles de ingreso:
Evolución
2006 – 2013 de
las categorías de
vivienda por
quintiles de
ingresos
Fuente: DINEM
5.
REFORMA EDUCATIVA
Objetivos:
• Aumentar sensiblemente la cobertura educativa de niños y niñas de 0 a 3 años (*)
• Universalizar la educación desde los 4 años de edad hasta el tercer año de Ciclo Básico
• Lograr la reinserción de jóvenes y adolescentes que se encuentran fuera del sistema
educativo
Tasa neta de asistencia según subsistema educativo. Total país
2006
2007
2008 2009
2010
2011 2012 2013
Educación inicial (3 a 5 años)
70,8
73
75,2
78,9
79,3
79,6
Educación primaria (6 a 11 años)
95,2
95,4
94,8
95,1
95,2
94,2
95,3 95,3
Media primer ciclo (12 a 14 años)
67,4
67,5
67,1
70,2
73
74,2
74,1 75,3
Secundaria segundo ciclo (15 a 17 años)
42,1
41,7
38,3
40,2
39,4
39,5
39,6 43,1
82
Fuente: ECH, INE
(*) Ver Educación para primera infancia en la RAIS.
81,9
6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS
Objetivo general: generación de políticas públicas con perspectiva de género que
permitan enfrentar las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres
en el país
Objetivos específicos:
• Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres
• Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los
derechos (inclusión y participación)
• Promover cambios culturales (En el ámbito familiar y en el productivo)
6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS
• Ley de Cuotas 18.476 (2009) para la conformación de listas electorales con integrantes
de ambos sexos. La misma entró en vigencia para las elecciones de 2015.
Evolución del porcentaje de representantes femeninas en el paramento
2005
2010
2015
Cámara de Representantes
Cámara de Senadores
11
10
15
13
15
26
Total
11
15
18
Fuente: Corte Electoral
• Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo 18.987 (2012): habilita por decisión de
la mujer la interrupción del embarazo hasta las 12 semanas de edad gestacional.
1995-2002
Muertes maternas
Muertes maternas por Aborto inseguro
2013
25 c/ 100.000 RNV
16 c/ 100.000 RNV
35%
1 caso
2005
Reporte
obligatorio de
MM
Fuente: MSP
6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS
•
•
Evolución reciente de las denuncias
policiales por violencia doméstica y
cantidad de consultas recibidas por los
servicios.
25.000
2500
23.988
20.000
2013
2000
15.000
1500
10.000
1000
6.853
5.000
803
0
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Denuncias policiales por violencia doméstica
Cantidad de consultas recibidas por los servicios
Fuente: Observatorio de la Violencia Doméstica en Uruguay. MI// Observatorio Social. MIDES
Servicios de VBG
6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS
•
Evolución de las brechas educativa
y salarial (entre 25 y 59 años)
•
Distribución porcentual de la carga total de
trabajo. 2007-2013
100
90
80
28,0
31,9
70
65,0
60
65,0
50
40
30
72,0
68,1
20
35,0
10
35,0
0
Varones
Mujeres
2007
Trabajo Remunerado
Fuente: PNUD
Varones
Mujeres
2013
Trabajo No remunerado
Fuente: Sistema de Información Género MIDES, en
base Módulo EUT 2013, ECH- INE
Acciones y resultados en la RAIS
Componentes de la RAIS
1- Prestaciones sociales no contributivas
Principales programas o acciones
Asignaciones Familiares
Asistencia a la Vejez
2- Seguridad alimentaria
Tarjeta Uruguay Social
Expansión de Centros de Atención a la Infancia y la
Familia
3- Políticas de educación para infancia y
adolescencia
Uruguay Crece Contigo, componente universal
Programas de integración y fortalecimiento educativo
Programas para fomentar la participación juvenil
Programas de salud
4- Trabajo protegido
Uruguay Trabaja
5- Promoción de cooperativas sociales y
emprendimientos productivos
Ley y programa de cooperativas sociales
Programas para emprendimientos productivos
Cercanías
6- Promoción e inclusión social
Uruguay Crece Contigo, componente focalizado
Jóvenes en Red
Uruguay Integra
7- Atención a la discapacidad
Programa Nacional de Discapacidad
Ley y sistema de protección Integral
1. PRESTACIONES SOCIALES NO CONTRIBUTIVAS
• Asignaciones Familiares del Plan de Equidad (AFAM-PE)
Transferencia monetaria dirigida a menores de 18 años que pertenecen a hogares en
situación de vulnerabilidad social y es condicionada a la verificación de asistencia a un
centro educativo y a la realización de controles periódicos de salud. También se paga a
personas discapacitadas mayores de 18 años en igual condición social y sin contrapartidas.
• Asistencia a la Vejez
Transferencia monetaria no contributiva para personas de entre 65 y 69 años de edad,
que integran hogares en situación de carencias críticas y con recursos económicos
escasos.
Cantidad de personas beneficiarias de Asignación familiar – PE y Asistencia a la Vejez
marzo 2008 enero 2009 enero 2010 enero 2011 enero 2012 enero 2013 enero 2014 enero 2015
AFAM -PE
221807
328970
390879
418585
413800
406957
376432
384563
A. Vejez
2138
2842
3157
3070
2934
2697
2687
2769
Fuente: DINEM, MIDES
Asignaciones Familiares del Plan de Equidad (AFAM-PE)
Impacto distributivo y reducción de la pobreza
Beneficiarios
387.239
Variación de pobreza en personas
-1,2
Variación del Gini
-0,57
Fuente: elaboración propia en base a ECH 2013, INE
Impacto en matriculación en la enseñanza y en el mercado de trabajo:
Las estimaciones realizadas muestran un impacto de un 2% en la matriculación de
los adolescentes en enseñanza media.
No se observan impactos en la tasa de actividad de los adultos de los hogares y se
observa un leve efecto negativo sobre la informalidad en el mercado de trabajo.
Sin efectos significativos sobre: auto percepción de riqueza, situación en la
distribución del ingreso, movilidad y confianza interpersonal, conocimiento de
contraprestaciones, vivienda, fecundidad y salud
2. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Tarjeta Uruguay Social
Es una tarjeta pre paga restringida a la compra de alimentos y artículos de higiene,
dirigida a los hogares en situación de pobreza extrema que sustituye el instrumento de
Canasta alimentaria de riesgo social, aumentando significativamente la cobertura y
mejorando fuertemente la focalización.
impacto distributivo y reducción de la pobreza
Beneficiarios
67.145
Variación de pobreza en personas
-0,3
Variación del Gini
-0,18
Fuente: elaboración ppia en base a ECH 2013, INE
3. EDUCACIÓN PARA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Objetivos:
• Aumento de la cobertura y mejora de la calidad de atención a la primera infancia
(0 a 3 años)
• Mejora de Rendimiento y Asistencia en Escuelas Públicas de Enseñanza Primaria
• Mejorar la integración social (en especial, educación, atención primaria de salud
y participación social) de los adolescentes y jóvenes en Uruguay
El desarrollo de estos objetivos se enmarcan en el proyecto definido para esta población
en la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010-2030 (2008).
El primer y tercer objetivo son compartidos con el componente estructural
3. EDUCACIÓN PARA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
•
Evolución cobertura del sistema
educativo en primera infancia 2009-2013
Evolución reciente de la matrícula del
Plan CAIF 2010-2014
54000
70
60
•
60,4
58,5
53.250
52000
51992
50
40
45,0
49547
40,7
48846
30
20
50000
25,2
20,7
48.191
46000
10
7,4
6,4
0
48000
44000
2009
0 año
2010
1 año
2011
2012
2 años
2013
2010
2011
2012
2013
2014
3 años
Fuente: MEC
3. EDUCACIÓN PARA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Rendimiento y Asistencia en Escuelas Públicas de Enseñanza Primaria
Porcentaje de no promovidos en primer año y de primero a sexto de educación primaria en escuelas
públicas. Total país
Año
1er año
1ero a 6to año
2005
16,1
8,1
2006
16,5
7,9
2007
16,8
7,7
2008
13,8
6,2
2009
13,9
6,3
2010
13,9
6,2
2011
14,1
5,1
2012
13,7
5,6
2013
13,4
5,4
Diferencia porcentual de no aprobación en educación primaria pública entre el primer y el quinto
quintil según región. Total país
2005 2006 2007 2008
Brecha de no aprobación Urbana 8,0
7,1 7,3
6,4
Brecha de no aprobación Rural
1,6
2,8 1,5
1,7
Fuente: Monitor educativo de primaria de ANEP
2009
6,2
1,0
2010 2011 2012 2013
6,7
6,1
6,1
6,3
1,4
0,0
0,2
0,3
Los restantes componentes de la RAIS
4. Trabajo Protegido
Objetivo: Mejorar el nivel de empleabilidad, favoreciendo los procesos de
integración apoyados en instancias de capacitación.
5. Promoción de cooperativas sociales y emprendimientos productivos
Objetivo: atender a personas y hogares en situación de vulnerabilidad social, que
sufren algún tipo de exclusión relativa a su inserción en el mercado laboral.
6. Promoción e inclusión social
Objetivo: generar acciones y programas sociales que apunten al carácter promocional
de la intervención social a partir del desarrollo de las potencialidades de los sujetos.
7. Atención a la discapacidad
Objetivo: avanzar en el abordaje integral de la discapacidad, contribuyendo en la
mejora de la calidad de vida de la personas, especialmente en las que están en
situación de dependencia y, por ende, de mayor vulnerabilidad.
Los restantes componentes de la RAIS
Programas y acciones
4- Trabajo protegido
Uruguay Trabaja (2011-2014)
5- Promoción de cooperativas
sociales y emprendimientos
productivos
Cooperativas sociales (2007-2015)
6- Promoción e inclusión social
7- Atención a la discapacidad
Fuente: DINEM
Programas para emprendimientos
productivos (2009-2013)
Personas
atendidas
13.388
4.165
---
Aprox. 1614 emprendimientos aprobados.
Cercanías (2013-2014)
12.744
UCC componente focalizado (2013-2015)
14.150
(Cantidad de niñas/os y embarazadas)
Jóvenes en Red (2013-2015)
4.645
Uruguay Integra (2008-2012)
5.892
Programa Nacional de Discapacidad (2014)
(Ayudas técnicas, Asistentes Personales, Cachón, Uruguay sin
Barreras)
4.479
Consideraciones
• Logros y desafíos del componente ESTRUCTURAL
Nueva institucionalidad complementaria en la matriz de protección social
orientada hacia la integración social que tensiona hacia una
transformación del Estado
• Logros y desafíos de la RAIS
Identificación de la nueva matriz de riesgos y despliegue de acciones
complementarias y focalizadas que mejoran el rendimiento de las
políticas en su apuesta a la integración social