Download ENFOQUE SOCIAL TRIPARTITO: HACIA UN NUEVO CONCEPTO Y

Proyecto Regional de Diálogo Democrático para América Latina y el Caribe
II Taller de Aprendizaje de Diálogo Democrático
Panamá, 2 al 4 de diciembre de 2002
Borrador para discusión
ENFOQUE SOCIAL TRIPARTITO:
HACIA UN NUEVO CONCEPTO Y PRÁCTICA DE
LA DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD SOCIAL.
EL CASO DE FILIPINAS
Por: Nicanor Perlas
2
INTRODUCCIÓN
Este estudio de caso no va a centrarse en un solo “proyecto”. Más bien, se trata
de un “meta-proyecto”, una serie de iniciativas interrelacionadas o “proyectos”
emprendidos durante los últimos diez años. El objetivo de este meta-proyecto es
conceptuar, implementar y establecer como tendencia principal un enfoque que
movilizaría un amplio y diverso segmento de la sociedad hacia lograr una
democracia viviente y una gobernabilidad social, y por último, un desarrollo
sostenible integral.
Este meta-proyecto no fue concebido como tal originalmente. La comprensión de
que se trataba de un meta-proyecto surgió cuando se estaba intentando
establecer como tendencia un aspecto central de este meta-proyecto: Philippine
Agenda 21 (PA21).
Debido a que su naturaleza requiere de unir los diferentes elementos a lo largo de
una década, el meta-proyecto será elaborado inicialmente desde la perspectiva de
un individuo que ha participado estrechamente, desde varias posiciones de
liderazgo, con las diferentes fases y la totalidad del “meta-proyecto”.
DESAFIOS Y PUNTOS DE PARTIDA
Como un todo, el meta-proyecto tenía un número de desafíos a los cuales estaba
respondiendo.
La Tabla 1 resume los desafíos enfrentados y las fechas
aproximadas en que estos desafíos surgieron y fueron abordados. Luego hay una
discusión sobre el contexto y detalles de estos desafíos.
3
TABLA 1 LOS RETOS Y SU PERIODO DE TIEMPO.
RETO
PERIODO DE TIEMPO
Agenda Global 21
1992-1996
OMC (WTO, por sus siglas en inglés)
1994-1996 en adelante
APEC
1996
UNCSD
1998
PA21 Implementación/Sostenibilidad
1998 en adelante
Democracia y Gobierno
2001 en adelante
Identidad, Integridad, y Cohesión
2002 en adelante
1. Reto Agenda Global 21 (1992-1994, y posterior)
El gobierno filipino, bajo el liderazgo de la Presidenta Corazón Aquino, participó
como signatario del acuerdo global conocido como Agenda Global 21, presentado
en la Reunión cumbre histórica de 1992 en Río de Janeiro, Brasil. La esencia del
desarrollo sostenible de la Agenda global 21 estaba en conflicto con un número
significativo de políticas existentes y programas del gobierno de las Filipinas.
Además existían muchos conflictos en el entendimiento de lo que era el “desarrollo
sostenible”. Finalmente, poco después de la Reunión Cumbre, las Filipinas tuvo
un nuevo líder político, el Presidente Fidel Ramos.
Desafío. Dadas estas circunstancias, como se alínean las políticas nacionales y
los programas de gobierno con la Agenda Global 21?
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2. Desafío OMC (1994-1996 en adelante)
Dos años después de que los gobiernos del mundo lanzaron la Agenda Global 21,
se elaboraron los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en
1994. Un antiguo oficial describió acertadamente a la OMC como “la constitución
del mundo”. La dirección y esencia de la OMC, inaugurada en 1995, básicamente
divergía de la Agenda Global 21, como puede verse en las dificultades de la OMC
para abordar asuntos relacionados con desarrollo sostenible. Además, la OMC es
obligatoria mientras que la Agenda 21 es voluntaria. Además, la OMC tuvo como
finalidad, y continúa captando bajo su control, amplias esferas de influencia de la
vida social, incluyendo cultura y gobierno. Esto puede verse claramente, entre
otros, en debates actuales que rodean el Acuerdo General de Comercio en
Servicios (GATS).
Desafío:
Cómo se asegura que las obligaciones adquiridas por las Filipinas
respecto del empuje del desarrollo sostenible en la Agenda Global 21 no se ven
comprometidas con la entrada del país a la Organización del Comercio Mundial
(OMC).
3. El Desafío del APEC (1996)
Los defensores de la OMC no estaban satisfechos con las enormes victorias que
obtuvieron con la promulgación de la OMC y la subsiguiente alineación global de
constituciones de las naciones estado y políticas del gobierno y programas hacia
los principios de la misma. En particular, deseaban convertir al Foro Económico
del Asia del Pacífico (APEC) de dieciocho países en un área de liberalización
“OMC plus” del área de comercio e inversiones. Los defensores deseaban una
liberalización radical para el APEC, que en 1996, constituía el 52% de la economía
del mundo e incluía economías gigantescas como los Estados Unidos de América,
Japón, México y China. Ellos creían que, como el APEC vaya, también irá la
OMC. Como vaya la OMC, igual irá el mundo.
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Desafío: Cómo se abordan los riesgos y oportunidades inherentes asociados con
el intento del Foro Económico del Asia del Pacífico (APEC), incluyendo las
Filipinas, de ser la región “OMC plus” del mundo?
4. Desafíos de la ONU y la UNCSD (1998)
La OMC desafío a la Agenda 21 como el marco de desarrollo dominante.
Simultáneamente, desafió a la Organización de las Naciones Unidas como el
centro de facto de la gobernabilidad mundial. Por ejemplo, en lugar de la FAO, el
Acuerdo de Agricultura de la OMC se convirtió en el marco de trabajo operativo
para la organización de la mayoría de los países en el mundo.
En vez de
UNCTAD, la OMC se volvió la referencia y el cuerpo determinante en el comercio
mundial.
Con el crecimiento de la OMC, la ONU se volvió cada vez más
intrascendente en los asuntos mundiales.
Desafío: Cómo se podría ayudar a evitar que la ONU se convirtiera en apenas un
apéndice en la cada vez más poderosa OMC, la cual estaba lentamente
marginando a las diferentes agencias de la ONU?
5.
El reto de la Implementación y Sostenibilidad de la PA21 (1998 en
adelante)
El meta-proyecto había logrado victorias y ganancias significativas. Sin embargo,
se enfrentó a dos desafíos significativos.
Primero, aunque había apoyo
generalizado a los acuerdos de la PA21, las agencias gubernamentales los
implementaron en forma errática. Algunos pocos tomaron en serio el reto de
implementación y adelantaron en la realidad del PA21.
Pero la mayoría de
agencias gubernamentales a nivel nacional y nivel local ignoraron su
implementación. Segundo, había un cambió en el liderazgo político del país. El
6
nuevo Presidente de las Filipinas, Joseph Estrada, tenía una agenda totalmente
diferente de gobierno y desarrollo.
El apoyo para la PA21 no era seguro.
Desafío: ¿Qué pasos deberían tomarse de manera que la PA21 se volviera una
realidad a través de todo el país? Y, qué debería hacerse para asegurarse de que
la implementación de la PA21 sobreviviera a los serios cambios en la política?
6. El desafío de la Democracia y Gobernabilidad (2,000 en adelante)
People Power II, la movilización en masa de la sociedad civil Filipina, derrocó al
Presidente Estrada, quien era muy corrupto y tenía tendencias dictatoriales. La
vice-presidenta Gloria Macapagal-Arroyo lo sustituyó como la nueva Presidenta de
las Filipinas. Sin embargo, la Presidenta Arroyo, en vez de alinearse con las
aspiraciones de People Power II, ha demostrado no ser más que otro político
tradicional, un “trapo”.
Inmediatamente disipó lo obtenido por People Power II.
Su administración también ha demostrado que tiene un tibio interés en la PA21.
Su coordinador del Consejo de Filipinas para el desarrollo Sostenible (PCSD), el
campeón principal de la PA21, centralizó el poder en sí mismo y se desvió
completamente del protocolo de toma de decisiones de consenso tri-sectorial,
establecido por largo tiempo.
Los resultados mínimos y hasta deprimentes de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible (WSSD) reflejaron como nivel global, la crisis de democracia
y gobernabilidad en las Filipinas. En la WSSD, la Agenda Global 21 perdió fuerza,
comparada con la OMC. La crisis global en la democracia y gobernabilidad, y la
decadencia que experimentaba la nación estado habían cobrado una víctima
importante, el movimiento global para el desarrollo sostenible entre los gobiernos
del mundo.
Los límites estructurales para el avance de la esencia y los procesos del desarrollo
sostenible se habían expresado muy claramente.
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Desafíos: ¿Quién y cómo deberían tomarse las ideas claves de la PA21 como
base para la transformación del la nación estado y conducirlo hacia una nueva y
más vibrante práctica de la gobernabilidad social y la democracia?
TABLA 2: PREGUNTAS CLAVES DE LOS DESAFIÓS DEL META-PROYECTO.
RETOS
Agenda 21
OMC
APEC
UNCSD
Implementación / Sostenibilidad
Democracia y Gobernabilidad
Identidad/Integridad y Cohesión
PREGUNTAS CLAVE
¿Cómo se pueden alinear las políticas
nacionales y programas de gobierno con
la Agenda Global 21?
¿Cómo se puede asegurar que los
compromisos de las Filipinas con el
empuje del Desarrollo Sostenible de la
Agenda 21 no se vean comprometidos
con el ingreso del país en la
Organización de Comercio Mundial
(OMC)?
¿Cómo se pueden abordar los riesgos y
oportunidades inherentes asociados con
la intención del Foro Económico del
Pacífico Asiático (APEC), incluyendo
Filipinas, de ser la región “OMC plus” del
mundo?
¿Cómo se puede ayudar a la ONU para
evitar que llegue a ser no más que un
apéndice de la cada vez más poderosa
OMC, que fue marginando lentamente a
las diferentes agencias de la ONU?
¿Qué pasos se deben de tomar para
que la PA21 llegue a ser una realidad a
través del país? Y qué se deberá de
hacer para asegurar que la
implementación de la PA21 sobreviva a
los serios cambios políticos de
liderazgo?
¿Quién debería y cómo utilizar las ideas
claves de PA21 como base para la
transformación del estado nación e
introducirlo a una práctica nueva y más
vibrante de la gobernabilidad social y
democracia?
Cómo se puede iniciar un proceso de
transformación social radical sobre la
base de una transformación interna?
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7. El Desafío de Identidad, Integridad y Cohesión (2002 en adelante)
En los 90, especialmente hacía el final del milenio, la sociedad civil global se había
unido
a
las
filas del gobierno y el comercio como una de las
tres redes clave de fuerzas que daban forma al proceso de globalización y al
destino de los asuntos nacionales y globales. Sin embargo, casi simultáneamente
con la emergencia que hizo época, surgieron también las grietas en la integridad
interna de la sociedad civil. Entre otros, los líderes de la sociedad civil en las
Filipinas perdieron su
orientación
e integridad al entrar a las citadelas del
gobierno. Cada vez más, los conflictos internos dificultaron alcanzar confianza,
coherencia y solidaridad, entre los ingredientes clave para mantenerse como una
fuerza social clave en la vida y en el futuro de las Filipinas. Se ha llegado a los
límites internos del desarrollo sostenible integral.
Desafío: ¿Cómo se puede iniciar un proceso de transformación social radical
sobre la base de la transformación interna?
Los diferentes desafíos están resumidos en la Tabla 2. Las respuestas a estos
desafíos y sus resultados se exponen a continuación.
LA LINEA DE LA HISTORIA
- RESPUESTAS A LOS DESAFÍOS Y
RESULTADOS
La historia del meta-proyecto puede ser caracterizada suscintamente en siete (7)
fases de “implementación”. Cada una de estas fases o “sub-proyectos” aborda los
varios desafíos arriba mencionados. La Tabla 3 resume las reacciones a los
varios desafíos y resultados.
Existen
dos
enfoques
“implementación”.
fundamentales
que
marcan
las
siete
fases
de
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El primer abordaje es uno centrado en el estado. En este abordaje, el estado es
visto como la institución clave para los cambios sociales hacia un desarrollo
sostenible. Este enfoque reconoce el poder legislativo, ejecutivo y regulador del
estado para movilizar sus recursos a fin de lograr un desarrollo sostenible. La
mayoría de los enfoques históricos y actuales, ya sea comunistas o capitalistas, se
basan en el enfoque centrado en el estado. Este enfoque enmarca las primeras 5
fases del meta-proyecto.
El segundo es el enfoque social tripartito (o trisocial), centrado en la sociedad.
Este enfoque reconoce la inestabilidad que involucra el depender únicamente del
estado para avanzar en los objetivos sociales de un país. Reconoce los límites de
la democracia representativa, especialmente si el estado es débil y corrupto.
Entiende las tendencias jerárquicas y la orientación hacia el poder del proceso de
toma de decisiones del estado.
Toma en cuenta el potencial de que haya
conflictos de políticas y que las mismas queden sin efecto cuando asume una
nueva administración. Por lo tanto, este enfoque descansa en avanzar en el
involucramiento de las instituciones de comercio y de la sociedad civil en asuntos
de gobernabilidad social. Reconoce que ahora vivimos en un mundo tri-polar en
donde las tres fuerzas sociales: estado, mercado, y sociedad civil determinan la
dirección, proceso y el destino final de políticas sociales, incluyendo el desarrollo
sostenible integral. El enfoque centrado en la sociedad reconoce la importancia
del estado, pero lo complementa al movilizar las redes del poder social
involucrando a la sociedad civil y a las fuerzas del mercado. Las dos últimas fases
del meta-proyecto utilizan el enfoque tripartito centrado en la sociedad.
Además, el enfoque centrado en la sociedad reconoce la importancia de la calidad
de las personas y el liderazgo involucrados activamente en el proceso del
desarrollo sostenible integral y el enfoque social tripartito. Personas con visión,
integridad y habilidades constituyen la base para lograr un desarrollo sostenible.
Igual que un árbol alto, robusto y poderoso, el enfoque centrado en la sociedad se
enraíza profundamente a medida que se extiende hacia la sociedad.
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Tabla 3: RESPUESTAS A LOS DESAFIOS Y SUS RESULTADOS
DESAFIOS
RESPUESTA
RESULTADOS
Política Centrada en el
Estado
Agenda Global 21
Institucionalizar un
Consejo de Filipinas para
proceso participativo
el Desarrollo Sostenible,
multi-autores para
Oficina del Presidente.
manejar asuntos sociales
complejos.
OMC
Esquema de trabajo más
Agenda Filipina 21,
grande para incrustar
anteproyecto para el
arreglos económicos en
desarrollo sostenible del
metas sociales más
país.
grandes.
APEC
Prueba de fuego para la
Compromisos del
Agenda Filipina 21 (PA21) Gobierno Filipino en el
APEC con la PA21,
bloqueando el intento de
liberalización radical de
EEUU en el APEC.
UNCSD
Comenzar el enfoque
Diálogos tri-sector ahora
Social Tripartito en
una característica
UNCSD involucrando a la
permanente en las
sociedad civil
sesiones de UNCSD. Una
base para una nueva
política de la ONU en
GPPN y en las
asociaciones trisector
PA21 Implementación y Esquema de Trabajo
PA21 endosado por la
Sostenibilidad
SIAD, Puntos de entrada,
administración de Estrada
Identificación de Aliados
y Macapagal-Arroyo.
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Clave, MOAs
Implementación en
(memorandum of action)
aumento, aunque débil.
estratégicos.
Enfoque Interno
Tripartito centrado en la
sociedad
Democracia y
Transformando la Nación
En Curso: Economía
Gobernabilidad
Estado: Iniciativas de
Asociativa, Movimiento
Mercado y Sociedad Civil
meta socio-cultural. Red
Independiente en la PA21 tripartita.
Identidad, Integridad y
Transformación Interna y COMIENZO: Festival de
Cohesión
Liderazgo
mejores prácticas; cursos
intensivos de cambio
interno, liderazgo,
transformación social.
Fase 1.- Establecimiento del Consejo Filipino para el Desarrollo Sostenible.
Tanto los líderes del gobierno como de la sociedad civil enfrentaron el desafío de
la Agenda Global 21. Al asumir su cargo como Presidente de las Filipinas, un mes
después de la Reunión Cumbre Mundial, el presidente Fidel Ramos invitó a los
líderes de la sociedad civil a reunirse con él. Invitó a todos aquellos que habían
participado en los eventos de Río. En esa reunión, solicitó a la sociedad civil
redactar una Orden Ejecutiva para su aprobación. Esta Orden Ejecutiva iba a
delinear el enfoque para la alineación de varias leyes gubernamentales, políticas y
programas con la Agenda Global 21.
Los promotores de la Agenda 21, tanto del gobierno como de la sociedad civil,
propusieron la creación de un Consejo Filipino para el Desarrollo Sostenible
(PCSD). El Presidente Ramos aprobó la idea y firmó la Orden 47 del Ejecutivo
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(EO47), Serie 1992, estableciendo al PCSD y especificando sus poderes y
responsabilidades. Entre otros, la EO 47, el cual tenía y aún tiene la fuerza de la
ley administrativa, establecía que los jefes de más de una docena de agencias
gubernamentales se sentaran,
dentro del contexto del PCSD, con sus
contrapartes en la sociedad civil. El PCSD extraería ideas de una amplia y diversa
gama de perspectivas. En esta forma, el PCSD esperaba alinear las políticas de
desarrollo de la nación con sus compromisos voluntarios a la Agenda Global 21.
Para asegurarse que las propuestas del PCSD influenciarían directamente la
dirección de las Filipinas hacía un desarrollo sostenible, el Presidente Ramos
ordenó a su Secretario de Gabinete (Ministro) para la Planificación Socioeconómica, también Director General de la Autoridad para el Desarrollo
Económico Nacional (un cuerpo constitucional), que presidiera el PCSD. De esta
forma, el PCSD incrustaría las políticas económicas del país dentro del marco del
desarrollo sostenible.
Fase 2 – Creación de la Agenda Filipina 21
El PCSD fue un buen inicio. Sin embargo, los diferentes rangos de perspectivas y
opiniones probaron ser polémicos y aparentemente irreconciliables.
Había pocas
cosas sobre las que los representativos del gobierno y la sociedad civil podrían
llegar a un entendimiento común y a un acuerdo. Además, el PCSD tenía que
manejar los desafíos de la OMC marginalizando su agenda de desarrollo
sostenible.
Bajo estas condiciones, el PCSD acordó que era importante redactar su propia
versión de la Agenda 21. El corazón de la Agenda 21 de las Filipinas (PA21), es
su Principio de Unidad, un esquema de trabajo sobre el que la diversa gama de
actores del que PCSD se podrían poner de acuerdo. Esta fue una innovación
central de la PA21 ya que resolvió, a nivel de esquema de trabajo, tanto la Agenda
Global 21 como los retos de la OMC explicados arriba.
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Un número de innovaciones sustantivas y de proceso se encuentran en la PA21.
Primero, adelantó un análisis de problemas de desarrollo que fue completo y fue
más allá de solo un enfoque en el ambiente.
Segundo, situó esta matriz de
fuerzas interactivas produciendo desarrollo sostenible dentro del contexto de la
tasa acelerada de globalización que se desarrollaba alrededor del mundo. En este
sentido, fue de especial relevancia. La consideración directa de los impactos
positivos y negativos de la globalización, incluyendo la OMC y otros arreglos de
comercio e inversiones. Tercero: Avanzó en siete dimensiones de desarrollo que
tenían que ser consideradas si los diferentes retos que enfrentaban las Filipinas
iban a ser abordados adecuadamente. La PA21 tiene un nuevo concepto de
desarrollo
sostenible
integral
que
tiene
siete
dimensiones:
ecológicas,
económicas, políticas, culturales, sociales, humanas y espirituales.
La PA21 también es clara acerca de que el gobierno por sí solo no puede tratar
estas siete dimensiones del desarrollo sostenible integral. La PA21, más bien
defendió el involucramiento total de las fuerzas sociales claves en la sociedad de
las Filipinas. En particular, la PA21 alentó la interacción y la asociación, en donde
fuera apropiado, de las fuerzas independientes y autónomas del gobierno, el
comercio, y la sociedad civil. Este enfoque, luego fue caracterizado por el PCSD
como el enfoque social tripartito.
El PCSD llegó a este marco trisocial basado en los papeles reales que el
comercio, la sociedad civil y gubernamental ya estaban jugando en la sociedad
Filipina. Muchos aspectos en desarrollo de la vida social Filipina resultaron ya sea
de la interacción armoniosa o de la interacción antagonista de estas tres fuerzas
clave de la vida social Filipina. Además, la PA21 entiende que estas tres fuerzas
e instituciones clave corresponde a los tres ámbitos clave de la vida social: la
economía, la política, y la cultura. La PA21 situó los intereses del comercio
dentro del contexto de la economía, imperativos del gobierno dentro de la política
y las preocupaciones de la sociedad civil con la cultura. Esta diferencia en el
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contexto social explicó porque estas tres fuerzas sociales clave tenían diferentes
objetivos y características.
En efecto, la PA21 apoyó un nuevo concepto de gobernabilidad y un nuevo
enfoque de la democracia. La PA21 complementó la democracia representativa
con una democracia directa y participativa.
La PA21 re-conceptualizó la
gobernabilidad como el proceso para unir las tres el instituciones clave de la
sociedad Filipina, y a partir de esta unión, desarrolla una visión y una respuesta
concreta a varios retos que enfrentaban la sociedad Filipina.
De cara a esta nueva comprensión de democracia y gobernabilidad, el PCSD
organizó más de dos docenas de consultas nacionales y regionales sobre la PA21.
Finalmente, después de más de 18 meses de discusiones y debates, el Presidente
Filipino, Fidel Ramos aprobó el PA21 como el “anteproyecto para el desarrollo
sostenible” de las Filipinas. El Presidente Ramos caracterizó la PA21 como uno
de los documentos más consultivos en la historia de la creación de políticas.
Luego ordenó que todas las agencias gubernamentales que alinearan sus
políticas, programas y proyectos con la PA21 e implementó estas iniciativas
influenciadas por la PA21 por todo el país. La PA21 se convirtió en el marco de
trabajo más dominante en el desarrollo de las Filipinas.
Fase 3 – Compromisos de gobierno de las Filipinas en APEC con la PA21
Aunque contenta con estos desarrollos, la sociedad civil deseaba probar la
resolución del gobierno de Ramos de poner en acción la PA21. La sociedad civil
buscaba una “prueba de fuego” para la PA21. Encontró su campo de prueba ideal
en la APEC.
La APEC, como se explicó antes, deseaba crear una zona radical de libre
comercio y liberalización de la inversión en y la región de Asia y el Pacífico. El
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intento de liberación radical contradecía muchos de los principios del desarrollo
sostenible / contenidos en la Agenda 21 de las Filipinas.
La sociedad civil organizó una conferencia nacional consultiva acerca de la
globalización y la APEC, y desarrolló una postura de consenso en términos de
demandas del gobierno en relación con la APEC.
La sociedad civil desafió al gobierno Filipino haciendo que éste tuviera todos sus
compromisos de comercio e inversión en APEC gobernados por la PA21.
Los grupos de la sociedad civil, que representan alrededor de 5000
organizaciones, autorizaron a dos (2) líderes de la sociedad civil a negociar con el
gobierno acerca de las expectativas de los compromisos gubernamentales a la luz
de la PA21. Negociaron con los secretarios adjuntos y los secretarios de industria
y comercio (ministros y ministros adjuntos), de planificación socio-económica y de
reforma agraria. Discutieron con los líderes del panel de negociación de APEC del
gobierno Filipino y con los líderes de los grupos de trabajo Técnico.
Eventualmente, ellos y más de 100 de sus colegas, sostuvieron un diálogo con el
presidente de las Filipinas quien era también en 1996 el presidente de APEC.
La sociedad civil obtuvo una victoria mayor y decisiva en las negociaciones con el
gobierno en relación con la APEC. El Presidente Ramos odenó a sus ministros de
Gabinete asociados con la APEC que incorporaran el lenguaje de la PA21 y las
sugerencias de la sociedad civil en los documentos oficiales de la APEC.
Los compromisos Filipinos contenían un planteamiento dominante, el cual decía,
que todos los compromisos de la APEC estaban gobernados por consideraciones
de desarrollo sostenible como lo expresa el PA21. El documento continúa en
secciones específicas, para mostrar como la liberalización del comercio debía
circunscribirse en un contexto más amplio de desarrollo sostenible. Entre otras
cosas, la propugnación de la sociedad civil salvó los medios de vida de más de
16
tres millones de granjeros de arroz, quienes iban a estar sujetos a una plena
liberalización.
Además, más de la mitad de los Planteamientos de los Líderes de APEC
contenían referencias al desarrollo sostenible o sus principios. Esto constituyó un
incremento de mas del cien por ciento en comparación con los planteamientos de
los líderes de APEC emitidos en Indonesia en 1994.
La PA21 había demostrado que era posible contextualizar los detalles
operacionales de la liberalización del comercio e inversión así como la facilitación
dentro de
un
esquema
de trabajo amplio y más completo
de desarrollo
sostenible.
Existía también un beneficio adicional del esfuerzo Filipino en APEC. El gobierno
estadounidense había planeado utilizar la presidencia Filipina de APEC para hacer
de la Región Asiático- Pacífica una zona económica OMC+. Sin embargo, como
resultado de la re-orientación de último momento de las prioridades Filipinas, la
agenda Estadounidense faltó a la reunión de 1996 de los líderes de la APEC. Un
mes después, en la primera reunión de Ministros de OMC en Singapur, los
Estados Unidos admitió que, a partir de ese punto, ellos centrarían sus esfuerzos
en obtener una liberalización radical dentro del esquema de trabajo de la OMC.
Fase 4 – Defensa del Enfoque Social Tripartito en el UNCSD
La experiencia Filipina con la APEC aumentó sus expectativas de que pudiera
lograr un resultado similar a nivel de la ONU, específicamente en la Comisión de
un Desarrollo Sostenible de la ONU (UNCSD). De esta experiencia, Filipinas
entendió que el primer paso clave en ayudar a la ONU a tratar con la fuerza
marginal izante de la OMC era fortalecer, de forma apropiada, la participación de
la sociedad civil en deliberaciones en la ONU.
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El PCSD acuerdó que la sexta sesión de UNCSD en 1998 era un buen momento
para introducir los procesos sociales tripartitos a nivel de la ONU. El Gobierno de
Filipinas fue el Presidente de la sexta sesión.
Como fue el caso en APEC,
Filipinas se dio cuenta de que la posición de presidente le permitió introducir
innovaciones dentro de los procedimientos oficiales de alto nivel. Además, el
Presidente de Filipinas también nombró al Presidente de Gobierno del PCSD para
que fuera el jefe de la Delegación de Filipinas y por lo tanto, Presidente de la sexta
sesión de UNCSD.
Finalmente, la Delegación oficial de Filipinas al UNCSD
incluyó líderes de la sociedad civil y del comercio; asegurando de este modo que
la perspectiva tripartita podría ingresar no sólo en la posición de Filipinas, sino
también al nivel de UNCSD.
El presidente Filipino de PCSD y de la sexta Sesión de UNCSD desarrolló su
enfoque junto con colegas de la sociedad civil, del comercio y gubernamental en el
PCSD. Cuando tomó posesión como Presidente de la sexta Sesión de UNCSD,
tuvo el apoyo completo, no sólo de la sociedad civil y del comercio de Filipinas,
sino también de las redes de estos últimos.
La innovación de Filipinas en la Sexta Sesión de la UNCSD fue un éxito. El
presidente de Filipinas organizó sesiones y discusiones de debate donde los
líderes del gobierno tuvieron la oportunidad de escuchar directamente las
perspectivas en contraste de la sociedad mercantil y civil junto con el rango de
temas de la deliberación. En esta forma, los embajadores y ministros de gobierno
escucharon inquietudes que ahora tenían que sopesar y balancear antes de
finalmente producir un lenguaje de políticas definitivo.
Esta iniciativa no se realizó sin sus retos. El experimento estuvo a punto de fallar
cuando los líderes comerciales casi abandonaron debido a lo que percibieron
como un torrente de críticas y tácticas sin fundamento por parte de la sociedad
civil, incluyendo lo que el sector comercial percibía como notas de prensa
distorsionadas. Sin embargo, el Presidente de Filipinas se las arregló para tener
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de vuelta a los actores del diálogo para que continuaran con las discusiones
abiertas en la sesión oficial.
A través de este proceso de enfoque social tripartito y el involucramiento en toda
la sociedad civil, UNCSD incrementó su comprensión, entre otras cosas, de la
naturaleza de dos filos de la OMC y su impacto de marginación potencial del
sistema de la ONU. El primer esfuerzo junto con la iniciativa de la Red Global de
Política Pública dentro de la ONU, resultó en la tendencia hacia el aspecto trisectorial del enfoque trisocial dentro del sistema de la ONU. Esto sucedió cuando
Kofi Annan, Secretario General de la ONU convenció a los Jefes de Estado y
Gobiernos del mundo a firmar, como una política oficial de la ONU, un enfoque trisectorial para abordar asuntos sociales y globales urgentes..
Fase 5 – Lograr que la PA21 fuera la tendencia dominante a través del país
mediante
SIAD,
Puntos
estratégicos
de
entrada,
Aliados
Claves
y
Memorandos de Acuerdos (MOA)
Todos los participantes de la PA21 admiraron el alcance total y sus innovaciones
tanto en la esencia como en el proceso.
Sin embargo, también estaban
preocupados que la PA21 permaneciera casi siempre en el nivel de ser un marco
de desarrollo ya que tenía un récord mixto de cumplimiento.
En una sesión para abordar este problema, el PCSD identificó la falta de un marco
de trabajo para la implementación y ubicación de la PA21. El PCSD entonces
nombró a un consultor para que produjera una propuesta de marco de trabajo para
la implementación de la PA21 y que dicha propuesta sometiera a un proceso
nacional de consulta. Entonces el PCSD ordenó al consultor someter la propuesta
de marco de trabajo a una discusión y debate en varios comités del PCSD.
Después de este proceso de consulta y consolidación, el PCSD como un todo
podría entonces hacer sus comentarios y sugerencias para la integración en el
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borrador final del marco de trabajo. El PCSD tendría entonces una sesión final
para discutir y aprobar este borrador final.
A través de este proceso, el PCSD desarrolló el marco de trabajo de SIAD. SIAD
es el acrónimo Sustainable Integrated Area Development (Area de Desarrollo
Integrado Sostenible). SIAD es el marco para la implementación y ubicación de
Agenda Filipina 21. El PCSD publicó un manual sobre el SIAD para facilitar su
adopción por las unidades locales gubernamentales. Este manual se llama GUIA
DE TRABAJO SIAD; Un marco de trabajo para la Ubicacón de la Agenda
Filipina 21.
El enfoque de ISAD enfatizó la importancia de “puntos de entrada estratégicos” a
un desarrollo sostenible integral y a un enfoque social tripartito incluido en la
PA21. Los esfuerzos dirigidos a todas las 7 dimensiones del desarrollo sostenible
integral serían muy complejos y requerirían de grandes cantidades de recursos
financieros, movilización y talento de la comunidad para actualizar las metas del
programa. El desarrollo social, como realidad compleja, requiere por lo tanto de la
identificación de ciertas iniciativas estratégicas que puedan gradualmente crecer
dentro de una dimensión para contener las otras dimensiones del desarrollo. Uno
puede, por ejemplo, comenzar con una iniciativa económica o cultural y luego,
desde ahí, gradualmente dirigirse a las otras dimensiones del desarrollo.
El enfoque del punto de entrada es una salida radical del enfoque sectorial hacia
el desarrollo. El término “sector” implica el desarrollo enfocado únicamente en ese
sector y es por lo tanto un enfoque sin salida dentro del contexto de un desarrollo
sostenible integral.
El término “punto de entrada” implica enfáticamente un
proceso de desarrollo que lleva más allá del punto de inicio hacia un seguimiento
más amplio de otras metas conexas. El poder del concepto “punto de entrada” es
que distingue el enfoque sectorial como un punto de comienzo o de entrada
mientras, al mismo tiempo, visualiza etapas evolutivas futuras de desarrollo que
surjen del punto de comienzo. Como se verá más abajo, uno de los puntos de
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entrada más poderosos en el proceso del desarrollo a través de un enfoque social
tripartito es el micro financiamiento para las micro empresas de los pobres.
El redactar esta Guía de Trabajo de SIAD fue sólo el primer paso. El PCSD ahora
debía tener el nuevo marco de trabajo aprobado por el Presidente de Filipinas.
Además, el PCSD también tenía que convencer al Presidente para alentar a todas
las unidades locales gubernamentales para tomar en consideración el marco de
trabajo SIAD en todos los planes locales para el desarrollo.
En esta nueva tarea, sin embargo, el PCSD tenía que luchar con una Política de
desarrollo nueva, y desconocida e incierta.
En los últimos seis años de su
existencia, PCSD podía contar con el apoyo del Presidente Ramos. El presidente
estaba relativamente interesado y activo en la promoción de la PA21.
Sin
embargo, en 1998, el Presidente Ramos terminó su período como Presidente de
Filipinas.
Joseph Estrada reemplazó a Ramos como presidente debidamente
electo. Desgraciadamente para el PCSD, Estrada tenía una agenda bastante
diferente, así como diferente forma de gobernar.
El reemplazo del gobierno de Ramos con el del Gobierno de Estrada presentó un
estilo completamente nuevo de gobernabilidad en las Filipinas. Estrada no estaba
interesado en el PCSD ni en un desarrollo sostenible.
regularidad con su Gabinete.
No se reunía
con
En vez de ello se rodeaba de sus miembros
favoritos de Gabinete, hacía sus reuniones de política con mucho licor; reuniones
que duraban hasta altas horas de la noche. Básicamente delegó la mayoría de su
tarea de manejar los asuntos del ejecutivo en manos de los miembros del
Gabinete mientras se concentraba en algunas áreas de la vida de estado que él
prefería. Para empeorar las cosas, debido a estos desarrollos, una falta de interés
muy grande crecía en el PCSD especialmente por parte del gobierno.
La naturaleza ya fragmentada de gobernabilidad del estado requería de un nuevo
enfoque.
Uno tenía que encontrar en el nuevo gobierno aliados claves que
21
ayudaran a avanzar a la PA21 y el SIAD. A través del tiempo estos aliados claves
fueron encontrados.
El aliado más importante fue un consejero personal cercano del nuevo Presidente.
Habiendo estado trabajando en el campo de la abogacía en la sociedad civil en el
área del medio ambiente, ella era accesible y estaba dispuesta a apoyar el
avance de la Agenda Filipina 21. El líder de los grupos civiles de la sociedad civil
alrededor del PCSD trabajaba con este consejero presidencial para que el marco
de trabajo del SIAD, fuera aprobado por el nuevo presidente y para que su uso
fuera apoyado por unidades del gobierno local en todo el país.
Después de varios meses de coordinación estrecha, el consejero convenció al
Presidente Estrada para que emitiera una nueva Orden de Memorando
fortaleciendo la PA21, el PCSD, y el SAID avanzado, para su uso por las agencias
del gobierno local en su planificación de desarrollo local. En cambio, el Presidente
Estrada dijo que la PA21 era una de las pocas
administración
anterior
que
mantendría.
La
políticas claves de la
PA21
había
sobrevivido
temporalmente al cambio de gobierno y había adelantado más, por medio de
SAID, sus esfuerzos hacía su ubicación.
Basados en este desarrollo positivo, algunos grupos civiles participaron en el
Memorando de Acuerdos (MOAs) con agencias gubernamentales elegidas
dispuestos a hacer el PA21 una realidad.
Sin embargo, estos inicios prometedores fueron cortados de un tajo. Apenas un
año después de la elección del nuevo Presidente, hubo protestas a gran escala en
las calles con relación a la dirección en que el Presidente Estrada llevaba al país.
Esto fue el inicio de una ola creciente y manifestaciones que acompañaron la
participación en ascenso del Presidente Estrada en decisiones y tratos dudosos.
Después de dos años y medio en el cargo, People Power II , en donde millones de
personas tomaron las calles, removió al presidente Estrada del cargo.
22
Actualmente, Estrada sigue en la cárcel enfrentando cargos de saqueo, peculado
y corrupción.
Fase 6 – Transformando
a la Nación Estado por medio de un Nuevo
Concepto de Democracia y Gobernabilidad Social, Movimiento Meta SocioCultural y Economías Asociativas.
Aún antes del gobierno de Estrada, algunos líderes de la sociedad civil
comenzaron a darse cuenta lo frágil que era depender de las fortunas del gobierno
para adelantar en la elevada visión e ideales de la PA21 para las Filipinas. Los
desarrollos posteriores a People Power II, incluyendo la llegada al poder de la
Administración Gloria Macapagal-Arroyo y los resultados desconsoladores en el
WSSD antes discutidos, enfatizaron la naturaleza sin salida de depender
totalmente del estado para obtener un desarrollo sostenible.
Aquellos que en realidad se preocupaban por la PA21 se dieron cuenta
claramente de que el estado solamente puede ser un área de posibilidad ,
especialmente en relación con aquellos en el estado que habían mantenido su
idealismo e integridad. Además la sociedad civil y el sector de comercial tenían
que aceptar iniciativas independientes en la PA21 si ésta última fuera a tomar
control.
En este punto, el meta-proyecto toma un nuevo cariz. Los primeros defensores de
PA21 se movieron de la postura centrada en el estado hacia el desarrollo. Dieron
inicio a una política centrada en la sociedad. Segundo, lanzaron varias iniciativas
para demostrar la posibilidad de una política centrada en la sociedad.
Antes de analizar de cerca estas tres iniciativas, es importante señalar lo
siguiente. Estas tres iniciativas ya no hablan directamente de la Agenda Filipina
21. Ya no pueden hacerlo debido a que estos movimientos incluyen ahora a
individuos y grupos que no participaron en la formulación e implementación de la
23
PA21. Sin embargo, como se demostrará a continuación, la esencia de la PA21
vive y respira a través de estas iniciativas. Como tal, demuestra como el espíritu
de PA21 vive y está buscando nuevas formas de realizarse.
Al moverse hacía un enfoque más centrado en la sociedad, también hay un giro
hacía la apreciación de iniciativas estratégicas a largo plazo, además de proyectos
que abordan necesidades inmediatas y urgentes. Los enfoques que se centran en
el estado tienden a fomentar enfoques a corto plazo, en donde las recompensas
son relativamente inmediatas. Los enfoques centrados en la sociedad, por otro
lado, observan la importancia de comenzar hoy lo que dará fruto muchos años
después. Sin embargo, esta perspectiva a largo plazo da constancia, integridad,
impacto a gran escala y sostenibilidad. Podemos obtener esto basados en las
tres iniciativas que vamos a considerar.
Movimiento Pagbabago
Comencemos con el Movimiento Pagbabago. “Pagbabago” en el lenguaje filipino
significa “renovación”. Este movimiento busca movilizar a millones de Filipinos a
obtener un desarrollo sostenible y completo por medio del enfoque social tripartito.
El Movimiento Pagbabago pretende ser una fuerza nacional en tres años y “la
fuerza social más grande” en la Filipinas en cinco años. Para entonces, esperan
tener miles de grupos o “nodos”, en lenguaje de redes informáticas, por toda
Filipinas.
El Movimiento Pagbabago expresamente defiende las siete dimensiones del
desarrollo sostenible integral y mira el enfoque social tripartito como uno de sus
nodos claves de “acción transformativa”. He aquí una cita de su “Kartilya” o
estatutos que ejemplifica su enfoque.
24
“En esta lucha histórica, nos unimos a un juego de principios fundamentales por
los cuales nos definimos, definimos nuestro movimiento, nuestras aspiraciones y
nuestras acciones.
“Desarrollo sostenible integral El desarrollo sostenible integral significa integración
y sostenibilidad mantenimiento de varios principios y ámbitos antes discutidos:
social (amor por la erradicación de la pobreza del país, y cooperación global),
economía (economía de solidaridad); político (buena gobernabilidad democrática),
cultural (cultura de libertad, creatividad y efervescencia) ecológica (firmeza
ecológica), humana (desarrollo humano y de servicio) y espiritual.
Vamos a
emprender, la compleja pero necesaria tarea de armonizar todas las dimensiones
de desarrollo para crear una nueva Filipinas que responda a todas las
necesidades de sus ciudadanos y de la tierra.
“Enfoque Social Tripartito”. Reconociendo la complejidad de los problemas que
buscamos resolver, es obvio que ninguna institución social puede llevarlo acabo
por sí sola, la tarea de un desarrollo sostenible integral. Por lo tanto, la nueva
revolución va a fomentar, en donde sea apropiado, el debate, el diálogo y /o la
asociación entre el gobierno, el sector comercial, y la sociedad civil, las tres
instituciones claves de la vida social activa en la política, economía y cultura
respectivamente. Juntas, estas tres, y todos los diversos sub-sectores dentro de
ellos, traen en sí una riqueza de diferentes perspectivas, recursos y experiencias
esenciales al hacer el desarrollo sostenible integral una realidad.
“Creación de Movimientos Autónomos, Culturales, Políticos y Económicos.
El
Poder Gubernamental de dirigir y obligar, el poder del sector comercial de producir
y crear y el poder de la sociedad civil de concienciar y movilizar por causas, son
instrumentos indispensables para la transformación social.
Cada una tiene
influencia sobre las direcciones sustantivas de las otras dos. Para dar giro al
proceso conflictivo de dialogo en marcha hacía una dirección más saludable,
nuestro movimiento
va a asumir el desarrollo paralelo y operación de flujos
autónomos pero interactivos de acciones culturales, políticas y económicas –
25
todos compartiendo las preocupaciones, compromisos y principios de nuestra
nueva revolución.
“......Nosotros somos el Movimiento Pagbabago. Nuestro nombre dice quienes
somos. Pagbabago----renovación, renacimiento, regeneración.
“ El nuestro es un camino activista de transformación interior y sacrificio, poniendo
nuestros talentos y capacidades al servicio del Divino, al servicio de todos los
seres humanos, sociedad y naturaleza, para finalmente hacer realidad la Filipinas
de nuestros sueños.
“Vamos a lograrlo a pesar de todos los obstáculos ya que nuestro espíritu no
puede ser derrotado.
Vamos a lograrlo porque nos hemos preparado bien para
este momento. Vamos a lograrlo porque sabemos que existen muchos millos de
otros Filipinos que comparten nuestras frustraciones por la decadencia social
degenerada
en nuestro país.
Vamos a triunfar porque sabemos que estos
millones creen junto con nosotros que hay muchas formas de salir de la oscuridad,
muchas formas de salir a la luz brillante, el renacimiento de una nueva y mejor
Filipinas”.
“ Estos millones estuvieron fuera en las calles con nosotros por todo el país,
arriesgando sus vidas durante muchas manifestaciones masivas recientes del
deseo inextinguible de toda la nación de obtener la promesa principal de nuestras
revoluciones. Estos millones saben que el circo actual, la flagrante superficialidad,
la violencia de la política Filipina y la quiebra de muchas de las instituciones
sociales del país nunca van a plasmar la amplitud del espíritu y los ideales
sociales que ellos representan.
Estos millones anhelan un movimiento social
nuevo que abarque todo, que pueda crear arreglos sociales internos que plasmen
verdaderamente el espíritu que ellos traen y los ideales que tienen para una nueva
Filipinas.
26
“ Por lo tanto, ellos van a levantarse en grandes multitudes en el momento que
sientan que nuevos aires estén soplando y que un nuevo orden social está a punto
de nacer. Y entonces, van a venir y van a participar con compromiso y pasión
para unirse a la nueva revolución que está destinada a transformar radicalmente el
viejo y deteriorado orden social. Entonces, van a terminar con la larga letanía de
fracasos que ha plagado la historia de nuestra nación ya que van a llevar a un final
triunfante la revolución que nuestro país merece”.
PARTNERS
PARTNERS no es tan ambicioso como el Movimiento Paababago, pero sin
embargo, tiene un impacto potencialmente fuerte
sobre la dirección de la
sociedad Filipina. PARTNERS es una red socio-cultural que avanza en el
desarrollo sostenible integral y el enfoque social tripartito. PARTNERS
es el
acrónimo para Avance y Renovación de las Filipinas a través de la construcción de
redes tripartitas, Educación, Investigación y Servicio.
El documento descriptivo de PARTNERS expresamente se refiere a la PA21 y el
enfoque trisocial de este último. PARTNERS está convencido de la necesidad
urgente de establecer el desarrollo sostenible integral y el enfoque social como
una tendencia relevante en la sociedad Filipina.
Pero para PARTNERS, el
enfoque no es necesariamente para construir un movimiento de masas sino que
para atraer actores sobresalientes en el campo para reforzar mutuamente los
esfuerzos de los otros.
Es importante señalar que un número significativo de los miembros que
comenzaron a formar PARTNERS, ya tienen influencia en la vida de miles de
personas por sí solos. En conjunto, los proyectos de los miembros que iniciaron
PARTNERS tienen influencia sobre la vida de miles de personas.
Los trece
miembros que formaron PARTNERS son activos en los siguientes puntos de
27
entrada del desarrollo sostenible integral y el enfoque social tripartito: microfinanzas, agricultura, eco-turismo cultural, capacitación de ejecutivos del gobierno
local, plan de educación cultural de las Filipinas, asistencia técnica en desarrollo
sostenible, redes globales, manejo de información, gobernabilidad local y otras
áreas.
A diferencia del Movimiento Pagbabago, PARTNERS es un miembro autónomo
geográfico de
la red Global para el enfoque social tripartito o GN3.- Nodos
geográficos de GN3 existen actualmente en Israel, Japón, Filipinas, Africa del Sur,
Francia, Los Países Bajos, Alemania, Dinamarca, Noruega, Costa Este de los
Estados Unidos de América, Costa Oeste de los Estados Unidos de América.
GlobeNet 3 prevé un mundo donde cada vez más en la segunda década de este
siglo, en diferentes partes del planeta, los seres humanos estén trabajando para
alcanzar sus potenciales humanos y espirituales completos. Simultáneamente,
partiendo de sus capacidades aumentadas, estén transformando sociedades de
modo que los tres ámbitos sociales autónomos de economía, políticabiertas en a
través de sus instituciones claves (comercio, gobierno y sociedad civil
respectivamente) puedan interactuar armónicamente y apoyarse mutuamente en
un esfuerzo conjunto para llevar a cabo el desarrollo sostenible integral,
especialmente erradicar la pobreza, a niveles locales, nacionales y globales.
La misión de GN3, como red cultural, la cual PARTNERS comparte es:
•
Fomentar un entendimiento del proceso de globalización como un reto
espiritual social y ecológico profundo hacía la humanidad y del planeta y
avanzar dentro de este contexto, la creencia y el proceso del enfoque social
tripartito, incluyendo un entendimiento espiritual de la dinámica social, como
la respuesta apropiada a estos retos de globalización de elite y
oportunidades para un desarrollo sostenible integral en varias partes del
mundo.
28
•
Estimular y profundizar el papel de los individuos y la sociedad civil como
fuerzas creativas y/o compensativas para la transformación social y en este
contexto, hacer énfasis en la importancia de un camino consciente interno
de desarrollo espiritual para un activismo social estratégico, balanceado y
efectivo.
•
Desarrollar, facilitar y promover las mejores prácticas en el desarrollo
sostenible integral y asociaciones de enfoque social tripartito entre el
comercio, gobierno y sociedad civil, en donde sea apropiado y factible.
•
Unirse a personas, instituciones y redes que deseen avanzar en el tema
tripartito.
•
Desarrollar una red global informada, paralela, amplia, cohesiva y
económicamente estable, formada por socios capacitados para alcanzar
todos los elementos de la misión y la visión de GlobeNet3.-
PARTNERS, se ve a sí mismas como una red activa en el campo cultural de la
sociedad. Es una red, un punto de reunión en donde los socios intercambian
ideas y experiencias relacionadas con el tema social tripartito y el desarrollo
sostenible integral. Su participación con PARTNERS los ayuda a desarrollar una
mejor claridad y entusiasmo
habilidades para el trabajo en sus propias
instituciones, ya en el área del comercio, en el gobierno o en la sociedad civil.
PARTNERS pretende establecer el enfoque social tripartito como una tendencia
principal para el desarrollo sostenible integral en las Filipinas para el año 2009 o
antes.
Lifebank, Economía Asociativa y Desarrollo sostenible integral.
Los miembros activos de la PA21 también han iniciado proyectos en el campo
económico.
Lo más importante de esto es el proyecto de micro-finanzas de
29
Lifebank, que ahora llega a más de 7000 familias, la mayoría de las cuales se
encuentra en el umbral de la pobreza.
Lifebank, en sus creencias y valores principales, ha señalado:
“Estamos
comprometidos con los principios del desarrollo sostenible como fue plasmado en
la Agenda Filipina 21 (PA21) y vamos a intentar promover su realización en todos
los aspectos”.
En su vívida descripción sobre su visión y misión, Lifebank escribe: “ Somos la
primera institución financiera en las Filipinas en abrazar completamente el marco
de trabajo del desarrollo sostenible (SD) como fue plasmado en la Agenda Filipina
21 (PA21) y el SIAD y su estrategia de implementación.” Al hacerlo Lifebank
también se compromete a “ forjar asociaciones tripartitas con un gobierno
socialmente responsable, con la sociedad civil y otras instituciones de negocios”.
Lifebank busca involucrar, dentro de los próximos diez años, a más de un millón
de familias pobres, ya sea directamente a través del banco o en red con otras
instituciones bancarias con inclinaciones similares, que deseen establecer una
nueva clase de economía.
Esto es economía asociativa, economía de
cooperación (no necesariamente cooperativas) en vez de competencia.
Productores, comerciantes, acreedores y consumidores, en vez de estar
compitiendo, actualmente desarrollan formas de enriquecer la productividad y la
creación adecuada de riqueza por medio de la solidaridad.
Mientras establece este nivel económico asociativo, Lifebank, también va a
comenzar el proceso de abordar las necesidades de desarrollo humano y cultural
de sus socios. El banco además de su apoyo para medios de sustento de vida ya
ha comenzado a explorar programas salud y educación a beneficio de los pobres.
No va a esperar acción gubernamental sino que comenzará a construir estás
iniciativas con sus actividades de redes de trabajo y sus préstamos. Lifebank
también analiza las situaciones en donde puede trabajar en red con ejecutivos
30
locales y oficiales de modo que toda la comunidad pueda movilizarse a ayudar a
los pobres y erradicar la pobreza.
Fase 7 - Creando y Sosteniendo la Transformación Social Radical en Base a
Transformaciones Internas.
Irónicamente, en la medida que se aclara lo que se necesitaría para transformar
los estados nación pacífica, pero radicalmente para que verdaderamente sirvan a
su gente los límites interiores simultáneamente reafirman su reto.
El Movimiento Pagbabago ya ha tenido que enfrentar estos retos al inicio de su
vida. Recientemente, el movimiento se separó internamente debido a debates
sobre protocolo de organización. El movimiento buscó evadir el estigma de la
política tradicional. Sin embargo, algunos miembros fundadores han cedido a la
tentación pragmática de hacer a un lado sus propios principios y procedimientos
para acomodar a algunos privilegiados de los cuales el grupo anterior buscaba
favores. Al final, la transformación de la vida social depende de la transformación
de individuos. Los problemas sociales de hoy día no pueden ser resueltos en
base a la misma conciencia y comportamiento que creó estos mismos problemas.
Crear un arreglo social ideal es sólo la mitad de la solución. La otra mitad se basa
en embarcarse sistemáticamente en la transformación individual y unir
estratégicamente al cambio social.
El meta-proyecto es lanzar, inicialmente, dos iniciativas que abordarían este reto.
El primero sería una conferencia nacional y festival sobre las mejores practicas en
desarrollo sostenible integral y enfoque social tripartita. Los patrocinadores van a
identificar y a valorar las mejores prácticas en todo el país y destacarlas en
presentaciones plenarias, talleres y exhibiciones en la conferencia/festival. Van a
darle mucha consideración a las mejores prácticas que estén basadas, entre otros,
en transformación interior consciente.
31
PARTNERS va a lanzar esta iniciativa el próximo año. Por medio de este evento,
esperan poder disipar la sensación de pesimismo creciente sobre el futuro de las
Filipinas y reemplazarla con una visión positiva del futuro y los alcances más
amplios de la excelencia Filipina. A la vez esperan poder demostrar como los
individuos y los grupos pueden progresar en un desarrollo sostenible integral y un
enfoque social tripartito. Con una extensa cobertura de la prensa van a dar a ésta
visión e ideas basadas en la PA21, un tipo de exposición social que la PA21 nunca
ha tenido en 6 años de existencia. PARTNERS también espera poder demostrar
como serán los abordajes centrados en la sociedad para el desarrollo de los
países, y porque, últimamente, este país es el mejor enfoque para la
transformación de la sociedad Filipina.
Miembros individuales de PARTNERS también establecerán una segunda
iniciativa, una red de centros educativos en las tres “regiones-isla” más
importantes de las Filipinas – Luzón, Visayas, y Mindanao.
educativos serán el terreno de capacitación
Estos centros
exhaustivas en la investigación,
información, defensa y acción en desarrollo sostenible integral a través del
enfoque social tripartito. Tendrán un fuerte énfasis en la “ecología interior” y
desarrollo espiritual del ser humano y cómo el cambio interior es la base de la
transformación social radical.
Los miembros de PARTNERS van a comenzar la construcción de los centros
educativos a principios del año entrante. PARTNERS va a unir estos centros con
los centros de Globenet3 alrededor del mundo, especialmente en el Japón. De
esta forma, PARTNERS espera poder dar poder a los individuos para que tengan
acceso a sus capacidades espirituales interiores y ponerlas al servicio de los
países dentro del contexto de globalización y de las nuevas realidades del siglo
veintiuno.
RESUMEN
32
Se abre una interesante perspectiva cuando hacemos un resumen de esta
discusión al revertir el flujo de la Tabla 3. En vez de la Agenda Global 21, uno
comienza desde abajo, con el reto de identidad, integridad y cohesión social. La
tabla 4 detalla los resultados de este cambio:
TABLA
4:
TRANSFORMACION
SOCIALQUE
INCLUYE
UNA
DEMOCRACIA/NUEVA GOBERNABILIDAD VIVIENTE, CON BASE EN EL
CAMBIO INDIVIDUAL.
INICIATIVA
1.-
DIRIGIDO A
RESULTADOS
Entrenamiento Transformación interior y Integridad, consistencia y
profundo
nuevo líderazgo.
cohesión social ente los
participantes sociales.
2.-
Movimiento
Efectivo
en
ámbitos
claves
Social Transformación
del Democracia
tres Estado Nación
Nuevo
los
de
la
existente
y
Gobernabilidad,
entre otros
sociedad.
Mil
3.-
flores
PA21 e iniciativas Alianzas,
similares
Puntos
SIAD, Transformación acelerada
de de la sociedad Filipina
– Entrada para el desarrollo hacia la visión de la PA21.
implementación
participantes
para
o
por
los sostenible integral
actores
claves en la sociedad.
4.-
PA21 gobierna la Entrada en APEC, OMC, Presencia estratégica de
participación
de
las ONU y tratos con el Banco las Filipinas en asuntos a
33
Filipinas
en los asuntos Mundial,
mundiales
IMF
(Fondo nivel mundial. Da forma a
Monetario Internacional), la
donantes y otros.
globalización
y
los
incrusta en la visión de RP
La tabla 4, basadas en el aprendizaje de los diez años pasados, nos da el
siguiente entendimiento del cambio social.
En el nivel 1, la transformación
profunda es la base de todos los cambios sociales que pretenden ser completos y
sostenibles.
Cuando se alcanza una masa crítica de agentes de cambio en la
sociedad, estos agentes de cambio pueden entonces lanzar movimientos en la
vida política, cultural y económica de la sociedad (Nivel 2). Toda vez que estos
movimientos alcanzar cierto grado de efervescencia y escala, entonces el proceso
de transformar la nación ha comenzado. Entre otros, la democracia comienza a
surgir y una nueva forma de gobernabilidad social se vuelve cada vez más
prominente.
En el nivel 3, la nueva gobernabilidad social de las Filipinas, facilitada por el
estado y compuesta de actores de la sociedad civil, gobierno y comercio, reactiva
la PA21 y apoya la PA21- como las iniciativas a través de todo el país,
especialmente en las ciudades y a niveles locales.
iniciativas en desarrollo sostenible.
Esto resulta en miles de
La red de estas iniciativas gradualmente
comienza a tener un impacto significativo en el país como uno solo, moviéndose
cada vez más cerca de la visión del futuro plasmada en la PA21.
La visión señala:
“La Agenda Filipina 21, contempla una mejor calidad de vida para todos por medio
del desarrollo de una sociedad, justa, moral, creativa, espiritual, efervescente
económicamente
hablando,
preocupada,
diversa
y
a
la
vez
cohesiva,
caracterizada por una productividad apropiada, un proceso democrático y
34
participativo, y la vida en armonía dentro de los límites de la capacidad de la
naturaleza y de la integridad de la creación................
“ Operacionalmente hablando, el desarrollo sostenible es un desarrollo que
obtiene todo el potencial humano a través de todas las edades y generaciones y
es a la vez, ecológicamente amigable, económicamente sólido, que da poder
políticamente, socialmente justa y equitativa, espiritualmente liberador, génerosensitivo basado en ciencia integrada y holística, tecnológicamente apropiada,
construido sobre valores Filipinos, historia, cultura, excelencia, y que descansa
sobre fuertes cimientos institucionales.
Toda vez que esta visión funcione en la sociedad Filipina, entonces (Nivel 4) el
país puede involucrarse en asuntos mundiales en forma estratégica y efectiva.
Las fuerzas Globales ya no tendrán que manejar desarrollos internos en el país.
Las Filipinas ahora tiene una visión conciente y un marco de trabajo para utilizar
las fuerzas de globalización para sus propios fines y beneficios. Ahora tiene la
fuerza interior, que tiene fuertes raíces, para interactuar con instituciones globales
y procesos en formas que son de beneficio mutuo y a la vez respetuosas.
Tome nota de las iniciativas de posteriores reconstruyen sobre el éxito de las
iniciativas anteriores. Es imposible, por ejemplo, obtener una democracia viva y
una nueva gobernabilidad sin que emerjan movimientos sociales activos en la
cultura, la economía y la política. Los movimientos sociales a su vez,, dependen
de apoyar con éxito a la gente con su visión, integridad y habilidades para que se
involucren activamente en la construcción de una nueva nación.
Este flujo de iniciativas es la lección máxima en el meta-proyecto. Uno puede
involucrarse técnicamente en cualesquiera de los niveles y obtener resultados.
Pero estos resultados no van a ser duraderos ni sistemáticos a menos que estén
bien cimentados en la transformación individual y centrados en los enfoques de la
sociedad para el cambio social.
35
El camino al futuro está claro ahora.
Es desalentador y requerirá de trabajo
continuo y perseverancia para poder triunfar. Pero es un camino que se puede
recorrer y desafortunadamente, el camino que más probablemente nos va a llevar
a un desarrollo sostenible integral y a un mejor mundo.
IMPACTO A LARGO PLAZO:
Además de los resultados descritos anteriormente, el meta-proyecto ha tenido un
gran número de impactos a largo plazo.
•
La institucionalización del Consejo de Desarrollo Sostenible de las Filipinas,
el cual fue creado en 1992 y a la fecha todavía existe, aunque si es de
forma más débil.
•
La creación de la Agenda Filipina 21 (1996) y su marco de trabajo de
ubicación, SAID. (1999), los cuales siguen proporcionando un marco de
trabajo para la búsqueda e implementación del desarrollo sostenible por el
sector comercial, gobierno y sociedad civil, ambos a niveles nacionales y
locales.
•
La elaboración y el progreso del marco de trabajo del desarrollo sostenible
dentro de la APEC
(internalización parcial) y la moderación de los
esfuerzos de liberalización en la APEC a partir de 1996 en la Filipinas,
llevadas acabo por Canadá en 1997, y luego moderado por la crisis
financiera de Asia en 1997-1998.
•
El ingreso parcial de elementos de la PA21 en algunas leyes Filipinas,
incluyendo el Clear Air Act (Acta de Aire limpio), el Acta de Los Derechos
36
de los pueblos Indígenas, la Reforma Social, y el acta Contra la Pobreza, y
el Acta de Modernización de Agricultura y Pesca.
•
La creación de la Agenda 21 de Negocios, incluyendo a más de 150,
corporaciones y asociaciones comerciales, directamente inspiradas por la
PA21 y respaldadas por el PCSD.
•
La influencia del PCSD y la PA21, citados como mejores prácticas por
UNCSD, sobre el establecimiento de otros consejos para el desarrollo
sostenible en otros países Mongolia, por ejemplo, formó su consejo para el
desarrollo con base en el de las Filipinas, incluyendo su proceso de
enfoque social tripartito.
El PCSD y/o sus líderes relacionados con el
mismo facilitaron el establecimiento y/o construcción de redes de los
consejos de desarrollo sostenible en la región del Pacífico Asiático y
ayudaron a crear un marco de trabajo de planificación global, similar a
SIAD, para uso del Consejo de la Tierra en Costa Rica.
•
La continuación a la fecha de los diálogos Tri-sector en UNCSD después
de las Filipinas, como Presidente, permitió iniciar este proceso en 1998.
•
La difusión global contínua del marco de trabajo de las Filipinas para el
desarrollo sostenible integral y el enfoque social tripartito por medio de
libros y conferencias internacionales.
Un resultado particularmente
importante es la formación de la Red Global en Enfoque Social Tripartito
(GlobeNet3) con centros activos de red en Japón, Israel, América del Sur,
Francia, Alemania, los Países Bajos, Noruega, Dinamarca, Suecia, Estados
Unidos de América y las Filipinas. Por medio de estos nodos y su trabajo,
las actividades relacionadas con el enfoque social tripartito continúan
floreciendo y el alcance de audiencia ha ido en incremento.
37
•
Un enfoque estructural centrado en la sociedad para avanzar en el
desarrollo sostenible integral. Esta es una de las lecciones más valiosas de
los diez años de experiencia del meta-proyecto dedicados a la comprensión
del desarrollo sostenible en la sociedad de las Filipinas. Esto va a permitir
la defensa sostenible y la implementación del desarrollo sostenible por sí
mismo.
RETOS Y ESTRATEGIAS OPERACIONALES.
Dentro de esta línea generalizada, había y hay retos operacionales específicos y
estrategias que necesitan ser destacados. Pueden ser resumidos en la Tabla 5.
TABLA 5. RETOS OPERACIONALES Y ESTRATEGIAS
RETOS DE OPERACION
Agenda Global 21 - ninguno
ESTRATEGIAS
Mantener la armonía entre los
participantes.
OMC – falta de entendimiento en las
Testimonios en la Casa de
dependencias legislativas y ejecutivas
Representantes y en el Senado, marco
acerca de la seriedad de la amenaza de de trabajo de la PA21 en PCSD,
la OMC
artículos en la prensa, debates y
discusiones públicos.
APEC - obtener el compromiso del
Apoyo masivo de la sociedad civil;
Presidente Ramos como Presidente de
Negociaciones con los consejeros
APEC. Alternativas no claras.
claves; planes para protestas masivas.
Trabajo del personal completo.
UNCSD – resistencia de algunos países Trabajo de bases de G-77 y algunos
al involucramiento de la sociedad civil.
aliados claves dentro de los países
industrializados.
Implementación y sostenibilidad - falta
Designación del bloque de miembros de
de interés del nuevo Presidente de
Gabinete encargados del PCSD,
PCSD, ambiente de política irregular.
identificar a los aliados simpatizantes en
38
puestos claves del gobierno.
Democracia y Gobierno – falta de
Aumento de inversión de tiempo entre
tiempo de calidad entre los miembros
aquellos que pueden hacerlo. Se
fundadores del movimiento socio-
completó el trabajo del personal.
cultural
Calidad interior momento
ninguno hasta el
Continuar con la implementación del
plan
Según la Tabla 5, está muy claro que los desafíos de operación pueden ser
diversos. Sin embargo, cuando uno observa detenidamente la Tabla 5, puede
inmediatamente ver que la mayoría de los desafíos operacionales están
relacionados con la gente – ya sea a nivel de claridad de metas, o relaciones
problemáticas, o alguna deficiencia de habilidades para realizar una tarea. Esto,
una vez más, destaca la importancia del desarrollo humano profundo para llevar a
cabo el meta-proyecto ambicioso de transformación social.
En cuanto a la “Estrategia”, también se puede apreciar la importancia de conocer
la forma en que operan las instituciones, cuál conocimiento nuevamente destaca
la importancia de la capacidad para hacer la tarea y el elemento humano
involucrado. En el enfoque centrado en el estado, el elemento humano es también
importante en términos de identificación de los aliados claves en el gobierno que
realmente creen en metas y objetivos similares a los de aquellos que abogan por
políticas específicas.
Las estrategias también requieren de una combinación de enfoques de “dentro”
(negociaciones) y “de fuera” (medios de comunicación masivos, manifestaciones,
etc.). Que el pueblo esté unido en torno a una causa común es indispensable
para la mayoría de las estrategias. Esta estrategia era más efectiva en APEC, en
donde manifestaciones en gran escala, apoyadas por la cobertura de una prensa
39
que simpatizaba con ellos, creó el contexto de una negociación seria y oportuna
en el interior.
FACTORES CRITICOS DE APOYO A ESTRATEGIAS.
El Factor Humano en la Vida Política
El elemento humano fue el factor crítico más importante en el éxito o fracaso de
las estrategias. En los retos de implementación y desafíos de sostenibilidad de la
Agenda Global 21, la OMC y el APEC, hubo un Presidente de las Filipinas que
daba apoyo. Cuando los próximos dos presidentes tomaron posesión, el apoyo
fue tibio para la PA21.
De igual importancia para los enfoques centrados en el estado, especialmente en
el contexto del apoyo variable del Presidente, es la presencia de miembros
simpatizantes y proactivos del Gabinete.
Ellos pueden ser el enlace con el
Presidente. Cuando esto estaba presente en el caso de Estrada, los promotores
pudieron avanzar con la PA21. Cuando estuvo ausente en el caso de MacapagalArroyo, la PA21 retrocedió varios pasos.
Podemos hacer una observación similar a nivel local. Estaba por ejemplo el caso
de la Provincia de Bohol. Uno de sus gobernadores tuvo un serio interés en la
PA21 y el SIAD. Esta persona movilizó apoyos ejecutivos y legislativos para estas
iniciativas. Juntos formaron el Consejo de SIAD de Bohol. Sin embargo, cuando
este gobernador perdió las elecciones recientemente, su sucesor, que provenía de
un partido político rival, hizo a un lado la mayoría de las políticas del gobernador
anterior. El Consejo de SIAD de Bohol, aunque fue creado por una ley local,
permanece inactivo.
Esta inestabilidad política es uno de los problemas claves que espera poder
solucionar el abordaje centrado en la sociedad de la democracia y la
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gobernabilidad. En este enfoque, hay una movilización contínua a gran escala, así
como el involucramiento de los ciudadanos en todos los caminos de la vida. Si
esto prevalece, entonces la mera práctica de la política por sí sola dará un giro y
se verán los resultados, no solamente de la esfera política de la sociedad, sino de
las esferas culturales y económicas también. (Véase la ponencia sobre lo que se
requeriría para cambiar a una nación-estado).
El Elemento Humano en la Dinámica de la Sociedad Civil
La importancia del elemento humano también se hace presente dentro de las
dinámicas de la sociedad civil en la esfera cultural. Es raro el gobierno que
escucha a la sabiduría, ya sea que ésta provenga de un individuo o de un
movimiento de masas. Por lo tanto, los individuos que desean causar impacto
tienen que estar activos en las formaciones de la sociedad civil. Los grupos de la
sociedad civil, a su vez, tienen por lo tanto que organizarse tanto a nivel local
como a nivel nacional. Sólo de esta forma vamos a ganar el respeto y la atención
tanto del estado como del mercado. Ambos grupos formados han obtenido ya el
estatus de fuerza social a través del poder, en el caso del estado, y por medio de
la riqueza, en el caso del comercio.
Cuando los grupos civiles están bien
organizados, entonces obtienen poder cultural y pueden convertirse en la fuerza
social más grande de la sociedad.
El ascenso y caída de las fortunas en la sociedad civil dentro de la realización de
los meta- proyectos de la PA21 están directamente vinculados a la fuerza de su
cohesión interna y la comprensión de su propia naturaleza. Los más grandes
trastornadores de esta cohesión son las peleas sobre fondos, las ansias de poder
político, especialmente en situaciones en donde los líderes de la sociedad civil se
convierten en oficiales de gobierno y carecen de integridad (por ejemplo, prometen
una cosa y hacen otra).
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Cuando no existe cohesión interna, entonces el estado puede fácilmente tomar
decisiones que pueden romper las filas de la sociedad civil. Este fue el caso, por
ejemplo, cuando la sociedad civil fue dividida sobre si se permitía al gobierno
decidir con quién debían negociar.
En este caso, al gobierno no le gustaba
negociar con un líder de la sociedad civil porque éste no adoptaba ningún
compromiso. Además, este líder y sus seguidores estaban de acuerdo en que el
gobierno no tenía porque decirle a un grupo social autónomo quien debía ser su
negociador. Sin embargo, algunos oportunistas dentro de las filas de la sociedad
civil vieron esto como una oportunidad de reclamar su importancia y estuvieron de
acuerdo con la interferencia del gobierno.
Este conflicto interno casi rompió la red de trabajo activa de la sociedad civil en la
defensa de la PA21. La marcha atrás de los reclamos de los oportunitas salvó la
ocasión. Pero, al final, este retiro fue muy tarde. Los acuerdos políticos viciados
entre la sociedad civil y el gobierno surgieron bajo el liderazgo de los oportunistas.
Prensa
Otro factor crítico es el apoyo o falta de apoyo de la prensa. El apoyo de la prensa
es
especialmente
importante
en
situaciones
en
donde
las
agencias
gubernamentales se resisten al cambio. Una parte significativa del éxito de la
sociedad civil en los debates de APEC fueron las coberturas intensas y extensivas
de la prensa en el debate de éste, y después, las negociaciones entre la sociedad
civil y el gobierno.
Debido a que el gobierno sólo puede prosperar en una atmósfera de legitimidad, el
gobierno es muy sensible a la cobertura de la prensa.
Un Senador de la
República de las Filipinas (RP) una vez observó que la prensa manejaba el 85%
de la agenda del Senado Filipino.
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Sin embargo, la prensa no es tan importante como un liderazgo proactivo con
principios, en todas las instituciones clave de la sociedad. La creación real del
PCSD y la PA21 no requirió la intervención de la prensa. Dependió totalmente de
la reunión de líderes de la sociedad civil, gobierno y después, del comercio para
movilizar la PA21.
Capacidad para la innovación y el desarrollo
Otro factor crítico para las estrategias fue la capacidad de los participantes en los
varios procesos
para generar las respuestas sustantivas necesarias para los
desafíos que estaban enfrentando. En el caso de la Agenda Global 21, la idea del
consejo multi-actores, en donde los líderes pueden escuchar y responder a
diferentes puntos de vista y perspectivas, probó ser exitoso en respuesta a este
desafío. El desafío de la OMC requirió la elaboración de un nuevo documento, el
cual fue, en efecto, un nuevo marco de desarrollo único en las Filipinas, un marco
de trabajo que fue apoyado por los desarrollos intelectuales que le siguieron (por
ejemplo, en economía institucional).
De Multi-actores a Actores Tri-Sector
Una innovación de desarrollo importante es la introducción del enfoque social
tripartito en la búsqueda de un desarrollo sostenible en las Filipinas.
El desvío de la política centrada en el estado hacía el involucramiento de “grupos
mayores” en la Agenda Global 21 fue un buen comienzo. Esto trajo la época de
multi-actores en la formulación de políticas.
Aunque de utilidad, el concepto de multi-depositarios no comprende que todas las
sociedades tienen tres dimensiones esenciales (cultura, política y economía) y que
las tres fuerzas sociales (sociedad civil, gobierno y comercio) que han surgido al
inicio del siglo veintiuno están situadas en las tres esferas de la sociedad. Sin
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embargo, no se puede lograr un entendimiento profundo de los diferentes sectores
de la sociedad si no se comprende, por ejemplo, que al igual que el comercio está
dentro del campo de la economía, y el gobierno dentro del campo de la política, la
sociedad civil está en el campo de la cultura y moviliza los intereses culturales
(identidad, valores, conciencia, etc.) aunque el primero esté siempre involucrado
en la defensa de políticas.
Sin este entendimiento, ser pierden aspectos importantes de desarrollo sostenible
integral. Los planes de desarrollo, por ejemplo, carecen de elementos culturales
porque los planes de desarrollo a menudo son políticos y económicos en su
alcance, reflejando la primacía del gobierno y los intereses comerciales por sobre
toda la sociedad civil y de los ciudadanos como un todo.
El concepto de la
espiritualidad también es foráneo en la mayoría de los planes de desarrollo, aun
en un país como las Filipinas, en donde lo espiritual es un tema muy serio.
La introducción del enfoque social tripartito en la PA21 solucionó este problema y
facilitó la entrada del comercio en el Consejo Filipino para el Desarrollo Sostenible
(PCSD).
También amplió el alcance para incluir las siete dimensiones del
desarrollo. El enfoque social tripartito también detectó consideraciones políticas,
las cuales a menudo eran rechazadas aunque fueran importantes para el
desarrollo sostenible del país. Éstas incluían consideraciones de políticas en el
área de la cultura, espiritualidad y desarrollo humano.
Un efecto secundario interesante del concepto del enfoque social tripartito es que
desarrolló más confianza y armonía entre el gobierno y los líderes de la sociedad
civil.
El gobierno sospechaba que las organizaciones de la sociedad civil,
especialmente las ONGs promotoras, tenían una agenda escondida para tomar las
funciones del gobierno. Igualmente, un número significativo de la sociedad civil
tenía la noción equivocada de que un cambio social significativo sólo puede ocurrir
en el área de la política. Cuando el contexto social tanto del gobierno como de la
sociedad civil estuvo claro, este marco de trabajo ayudó a desarrollar una nueva
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comprensión de porqué el gobierno, el comercio y la sociedad civil deben cooperar
juntos, cuando es posible y se desea hacerlo. Cada uno tenía una pieza del
rompecabezas, no el todo completo.
La PA21 capta la importancia del enfoque social tripartito. “Para humanizar el
desarrollo, debe haber un juego interior de fuerzas de mercado, intervención del
estado, y participación de la sociedad civil. La existencia y el reconocimiento de
tres actores claves en los procesos multi-actores o de contraparte, a su vez,
señalan una realidad igualmente significativa: la diferencia funcional (no división)
de la sociedad moderna en tres ámbitos, interactuando juntos pero independientes
el uno del otro. Estas tres dimensiones esenciales de la sociedad --economía,
política y cultura--, son los ámbitos en donde los sectores clave (comercio,
gobierno, y sociedad civil) son activos, y de los cuales los protagonistas obtienen
la esencia para su diálogo e interacción mutua. Esta imagen (tripartita) de la
sociedad anima la visión, parámetros y estrategias del desarrollo sostenible.”
“El enfoque multi-actores o de contrapartida en la Agenda Filipina 21, reconoce
que mientras estos ámbitos se diferencian en lo funcional, son interactuantes,
componentes complementarios de un todo integral. La unidad social creativa y la
armonía pueden darse, por lo tanto, solamente a partir del respeto y apreciación
de las perspectivas mutuamente mejoradas y de los papeles de los protagonistas
clave en estas dimensiones de la sociedad y ultimadamente de su libre decisión
de colaborar hacia la obtención, más elevada, del bien común de la sociedad”.
NUEVAS FRONTERAS EN CONSIDERACIÓN
Visualizar el meta-proyecto como un todo y en resumen, como la frontera más
importante ahora para el avance del desarrollo sostenible integral a través del
enfoque social tripartito, es la toma de conciencia de los enfoques centrados en la
sociedad y de transformación interna antes discutidos. Las razones ya fueron
discutidas. Solamente debe enfatizarse que, en una era de decadencia del estado-
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nación, el
complejo terreno del desarrollo sostenible, y el peligro siempre
existente de sucumbir a la codicia, corrupción y egoísmo en asuntos sociales, un
enfoque centrado en el estado ya no puede bastar.
Es tiempo de situar un
enfoque centrado en el estado dentro de un contexto más grande de una
democracia viviente y una nueva gobernabilidad lograda mediante la plena
movilización de todos los ámbitos de la sociedad, no solamente el ámbito político.
Y además, tanto el enfoque centrado en el estado como el enfoque centrado en la
sociedad deberán ser ubicados dentro del contexto de los seres humanos y líderes
que tratan conscientemente de alcanzar sus potenciales humanos y espirituales
plenos. En verdad, ninguna otra cosa lo hará si deseamos tener un futuro que sea
radicalmente diferente del actual, y uno que nos conduzca lo más cerca posible de
un desarrollo sostenible integral.
DOS PREGUNTAS PARA LOS PARTICIPANTES DEL TALLER
En vista de lo anterior, me gustaría terminar la presentación del caso de las
Filipinas con dos preguntas para los participantes del taller.
1.
¿Cuál es su concepto y estrategia de cambio social efectivo, no-violento,
radical y sostenible? Y, ¿Puede usted dar ejemplos inspiradores de cómo está
tratando de alcanzar estos cambios sociales innovadores en su país?
2.- Cuáles son las estrategias probadas y efectivas para el desarrollo pleno del
ser humano, incluyendo el desarrollo de toma de conciencia de los elementos que
ensombrecen el comportamiento de uno(a) como persona, y la liberación de los
potenciales espirituales propios, un proceso de cambio interno que está
directamente ligado a una transformación social profunda?
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