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Puebla 2030 Una visión de cara al futuro Introducción Asistimos a una profunda crisis del modelo económico social en el mundo. La magnitud de los sucesos llega a tras tocar el orden político en algunos. Las manifestaciones de la crisis van desde la recesión económica, el desempleo, la migración, la violencia urbana, los cuestionamiento de la multiculturalidad, el quiebre de conglomerados financieros, la lucha de productores por mantener sus mercados y por si fuera poco delincuencia y adicciones atrapan a los jóvenes ante la falta de oportunidades y el abuso indiscriminado de los recursos y la energía nos plantean un cambio climático. Todo ello ha impactado de manera significativa las estructuras del Estado, sus funciones y su capacidad de atender los problemas sociales derivados de estos eventos. No hay duda el mundo vive una profunda crisis en la que ya no son sostenibles las teorías tradicionales tanto aquellas de corte desarrollista como las de carácter neoconservador, la ausencia de respuestas ha puesto sobre la mesa serias dudas sobre la credibilidad de políticas macroeconómicas que por exitosas no fecundan mejoras en el bien vivir de la sociedad, ahí están como 1 testigos el movimiento de los indignados que recorre el orden y la vulnerabilidad de una de por si costosa estabilidad financiera. En el caso de México el problema es claro y perceptible, aún cuando se han logrado indicadores macroeconómicos favorables, no se logra avanzar de manera sostenible en indicadores de desarrollo humano y social, se ha fracturado el tejido social y el rezago y la desigualdad, sigue siendo el factor clave para que inhiba el despegue competitivo del país. A lo largo de las dos ultimas décadas (aún en contextos de crecimiento económico sostenido), se observa una concentración del ingreso, la desarticulación de los dispositivos tradicionales e históricos de protección social, una mayor desigualdad y fragmentación social y un incremento de la pobreza, asociada a fenómenos de exclusión social alarmantes. Hay el consenso de emprender un modelo social alternativo, el cual asigna especial importancia a una pluralidad de actores sociales; a las organizaciones civiles, las empresas y las familias, implicando una transferencia de responsabilidades a la sociedad civil organizada. En este modelo emergente, el Estado deja de ser el único sujeto activo en el diseño e implementación de las políticas públicas y en particular de aquellas que intervienen en el desarrollo social. Es importante destacar que este nuevo modelo emergente no significa que el Estado deba retirarse de su preponderante función social y menos, confundirla con una tendencia a la tercerización. Presupone una nueva relación Estado – Sociedad Civil, donde se logren los apalancamientos financieros y la gobernabilidad del riesgo, para ejercer la función social, que 2 inevitablemente como responsabilidad, deberá siendo objeto de las estructuras del Estado. Si asumimos este nuevo paradigma emergente, toca a cada uno de los estados de la república articular sus esfuerzos para encontrar y adecuar más estructuras metodológicas para la creación de proyectos de largo plazo, que rebasen las coyunturas de las gestiones de gobierno de manera que se disponga de políticas públicas, políticas de estado que aseguran mejores condiciones para el conjunto de la sociedad. Esa es la puesta del proyecto Puebla 2030 una visión de cara al futuro. El dilema esta en mantener una lógica predominantemente burocrática, en la cuál el proceso de toma de decisiones se concentra en un Estado que diagnostica, diseña, planifica y ejecuta con escaso margen para opinión del usuario o beneficiario o pasamos a una lógica de construcción social, donde se abre la posibilidad de la participación democrática de las propias capacidades innovadoras de la sociedad y sus actores más relevantes. Un Proyecto de Visión, construido sobre la base de una plataforma participativa, constituiría la pieza clave para encaminar un proceso decisional más abierto, permeable a múltiples actores, a las contribuciones de los propios implicados en la Política y los Programas Sociales. El eje social del Proyecto de Visión debe apuntar a objetivos de cohesión social, integración territorial, consolidación y profundización de igualdades, reducción de las desigualdades y eliminación de las condiciones que generan la pobreza, generar 3 así como mejorar de forma sustantiva la calidad de vida de la población. Las condiciones básicas deberán sintetizarse en tres ejes: a) Requisitos éticos; que refieren a la inherente condición de la persona humana como sujeto de derechos inalienables. b) Requisitos políticos; que refieren a la necesidad de refundar la democracia, de relegitimarla sobre la base de consensos, que reconociendo los conflictos, asegure una plena participación de la ciudadanía, más allá de la rotación de los gobiernos y sus mandatos. c) Requisitos técnico-operativos; que refieren a las metodologías de diseño, diagnóstico, implementación, ejecución y evaluación, a todos los vectores que dan cuenta de los grados de eficacia y eficiencia en la obtención de las metas e impactos sociales y de cómo se aplican los recursos técnicos, materiales y económico-financieros. Es en este contexto donde se enmarca la propuesta universitaria de construir un Proyecto de Visión de Cara al Futuro para el Estado de Puebla, ubicado en el paradigma emergente de gestión social participativa donde se fundan los liderazgos de actores sociales bajo el firme propósito de activar y reencauzar el desarrollo de Puebla, tomando en cuenta los contextos y escenarios local, nacional y mundial. 4 ¿Por qué un Proyecto de Visión de Cara al Futuro? Objetivo Es una invitación a la reflexión de los diversos actores de la sociedad encabezados por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla que permita plantear ideas concretas sobre lo que debe ser necesario para activar y reencauzar el desarrollo de Puebla, tomando en cuenta los contextos y escenarios local, nacional y mundial. Una mirada de largo plazo, que nos permita generar sinergias que orienten a la senda del desarrollo sustentable. Es una convocatoria a la voluntad de los distintos actores, desde los que toman decisiones hasta la base social, para ver hacia delante; ese es el reto de los poblanos. Es una invitación a cambiar para construir un mejor nivel de vida para todos. El futuro no se da por sí mismo, se construye día a día con la participación. Cada una de nuestras acciones o inacciones moldean el porvenir. Alcances • Aumento de la competitividad y la búsqueda de un desarrollo sólido y duradero que se plantean no sólo como un imperativo económico sino como una obligación ética para cerrar brechas sociales. 5 • Aprovechar las posibilidades del desarrollo, aplicando de manera eficiente los recursos de la sociedad, en particular los fondos públicos y las habilidades y capacidades sociales, para eliminar la pobreza y la marginación. • Armonizar las propuestas de inversión privada y las de desarrollo social, con la participación de los actores públicos, privados y sociales. • Entender el desarrollo como un proceso que requiere la participación de todos los elementos de la sociedad desde lo local: cohesión social e integración territorial. Si hoy no logramos ajustes importantes en los próximos años se perderán las posibilidades de bienestar. • Plantear un marco institucional sólido que permita construir una agenda de las reformas para la estabilidad económica y social; basada en la competencia, el incremento de la productividad y el cumplimiento en los contratos. La agenda debe dar prioridad a los proyectos concretos que definan al estado de Puebla en el largo plazo. • Asumir que el desarrollo tiene costos asociados como la organización de la sociedad, la dedicación, el uso racional de los recursos naturales, la inversión fija (pública y privada) y en capital humano. • El reto es construir el futuro, donde el conocimiento, la educación y el capital social, sean las palancas principales para lograr el desarrollo y la competitividad. 6 • Tenemos que organizarnos bajo un gran pacto social, en el marco de los principios constitucionales, para adoptar las medidas necesarias y rescatar la voluntad, así como la participación de los distintos actores para alcanzar un desarrollo justo y equilibrado. • Si hoy tomamos y asumimos las decisiones correctas, los resultados serán visibles para la siguiente generación. En concreto: lograr que la mayoría de la población tenga las mejores condiciones de vida. • La visión deberá incluir criterios certeros para que en los próximos veinte años la pobreza y el rezago sean erradicados de nuestro estado. Metodología Convocar a los líderes políticos, sociales, académicos, económicos, religiosos y ciudadanos a generar un debate propositivo sobre temas estratégicos para el desarrollo de Puebla. I.- Diagnóstico Situacional a).- Recopilación de información y análisis b).- Consulta social • Mesas de diálogo • Encuestas • Reuniones de grupo • Página Web 7 c) Sistematización de la información II.-Elaboración de los proyectos de desarrollo para una agenda de política pública Matriz de Alianzas para el Desarrollo Estratégico de Puebla al 2030 Cabeza de grupo Participante Activo Colaborador Ejes Estratégicos/Actores Puebla Innovación y Conocimiento Puebla Infraestructura para el desarrollo Puebla Sostenible Puebla Industrial Puebla Comercial Puebla Turística Universidades Grupos Campesinos - - Cámaras Empresariales Industriales Comercial - - Servicios - Turismo - Grupos Sociales - - Asociaciones civiles - - Grupos Religiosos - - Grupos y partidos políticos - - Gobiernos locales Gobierno Estatal 8 - - - - Ejes Estratégicos/Actores Puebla Segura Puebla Sustentable (Medio Ambiente) Puebla Competitiva (Servicios de Calidad) Puebla Entidad de Alianzas (Gobernanza) Puebla Equitativa Puebla Global Universidades Grupos Campesinos - - Cámaras Empresariales Industriales - Comercial Servicios Turismo Grupos Sociales Asociaciones civiles Grupos Religiosos - - Grupos y partidos políticos - Gobiernos locales Gobierno Estatal Puebla, innovación y conocimiento Puebla es una de las entidades con mayor número de Instituciones de Educación Superior. Por lo tanto es necesario aprovechar todas nuestras capacidades de innovación, impulsar la educación con estándares de calidad nacional e internacional y fomentar el desarrollo de nuestro estado a través del conocimiento. Puebla sostenible El incremento constante de los precios de los alimentos básicos, la rápida urbanización y el cambio climático tendrán graves consecuencias en la disponibilidad de agua, la producción de alimentos y el acceso a la canasta básica. Por ello, es necesario, desde ahora, asegurar las reservas de agua para consumo humano, promover la autosuficiencia de alimentos de la 9 población, pero también impulsar las cadenas de valor agropecuarias competitivas. Puebla infraestructura para el desarrollo La infraestructura, tanto en telecomunicaciones como en transportes, es un factor clave para el comercio, la industria y también para mejorar las condiciones socioeconómicas de la población. Puebla debe aprovechar su posición geoeconómica privilegiada que conecta al norte con el sur y se ubica entre los puertos más importantes con el centro económico del país. Puebla industrial Es necesario que las empresas manufactureras poblanas en su conjunto juegue un papel importante para el desarrollo. En los últimos años, la actividad industrial ha sufrido una evidente desaceleración, en parte debido a factores estructurales pero también externos, por lo tanto, es necesario reforzar e impulsar a las industrias del territorio poblano para que compitan con las industrias internacionales en el mundo entero. Puebla comercial El comercio representa una de las actividades más importantes en las regiones del interior del estado de Puebla. Existen los tianguis de San Martín Texmelucan, Huixcolotla, el triángulo comercial de Tepeaca, Tecamachalco y Acatzingo; entre los más importantes. De cara al futuro, debemos impulsar los nodos de comercio en diferentes puntos del estado, donde las familias puedan abastecerse de los productos necesarios y los pequeños y medianos productores vendan su producción a precios justos de mercado. 10 Puebla turística Las maravillas naturales, nuestra cultura, las ferias y gastronomía única en el mundo, hacen que Puebla tenga un enorme potencial para el turismo. Es necesario que pensemos en Puebla como un gran destino turístico. Puebla segura Contar con un estado seguro para las familias y las empresas es imprescindible para impulsar el desarrollo en el corto, mediano y largo plazos. Es necesario que la seguridad empiece por una cultura de prevención del delito, que la población esté segura que la impartición de la justica es pronta y expedita; pero no sólo se trata de contar con más policías, sino que estén mejor preparados. Por otra parte, también es necesario contar con planes de contingencia contra desastres naturales y prevenir accidentes. Puebla sustentable Necesitamos hoy sentar las bases para alcanzar los niveles de desarrollo que nos lleve al bienestar social, pero sin sacrificar los recursos que las siguientes generaciones necesitaran para mantener estos niveles. Cuidar la calidad del aire, recuperar y preservar nuestros bosques e introducir fuentes alternativas de energía son algunas de las cuestiones en las que tenemos que empezar a reflexionar hoy, de cara al futuro. Puebla competitiva En la actualidad los países y regiones que no son competitivas están destinados a depender de otros para subsistir o a desaparecer en el futuro. Para evitar que esto pase en Puebla es necesario contar con un conjunto de políticas públicas, con alianzas con los empresarios, los sectores sociales y las 11 universidades e impulsar una economía competitiva, basada en el conocimiento. Puebla entidad de alianza Para asegurar nuestro futuro, necesitamos contar con un mayor grado de cooperación e interacción entre los diferentes gobiernos y la sociedad en conjunto. Es decir, debemos propiciar las acciones para que se generen las condiciones favorables y reforzar las acciones del gobierno de forma democrática. Puebla equitativa Disminuir la brecha entre ricos y pobres es el reto más importante que enfrentamos en nuestra época, reducir la cantidad de jóvenes que emigran para buscar trabajo, lograr que la gente acceda a los servicios de salud, brindar más opciones de educación, asegurar que las familias cuenten con el alimento diario son los mayores retos que enfrentamos como sociedad. Por ello, debemos propiciar las condiciones para lograr la cohesión social y la integración de nuestro territorio, para que, en nuestro futuro próximo nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos vivan en una Puebla mejor. Puebla global En la era de la globalización las ciudades y las regiones del mundo compiten con mayor fuerza y mejores recursos, en el estado de Puebla debemos asumir el reto de ser un estado que trascienda no sólo a nivel continental sino mundial. Distinguirnos en el mundo por nuestras empresas competitivas, nuestras bellezas naturales y nuestra cultura, es una meta factible que sólo lograremos juntos. 12