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PLAN NACIONAL DE RECREACION 2013 2019
COLDEPORTES
Andrés Botero Phillipsbourne
Director
Juan Carlos Peña Quintero
Subdirector General
Heberth Artunduaga Ortiz
Secretario General
Víctor Félix Cedeño Villegas
Director (E) Fomento y Desarrollo
Carlos Iván Bermeo Andrade
Director de Posicionamiento y Liderazgo Deportivo
Claudia Fernanda Rojas Núñez
Directora de Recursos y Herramientas del Sistema
Alexandra Herrera Valencia
Directora Inspección Vigilancia y Control
María Patricia Cárdenas Jiménez
Coordinadora Nacional de Recreación
Diana Marleny Duque Giraldo
Coordinadora de Primera Infancia
EQUIPO CONVENIO 0282 DE 2012 – COLDEPORTES – FUNLIBRE
Esperanza Osorio C.
Directora Convenio
Nisme Yurany Pineda Báez
Asesoría y consultoría
Laura Vásquez Sosa
Validación local
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 6
PRELIMINARES .................................................................................................................................... 1
1.
2.
LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y PERSPECTIVAS ................................................................... 2
1.1
DEFINICIÓN Y COMPONENTES ........................................................................................... 2
1.2
PRINCIPIOS Y PERSPECTIVAS EN LAS QUE SE SUSTENTA LA ESTRATEGIA. ....................... 4
PROPÓSITO Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA.......................................................................... 14
2.1
OBJETIVOS DE DESARROLLO ............................................................................................ 14
I PARTE: REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ................................................................. 16
3.
REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ........................................................................ 17
3.1.
RECREACIÓN, OCIO EN LA PRIMERA INFANCIA ............................................................... 17
3.1.1
Tantas maneras de desarrollarse, tantas formas de expresión de la
recreación. .................................................................................................................... 20
3.1.2. La recreación como espacio para configurar subjetividades y lazos
afectivos. ....................................................................................................................... 22
3.1.3 La recreación en la primera infancia y el desarrollo humano. .......................... 23
3.1.4 La recreación en la primera infancia y desarrollo social. ................................... 25
3.2.
LA VIVENCIA ...................................................................................................................... 26
3.3.
EL JUEGO ........................................................................................................................... 28
3.4.
EL MARCO NORMATIVO RECREACIÓN PRIMERA INFANCIA ........................................... 30
II PARTE: LÍNEAS DE ACCIÓN POR ÁREA DE EFECTIVIDAD .............................................................. 35
4.
ENFOQUE DE GESTIÓN ............................................................................................................. 36
4.1.
EL ENFOQUE DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL ................................................................... 37
4.2. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL COMPONENTE DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GESTIÓN
SOCIAL INTEGRAL ......................................................................................................................... 40
5.
6.
7.
4.3.
ACTORES INSTITUCIONALES – SOCIALES (AGENTES POLÍTICOS) ..................................... 41
4.4.
LOS ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ENFOQUE DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL ....... 45
4.6.
LA COMUNICACIÓN EN LA ESTRATEGIA .......................................................................... 46
FORMACIÓN.............................................................................................................................. 47
5.1.
OBJETIVOS......................................................................................................................... 48
5.2.
CONTENIDOS BÁSICOS DE LA FORMACIÓN ..................................................................... 49
5.3.
ACTORES RELEVANTES...................................................................................................... 50
5.4.
CONVENIO SENA COLDEPORTES ...................................................................................... 51
INVESTIGACIÓN ........................................................................................................................ 53
6.1.
OBJETIVOS......................................................................................................................... 53
6.2.
ACTORES ........................................................................................................................... 54
VIVENCIAS ................................................................................................................................. 56
7.1.
ÁMBITOS DE LA VIVENCIA ................................................................................................ 57
7.2.
CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LA OFERTA ..................................................................... 60
7.4.
LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA .................................................. 64
IV. PLANEACIÓN Y PROYECCIÓN ...................................................................................................... 71
8.
PLANEACIÓN Y PROYECCIÓN.................................................................................................... 72
8.1.
MOMENTOS METODOLÓGICOS ....................................................................................... 72
8.2.
DURACIÓN ........................................................................................................................ 74
8.3.
ENFOQUE DE EVALUACIÓN Y SISTEMA DE INDICADORES .............................................. 74
8.4.
BANCO DE PROYECTOS ..................................................................................................... 74
9.3
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN.............................................................................................. 76
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 83
ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ............................................. 84
ANEXO 2: ESPECIALIZACIÓN TECNOLÓGICA RECREACIÓN Y PRIMERA INFANCIA ......................... 85
ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO DE CONVOCATORIA ................... 87
ANEXO NO. 4: PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS ........................................................................ 88
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Descripción actores de la estrategia y acciones de articulación desarrolladas por
COLDEPORTES ................................................................................................................................... 43
Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal...................................................................................... 44
Cuadro 3. Proyección de la estrategia 2013 – 2019 .......................................................................... 77
Cuadro 4. Matriz de planificación 2013 ............................................................................................ 79
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Las acciones de las áreas de efectividad como fuente de actualización de la estrategia .... 3
Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreación para la primera infancia ............... 4
Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreación 2013 - 2019 ............................... 5
Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero a
Siempre. ............................................................................................................................................ 33
Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestión social de la estrategia ............................................. 38
Figura 6. Niveles de articulación de la estrategia ............................................................................. 39
Figura 7. Integración de los Sistemas Nacionales para Garantía de Derechos ................................. 42
Figura 128. La experiencia de ocio .................................................................................................... 62
Figura 179. Ejemplo de líneas de acción ........................................................................................... 70
Figura 108. Proceso continuos para el diseño, implementación y evaluación de la estrategia ....... 72
PRESENTACIÓN
El contexto de la elaboración de las políticas en el país, se caracteriza en la actualidad,
por la existencia de una voluntad política desde la cual generar planes y programas de
manera coordinada y articulada. En ello, tanto las políticas de infancia, como las de
recreación cuentan con la oportunidad de generar, de manera conjunta, un escenario
de desarrollo en dos aspectos de la vida de las personas, que habían sido relegados en
la agenda social y política por mucho tiempo: la primera infancia y la recreación.
Crear políticas de recreación para la primera Infancia es un sueño y un desafío, es un
modo de ver el mundo desde la perspectiva de sus potencialidades para lograr ese
ideal de sociedad que queremos.
Coldeportes desde la Dirección de Fomento, Desarrollo, ha creado en la coordinación
de recreación un área específica dedicada a pensarse la primera infancia, mediante el
cual busca aportar un espacio más, para impulsar iniciativas que garanticen el
ejercicio del derecho a la recreación de los niños y las niñas.
A ello se suma, que a través de la Política Pública de Primera Infancia y la
implementación de la estrategia de Cero a Siempre, se espera concretar y diseñar
más vías, a través de las cuales se materialicen los derechos de los niños y las niñas y
la atención integral desde la oferta de servicios por parte del Estado, siendo este un
garante, convocando a la sociedad como corresponsables. Nuestro país está avanzado
de manera rápida y pertinente para responder de manera efectiva a las necesidades
de nuestros niños y niñas colombianos en materia de recreación, pero esto se logra
cuando las instituciones y las personas que tienen incidencia directa sobre los procesos
de desarrollo de ellos y ellas, se transforman así mismos para afrontar este gran reto
social.
Se trata entonces de un gran desafío, en el sentido de posibilitar la construcción de un
discurso social que legitime la recreación como un derecho, y que a través de ello,
incida en las prácticas recreativas utilizadas por los colombianos y en la manera como
son asumidas, porque la recreación forma parte de la vida de todos los seres humanos
y trae inmerso un poder trasformador por su flexibilidad y potencialidad como
lenguaje humano universal, apuntando a que la vivencia de las mismas se instaure en
un ámbito de valoración y de respeto por ellas.
En este sentido, el país a través de Coldeportes, aspira a contribuir a la generación de
una línea de continuidad de promoción de la recreación como un espacio vital, que se
construye y se planea con base en el ciclo de vida de las personas, y en con base en las
particularidades de sus contextos sociales, culturales, condiciones y necesidades
particulares.
Lo que se vislumbra entonces, es un camino de abundante producción, para a través
de él, generar la capacidad técnica, metodológica y operativa, el diseño e
implementación de la oferta pública de recreación para la primera infancia, en todos
los ámbitos de su vida cotidiana.
En la medida en que la estrategia que aquí se presenta, busca desarrollarse a través
de la gestión social integral, y en la perspectiva de la atención integral a la primera
infancia, el fortalecimiento de la misma permitirá que nuevos actores institucionales
se vinculen y se aproximen también al discurso de la recreación desde un marco
referencial y de sentido al que histórica y tradicionalmente se ha venido teniendo.
Para el campo de la recreación a su vez, la experiencia de incursionar en el campo de
la primera infancia, también será una fuente de aprendizajes y de retos, en tanto su
intención es buscar armonía, potenciales y campos de desarrollo conjuntos, para
promover el desarrollo de niños y niñas en primera infancia en Colombia, de una
manera pertinente y real.
Para la construcción de la estrategia se realizó un proceso de recolección de
información, revisión de prácticas y validación de la ruta en tres municipios: Chocó
Bojayá - Bella Vista; Vaupés-Mitú y Vichada-Puerto Carreño, en los cuales se
entrevistaron personas y grupos directamente relacionados con la primera infancia. Se
eligieron estos municipios por la diversidad cultural que se encuentra en ellos y desde
el interés de contar con elementos específicos que permitan fundamentar la
estrategia desde su preocupación por el reconocimiento, valoración y respeto de la
diferencia que en dicha diversidad habita.
Con cada grupo (afros, indígenas, mestizos) se trabajó a través de la técnica de mapa
parlante, y se identificaron aquellos elementos que dentro de sus dinámicas sociales,
culturales, idiosincráticas, pudieran ser fundamentales para el planteamiento en cada
una de las cuatro áreas de efectividad que propone esta estrategia.
A través del mapa parlante se indagó comprensiones y prácticas en torno al ejercicio
de los derechos humanos específicamente de niños y niñas en primera infancia, de tal
manera que brindara luces en torno a variables, situaciones y aspectos en general
que deben ser tenidos en cuenta para la construcción de la oferta recreativa para la
primera infancia en el país.
A continuación se presenta la estrategia, su definición, componentes y propuestas
para su desarrollo por área de efectividad.
PRELIMINARES
1
1.
LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y
PERSPECTIVAS
1.1 DEFINICIÓN
Y
La realidad nos demanda a diario retos
de comprensión y transformación que
nos impiden pensar las acciones de
manera lineal e inmodificable. Partiendo
de esta premisa y siguiendo a Edgar
Morín, se pensó que una estrategia es un
modo más pertinente para afrontar el
reto de aportar escenarios reales para el
desarrollo de los niños y las niñas en la
primera infancia desde la recreación.
flexibilidad, de un marco de referencia
poroso a los movimientos del entorno,
a
mirar
incertidumbre como potencial
la
y no
como problema. Por ello, la propuesta
que aquí se presenta es un guión que
puede
aportar
elementos
encuentran
en
un
país
como
para
La Estrategia Nacional de Recreación
para la primera infancia 2013 – 2019, es
una
apuesta
de
Coldeportes
que
reconoce que su construcción estará
siempre
en
función
de
los
acontecimientos y circunstancias de los
actores en los territorios. Si bien, la
estrategia se concibe desde elementos
específicos que la definen como son el
marco
político,
ejes
conceptuales,
actores, y recursos económicos y no
Pensar en estrategia es sinónimo de
dispuesto
se
Colombia.
COMPONENTES
siempre
contextos y significados culturales como
la
construcción de caminos diversos para
responder las necesidades desarrollo de
los niños y la niñas en tan variados
económicos, las interacciones de estos
componentes siempre serán permeables
al conocimiento producido por ella
misma y desde el entorno.
Desde esta perspectiva mantener las
áreas
de
efectividad
-investigación,
formación, vivencias y gestión- como ejes
de la planeación de la estrategia es
pertinente en la medida que se concibe
como un proceso de retroalimentación
2
conjunta y en permanente interacción
enriquecen, como se muestra en la
que nutren la estrategia, la actualizan y
siguiente figura 1.
Figura 1. Las acciones de las áreas de efectividad como fuente de actualización de la estrategia
En este sentido, tienen como base los
ellas están en estrecha interrelación y
fundamentos en los que estás áreas se
que su presentación de esta manera,
soportan, pero se desarrollan en función
responde tan solo a un recurso didáctico
del grupo poblacional para quien está
para ampliar la información en cada caso.
formulada, esto es, la primera infancia, y
en perspectiva de articulación con el Plan
De
acuerdo
con
Nacional de Recreación 2013 - 2019 con
componentes
los otros grupos poblacionales.
presentan en la figura 2.
de
lo
la
anterior
los
estrategia
se
Si bien se presentan a continuación las
orientaciones para el desarrollo de la
estrategia en cada una de sus cuatro
áreas de efectividad, se entiende que
3
Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreación para la primera infancia
La estrategia parte de su encuadre en
instituciones y un marco internacional con el
objetivos pensados en un horizonte de
cual Colombia está comprometido.
tiempo del 2013 – al 2019, enmarcado en los
principios orientadores del Plan Nacional de
Recreación
del
mismo
analizados
desde
las
periodo,
pero
necesidades
y
demandas de la primera infancia y soportado
por un marco normativo que legitima la
1.2 PRINCIPIOS Y
PERSPECTIVAS EN LAS
QUE SE SUSTENTA LA
ESTRATEGIA.
estrategia y aporta herramientas a los
El Plan Nacional de Recreación 2013 – 2019,
actores convocados e involucrados para
es una invitación a quienes transitan en el
demandar su ejecución, de acuerdo a las
campo a contribuir a la construcción de una
competencias
sociedad capaz de proteger y garantizar los
y
mandatos
de
las
4
derechos de los niños y las niñas. Para lo cual
En la Figura 3, se muestran los principios
no se considera suficiente elaborar una ruta
sobre los que se soporta la estrategia de
de servicios o una oferta puntual, sino
recreación para la primera infancia y que son
realmente crear condiciones que garanticen
compartidos por el Plan Nacional de
que el ejercicio del derecho a la recreación se
Recreación 2013 – 2019.
de en condiciones de dignidad para la
primera infancia, sus familias y cuidadores.
Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreación 2013 - 2019
5
Desde estos principios se asume entonces
dependencia a la heteronomía, ganando
que
confianza, seguridad y habilidad para tomar
la
estrategia
demanda
esfuerzos
significativos para convocar a muy diversos
actores, entendiendo que la recreación no es
un bien accesorio, sino por el contrario hace
parte de una necesidad fundamental en los
seres humanos, y como tal involucra la
formación para su disfrute desde la primera
infancia.
decisiones que atañen a su vida cotidiana.
Este reconocimiento como sujeto activo,
para la recreación significa que si bien es
posible disponer de actividades con alguna
estructura,
su ejercicio por parte de la
población infantil en la primera infancia,
pasa por el desarrollo de actitudes y
Disfrute que puede ser provocado por
prácticas en los adultos que les posibilite la
experiencias diversas que adquieren sentido
lectura de los gustos y preferencias que
y significado de acuerdo a la cultura, por ello
niños y niñas van mostrando, para a partir de
la estrategia no propone modelos estándar
allí, valorarlas, estimularlas y promoverlas.
de opciones, por el contrario, considera que
éstas se construyen con base en la
cotidianidad de los niños y las niñas en sus
territorios.
Reconocer que en cada niño y niña hay un
sujeto activo, es también reconocer que en la
interacción con los otros, ellos y ellas tienen
una
incidencia
en
el
despliegue
de
sensibilidades sobre esos otros, y que por
Enfoque de derechos
ello se potencia el descubrimiento
de la
Desde el campo de la recreación se reconoce
riqueza y simpleza que representa compartir
también que cada niño o niña es un sujeto
actividades que son placenteras para la
activo en su propio desarrollo y que en tanto
familia y en general de manera colectiva.
ello, lo que requiere es el despliegue de
ambientes que sean ricos en oportunidades
De acuerdo con Cussiánovich (s.f) asumir a
para explorar, descubrir, sentir, dar sentido y
los niños y niñas como sujetos de derechos
significado a cada vivencia con base en la
es tener frente a ellos una mirada y una
experiencia
postura distinta a la del pasado, en tanto
propia.
En
ese
explorar
libremente, cada niño y cada niña, con el
obliga a la construcción de nuevas formas de
apoyo de las personas de su entorno,
percibirlos, tratarlos y reconocerlos, y de un
transitará progresivamente en el paso de la
reconocimiento de ellos y ellas como iguales
6
en tanto seres humanos. Ello conlleva de
El llamado es a reconocer el potencial que
acuerdo con el autor, a que sean reconocidos
encierra que se instauren en sus prácticas
como sujetos políticos.
cotidianas y de vida, espacios para recrearse,
Dada esta postura, se asume entonces, que
la opinión, gustos y preferencias de los niños
son el factor clave y determinante para
posibilitar el ejercicio de todos sus derechos.
y que con el mismo ánimo y espíritu que se
fomenta el ejercicio de todos los otros
derechos, este sea tratado de similar
manera.
La lectura de ello, el interés del adulto por
Hacer real entonces el derecho a la
identificar qué actividades recreativas son de
recreación, significa también poner en
su gusto y preferencia, el desarrollo de
armonía los sentidos que tienen tanto las
habilidades
e
ofertas desde el campo mismo de la
incorporar todo ello en la cotidianidad de los
recreación para los niños y las niñas, como
niños y las niñas a través de sus distintos
posicionar en otros sectores, los beneficios
entornos de desarrollo, es lo que pretende
de la ésta en relación a su desarrollo y al de
promover la estrategia que aquí se presenta.
la sociedad en general.
Desde el marco de la garantía y ejercicio de
Enfoque diferencial
para
preguntar,
indagar
los derechos de la infancia, se ha proclamado
a
la
recreación
como
un
derecho
impostergable. Una de las apuestas de la
estrategia
es
superar
el
lugar
de
Aplicar el enfoque diferencial en el campo
recreativo a la primera infancia puede tener
distintas formas de abordaje. En general se
reconoce que éste es un método de análisis
subordinación que en ocasiones tiene la
que toma en cuenta las diversidades e
recreación en la mente de los adultos. Es
inequidades existentes en la realidad, con el
decir, si bien es cierto que hay prioridades en
propósito de brindar una adecuada atención
cuanto a la inversión pública en relación con
y protección de los derechos de la población.
la garantía de derechos (salud, educación,
vivienda, alimentación), ello no implica dejar
de lado la recreación, sino por el contrario
encontrar las vías para que sea parte de una
Emplea un análisis de la realidad que
pretende hacer visibles las diferentes formas
de
discriminación
poblaciones
contra
consideradas
aquellas
diferentes”
(Secretaría Distrital de Integración Social).
propuesta integral del Estado y la sociedad
para los niños y las niñas.
7
Desde esta mirada, se entiende entonces
costumbres aún en un contexto ajeno o
que el enfoque diferencial privilegia una
extraño.
mirada analítica sobre aquellas condiciones,
características y situaciones que hacen
En términos generales, la realización del
diversa
desde
derecho a la recreación desde la mirada de
condiciones de déficit, carencia ó riesgo, esto
enfoque diferencial busca hacer efectiva la
es, situaciones de desplazamiento, violación
participación de niños y niñas, desde la
de
vulnerabilidades,
perspectiva de la equidad y la inclusión
discapacidades, por mencionar tan sólo
social, niños y niñas en condiciones de
algunas, frente a lo cual, la recreación se
pobreza, fragmentación del núcleo familiar,
hace visible como un derecho que ejercido,
hacinamiento, desarraigo, pérdida de la
posibilita
de
identidad cultural y destrucción de redes
restauración, potenciación y resignificación
sociales. Esto causa difíciles condiciones
de las condiciones
de las condiciones de
socioeconómicas a niños y niñas en esta
niños, niñas y sus familias que hayan sido
condición, que afecta no sólo a ellos, sino al
alteradas por alguna de estas u otras
núcleo familiar en general.
a
la
primera
derechos,
mejores
infancia,
condiciones
condiciones.
Pero
también
para
la
estrategia
de
En este orden de ideas se entiende entonces
recreación para la primera infancia, lo
que la caracterización de las condiciones de
diferencial atiende al reconocimiento de la
las poblaciones para las cuales se diseña y se
diversidad, ya no sólo desde el déficit ó la
oferta un programa y actividad es un
carencia, sino además a la variedad de
momento importante para comprender las
particularidades que perfilan a la población
situaciones
y
en primera infancia en el país, y que son el
experimentan las personas, y permite un
resultado de la simbiosis generada entre los
trato diferenciado tanto de la población
factores socioculturales y las características
infantil
propias de esta etapa en el ciclo de
particulares
como
hacia
que
ella
viven
misma
(CES
Universidad Nacional, Plan Internacional, sf.).
desarrollo.
De esta manera, la recreación por ejemplo,
Así entonces, para la aplicación de la
en personas desplazadas por la violencia,
estrategia
podría
reconocimiento
estar
más
orientada
hacia
la
es
clave
de
etnia,
ruralidad,
del
raza,
restauración de sus prácticas, a los juegos
afrodescendencia
tradicionales como forma recuperación de la
reconocimiento del contexto en el que se
memoria histórica,
desenvuelven los niños y las niñas, para
de vivir sus propias
y
además
el
8
desde allí pensar en los conceptos propios
El reconocimiento de la diversidad involucra
de
se
pensar una estrategia flexible a procesos de
diferentes
construcción con comunidades y pueblos
tradiciones, culturas y costumbres existentes
distintos, es decir, que ésta se exprese en sus
a lo largo del territorio nacional.
lenguajes, sentidos y significados y no desde
recreación,
encuentran
de
diversión,
inscritos
en
las
que
los otros; implica responder a necesidades
De esta manera la recreación ejercida como
distintas en el diseño de las actividades y los
derecho, se sustentará en el respeto de esas
espacios.
condiciones e idiosincrasias de los grupos
para los cuales se diseñen y se implementen
Por ello más allá de las denominaciones y
las ofertas recreativas. Respeto evidenciado
grupos, la estrategia se plantea desde un
por sólo dar un ejemplo, en la atención y
diseño que implique en la construcción a los
vigilancia de no agredir el sentido del tiempo
otros y otras distintas. En este sentido el Plan
que prevalece en algunos grupos étnicos y
Nacional de Recreación 2013 - 2019 propone
que no tienen incorporada en su cosmovisión
lineamientos para el diseño de espacios
del mundo un tiempo libre que separa las
lúdicos que den cuenta de las diferencia
actividades cotidianas, como sí lo existe para
individuales y culturales.
otros grupos sociales, o de su sentido
colectivo de la realización del juego, del
El enfoque diferencial se constituye en un
desafío más que la competencia, del disfrute
soporte de la presente estrategia, en la
del reto más que del premio a obtener.
medida en que reconoce, desde los derechos
humanos a los niños y las niñas a nivel
Sumado a lo anterior, pensar en enfoque
nacional,
en
sus
particularidades,
diferencial para la estrategia de recreación y
necesidades y la respuesta diferenciada que
primera infancia convoca a pensar en las
deben recibir por parte de las instituciones
familias y su constitución, sus historias de
del Estado y la sociedad en general.
vida, sus saberes, en la perspectiva de que es
la recreación la que se significa y adquiere
En síntesis esta estrategia asume la postura
sentido desde ellos.
En este ámbito, la
planteada por Castells (1997) citado por
recreación también contribuye al proceso de
Baquero (2009) en cuanto a que el enfoque
socialización primaria de los niños y niñas,
diferencial en las políticas públicas es un
respetando
culturales,
imperativo ético en razón a que grupos
facilitando la apropiación de ideologías,
históricamente excluidos, reivindican en los
cosmovisiones, y prácticas propias de cada
tiempos
etnia.
ciudadanía desde el reconocimiento y la
sus
prácticas
actuales
el
ejercicio
de
una
9
redistribución, desde la posibilidad de
Las diferencias en el comportamiento de
escoger libremente el tipo de vida que
hombres
quieren de acuerdo a sus preferencias y
principalmente mediante el aprendizaje
capacidades.
social de
y
mujeres
se
las identidades
desarrollan
femenina y
masculina en la infancia. La socialización de
los géneros empieza desde antes del
Perspectiva de género
nacimiento de un niño o una niña, y se
La perspectiva de género implica una de las
acentúa en la etapa formativa de la niñez. La
más importantes rupturas epistemológicas
familia envía mensajes al niño o niña que
de las
reflejan las pautas de la cultura en torno a lo
ciencias sociales, quizás la más
el
que "debe ser" un hombre o una mujer. Los
reconocimiento de una dimensión de la
procesos de socialización y enculturación
desigualdad social que permaneció durante
infantil
mucho tiempo invisible frente a las teorías
expectativas,
de clases o de estratificación social (De
prohibiciones que van señalando cuáles son
Barbieri, 1992).
los comportamientos esperados de ese niño
importante,
que
ha
permitido
implican
de
un
despliegue
prescripciones
y
de
de
o esa niña. (OPSOMS, 1991).
De esta forma, la categoría de género ha
contribuido a clarificar las relaciones de
Los
niños
y
niñas
van
adquiriendo
poder aun cuando su uso no ha sido
estereotipos sociales genéricos conforme
expresamente el correcto, ya que se ha
van construyendo su noción de mundo y de
asimilado “género” con mujer y no con las
sí mismos. Estos procesos son tan altamente
relaciones sociales que se establecen entre
estructurantes que padres y madres que
hombres y mujeres, o las construcciones
creen tratar a sus hijos e hijas exactamente
sociales de la feminidad y la masculinidad.
igual tienden a reaccionar de un modo
diferente ante los niños que ante las niñas
El género, además de ser un enfoque político
frente a diversas situaciones de la vida
(en su acepción de poder), es un enfoque
cotidiana (Giddens, 1992).
relacional pues se debe admitir que no existe
una sola manera de definir lo que es propio
Estas diferencias se ven reforzadas durante
del universo masculino, ni aquello que
todo el ciclo vital por muchas otras
pertenece al mundo femenino, sino que se
influencias
trata de
socialización: los grupos de pares, la escuela,
categorías construidas cultural y
contextualmente.
culturales
y
agentes
de
la universidad, el trabajo, los medios de
comunicación, la iglesia, entre otros. Por tal
10
motivo, se considera que el género, en tanto
configurarse
categoría
es
transformación y resistencia, sin una mirada
totalmente pertinente cuando se desea
separada a hombres y mujeres sino por el
estudiar
contrario a los modos en que se recrean
conceptual
diferentes
y
analítica,
dimensiones
de
la
como
espacio
realidad de la infancia.
manteniendo sus particularidades.
La perspectiva de género implica que,
Perspectiva intergeneracional
precisamente por el reconocimiento del
carácter social e histórico de las relaciones
entre hombres y mujeres, la inequidad, la
de
La perspectiva intergeneracional se concibe
dominación, la discriminación y la violencia
como
pueden cambiar. Construir nuevas formas de
condiciones de interacción entre los niños,
vínculos, a partir de las diferencias, abrirá
niñas y sus familias que potencien las
posibilidades
de
relaciones entre generaciones existentes
roles
tanto al interior de cada grupo o unidad
búsqueda
de
de
complementación,
alternativas
a
los
estereotipados y de relaciones con sentido
de equidad entre hombres y mujeres (OPS-
una
oportunidad
para
crear
familiar, como de otras que resulten
significativas o próximas a sus entornos.
OMS, 1991).
Desde el reconocimiento de la importancia y
La perspectiva de género en la estrategia
supone partir de la comprensión de la
recreación en la vida de hombres y mujeres,
papel crítico que tienen las interacciones en
el desarrollo infantil durante los primeros
niños y niñas, y cómo se da la posibilidad de
años
exploración
de
intergeneracional se hace potente para
oportunidades en sus vidas. Superar la
potenciar todos los beneficios que tiene
desigualdad histórica y los estereotipos
cuando ésta es usada como estrategia en la
y
búsqueda
autónoma
asociados a cómo juegan, con qué juegan,
qué les es permitido socialmente, es parte
del conocimiento que esta estrategia debe
producir, dado los escasos avances que en
este sentido se tiene en los estudios de
recreación en nuestros contextos.
de
vida,
la
perspectiva
optimización de los recursos, la cohesión
social y la construcción de procesos de
transformación cultural (Osorio, 2004).
De esta manera, se concibe también como
un
eje
que
estructura
procesos
de
La propuesta es que las búsquedas y espacios
organización social, de tal manera que
de recreación de los niños y las niñas han de
optimiza el uso de todos los recursos
11
disponibles en un momento particular para
formas distintas de ver y valorar la relación
ponerlos al servicio del cumplimiento de los
con los adultos mayores, y en general entre
derechos de los niños y las niñas, y en
las
general de las personas que se benefician de
programa o una serie de actividades.
este tipo de estrategias.
generaciones
que
comparten
un
Desde este planteamiento se puede afirmar
De acuerdo con autores como Granville y
entonces que los programas recreativos para
Ellis
la primera infancia que manejan enfoque
(1999),
intergeneracionales
las
por
intergeneracional, son altamente deseables
o
por los beneficios que ha demostrado tener
actividades entre grupos poblacionales que
tanto en la población infantil, como en los
difieren en su edad, y a través de las cuales
grupos que participan, los grupos sociales y
se estrechan los lazos de interacción que
comunitarios a los que pertenecen.
compartir
se
actividades
caracterizan
conjuntamente
trabajos
entre ellos existe.
Derivado de lo anterior se puede afirmar
Desde este punto de vista se considera que
entonces que poner en interacción a
una estrategia intergeneracional, aproxima
distintas generaciones, contribuye en la
lo que se ha distanciado por efectos del
construcción
tiempo, de las distancias físicas, de las
permite a los niños y niñas y a sus familias,
diferencias ideológicas, políticas y en general
por
de
que
cooperativas de apoyo a los otros, y por otro
generalmente se encuentran personas que
a dar valor a esos saberes y experiencias que
tienen grandes distancias de edad entre sí.
están siendo compartidas por los adultos
Por ello se encuentra con frecuencia
mayores, o en general por personas jóvenes
programas que siendo manejados desde una
o adultas.
sentidos
de
vida,
y
en
la
perspectiva intergeneracional, convocan la
participación de niños y niñas, jóvenes y
adultos mayores.
un
de
lado,
ciudadanía,
desplegar
en
tanto
conductas
Ofertas recreativas pensadas con perspectiva
intergeneracional, ponen a disposición de la
población
infantil
espacios
para
la
De acuerdo con Osorio (2004), la relación
transmisión de la cultura intergeneracional,
intergeneracional es un poderoso modelo de
fortaleciendo
cambio social, en tanto exige y resulta, en
grupales, sociales y culturales.
entonces
las
identidades
12
De manera adicional, se puede afirmar que la
implementación de este tipo de enfoque
promueve el estrechamiento de los lazos de
fraternidad entre generaciones, lo que sin
duda revierte en mejores condiciones para el
desarrollo afectivo, emocional y de la
sensación
de
seguridad
que
pueden
experimentar los más pequeños, cuando
descubren a través del otro, su cariño, afecto
y sabiduría.
La
oferta
recreativa
con
perspectiva
intergeneracional, estimula la creación de
puentes
de
comunicación
entre
generaciones y mediadas por distintos
lenguajes, a través de lo cual se
aprende a descubrir al otro en sus
manifestaciones, ideologías y en
general en esas formas a través
de las cuales comprende y vive
su propio mundo, generando
así espacios de interacción
que al estar mediados
por
la
comprensión,
facilitan relaciones más
fluidas y respetuosas.
13
2.
PROPÓSITO Y OBJETIVOS DE LA
ESTRATEGIA
La Estrategia Nacional de Recreación para la
recreación para los niños y las niñas de
primera infancia tiene como propósito
primera infancia, generando las capacidades
favorecer acciones concretas como medio
para dar respuesta a ello a través de la
para la implementación del lineamiento de
política de recreación del Plan Nacional de
Recreación 2013 – 2019.
formación, la gestión y la producción de
conocimiento.
Así la estrategia pretende:
Lo anterior implica un esfuerzo de gestión y
articulación de Coldeportes a dentro y fuera
Promover el posicionamiento de la
del sector, una propuesta de comunicación
recreación como un derecho de los niños
orientada al conocimiento, de tal manera
que actores e instituciones resignifiquen el
sentido de la recreación en la vida de los
y las niñas desde su nacimiento y a lo
largo de su desarrollo, a través de la
niños y las niñas y le den un lugar relevante
articulación con la política pública de
tanto en las decisiones como en la inversión.
primera infancia en Colombia.
De acuerdo con lo anterior el propósito de la
estrategia es crear las condiciones para el
diseño y puesta en marcha de proyectos de
Aportar en la garantía y ejercicio de los
derechos de los niños y las niñas en su
primera infancia, con el fin de promover
mejores condiciones para su desarrollo.
2.1 OBJETIVOS
DESARROLLO
DE
armonice la oferta de recreación para la
primera infancia, con los servicios y
programas derivados de las políticas
públicas.
Fomentar la articulación intersectorial e
interinstitucional, a través de procesos
de gestión social integral en los que se
Fortalecer la capacidad técnica del
talento humano que, para la primera
infancia, brinda atención recreativa en el
14
contexto
nacional,
departamental
y
mantener actualizados los marcos de
municipal, a través de procesos de
referencia de las ofertas institucionales y
cualificación permanente que fomenten
facilite la comprensión de los factores
el mejoramiento de la calidad de las
sociales y culturales en inscritos en ellas.
vivencias recreativas para la primera
infancia, junto con la resignificación de la
recreación en los procesos de desarrollo
infantil, social y humano.
Promover el diseño de escenarios y
condiciones para el ejercicio de la
recreación en la primera infancia que
atiendan a las particularidades y de este
Promover la generación de procesos de
grupo
poblacional
con
perspectiva
investigación en el contexto de la oferta
diferencial, de inclusión y de derechos,
de programas de recreación para la
en sus distintos ámbitos de desarrollo.
primera infancia en el país, que permitan
15
I PARTE: REFERENTES
CONCEPTUALES Y
NORMATIVOS
16
3. REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS
Aspiramos a un mundo donde cada día se juegue más, un mundo en el cual los Individuos usen la
creatividad para jugar y que en el juego sean más creativos. Sociedades con espacios y tiempos diseñados
para la recreación y el juego. Niños, jóvenes y adultos acostumbrados a decir que jugar Sin depender del
“con quien jugar”.
Mauro Rodríguez
3.1. RECREACIÓN, OCIO
EN LA PRIMERA
INFANCIA
El proceso de desarrollo infantil y la
vive de una manera intensa y simbólica su
asimilación a la imagen de los adultos, al
mismo tiempo que descubre sus múltiples
posibilidades y comienza a interactuar con la
sociedad en la cual se deberá insertar.
conquista de la autonomía se dá mediante
una progresiva comprensión y adaptación al
mundo. Este proceso natural es a la vez difícil
y complejo. Las habilidades necesarias para
“descifrar” el funcionamiento y las reglas del
mundo se van adquiriendo de manera
paulatina, proceso en el que la recreación
juega un papel fundamental, si se tiene en
cuenta que los niños y las niñas en su vida
cotidiana tienen la posibilidad de disfrute de
Los momentos y ambientes de recreación
para los niños y niñas son ideales y decisivos
para establecer el puente entre sí mismo y la
sociedad que lo rodea, entre su propio
mundo interno y la cultura, son vivencias que
les
permite
adaptarse
e
integrarse,
preparándolos y guiándolos para adquirir las
habilidades necesarias para enfrentar el
proceso de aprendizaje para la vida.
un tiempo que no está modularizado como el
del adulto por innumerables obligaciones.
En el campo de la recreación existen tres
términos estrechamente relacionados: el
Son los diferentes espacios recreativos que
sin agotar la experiencia misma del juego,
permiten al niño y a la niña vivenciar
ocio, la recreación y el juego y en ocasiones
éste último es utilizado de manera ligera
como sinónimo de los dos anteriores.
experiencias que le posibilitan identificarse
con la sociedad y el sistema en el cual se
encuentra inmerso; en actividades como la
imitación el niño y la niña se esfuerzan por
comprender al adulto como persona y al
entorno que lo rodea, a partir de la magia de
los disfraces y de los juegos de roles, el niño
Para efectos de esta estrategia establecemos
una diferencia entre las tres. Si bien son
múltiples las tendencias y enfoques teóricos
que se han desarrollado a través de la
historia del conocimiento, para efectos de
esta estrategia se plantea:
17
Se asume que el ocio es una necesidad de los
pueden ser derivadas de modos naturales de
seres humanos que ocurre en un tiempo
los seres humanos de explorar y descubrir,
construido
hasta aquellas mediadas por la cultura.
subjetivamente
en
la
vida
cotidiana, en el cual se le apuesta a desafiar
las barreras y limitaciones que impone la
Es decir, el ocio es un espacio construido por
realidad a las personas para ser libres y elegir
los sujetos donde se dan tanto el juego como
libremente lo que desean hacer fuera de las
la recreación. En la sociedad actual la
obligaciones que la vida le impone en cada
mayoría de las actividades realizadas en el
momento de sus vidas. En este sentido la
denominado tiempo libre son significadas
experiencia de ocio, se constituye en
como recreación, aunque el ocio puede
posibilidad de resistencia, de aprendizaje
incluir actividades de educación continuada,
para hacer uso de la libertad de manera
prácticas
autónoma, de construir nuevas miradas del
comunitarias que no son consideradas como
mundo
formas de recreación.
y
consigo
mismo
desde
un
religiosas
o
actividades
conocimiento vivencial.
Como anotan McLean, Hurd y Brattain
La recreación por su parte es vista como un
(2008),
campo
políticas,
recreación y el juego pueden superponerse,
instituciones, y organizaciones públicas,
no son lo mismo. El juego no es tanto una
privadas, sociales y solidarias, actores,
actividad como una forma de conducta,
recursos,
lenguajes que lo diferencian de
marcado por la exploración, y la ficción. El
otros campos y por un capital simbólico,
juego puede ocurrir durante el trabajo o el
económico y cultural. Tiene a su cargo la
ocio, mientras que la recreación se lleva a
responsabilidad de aportar las condiciones
cabo sólo durante el tiempo libre. La
para garantizar a los miembros de una
recreación incluye muchas formas de juego
sociedad el acceso al ejercicio de la
involucra actividades como los viajes, la
recreación en un marco de equidad, igualdad
lectura, ir a museos, u otras actividades
y justicia.
culturales
conformado
por
aunque
e
se
considera
intelectuales.
que
Como
la
una
institución social la recreación tiene un
El juego es visto como una expresión de los
amplio rango de aplicaciones tanto en el
seres humanos que ocurre a lo largo de toda
juego como el ocio en dos vías: La recreación
su vida. En los tres casos, son fenómenos que
es proporcionada por instituciones que
están atravesados por un propósito no
pueden no tener en sus objetivos primarios
instrumental, mediado por una intención o
el ocio.
motivación de disfrute y expresión creativa,
El sentido de la estrategia en este contexto
puede
no
es crear las condiciones para que los niños y
estructurado, es decir, sus manifestaciones
las niñas de la primera infancia tengan la
pasar
de
estructurado
a
18
oportunidad por una parte de aprender a
Se trata entonces de un proceso de
vivir el ocio y segundo, que éste tenga un
aprendizaje y de significación personal que
lugar en sus vidas en el presente y con
se vive desde el momento mismo del
perspectiva de futuro.
nacimiento y que de manera progresiva se va
haciendo estructural en la vida de los niños y
El ejercicio libre de la recreación en la
las niñas en la medida en que cuenten con
primera
marco
mayores oportunidades de exploración de
comprensivo como categoría de derecho, en
aquello que les gusta, les interesa, les
tanto
de
satisface y los hace sentir bien. A lo que sin
identidades y de búsqueda de realizaciones y
duda es necesario sumar adultos que valoren
satisfacciones dadas en el terreno de lo
y respeten tanto las vivencias elegidas, como
puramente personal y subjetivo, pero que se
las formas y tiempos en que ellas quieren ser
hacen extensibles a la colectividad en el
experimentadas.
momento en que dichas satisfacciones se
central de la recreación como derecho.
infancia
vehiculiza
encuentra
la
su
construcción
Ese es el fundamento
comparten en y con la presencia de otros.
De esta manera se busca dar relevancia a la
Entender la recreación de esta manera,
vivencia del disfrute más que
permite superar la histórica y tradicional
actividades mismas, es decir, se trata de
asociación que existe entre la recreación
trascender pensar las actividades recreativas
como actividad concreta e inscrita en un
como si ellas –las actividades- fueran el eje
espacio
central en los procesos de desarrollo en la
de
condiciones
tiempo
específico
espaciales
y
en
igualmente
primera
infancia,
opacando
a las
así,
la
predeterminadas y por lo general, lideradas
potenciación de la capacidad, a la que como
más por otros que por el mismo sujeto.
sujetos, se tiene derecho. Ello significa
entonces que el fin último de la recreación
En la primera infancia la recreación vista
en la primera infancia es la de fomentar esa
como un ejercicio de la libertad y como
capacidad,
oportunidad para configurar procesos de
intencional, sino como una puerta de
toma de decisión individual y grupal, es en sí
exploración
misma un escenario para el fortalecimiento
posibilidades para el descubrimiento de lo
de las capacidades de las niñas y los niños
que para cada quien resulte placentero.
no
de
como
las
un
aprendizaje
alternativas
y
para asumir y disfrutar de manera plena,
aquello que les hace sentir bien, aquello que
En este sentido es que se destacan en el
les representa algún nivel de satisfacción por
campo de la primera infancia, propuestas
la acción misma que se elige y se realiza.
como las de la pedagogía del ocio, que busca
la promoción de la recreación en el sentido
aquí expresado. Así lo establece igualmente
19
el Plan Nacional de Recreación cuando
La pedagogía del ocio está orientada a
afirma que es necesario desde la recreación
resignificar los imaginarios que el ocio y la
“abrir paso a pedagogías que susciten la
recreación tienen en sociedades donde la
necesidad de pensar nuevos horizontes que
producción y el desarrollo económico pasa
recuperen las experiencias y a los sujetos
por encima de los seres humanos, a un
desde su capacidad de configurar mundos
modelo de sociedad donde el sujeto mismo
diversos como elementos centrales de la
vehiculiza otros modos de enfrentar su vida
acción y la reflexión”.
cotidiana. La pedagogía del ocio busca
potenciar en los niños y las niñas el deseo de
De ahí que dentro del marco de esta
conocimiento y exploración, formas de
propuesta, la experiencia de ocio es un
expresarse frente al mundo y va más allá de
espacio de posibilidades para construir
la apropiación del arte y sus lenguajes, para
conscientemente referentes para la vida, e
encontrar vías de apropiación del mundo que
igualmente desparametrizar aquellos que la
respondan
sociedad impone, desde esta perspectiva, la
particular a cada niño y niña, dentro de los
estrategia es también una apuesta ética y
contextos sociales y culturales en los que se
política, que pretende contribuir a la
encuentran.
de
manera
satisfactoria
y
transformación social a partir de una lectura
crítica de la realidad, una realidad en la que
los niños y las niñas de nuestro país en
condiciones de vulnerabilidad continúan
siendo víctimas de la pobreza, la violencia y
3.1.1 Tantas maneras de
desarrollarse, tantas formas
de expresión de la
recreación.
la discriminación.
Siendo la primera infancia un campo de una
Desde esta perspectiva, la propuesta de una
pedagogía del ocio, como eje transversal del
área
de
vivencias,
supone
una
intencionalidad no con el interés de enseñar
más o menos reciente visibilización en el
país, se encuentra en un proceso de
construcción de horizontes de sentido que
actividades o formas de recrearse, sino la
posibilite en el marco de políticas públicas, la
educar para la libertad y la autonomía en el
armonización de la oferta de programas y
ocio rescatando su carácter libertario y
servicios,
transformador. Por lo tanto, se orienta a la
intersectorial, garantice mejores condiciones
construcción de una postura frente a la vida,
para las realizaciones de los derechos de las
potenciando la dimensión lúdica como
determinante
en el modo
relacionamos con el mundo.
como
nos
que
desde
un
manejo
niñas y de los niños, así como de las personas
en sus entornos inmediatos, están al frente
de su educación crianza y atención.
20
Sin duda alguna, se reconoce la cercanía que
En este orden de ideas, los procesos de
tiene el juego con la infancia, y la actividad
desarrollo de los niños y las niñas durante los
recreativa muchas veces se asume como una
primeros
que le pertenece de manera exclusiva a este
condiciones a las que hay que atender con
ciclo del desarrollo humano. En este sentido,
esmero, para con base en ellas, establecer
la propuesta de una estrategia de recreación
qué tipos de actividades resultan más
para la primera infancia en el marco de las
pertinentes, no sólo para la vivencia
políticas públicas del país, apunta por un
individual de los niños y las niñas, sino
lado, a fomentar desde la más temprana
también en el marco de sus interacciones
edad, la recreación como una actividad que
con otros actores, contexto y medios.
no solo viabiliza múltiples posibilidades de
desarrollo, sino que en sí misma es
desarrollo, y por otro lado, a la reivindicación
del derecho a configurar condiciones para
elegir y reinventar, a través de la capacidad
de disfrute, las vivencias diarias.
años
de
vida,
establecen
La pertinencia de acciones de recreación
para la primera infancia, demanda que todos
los actores sociales comprometidos con su
desarrollo, entiendan que es necesario afinar
la mirada y el oído sobre lo que los niños y
niñas van constituyendo como gustos,
Se trata entonces de una estrategia que
posibilidades y preferencias, y que todo ello
concibe a la recreación como un derecho de
necesita ajustarse a sus posibilidades de
las personas desde el inicio mismo de la vida,
movimiento, a sus formas de expresión y
y que busca atender a las condiciones,
comunicación y sus variadas y diversas
posibilidades
capacidades.
presentan
y
en
oportunidades
los
primeros
que
se
años
de
desarrollo. Apunta pues, a establecer algunas
orientaciones en relación a la manera de
comprender qué situaciones o condiciones
habría que
considerar para la oferta
recreativa de los niños y niñas durante los
primeros años, dadas las particularidades de
Aprender a leer las señales de los niños,
hacer lectura de sus gustos, posibilidades,
necesidades e intereses, permite disponer
mejores condiciones en sus ambientes
inmediatos para posibilitar el ejercicio de la
recreación en ellos.
sus desarrollos y de los contextos en los que
Esta lectura se hace sobre un contexto
se llevan a cabo.
particular. La estrategia de recreación para la
primera infancia, al estar mediada por el
enfoque diferencial, por el respeto y
21
valoración de la diversidad, entiende que no
espacios de recreación con su familia, con
hay una única forma de recrearse, que las
sus amigos, con los vecinos, al interior de su
expresiones de este derecho, que el ejercicio
comunidad,
del mismo, responde de manera inherente a
las características culturales e idiosincráticas
experimenta
emociones
y
sensaciones de bienestar y de goce, que se
entrelazan con sentimientos de afecto y de
confianza con quienes lo han compartido.
de los contextos de desarrollo de los niños y
la niñas en el país, y por ello, el diseño de las
Pocas cosas como el disfrute, estrechan los
ofertas no se pueden trazar desde un solo
lazos afectivos y en ese sentido, la
enfoque
recreación, el juego, la risa, y en general
conceptual,
metodológico,
todas esas expresiones de satisfacción, son
operativo o práctico.
propicias para enriquecer los ambientes de
3.1.2. La recreación como espacio
para configurar subjetividades y
lazos afectivos.
desarrollo de toda la población infantil y de
Si se asume, siguiendo a Zemelman (2005)
En este sentido, la estrategia que aquí se
que la subjetividad está en estrecha relación
propone busca posicionar a la recreación
con
la
como un derecho para todos y todas
construcción de su realidad y por lo tanto
independientemente de su edad o condición.
un
sujeto
que
contribuye
a
las personas de los entornos inmediatos a
ella.
elabora su propia experiencia, entonces la
recreación puede entenderse como un
Las situaciones conflictivas para el ser
escenario -
humano
comúnmente
denominadas
problemas son en las que él se permite
Se entiende así, que la recreación vista en
avanzar en búsqueda de soluciones efectivas
ese escenario, lo que hace es mediar la
que
construcción de esas subjetividades en tanto
construcciones sociales y del ideal de sí
posibilita la apropiación de la realidad, de la
mismo, cuando logremos desaprender las
manera en que cada niño o niña la percibe, la
normas socialmente legitimadas para la
interpreta y la apropia. De esta manera
crianza de niños y niñas la sociedad estará
entonces posibilita la construcción de sus
preparada para traducir en actos lo contrario
subjetividades sociales y políticas.
a ´´jugar es perder el tiempo´´ ´´no sea
den
cuenta
de
sus
propias
ocioso´´ ´´haga algo deje de jugar´´ ´´anda
Por otra parte, inscrita en distintos ámbitos
perdiendo el tiempo haciendo lo que le
de desarrollo, la recreación media la
gusta, en vez de hacer algo que de plata´´
generación y fortalecimiento de los lazos
frases comúnmente dichas en las diversas
afectivos. Cuando un niño o niña accede a
familias colombianas.
22
incluye, además de los niños y las niñas, a las
3.1.3 La recreación en la primera
infancia y el desarrollo humano.
familias, los agentes de atención y cuidado, y
en general a las personas que dentro de los
servicios de atención integral a la primera
infancia,
Las posturas actuales del desarrollo infantil
reconocen e inscriben el desarrollo dentro
se
relacionan
directa
e
indirectamente con este grupo poblacional.
del marco de las interacciones. Esto significa
Se entiende desde esta argumentación, que
que aquello que alcanzan los niños y las
la creación de una política que de manera
niñas visto desde los lentes del desarrollo, no
específica piense y proponga un marco
es algo que se pueda pensar sólo como
orientador para la oferta de programas
resultados de su evolución intrapsíquica,
recreativos con la primera infancia, pretende
individual y aislada, como durante años se
contribuir a mejorar las condiciones para un
pensó.
mejor desarrollo.
En la actualidad se reconoce, que el
La Convención sobre los Derechos del Niño
desarrollo de los niños y niñas se inscribe en
produjo
una compleja red de relaciones, que en la
perspectiva
de
Bronfenbrenner
autores
(1997),
como
cambio
conceptual
más
importante en la manera de mirar la infancia,
pues rompió con la idea de que niños y niñas
son un objeto bajo la tutela del Estado, para
desde
introducir con fuerza el concepto del niño
factores como las políticas públicas, como
como sujeto de derechos. Así, todas las
condiciones
prácticas
particulares
incluyen
el
en
los
micro
contextos en los que se desarrollan.
sociales
filantrópicas
y
benefactoras relacionadas con la infancia se
sometieron a revisión.
De la misma manera, enfoques de desarrollo
como los de Max Neef, Nussbaum, Sen, entre
Todo este conjunto de acciones y de
otros, plantean miradas del desarrollo
atención
humano
que
determinan
igualmente,
compresiones mucho más abarcadoras de la
manera como se inscribe el desarrollo de una
sociedad.
Por ello, la estrategia que aquí se plantea, se
deriva de estos abordajes y en tanto ello,
desde
perspectivas
muy
especializadas fueron cediendo el paso a una
necesidad de intervención mucho más
sistemática y continua, con particular énfasis
en
los
niños
y
niñas
con
mayor
vulnerabilidad. La idea de crear un mundo
apropiado para los niños, en el que el
desarrollo humano sostenible, teniendo en
cuenta el interés superior del niño, se funde
23
en los principios de democracia, igualdad, no
ocio para provocar la formación de una
discriminación,
identidad propia. Los procesos dialécticos de
paz,
justicia
universalidad,
social,
y
indivisibilidad,
diferenciación
Interdependencia e interrelación de todos
identificación
los derechos humanos, incluido el derecho al
exploración y compromiso sugieren una serie
desarrollo y el derecho a la recreación, que
de propuestas específicas sobre la relación
como
entre identidad y ocio y su incidencia sobre
se
mencionaba
al
inicio
se
complementan en la red y en sus procesos
e
e
integración,
individuación
de
y
de
los procesos de desarrollo humano.
de desarrollo.
La relación entre recreación y desarrollo
humano no es una cuestión de azar, es
indudable que en la medida que ésta hacer
parte de la vida cotidiana de los seres
humanos en la construcción de espacios
relacionales y satisfactores que posibilitan la
interacción de las diferentes dimensiones del
desarrollo de los niños y las niñas y por lo
tanto de capacidades humanas para la vida.
De acuerdo con Kleiber (1999) el ocio facilita
Por otra parte, el ocio aporta a los procesos
de socialización, el sujeto se relaciona con
otros y sus significados (hombre, mujer,
masculinidad, feminidad, raza, color, etc.)
Estos
significados
social,
histórica
y
culturalmente construidos, son influenciados
por tales factores y los de su propia
experiencia. La socialización es la toma de
conciencia de la estructura social. Es un dar
cuenta de la realidad en que se vive y que
conduce a acciones frente a ella.
la individuación, dado que proporciona la
posibilidad de explorar vías alternativas de
Los significados cambian pero dentro del
pensar y existir, pueden utilizarse para
contexto de un entorno cercano o más
apartarse de la mayor parte de las personas
amplio que le aporta e influye, y por
que
La
significados que puede adoptar y adaptar. Si
imaginación y la experimentación creativa
bien el ser auténtico y autónomo implica en
necesarias
que
primera instancia una decisión individual,
usualmente suceden en soledad, pudiendo
este proceso no está aislado de los
beneficiarse especialmente de la ausencia de
contextos, lo que presenta a los sujetos
evaluación de otras personas. Igualmente el
límites y posibilidades para su toma de
entorno desempeña un papel al reconocer y
decisiones. Se trata de una identidad y una
reforzar la expresión de talentos y gustos
autonomía que se construye en relación con
particulares.
otros, no solo con uno mismo como
conforman
para
el
mundo
la
social:
individuación
referencia.
La
individuación
y
la
identificación
desempeñan una función dialéctica en el
24
3.1.4 La recreación en la primera
que se movilicen procesos de participación
para acceder a ellos. Y ello se da con
infancia y desarrollo social.
independencia de si los grupos sociales
Vista desde los escenarios de desarrollo de
poseen una característica particular, esto es,
los niños y las niñas, la recreación extiende
que tanto una comunidad indígena como
su campo comprensivo a los terrenos del
una comunidad afrocolombiana, un grupo
desarrollo social, en tanto puede jugar en
familiar rural o urbano, para acceder a la
ellos
montaña, al bosque o al parque, puede
varias
papeles
consolidación
de
en
torno
confianza
a
la
social,
realizar
procesos
de
concertación,
de
apropiación de los territorios y promoción de
indagación o de apropiación y disfrute de los
la formación en la participación de los niños
mismos, de múltiples maneras y con
y niñas hacia la construcción de ciudadanía.
múltiples sentidos.
En este orden de ideas, lo que se pretende es
Es desde esta perspectiva que se entiende
emplear y potenciar los recursos de los
que la promoción de actividades recreativas
entornos inmediatos de los niños y niñas.
(de orden ecológico, turístico, familiar, o de
Cuando la familia, la institución educativa y
cualquier otro), despliega oportunidades
de atención, la comunidad emplean –por
para la consolidación de procesos que
ejemplo-
propendan por un mejor uso de esos
las zonas verdes y los parques
de
recursos y de los espacios con los que
actividades recreativas, se están generando
pueden contar los niños y las niñas para
condiciones para que niños y niñas aprendan
iniciar procesos de apropiación de los
y
elementos sociales y culturales
como
espacios para
aprehendan
que
el
esos
desarrollo
espacios
les
pertenecen, que tienen una historia y unos
actores, que están en un entorno que
representan cosas particulares para quienes
los habitan o disfrutan, y en esa medida, se
involucren con su uso y disfrute y en
consecuencia
con
su
cuidado
y
mantenimiento.
Promover esa vinculación con espacios o
de sus
grupos de referencia.
De la misma manera, destacar el papel de la
recreación para la primera infancia, posibilita
la movilización de actores, recursos y ofertas
que revierten tanto en el mejoramiento de
los escenarios, como de las inversiones que
se hagan desde lo local y lo regional para ese
propósito.
recursos del medio disponibles, representa
25
Se trata entonces de una afectación positiva
atravesada por un componente sociocultural
en una doble vía: la de los niños y niñas y la
y por un componente individual y subjetivo.
de la movilización social a favor de ella.
Lo anterior significa que si bien desde un
observador externo una misma actividad se
3.2. LA VIVENCIA
puede
describir
por
las
características
conductuales que se observan, la vivencia de
El tema de las vivencias sobre la recreación
la misma no puede ser leída de la misma
en niños y niñas de cero a cinco años es un
manera en todos los sujetos.
tema muy poco explorado en el área de la
investigación social.
En Colombia, la
Este aspecto es muy importante cuando se
primera
infancia
piensa en actividades recreativas para la
representa el 12,7% de la población, esto es,
primera infancia, pues una misma actividad
un poco más de cinco millones de niños y
puede
niñas menores de 6 años, frente a los que
apropiación y de vivencia en cada niño o
poco se sabe de sus prácticas y vivencias
niña. Es por ello que cuando se diseñan las
recreativas, ni tampoco de las características
ofertas recreativas para este grupo, no se
de los programas y ofertas en el área.
puede asumir que tendrán el mismo carácter
población
infantil
en
tener
distintos
sentidos
de
vivencial en cada uno de los que participan.
La vivencia como categoría conceptual ha
tenido a través de la historia distintas
Pero a una vivencia no puede atribuírsele un
acepciones, entre otras, aquellas referidas a
carácter estático, más bien por su cercanía
las
con la configuración de la personalidad de
experiencias
emocionales,
experiencias
subjetivas,
experiencias
emocionales,
vivencias
internas
y
los sujetos, se entiende que hay en ella
haciendo
elementos históricos que la hacen dinámica y
referencia al mismo fenómeno.
en permanente cambio, pues al estar sujeta
tanto a las condiciones sociales como a
Siguiendo a Fariñas (2005), la vivencia se
aspectos perceptuales y subjetivos de las
puede comprender como la “conjunción
personas, varía, no se realiza nunca en las
dinámica de lo que el sujeto percibe o
mismas condiciones.
experimenta en relación con el medio (lo
plantea así, al afirmar que “el significado de
cognitivo) y lo que esta experiencia vale para
estos factores ambientales, que al parecer,
él (relación afectiva que establece con dicho
se han mantenido inalterados, experimentan
medio)”, p.152. Ello implica tal como
en realidad un cambio (…) el [sujeto] ha
también lo afirma Vygotsky, citado por
cambiado (…) se ha alterado la relación del
Leontiev (1987) que toda vivencia está
[sujeto] con estos factores ambientales
particulares” p.3.
Vygotsky (1994) lo
26
Toda vivencia al estar significada por las
El proceso se vuelve entonces continuo. El
atribuciones que hace el sujeto de ella,
dinamismo que presenta el desarrollo del
despliega un conjunto de emociones y
niño y la niña modela la vivencia, dotándola
sensaciones que quedan intrínsecamente
en cada período de nuevas características
relacionadas con lo que se experimenta.
acorde a las particularidades de cada periodo
de su desarrollo. De esta manera, en el
Sin embrago, y tal como se ha venido
transcurso de la vida las vivencias se van
perfilando, la vivencia no puede ser reducida
modificando,
re-
a un sentimiento, emoción, estado de ánimo
significan y adquieren nuevos niveles de
o recuerdo que despierte cierta situación,
expresión.
aunque vaya implícito en ella. El acto
se
reestructuran,
se
vivencial incluye componentes cognitivos, la
Esta idea permite poner en evidencia el
influencia de la situación “depende no sólo
carácter mnémico de las vivencias y las
de la naturaleza de la situación misma, sino
emociones que se le asocian, de todo aquello
de la medida en que [el individuo] entiende y
que vivido de una manera particular queda
se percata de ella” (Vygotsky; L. S., 1994, p.
inscrito en la memoria de las personas desde
11).
la más temprana edad en sus vidas. Las
vivencias poseen características que las
De ahí la insistencia acerca de propiciar
hacen susceptibles de ser almacenadas en la
condiciones para experiencias recreativas
memoria humana, contribuyendo con ello a
desde las que el sujeto construya sentidos y
la conformación de la experiencia de vida
significados, y se configuren como espacios
acumulada del sujeto, de su memoria
para la producción de conocimiento sobre sí
histórica personal.
mismo y el mundo y dinamice procesos de
toma de conciencia sobre ese estar en el
De alguna manera las vivencias o parte de
mundo, en los cuales la fantasía, la
ellas
ser
exploración y la imaginación, desplieguen la
activadas o expresadas ante situaciones que
posibilidad de encontrar nuevas miradas
contengan elementos similares a las que
sobre el mundo.
son
almacenadas
originalmente
Componentes
las
y
pueden
desencadenaron.
de
orden
Pensar en las vivencias de los niños y las
considerados
como
niñas en la primera infancia es contar con
intervinientes en la ocurrencia del acto
toda esta conjunción de elementos, que
vivencial.
hacen posible comprender que lo que
cognitivo,
elementales
son
experimentan a través de una actividad
Aparece así, otro elemento que es clave en la
recreativa, si bien tiene el mismo punto de
comprensión de las vivencias: las emociones.
partida espacial, temporal y de disposición
27
de recursos y actividades, no tiene un mismo
resultado en cada uno de ellos y ellas, y por
esta
razón,
parámetros
no
de
pueden
logro
establecerse
unificados
y
estandarizados a través de los cuales
valorarlos, porque en sí mismo, el éxito de
una buena vivencia, está justamente en las
posibilidades que le brinde a los niños y niñas
para que en ellas construyan significados,
sensaciones, comprensiones y emociones
propias, que sean experimentadas con
agrado y libertad.
3.3. EL JUEGO
La palabra juego viene de “iocus”, que
significa ligereza, fibrolidad, pasatiempo, y
de ludus, que supone el acto de jugar, una
actividad libre y espontánea (Ziperovich,
2005).
Según Huizinga “El juego es una opción u
ocupación libre, que se desarrolla dentro de
unos límites temporales y espaciales
determinados, según reglas absolutamente
obligatorias aunque libremente aceptadas,
acción que tiene su fin en sí misma y va
acompañada de un sentimiento de tensión y
alegría y de la conciencia de “ ser de otro
modo” que en la vida corriente”. (Huizinga,
1973).
Desde lo anterior, es posible derivar que uno
de los principales atributos del juego es la
libertad que supone la actividad, libertad que
asume la posición activa de un sujeto para
colocar en esa actividad toda la capacidad de
disfrute que él o ella pueda y quiera
asignarle. Es por ello quizá, que en la
observación de la actividad de juego de un
niño o una niña, siempre se percibe un
involucramiento muy fuerte desde el placer y
el gusto con el que ella se desarrolla.
Históricamente podría decirse que el juego
se encuentra presente a lo largo de todas las
culturas de la humanidad, más aún se
plantea su existencia mucho antes que la de
la cultura. De ahí que actividades propias de
grupos humanos primitivos, en sus
quehaceres de supervivencia tales como la
danza, la pesca y las luchas aparecen ligadas
a diversas manifestaciones culturales como
mitos, leyendas, creencias y celebraciones,
que tienen en esencia actitudes de
liberación, que generan placer, goce y qua
además han sido un legado compartido de
generación en generación.
De acuerdo con Dikerson (1993), juego es
una palabra polisémica y por ello, para
comprenderlo es necesario atender a los
contextos disciplinares desde los cuales éste
ha sido estudiado e investigado. Desde esta
perspectiva se entiende entonces que no es
posible asumirlo como una actividad
homogénea toda vez que el sujeto imprime
su propio sello a través de la manera en que
lo experimenta y vive.
Como lo plantea (Silva, 1999): “Estudiar el
juego es ante todo estudiar aquello que en
cierto lugar y en cierto momento es
considerado como juego, en relación con
otros fenómenos que también son
considerados lúdicos. De hecho, el juego se
halla inscrito en una red de asociaciones
implícitas que permiten afirmar que el juego
28
es esencialmente metafórico. Pero dicha
metáfora está arraigada en condiciones
concretas de uso que se trata de descifrar”.
Esto supone reconocer que la comprensión
del juego se deba hacer a la luz de los
espacios lúdicos inclusivos en Colombia, con
una construcción e identidad cultural, con
unas condiciones sociales, políticas y
económicas particulares que se hacen
presentes en el cotidiano de los niños y niñas
en primera infancia.
Los estudios teóricos acerca del juego por
parte de distintas disciplinas, han permitido
evidenciar que en torno al juego se teje
identidad cultural, en la medida en que hay
juegos propios de cada cultura y que por lo
mismo en ese lugar se aprenden,
conocimientos que son únicos y propios en el
ser humano. Al mismo tiempo una época, un
modo de producción, un medio, puede ser
leído desde el juego, como expresión de la
representación social de la realidad de las
diferentes civilizaciones.
Dado lo anterior, es posible entender por
qué la trasmisión de prácticas de juego por
parte de los padres a sus hijos,
históricamente
ha
contribuido
al
mantenimiento de por ejemplo, la oralidad
practicada a través de los cuentos y las
fábulas, en los juegos tradicionales, o en los
juegos deportivos. Como bien lo plantea
Huizinga “la verdadera cultura nace en forma
de juego y cuando el hombre juega es
cuando únicamente crea verdaderamente
cultura”.
Sin embargo, el juego no es una actividad
que permanezca estática en todas sus
manifestaciones, pues tal como lo señala
Silva (2008), el juego evoluciona según el
contexto al que pertenezca y en ese sentido
se hace infinito en formas, posibilidades y
medios en los que se basa o que usa, por lo
que
hay
que
desarrollar
también
observaciones detalladas para establecer
cómo ser considerados en el diseño de
ofertas recreativas para los niños y las niñas.
Más que un desarrollo teórico de lo que se
ha construido en torno al juego lo que en
esta estrategia de recreación para la primera
infancia se busca destacar es el papel de éste
durante los primeros años de vida en función
del desarrollo de todos los potenciales de los
niños y niñas, y en la cimentación de sus
procesos para la construcción de sus
subjetividades e identidades individuales y
colectivas.
Por esta razón, se insiste en que el juego no
puede ser pensado o usado de una manera
instrumental en los procesos de atención
integral a la primera infancia, pues tal como
lo señalan pertinentemente autores como
Caillois (1958) lo que caracteriza al juego
como actividad es su carácter libre,
voluntaria, activa y alegre, que se mueve en
el marco de la incertidumbre en tanto su
finalidad depende de quien la realiza, y es
improductiva en términos adquisitivos, entre
otras cosas.
Desde el campo fisiológico Spencer, ve al
juego como una actividad que realizan los
seres vivos superiores sin un fin
aparentemente utilitario, como medio para
29
eliminar su exceso de energía. Desde una
propuesta psicológica Jacquin lo denota
como una actividad espontanea que exige un
regla libremente escogida y que tendrá un
obstáculo que vencer; además es importante
anotar como Vigostky con la articulación
conceptual de los tres elementos básicos del
comportamiento -acción, símbolo y reglapermite inferir una teoría de juego infantil,
que explica la actividad lúdica en la compleja
organización psicológica del niño.
En estas y otras definiciones, se encuentran
unas características generales que supone el
juego como una actividad espontanea,
placentera, desinteresada; además son una
herramienta de vínculo social, promueve el
desarrollo
de
capacidades,
fuerzas,
voluntades individuales y colectivas.
En este orden de ideas es importante
destacar que desde los múltiples aportes que
se han hecho a través del estudio del juego
en la infancia, es posible derivar que en tanto
se vea y se promueva como una actividad de
libre desarrollo y en tanto actividad
inherente a la cotidianidad de los niños y las
niñas, crea condiciones y ambientes de
desarrollo mucho más ricos en posibilidades
para la primera infancia.
El juego contribuye tal como lo plantea Borja
(1980), al desarrollo de la acción, de la
decisión, de la interpretación y de la
socialización del niño; en el juego
compartido o en equipo, el niño aprenderá a
ser él, a ser un individuo, a ver que también
existen los demás y a respetar sus
posibilidades.
3.4. EL MARCO
NORMATIVO
RECREACIÓN
PRIMERA INFANCIA
La
política
social
establece
la
corresponsabilidad entre Estado y la
Sociedad
civil
en
procesos
de
autorregulación que avance hacia el sentido
moral, cultural y de cumplimiento de la ley
desde la garantía del ejercicio de derechos
humanos en su integralidad y universalidad.
Para ello se insta a los gobiernos a crear una
agenda pública con la participación activa de
los actores sociales, donde se dé prioridad a
la infancia y al mejoramiento de los ámbitos
que afectan su desarrollo. El marco
normativo de referencia para ello es la
Convención Internacional de Derechos de la
Niñez –CDN- cuyos acuerdos fueron
ratificados por Colombia. En su Artículo 31
establece que los “Estados Partes reconocen
el derecho del niño al descanso y el
esparcimiento, al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad y a participar
libremente en la vida cultural y en las artes,
así como que respetarán y promoverán el
derecho del niño a participar plenamente en
la vida cultural y artística y propiciarán
oportunidades apropiadas, en condiciones de
igualdad, de participar en la vida cultural,
artística, recreativa y de esparcimiento”.
En líneas generales, se puede identificar que
la CDN, en su articulado: 9, 10, 18, y 24 a 31,
establece el desarrollo de la personalidad, de
30
las capacidades individuales y colectivas, de
la salud, la educación, el juego, la
participación en actividades culturales y
comunitarias, la participación de la familia
desde la vinculación primaria y la formación
de la personalidad del niño y la niña menor
de seis años.
En cumplimiento a los compromisos
adquiridos con la firma del CDN, Colombia
realiza una serie de cambios en sus marcos
jurídicos y normativos, que han generado la
movilización de un enfoque asistencialista y
de protección, a otro que reconoce a los
niños y niñas como sujetos activos, y en
tanto ello, busca relacionarse manera
concordante con esta nueva perspectiva de
derechos con ellos y ellas a través de las
distinta ofertas de programas.
Los principales Artículos que se refieren en la
Constitución Nacional de 1991 de manera
directa a la recreación como derecho se
resumen en la tabla que se presenta a
continuación:
Tabla 1. Artículos de la Constitución Nacional que refieren de manera directa a la ratificación de
la recreación como un derecho.
Artículo 44
ARTICULO 52
ARTICULO 64.
ARTICULO 67
Proclama que los derechos de los niños y las niñas prevalecen sobre los derechos de los
demás y asigna al Estado la obligación de asistir y proteger a esta población para
garantizar su desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen
como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor
salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y
constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la
recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado
fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación,
salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de
los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad
de vida de los campesinos.
La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás
bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los
derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación,
para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El
Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria
entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de
preescolar y nueve de educación básica.
A lo anterior se suma, la generación de la
Política Pública Colombia por la Primera
infancia: política pública por los niños y niñas
desde la gestación hasta los 6 años, que
marca el derrotero para las orientaciones del
país para este grupo poblacional. Desde la
formulación de esta política, el país ha
realizado cambios en otros marcos
normativos, como por ejemplo en la
formulación de la política de educación
31
inicial, que es una herramienta nacional para
trazar el norte de las acciones en el campo
de la educación de los niños y niñas en los
primeros años de su desarrollo.
Otro gran hito que se reconoce en el tema de
infancia es el cambio del antiguo Código del
Menor por la Ley 1098 del 2006 de Infancia y
Adolescencia y el documento Conpes 109 de
2007, en las que se establece la prioridad en
la gestión para la Atención Integral a la
Primera Infancia por parte de los
gobernantes nacionales, departamentales y
municipales en corresponsabilidad con todos
los actores sociales que se relacionan con
ella en el marco de dicha atención.
Por su parte, el actual gobierno, establece en
el desarrollo de la Política de Primera
Infancia, la Estrategia de atención a la
primera infancia De Cero a Siempre, dirigida
a niños y niñas desde la gestación hasta
antes de cumplir los 6 años y la cual se
orienta a promover y garantizar, a través de
un trabajo unificado e intersectorial, el
adecuado desarrollo durante los primeros
años de vida, desarrollando planes,
programas, proyectos y acciones en favor de
la atención integral que debe recibir cada
niña y cada niño, de acuerdo con su edad,
contexto y condición.
La estrategia de Cero a Siempre se basa en
tres componentes a saber: atención
coherente y pertinente; transformación de
concepciones y relaciones con los niños y
niñas y, una política pública sostenible. Dese
ellos, y la integración de acciones coherentes
y articuladas entre sectores ya actores
sociales, se busca aumentar los niveles de
desarrollo infantil para la primera infancia
del país.
Esta estrategia se lidera desde la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral de la
Primera Infancia, la cual está constituida por
el Ministerio de Salud y Protección Social, el
Ministerio de Educación Nacional, el
Ministerio de Cultura, el ICBF, el
Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, Coldeportes, y el
Departamento Nacional de Planeación y la
Presidencia de la República.
Desde un trabajo intersectorial se busca dar
garantía y cumplimiento a la política pública
en el marco de sostenibilidad a largo plazo,
con recursos, apoyo técnico, atención y
fortalecimiento territorial a través de la
movilización y sensibilización social, como
garantes de derechos de los niños y niñas y a
la vez fortalecer la familia y su papel en el
desarrollo integral de la niñez.
Esta estrategia traza una ruta de Atención
Integral a la Primera Infancia y dentro de ella
un conjunto de atenciones que contribuyen
a asegurar las condiciones sociales,
familiares y comunitarias, que favorecen el
desarrollo de los niños y niñas en esta etapa
de la vida y la realización de sus derechos en
los distintos entornos en los que transcurre
su vida. Su implementación requiere del
concurso de todos los organismos en materia
de talento humano idóneo, monitoreo de las
condiciones de los niños y niñas, asistencia
profesional
y
técnica,
diagnósticos
actualizados y generación de acuerdos
conceptuales.
32
Dentro de esta Ruta para la Atención Integral
a la Primera Infancia, se fija de manera
específica la atención en recreación,
estableciendo que la misma debe brindarse
con base en la especificidad de la edad en el
ciclo vital en el que se encuentran niños y
niñas y en articulación con la atención que
deriva de otros sectores y ofertas
institucionales en los diferentes niveles,
nacional, departamental, municipal y local.
Como estrategia que busca armonizar
horizontes de sentido en torno a la calidad y
oportunidad de la Atención Integral a la
Primera Infancia, De Cero a Siempre se
encuentra en la formulación de un
Lineamiento Nacional para ello, en el que se
trazan las orientaciones desde las cuales las
cuales se espera se hagan las realizaciones
explicitadas en la Ruta. En la figura 4, se
muestran los ejes temáticos sobre los que se
está construyendo este lineamiento.
Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero
a Siempre.
Es importante tener en cuenta las
orientaciones que se establecen en este
lineamiento, pues es a través de él que se
espera que la oferta recreativa en Colombia
se armonice y coordine de manera real y
eficiente con otros servicios que se prestan a
la primera infancia desde otros sectores.
Este Lineamiento contiene los pivotes sobre
los cuales se han formular todos los
programas, proyectos y acciones para la
primera infancia y por ello cualquier
iniciativa de gestión, vivencia, formación ó
investigación que se formule desde la
Estrategia de Recreación para la Primera
33
infancia será formulada teniendo como
principal referencia técnica a dicho
lineamiento.
Teniendo en cuenta que este es campo
nuevo y construcción en el país, la
expectativa es que desde el desarrollo de
esta Estrategia de Recreación para la primera
infancia, se aporten elementos conceptuales,
metodológicos,
operativos e
incluso
epistemológicos para robustecer las políticas
públicas de infancia en esta materia.
De manera específica en materia de
recreación, su atención en el país se apoya
en el Plan Nacional de Recreación –PNR- y el
Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la
Educación Física para el desarrollo humano,
la convivencia y la paz 2009 – 2012, entre los
cuales se ha venido realizando un proceso de
armonización para optimizar los recursos,
esfuerzos y articulaciones intersectoriales
que se proponen en ellos, de tal manera que
se logre un mejor y mayor posicionamiento
de los planes y programas de recreación en
el país para los distintos grupos poblaciones.
En el Plan Nacional de Recreación 2012 –
2019 se establece la relación directa entre
este campo y otros sectores o espacios de
atención a través de programas, planes y
servicios a distintos tipos de grupos
poblacionales y de condiciones particulares.
De esta manera busca explicitar las
articulaciones
intersectoriales
e
interinstitucionales que se dan entre la
recreación y otros campos, que aporten e
impacten en la primera infancia.
Por otra parte, el país cuenta con la ley 789
de 2002 Artículo 16, Numerales 5 y 6 en
donde se establece que las Cajas de
Compensación Familiar
administrarán
jardines sociales de atención integral a niños
menores de 6 años y a través de los
programas que a ellas corresponda, se
encargarán de las actividades de subsidio en
dinero, recreación social, deportes, turismo,
centros recreativos y vacacionales; cultura,
museos, bibliotecas y teatros; vivienda de
interés social; créditos, jardines sociales o
programas de atención integral para niños.
A nivel municipal por la Ley 181 y 715 todos
los municipios deben proponer el plan local
del deporte, recreación y aprovechamiento
del tiempo libre, efectuando su seguimiento
y
evaluación
con
la
participación
comunitaria.
Todo lo anterior permite establecer que el
país cuenta ahora con mejores condiciones
para adelantar con decisión y oportunidad,
un escenario con mejores condiciones para
el posicionamiento dela recreación para la
primera infancia como un derecho cuyo
cumplimiento ya no puede ser postergado o
relevado.
34
II PARTE: LÍNEAS DE ACCIÓN
POR ÁREA DE EFECTIVIDAD
35
4. ENFOQUE DE GESTIÓN
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIÓN
PARA LA PRIMERA INFANCIA – DONDE
Para ello se propone como marco técnico y
TODOS SOMOS RESPONSABLES - propuesta
operativo al de gestión social integral, bajo la
liderada por COLDEPORTES, plantea la
perspectiva
necesidad de trabajar propuestas articuladas
Departamentales y Municipales involucren la
con
e
participación activa de diferentes actores
institucionales, buscando así la movilización
institucionales del orden gubernamental y no
de acciones a través del enfoque de gestión
gubernamental como son las Alcaldía, las
social integral; dicho en otros términos la
Secretarías –Salud, Educación, Planeación,
necesidad imperante de COLDEPORTES está
Cultura-, ONG(s), centros de desarrollo
dada en involucrar a madres, padres, agentes
infantil en sus distintas modalidades, juntas
sociales y/o comunitarios, líderes, personal
de acción comunal, centros de salud, centros
de instituciones de entes públicos y privados
de protección, entre otras, en la perspectiva
entre otros que proyecten el desarrollo de
de
planes, programas, procesos pensados en el
conocimiento, desarrollar capacidades y
interés superior del niño y la niña en la
oportunidades
primera infancia.
desarrollo infantil, a través del juego, la
diferentes
actores
sociales
unir
que
los
esfuerzos
donde
Entes
Deportivos
para
se
construir
potencie
el
lúdica y la recreación.
La estrategia de recreación para la primera
infancia ha de gestionarse desde los entes
La propuesta que aquí se expone demanda
Deportivos Departamentales y Municipales,
conocimiento
quienes desde sus acciones promuevan el
departamento, municipio, barrio, vereda), de
posicionamiento de la recreación como eje
tal manera que desde el reconocimiento y
estructurante de las políticas sociales y las
caracterización del mismo, se ubique la
específicas de primera infancia. De esta
situación
manera se espera un doble efecto: uno que
potenciales,
permita posicionar la política de recreación a
oportunidades a generar para mejorar las
través de una articulación intersectorial, y
condiciones para un pleno desarrollo y en
otro que apunte a generar ofertas y servicios
tanto ello, la garantía real del ejercicio de sus
integrales para los niños, niñas en este ciclo
derechos.
de
del
la
sus
territorio
primera
social
infancia,
necesidades,
y
(del
sus
las
de vida.
36
propone para esta estrategia, está basada en
4.1. EL ENFOQUE DE
GESTIÓN SOCIAL
INTEGRAL
la
articulación
de
sectores
(la
institucionalidad – y la comunidad en
general), que moviliza aspectos económicos,
sociales, políticos y culturales, los cuales
inciden en el desarrollo de propuestas claras
para el grupo poblacional de primera
El enfoque de la Gestión Social Integral es
infancia.
una herramienta metodológica que facilita el
proceso de integración y articulación de
Por otra parte busca mostrar cómo se debe
programas, proyectos, acciones y recursos de
enlazar en el accionar de la estrategia
las entidades involucradas en lo local,
nacional de recreación la perspectiva de
municipal, departamental y nacional en los
derechos, el enfoque diferencial, desde un
que se integran varios sectores (deportes -
marco normativo que reconoce las cuatro
recreación, salud,
categorías
educación,
bienestar
social, cultura, entre otros) para atender de
de
derechos
(existencia,
desarrollo, ciudadanía, protección).
una manera integral las exigencias que en
cada contexto particular se presentan en
Se pretende con ello a contribuir a través de
función de la primera infancia, y desde una
la
perspectiva diferencial y con enfoque de
cumplimiento de los derechos de niñas y
derechos.
niñas durante su primera infancia, así como a
oferta
integral
de
programas,
al
crear capacidades y oportunidades que
La figura 5 presenta las dimensiones técnicas
jalonen al máximos las posibilidades de
y operativas que hacen parte de la gestión
desarrollo que ellas y ellos tienen como
social integral para la primera infancia desde
sujetos individuales,
el campo de la recreación. La gestión social
perspectiva
integral para la primera infancia que se
constituido.
de
así como desde la
grupo
socialmente
37
Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestión social de la estrategia
En ese orden de ideas, el enfoque de la
programas
gestión
la
Consejo de Política Social Territorial y que en
instituciones
armonización con los planes de desarrollo de
participantes desde el nivel nacional hasta el
orden departamental y municipal se puedan
nivel local, así como de los mecanismos de
liderar acciones que aboquen el desarrollo
articulación y de la identificación de fuentes
del sector de la recreación en este grupo
de
poblacional.
social
identificación
integral
de
financiación,
las
involucra
enmarcado
en
los
sociales
establecidos
en
el
lineamientos del Plan Desarrollo Nacional y
el marco político y legal del Sistema Nacional
A continuación, en la Figura N. 5 se
del Deporte.
evidencian las instancias que en los distintos
niveles, atienden y movilizan los temas y
Se busca con ello, la coordinación de
asuntos referidos a la primera infancia desde
acciones
la perspectiva gubernamental.
entre
diferentes
sectores
responsables de la articulación de los
38
Figura 6. Niveles de articulación de la estrategia
Los
agentes
de
departamentales
los
para
entes
el
deportivos
desarrollo
este sentido la gestión social integral
e
promueve proceso reflexivo, analítico y
implementación de la Estrategia Nacional de
contextuado, que genera conocimientos y
Recreación en Primera Infancia deben
comprensiones acerca de esa realidad
promover su participación en los diferentes
analizada, siendo capaz de trascender así la
consejos, mesas, comités, redes entre otros
mirada sectorial o unidisciplinaria.
que buscando incidir en el bienestar del niño
y la niña, siendo la gestión social, el enfoque
Se asume así, que la participación activa de
integrador de acciones a nivel institucional,
los
interinstitucional,
y
convocados genera trasformaciones en la
transectorial, optimizando y potenciando los
manera en que se aborda y se entiende una
recursos humanos, logísticos, financieros y
situación particular en torno a la primera
técnicos
infancia, sus ambientes y fuentes de
de
los
intersectorial
todos
los
actores
involucrados.
actores
sociales
e
institucionales
interacción, de tal manera que genera
sentidos colectivos compartidos y validados
La gestión social integral valora las múltiples
que se convierten en el pilar para la
dimensiones de una situación, la capacidad
movilización de la estrategia de recreación
de
para la primera infancia.
articulación
estratégica
de
los
protagonistas (actores involucrados), y las
respuestas integrales que puedan surgir. En
39
Para poder desarrollar la aplicación de la
infancia dentro del marco de la
misma se debe promover la articulación y
Estrategia Nacional de Recreación
coordinación de los programas sociales del
para la primera infancia.
plan de desarrollo vigente y así mismo
2. Movilizar acciones de coordinación
posicionar acciones del sector del deporte, la
interinstitucional que propendan por
recreación y la actividad física en el Consejo
apoyar la consolidación de los
Nacional de Política Social, convirtiéndose a
lineamientos de política para el Plan
su vez en la oportunidad para incidir en los
Nacional de Recreación 2013-2019
procesos de armonización de recursos,
para la primera infancia.
priorización
de
necesidades
y
reconocimiento político y social del sector de
la Recreación.
4.2. OBJETIVOS
ALCANCE
COMPONENTE
GESTIÓN
Y
1. Consolidar una línea de gestión de
DEL
vivencias en recreación para abordar
DE
CON
ENFOQUE
DE
GESTIÓN
Específicos:
SOCIAL
procesos de investigación, formación y
acciones
de
primera
infancia
en
COLDEPORTES
2. Diseñar un enfoque de gestión social
integral como base para trabajar por la
recreación en la primera infancia
3. Coordinar
acciones
articulación
interinstitucionalmente
que
y
propendan
por
posicionamiento
la
del
sector, en los diferentes ámbitos del
INTEGRAL
gobierno nacional y que contribuyan a
una atención integral a la primera
infancia.
Generales:
4. Desarrollar un modelo de evaluación,
seguimiento y monitoreo de acciones
1. Construir con instancias del gobierno
implementadas para primera infancia
nacional procesos para la planeación
y diseño de respuestas integrales
que
incorporen
los
diferentes
desarrollos, decisiones, prioridades,
y acuerdos alrededor de la primera
40
identificación de actores institucionales se
Alcances:
tiene en cuenta los siguientes aspectos:
Promover
procesos
de
articulación
institucional, interinstitucional:
1. El reconocimiento formal de los actores
institucionales y sociales de orden
departamental y municipal.
Lo que permitirá consolidar propuestas
2. Su injerencia con el grupo poblacional de
coherentes, articuladas e integrales, que
interés (Identificación del rol – alcance y
den cuenta de la mirada de país,
acciones desarrolladas por dicho grupo
tomando como marco de referencia los
poblacional)
desarrollos propios de cada sector, el
reconocimiento por la diversidad étnica,
Para el desarrollo de la estrategia en primera
cultural, de género entre otros.
infancia en COLDEPORTES se ha llevado a
Dinamizar
a
nivel
municipal
cabo acciones de articulación con diferentes
(territorial), departamental y nacional, la
actores que busca la movilidad del proceso y
participación de actores sociales e
posicionamiento del sector en la agenda
institucionales
pública social.
en
local,
mesas,
consejos,
comités, redes entre otros escenarios
que puedan favorecer la construcción,
El sistema de gobierno, en el cual se inscribe
adecuación
implementación
de
la Estrategia Nacional de recreación para la
la
del
primera Infancia integra otros grandes
desarrollo humano y social, en el marco
sistemas que soportan la política pública de
de recreación como base para la garantía
primera infancia. Para desarrollar y así
de los derechos de los niños y niñas.
mismo elevar la Estrategia ante las instancias
políticas
e
desde
perspectiva
nacionales, departamentales y municipales
4.3. ACTORES
INSTITUCIONALES –
SOCIALES (AGENTES
POLÍTICOS)
Como se anotó, el enfoque de gestión social
integral supone la intervención de diferentes
actores sociales e institucionales. Para la
se tiene en cuenta el Sistema Nacional del
Deporte como eje articulador del proceso y
el garante desde el sector.
Así mismo y de acuerdo a lo dispuesto con
los lineamientos nacionales de Cero a
Siempre en el cual se abordan las atenciones
integrales se promueve el desarrollo de un
marco de gestión en donde se contemple la
recreación desde su concepción, sentido,
41
alcance, características y líneas de acción,
garantía de derechos y las atenciones dadas
siendo esta la puesta en marcha de las
hacia la primera infancia, para ello se
acciones conjuntas del gobierno nacional.
plantean acciones desde lo económico, lo
cultural, lo ambiental, lo social y lo político
Todo lo anterior centrado en el marco de
siendo visibilizado en la gestión social
derechos buscando visibilizar las acciones
integral como enfoque de gestión que
que desde el sector se lideran con la ley 181
permita integrar a dichos actores en los
de 1995.
diferentes niveles de injerencia (Nacional,
departamental, local/municipal).
A continuación se esbozan otros sistemas
nacionales en los cuales se enmarca la
Figura 7. Integración de los Sistemas Nacionales para Garantía de Derechos
COLDEPORTES desde la coordinación de
claves para la movilización de la Estrategia
primera infancia viene adelantando procesos
desde un nivel Nacional, así mismo se debe
de articulación con actores institucionales
coordinar
que favorecen el posicionamiento de la
institucionales de orden departamental y
Estrategia Nacional de Primera Infancia.
municipal, para ello se requiere gestión
con
instancias
y
actores
Adjunto se encuentra una matriz de actores
42
desde el sector buscando así la promoción de
desarrollo armonizado de la Estrategia
la recreación y actividad física.
Nacional de Recreación.
A continuación se relacionan los actores
institucionales, que pueden favorecer el
Cuadro 1. Descripción actores de la estrategia y acciones de articulación desarrolladas por COLDEPORTES
Actor
(Institución
pública, privada,
comunidad)
Aporte factible a la estrategia
/articulación (cumplir sus
objetivos, posicionamiento,
contribución a sus objetivos
misionales)
Mandato (Norma o
responsabilidad ética)
Presidencia
Plan Nacional de Desarrollo: Primera
infancia y niñez (atención integral)
Cero a siempre
Sistema Nacional de
Bienestar Familiar
Sostenibilidad en el proceso con niños
y niñas, cuidadores, cuidadores,
padres y madres de familia
Decreto 1137 de 1999
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Generación de programas a favor del
grupo poblacional de primera Infancia.
Respondiendo a la atención integral
para niños y niñas
Construcción colectiva de Rutas para
uso del tiempo libre, y prevención del
trabajo infantil.
Ley 73 de 1968
Aporte al desarrollo de línea de base
de familia para el documento de la
Estrategia Nacional de Primera
Infancia
Concertación de pautas generales
desde Recreación para la construcción
de lineamientos para formación de
Talento Humano como aporte a la
Estrategia Nacional de Recreación
Líneas de investigación en Recreación
con apoyo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar
Política de Familia
Ministerio de cultura
Articulación de acciones a favor de la
primera infancia que dé cuenta de la
atención integral en la estrategia
nacional de primera infancia
Apoyo a la Estrategia
Nacional de Primera
Infancia
Plan de Desarrollo
Prosperidad para todos
SENA
Mesa técnica intersectorial por la
primera infancia
Plan de Desarrollo
Presidencias
Mesa de atención integral a Victima
de Minas Antipersonales
Plan de Desarrollo:
Prosperidad para todos
FUNLIBRE
Apoyo en la consolidación de
estrategias de acción nacional
Articulación con el tercer
sector
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Salud y
Protección Social
Ministerio Educación
Colciencias
Desarrollo de la Política de
Prevención y erradicación
del trabajo Infantil 2012
Estrategia Nacional de Cero
a Siempre
Educación Inicial
Articulación Sistema
Nacional de Bienestar
Familiar
Mecanismo de articulación
Articulación de acciones desde instancias
nacionales dando respuesta a la Atención
Integral de Primera Infancia
Se lleva a cabo el proceso de articulación
entre el SNBF con el SND (Sistema
Nacional del Deporte), las áreas misionales
de COLDEPORTES, para dar respuesta a las
política públicas
Apoyo de gestión interinstitucional para
movilización de acciones en pro de la
Primera Infancia
Participación en mesa nacional de
erradicación del trabajo Infantil.
Posicionamiento de las acciones
desarrolladas por COLDEPORTES para
generar propuestas de orden
departamental y municipal
Participación en diversas mesas de trabajo
de orden nacional en el cual se apoya la
construcción de rutas de atención integral
para primera infancia
Consejo Nacional de Política Social, Mesa
Técnica Interinstitucional de Primera
Infancia
Espacio para promoción de la Recreación
como eje de investigación a nivel nacional
desde una múltiple perspectiva
(poblacional y transversal)
Desarrollo de indicadores que den cuenta
de la gestión desarrollada por las
entidades permitiendo reconocer la labor
de Cultura y del sector de Recreación y
Deporte a nivel Nacional (Participación en
instancias nacionales)
Desarrollo de líneas nacionales de
formación en primera infancia
Desarrollo de alternativas de atención para
mitigación del riesgo a niños y niñas
víctimas del conflicto armado en Colombia.
Propuestas de atención integral para
primera infancia. Asesor técnico y
operativo
43
CINDE
Conocimiento en la construcción del
lineamiento para formación del
talento humano para la estrategia
Nacional de primera infancia
Centro internacional de
educación y desarrollo
humano esto en forma
conjunta con el MEN en el
marco de los objetivos de
desarrollo del Comité
intersectorial
Participación en la validación de los
lineamientos de formación en talento
humano (estrategia de cero a siempre)
Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal
Actor
(Institución pública,
privada, comunidad)
Gobernación
Alcaldías
Municipales
Secretaría de
gobierno
Secretaría de
Desarrollo Social
Secretaría de Salud
Secretaría de
Educación
Regional de ICBF
Aporte factible a la estrategia /articulación
(cumplir sus objetivos, posicionamiento,
contribución a sus objetivos misionales)
Promueve la gestión y promoción del
desarrollo de líneas de acción específico para
todos sus habitantes, mediante la adopción y
ejecución de planes y programas generales
que propicien el crecimiento económico y el
desarrollo social, gracias a ello pueden
movilizar acciones para el grupo poblacional
de primera infancia.
Preside en Consejo Departamental de Política
Social
Participación en los Consejos Locales de
Gobierno (espacio para la promoción de
agenda social pública desde el tema de
recreación)
Articulación en líneas de acción de Plan de
Desarrollo Municipal.
El alcalde preside en Consejo Local y/o
municipal de Política Social
Promover las acciones de interlocución en el
tema de políticas publicas
Desde esta instancia se busca apoyar la
formulación, definición, articulación y
evaluación de políticas, estrategias y acciones
de desarrollo social; que comprende aquellos
programas en materia de población, salud,
vivienda, servicios públicos, educación,
cultura y deporte, que en coordinación con las
entidades de gobierno correspondientes, sean
diseñados y programados exclusivamente
para la atención de grupos marginados o con
rezago socioeconómico en el Estado
Coordinación de acciones interinstitucionales
para atención integral a la población en
primera infancia
Desarrollar procesos de capacitación y
coordinación de acciones entre los diferentes
sectores
Articulación de acciones desde el orden
departamental y municipal buscando incidir
en la política pública (planes, programas,
proyectos)
Mandato (Norma o
responsabilidad ética)
Mecanismo de articulación
Constitución Política de
Colombia
Entes deportivos departamentales
quienes son Secretarías de Deporte
adscritas a la gobernación (RISARALDA
NARIÑO, CESAR, CALDAS, SAN ANDRÉS)
Constitución Política de
Colombia.
Ley 1098 de 2006, código de infancia y
adolescencia
Constitución Política de
Colombia
Constitución Política de
Colombia
Consejo Departamental y/o Municipal
de Política Social
Participación en espacios de mesas,
consejos, comité, redes
Participación en mesas, consejos,
comités entre otras.
Constitución Política de
Colombia
Participación en mesas, consejos,
comités entre otras.
Ley 181 de 1995
Participación en mesas, consejos,
comités entre otras.
Ley 1098 de 2006, código
de infancia y adolescencia
Reuniones de concertación a nivel
nacional, departamental y municipal
44
4.4. LOS ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ENFOQUE DE
GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
Para el desarrollo de la propuesta se
las razones en que se apoyan cada uno
proyecta
de los puntos de vista y tratar de
trabajar
acciones
desde
concepción pedagógica que
oriente
una
la
enriquecer con los saberes de otros.
construcción de ambientes institucionales de
Compartir y decidir: Es el momento en
la estrategia.
que se lleva a la práctica lo aprendido,
acá es donde se construye en colectivo.
Procesos del enfoque de gestión
buscando así evaluar lo realizado para
social integral:
dar continuidad a lo propuesto. Crea
El enfoque de Gestión Social Integral
desarrollará
de
Evaluar: Se revisa y analiza lo alcanzado,
base
cinco
procesos
eminentemente participativos, siendo la
oportunidad de obtener la información
relevante para la construcción, desarrollo,
implementación, seguimiento y evaluación
de respuestas integrales para la comunidad
conjuntamente
los
indicadores
que
permiten el monitoreo y la evaluación de
las
propuestas
concertadas
y
los
mecanismos o estrategias de evaluación
4.5. ÁREAS DE
AFECTIVIDAD
sujeto de intervención, los cuales se
describen a continuación:
Las áreas de afectividad que busca
fortalecer el enfoque de gestión social
Reflexionar y compartir: Saber qué
integral son:
saben los otros. Es decir conocer el
punto de vista de los participantes en la
Gestión: a través de acciones de
construcción de las necesidades o
articulación interinstitucional fomentar
(situación que se plantee).
el desarrollo institucional del sector y
Consultar: No que darnos únicamente
posicionamiento como política social.
con lo que nosotros sabemos, si no
Para ello la gestión social integral
averiguar los saberes profesionales,
fundamenta
tradicionales, que existe alrededor del
divulgación y así mismo de promoción
tema en cuestión.
del plan RECREACIÓN como marco
Debatir: Encontrar diferentes puntos de
operativo del hacer para la primera
vista, semejanzas y diferencias. Conocer
infancia.
la
estrategia
de
45
Para ello se abordarán acciones desde
género y étnica, y de lo público en
una participación activa para la toma
general.
de decisiones en la construcción de la
Investigación:
Gestión Social Integral y así mismo
comprensión y actualización de los
consolidar
la
marcos comprensivos de la situación
autonomía y la autogestión social
de la primera infancia en función de las
comunitaria,
para
necesidades, intereses, expectativas, y
participativa
de
de
esta
manera
la
construcción
políticas
públicas
sustentables, con un enfoque de
promover
la
potenciales de desarrollo desde y para
el campo de la recreación.
Derechos y reconocimiento desde una
perspectiva de enfoque diferencial.
Vivencias: en este espacio se le da
prioridad a las experiencias de actores
sociales,
comunitarios
y
públicos
4.6. LA COMUNICACIÓN
EN LA ESTRATEGIA
quienes a través de las vivencias
construyen nuevo conocimiento.
Formación: para agentes públicos con
La Estrategia Nacional de recreación para la
primera infancia está proyectada con el
incidencia en los agentes comunitarios,
desarrollo de una propuesta comunicativa
para
soportada
fortalecer
y
desarrollar
capacidades en recreación, ocio y
tiempo libre desde la concepción del
desarrollo humano integral aplicado a
en
el
orden
nacional,
departamental y local, buscando mantener al
público sobre su contenido, desarrollo y
resultados.
la especificidad de la primera infancia.
Los programas de formación deben
acompañar los momentos de gestión
en los territorios sociales definidos
El componente de comunicación de la
estrategia estará coordinado por la Oficina
de Prensa de COLDEPORTES, la Dirección de
para ligar procesos de formación
Fomento y Desarrollo y el Ministerio de las
abiertos a los agentes desde una
tecnologías
perspectiva con diversidad social, de
comunicaciones.
de
la
información
y
las
46
5. FORMACIÓN
La focalización en primera infancia obliga a la
municipales o bien a través de propuestas
responsabilidad de que las políticas y
puntuales en diversos escenarios.
lineamientos que se generen para la garantía
del ejercicio a la recreación en la primera
La generación de estas condiciones se busca
infancia, estén en concordancia con el
a través de la participación en procesos de
horizonte de sentido que se ha trazado
formación de todos aquellos actores sociales,
desde las políticas nacionales y los acuerdos
cuya labor de manera directa o indirecta
internacionales para brindar servicios de
guardan
atención integral a este grupo poblacional.
servicios, e iniciativas de ofertas recreativas
relación
con
los
programas,
para la primera infancia. En este sentido, se
En este sentido, y teniendo en cuenta que en
puede afirmar que ese conjunto de actores,
la actualidad se encuentra en proceso de
tiene variados perfiles que oscilan entre
definición, consolidación y armonización el
profesionales con altos niveles de estudio y
tema de primera infancia al interior de
formación y los que pese a no contar con
Coldeportes, la estrategia para la primera
estudios formales, cuentan con saberes
infancia
construidos a través de su práctica cotidiana.
propone
para
esta
área
de
efectividad un conjunto de acciones de
formación
que
se
desarrollan
De esta manera se entiende la formación
progresivamente en el tiempo para cubrir a
como aquel proceso educativo, formal ó
un grupo importante de grupos de influencia
informal, que tiene una intencionalidad
en la labor y papel que adelanta este ente
definida, que se desarrolla a través de una
rector.
estructura curricular flexible basada en ejes
problémicos derivados de un análisis de
Este componente se orienta a la creación de
coyuntura de la realidad, con unos principios
las condiciones necesarias para cualificar y
y estrategias pedagógicas ajustadas a las
fortalecer la capacidad técnica de las
características
personas
participantes del proceso.
que
gestionan,
diseñan,
de
los
destinatarios
o
implementan ó evalúan ofertas recreativas
para la primera infancia, bien a través de
Dada el área de influencia del Plan Nacional
planes y programas departamentales
de Recreación 2013 – 2019 la cualificación
y
del talento humano priorizará a los actores
47
del
Sistema Nacional del Deporte, de tal
un mismo horizonte de sentido, desde el cual
manera que en principio, se formará a
desarrollar con pertinencia y calidad, la
quienes tengan a su cargo la oferta para la
estrategia de recreación para la primera
primera infancia y a quienes asumen los
infancia.
procesos de planeación en los Institutos
Municipales y Departamentales de Deporte y
Recreación.
Se espera en principio generar capacidad
5.1. OBJETIVOS
General:
técnica institucional desde Coldeportes como
la instancia rectora responsable de las
1. Contribuir al desarrollo de capacidades
orientaciones para el diseño, puesta en
del Sistema Nacional de Deporte, la
marcha y evaluación de la Estrategia
Recreación y el Aprovechamiento del
Nacional de Recreación para la Primera
Tiempo Libre para responder a las
Infancia en el país. Ello implica un desafío
necesidades de desarrollo de los niños y
doble para la institución, en tanto supone
las
posicionar la recreación y además, generar
garantizando
los lineamientos para orientar la oferta del
recreación en los concreto de su vida
Estado para la primera infancia en armonía
cotidiana.
niñas
en
primera
infancia
los
beneficios
de
la
con las políticas vigentes para este grupo
poblacional.
2. Cualificar
el
talento
humano
que
participará en la construcción, puesta en
Se entiende entonces que la cualificación de
marcha y evaluación de la Estrategia
talento humano, prioriza el sistema, y se
Nacional de Recreación para la primera
proyecta en el escenario de tiempo de la
infancia, con base en mecanismos y
estrategia a otros actores, y escenarios que
acciones que garanticen la formación de
están en la atención integral a la primera
actores y protagonistas de la ejecución
infancia.
de la política de recreación para la
primera infancia en el ámbito local.
Los procesos de cualificación al interior del
sistema, si bien implican énfasis distintos
Específicos:
dependiendo el grupo de beneficiarios a los
que está
dirigidos, comparten elementos
comunes al interior de los procesos de
formación, de tal manera que se construya
1. Garantizar
institucional
el
y
medioambiente
social
para
la
implementación de las acciones de
48
formación
de
la
estrategia
y
la
desarrollo de los niños y niñas durante
participación en tales procesos de
sus primeros años de vida.
actores relevantes y prioritarios para su
Concepciones en torno a la primera
diseño, implementación y evaluación.
infancia: orientada a posicionar una
2. Crear un mecanismo de formación
mirada comprensiva de la primera
permanente en recreación y primera
infancia como aquella en la que se dan
infancia mediante el diseño y puesta en
procesos
marcha
presente y futura de las personas, de
de
la
Escuela
Virtual
de
Recreación de Coldeportes.
definitivos
para
la
vida
ventanas de oportunidades para el
3. Ejecutar dentro del marco del convenio
desarrollo de las máximas capacidades,
Sena – Coldeportes la implementación
el descubrimiento progresivo de las
de la especialización Tecnológica en
preferencias
recreación y primera infancia.
culturales, que han de ser fomentadas
4. Articular la estrategia al Observatorio
recreativas,
lúdicas
y
por parte de los adultos.
nacional de política pública del deporte,
Marcos
la
recreación y en primera infancia: busca
recreación,
la
actividad
física,
normativos
la
nacionales
información
y
en
educación física, y al Registro Único
proporcionar
la
nacional del sistema.
formación en la identificación y lectura
de los contextos de política de los
5.2. CONTENIDOS
BÁSICOS
DE
FORMACIÓN
ámbitos
LA
ejes
conceptuales
básicos
nacional,
departamental, municipal y local, en los
que
se
busca
prestar
las
ofertas
recreativas para la primera infancia.
Los procesos de formación incorporarán
como
internacional,
los
siguientes:
Perspectivas actuales del desarrollo
infantil en la primera infancia: orientado
a brindar los principales elementos que
desde el debate actual, aportan distintas
disciplinas, saberes y conocimientos en
especial en relación con el papel de las
interacciones y de la cultura en el pleno
El sentido de la recreación en la primera
infancia: busca posicionar tanto en los
discursos como en las prácticas el
ejercicio de la recreación como un
derecho, como algo que contribuye en el
desarrollo de la autonomía de los niños y
las niñas, de su capacidad de disfrute y
valoración
del
mismo,
del
reconocimiento y apropiación de sus
entornos y de la generación de espacios
compartidos con otros que proporcionan
seguridad, apoyo y pertenencia cultural y
49
social. Los beneficios de la recreación
institutos
para la primera infancia y el país.
departamentales de recreación.
Estrategias
Funcionarios
para
la generación de
municipales
de
otros
y
sistemas
ofertas recreativas para la primera
involucrados en el plan de acción y
infancia pertinente y de calidad: brindar
articulación
herramientas para la generación de
COLDEPORTES en el proceso de
espacios
gestión que viene desarrollando.
de
recreación
que
sean
construido
por
pertinentes con los contextos culturales,
con las condiciones particulares del
Se pretende que para estos grupos se realice
desarrollo durante las distintas etapas
un proceso de formación, que de manera
del ciclo vital de los niños y las niñas, de
continua
sus intereses, gustos y expectativas. Se
fortalecimiento de sus capacidades técnicas
trata igualmente de reconocer el papel
y humanas para diseñar ofertas recreativas
de la familia, la comunidad, el ambiente
que
y en general el entorno en el diseño de
requerimientos tanto del momento histórico
las ofertas recreativas.
en el que se inscribe como de las
en
atiendan
el
tiempo,
a
las
conduzca
necesidades
al
y
características de los contextos y grupos
poblaciones a los que va dirigido el servicio.
5.3. ACTORES
RELEVANTES
Contar con equipos cualificados desde los
principios y orientaciones de Coldeportes, es
Se plantea un primer ciclo de formación para
contar también con la posibilidad de que a
la generación de competencias técnicas al
través de esos grupos, se puedan ampliar las
interior de Coldeportes y algunos actores del
coberturas
sistema.
contextos en los que se realiza la atención de
de
atención
a
diferentes
niños y niñas en la primera infancia a lo largo
COLDEPORTES: Nivel nacional, municipal y
del territorio nacional. Es en últimas,
distrital:
garantizar que desde el Estado, cuente con el
talento humano para garantizar el ejercicio
Planeadores y diseñadores de las
de la recreación como un derecho prioritario
políticas en recreación
para la primera infancia.
Equipos
de
trabajo
directo
en
recreación
La puesta en marcha del componente de
Organizaciones privadas y sociales
formación involucra la participación del:
que trabajan en alianza con los
50
Ministerio de Educación
Entendida la formación como una categoría
Secretarías de Educación
propia de los procesos educativos, se
El Sena
inscribe
Universidades nacionales y regionales
educativas (formal, educación para el trabajo
Organizaciones sociales y centros de
y el desarrollo humano e informal), todas
investigación que trabajen no sólo
relacionadas con las ofertas y demandas que
primera infancia, sino el tema el tema de
tanto el sector institucional, como la
la recreación. Es decir, con experiencia
población
en el campo.
simultáneamente respecto de la formación
dentro
de
en
las
modalidades
general
genera
en recreación y otros campos relacionados.
5.4. CONVENIO
COLDEPORTES
SENA
Es preciso por consiguiente diseñar en el
ámbito
de
la
educación
continuada
respuestas oportunas y pertinentes a este
Dentro del marco del convenio Sena –
Coldeportes, como acción prioritaria se
diseña y pone en marcha una especialización
reclamo y al mismo tiempo integrar este
componente
al
sistema
nacional
de
acreditación.
tecnológica – Ver ANEXO 1 - , la cual está en
una propuesta inicial y será desarrollada en
el año 2013.
El contexto nacional exige a los recreadores y
profesionales unas capacidades humanas
que van más allá del simple manejo de
5.5. ESCUELA VIRTUAL
COLDEPORTES
conocimientos, cada uno desde su rol es
La situación actual de la recreación en
el liderazgo, la capacidad de gestión y toma
formación, vivencia, investigación y gestión
de decisiones, de crear y fortalecer alianzas
tiene las fortalezas y oportunidades que
modelo para otros y para la comunidad. En
este sentido los programas han de estimular
estratégicas
y
de
operacionalizar
los
miradas de manera proactiva y propositiva
principios científicos, sociales y éticos de la
son
recreación como mediadora de procesos de
un
escenario
en
gestación
con
innumerables potencialidades para legitimar
desarrollo infantil y humano.
y consolidar la recreación como campo y un
medio para la reconstrucción del tejido social
y
para
garantizar
mejoramiento
y
su
contribución
mantenimiento
al
del
bienestar integral de la sociedad colombiana.
El concepto de “escuela” permite pensar en
un
escenario
generar,
propicio
generar
para
construir,
tendencia,
significa
instaurar modos de ser y pensar la
recreación, de movilizar prácticas que les
51
permitan abordar la responsabilidad de
cuerpo
ofrecer
colombiana
actualizado para la formulación de las
alternativas que garanticen y protejan el
políticas, la gestión de los procesos y la
derecho
estructuración de una oferta recreativa
a
a
perspectiva
la
la
población
recreación,
integral,
desde
pensada
para
una
el
argumentativo
permanente
cualificada para la primera infancia.
desarrollo y no para el consumo, para la
Vivencias: Formar talento humano con
calidad de vida y no para un mero espacio de
las
entretenimiento.
operación de programas y eventos de
capacidades
para el
diseño
y
recreación, que orienten el desarrollo de
Campos
de
formación
de
la
escuela:
Es posible, aprovechando el posicionamiento
de las áreas de efectividad que los campos
de formación contemplen el desarrollo de
capacidades para propiciar desarrollos y
prácticas en las mismas:
las
capacidades
turística,
ambiental,
inclusiva
y
que
laboral,
se
etc.),
derive
una
caracterización de las poblaciones, sus
necesidades y cultura.
Gestión:
Formar
talento
humano
cualificado para liderar y hacer parte de
los procesos de formulación de políticas,
gestión de medios y recursos para el
Investigación: Formar talento humano
con
una oferta diversa (desde la recreación
para
abordar
procesos de desarrollo de conocimiento
desarrollo sectorial, abordar procesos de
planeación
en
ámbitos
públicos
o
privados.
sostenibles y que contribuyan a crear un
52
6. INVESTIGACIÓN
La investigación en la estrategia se concibe
conocimiento, lo que pretende esta área, no
como un nodo central para su desarrollo.
es investigar desde una mirada disciplinar
Como se anotó en la primera parte es la
fragmentada, sino desde la vivencia, lo que
investigación que la que mantendrá la
implica asumir la complejidad de las
estrategia vigente a través de su periodo de
experiencias,
implementación en la medida que por una
multidimensional. Igualmente, reta a superar
parte es el área responsable de consolidar de
los parámetros de investigación que suponen
manera permanente los desarrollos de la
la implementación de pasos estandarizados
academia,
no
como
los
conocimientos
su
carácter
polisémico
pertinentes a la realidad de
y
los
producidos a través de la vivencia, como las
investigadores y los niños y las niñas y sus
emergencias en cuanto problematizaciones
entornos.
que la realidad plantee.
De esta manera el área de investigación es la
6.1. OBJETIVOS
fuente y debe establecer los mecanismos
para la retroalimentación permanente, la
Los objetivos de la estrategia son:
sistematización y gestión de conocimiento de
la estrategia. Es más importante aún si se
Generales:
considera que si bien la investigación sobre
1. Construir
una
agenda
nacional
de
la primera infancia se ha movilizado a nivel
investigación en recreación y primera
internacional
y
infancia que se configure como medidora
significativa, no es así en su relación con la
en procesos de producción y gestión de
primera infancia, respaldado por la ausencia
conocimiento de la estrategia para su
de la visibilización de este tema en los
enriquecimiento
escenarios decisorios a nivel de política y
permanente.
de
manera
acelerada
conocimiento sobre este grupo poblacional.
y
actualización
2. Crear las condiciones de gestión para
desarrollar capacidades que le permitan
Los espacios de la vivencia en el campo de la
al sector de la recreación posicionarse
recreación se constituyen en semillero
como productor de conocimiento y
permanente
contribuir así también, al fortalecimiento
para
la
producción
de
53
de las políticas pública para la primera
Centros de investigación y desarrollo en
infancia.
primera infancia.
ONGs con experiencia en el tema de
Específicos:
recreación y primera infancia.
1. Definir y priorizar los ejes problémicos
que orientarán la construcción de la
agenda de investigación de la estrategia.
2. Establecer
redes,
convenios
de
6.3. CONSTRUCCIÓN DE
LA AGENDA
cooperación y alianzas que vinculen los
procesos
de
estrategia
investigación
con
de
instituciones
organizaciones
que
la
y
producen
investigación en el tema de la primera
procesos
de
acompañamiento
sectoriales
para
procesos
de
a
la
asesoría
los
y
actores
realización
sistematización
de
de
experiencias y el reconocimiento y
difusión
proceso
de
gestión
participación
de
que
involucre
la
investigadores,
profesionales y trabajadores del campo tanto
de la primera infancia como de la recreación
infancia.
3. Realizar
La construcción de la agenda requiere de un
de
buenas
prácticas
en
que represente miradas epistemológicas y
metodológicas diversas, capaces de subvertir
los modelos socialmente instituidos y de
asumir la capacidad de crear nuevos
referentes para el trabajo en el campo de la
recreación, particularmente para la primera
infancia.
recreación y primera infancia.
6.2. ACTORES
Los actores con los cuales se privilegia la
gestión de la estrategia son:
Colciencias.
Grupos de investigación.
Universidad
Pedagógica
Nacional
–
Licenciatura de Recreación.
ICBF.
54
Figura 8. Ejes para la definición de una agenda en investigación y primera infancia
Aunque la agenda está en proceso de
construcción
se
recogen
algunas
recomendaciones de las inquietudes, - por
ahora un poco difusas – derivadas del
proceso de recolección de información para
la construcción de la estrategia – ANEXO 2 –,
la revisión de prácticas adjunto al informe
realizadas y las demandas que nos plantea la
estrategia misma.
55
7. VIVENCIAS
Este componente es una guía para el diseño,
implementación y evaluación de la oferta
recreativa para la primera infancia, con base
en las características de los contextos y en
las condiciones particulares de los grupos de
primera infancia a las que se brinda.
El área de vivencias es donde se revierten
todos los esfuerzos de las diversas áreas y
donde se concretan los beneficios de la
recreación.
Figura 9. La vivencia como punto de encuentro de las áreas de efectividad
En este sentido, la estrategia, más que
desde una perspectiva participativa y que
formular un conjunto de actividades y
emerjan de los contextos específicos y con
servicios recreativos para la primera infancia,
las comunidades y grupos de personas que
que
los habitan.
sea
pretende
homogéneo
generar
y
estandarizado,
metodologías
de
construcción de las vivencias recreativas,
56
En la medida en que se generan las ofertas
un payaso – figura tergiversada por su mal
recreativas, éstas se convierten en insumo
uso - en frente de muchos niños, quienes
para con base en las evaluaciones, configurar
piensan que recrearse se limita tan solo a
un banco de experiencias y de los cambios
jugar, o los que opinan que la recreación se
en las dinámicas sociales que se den con el
debe permitir tan solo en los tiempos de
tiempo.
vacaciones,
entre
muchos
otros
pensamientos contra los cuales la recreación
De manera complementaria, la estrategia
incorpora
dentro
de
este
banco
libra una batalla incesante.
de
experiencias, las propuestas que desde los
Tan interesantes y atractivas como pueden
programas de gobierno y otras existentes en
ser las ofertas recreativas actuales para la
el medio contribuyan con pertinencia a la
primera infancia, se debe reconocer que
generación de vivencias ricas, placenteras y
existe una escasa cobertura para niños y
variadas para la primera infancia.
niñas de cero a cinco años, se hace necesario
buscar formas que faciliten los procesos
La recreación es una excelente estrategia de
recreativos en atención a las necesidades e
movilización social para las trasformaciones
intereses propios de este grupo poblacional.
culturales que requiere la lucha por la
igualdad de todos. Solo cuando se ha
Los niños y niñas en la primera infancia
comprendido, el carácter central de la
tienen necesidades urgentes en materia de
recreación se está en posición de convertir
recreación, que deben ser atendidas para
un tema coloquialmente nivelado al juego,
asegurar su crecimiento y desarrollo pleno,
en punta de lanza de las luchas por el
porque están en una edad que los hace
restablecimiento de derechos de todos los
vulnerables,
seres humanos sin excepción.
condiciones que existen en su entorno más
y
dependientes
de
las
cercano.
La vivencia de la oferta recreativa debe ser
congruente con las normas constitucionales
y los tratados internacionales de los que
Colombia hace parte, tema complejo que no
puede
admitir
Lamentablemente
respuestas
la
recreación
simples.
7.1. ÁMBITOS
DE
LA
VIVENCIA
tiene
diversos opositores -aquellos que piensan
que recrearse es perder el tiempo, aquellos
que consideran que la recreación es igual a
La estrategia deberá tener incidencia en los
diferentes ámbitos de interacción de la vida
cotidiana de los niños y las niñas tal como lo
indica la Figura 10.
57
Figura 10. Ámbitos de incidencia de la estrategia
La oferta de programas y ofertas de
recreación para la primera infancia, se
La estrategia de recreación a la primera
proyecta sobre tres entornos cercanos a los
infancia, asume que las familias, cuentan
que traza la ruta operativa de atención
con conocimientos y saberes que deben
integral a la primera infancia (MEN, 2009):
ser valorados y tenidos en cuenta para el
diseño
e
implementación
de
los
Entorno familiar: la vinculación de la
programas y oferta en general. El sentido
familia es un factor clave en el desarrollo
del trabajo con familias se orienta a que
de la estrategia de recreación para la
redescubran el valor de la recreación, el
primera infancia, de manera particular
ocio y el tiempo libre como ejercicio
porque se cuenta con evidencia de que
fundante para el desarrollo de los niños y
cuando los programas se hacen hogar
niñas a lo largo de sus primeros años de
por hogar en el ámbito cotidiano de la
vida, para darle continuidad en los otros
crianza del niño o la niña, los resultados
ciclos.
muestran ser más eficientes, en función
de los cambios y apropiaciones que se
También se reconoce el valor del tiempo
hace a través de las orientaciones
compartido
brindadas
recreativas, en función de la generación
por
(Coddington, 2009).
los
programas
en
las
actividades
de un ambiente familiar que además de
58
beneficiar a los niños y niñas, repercute
cuidadores y mediadores pedagógicos
en el bienestar de todas las personas que
para usar tanto los recursos del medio
la conforman.
circundante, como los que surgen de las
propuestas y modos de experiencia de
Institucional: por medio institucional se
los niños y las niñas mismas.
entiende los servicios de atención,
educación, cuidado y protección que se
Comunitario: Se ofrece en espacios
brindan a través de distintas
comunitarios
instituciones: centros de desarrollo
preferentemente a las niñas y niños
1
y
familiares,
infantil , centros de protección y
entre cero y tres años, sin descartar
ludotecas.
aquellos entre tres y cinco años que no
tengan
acceso
a
la
atención
La generación de vivencias recreativas
convencional. Esta atención se desarrolla
para la primera infancia en este entorno
con docentes y con adultos significativos
se orienta a brindar herramientas de
o promotores de las comunidades.
apoyo a las personas que tiene a cargo la
atención cotidiana de los niños y niñas
La
en
desarrolla mediante:
sus
diferentes
modalidades
de
atención
no
convencional
se
atención, de tal manera que se generen
actividades recreativas pertinentes al
Atención en ambientes familiares y
ciclo evolutivo de niñas y niñas, y en
comunitarios,
especial atención a sus condiciones
familiares
particulares de desarrollo y contextos
atención
integral,
sociales en los que éste se lleva a cabo.
procesos
de
ludotecas,
y
hogares
comunitarios
a
través
formación
las
familias
de
de
y
orientaciones
a
Se trata entonces de enriquecer estos
incluyendo
a
espacios, a través de la resignificación de
embarazadas– y a las madres y
la recreación como derecho en el sentido
cuidadoras de niños y niñas.
en que esta estrategia plantea, y en esa
Atención individual, en el hogar
medida, al cambio de prácticas e
familiar o de cuidado infantil, que se
interacciones que se dan este entorno y
visitan con una frecuencia semanal o
a la ampliación de la capacidad de los
quincenal.
las
–
mujeres
Atención grupal en determinados
1
Se entiende por centros de desarrollo infantil
aquellas modalidades de atención a la primera
infancia cuyo propósito está enmarcado en la
educación inicial.
lugares de la comunidad (ludotecas,
hogares de atención integral), que se
59
genera para desarrollar una actividad
flexible
conjunta donde participen los niños,
necesidades y características de la
las niñas, la familia y el adulto
población a atender, como
significativo.
expectativas y posibilidades del medio
Conformación de redes comunitarias
circundante. La atención convencional y
con
organizaciones
instituciones
integral
y
para
el
atendiendo
tanto
a
las
a las
de
base
e
no convencional funcionando de manera
la
atención
articulada en los centros de desarrollo
social
infantil permite llegar a la mayoría de
es
niños y niñas de una comunidad, saber
promover el fortalecimiento de las
por quién, dónde se les atiende y con
capacidades
qué calidad son atendidos, de modo que
comunitario.
desarrollo
Su
objetivo
existentes
en
las
familias, docentes, programas y
se
organizaciones, con el fin de mejorar
adecuadas para evitar riesgos sociales,
la atención del niño y niña entre 0 y
psicológicos y físicos, que afecten su
5 años.
desarrollo integral.
Urbano y Rural: visita a los hogares
comunitarios, jardines o en su defecto
casa por casa con maletines que
contienen material lúdico, reuniones
grupales de formación a las familias,
tomen
decisiones
oportunas
y
7.2. CRITERIOS PARA EL
DISEÑO
DE
LA
OFERTA
atención a niñas y niños con sus
familiares adultos en las ludotecas,
intercambio
incorporación
de
de
experiencias,
pasantes
de
las
universidades y colegios, programas
radiales, programas de televisión locales
o institucionales y material impreso para
la formación a las familias y adultos
cuidadores o significativo.
madres comunitarias y a los niños y
así
como
múltiples oportunidades que ofrece el
entorno pero que a menudo no son
consideradas para la primera infancia,
facilidades e infraestructura que en primera
instancia deberá ser mirada críticamente en
su diseño para valorar si responde las
necesidades y características de este grupo
El horario de atención a las familias, a las
niñas,
Pensar en la vivencia es considerar las
los
espacios
poblacional,
teniendo
en
cuenta
su
diversidad étnica, social, cultural y en su
desarrollo individual.
comunitarios, se organiza de manera
60
Figura 11. Alternativas de programas o actividades en el municipio
El entorno físico, natural, social y familiar
ofrece múltiples oportunidades en las que
las familias, los niños y las niñas, los centros
de desarrollo, etc., pueden participar, si se
consideran
desde
una
perspectiva
intergeneracional. Esto demanda la gestión
con el municipio para que muchas de estas
7.3. LENGUAJES
DIVERSOS
PARA
NIÑOS Y NIÑAS
DIVERSAS:
oportunidades sean flexibles y diseñadas
Una de las apuestas de la Estrategia Nacional
pensando en ellos y ellas.
de Recreación para la Primera Infancia es
Para la creación de este escenario es
importante recordar los elementos de la
experiencia de ocio que hacen parte de la
misma.
Ello
le
permitirá
valorar
desarrolle capacidades para disfrutar de su
vida cotidiana.
su
pertinencia al ideal construido en relación
con la vida que se espera para los niños y las
niñas en un territorio específico.
generar las condiciones para que la infancia
El desafío es que las experiencias de
recreación mediadas por las institucionalidad
o generadas de manera libre y autónoma, se
construyan desde referentes sobre los que
los adultos tengan conciencia en torno a las
implicaciones que tienen sobre el desarrollo
humano de los niños y las niñas.
61
El ocio está imbricado en la realidad de los
de crianza, el modo como se expresa el
sujetos, en esa medida la vivencia media la
afecto y se legitima al niño o la niña como
construcción de subjetividades, vehiculiza
un sujeto, se evidencia y expresa en el
valores, normas y comportamientos, es
espacio de la experiencia, de ahí que se
decir, no es ajeno a lo que sucede en su
considere a la recreación como una apuesta
mundo, a su complejidad, multiplicidad de
ética y política, en la medida que es también
lenguajes, contenidos,
un espacio de constitución de sujetos donde
y hechos de la
realidad que los afecta.
intervienen la familia y otros actores
cercanos a los espacios en donde se realiza el
Es importante no olvidar que el mundo de
desarrollo.
En este sentido, la Figura 8
valores, los imaginarios que se manejan de
muestra los elementos que se circulan en
niño o niña, las regularidades en las pautas
cualquier vivencia de ocio.
Figura 8.La experiencia de ocio
62
Tal como se señaló en los referentes
conceptuales de esta Estrategia, la vivencia
de los niños, las niñas y sus familias, están
mediadas por elementos de orden tanto
subjetivo como social, lo que demanda para
la generación de propuestas de recreación
en la primera infancia el reconocimiento dela
infinita variabilidad de formas de experiencia
y valoración de una misma actividad
propuesta, pero a su vez, la necesidad de
atender
en
la
planeación
a
generar
igualmente múltiples lenguajes a través de
los cuales dinamizarlas, tal como se indica en
la Figura 9.
63
Figura 9. Diversidad en las prácticas
En este sentido es importante que al
referencia al reconocimiento de aquello que
construir la estrategia en un territorio
se comparte y de aquello en lo que se es
específico no se restringa las opciones de los
distinto. Ello requiere un proceso reflexivo a
niños y las niñas por efecto de estereotipos
través del cual se pueda apostar a un
que suponen que ciertas actividades están
reconocimiento
disponibles sólo para los adultos o para un
circunstancias, condiciones y estados de ese
rango de edad particular. El reto es traducirlo
otro.
de
los
factores,
en lenguajes comprensibles para ellos y ellas.
La construcción de la estrategia en lo
7.4. LA RUTA PARA LA
territorial pasa por diferentes momentos
CONSTRUCCIÓN DE LA
ruta crítica flexible y porosa para recibir los
movimientos de la realidad en contextos
ESTRATEGIA
Pensar
en
específicos.
en
A continuación se describen en la figura 10,
multiculturalidad. Cuando se habla de
los momentos que se sugieren para la
interpretar
Colombia
metodológicos que son pensados como una
diversos
es
pensar
lenguajes,
en
el
encuentro con el otro, se está haciendo
64
construcción de
la estrategia a nivel
municipal:
Figura 10. Momentos de la ruta para la construcción de la estrategia
65
MOMENTO 1: CONSTRUCCIÓN DEL
inciden en la política y las acciones que el
municipio realiza para la primera infancia. En
AMBIENTE INSTITUCIONAL:
la gráfica 8 se sintetizan las acciones que se
El objetivo de este momento es convocar a
los actores que de manera directa o indirecta
espera movilizar a través de la convocatoria
a los actores sociales que participarán del
proceso.
Figura 11. Propósitos de los actores en la estrategia
La convocatoria la hace el funcionario del
infancia, y aquellas organizaciones sociales,
instituto municipal o la junta que representa
movimientos, actores privados o solidarios.
al sector del deporte y la recreación en el
Entre ellos se encuentran: instituciones
municipio.
públicas,
COLDEPORTES dentro de la
ICBF,
Secretarias
de
Salud,
estrategia diseña y pone en marcha un
Educación,. Cultura, IDDER, IMDER, SENA,
mecanismo
y
Policía, ejército, entre otras; representantes
acompañamiento para los funcionarios a
de la comunidad, Instituciones privadas
cargo del tema.
(ONG, Fundaciones, centros de desarrollo
de
formación,
asesoría
infantil, en general organizaciones que
Se convocan aquellas instituciones que por
trabajan en favor de la primera infancia);
mandato deben y tienen competencias en la
niño, niñas y sus familias, adultos mayores y
política, planes y programas con la primera
en general líderes de la comunidad.
66
Es necesario que previo a esta convocatoria
Tener clara cada una delas áreas de
recopile información sobre las acciones que
efectividad:
las diferentes instituciones estén realizando.
Gestión: Mapa de actores en los diferentes
niveles nacional, departamental, municipal y
barrial donde además de hacer visibles los
vínculos y lazos existentes entre unos y otros
desarrolla propuestas de redes y alianzas
estratégicas para la puesta en marcha de
acciones.
Formación: Esta área de efectividad propone
la cualificación del talento humano
involucrado en el desarrollo de acciones con
y para los niños y las niñas en recreación ,
ocio y tiempo libre, ha de comprenderse que
dichos actores son profesionales, técnicos,
tecnólogos, gestores o agentes inclusive los
mismos niños., otro espacio de aplicación de
esta área comprende la identificación de
competencias del equipo, habilidades de las
Personas Mayores para impulsar el
desarrollo de capacidades y potencialidades
ejes centrales en la construcción del banco
de talentos y voluntariado intergeneracional
(que se articula con la estrategia de primera
infancia).
Vivencias: Se impulsará el desarrollo,
registro y sistematización de buenas
prácticas en recreación ocio y tiempo libre
con y para niños y niñas menores de cinco
años en diferentes escenarios a saber;
familia, grupo, instituciones y comunidad,
esta área de efectividad se acompañara de
las respectivas guías de buenas prácticas y kit
pedagógico de apoyo.
Investigación: Se dejará como aporte la
agenda de investigación que incluye las
líneas
en cada una de las áreas de
efectividad.
Mínimo debe conocer y comprender sus
objetivos; además del marco legal que
respalda las acciones que obligatoriamente
el Estado a nivel municipal debe generar
para la primera infancia.
Con esta información previa convoca a los
actores,
es
importante
que
en
la
comunicación de manera concreta informe el
qué y para qué de la estrategia y en lo
posible adjunte a la invitación una copia de la
estrategia en archivo magnético.
MOMENTO 2: LECTURA DE LA
REALIDAD
El objetivo de este momento es hacer una
lectura de la realidad, la cual supera los
diagnósticos típicos que se hacen, pero que
tiene en cuenta elementos de este. Por lo
tanto, la lectura de la realidad además de
recoger
información,
implica
construir
conocimiento para comprender desde un
análisis de coyuntura puntual, el contexto
donde los niños y las niña viven su vida
cotidiana.
Para liderar el proceso de lectura de la
realidad tenga en cuenta entre otros los
De
manera
adicional,
la
información
prioritaria para la lectura de esa realidad, tal
como se muestra en la figura 12.
siguientes aspectos:
67
Figura 12. Información prioritaria para la lectura de la realidad
68
Algunos elementos adicionales con los que
percepción que se tiene de la situación de
se puede hacer focalización de los aspectos
derechos de los niños y las niñas.
que se mencionan en la gráfica son las
características de ciertas condiciones de los
niños y las niñas:
RECOMENDACIONES
PARA
LA
LECTURA DE LA REALIDAD:
Niños y niñas afro descendientes
Siempre que se realice la lectura de la
Niños y niñas rurales
realidad es importante:
Niños y niñas pertenecientes a
comunidades indígenas.
Tener claros los conceptos que se
Niños y niñas habitantes de calle
manejan a interior de la estrategia y por
Niños y niñas en situación de
lo tanto los alcances de la misma, para
desplazamiento por: conflicto armado
interno, escazas oportunidades laborales
orientar las decisiones en relación con
las necesidades e intereses de los
de los padres, catástrofes naturales.
Niños y niñas pertenecientes a contextos
grupos, y un mínimo de información
sobre otras alternativas que se pueden
familiares no nucleares.
utilizar para abordar integralmente la
Conocer y estudiar una realidad es un
proceso que se puede resolver y de hecho se
resuelve de muchas maneras. En este
sentido una metodología de análisis nunca
puede ni debe pretender acotar todas las
formas de acercamiento a una realidad. Sin
embargo en ocasiones las diferentes formas
de análisis conducen a diferentes resultados,
en función de los criterios que se sigan y los
objetivos que pretenden.
construcción de la ruta a seguir.
Contar con un mapa de la red de
servicios y programas dirigidos a la
primera infancia, de modo que pueda
prestar un acompañamiento cualificado.
Idealmente podría gestionar con las
instituciones
y
organizaciones
la
consecución de volantes informativos,
plegables, cartillas, etc. que sirvan de
soporte al proceso de información.
Dado que en cada encuentro y en
De esta manera es determinante para
construir
colectivamente
el
marco
de
referencia que orientará la ruta, tener claro
los diferentes contextos de realidad que se
deben identificar. El DERECHÓMETRO es una
herramienta metodológica que puede utilizar
en la lectura de la realidad en relación con la
general en cada momento del proceso se
está profundizando el conocimiento y
comprensión de sus realidades, es
necesario tener en cuenta que las dudas
no siempre se resuelven de manera
inmediata. Por ello es necesario que se
actualice la información para garantizar
la pertinencia del proceso.
69
Las técnicas que utilice para el desarrollo
grupo con el que se trabajará (históricas,
de
de vida, culturales y de contexto).
las
actividades
deben
motivar,
facilitar la participación y permitir al
grupo en su conjunto obtener elementos
para construir o diseñar el proyecto,
oferta, o espacio para esa comunidad
infantil específica.
MOMENTO
PLANTEAMIENTO
ALTERNATIVAS
3:
DE
Los materiales como películas, vídeos, las
preguntas que se hagan son pertinentes
siempre y cuando permitan el logro de
los objetivos propuestos
y
así
lo
permitan los recursos; es necesario
buscar material de apoyo comprensible y
adecuado para las características del
El objetivo de este momento es plantear las
líneas de acción de la estrategia teniendo en
cuenta criterios de pertinencia, factibilidad y
resultados e impactos. A continuación se
presentan ejemplos de posibles líneas de
acción.
Figura 13. Ejemplo de líneas de acción
Una vez definidas las líneas de acción se
reinicia el ciclo con la gestión de los
proyectos que se elaboren con base en las
prioridades establecidas. COLDEPORTES
contempla
en
la
estrategia
el
acompañamiento para la elaboración de los
proyectos.
70
IV. PLANEACIÓN Y
PROYECCIÓN
71
8.PLANEACIÓN Y PROYECCIÓN
El diseño y puesta en marcha de la estrategia
entorno. Por esta razón no se presenta una
demanda
procesos
de
propuesta de planeación regulada y estricta
evaluación
y
sino unos momentos que sirvan como guía a
gestión que deben permanecer a través del
Coldeportes para liderar su puesta en
tiempo y ser porosos a los cambios del
marcha.
planeación,
una
serie
de
seguimiento,
Figura 14. Proceso continuos para el diseño, implementación y evaluación de la estrategia
Estos procesos se traducen en momentos
metodológicos que se desarrollan con base
en un análisis de coyuntura de la realidad
permanente de tal manera que se planteen
8.1. MOMENTOS
METODOLÓGICOS
acciones pertinentes.
Los momentos metodológicos para el diseño
y puesta en marcha de la estrategia son:
72
MOMENTO 1: CREACIÓN DE
MOMENTO 2: CONSTRUCCIÓN
CONDICIONES BASICAS PARA
DE
LA PUESTA EN MARCHA
MUNICIPIOS PRIORITAIOS
El objetivo de este momento es crear las
El objetivo de este momento es realizar una
condiciones desde las cuatro áreas de
prueba piloto de la estrategia en municipios
efectividad para la puesta en marcha de la
prioritarios para Coldeportes.
LA
ESTRATEGIA
EN
estrategia en los ámbitos locales.
Las actividades que se realizan son las
Las actividades que se desarrollan son las
siguientes:
siguientes:
Convocar a los municipios prioritarios




Posicionar la estrategia al interior de
Elaborar el proyecto teniendo en cuenta
Coldeportes
las condiciones y características de
Crear el medioambiente institucional
dichos municipios.
dentro del marco nacional orientado a
Gestionar las condiciones financieras
los objetivos de cada una de las áreas de
para la implementación de la estrategia
efectividad, con base en los lineamientos
en los municipios prioritarios.
dados en el enfoque de gestión de este
Realizar el proceso de formación y
documento.
apropiación
Diseñar
y
poner
en
marcha
el
con
los
municipios
prioritarios
componente de comunicación de la
Acompañar la construcción y puesta en
estrategia
marcha de la estrategia en los municipios
Gestionar la inclusión de la estrategia en
prioritarios.
el Observatorio nacional de política
Evaluar la estrategia en los municipios
pública
prioritarios.
del deporte, la recreación, la
actividad física, educación física

de
MOMENTO 3: IRRADIACIÓN
DE LA ESTRATEGIA
Gestionar la inclusión de la estrategia en
El objetivo de este momento es irradiar la
los
estrategia a otros municipios teniendo en
Gestionar la inclusión de la estrategia en
el
Registro
Único
Nacional
Coldeportes.

planes
sectoriales
a
nivel
departamental y municipal.
73
cuenta
los
resultados logrados en el
momento anterior.
La estrategia se diseña, implementa y evalúa
por el periodo comprendido entre 2013 y
Las actividades que se desarrollan son:
2019.
Convocatoria para la presentación de
En la matriz de planificación se muestran los
proyectos de la estrategia en el ámbito
procesos que se desarrollan y el escenario de
local
institutos
tiempo correspondiente para las actividades
departamentales y municipales y otras
específicas, a continuación se presenta el
organizaciones.
horizonte
Formación y apropiación de la estrategia
generales.
por
parte
de
temporal
para
los
procesos
por parte de los institutos de los
municipios seleccionados.
Acompañamiento para el diseño e
implementación
en
los
municipios
seleccionados.
Evaluación de la implementación.
MOMENTO 4: EVALUACIÓN Y
SISTEMATIZACIÓN
8.3. ENFOQUE
EVALUACIÓN
SISTEMA
INDICADORES
DE
Y
DE
Parte del proceso de puesta en marcha
de la estrategia y su construcción
PERMANENTE
colectiva, será la elaboración del modelo
e evaluación y el sistema de indicadores
Este momento se implementa de manera
para la misma.
permanente en la estrategia como medio
para
construcción
conocimientos
e
ir
adoptando decisiones y transformaciones
con base en la información de los procesos y
8.4. BANCO
PROYECTOS
DE
los resultados.
Este aspecto se define a la luz de las
El sistema de evaluación y sistematización se
acciones misionales de COLDEPORTES y
construirá con los actores del proceso.
así
mismo
y
de
acuerdo
a
los
lineamientos institucionales establecidos,
8.2. DURACIÓN
contemplando la creación de base de
datos de fuentes de cofinanciación
74
nacional e internacional que puedan dar
Numeral 10° “El Instituto Colombiano
soporte financiero a la sostenibilidad de
del Deporte COLDEPORTES, celebrará
la estrategia.
convenios o contratos (ver anexo 3)
con las diferentes entidades de los
La existencia de un banco de proyectos
sectores
supone
un
nacionales o extranjeros para el
mecanismo de formación, asesoría y
desarrollo de su objeto bien sea del
acompañamiento para los proyectos
deporte,
participantes.
aprovechamiento del tiempo libre y
la
implementación
de
público
la
o
privado,
recreación,
el
la educación física de acuerdo con las
Para
lo
anterior
COLDEPORTES,
normas legales vigentes”
promueve el desarrollo y la generación
Numeral 13° “El Instituto Colombiano
de propuestas que den cuenta de las
del
acciones en pro de la Recreación a nivel
establecerá los criterios generales de
municipal, departamental, nacional y que
cofinanciación de los proyectos de
a
origen regional”
su
vez
den
cuenta
de
la
Deporte
COLDEPORTES
implementación de la ley 181 de 1995 y
en coherencia con las disposiciones
Por lo anterior, y enmarcado en la
generales que se imparten en el Plan
normatividad vigente y los criterios
Decenal del Deporte, la Recreación, la
generales
para
la
presentación
de
Educación Física y la Actividad Física,
proyectos
a
ser
financiados
o
para
cofinanciados
con
recursos
de
el
Desarrollo
Humano,
la
Convivencia y la Paz 2009 – 2019, el Plan
COLDEPORTES, se celebrarán convenios
Nacional de Recreación 2012 – 2019.
de
cofinanciación
Departamentales,
De
lo
anterior
los
Entes
mediante
la
Departamento
presentación de proyectos que permitan
Deporte,
la
promover y fortalecer la Recreación y el
Recreación, la Actividad Física y el
Deporte Social Comunitario y de la
Aprovechamiento del Tiempo Libre –
misma forma garantizar el fomento y
COLDEPORTES, amparado en el artículo
desarrollo de las actividades que hacen
61 de la Ley 181 de 1995, en los
parte
numerales 10 y 13, establece:
COLDEPORTES.
Administrativo
el
con
del
del
Plan
de
Acción
de
75
Con los recursos adjudicados según
Se presenta un horizonte de proyección
vigencia, los entes departamentales de
general de la estrategia, en la medida que los
Recreación y Deporte, deben orientar los
procesos y análisis de coyuntura periódicos
proyectos de inversión al desarrollo de
deberán aportar elementos para ajustes y
Programas de Recreación y Deporte
Social Comunitario al mayor número de
municipios según criterios previamente
adaptaciones
que
contribuyan
al
sostenimiento de la estrategia por encima de
los movimientos e incertidumbres que se
presenten en el camino.
definidos en esta convocatoria, para las
poblaciones
inversión)
descritas
y
de
(líneas
acuerdo
a
de
sus
componentes (rubros a financiar) que a
continuación se describen. (Ver ANEXO 3)
9.3 MATRIZ
DE
PLANIFICACIÓN
76
Cuadro 3. Proyección de la estrategia 2013 – 2019
Diseño y puesta en marcha
Desarrollo y mantenimiento
MOMENTOS Y PROCESOS
2013
2014
2015
AÑO
2016
2017
2018
2019
MOMENTO 1: CREACIÓN DE CONDICIONES BASICAS
PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las
cuatro áreas de efectividad para la puesta en marcha de la
estrategia en los ámbitos locales.

Posicionar la estrategia al interior de Coldeportes e
intersectorialmente

Crear el medioambiente institucional dentro del
marco nacional orientado a los objetivos de cada una
de las áreas de efectividad, con base en los
lineamientos dados en el enfoque de gestión de este
documento.




Diseñar y poner en marcha el componente de
comunicación de la estrategia
Gestionar la inclusión de la estrategia en el
Observatorio nacional de política pública
del
deporte, la recreación, la actividad física, educación
física
Gestionar la inclusión de la estrategia en el Registro
Único Nacional de Coldeportes.
Gestionar la inclusión de la estrategia en los planes
sectoriales a nivel departamental y municipal.
MOMENTO 2: CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA
EN MUNICIPIOS PRIORITAIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en
municipios prioritarios para Coldeportes, donde se
tendrán en cuenta los antecedentes en cuanto al
desempeño en el programa nacional Nuevo Comienzo:
77
Otro Motivo para Vivir y las condiciones de las persona
mayores.

Convocar a los municipios prioritarios

Elaborar el proyecto teniendo en cuenta las
condiciones y características de los municipios
prioritarios.

Gestionar las condiciones financieras para la
implementación de la estrategia en los municipios
prioritarios.

Realizar el proceso de formación y apropiación con
los municipios prioritarios

Acompañar la construcción y puesta en marcha de la
estrategia en los municipios prioritarios.

Evaluar la estrategia en los municipios prioritarios.
MOMENTO 3: IRRADIACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo
en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.

Convocatoria para la presentación de proyectos de la
estrategia en el ámbito local por parte de institutos
departamentales
y
municipales
y
otras
organizaciones.

Formación y apropiación de la estrategia por parte de
los institutos de los municipios seleccionados.

Acompañamiento para el diseño e implementación en
los municipios seleccionados.

Evaluación de la implementación.
MOMENTO 4: EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN
PERMANENTE
Este momento se implementa de manera permanente en
la estrategia como medio para construcción conocimientos
e ir adoptando decisiones y transformaciones con base en
la información de los procesos y los resultados.
78
Cuadro 4. Matriz de planificación 2013
Resultado
Actividades
Indicadores
Fuente de
Supuestos de
verificación
sostenibilidad
MOMENTO 1: CREACIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las cuatro áreas de efectividad para la puesta en marcha de la estrategia en los ámbitos locales.
Posicionar la estrategia al
-Promover desde la Dirección de Estrategia Nacional de Actas de reunión
Plan de Desarrollo
interior de Coldeportes e
Fomento y desarrollo la articulación de Primera
Infancia Lista de asistencia
“Prosperidad para
intersectorialmente
acciones desde los comités de dirección socializada, y con procesos Construcción
de todos”
general.
definidos de articulación documentos
Plan Nacional de
-Realizar reuniones de socialización de la institucional
e Correspondencia
Recreación 2013 - 2019
Estrategia Nacional de Primera Infancia intersectorialmente
enviada y recibida
a través de convocatoria interna (previa
concertación con coordinación de
recreación)
Crear el medioambiente -Fortalecer la aprehensión de las Implementación de los Actas de reunión
Ley 181 de 1995
institucional dentro del diversas áreas de afectividad a nivel objetivos de las áreas de Lista de asistencia
marco nacional orientado a nacional a través de procesos de afectividad
a
nivel Construcción
de
los objetivos de cada una de capacitación definidos y consolidados nacional como marco para documentos
las áreas de efectividad, con por COLDEPORTES
la operativización de la Correspondencia
base en los lineamientos -Promover la construcción de línea de Estrategia Nacional de enviada y recibida
dados en el enfoque de la base documental de soporte (formatos, Primera Infancia
gestión del documento.
documentos entre otros que sustenten
el desarrollo de las áreas de afectividad
en los diferentes entes deportivos y
recreativos)
Diseñar y poner en marcha -Concertar el diseño de las diferentes Estrategia comunicativa Actas
Plan de Desarrollo
el
componente
de piezas comunicativas para el desarrollo de movilización de la Documentos
de Plan
Nacional
de
comunicación
de
la de la estrategia
estrategia de primera fundamentación de Recreación
estrategia
-Diseño lúdico para los agentes infancia a nivel nacional.
la Estrategia
movilizadores de la estrategia.
-Definir logo para reconocimiento de la
estrategia nacional en primera infancia
Gestionar la inclusión de la -Participar en los espacios de discusión y Estrategia Nacional de Actas
estrategia
en
el toma de decisiones en los avances del Recreación en Primera Mapa de actores
79
Observatorio nacional de
política pública del deporte,
la recreación, la actividad
física, educación física.
Gestionar la inclusión de la
estrategia en el Registro
Único
Nacional
de
Coldeportes.
Gestionar la inclusión de la
estrategia en los planes
sectoriales
a
nivel
departamental y municipal.
Convocar
a
los
Departamentos
y
municipios priorizados.
proceso de observatorio
Infancia como uno de los Lista de asistencia
-Aportar con las acciones desarrolladas ejes estructurales en el Documentos
de
desde la coordinación de primera observatorio nacional de apoyo a la estrategia
infancia en COLDEPORTES
política pública
del
-Referenciar
actores
sociales
e deporte, la recreación, la
institucionales que movilizan las actividad física, educación
acciones en pro de la primera infancia
física.
-Alimentar la construcción desarrollada
en el observatorio a través de las
vivencias recabadas por el entes
deportivos y recreativos
-Construir una línea de base en la Datos de información real Actas
Estrategia (propuesta de recolección de y
verificable
de
la Listas de asistencia
información), que permita alimentar el Estrategia Nacional de Datos de verificación
Registro
Único
Nacional
de Primera Infancia en el
COLDEPORTES
Registro único Nacional de
-Suministrar información que dé cuenta Coldeportes.
de las acciones lideradas en los entes
deportivos y recreativos
-Participar en las mesas, consejos, Planes sectoriales de Actas
comités y redes de orden nacional que orden departamental y Listas de asistencia
permitan el posicionamiento del sector a municipal,
con
línea
nivel nacional (de acuerdo a las acciones “Estrategia de Primera
de ley y disposiciones y lineamientos de Infancia” articulada y
COLDEPORTES)
posicionada.
-Promover la continuidad de las acciones
antes mencionadas en el orden
departamental, municipal, barrial entre
otros (de acuerdo al territorio social)
MOMENTO 2: CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA EN MUNICIPIOS PRIORITARIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en municipios prioritarios para Coldeportes
-Definir por parte de la dirección de N. de Convocados / N. de Plataforma Virtual
Ley 181 de 1995
Fomento y desarrollo los departamentos asistentes
y municipios a priorizar (pendiente
definir criterios de priorización)
80
Elaborar
el
proyecto
teniendo en cuenta las
condiciones
y
características
de
los
municipios prioritarios.
Gestionar las condiciones
financieras
para
la
implementación
de
la
estrategia en los municipios
prioritarios.
-Desarrollar plan de acción para el
desarrollo de acciones de formalización
e implementación de la Estrategia
Nacional de Primera Infancia
-Llevar a cabo procesos de formación y
cualificación del talento humano para la
elaboración de proyectos de inversión
Proyectos elaborados
Proyectos
ejecución
Actas
Listas
de
Ley 181 de 1995
-Incentivar el cumplimiento del debido Ejecución efectiva y eficaz Informes técnicos y
proceso para acciones desde lo de la estrategia en los financieros de la
contractual a nivel municipal y municipios prioritarios.
gestión realizada
departamental.
-Concertar acciones interinstitucionales
a nivel municipal para gestionar recursos
de apoyo a la estrategia con otros
sectores
Realizar el proceso de -Diseñar una estrategia de capacitación, Estrategia Nacional de Plan de Capacitación
formación y apropiación seguimiento y monitoreo a los entes Primera
Infancia Actas
con
los
municipios deportivos y departamentales que comprendida y movilizada Listas
prioritarios
facilite el desarrollo de la estrategia de a nivel de municipal
Primera Infancia en los municipios (priorizados)
priorizados
Acompañar la construcción -Diseñar
una
estrategia
de Estrategia
Municipal Propuesta diseño
y puesta en marcha de la acompañamiento que permita la diseñada
estrategia en los municipios sostenibilidad de la misma sin presencia
prioritarios.
permanente de Coldeportes para su
respectiva movilización.
Evaluar la estrategia en los -Desarrollar en conjuntos con los actores Parámetros de evaluación Formatos
de
municipios prioritarios.
que
operan
municipalmente
la de la estrategia definida
seguimiento
y
Estrategia, para definir los parámetros a
validación
evaluar pensando en las dinámicas
territoriales.
MOMENTO 3: IRRADIACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.
Ley 181 de 1995
81
Convocatoria
para
prestación de proyectos de
la estrategia en el ámbito
local por parte de entes
deportivos
y
departamentales
y
municipales
–
otras
organizaciones
Formación y apropiación de
la estrategia por parte de
los institutos de los
municipios seleccionados.
Acompañamiento para el
diseño e implementación
en
los
municipios
seleccionados.
Evaluación
de
la
implementación.
Este
momento
se
implementa de manera
permanente en la estrategia
como
medio
para
construcción conocimientos
e ir adoptando decisiones y
transformaciones con base
en la información de los
procesos y los resultados.
-Buscar acciones de socialización y
visibilización de acciones a favor de la
estrategia nacional de primera infancia
-Subir la información en la plataforma
virtual de COLDEPORTES
-Incentivar el cumplimiento de los
parámetros establecidos para el
desarrollo e implementación de las
diversas convocatorias (COLDEPORTES)
-Formar a los agentes sociales e
institucionales
quienes
son
movilizadores de la Estrategia Nacional
de Primera Infancia.
-Suministrar la información relevante
para
agenciar
municipal
y
departamentalmente la estrategia.
-Apoyar el proceso de iniciación de la
estrategia buscando así incidir en las
acciones lideradas
Convocatoria vigente
Actas
Listas de asistencia
Agentes
sociales
e
institucionales formados y
con apropiación de la
estrategia nacional de
primera infancia
Actas
Listas de asistencia
Implementación de la
estrategia con apoyo de
COLDEPORTES
Actas
Listas de asistencia
-Definir parámetros a evaluar
Parámetros establecidos
Actas de seguimiento
MOMENTO 4: EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN PERMANENTE
-Diseño de modelo de evaluación, Modelo de evaluación, Informe
seguimiento, y monitoreo de las seguimiento y monitoreo seguimiento
acciones desarrolladas por los agentes funcionando
Documento
sociales e institucionales
Sistematización
del Sistematización
Promover línea de base para llevar a proceso.
cabo el proceso de sistematización
de
de
82
BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía Mayor de Bogotá. Enfoque diferencial. http://www.scribd.com/doc/32294681/ENFOQUEDIFERENCIAL. Accedido diciembre 5 de 2012.
Bronfenbrenner, U. 1987. La ecología del desarrollo humano. Paidós: Barcelona
Coddington, M, (2009). Análisis de experiencia y resultados de impacto del trabajo con la primera infancia
en el sector rural en Centroamérica de Save the Children y otros actores Foro Mundial de Grupos
de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre.
CUSSINOVICH, Alejandro. Protagonismo, participación y ciudadanía como componente de la
educación y ejercicio de los derechos humanos de la infancia.
GRANVILLE Gillian, ELLIS Stephen. Developing Theory into practice: researching intergenerational
exchange. En Education and Ageing, Vol. 14, No. 3, 1999.
LEIBER, D.A. Leisure experience and human developmet. New York: Basic Book. 1999
OSORIO, Esperanza. (2004). La práctica intergeneracional una opción para la convivencia.
Ediciones Funlibre: Bogotá
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas- PLAN
INTERNACIONAL. (SF). Primera infancia, niñez y adolescencia en situación de
desplazamiento. Propuesta de indicadores de goce efectivo de los derechos. Centro de
Estudios Sociales –CES- Observatorio
83
ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
84
ANEXO 2: ESPECIALIZACIÓN TECNOLÓGICA RECREACIÓN Y
PRIMERA INFANCIA
85
86
ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL
PROCESO DE CONVOCATORIA
Algunos conceptos importantes que se deben tener en cuenta ante el proceso de
convocatoria
Cofinanciación: Proceso a través del cual, el Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre –
COLDEPORTES, aporta recursos, que aunados a los Entes Deportivos, se apalanque
la ejecución de proyectos de inversión.
Proyecto de Inversión: Es el conjunto de acciones que requiere la utilización de
recursos, para satisfacer una necesidad o problema identificado.
Convenio: Pacto o acuerdo entre las partes para desarrollar un proyecto.
Metodología General Ajustada - MGA: Es un sistema de información diseñado por
el Departamento Nacional de Planeación, que tiene por objetivo guiar y orientar al
usuario en la realización de estudios de evaluación exante para la toma de
decisiones de inversión.
Esta metodología se encuentra reglamentada a través de la Resolución No. 0806 de 2005,
por la cual se organizan criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas de
planeación y la red nacional de Bancos de Programas Proyectos y que establece su
aplicación a nivel nacional, distrital, departamental y municipal para la identificación,
preparación y evaluación de proyectos de inversión pública.
87
ANEXO NO. 4: PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS
Los proyectos se deberán inscribir durante la vigencia, ingresando a la página de
COLDEPORTES www.coldeportes.gov.co, haciendo click en el link Sistema de Proyectos de
Inversión.
Los documentos que deberá adjuntar junto con la inscripción del proyecto a través del
Sistema de Proyectos de Inversión son los siguientes:
1. Carta de presentación del proyecto y de solicitud de recursos, dirigida al
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES, debidamente firmada por el
representante legal de la entidad, detallando nombre del Proyecto, Valor Total,
Valor Solicitado y Monto Cofinanciado que deberá ser mínimo del 20% del valor
solicitado.
2. Proyecto formulado en la Metodología General Ajustada del DNP.
3. Perfil del Proyecto, el cual debe contener como mínimo: Justificación, objetivos,
metodología, estrategias y presupuesto, además del cronograma del Proyecto
ajustado a los tiempos de convocatoria y que sea aplicable una vez sea formalizado
el convenio.
4. Copia Certificado Disponibilidad Presupuestal de la(s) entidad (es) pública (s) que
respaldan el proyecto, acorde con el monto de los recursos de que dispone para la
cofinanciación.
5. Carta de intención de cofinanciación por parte de entidades privadas, si existiese
como fuente alternativa de inversión.
6. Cronograma detallado de las actividades del proyecto, en el que se refleje
claramente la ejecución, firmado por el ordenador del gasto.
7. Presupuesto detallado, donde se reflejen: ítem/artículo, cantidades, unidades de
medida, precios unitarios, precios totales, firmado por el ordenador del gasto.
8. Plan de Acción VIGENTE en el cual debe señalarse o resaltarse en qué línea de
acción se encuentra incluido el proyecto presentado.
Si no se ha adjuntado para otro convenio, se deberá presentar además:
1. Copia del acto administrativo que lo faculta para contratar, en caso de que lo haya
delegado en otro funcionario de la entidad (si hay lugar).
88
2. Copia legible del acto administrativo de nombramiento o elección del
Representante Legal, con quien se suscribirá el convenio.
3. Copia legible del Acta de Posesión, del Representante Legal, con quien se suscribirá
el convenio.
4. Copia legible de la cédula del Representante Legal, con quien se suscribirá el
convenio.
5. Copia legible del NIT de la entidad con quien se suscribirá el convenio.
6. Copia del Acto Administrativo mediante el cual se creó el ente deportivo
departamental o dependencia que haga sus veces.
7. Certificado de inhabilidades e incompatibilidades
8. Certificado de no encontrarse en listas restrictivas de lavado de activos.
Tenga en cuenta los siguientes aspectos para inscribir su proyecto:
1. La convocatoria fijada por COLDEPORTES, es de RECREACIÓN Y DEPORTE SOCIAL
COMUNITARIO, en las líneas de inversión que la Dirección de Fomento y Desarrollo
disponga, cuyos recursos son independientes a las demás convocatorias, por lo
cual se recomienda cuando se ingresa al Sistema de Proyectos De Cofinanciación,
definir claramente a qué tipo de convocatoria apunta.
2. El ente departamental deberá ingresar el/los proyecto (s) y deberá estar
verificando a través del sistema cómo se desarrolla el proceso de evaluación. En
ningún caso su sólo registro asegura que el proyecto sea viable.
3. Para adjuntar el proyecto formulado en la Metodología General Ajustada del DNP,
deberá comprimir sólo la carpeta del proyecto, esta se encuentra ubicada en la
carpeta METODOLO2/USUARIO, en la raíz en la que se instaló inicialmente el
programa de la MGA. Si envía el proyecto contenido en la MGA, el archivo no
podrá cargarse debido a su peso, recuerde que los archivos adjuntados no deberán
superar las 3 megas.
4. La Metodología General Ajustada define campos de obligatorio diligenciamiento
que habilitan paulatinamente cada una de las etapas de la construcción del
proyecto, sin embargo COLDEPORTES, ha fijado adicionalmente campos necesarios
para la evaluación de éstos y son también de carácter obligatorio aun cuando la
MGA no lo indique. Serán objeto de viabilización técnica y social aquellos
proyectos correctamente diligenciados, y cuya información sea coherente con las
líneas programáticas de la presente convocatoria a cofinanciar.
5. Los archivos que contengan firmas, como el Certificado de Disponibilidad
Presupuestal, Carta de presentación, presupuestos, cronogramas o cualquier otro
89
documento, deberán ser escaneados y adjuntados en cualquier formato, como jpg,
acrobat o cualquier otro que se considere.
6. Si en el transcurso de la evaluación y viabilización de los proyectos inscritos, la
representación legal del ente Municipal o Departamental se modifica, corresponde
al organismo que inscribe el proyecto, informar dicho cambio y actualizar la
documentación requerida para la posible firma del convenio.
En caso de que sea necesario, COLDEPORTES solicitará al ente departamental que
suministre la documentación y/o la información adicional que se requiera. De no
suministrar la documentación y/o información adicional requerida, se entenderá que el
ente departamental no está interesado y se dará por terminado el proceso de estudio de
la propuesta de inversión presentada.
90