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Desarrollo territorial y medio rural
Factores y capacidades de gestión
Javier Delgadillo Macías
[email protected]
Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM
----------------------------------------------------------------28 de agosto de 2013
¿Qué genera el modelo económico actual?
Pobreza en la Zona Rural
Ingresos Reales de los Pobres Rurales
Salarios y
Empleos
Agrícolas
Ingresos de
excedentes
comercializados
Produccion
de
Subsistencia
Ingresos
del
autoempleo
Sector Agrícola
Salarios y
empleos no
agrícolas
Sector No Agrícola
Impuestos
Transf erencias
Subsidios, Serv.
Gobierno
Demanda de
Bienes y
Serv icios no
Agrícolas
Precios de
Insumos
Precios de
Productos
Ef iciencia
de la
Producción
Precios de
Productos
Precios de
Insumos
POLITICAS MACROECONOMICAS Y SECTORIALES
Precios
al
Consumidor
Desarrollo desigual
México: Los 10 estados más ricos y los 10 más pobres.
Promedio del PIB per cápita nacional y diferencias
(Pesos a precios de 2003)
$ 75,307
- $ 73,876
$ 123,098
DIF - $ 32,265
$ 56,685
$ 45,326
$ 49,221
$ 24,420
Desarrollo desigual
¿ DE QUIÉN LA RESPONSABILIDAD ?
 El crecimiento económico debe proponerse como
meta redistribuir la riqueza generada, bajo el precepto
de que los beneficios económicos y sociales se
difundan de las áreas más desarrolladas a aquellas
más rezagadas.
 Sin embargo, el tiempo ha demostrado que en México
el modelo económico incrementa las desigualdades
y no garantiza este precepto fundamental del
desarrollo regional.
Vigencia de la intervención estatal
Por ello …
Impulso a políticas públicas
socio-territoriales
E S PAC I O
LO
RURAL
Definición de territorio:
Un territorio es la unidad geográfica compuesta por un tejido social
propio, que se encuentra asentado en una base de recursos
naturales particular, que presenta ciertas formas de producción,
consumo e intercambio, y que está regida por instituciones y formas
de organización, también particulares.
Territorio rural:
Entorno donde se producen los alimentos y las materias
primas que la sociedad consume, y el lugar donde vive la
gente que realiza estas actividades.
Suma de elementos geográficos que agrupan componentes
naturales como recursos bióticos, geológicos, climatológicos y
ambientales a los que se atribuyen valores fundamentales
para el desarrollo sustentable de las comunidades y de la
sociedad en general.
…algo más que todo lo anterior
Un concepto más complejo:
El concepto que utilizamos rebasa los aspectos anteriores:
El territorio rural tiene una connotación más amplia que la
de sólo considerar a sus espacios como productores de
bienes materiales o como generadores de beneficios
económicos en el mercado.
El territorio “…como un elemento central en el tema del
desarrollo, que no se limita solamente a las zonas rurales, o a
fronteras de un espacio geográfico determinado, sino que es un
espacio construido históricamente, socialmente,
económicamente, marcado en términos culturales y regulado
institucionalmente”.
(François Boucher, 2006).
Enfoques desde “lo territorial”:
Enfoques como el territorial-rural (Echeverri, 2009), el agro-territorial
(Moyano, 2008), o el SIAL (Boucher, 2006), reconocen la importancia de la
multidimensionalidad (recursos, factores, procesos, actores e
instituciones) como un criterio básico para comprender los nuevos procesos
que se suceden en el mundo rural…
… instrumento para la operación de políticas públicas a
favor de una mejor organización de los espacios rurales.
Estos enfoques revaloran el papel de la agricultura como un factor
necesario para la generación de empleo y riqueza, y como un importante
soporte material para la conservación de los espacios naturales.
Pero también alertan en el sentido de que la actividad agrícola por si sola
es insuficiente para mantener un tejido social vivo y dinámico en
muchas zonas rurales.
Es en este punto donde cobra importancia el enfoque territorial para
favorecer el desarrollo rural:
Punto de partida de la gestión territorial:
 La gestión se considera como una acción colectiva para la promoción
del desarrollo. Considera a los territorios rurales como sujetos de las
políticas públicas y de una nueva institucionalidad para el desarrollo
rural.
 Es un enfoque que sustituye la visión de políticas sectoriales aisladas
por otro basado en la integralidad de factores y en una lógica de
planeación orientada al territorio.
 Este enfoque da relevancia a las implicaciones sociales,
institucionales, culturales y ecológicas presentes en cada unidad
territorial.
“Propuesta centrada en los puntos de interacción
entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir
de la cual se impulsa la integración de los sistemas productivos
rurales y se hace posible generar mejores condiciones de
vida e inclusión de grupos sociales relegados”.
La agricultura, base de la diversidad del medio rural:
La agricultura debe ser el eje articulador del desarrollo rural con
base en dos propósitos:
A. Producir alimentos sanos para el consumidor, utilizando técnicas y
métodos compatibles con el medio ambiente, que preste servicios
comerciales como el agroturismo y que a la vez contribuya a la
conservación de la biodiversidad y de las tradiciones rurales, y
B. Que conserve el papel central que le corresponde en el conjunto del
desarrollo rural, aportando su contribución económica, ocupacional y de
mantenimiento de relaciones de complementariedad con la industria y
los servicios.
Junto a lo anterior “… la multifuncionalidad es considerada un atributo de la
agricultura y se reconoce a este sector la capacidad para desarrollar múltiples
funciones en el ámbito productivo, más allá de su clásica función de producir
alimentos, materias primas para la industria textil, productos para la fabricación
de fármacos, cultivos agroenergéticos, etcétera”. (Moyano, 2008).
También la multifuncionalidad es reconocida como un valor
organizativo para la planeación territorial rural.
Procesos a seguir:
El punto de partida es aceptar:
 En primer lugar, que el territorio encierra un valor decisivo en el proceso
de desarrollo; la identidad territorial y su vinculación con la historia
social son elementos primordiales para entender el sistema económico,
político y cultural del medio.
 En segundo lugar, las personas y sus sistemas de organización social,
antes instrumentalizadas como mera mano de obra, se revelan hoy
como el principal recurso.
 En tercer lugar, los recursos tangibles o intangibles en el territorio
deben ser manejados por personas integradas al sistema territorial para
generar procesos de desarrollo local. La articulación entre personas,
territorio y recursos debe integrar los conceptos de cooperación y
colaboración para generar nuevas formas de gestión territorial, que
pongan de relieve el cambio cultural en entornos rurales a partir de la
síntesis de los elementos tradicionales, que conforman la identidad
territorial y los recursos procedentes de la innovación urbana y
tecnológica.
Lineamientos estratégicos para la gestión territorial
del desarrollo rural
A
Aplicación de políticas
Territoriales
Nuevas políticas públicas que sustituyan las tradicionales
políticas sectoriales. El objetivo consiste en producir
mejores resultados en las dinámicas de desarrollo rural
B
Animación de la
comunidad para generar
procesos de participación
El objetivo es avanzar en acciones de corresponsabilidad
de la sociedad local en el diseño de programas de
desarrollo y en la formulación de las políticas rurales
C
Incremento de la
eficiencia institucional
Su propósito consiste en avanzar en estructuras de
gestión adecuadas a cada programa o iniciativa de
desarrollo local
D
E
Estímulo de la
flexibilidad institucional
Mejoramiento y
optimización de la
calidad de lo público con
lo privado
Es un proceso endógeno por medio de acciones y
soluciones que permitan el funcionamiento
complementario y de cooperación entre administraciones
de distinto ámbito institucional y de competencias. Los
instrumentos de operación deben estar basados en la
cogestión y la complementariedad funcional y las
competencias administrativas en lugar de jerarquías y
poder
El principio de corresponsabilidad entre las
administraciones públicas y la sociedad local, debe
entenderse como una relación dinámica y fluida,
establecida sobre la base de la confianza mutua y
orientada hacia el objetivo del desarrollo local. La
descentralización de funciones hasta ahora exclusivas de
la administración local, la participación en proyectos
empresariales privados, la creación de sociedades de
capital de riesgo, la liberalización de recursos públicos
ociosos, son nuevas opciones y posibilidades de
participación pública y privada que no han sido exploradas
de manera suficiente
El modelo de gestión territorial
MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO
SUSTENTABLE
COMO FACTOR DEL DESARROLLO
 Medios de subsistencia
TERRITORIO
COMO SUJETO DEL DESARROLLO
 Elemento de arraigo
TERRITORIO RURAL
 Proveedor energético
 Constructor de identidades
 Medio de intercambio

Conciencia social
 Formador de sinergias
 Potencial reciclable

Equilibrios sociedad - medio natural
 Generador de coop. social
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
Correspondencia sociedad-ambienteterritorio

NUEVA INSTITUCIONALIDAD
DESARROLLO PRODUCTIVO
COMO PROCESO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
COHESIÓN
SOCIAL
 Procesos
 Productos
 Organización - asociación
 Articulación: local, regional, internacional
 Innovación
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
COHESIÓN
TERRITORIAL
FUNCIÓN INTEGRADORA EN EL DESARROLLO
TERRITORIAL RURAL
DESARROLLO ECONÓMICO
Generación de riqueza
DESARROLLO FÍSICO
Recursos naturales:
•
•
•
•
•
•
•
Empresarialidad local
Organización económica
Valor agregado
Desarrollo de la economía regional
Sistema financiero rural
Competitividad
•
TERRITORIO
RURAL
•
Social
•
Educación
•
Capacitación
•
Adiestramiento
DESARROLLO HUMANO
Explotación racional y sostenible de
recursos primarios
Mejora de los recursos degradados
Infraestructura física:
•
•
•
Servicios
Vivienda
Medios de comunicación
Participación social
organizada, democrática y
representativa
DESARROLLO SOCIAL
La participación y la
colaboración inciden
favorablemente en el
reforzamiento institucional,
en la organización y
promoción de los territorios
actualmente menos
dinámicos, y coadyuvan al
desarrollo de capacidades
técnicas, administrativas,
de organización social y
producción locales.
Los territorios rurales
también se asocian.
La interactividad y
subsidiariedad entre
territorios rurales les
posibilita complementarse y
competir con mayores
ventajas.
En este camino, el ámbito
rural incorpora una variedad
de actividades
El nuevo enfoque se propone cambiar el énfasis del
desarrollo, de uno que prioriza el crecimiento sin
tomar en cuenta en qué territorios se genera dicho
crecimiento, a otro en donde… el bienestar
social se genere sobre la base de la dinámica local
como garantía de futuras retribuciones sociales.