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El Enfoque Territorial del
Desarrollo Rural Sustentable
Carlos Julio Jara M.
Director de Desarrollo Rural Sostenible
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA
Foro Nacional: Desarrollo Territorial y Estrategia Nacional de Desarrollo
San Salvador , 24 Septiembre 2009
TABLA DE CONTENIDOS
• Los Nuevos Contextos.
• La importancia estratégica del desarrollo rural en la
actualidad.
• El Desarrollo Rural Sostenible con enfoque
Territorial: ventajas y dificultades.
• La Experiencia de Brasil y Ecuador
Los Nuevos Contextos
Combinación sistémica de varias crisis
•Persistencia de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social en ALC
• Hambre e Inseguridad alimentaria
•Aumento de las disparidades Urbano – Rurales
•Perdida de la diversidad biológica y debilitamiento de ecosistemas
•Cambio climático y uso destructivo de los recursos naturales
•Agotamiento de la matriz energética afirmada en hidrocarburos
Nuevo entorno económico global
•La recesión esta de vuelta.
•Se vislumbra en casi todo el mundo un ciclo económico
turbulento con riesgos asimétricos en países y regiones .
•Crisis financiera afecta ALC: contracción del crédito, bajan
niveles de consumo, caen monedas frente al dólar, salen
capitales de mercados emergentes, se derrumban bolsas de
valores, disminuyen remesas, pérdida del empleo.
Una nueva época
•
Los cambios son globales y ocurren muy rápidamente creando
escenarios complejos y turbulentos.
•
Los escenarios son dominados por el Caos y la Incertidumbre.
•
Estamos en una Nueva Época donde la acumulación tecnológica
afirmada en la intensidad del conocimiento; la automatización
y la robotización de la producción; la mundialización del
comercio; la revolución de la biotecnología, de la informática y
de las comunicaciones, la homogenización del consumo,
construyen y reconstruyen las realidades nacionales y
territoriales.
La vieja comprensión de lo rural
•La sociedad agraria estructurada en torno actividad primaria
es
tradicional y debe ser modernizada.
• Agricultura papel residual, desarrollo agrícola es sinónimo de
desarrollo rural, responsable de asistir a los rezagados.
•Cultura tradicional vista como impedimento al progreso, que
traduce la absorción de lo rural.
•Sociedad rural proveedora mano de obra actividades urbanas o
estacional agro exportación.
•Relación campo-ciudad caracterizada por el intercambio
desigual.
“Dios hizo el campo, el hombre la ciudad”
•El progreso de la humanidad avanza de lo atrasado a lo
moderno, de lo rural a lo urbano, de lo agrícola a lo
industrial. ( visiones dicotómicas).
•Los primeros enfoques de DR someten a la ruralidad a
programas de ajuste definidos según concepciones
exógenas, siguiendo pautas del “modelo” nacional.
•
Supuesto conflicto entre dos realidades diferentes pero
vinculadas condujo a la desvalorización de lo rural y sus
comunidades.
•
•
El campesino y la comunidad
tradicional tienen que
desaparecer. “Mantenga bajos
los salarios y precios
alimentos”
•
El campesino tiene que
transformarse en empresario
que ejerce exclusivamente la
actividad agrícola.
•
La “revolución verde” es
buena para todos. “Compre
semillas mejoradas”
Premisas
•
El apoyo productivo debe
focalizarse en los agricultores
“viables”, pero la transferencia
ingresos en los hogares “no
viables”.
La Visión y Gestión del DRST es Indispensable
•
Los territorios rurales son base del desarrollo nacional y
claves de este cambio de época.
•
Las políticas sectoriales no están llegando a los territorios
con los impactos deseados.
•
La pobreza de los territorios rurales atenta contra el
equilibrio nacional.
•
Se requieren políticas sectoriales renovadas y políticas
territoriales como un conjunto complementario.
Cambio de paradigma en DR:
•Romper con modelos
que fragmentan ruralidad.
• Dar protagonismo actores
Territoriales y posibilitar
cambios estructurales
• Partir desde visiones
sistémicas e inclusivas en
territorios.
¿Qué supone ese cambio de paradigma en
desarrollo rural territorial?
1. Valorizar la
multifuncionalidad
Agricultura y mundos
rurales
3. Trascender
Enfoque sectorial,
Protagonismo actores
para
2. Una visión holística y
contextualizada de los
territorios
con el fin de
Exige
Descentralizar sistema
decisorio
4. Diversificar producción
Innovación Institucional,
Conservar RRNN
Inclusión Social
Nueva Visión de la Ruralidad
se diluye el enfoque agrarista
•
Lo rural ya no es sinónimo de agricultura, hay diversidad de actividades noagrícolas, multiplicidad de agentes y de formas organizacionales.
•
La ruralidad es cambiante y heterogénea: cambian las dinámicas, los contextos
ecológicos y geográficos.
•
Intensa interacción entre lo urbano y lo rural: las realidades se interpenetran
mutuamente.
•
Lo rural persiste como;
•
Modo de vida particular: la agricultura y la mayor integración a los sistemas
naturales son referencias que definen al territorio rural.
•
Categoría determinante de las diferencias territoriales y socioculturales
respecto de las sociedades modernas.
El Territorio es un sistema abierto: la
complejidad y las redes sociales.
•
El territorio es un sistema abierto interdimensional en
constante cambio, construido y reconstruido por
dinámicas de relaciones complejas.
•
El sentido de identidad, la densidad y calidad del tejido
social, es la energía y la malla que delimitan y
cohesionan al territorio.
•
Las redes sociales que traman en tejido social,
conllevan comunicaciones e informaciones que
posibilitan la innovación social.
09/08/2017
Tejido Social
El Desarrollo Rural Sostenible
con Enfoque Territorial
El territorio adquiere protagonismo.
• Todo desarrollo ocurre en un territorio dado pero no
todo territorio es desarrollado en su
multidimensionalidad.
• Reconoce la diversidad y especificidad del mundo rural,
convoca a los actores relevantes, se valorizan activos y
saberes, se dialoga y se contradice, se identifican los ejes
productivos y se definen compromisos.
• Las singularidades territoriales constituyen su principal
activo, las capacidades endógenas y también los
condicionantes indispensables para definir las estrategias
de inversión y los proyectos.
El territorio como
sistema complejo
Político–
Institucional
Gestión Público/privada
intersectorial
Sociocultural
Capacidades endógenas
Económico
productivo
Circuitos productivos
Flujos comerciales
y conglomerados
Ambiental
Gestión ecosistémica
Tradiciones
Sistema Sistémico
y Complejo
Patrimonio tangible
e intangible
¿Cómo se define un territorio?:

El territorio es un espacio socio-geográfico construido
cultural e históricamente por la interacción entre los seres
humanos –entre sí- y de éstos y la naturaleza, que contiene
múltiples dimensiones, tal como la ambiental, económico,
político, institucional, social y cultural.

Las comunidades que lo conforman se sirven de su base de
recursos naturales para establecer sus formas de producción,
consumo e intercambio, estrategias económicas y modos de
vida, que expresan prácticas, principios y valores, regulados
por determinados sistemas de organización social y políticoinstitucional.
¿Cómo se define un territorio?
•El territorio viene asociado a un sentido de
identidad y pertenencia, desde el cual los seres
humanos son sujetos históricos en construcción.
•El territorio se organiza desde la trama de tejidos
sociales que permite manejar la incertidumbre,
solucionar problemas comunes y lograr
aspiraciones compartidas
Enfoque Territorial: sistematiza lo mejor de lo
aprendido
• Representa un abordaje flexible para lidiar con la
heterogeneidad, la diversidad cultural, la
multifuncionalidad, la intersectorialidad, la
complejidad, la incertidumbre, la
multideterminacion de los problemas.
• Posibilita la emergencia de nuevas
institucionalidades que vinculan lo local, lo
niveles intermedios de gobierno y lo nacional, así
como lo privado con lo público.
Ventajas del enfoque territorial
•
Reconoce el carácter heterogéneo y polifacético de los territorios rurales,
posibilitando diversificar las economías territoriales;
•
Permite la formulación de políticas con objetivos múltiples, articulados e
integrales;
•
Posibilita la emergencia de nuevas institucionalidades y la gestión social de
los procesos de cambio y transformación en escala territorial;
•
Establece mecanismos que promueven un sistema participativo de
planificación y de gestión social para formular políticas públicas
diferenciadas y contextualizadas, fortaleciendo la descentralización.
•
Posibilita la cooperación entre agentes públicos y privados, nacionales y
locales, como elemento de gobernabilidad
Obstáculos al DRS con enfoque territorial
• No existe una Política de Estado que valorice los
mundos rurales y articule políticas publicas en territorios,
arreglos institucionales intersectoriales y voluntad de
distribución del poder;
• Institucionalidad: inadecuada.
• Instrumentos disponibles derivados de racionalidad
•
instrumental para resolver problemas o temas
sectoriales.
Hay necesidad de formular una estrategia de transición
fundamentada en territorios de referencia y
sistematización de experiencias.
•
•
•
•
•
•
•
Dificultades
Poca visibilidad del tema DRT entre la ciudadanía.
Partidos políticos ven el tema como si fuera un asunto agrario,
preocupación centrada en poblaciones urbanas.
Insistencia en aliviar la pobreza rural , mas que cambiar las estructuras
por medio del desarrollo rural sostenible.
No hay claridad sobre como aplicar el enfoque territorial. Se confunde
al territorio con el método para trabajarlo.
Se requiere voluntad política y apertura de espacios de dialogo y
participación a nivel local.
No se cuenta con una tipología de territorios, ni con capacidades
técnicas locales o con recursos para conseguirlas.
Faltan recursos para invertir en Proyectos Referenciales de DRT.
Una Política de Estado Puede Propiciar
un Circulo Virtuoso ENTRE:
Territorios rurales
socialmente cohesionados,
productivos, equitativos y
ambientalmente
responsables.
Un país con mayor justicia
social, con una economía
nacional mas sólida,
mayor democracia y
gobernabilidad.
Para esto es necesario crear implementar un conjunto de
POLÍTICAS PÚBLICAS
Políticas para los Territorios Rurales
•
•
•
•
•
•
VINCULAR ECONOMÍA AGRÍCOLA Y LA
ECONOMÍA RURAL
PROMOVER LA COMPETITIVIDAD INCLUYENTE
DE LOS TERRITORIOS
FOMENTAR LA AGROINDUSTRIA RURAL
REVALORIZAR COMUNIDADES RURALES,
INDÍGENAS Y NEGRAS Y LA AGRICULTURA
FAMILIAR
GARANTIZAR LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS NATURALES
VINCULAR LOS PROGRAMAS DE REACTIVACIÓN
PRODUCTIVA Y PROTECCIÓN SOCIAL.
POLÍTICAS PARA LA
INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
•
•
ARTICULAR LAS POLÍTICAS SOCIALES, ECONOMICAS
AGRÍCOLAS Y AMBIENTALES
PROMOVER UN NUEVO PARADIGMA DE
DESCENTRALIZACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
•
INVERTIR EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
PARA FORTALECER
LAS AGRICULTURAS FAMILIARES.
•
REFORZAR EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO
BAJO UNA LOGICA DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL.
POLÍTICAS PARA DESARROLLAR
CAPACIDADES HUMANAS.
•
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y UN NUEVO
PARADIGMA DE APOYO TÉCNICO E INNNOVACION
SOCIAL
•
VALORIZAR LOS CONOCIMIENTOS LOCALES
•
PROMOVER Y FORTALECER LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES Y PRODUCTIVAS: NUEVOS MODELOS DE
ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOLIDARIA POR
AGLOMERACIÓN.
•
CAPACITAR CUADROS TECNICOS AGENTES DE
DESARROLLO RURAL, GESTORES DE PALES
TERRITORIALES,
Grato
Carlos Julio Jara M.
[email protected]
Director de Desarrollo Rural Sostenible IICA