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IV Dialogo sobre el Futuro de la Política de Drogas en Colombia
Villavicencio 14 y 15 de octubre de 2015
Transformación Territorial y Cultivos Ilícitos: CASO DE
ESTUDIO PLAN DE CONSOLIDACIÓN INTEGRAL
DE LA MACARENA
Carlos Alberto Ávila Cerón
Candidato Phd. Planificación y Gestión Sostenible de Proyectos de Desarrollo Rural
Universidad Politécnica de Madrid
Asesor Dirección de Acción Integral contra las Minas Antipersonal – Min Pos Conflicto
Docente Catedra USTA - Villavicencio
Villavicencio, octubre 14 de 2015
Contenido de la presentación
1.  Objetivos
2.  Metodología de la Investigación
3.  Estado del arte: Modelo actual de la lucha contra los
cultivos ilícitos “Desarrollo Alternativo”
4.  Un nuevo enfoque para la planificación del Desarrollo
Alternativo y pos conflicto en Colombia
5.  Aplicación al caso Plan de Consolidación Integral de la
Macarena.
6.  Metodología de la aplicación del nuevo modelo de
Desarrollo Alternativo
7.  Impacto del Desarrollo Alternativo desde el modelo
Trabajando con los pobladores “WWP”
8.  Conclusiones
1. Objetivos
Diseñar un nuevo modelo de Desarrollo Alternativo con el
propósito de sustituir el tradicional enfoque desarrollado
para la sustitución de cultivos ilícitos en Colombia.
Concepto y Análisis del Plan de Consolidación Integral de la
Macarena “PCIM”
2. Metodología de la Investigación
Metodología de la Investigación
Componente Político
Problemática de los
Cultivos Ilícitos
“Working Whith
People”
Rural Development
World Development
Drug Policy
Socio-Economic Planning Sciences
Resources and Conservation
Progress in Planning
Land Reform
Agricultural Administration
Resources Policy
Environmental Management
Project Management
Modelo de Planificación
del Desarrollo Alternativo
Validación del Modelo
Plan de Consolidación Integral
de la Macarena (Colombia)
Modelo Actual de
Planificación
Desarrollo Alternativo
Resultados
Impactos
Conocimiento
Experto
Conocimiento
Experimentado
+
PARTICIPATORY
MODELS
FORMULATION
and EVALUATION
PROJECT
WWP
Cazorla & De los Ríos, 2013. Working With People, in Rural Development
Projects: a Proposal from Social Learning.
Conocimiento
Experto
3. Estado del arte
• 
• 
• 
• 
Durante los últimos años Colombia se ha
enfrentado
el desplazamiento forzado
(Ibáñez, A.; Velez, E., 2007) (Henao, 1998)
La destrucción de capital social (Moreno, R.;
Kraybill, D.; Thompson, S. 2003) (PNUFID, 2000)
La tala indiscriminada de bosques en
regiones afectadas por los cultivos ilícitos
(Armenteras, D.; Rodríguez, N.; Retana J., 2009)
(Armenteras et al., 2006)
La presencia de grupos armados ilegales
que se fortalece con las rentas de la
comercialización de ilícitos (Azam y Hoeffler,
2002).
Aunque los cultivos ilícitos se vienen
combatiendo en Colombia desde hace años el
problema aún persiste y no han desaparecido,
algunos de los problemas asociados a la
producción y comercialización de los ilícitos
son los siguientes:
3.1. Análisis de la problemática asociada a la producción y
comercialización de los ilícitos
1.  Débil presencia de las instituciones del Estado.
2.  La población rural objetivo militar de los GAI y
fuente para el reclutamiento forzado
3.  Desplazamiento forzado
4.  El conflicto por la tenencia de la tierra.
5.  Descomposición del tejido social, el abandono de
los valores éticos y morales.
6.  El incremento de la actividad delictiva y la
violencia generalizada.
7.  El impacto ambiental debido a la tala y quema de
los bosques primarios tropicales
8.  La pérdida ambiental excede el área de cultivo
9.  Uso excesivo productos químicos cuyos residuos
se vierten en los ríos o son absorbidos por le
suelo.
(Ibáñez, A.; Velez, E., 2007) (Henao, 1998) (Moreno, R.; Kraybill, D.; Thompson, S.
2003) (PNUFID, 2000) (Calvani, 2003) (Azam y Hoeffler, 2002) (DANE, 2008)
(Moreno, R.; Kraybill, D.; Thompson, S. 2003)
4. Modelo actual de la lucha contra los cultivos ilícitos
“Desarrollo Alternativo”
Normalmente, los Gobiernos adoptan el marco de la estrategia mundial de las Naciones Unidas denominado
“Desarrollo Alternativo” (Carvajal, 2002; Moreno-Sánchez et al., 2003; Tabares y Rosales, 2004)
Lo convencional de estos programas es que son del corte clásico de Reforma Social (Friedmann, 1986, 1991)
(Cazorla, de los Ríos, 2007).
Cooperación
Internacional
Conocimiento Experto
Programa Presidencial contra los Cultivos Ilícitos
Marco Político
Documento CONPES 3218
Programa de Desarrollo Alternativo
Programa Familias
Guardabosque
Programa Proyectos
Productivos
Proyectos Productivos de Cacao, Caucho, Cafés Especiales, Forestales y Palma
Fortalecimiento de Organizaciones Sociales
Programa de
Gobierno
Presidencia
4.1. Análisis de la actual planificación del Desarrollo Alternativo
• 
• 
La estructura de los programas de
Desarrollo Alternativo y otras entidades
publicas, no contemplan procesos de
atención inmediata o de emergencia.
La focalización de las acciones no
contemplan como prioridad el tema de la
seguridad territorial.
El concepto que se viene elaborando
desde los programas de Desarrollo
Alternativo y es el de “Vereda Libre de
Cultivos Ilícitos” impide aprovechar
oportunidades para ir consolidando en
forma gradual las áreas que van
quedando libres de cultivos ilícitos.
Cultivos de coca en el Colombia
180.000
160.000
140.000
Hectareas
• 
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
Fuente; UNODC, junio de 2009
(Calvani, 2003) (Carvajal, 2002; Moreno-Sánchez et al., 2003; Tabares y Rosales, 2004) Díaz y Sánchez, 2004; Moya,
2005) (Naciones Unidas, 1961, 1971, 1988)
Conocimiento
Experimentado
5. Un nuevo enfoque para la planificación del Desarrollo alternativo.
Se sustenta en los siguientes componentes:
Componente del
Aprendizaje Social.
Componente ético –
normativo: recuperación
de la confianza
Componente negociador:
público – privado.
Componente político
• Busca implicar la acción desde el inicio del proceso para que orienta a como vencer las
resistencias (Friedmann, 1986, 1991).
• Este componente incorpora la Planificación Transactiva a través del dialogo y el
aprendizaje mutuo (Cazorla, 2006) entre planificadores y población afectada.
• Percepción de la seguridad por parte los pobladores, el mejoramiento de la
infraestructura en vías de comunicación (Balcazar, 2009) y la planificación comunitaria
(Friedmann, 1986, 1991)
• Trabajo Con la Población “Working Withn People” (Cazorla, A; De los Ríos, I., 2010)
• Consiste en la armonización y sincronización de las acciones públicas y privadas que se
promuevan en el territorio (Balcazar, 2009)
• Planificación Transactiva (Friedmann, 1986, 1991) y Planificación Negociadora (Cazorla,
A.; Friedmann, J., 1995), la negociación permitirá optimizar los recursos humanos y
financiaros de las diferentes instituciones
• Permiten explotar la creatividad, individual y colectiva de los planificadores, en
beneficio de las personas y a favor del bien común (Cazorla, A; De los Ríos, I., 2010).
• Se orienta al sistema de relaciones sociales basado en el territorio (limitados
geográficamente)
• Suelen ser municipios, veredas que se caracterizan por alta presencia de cultivos
ilícitos, grupos terroristas y poblaciones donde la cobertura y la calidad de los servicios
fundamentales son muy inferiores a los promedios nacionales
• Se basa en consultas directas a las autoridades civiles, militares y policiales
• Mediante visitas de campo por parte de los planificadores se corrobora el interés de los
pobladores en participar en los procesos de desarrollo alternativo y la percepción de la
seguridad.
5.1. El nuevo enfoque para la planificación del Desarrollo alternativo.
Marco de Referencia: Componente Político
Marco de Referencia: Componente Político
Seguridad territorial, cultivos ilícitos, indicadores sociales, restricciones
Seguridad territorial, cultivos ilícitos, indicadores sociales, restricciones
legales y Ambientales
legales y Ambientales
Cooperación
Cooperación
Internacional y
Internacional y
Gobierno locales
Gobierno locales
Centro de
Centro de
Coordinación de
Coordinación de
Acción Integral
Acción Integral
Equipo de promoción y planificación
Equipo de promoción y planificación
“Plan consolidación Integral Macarena
“Plan consolidación Integral Macarena
Construcción de Confianza
Construcción de Confianza
Dialogo, acción, trabajo conjunto
Dialogo, acción, trabajo conjunto
INNOVACIÓN
Componente
negociador:
publico – privado
Componente negociador
Componente negociador
Diagnostico veredal y regional,
Diagnostico veredal y regional,
armonización y sincronización de las
armonización y sincronización de las
acciones publicas y privadas
acciones publicas y privadas
Población afectada por la
Población afectada por la
erradicación y Organizaciones
erradicación y Organizaciones
Sociales
Sociales
Planificación Transactiva y Negociadora
Planificación Transactiva y Negociadora
Proyectos de pos erradicación, productivos y de infraestructura social.
Proyectos de pos erradicación, productivos y de infraestructura social.
Nuevas formas de conocimiento y de organización comunitaria
Nuevas formas de conocimiento y de organización comunitaria
Fuente: Elaboración autores
Componente Político
Componente ético –
normativo:
Recuperación de
Confianza
Componente del
Aprendizaje Social
5. Aplicación al caso Plan de
Consolidación Integral de la Macarena.
• 
La zona de la Macarena es comúnmente
conocida por haber sido la zona de
distensión o zona de despeje (de 1998 al
2002) fue el escenario para adelantar un
proceso de paz con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia “FARC” y
acabar con el conflicto armado
colombiano.
• 
El área geográfica esta comprendida entre
los márgenes oriental y occidental de la
Serranía de la Macarena, abarcando a 6
municipio en el departamento del Meta.
• 
La Macarena es una serranía montañosa de
1.019,036 hectáreas, es considerada como
uno de los refugios de vida silvestre más
importantes del planeta y posee especies
únicas en el mundo, por lo cual es
patrimonio biológico de la humanidad.
Zona de Estudio
PCIM
Plan de Consolidación Integral de la Macarena
N Fuente: OAP_Ges.ón de la Información, UACT 2013. Modelo DTM IGAC, 2009. Arreglos propios Gerencia UACT. ¿Que es el Plan de Consolidación Integral de la Macarena PCIM?.
Es una estrategia de la Presidencia de la
Republica de Colombia para la
recuperación social e institucional del
territorio que consiste en:
La recuperación del control institucional
del Estado y el restablecimiento de la
seguridad en el territorio.
• 
La erradicación de los cultivos ilícitos y el
desarrollo de la economía lícita.
•
El fortalecimiento de la gobernabilidad
local y la efectiva participación de la
sociedad civil.
•
La recuperación de los parques nacionales
naturales.
•
La aplicación de justicia y la protección
efectiva de los derechos humanos.
Desarrollo Económico,
Social e Institucional
Esfuerzo del Estado
•
Composición del esfuerzo del Estado
Protección al Ciudadano
Seguridad territorial
Operaciones
Militares
Transición
Consolidación
Fases de la consolidación
Enfoque estratégico del nuevo modelo de Desarrollo Alternativo
Modelo Actual de Desarrollo Alternativo
Cooperación
Cooperación
Internacional (UASAID)
Internacional (UASAID)
Conocimiento Experto
Conocimiento Experto
Programa Presidencial contra los Cultivos Ilícitos
Programa Presidencial contra los Cultivos Ilícitos
Nuevo Modelo Desarrollo Alternativo
Programa de Gobierno
Programa de Gobierno
Presidencia
Presidencia
Marco de Referencia: Componente Político
Marco de Referencia: Componente Político
Seguridad territorial, cultivos ilícitos, indicadores sociales, restricciones
Seguridad territorial, cultivos ilícitos, indicadores sociales, restricciones
legales y Ambientales
legales y Ambientales
Marco Político
Marco Político
Documento CONPES 3218
Documento CONPES 3218
Programa de Desarrollo Alternativo
Programa de Desarrollo Alternativo
Programa Familias
Programa Familias
Guardabosque
Guardabosque
Programa Proyectos
Programa Proyectos
Productivos
Productivos
Proyectos Productivos de Cacao, Caucho, Cafés Especiales, Forestales y Palma
Proyectos Productivos de Cacao, Caucho, Cafés Especiales, Forestales y Palma
Fortalecimiento de Organizaciones Sociales
Fortalecimiento de Organizaciones Sociales
Cooperación
Cooperación
Internacional y
Internacional y
Gobierno locales
Gobierno locales
Centro de
Centro de
Coordinación de
Coordinación de
Acción Integral
Acción Integral
Equipo de promoción y planificación
Equipo de promoción y planificación
“Plan consolidación Integral Macarena
“Plan consolidación Integral Macarena
Construcción de Confianza
Construcción de Confianza
Dialogo, acción, trabajo conjunto
Dialogo, acción, trabajo conjunto
INNOVACIÓN
Componente negociador
Componente negociador
Diagnostico veredal y regional,
Diagnostico veredal y regional,
armonización y sincronización de las
armonización y sincronización de las
acciones publicas y privadas
acciones publicas y privadas
Composición del esfuerzo del estado
Esfuerzo del Estado
Desarrollo Económico,
Social e Institucional
Protección al Ciudadano
Seguridad territorial
Operaciones
Militares
Transición
Consolidación
Fases de la consolidación
Población afectada por la
Población afectada por la
erradicación y Organizaciones
erradicación y Organizaciones
Sociales
Sociales
Planificación Transactiva y Negociadora
Planificación Transactiva y Negociadora
Proyectos de pos erradicación, productivos y de infraestructura social.
Proyectos de pos erradicación, productivos y de infraestructura social.
Nuevas formas de conocimiento y de organización comunitaria
Nuevas formas de conocimiento y de organización comunitaria
6. Metodología de la aplicación del nuevo modelo de Desarrollo
Alternativo
2011
2008
Fase I: Recuperación
de la seguridad,
socialización Planes
pos erradicación
Fase II: Construcción
de la propuesta
de plan de transición
por vereda
2014
Fase III: Asamblea
para la presentación,
negociación y
firma del Plan
Transición por vereda
Fase IV: Monitoreo y
seguimiento
6.1. Resultados de la aplicación de la metodología
2008
2011
2014
6.2. Resultados de la aplicación de la metodología
2008
2011
2014
Fase IV. Monitoreo y Seguimiento
Cultivos de coca en el Meta, 2004 – 2008
20.000
18.000
16.000
Hectareas
El informe de junio de 2009 SIMCI,
reporta… “la superficie con cultivos ilícitos en el
departamento del Meta se redujo en un 47% al
pasar de 10.386 hectáreas en el año 2007 a
5.525 en el 2.008. El factor que hace la diferencia
es la puesta en marcha de los Planes de pos
erradicación. Además, se encontró que en las zonas
de erradicación la resiembre fue marginal, no
supera el 2% de acuerdo con los informes de la
Policía Antinarcóticos quienes semestralmente
realizan vuelos de detección de cultivos de coca en la
región” …
18.740
17.305
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
11.063
10.386
5.525
4.000
2.000
2004
2005
2006
Año
Fuente; UNODC, junio de 2009
2007
2008
7. Impacto del Desarrollo Alternativo en Colombia: análisis
del Plan de Consolidación de la Macarena desde el modelo
WWP
Objetivos
•  Validar un nuevo modelo de planificación de proyectos
para el Desarrollo Alternativo en Colombia desde el enfoque
WWP.
•  Analizar por primera vez los efectos del modelo en el Plan de
Consolidación Integral de la Macarena en Colombia.
Procesos participativos
•  Ámbito Publico Nacional
!  Ministerio de Minas y Energía
!  M. de Agricultura y Desarrollo Rural, M. Defensa, M. Transporte
!  Policía Departamental del Meta y de Antinarcóticos
•  Ámbito Publico Regional
!  Alcaldías Municipales
!  Gobernación del Meta, EMSA, la ESE Departamental
!  Oficinas regionales de Parques Nacionales Naturales
!  Incoder, SENA, ICA, ICBF, Banco Agrario, Procuraduría Agraria
•  Ámbito Sociedad-Civil y empresarial
!  Productores y Asociaciones de Productores
!  Organizaciones Sociales
!  Juntas de Acción Comunal
!  Centros Provinciales de Gestión Agro empresarial
Procesos participativos:
trabajo con los pobladores
FICHA TECNICA DE LA ENCUESTA.
TAMAÑO DE LA MUESTRA
235/2525
PERIODO BASE
De noviembre de 2012 y julio de
2013
PERIODICIDAD
Dos veces
PERIODO RECOLECCIÓN
INFORMACION
De noviembre de 2013 a abril de
2014
FORMA RECOLECCIÓN
INFORMACIÓN
Entrevista Personal en hogares
REALIZADA POR
La Unidad de Consolidación
Territorial y Centros Provinciales
LUGARES DONDE SE REALIZO
Vista Hermosa, Puerto Rico, San
Juan de Arama y Mesetas
Resultados
Resultados:
Componente ético-social
Si
46%
Organización social
entre las familias para
participar en el proyecto
No
51%
Si lo
NS/NC
especifican
3% 0%
NO
81%
SI
10%
NO
CONOCE
9%
Favoritismo y falta de transparencia en
la gestión de los recursos
Resultados:
Componente ético-social
Conocimiento de las familias
sobre las actividades del
PCIM
Si, algunas
49%
1.8
4%
Si, todas
29%
No
18%
Otros, NO
ESTÁN BIEN
ENTERADAS
Resultados:
Componente técnico-empresarial
Crianza de animales
(Ganado de ceba y
lechería)
68%
Servicios
2%
Otros (cultivos, crianza
animales)
4%
Agricultura
26%
Base económica
de las familias
$1.101-$1.650
8%
< $550
60%
0%
$551-$1.100
32%
Resultados:
Componente técnico-empresarial
Principales problemas técnico-empresariales de los productores
Falta de
Comercialización y
empleo
32%
La infraestructura
Vial
25%
Deficiencia en
Capacitación y
asistencia técnica
24%
Falta de créditos
19%
Resultados:
Componente técnico-empresarial
Solución a los problemas técnico-empresariales desde los proyectos
del PCIM
No
29%
En proceso
17%
No se
conocen
3%
Si
51%
Resultados:
Componente técnico-empresarial
Nuevos productos como consecuencia de
Leche fría
las actividades del PCIM
18%
No sabe
10%
Derivados lácteos
10%
No
43%
Cacao
19%
Resultados:
Componente técnico-empresarial
Mejorar de la calidad de los productos
No conoce
11%
Si, comercialización
(leche)
37%
No
27%
Mejoramiento en la
infraestructura
9%
Si, en la calidad
16%
Si, PROYECTOS
INDIVIDUALES
20%
No conoce
5%
No responde
0%
Si, PROYECTOS DE
FORMA COLECTIVA
35%
Proyectos colectivos
No
40%
Resultados:
Componente técnico-empresarial
Sostenibilidad de prácticas
de las explotaciones
Siembra
7%
Quemas
12%
Rotación
11%
Aguas
45%
Insumos
14%
Otras-Apicultura-7
1%
No especifica-6
10%
Mejoras en las
explotaciones
MEJORA EN CULTIVO
7%
APOYO FINANCIERO
15%
ASISTENCIA TECNICA
60%
Ninguna
7%
NUEVOS MERCADOS
(cacao, maíz y leche)
11%
Resultados:
Componente político-contextual
Dialogo conjunto y coordinación entre instituciones y
pobladores para actividades conjuntas de consolidación
NINGUNA
3%
CORDEPAZ
PNN
FEDEcafe
3%
2%
0%
3%
ACCIÓN SOCIAL
25%
Colombia Responde
13%
Gobernación
12%
No responde
4%
Alcaldía
23%
FUPAD
6%
Banco Agrario
FEDECACAO 5%
1%
Resultados:
Componente político-contextual
Efectos del PCIM en la disminución del
desplazamiento y creación de empleo
No
29%
No Responde
4%
Si CREACION DE
EMPLEO
24%
Si DISMINUCION
DEL
DESPLAZAMIENTO
43%
Resultados:
Componente político-contextual
Mejora de la formación o
capacitación desde el PCIM
Ninguna
58%
Si
28%
No conoce
7%
No responde
7%
Impactos en las
comunidades
APOYO A
PROYECTOS
PRODUCTIVOS 17%
ASOCIACIONISMO Y
FONDO ROTATORIO
19%
Ninguna/no conoce
2%
SEGURIDAD
21%
MEJORA DE
INFRAESTUCTURAS
20%
ASISTENCIA
TECNICA
21%
Conclusiones
• 
El PCIM, en el marco del Estado colombiano supone un cambio de
paradigna para avanzar hacia el proceso de consolidación del
desarrollo en las áreas más afectadas por el principal conflicto
gestado en los últimos años en Colombia.
• 
El nuevo modelo del PCIM, se enmarca dentro del modelo «Working
With People WWP» (Cazorla et al, 2012), desarrollado un Desarrollo
Alternativo en cooperación entre distintos agentes, conectando el
conocimiento y la acción mediante proyectos en común, que además
del valor técnico de la producción —productos desde los probladores—,
se incorpora el valor de la construcción de condianza, la ética y el
empoderamiento de las personas que se involucran, participan y se
desarrollan en el contexto de los trabajos, las acciones y los proyectos
(De los Ríos, et al, 2012).
Conclusiones
COMPONENTE ETICO -SOCIAL
!  Cambios en el ámbito de los comportamientos, las
actitudes y los valores de los pobladores
!  Mayor clima de confianza para promover las
negociaciones y gestionar las acciones conjuntas.
!  Se han sentado los “cimientos” para que las distintas
personas empiecen a trabajar juntas como vía
principal para superar el conflicto armado en Colombia
!  Mejoras en la educación y la formación
COMPONENTE TÉCNICO-EMPRESARIAL
!  El PCIM he permitido reforzar aspectos técnicos y
empresariales que estan generando bienes y servicios a
los pobladores, de acuerdo con los recursos del
territorio.
!  Se han generado nuevos proyectos productivos,
individuales y colectivos, que cubren demandas de
mercado y garantizan un medio de subsistencia para los
Conclusiones
COMPONENTE POLÍTICO-CONTEXTUAL
! Mejoras en las relaciones con el contexto en el que se
inserta el conflicto de los pobladores y las organizaciones
de civiles
! Mejoras en las relaciones con las organizaciones
políticas y con las administraciones públicas y privadas,
de los diferentes niveles avanzando hacia las
negociaciones entre el Estado de Colombia con la cúpula
de las FARC.
! Nuevos procesos de cambio organizacional y
estructural, en las comunidades permitiendo avanzar
hacia el Desarrollo Alternativo, la consolidación territorial y
estabilización de la economía
! Se ha producido un crecimiento de la población.
! Mejoras ambientales con producciones más sostenibles
MUCHAS GRACIAS