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IDENTIFICACION,
CONSTRUCCIÓN DE
PROBLEMAS Y AGENDA
POLÍTICA
DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
UNIVERSIDAD EL BOSQUE
2013-II
LA CONSTRUCCIÓN DEL PROBLEMA
DEPENDE DE LA ÓPTICA
¿Por qué en algún momento y a través de que
mecanismos, un tema se torna problemático
y obliga a las autoridades públicas a
intervenir y hacer algo?
DOS ELEMENTOS
1.Construcción del problema
social como sujeto de
intervención pública.
2.Inscripción en la Agenda
Política (Agenda Setting)
QUE ES LA AGENDA?
• Conjunto de problemas percibidos que necesitan un
debate público o la intervención activa de las autoridades.
• No todos los problemas terminan en la agenda pública,
hay condiciones de acceso y de inclusión.
TIPOLOGÍAS DE LAS AGENDAS
• Gubernamental; administrativa y legislativa.
• Formal o “Informal” (oculta)
• Agenda Coyuntural (Modificadores por evento o coyuntura;
11/09) o Institucional (de manera previsible vuelve
periódicamente, como el presupuesto nacional y su
asignación)
 Interpretación de la realidad = representación social de lo que
se considera problema, NO ES UN DATO OBJETIVO!!!
 Construcción que resulta del conjunto de luchas de los
actores sociales y políticos libran para imponer una lectura de
un problema que sea la mas ventajosa posible para sus
intereses.
FASES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PROBLEMAS
1. Transformación en la vida cotidiana de los individuos originada
por cambios sociales que afectan de manera diferenciada a los
grupos sociales. = TENSIÓN que genera la interpretación de una
realidad «anormal»; problemática.
2. Que el problema «privado» pase a ser público. Se necesita de
actores que tengan la capacidad de llevarlo a lo SOCIAL.
 Medios de comunicación; políticos; círculos académicos; lideres de
opinión.
 Dar un problema significa también apuntarle a la solución (Drogadictos
como delincuentes o drogadictos como problema social)
3. Se reconoce el problema y se institucionaliza, necesidad de
intervención que se traduce en LEYES, REGLAMENTOS Y
POLÍTICA PÚBLICA.
4. Legitimación de la Política Pública por medio de portavoces o
promotores.
 Influye la posición social de los grupos promotores de la política
De cierta manera problemas y soluciones compiten, un problema
que aparece importante en un momento puede dejar de interesar
en otro momento sin que se le haya dado solución,.
 Las situaciones que provocan efectos negativos solo a largo plazo,
LAMENTABLEMENTE dificultan la inscripción en las agendas,
porque adicionalmente se complica su medición en el futuro.
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TALA DE BOSQUES
CALENTAMIENTO GLOBAL
CAMBIO CLIMÁTICO Y CIUDAD
SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y DE AGUA POTABLE EN CIUDADES.
CALIDAD DEL AIRE EN 25 AÑOS
EFECTOS DE TLC EN 10 AÑOS
CACERÍA INDISCRIMINADA
DIFICULTA LA SITUACIÓN DE
LOS ACTIVISTAS SOCIALES
ESQUEMA ANALITICO PARA LA
DEFINICIÓN DE UN PROBLEMA
 A pesar que se ha visto la preminencia de una racionalidad política
en la definiciones de los problemas, no se puede renunciar a una
visión objetiva de estos.
 Capacidad de conocer las dimensiones de un problema mediante
un análisis propio de la situación, permite llevar a cabo discusiones
argumentadas con los actores que aspiran intervenir.
Varias preguntas nos ayudan a
identificar de manera mucho
más acertada un problema.
PREGUNTAS CLAVE PARA ENTENDER
UN PROBLEMA en POLÍTICA PÚBLICA
DIMENSIÓN
Naturaleza
Causas
Duración.
Dinámica
PREGUNTA
En que consiste el problema
En que condiciones surgió el problema y cuales
son sus causas?; la normatividad existente sobre el
tema genera problemas adicionales?
El problema es duradero o pasajero?;
generacional? Años? Meses? Décadas? Siglos?
Es posible observar una evolución del problema?
(Ciclos; regularidades; agravación); las causas y
las consecuencias están muy separadas en el
tiempo?
Afectados
Quienes son los afectados y de que modo lo
están? Directa o indirectamente.
Consecuencias
Si no se interviene, que sucederá con los
afectados; con el ambiente; con la legitimidad
institucional?
MODOS DE INSCRIPCIÓN EN LA
AGENDA POLÍTICA
 Actores y las diferentes estrategias en función de sus invenciones;
posibilidades; posiciones y recursos.
 La agenda nunca es fija y puede estar sujeta a cambios
inesperados entorno a la disputa política.
 4 TIPOS SEGÚN LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS POR
«EMPRESARIOS POLÍTICOS»
1. Reajuste: corregir situación porque se presentó un desequilibrio que
pone en desventaja a un grupo social o sectorial.
2. Explotación: Se amplifica un problema que no es suyo para sacarle
ventaja.
3. Reacción a la circunstancia: Accidente o evento particular que pone en
tela de juicio una política pública.
4. Mejora: Sin que tengan interés particular en el tema, se hacen cargo
de el en nombre del «interés público»
MODELOS PARA INSCRIBIRSE
EN LA AGENDA POLÍTICA
 MOVILIZACIÓN SOCIAL.
 Teoría clásica de la democracia
 Trabajo de actores sociales en pro de una causa o a favor de la promoción o
defensa de unos intereses que buscan movilizar a ciudadanos.
 Demanda social fuerte
 Conflicto entre autoridad y grupos organizados alrededor de la(s)
solución(es)
 Creación de eventos para llamar la atención de las autoridades; presionar;
utilización de los medios comunicativos al alcance; hechos violentos(?);
huelgas; marchas.
 Desde la base usualmente
OFERTA POLÍTICA.
 Organizaciones políticas que consiste en ganar apoyo de
electores con propuestas políticas, suscitando debate y
controversia.
 Crear demanda social, los medios comunicativos difunden la
propuesta (o no)
 Se busca entrar en conflicto con el gobierno para debilitarlo.
MEDIATIZACIÓN
 Medios de comunicación, selección de las informaciones (u
ocultamiento); repetición; construcción dramatizada de la noticia,
logran condicionar y presionar al gobierno para que se ocupe de
X o Y tema.
 Usualmente los problemas tienden a ser efímeros, espiral de
interés que se cae posteriormente y se reinicia el ciclo para ganar
rating.
REDES SOCIALES
 Agilidad en la información
 Promoción masiva de eventos coyunturales
 Campañas simbólicas, practicidad, pluralismo del mensaje
con objetivo común.
 Imagen + Mensaje + Simplicidad
 Difusión alternativa a los medios comunicativos, sin embargo
no significa que no se apoyen en estos.
MODELO DE LA ANTICIPACIÓN
 Autoridades públicas deciden sobre un tema que analizan
como problemático, se detecta y se diseñan estrategias de
prevención o de mitigación.
 Son contrarias a las que hemos visto hasta el momento
porque el monopolio y la legitimidad de la política recae
exclusivamente en el liderazgo de la autoridad pública.
 Poco problemáticas, reto de la autoridad es amplificar su
impacto.
ACCION CORPORATIVISTA
SILENCIOSA
 Lograda por unos grupos organizados privilegiados; que por su posición
y poder tienen la capacidad de influir directamente sobre la agenda de
las autoridades públicas.
 Discreción como condición del éxito.
 Pueden entrar organizaciones supranacionales a solicitar reformas
silenciosas, sin vincular directamente a las pretensiones que se tienen.
4 CORRIENTES Y LA VENTANA
DE OPORTUNIDAD (KINGDON)
PROBLEMAS
SOLUCIONES
POLÍTICA
PERSONAS
VENTANAS DE
OPORTUNIDAD
 Actores deben estar listos a precipitarse por la ventana cuando
se abra; como los pasajeros que van a subirse a un bus y no
saben en que momento preciso van a salir
 Leer las señales; detectar las tendencias; informarse; verificar.
 EJ.
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
NUEVOS GOBIERNOS
ESCÁNDALOS
CRISIS
MALAS EJECUCIONES
FRACASOS
NUEVAS TENDENCIAS SOCIALES
COYUNTURAS INTERNACIONALES
EJEMPLO
 Debate para cuestionar legitimidad del
Embajador Urrutia.
 Cuestionar relaciones de amistad del
Presidente.
 Resaltar lo que está pasando en la
altillanura colombiana
 Evidenciar «extranjerización» de la
tierra.
 Proponer cambios sobre el esquema
agrario y de tierras de gobierno.
 Cuestionar prestigiosa firma de
abogados.
 Cuestionar Ley 160 de 1994
RESPUESTA DEL GOBIERNO
 Intención de «ocuparse» sobre el tema.
1. Recibir a los actores mostrando interés y «prometer» ocuparse de él2. Acudir a coyunturas mayores para dar respuesta incompleta. «Me
interesa pero en este momento nos queda imposible ayudar por …..»
3. Aceptar las causas o factores menores
4. Rechazar la solución
5. Acoger una solución rotunda
TRABAJO PARA EL PROX VIERNES
DIMENSIÓN
1.
Naturaleza
2. Causas
3. Duración.
CRITERIOS
Definir en máximo una
hoja cual es el problema
En que consiste el problema
Mínimo 5 factores
En que condiciones surgió el problema y cuales son sus
causantes del problema;
causas?; la normatividad existente sobre el tema genera legislación vigente y
sentencias jurídicas.
problemas adicionales?
Desde cuando viene el
El problema es duradero o pasajero?; generacional? Años? problema, fechas
concretas
Meses? Décadas? Siglos?
PREGUNTA
Es posible observar una evolución del problema? (Ciclos;
regularidades; agravación); las causas y las consecuencias Es permanente, se ha
repetido antes?
están muy separadas en el tiempo?
Cifras; Actores
Institucionales; actores
5. Afectados
Quienes son los afectados y de que modo lo están?
privados; gremios; otros
sectores afectados.
Directa o indirectamente.
Listar y explicar 4
6. Consecuencias Si no se interviene, que sucederá con los afectados; con el consecuencias de no
hacerlo
ambiente; con la legitimidad institucional?
Ustedes han sido contratados por un grupo interesado en
que el tema entre dentro de la agenda gubernamental, que
proponen para lograrlo? Es plausible impulsarlo ahora en
7. Agendación. la coyuntura política actual? En un futuro como se podría
agendar el problema? Cuales son las razones
fundamentales para convencer a la autoridad pública para
Creatividad del grupo.
que desarrolle una PP?
4. Dinámica
CRITERIOS
 SUPONGA QUE EL DOCENTE ES ALGÚN REPRESENTANTE DEL
GOBIERNO NACIONAL; UDS HAN SIDO CONTRATADOS PARA
CONVENCERLO QUE SU PROBLEMA ES EL MÁS IMPORTANTE EN
ESTE MOMENTO PARA EL PAÍS!
 RECUERDE QUE CONVENCER ES DIFERENTE A DAR Y DAR
CIFRAS……PRIMA LA FUERZA DE LOS ARGUMENTOS!
 GRUPOS DE 5 PERSONAS Y UNO DE 4
 EXPOSICIÓN (PREPARARLA PARA 8 MINUTOS; PUEDEN HACERLA
COMO QUIERAN, SE PREMIARÁ CREATIVIDAD)
 ENTREGA DE DOCUMENTO EN FÍSICO (MÍN 6 - MÁX 8 HOJAS;
LETRA TNR 12 EN ESPACIO SENCILLO; RECUERDE POR FAVOR
IMPRIMIR EN HOJA RECICLADA EN BUEN ESTADO)
 LA EXPOSICIÓN DEBE EXPLICAR LAS SIETE (7)
DIMENSIONES; EL DOCENTE CONTRAPREGUNTARÁ.
 EL DOCENTE AL AZAR PEDIRÁ A TRES REPRESENTANTES
DEL GRUPO PARA QUE PASEN A EXPONER, ASÍ QUE TODOS
TIENEN QUE ESTAR MUY PREPARADOS PORQUE DE ELLO SE
VALDRÁ LA NOTA DEL RESTO DE SU GRUPO
TEMAS A ESCOGER
 1. CRISIS EN EL CATATUMBO COLOMBIANO
 2. CRISIS ARROCERA NACIONAL
 3. CRISIS DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIA INFORMAL.
 4. CRISIS DE SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE
PÚBLICO EN COLOMBIA
 5. CRISIS LECHERA NACIONAL
 6. CRISIS POR LA DESINDUSTRIALIZACIÓN NACIONAL
 7. CRISIS POR LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA