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 Resolución sobre la CES y el Tratado de Lisboa
Adoptada en el Comité Ejecutivo del 1 y 2 de diciembre 2009
1.El nuevo Tratado de Lisboa ha entrado en vigor el 1 de diciembre de 2009. El
nuevo Tratado va más allá de las disposiciones actuales del Tratado de Niza pero no
presenta grandes avances desde el punto de vista social.
2.La firma final del Tratado de Lisboa pone fin a una larga historia de nueve años
que comenzó con los restos del Tratado de Niza, siguió con la convención europea de
2002/2003 y terminó con la ratificación por parte de la República Checa (en noviembre
2009). La CES ha tomado parte en todo el proceso, con grandes manifestaciones en
Niza en diciembre de 2000, reclamando la adopción de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la UE como parte integrante del Tratado de Niza, de modo que la
Carta implique obligaciones jurídicas; otra manifestación tuvo lugar en Laeken en
diciembre de 2001 para pedir que los sindicatos tuvieran un papel en el proceso de
revisión de los tratados europeos. La CES finalmente logró un puesto de observador en
la convención europea. En el curso de la última reunión de la convención, Emilio
Gabaglio, antiguo Secretario General de la CES, firmó el texto adoptado por la
convención.
3.La CES explorará también, con sus organizaciones afiliadas, las nuevas
disposiciones del tratado de Lisboa, la manera de utilizarlas y de basarse en sus
características sociales positivas, muchas de las cuales se incluyeron como resultado
de la presión de la CES:
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el fortalecimiento de los valores y de los principios sociales (como la solidaridad, la
igualdad, y la igualdad de género, la no discriminación, etc.);
los objetivos sociales y relativos al empleo (“pleno empleo”, “la economía social de
mercado”);
el reconocimiento del papel de los interlocutores sociales;
la integración de la Carta de derechos fundamentales;
el derecho a la iniciativa ciudadana;
la base legal para los servicios de interés general;
la cláusula social;
4.Algunas demandas importantes de la CES no se han visto cumplidas en las
negociaciones con la convención europea, tales como:
• que el voto por mayoría cualificada sea un procedimiento habitual en materia de
política social;
• que la noción de “gobernanza económica” sea introducida, en particular, en la zona
Euro;
EUROPEAN TRADE UNION CONFEDERATION
CONFEDERATION EUROPEENNE DES SYNDICATS
John Monks, General Secretary
Boulevard du Roi Albert II, 5 • B – 1210 Bruxelles • Tel: +32 2 224 04 11
Fax: +32 2 224 04 54 / 55 • e-mail: [email protected] • www.etuc.org
• la instauración de una gobernanza social, si fuera necesario mediante una
cooperación reforzada a fin de evitar un punto muerto.
5.El alcance de una “cooperación reforzada” debe ser considerado: un grupo de
ocho países o más podría comenzar y podría ponerse en marcha una Europa de
múltiples velocidades. La CES ha reconocido en ocasiones anteriores que hace falta
reflexionar sobre la necesidad de que grupos abiertos de países impulsen la
integración política, económica y social, una solución de último recurso para no estar
prácticamente en punto muerto. Sin embargo, semejante “Europa con un núcleo
social”, debe tender a integrar a otros Estados miembros tan rápido como sea posible y
conducirlos hacia normas sociales más elevadas para poner fin a una ya larga fractura
social en el seno de la UE. La CES se compromete a establecer una Unión social
europea.
6.En lo que concierne a los servicios públicos, el tratado de Lisboa conlleva
nuevos desarrollos institucionales. La lógica del tratado de Lisboa es una de las
grandes aperturas en el debate sobre los Servicios de Interés General (SIG), ligados a
la democratización de la toma de decisión a nivel europeo: una introducción a la
codecisión, además de los poderes discrecionales de la Comisión, basada en el
artículo 86 actual del tratado de la CEE. El Presidente de la Comisión Barroso se ha
comprometido a promover un “marco legal” para los servicios públicos.
7.Además, la creación de los puestos de Presidente del Consejo de Ministros y de
Alto Representante para Asuntos Exteriores- con una importante representación
diplomática en el extranjero a través del Servicio de acción exterior- presenta
oportunidades que deben ser examinadas con detalle. Más particularmente, la CES
reclama la inclusión de consejeros laborales y de empleo en las principales
representaciones europeas en el mundo.
8.El Tratado de Lisboa sitúa la política comercial en la misma rúbrica de acción
exterior europea que otros elementos de la política exterior de Europa y amplía
significativamente los poderes del Parlamento europeo sobre los temas de comercio.
La CES aprovechará dichos avances para aumentar la presión y lograr una mayor
coherencia entre la política comercial y las políticas exteriores, de desarrollo y de
empleo de la Unión Europea así como la inclusión de disposiciones fuertes sobre el
trabajo decente y las normas laborales en todos los acuerdos comerciales europeos.
9.Es probable que la UE no ponga en marcha otra “gran” revisión del tratado a
corto plazo, sino que se limite a avances en algunas cuestiones, como una
cooperación más estrecha en materia de gobernanza económica en la zona Euro, una
cooperación política más estrecha (en materia de política industrial, de cambio
climático, de transición justa…) y algunas ampliaciones limitadas (Croacia, Islandia,
etc).
10.- Sin embargo, diferentes “restos” del referéndum irlandés y de la ratificación por
parte de la República Checa deberán ser anexados a la próxima revisión del tratado,
que se espera para el año 2010/2011. La CES se opone a potenciales “opt-outs” de la
Carta. La CES aprovechará esta oportunidad para reclamar la inclusión del Protocolo
de progreso social en esta próxima mini-revisión. Después de la reciente reunión con el
Presidente Barroso, es evidente que esto no será fácil porque el gobierno británico ha
bloqueado una cláusula en el protocolo irlandés, idéntica al Protocolo de progreso
social. El Primer ministro Brown, ha afirmado que se vería obligado a organizar un
referéndum sobre el tratado si dicha cláusula fuera incluida. La actitud del gobierno
británico será peor si los conservadores ganan las elecciones de mayo de 2010. La
CES trata de utilizar la actuación Monti para hacer avanzar este proyecto. El
Presidente de la Comisión europea ha pedido al antiguo Comisario Monti, que revise la
relación entre el mercado único de la UE y la Europa social. Cuando era Comisario
europeo a finales de los 90, Monti hizo cumplir las normas sociales mediante la
inserción de una cláusula en la directiva sobre el “mercado único de mercancías”. Esta
cláusula es el modelo para la propuesta de la CES de un Protocolo de progreso social.
11.- La CES retomará estos temas y estudiará más a fondo las modificaciones y las
consecuencias para su estrategia, en particular en cuanto a los servicios públicos y a
los derechos fundamentales.