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Políticas
Sociales
Municipales
Fundación Solidaridad
Avenida Francia No. 40. Santiago de los Caballeros. República Dominicana
Teléfono: 809-971-5400 Fax: 809-587-3656 E-mail: [email protected]
Página Web: www.solidaridad.do
Políticas Sociales Municipales
Contenido:
Rosa Arlene María
Revisión y corrección:
Fernando Umaña García
Ilustraciones:
Cristian Hernández
Diseño y diagramación:
Edma’s Grafics
Impresión:
Editorial Gente
Esta publicación se realiza en el marco del Proyecto “Participando para una Gestión
Pública Transparente y de Calidad” financiado por la Unión Europea. El contenido de la
misma es responsabilidad exclusiva de Fundación Solidaridad.
Santiago de los Caballeros, República Dominicana
Agosto 2013
Presentación
L
a Fundación Solidaridad es una institución sin fines de lucro que, apoyándose en los principios de
la solidaridad, la equidad, el esfuerzo compartido y la democracia participativa, facilita procesos y
acompaña a los actores sociales de las comunidades de la región norte de la República Dominicana,
para que los mismos sean sujetos activos en la construcción del bienestar colectivo.
Entre los objetivos estratégicos que la Fundación Solidaridad procura conseguir para 2015 está el de
“contribuir al empoderamiento de los sujetos sociales de los municipios y comunidades de la región del Cibao,
así como de las organizaciones de base, en un proceso permanente de construcción de ciudadanía”. En
términos operativos se expresa a través de la línea estratégica “educación y sensibilización” y acciones
dirigidas, por una parte, “hacia una ciudadanía más responsable, haciendo énfasis en la juventud, a partir
de valores y enfoques de derechos humanos, inclusión social y democracia participativa” y, por otra parte,
“hacia el fortalecimiento estructural y el desarrollo de habilidades y destrezas de las organizaciones de base
y de los gobiernos locales”.
Realiza diversas labores de capacitación, entre ellas, se encuentra el Curso de Agentes de Desarrollo, con
una duración de varios meses y una metodología proveniente de la educación popular que consiste en
capacitar a dirigentes comunitarios que operen como entes proactivos frente a los/as tomadores de decisión.
El curso se ha llevado a cabo en cuatro ocasiones desde 1999. A partir de esta experiencia la Fundación
Solidaridad desarrolla la Escuela de Formación Ciudadana y edita una serie de Materiales Educativos.
“Políticas Sociales Municipales” recoge reflexiones en torno a las políticas sociales en la gestión de los
gobiernos locales. La misma es una re-edición de “Políticas Sociales Municipales: Conceptos y pautas para
su implementación”, formulada por Rosa Arlene María.
Esta Cartilla Educativa contiene una explicación del concepto de política social municipal y sus principales
características, así como los diferentes roles que asumen las autoridades municipales y las organizaciones
sociales, y los principales retos para su implementación, explicándolos de manera sencilla y en lenguaje
llano, para que los conceptos puedan ser manejados fácilmente.
El propósito fundamental de esta publicación es que las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos
y ciudadanas interesados/as puedan utilizarla para mejorar su relación con el gobierno local, procurando una
gestión municipal participativa, democrática, eficiente y transparente.
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Hacia nuevas formas
de Gestión Municipal
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Políticas Sociales Municipales
El fortalecimiento a nivel local
La República Dominicana, al igual que otros países
de Latinoamérica, se encuentra en una transición
hacia el fortalecimiento de los gobiernos locales.
Esta tendencia ha traído importantes cambios no
sólo en la forma en que los gobiernos centrales se
relacionan con el nivel local, sino en las relaciones
entre el gobierno local y las personas que hacen
vida en los municipios.
“Es función esencial del Estado,
la protección efecti va de los
derechos de la persona, el
respeto de su dignidad y la
obtención de los medios que
le permitan perfeccionarse de
forma igualitaria, equitativa y
progresiva, dentro de un marco
de libertad individual y de justicia
social, compatibles con el orden
público, el bienestar general y los
derechos de todos y todas.” (Art.
8 de la Constitución de la República
Dominicana)
En la última década hemos sido testigos de
importantes cambios en los niveles de participación
de la sociedad civil en la gestión municipal, motivado principalmente por las modificaciones al
marco legal que rige los municipios, la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, que establece
la puesta en práctica de mecanismos y vías de participación ciudadana. La consolidación de los
procesos de presupuesto participativo en una gran cantidad de municipios del país es un indicador
favorable del cambio hacia una gestión más integradora.
A pesar de los avances, los/as munícipes no perciben alivio en la solución a las principales cuestiones
sociales que les afectan cada día, porque en la práctica, los ayuntamientos dominicanos no han
conseguido convertirse en verdaderos promotores del desarrollo local.
Derecho a la salud. Toda persona
tiene derecho a la salud integral.
Derecho a la vivienda.
Toda persona tiene derecho a una
vivienda digna con servicios básicos
esenciales. El Estado debe fijar las
condiciones necesarias para hacer
efectivo este derecho y promover
planes de viviendas y asentamientos
humanos de interés social.
En consecuencia:
1) El Es t a d o d e b e v e l a r p o r l a
protección de la salud de todas las
personas, el acceso al agua potable, el
mejoramiento de la alimentación, de
los servicios sanitarios, las condiciones
higiénicas, el saneamiento ambiental,
así como procurar los medios para la
prevención y tratamiento de todas las
enfermedades, asegurando el acceso
a medicamentos de calidad y dando
asistencia médica y hospitalaria
gratuita a quienes la requieran; (Art. 61,
El acceso legal a la propiedad
inmobiliaria titulada es una prioridad
fundamental de las políticas públicas
de promoción de vivienda. (Art. 61.
Constitución de la República Dominicana)
Constitución de la república Dominicana)
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¿Qué factores no favorecen la aplicación de políticas públicas municipales?
Los factores son diversos, y en todos los casos comparten la responsabilidad, tanto las autoridades
locales, como los ciudadanos y las ciudadanas. Se señalan dos factores como los principales:
1. Debilidad institucional. Tanto de los Ayuntamientos por su escasa capacidad para gobernar
de forma planificada, eficiente y transparente, como de las organizaciones de la sociedad
civil, que no profundizan en el conocimiento de sus derechos y deberes para lograr un mayor
empoderamiento.
2. Cultura política clientelar y asistencialista. Que favorece la atención a las necesidades
particulares e inmediatas para aquellos que por su “color” político logran beneficiarse de ayudas
puntuales, mientras se dispersan recursos y esfuerzos que podrían dirigirse a acciones que
proporcionen soluciones colectivas que beneficien a más personas.
Sólo el análisis de estos dos factores pone en evidencia la necesidad de promover otras modalidades
de gestión que aseguren una distribución más justa y equitativa de los recursos para impactar
positivamente en la vida de las personas, provocar cambios y avanzar hacia el desarrollo humano.
¿Qué condiciones favorecen la aplicación de políticas públicas municipales?
En la actualidad, el escenario es favorable para propiciar cambios en la forma de gestionar los
municipios, principalmente por que:
• El marco legal favorece la participación social
• Los ayuntamientos empiezan a incursionar en prácticas de planificación
• Las organizaciones sociales procuran fortalecerse y tener más capacidad para incidir en
procesos y políticas locales, tanto en su definición como en su ejecución.
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Las Políticas
Sociales
Municipales
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Políticas Sociales Municipales
¿Qué es una política?
De manera general, se puede decir que una política es un marco de referencia para la realización de
las acciones. Por eso todas las organizaciones pueden definir políticas: los gobiernos, las instituciones
públicas, las empresas, las organizaciones sociales, incluso la familia.
En un ejercicio de planificación, las políticas establecen los lineamientos más generales, que trazan
las pautas a partir de las cuales se elaboran los planes, programas y proyectos. Es lo que le da
sentido a todas las acciones que ejecuta una institución.
Cuando se habla de una política social, se refiere a los lineamientos que persiguen mejorar el
bienestar social de una población, asegurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todos
de manera equitativa. Las políticas sociales están dirigidas a impactar en la calidad de vida de la
población, reduciendo la desigualdad social y los niveles de pobreza.
En países centralizados, las políticas sociales están a cargo exclusivamente de los gobiernos
nacionales, que asumen las políticas de educación y salud, vivienda, seguridad social, entre otras.
Pero en la implementación de esas políticas, muchos elementos de la realidad social más específica
son mal atendidos o se quedan sin atender y es allí donde debe aparecer el protagonismo de los
ayuntamientos, porque están más cerca a las necesidades
y su población y tienen mayor capacidad de incidir en su
solución.
¿Qué es una política social municipal?
Son las directrices que define el ayuntamiento para orientar
sus actuaciones hacia el bienestar social de los y las
munícipes, con criterios de equidad, eficacia y eficiencia.
La política social municipal generalmente va dirigida a
beneficiar a poblaciones específicas del municipio, ya
sea por su edad o condición social, como niños y jóvenes,
mujeres en situaciones vulnerables, discapacitados
o ancianos. Las políticas privilegian la atención a la
marginalidad social o a la pobreza, con el propósito de
corregir desequilibrios, atenuar diferencias o proteger a
personas en situaciones extremas. Aunque también se
pueden definir políticas sociales más abiertas para toda la
población.
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El eje de instrumentación de la política social municipal es el ayuntamiento. Aunque la Ley 176-07 del
Distrito Nacional y los Municipios no señala expresamente que los ayuntamientos deben implementar
políticas sociales municipales, el artículo 6 establece entre los conceptos y principios que rigen la
ley, algunos que dan pie a su ejecución. Estos son: eficiencia en la asignación y utilización de los
recursos públicos, equidad de género, participación del
munícipe y equidad social. Este último enfatiza que “en
Es importante que las políticas
el ejercicio de sus competencias los ayuntamientos en
se orienten no sólo a resolver los
todas sus iniciativas priorizarán los grupos socialmente
problemas inmediatos, sino que
vulnerables, garantizándole el acceso a oportunidades
permita definir acciones en el
para la superación de la pobreza”.
mediano y largo plazo. Asimismo,
El artículo 21 de la citada Ley establece la manera en
que los ayuntamientos destinarán los ingresos propios y
los recibidos por las diferentes modalidades establecidas
por las leyes nacionales, que incluye al menos 40%
para obras de infraestructura, adquisición, construcción
y modificación de inmuebles y adquisición de bienes
muebles asociados a esos proyectos, incluyendo
gastos de preinversión e inversión para iniciativas de
desarrollo económico local y social; y un 4% dedicado
a programas educativos, de género y salud.
además de resolver problemas
específicos, debe contemplar
actividades de carácter
preventivo, dirigidas a adecuar
el marco legal (definición de
ordenanzas y reglamentos) y a
promover valores cívicos que
fortalezcan la vida en comunidad.
En ese contexto, el ayuntamiento es un actor clave para la política social municipal, por eso, mientras
más organizado, transparente y eficiente sea el ayuntamiento más éxito tendrá en la aplicación de
las políticas. Pero además, es fundamental contar con la participación de los actores sociales en
un ejercicio pleno de construcción de ciudadanía. Cuando el ayuntamiento y las organizaciones
sociales tienen un objetivo común de política social, se establece una relación de corresponsabilidad
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Políticas Sociales Municipales
que da como resultado mayor efectividad, transparencia y pluralidad en los programas sociales.
¿Cuál es el rol de los Ayuntamientos en la implementación de las Políticas Sociales
Municipales?
A continuación se presentan algunos de los principales compromisos que asumen los ayuntamientos
para la implementación de políticas sociales municipales, pudiendo haber otros más:
• Cumplir con la Ley 176-07 en todos sus planteamientos, y principalmente en lo concerniente a
la participación y la planificación de la gestión municipal.
• Entender al municipio como un sistema de relaciones y recursos para promover acciones
integrales vinculadas entre sí que permitan alcanzar mayor impacto social.
• Promover la co-gestión con los actores locales y la continuidad de los procesos sociales,
asegurando que se involucren en el diagnóstico, la formulación de planes y proyectos, y en su
monitoreo.
• Priorizar acciones que incrementen la capacidad de los actores sociales de ser autogestores de
las soluciones a sus problemas, como la capacitación, acceso al crédito y el fortalecimiento
institucional.
• Promover mecanismos de sostenibilidad de los logros que se alcancen con las inversiones
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municipales
• Establecer coordinación y alianzas con las diferentes instancias de gobierno para canalizar
acciones en el marco de las políticas.
¿Cuáles pasos dará el Ayuntamiento para establecer una Política Social Municipal?
Los gobiernos locales que se decidan por esta forma de gestión, podrán seguir los siguientes
pasos:
1. Sensibilizar funcionarios/as. Es necesario que el alcalde/sa, los regidores/as y los técnicos/as
municipales entiendan la importancia de establecer políticas.
2. Fortalecer el departamento de asuntos comunitarios. Esta es la puerta por la que el
Ayuntamiento se comunica con las organizaciones sociales del municipio, para lo cual se
espera que tenga capacidad técnica y logística.
3. Identificar los actores sociales claves. Estas son las organizaciones comunitarias y las
instituciones que trabajan con temas sociales, los cuales serán los principales aliados en la
implementación de las políticas.
4. Identificar necesidades sociales. Es un elemento fundamental pues es la base de la política.
Se trata de diagnosticar en cada sector las principales necesidades sociales y la cantidad
de personas afectadas. Mientras más completo sea este diagnóstico, más efectivas serán las
acciones.
5. Definir la política social municipal. Se elaborará de manera participativa un documento
con los objetivos de política, los ámbitos de acción y las acciones/proyectos prioritarios. Se
recomienda definir una única política social con diferentes ámbitos de acción (género, salud,
educación, juventud, etc.).
6. Aprobar por el Concejo de Regidores. Un paso importante para la institucionalización de la
política es su aprobación mediante Resolución Municipal.
7. Difundir la política. Asegurar que llegue a todos los actores sociales del municipio, a través de
diferentes medios de difusión.
8. Implementar la política. Reservando recursos en el presupuesto municipal y gestionando
otros recursos para poner en ejecución las acciones previstas, en coordinación con las
organizaciones sociales de cada sector.
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Políticas Sociales Municipales
Preguntas para la
reflexión
1. ¿Su Ayuntamiento implementa
políticas sociales municipales?
2. ¿Qué política social municipal
se debería implementar en su
municipio?
3. ¿Cuál debería ser el rol
de la sociedad civil en la
implementación de políticas
sociales municipales?
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El rol de la
Sociedad Civil en
la Implementación
de Políticas Sociales
Municipales
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Políticas Sociales Municipales
• Promover el empoderamiento de las organizaciones sociales
y su capacidad de incidencia en la gestión municipal.
• Contribuir a diagnosticar de manera participativa las
necesidades de su sector y asegurarse de que sea incluido
en el diagnóstico que realice el Ayuntamiento.
• Conocer, promover y defender las políticas sociales que se
definan para el municipio.
• Tener iniciativa, haciendo propuestas al Ayuntamiento de
proyectos que contribuyan a mejorar la situación social.
• Promover siempre la solución colectiva de los problemas y
no solo el beneficio individual.
• Trabajar en forma conjunta con el Ayuntamiento las acciones
que se pongan en marcha para aplicar la política social
• Dar seguimiento al cumplimiento de los planes y proyectos
que se pongan en práctica para implementar la política
social.
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Retos y Acciones para
la Implementación
de Políticas Sociales
Municipales
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Políticas Sociales Municipales
¿Cuál es el rol de la sociedad civil en las políticas sociales municipales?
Las organizaciones sociales, por su parte, también deben asumir compromisos para el éxito de
las políticas sociales:
Política social vs. Asistencia social
El principal reto es la reducción gradual de las prácticas asistencialistas (entrega de canastillas, hojas
de zinc y ataúdes, pagos de recetas médicas, etc.) mientras se implementan acciones de política
que generen más impacto social. Este reto es para los gobiernos locales, que tienen la decisión
sobre cómo invertir los recursos municipales, pero también lo es para los munícipes que son los que
demandan atención a sus necesidades.
Cultura de planificación
La definición y puesta en operación de una política social municipal sólo es posible en el marco de un
ejercicio de planificación de la gestión municipal. Esto significa un cambio en las antiguas prácticas
de gestión en las que persiste la improvisación y el inmediatismo. Asimismo, las organizaciones
comunitarias tienen el compromiso de definir y ejecutar planes de acción que les permitan alcanzar
sus objetivos de manera efectiva, y articularse con el ayuntamiento en la gestión de sus prioridades.
Articulación del liderazgo local
Una política social efectiva se sostiene en el tejido social del municipio, que se construye en
dos direcciones. Desde el
Ayuntamiento, implementando
los mecanismos de participación
que establece la ley para asegurar
un lugar a la sociedad civil en
la toma de decisiones, y desde
las organizaciones fortaleciendo
el liderazgo local y poniendo su
trabajo al servicio del desarrollo
colectivo.
C a pa c i d a d d e g e n e ra r
alianzas estratégicas
Las necesidades sociales a las
que están dirigidas las políticas
sociales municipales son muy
complejas y muchas veces van
más allá de las competencias
municipales. Por eso, es un desafio
para los ayuntamientos y para la
propia sociedad civil organizada,
la capacidad de relacionarse
con otras instancias, ya sean estas
sectoriales del gobierno, agencias
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de cooperación internacional o empresas privadas. Las alianzas estratégicas permitirán dirigir más
recursos hacia las políticas sociales y fortalecerán el tejido social que las hará sostenibles.
Las acciones de política social municipal siempre estarán en el marco de las competencias
municipales, ya sean propias o compartidas. A continuación se presenta, a manera de ejemplo, un
conjunto de acciones que se pueden promover en el marco de una política social municipal.
Programas de formación laboral.
Ofrece a los participantes la oportunidad de adquirir una habilidad para conseguir un empleo o
empezar con un negocio, en temas como costura, electricidad, refrigeración, repostería, belleza,
albañilería, lencería, computadoras, etc. Estos programas se pueden realizar en coordinación con
INFOTEP o con centros educativos del municipio.
Habilitación de estancias infantiles (guarderías).
Benefician a madres y padres que pueden ir a trabajar mientras sus hijos o hijas permanecen bien
cuidados. Estas guarderías entregan educación inicial y alimentación a los niños.
Programa de mejoramiento de vivienda.
Beneficia a personas de escasos recursos que viven en viviendas en mal estado. Puede incluir
cambio de piso de tierra por cemento, reparación de techos, construcción de sanitarios, etc.
Habilitación de casas de día
para envejecientes.
Son lugares para ofrecer durante el
día alimentación, atención médica
y cuidados a personas ancianas que
no tienen familiares que se encarguen
de ellos.
Programas de alfabetización
para adultos.
Para que personas en edad no escolar
pueden aprender a leer y escribir.
Este programa se puede ejecutar
en coordinación con el Ministerio de
Educación.
Microcréditos para pequeñas
empresas.
Se puede establecer un fondo de
dinero para prestar a pequeños
emprendimientos: colmados, fábricas
de dulces artesanales, reposterías, etc.
Bibliotecas barriales.
Donde además de acceder a
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Políticas Sociales Municipales
libros, textos, diccionarios, entre otros materiales, también se puedan promover actividades
familiares para incentivar hábitos de lectura, actividades teatrales, manualidades, entre otras.
Bibliográficas
Referencias Bibliográfica
•
Castillo. J, Matías A.; Guía para promover la participación comunitaria en la gestión municipal.
Santiago, República Dominicana, Diciembre 2009.
•
Castillo, J.; Cid, M.; Martínez, L.; Auradou, A.; Kohnen, F,: Presupuesto Municipal Participativo.
Guía Metodológica: La experiencia de Villa González. Santiago, República Dominicana,
Diciembre 2004.
•
Consejo Nacional de la Reforma del Estado, CONARE, “Como hacer para lograr participación
ciudadana en los municipios”, Área de participación y género, República Dominicana, 2011.
•
Consejo Nacional de la Reforma del Estado, CONARE “Como hacer trabajo municipal con
perspectiva de género”, Área de participación y género, República Dominicana, 2011.
•
Consejo Nacional de la Reforma del Estado, CONARE, “Como hacer el presupuesto
participativo”, Área de participación y género, República Dominicana, 2011.
•
Consejo Nacional de la Reforma del Estado, CONARE, “Como hacer para ofrecer información
del ayuntamiento”, Área de participación y género, República Dominicana, 2011.
•
Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010, Santo
Domingo, República Dominicana.
•
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Promulgada el 17 de julio de 2007, Santo
Domingo, República Dominicana.
•
María, R.; Políticas Sociales Municipales: Conceptos y pautas para su implementación.
Santiago, República Dominicana, 2011.
•
Matías, D.; Base para la construcción de estrategias de acción contra la pobreza en el sector
La Mosca / Santa Lucía. Formulación de una Guía de participación Comunitaria. Octubre
2009.
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