Download ¿Cómo enfrentarse a la corrupción a nivel local?

¿Cómo enfrentarse a la corrupción a nivel local?
“Comercio Ambulante en el Municipio de Salina Cruz, Oaxaca”
.
H. Ayuntamiento de Salina Cruz, Oaxaca
Blanca Alicia Islas Maldonado
Leoncio Reinaldo Gil Vélez
Maria Teresa Jordán Córdova
Juan Cosme Bárcenas de la Cruz
México
¿Cómo enfrentarse a la corrupción a nivel local?
Implementando
herramienta útil
el
modelo
para
del
identificar
GAP
como
y crear una
alternativa de solución al problema de la corrupción
en el Municipio de Salina Cruz.
La metodología del programa GAP dio pie a:
•
La participación de sectores sociales para la solución del problema
priorizando el problema de la corrupción.
•
Compromisos de la autoridades y de la sociedad para la búsqueda de
alternativas conjuntas.
•
Voluntad Política.
•
Sinergia entre los involucrados para buscar fuentes de financiamiento.
•
Un enfoque humanista para abordar la problemática municipal transitando
hacia un gobierno abierto y participativo.
•
Emprender acciones que disminuyan o resuelvan los principales
problemas de los sectores sociales a través del cambio de actitud y
aptitud mediante la planeación sistemática y contando con la participación
social.
Información general del Municipio de Salina Cruz, Oaxaca
•
Ubicación: Sureste del país, en el litoral del Océano Pacífico.
•
Población: Más de 100,000 habitantes (información del INEGI).
•
Principal actividad económica: Petrolera, Refinería “Antonio Dovalí Jaime”.
•
Gobierno: Un presidente municipal de elección popular y un cabildo de 22
regidores.
•
Desarrollo:
– Programa de Desarrollo Integral del Istmo de Tehuantepec.
• Construcción del puerto de Salina Cruz a la par de la construcción
del puerto de Coatzacoalcos, Veracruz (Proyecto Fénix).
• Construcción de un puente terrestre de interconexión entre los dos
océanos (Proyecto Multimodal).
– Plan de Desarrollo del Gobierno del Estado de Oaxaca 2005-2010
Identificación del problema
•
Uso de la vía publica por casetas y locales fijos del comercio ambulante en las aceras
de la zona centro de Salina Cruz.
•
Funcionarios y autoridades municipales han hecho uso de la discrecionalidad para
fomentar autorizaciones irregulares a los comerciantes ambulantes.
•
Choque entre la administración municipal actual y grupos de comerciantes ambulantes.
El líder de estos comerciantes es parte del cabildo municipal.
•
Actualmente no existen ordenamientos municipales claros ni reglamentos acerca del
comercio en la vía pública.
•
El Ayuntamiento no se ha apegado a las leyes y reglamentos en materia de desarrollo
urbano acerca del uso de la vía publica.
•
El comercio ambulante afecta las ventas e inversiones de las empresas formalmente
establecidas.
Dichas empresas están interesadas en participar en la estrategia de
solución para este problema
•
El ambulantaje genera corrupción en las autoridades, degradación urbana, problemas
económicos, sociales y de salud, ahuyenta la inversión de la economía formal y
provoca un descontento general en la ciudadanía.
HERRAMIENTAS DEL GAP
FÓRMULA ANTICORRUPCIÓN
AC=I+D+R+S
ØSistemas de información
ØControl de discrecionalidad
ØRendición de cuentas
ØFortalecimiento de la sociedad
Sistemas de Información
•
Aplicar encuestas para percibir de manera objetiva la opinión de la sociedad.
•
Generar una base de datos real de los comerciantes ilegales que operen en
la vía publica y reordenarlos hasta disminuir esa base a cero.
•
Gestión de recursos que permitan construir mercados o espacios adecuados
para la reubicación de estos comerciantes.
•
Eficientar los controles administrativos y jurídicos internos.
•
Elaborar manuales de organización y procedimientos administrativos
•
Captar impuestos federales, estatales y municipales
•
Firmar un convenio interinstitucional entre dependencias recaudadoras y
fiscalizadoras de impuestos, servicios de salubridad, seguridad social y de
protección a los consumidores,
•
Poner al descubierto todos los actos de corrupción que se hayan registrado
en el pasado en torno al comercio ilegal y vigilar que no se repitan.
•
Exigir a las autoridades federales mano firme contra piratería, contrabando, y
artículos de procedencia dudosa.
Control de la discrecionalidad
• Aprobación de la siguiente reforma por parte del cabildo municipal:
a) Crear y aprobar el reglamento del comercio informal para ejercer las actividades
dentro del marco legal.
b) Modificar o reestructura la normatividad del Municipio para la creación de una oficina
de información al ciudadano sobre todo tipo de servicios que oferta el Ayuntamiento.
c) Reforma de ley para la conformación de un Consejo Municipal de participación social.
•
Iniciar propuestas ante el Ayuntamiento que abran el actuar municipal hasta que se
puedan resolver los problemas del comercio ambulante en un periodo determinado.
•
Conformación de manuales administrativos, especialmente en el rubro de parques y
mercados.
•
Crear un kiosco u oficina de información para el ciudadano.
•
Crear una oficina de participación ciudadana que retroalimente al Ayuntamiento y a la
sociedad.
•
Buscar alternativas de solución conjuntas con un proyecto integral en el ordenamiento
urbano.
•
Reducir a cero la incidencia del ambulantaje.
•
Trámites y gestiones simples.
Rendición de Cuentas
•
Desatar procesos que conmuevan socialmente a la autoridad municipal
sobre la necesidad de planear el desarrollo municipal con sustentabilidad en
lo social, económico, cultural y ecológico.
•
Motivar a integrantes del Ayuntamiento Municipal para establecer un “Plan
de Desarrollo Municipal 2005-2007”, con incidencia en el ordenamiento
municipal sobre establecimientos de comercios que impacten en lo social,
económico, cultural y ecológico.
•
Impulsar el establecimiento de prácticas de transparencia en los servicios
administrativos ofertados.
Fortalecimiento con la Sociedad
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover e interactuar en la elaboración de la reglamentación municipal.
Participar en la generación de inversión para crear los espacios necesarios.
Promover la operación de manuales de organización y sistemas
informáticos.
Promover el Plan de Desarrollo Municipal como documento guía, abierto a la
información de la sociedad en general.
Promover la intervención de dependencias federales y estatales
responsables de la vigilancia de las obligaciones fiscales del comercio para
que participen en el inicio de la ejecución del proyecto.
Organización ciudadana.
Integración de grupos de trabajo interesados en la solución de este
problema. Uno de esos grupos operará como cuerpo colegiado.
Establecer mesas de trabajo.
Incentivar la voluntad política.
Crear grupos interdisciplinarios y reuniones entre instituciones (municipio,
dependencias, grupos empresariales formales e Informales y la sociedad),
estableciendo la participación y acciones que el municipio requiera para la
ejecución de este proyecto.
Participar con las gestiones ante el gobierno federal y estatal para obtener
recursos.
Implantación
Diagnostico
Seguimiento y
evaluación
Plan de
acción
participativo
Voluntad
política
Impactos y lecciones
aprendidas
Cómo gobernar sin corrupción
Gobierno Abierto y Participativo
Financiamiento
FUENTE DE FINANCIAMENTO
DESTINO DEL RECURSO
•
Desarrollo Social Municipal Fondo 3
•
Mantenimiento y adecuación de
los mercados zonales de la
Colonia
hidalgo
Oriente
y
Cuauhtémoc.
•
•
•
•
•
PEMEX
Gobierno del Estado
Gobierno Federal
Sociedad civil.
Crédito a BANOBRAS
•
Remodelación
del
Mercado
Central Ignacio Zaragoza a dos
plantas y/o construcción del
nuevo mercado fuera del centro
de la ciudad.
•
•
•
Gobierno Municipal
Gobierno del Estado
Gobierno Federal
•
Construcción del Mercado de
Mariscos.
•
•
•
Desarrollo Social Municipal Fondo 3
Recurso Municipal
Crédito a BANOBRAS
•
Construcción de una plaza de
antojitos en el terreno frente al
API
Ø
Cualquiera de estas acciones en el corto, mediano y largo plazo generará recursos suficientes
al Municipio, Secretaría de Hacienda y dependencias prestadoras de servicios. En la
actualidad la captación de estos es casi nula.
Presupuesto
El objetivo del Proyecto es el de dotar al Municipio del marco
jurídico-administrativo y los espacios adecuados para que en
el corto, mediano y largo plazo elimine las prácticas ilegales y
corruptas de este ejercicio del comercio.
CONCEPTO
1. Oficina de Información ciudadana
COSTOS
1,310,400.00
2. Marco jurídico administrativo
295,000.00
3. Evaluación y censos
352,000.00
4. Inversión para infraestructura básica
TOTAL DE RUBROS
55,395,000.00
57,352,400.00
CONCLUSIONES
• El comercio en la vía pública solo puede ser resuelto en México
y en el mundo con voluntad política, generando los
mecanismos para ordenarlos en lo social, lo económico y lo
legal.
• Es necesario crear soluciones apoyadas con herramientas
como las propuestas por el GAP, que se implementen de forma
continúa y estratégica.
• Se deben conseguir los mecanismos económicos nacionales e
internacionales que coadyuven a la solución.
• Resolviendo los problemas de desempleo y de inseguridad, se
podrá reducir o eliminar esta situación, se tendrán calles y
banquetas limpias para transitar y el comercio formal no se
verá afectado.