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EVALUACIÓN PARA LOS PROGRAMAS DIRIGIDOS A
LA INFANCIA
Graciela Teruel
CONEVAL / UIA
Junio de 2014
www.coneval.gob.mx
CONTENIDO
1.
Introducción
2.
Inventario CONEVAL de programas y acciones federales
de desarrollo social
3.
Diagnóstico de la problemática que enfrentan los
programas dirigidos a la Infancia
4.
Resultados de la Evaluación Específica de Desempeño
2012-2013
5.
Avances y retos de los programas dirigidos a la Infancia
INTRODUCCIÓN
1.
En 2005 no existía una lista de programas sociales
2.
CONEVAL está mandato a evaluar los programas
sociales
3.
Creo una
información
4.
Primero se hizo a nivel federal, posteriormente a nivel
estatal y en la actualidad se lleva a cabo también para
los municipios de la República
herramienta
para
sistematizar
dicha
Inventario CONEVAL de
programas y acciones federales
de desarrollo social
¿QUÉ ES EL INVENTARIO CONEVAL DE
DESARROLLO SOCIAL?
1
• Es una base de datos que integra y sistematiza
información relevante de los programas y las acciones
de desarrollo social con un mecanismo ciudadano a
partir de la consulta de fuentes públicas.
2
• La información del inventario está organizada con
base en la dimensión del ingreso y los derechos
sociales establecidos en la LGDS.
3
• El Inventario CONEVAL presenta tres modalidades:
- Federal
-Estatal
-Municipal
¿PARA QUÉ SIRVE CONTAR CON UN INVENTARIO?
1
• Los datos permiten conocer de forma rápida y precisa
las principales características de los programas y
acciones en los diferentes niveles de gobierno.
2
• La aplicación en línea permite la consulta y análisis de
los programas operados por diferentes entidades y
dependencias, lo cual contribuye a la transparencia y
rendición de cuentas.
3
• Brinda información estratégica para tomadores de
decisiones: tipo de apoyo, etapa de ciclo de vida de
beneficiarios, grupo de atención, área de residencia.
INVENTARIO CONEVAL DE ACCIONES Y PROGRAMAS FEDERALES
DE DESARROLLO SOCIAL
El Inventario CONEVAL de Programas y Acciones para el Desarrollo Social muestra
cuáles son las intervenciones del gobierno federal en materia de desarrollo social, a fin
de proveer información para la toma de decisiones que contribuya a mejorar la
política pública.
FEDERAL
Intervenciones de la Administración Pública Federal
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
http://www.coneval.gob.mx/evaluacion/ipfe/
2013
2014
UNIVERSO DE PROGRAMAS DEL INVENTARIO CONEVAL
Para delimitar el universo de Programas y Acciones Federales que integran el Inventario
CONEVAL se utilizan las siguientes definiciones:
Programas y
Acciones
•Los programas presupuestarios de modalidad S
(Reglas de Operación) o U (Otros programas de
subsidios) se consideran Programas.
•Los programas presupuestarios de modalidad E
(Prestación de Servicios Públicos) o B (Provisión de
Bienes Públicos) se consideran Acciones.
Federales
• Son responsabilidad de una dependencia o entidad
de la Administración Pública Federal.
Desarrollo Social
• Están alineados con alguno de los Derechos
Sociales o con la Dimensión de Bienestar Económico.
El listado de los programas y acciones para cada uno de los años se determina a partir de la
información del Presupuesto de Egresos de la Federación y se consideran siete criterios de
inclusión y exclusión.
PROCESO DE INTEGRACIÓN DEL INVENTARIO CONEVAL DE ACCIONES
Y PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
Proceso de integración del
Inventario CONEVAL
FEDERAL
Identificación de
Programas y Acciones
(CONEVAL)
Se utiliza información del Presupuesto de
Egresos de la Federación
Carga de la
información
(CONEVAL)
Se utiliza la información provenientes de la
Evaluación Anual
Validación de la
información
Cada dependencia valida la información de los
programas a su cargo
Integración y carga de
la información
(CONEVAL)
Se integra la base de datos y se carga en la
plataforma para facilitar el acceso
Difusión en Internet
http://web.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPFE/
278 programas y
acciones
APARTADOS GENERALES DEL INVENTARIO CONEVAL
La información del Inventario Federal está estructurada alrededor de cinco
temas
1. DATOS GENERALES
Características generales de
identificación del programa.
2. DERECHOS Y OBJETIVOS
3. POBLACIÓN
Asociación directa o
indirecta de los programas a
los Derechos Sociales o a la
Dimensión de Bienestar
Económico e incluye los
objetivos del programa.
Información de la Población
Potencial, Objetivo y
Atendida, así como de sus
características
4. PRESUPUESTO
5. EVALUACIÓN
Presupuesto original,
modificado y ejercido de
cada programa.
Evaluaciones al programa.
EL INVENTARIO FEDERAL
CONSTA DE
111 VARIABLES
INVENTARIO FEDERAL 2012
BIENESTAR
ECONÓMICO
278 Programas y Acciones
federales de desarrollo
social
EN SÍNTESIS
VISTAZO GENERAL DEL INVENTARIO 2012
El Inventario CONEVAL 2012 se integra de la siguiente manera
Apartado
Datos Generales
Derechos y Objetivos
Población
Presupuesto
Evaluación
Total
No. de
variables
15
19
23
3
51
111
Fuente: elaboración del CONEVAL con base en el
Inventario de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social 2012
278 Programas y Acciones
federales de desarrollo social
Fuente: Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 2005-2012.
DISTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO
SOCIAL POR DERECHO SOCIAL, 2012
El mayor número de intervenciones en 2012
estaban dirigidos al derecho a la educación.
Representaban el 37 por ciento del total.
El menor número de intervenciones eran las
dirigidas al derecho a la vivienda y seguridad
social (7 por ciento, respectivamente), así
como a la alimentación (2.5 por ciento).
Casi nueve de cada diez pesos ejercidos
por el gobierno federal en intervenciones
de desarrollo social (el 88 por ciento) se
concentran en cuatro de los nueve
derechos sociales: educación (33 por
ciento), salud (27 por ciento), bienestar
económico (19 por ciento) y alimentación
(diez por ciento) .
Fuente: Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 2012.
DISTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO
SOCIAL POR DERECHO SOCIAL Y GASTO EJERCIDO, 2012
Aunque los programas
y acciones dirigidos al
derecho a la salud son
el tercer grupo más
numeroso, su nivel de
gasto es el segundo
más grande.
A pesar de que el
conjunto de programas
y acciones alimentarios
es el menos numeroso
(siete
programas),
representa el diez por
ciento del gasto total
de las intervenciones
de desarrollo social
(79,832
millones
de
pesos).
Fuente: Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 2012.
Evaluación Específica de
Desempeño 2012-2013.
Programa para la Infancia
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013
Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
Programa de Abasto
Social de Leche a
cargo de Liconsa
Programa de Apoyo
Alimentario
Programa de
Atención a Familias y
Población Vulnerable
Programa de
Atención a Jornaleros
Agrícolas
Programa de
Educación Básica
para Niños y Niñas
de Familias
Jornaleras Agrícolas
Migrantes
Programa para la
Protección y el
Desarrollo Integral de
la Infancia
Programas Albergues
Escolares Indígenas
Seguro Médico para
una Nueva
Generación / Seguro
Médico Siglo XXI
Seguro Popular
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
PRESUPUESTO POR DERECHO SOCIAL - EED 2012-2013
Alimentación
75 000
67 109
70 000
69 076
65 000
800
45 000
700
40 000
8000
600
500
7000
5 501
6000
4 664
5000
4000
300
200
3000
2 292
100
2000
2007
2008
2009
2010
2011
Apoyo Alimentario
2012
2013
2014
Atención a Jornaleros Agrícolas
2014
2013
2012
290
0
2011
0
1000
Liconsa
400
2010
50 000
Seguridad Social
43 182
2009
55 000
2008
Millones de pesos *
60 000
Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia
Atención a Familias y Población Vulnerable
Oportunidades
* Montos expresados en pesos constantes de 2012.
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
PRESUPUESTO POR DERECHO SOCIAL - EED 2012-2013
Educación
1 400
80 000
70 000
1 200
60 000
1 000
50 000
800
40 000
600
30 000
400
20 000
200
10 000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Educación Básica para Niños y Niñas de
Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes
Albergues Escolares Indígenas
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Alimentación
Bienestar Económico
1 400
1 200
81000
Bienestar Económico
71000
1 000
61000
800
51000
41000
600
31000
21000
400
11000
1000
200
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Seguro Popular
Seguro Médico para una Nueva Generación
Educación (eje derecho)
Seguridad Social (eje derecho)
* Montos expresados en millones de pesos constantes de 2012.
Avances y Retos de los
Programas dirigidos a la
infancia
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
AVANCES Y RETOS
Retos y recomendaciones
Fortalezas y Avances
Programa de
Desarrollo
Humano
Oportunidades
Programa de Abasto
Social de Leche a
cargo de Liconsa,
S.A. de C.V.
•
Los impactos de corto y largo
plazo sobre calidad y cantidad
de
la
dieta,
nutrición
y
educación de los beneficiarios y
la sustantiva redistribución del
ingreso que ha logrado.
•
El acceso efectivo y calidad de los
servicios de salud que permita traducir
la
asistencia
regular
de
los
beneficiarios a las unidades médicas
en un mejor estado nutricional y de
salud.
•
Tiene un impacto perceptible en
zonas rurales. La escolaridad
mejoró notablemente pero dejó
de hacerlo.
•
Los efectos del programa para romper
la transmisión intergeneracional de la
pobreza se han visto limitados por la
falta de opciones laborales para los
jóvenes beneficiarios.
•
El principal impacto de fortificar
la leche en polvo distribuida
podría observarse alrededor del
sexto mes de iniciado el
consumo de leche fortificada
como una disminución en la
prevalencia de anemia en los
niños de entre 12 y 23 meses de
edad.
•
Ampliar el tope de participación de
abasto por convenios por hasta 1.09
millones de beneficiarios de 121 mil
que atendió en 2012, eliminando la
restricción de que por esta vía sólo se
apoye a población no atendida por
abasto comunitario. Por esta vía se
podrá otorgar leche de forma gratuita.
Fuente: Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
AVANCES Y RETOS
Fortalezas y Avances
Programa de Apoyo
Alimentario
Programa de
Atención a
Jornaleros Agrícolas
• El programa atiende a población pobre
de localidades rurales, dispersas y sin
acceso a servicios de salud y
educación donde el Programa de
Oportunidades no puede operar.
•
El programa revisa los contenidos
nutricionales que brinda a la
población infantil y regula su
entrega.
•
El programa revisa y regula los
apoyos que otorga, como los
contenidos
nutricionales
que
brinda a la población infantil y su
entrega.
•
Entre
las
principales
características de la problemática
que enfrentan se encuentran
trabajo infantil y deterioro de la
salud.
Retos y recomendaciones
•
Se sugiere la eliminación de
suplementos
y/o
leche
fortificada para niños menores
de
5
años
y
mujeres
embarazadas y lactantes, bajo
el argumento de falta de acceso
a servicios de salud. Se sugiere
revisar esta eliminación.
• Se recomienda que el programa
considere la pertinencia de ampliar
la cobertura de apoyos alimenticios
a población infantil dada la
evidencia
internacional
al
respecto.
Fuente: Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
AVANCES Y RETOS
Programa de
Atención a
Familias y
Población
Vulnerable
Programa para la
Protección y el
Desarrollo Integral
de la Infancia
Fortalezas y Avances
Retos y recomendaciones
•
El subprograma de Fortalecimiento
de Procuradurías de la Defensa del
Menor atiende un problema de
política pública claramente definido
y que beneficia a población
altamente vulnerable como la
infancia y adolescencia.
•
•
Las acciones del programa
contribuyen al cumplimiento
de la obligación tutelar del
Estado sobre la población
menor de edad, utilizando
como marco la Convención
sobre los Derechos del Niño.
•
Se recomienda seguir con la
construcción de un mecanismo
sistemático de protección social
dirigido
a
la
infancia,
adolescencia y a las familias por lo
que debe continuar fortaleciendo
la definición de las acciones en las
entidades federativas de manera
homogénea,
considerando
elementos
de
planeación
estratégica en la distribución de
sus recursos.
Se recomienda estimar la Población
Objetivo del programa utilizando
como aproximación la población
que presenta al menos una carencia
de acuerdo con la estimación de
pobreza.
Fuente: Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
AVANCES Y RETOS
Fortalezas y Avances
•
Da acceso a la educación a niños
indígenas, los que tienen mayores
carencias.
•
Atiende el rezago alimentario y
nutricional de los niños, niñas y jóvenes
inscritas en los albergues y comedores.
Programas Albergues
Escolares Indígenas
Programa de
Educación Básica
para Niños y Niñas de
Familias Jornaleras
Agrícolas Migrantes*
•
Retos y recomendaciones
Hacer un diagnóstico que determine:
a) si existen diferencias por sexo en la
permanencia en los albergues; el
rendimiento escolar; los resultados de
la alimentación; y la violencia
padecida y perpetrada; b) los efectos
de la permanencia en los albergues
sobre la identidad cultural y la forma
como puede evitarse el desarraigo
cultural; c) las razones de la baja tasa
de reinscripción en los albergues de un
año al otro, y desarrollar modelos de
atención para los problemas que se
identifiquen.
•
Cuenta con un modelo curricular y
materiales
educativos
ya
desarrollados
para
educación
inicial, primaria y secundaria.
•
Fuente: Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013
Desarrollar
un
modelo
detallado de atención a los
niños
en
contexto
de
migración, pues no es claro a
quién, cómo y por qué se
debe
atender
en
las
comunidades de origen.
PROGRAMAS QUE INCLUYEN EN SU ETAPA DE VIDA INFANTES
AVANCES Y RETOS
Fortalezas y Avances
Seguro Médico para
una Nueva
Generación /Seguro
Médico Siglo XXI
Seguro
Popular
•
La afiliación creció de manera
pronunciada en los últimos años, pasó
de 819.4 mil personas afiliadas en 2007
a 1 millón 519 mil en 2012, sumando un
acumulado de más de 6 millones de
personas afiliadas entre 2007 y 2011.
•
Ayuda a alcanzar el objetivo número
cuatro (Reducir la mortalidad de los
menores de 5 años de edad) de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio,
iniciativa de la que México forma
parte.
•
Es relevante el efecto documentado
en la disminución de la probabilidad
de gasto de bolsillo, aunque éste es
heterogéneo, con mayor protección
sobre los hogares con niños y adultos
mayores. Protección en salud.
Retos y recomendaciones
•
Incluir en las Reglas de Operación
aspectos
de
utilización
y
desempeño de los servicios de
salud, además de especificar que
el Programa busca contribuir a
mejorar el estado de salud de los
beneficiarios.
•
Se
recomienda
realizar
las
gestiones necesarias para que el
presupuesto de vacunas se
transfiera directamente al Centro
Nacional para la Salud de la
Infancia y la Adolescencia.
• Se recomienda incorporar la
dimensión de tutela de derecho
para asumir la responsabilidad del
Programa en el acceso efectivo a
los servicios y la calidad de la
atención, más allá de la función
financiadora.
Fuente: Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013
Inventario CONEVAL de Acciones y Programas
Sociales
Inventario
Número de
programas
Federal
278
Estatal
2849
Municipal
1883
Fuente: Inventarios CONEVAL de Programas y Acciones de Desarrollo Social (Federal: 2012, Estatal: 2011. Municipal: 2012)
Resultados del Inventario Estatal 2010-2011
Número de programas por entidad federativa
Entidad
Federativa
Número de programas y
acciones
2010
2011
Entidad
Federativa
Número de programas y
acciones
2010
2011
Aguascalientes
ND
66
Morelos
70
87
Baja California
75
72
Nayarit
64
84
Baja California Sur
52
77
Nuevo León
34
129
Campeche
91
81
Oaxaca
52
49
240
244
Puebla
66
115
Chihuahua
52
91
Querétaro
15
18
Coahuila
38
55
Quintana Roo
54
72
Colima
50
100
San Luis Potosí
74
46
190
211
Sinaloa
44
89
84
64
Sonora
60
86
282
189
Tabasco
28
40
Guanajuato
97
123
Tamaulipas
52
50
Guerrero
46
74
Tlaxcala
ND
ND
Hidalgo
6
52
Veracruz
189
183
Jalisco
58
58
Yucatán
78
98
Michoacán
70
53
Zacatecas
80
93
2,391
2,849
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Estado de México
Total
ND: No disponible
Fuente: Elaboración CONEVAL con datos del Inventario Estatal 2010-2011
Reflexiones
•
A nivel nacional existen más de 5 mil programas de desarrollo social, esto sugiere
áreas de oportunidad en la planeación y coordinación entre los órdenes de
gobierno.
•
Existe una gran heterogeneidad respecto de la definición de programas y
acciones. Esto demuestra la necesidad de contar con una definición única entre las
entidades federativas.
•
En los gobiernos locales se logró obtener menos información de sus programas
sociales, por lo que se requiere reforzar los mecanismos de transparencia,
monitoreo y evaluación.
•
Contar con un formato único para la presentación de las obligaciones de
transparencia entre los estados facilitaría la búsqueda de información.
•
Es difícil determinar cómo y por qué se crean programas sociales. Posiblemente
pueden resolver problemas concretos de la población, pero debido a que no siempre
se cuenta con información clara y transparente sobre los resultados, habrá que
analizar la posibilidad de un uso político de los mismos.
•
Lo que se mide se puede mejorar!
•
Sin duda hacen falta programas que complementen las acciones actuales para
atacar la pobreza de la infancia mexicana de forma más integral.