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Modelo de Protocolo para la Investigación Eficaz del Femicidio/Feminicidio en Latinoamérica Taller en Brasília PROGRAMA 29 al 31 de enero de 2013 INTRODUCCIÓN El Femicidio es la más extrema expresión de la violencia ejercida contra las mujeres. Estas muertes no se ejecutan únicamente en el contexto de las relaciones de pareja o el ámbito familiar. Otros nuevos escenarios del femicidio se suman a los denominados escenarios históricos, ganan peso y entre ellos se encuentran los femicidios en la trata de mujeres para todas las formas de explotación, los ocurridos en el ámbito de las maras-‐pandillas, las muertes que se producen en el contexto de redes de delincuencia organizada, de agresión sexual previa, las muertes de mujeres selectivamente por cuestiones venganza entre hombres, los escenarios de la misoginia y del ensañamiento, entre otros. La investigación judicial de los femicidios resulta muy compleja en paralelismo a la manera de abordarlo. Las líneas de investigación no pueden ser compartimentos estancos, ya que cualquier deficiencia que se presente en alguna de sus fases o intervenciones supone limitaciones o errores en su conjunto, que se traducen en defectos en la investigación y en el procedimiento, deficiente acceso a la Justicia de las víctimas o de sus familiares y en definitiva una escasa respuesta Institucional ante estos hechos criminales tan execrables con la consiguiente impunidad. La investigación de los delitos de femicidio/feminicidio, en sus diferentes variantes y grados de ejecución, es una obligación-‐clave de los Estados conforme al marco jurídico internacional de la protección de los derechos humanos de las mujeres, para evitar la impunidad que se viene produciendo a niveles alarmantes. Esta investigación debe ser inmediata, adecuada y efectiva. Una vez detectadas las principales deficiencias o errores que se producen sistemáticamente en la investigación de estos crímenes, en toda Latinoamérica, y teniendo en cuenta los avances que se han producido con diferentes iniciativas en la Región, es necesario establecer pautas de O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos actuaciones normalizadas y homogéneas en la actuación y control de cada uno de los intervinientes en el proceso de investigación de los diferentes escenarios del delito, conforme a la normativa legal y científica, estableciendo una guía de prácticas idóneas, procedimiento mínimos y reglas básicas para los operadores de justicia de toda la región Latinoamericana, interpretando la normativa vigente en cada país. OBJETIVOS La finalidad última de este Modelo de Protocolo que se está elaborando, es que una vez consensuado, los Estados cuenten con una guía de directrices generales y prácticas idóneas en la investigación con la debida diligencia, de los delitos de violencia extrema contra las mujeres por razones de género, permitiendo en escenarios precarios el acceso de las mujeres víctimas a la justicia, garantizándolas la tutela judicial efectiva y el debido proceso. Mejorar la capacidad de investigación de los operadores de Justicia en América del Sur en los casos de Femicidio. Profesionalización de los diferentes actores, directrices de la investigación, actuación e investigación coordinada técnico-‐científica, que garantice la solidez de las pruebas, que den consistencia al fallo judicial, contando con la proyección hacia metodologías idóneas de investigación y unificación de criterios OBJETIVOS Y CONDUCTAS DE LOS ESTADOS Determinación de estándares mínimos de diligencia para la investigación de las muertes violentas de mujeres por razones de género, feminicidio. Garantías de protección para todas las personas que participen en el proceso de investigación y judicial. Prevención y garantía de no repetición. Medidas legislativas y administrativas. Sanción y persecución de los agentes públicos que no ejerzan la debida diligencia en los procedimientos de investigación y enjuiciamiento. Creación de unidades de investigación y persecución especializadas sobre muertes violentas de mujeres (feminicidio) y otras formas de violencias por razones de género. Creaciones de bases de datos y estadística específica que recoja los actos de violencia contra las mujeres en sus diferentes formas de ejecución homicidios consumados, tentativas, etc. Atención a víctimas y familiares. Dignificación y relación con los familiares. O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos Cooperación internacional para prevención y represión de la violencia extrema contra la mujer. Sensibilización de los medios de comunicación y establecimiento de alianzas para afrontar la información sobre la violencia de género contra la mujer – feminicidio. Recomendaciones y normas periodísticas. ANTECEDENTES Se han realizados distintos talleres para la preparación, discusión y consenso de un borrador del Modelo de Protocolo de Investigación Eficaz de la Violencia Extrema contra la Mujer – femicidio/feminicidio: • • • • • • • • • Jornadas de estudio sobre femicidio/feminicidio e impunidad en Derecho Internacional. Universidad Carlos III, Casa de América. Madrid. Febrero 2011. Talleres de expertos para la elaboración de un proyecto de protocolo de investigación y documentación del crimen de femicidio/feminicidio. Universidad Carlos III de Madrid. Getafe 27 y 28 de junio 2011. Seminario sobre violencia de género y femicidio/feminicidio. Ministerio de Asuntos Exteriores de España. Oficina de Derechos Humanos. Cartagena de Indias. 11 al 15 julio 2011. Seminarios sobre violencia de género y trata de personas. Asociación de Mujeres Jueces de Argentina. Catamarca. 31 de agosto, 1 y 2 de septiembre 2011. Corte Suprema de Argentina. Buenos Aires. Talleres de trabajo con expertos multidisciplinares. Federación de Asociaciones de Derechos Humanos de España. Diciembre 2011, Febrero 2012, Mayo 2012. Junio 2012. Reunión de Expertos. Acceso a la Justicia para las Mujeres: Investigación Efectiva del Feminicidio en América Latina. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina para América Central, ONU Mujeres. Federación de Asociaciones de Derechos Humanos de España. Panamá, 12 al 15 Junio 2012. Taller de Expertos. Modelo de Protocolo de Investigación Eficaz de Femicidios/Feminicidios en Latioamérica. La Antigua – Guatemala, 24 al 27 de septiembre 2012. XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Comunicado especial sobre feminidio/feminicidio en Iberoamérica, apoyando este Modelo de Protocolo. Cádiz – España, del 16 al 17 noviembre 2012. Simposio para la eliminación de la violencia contra la mujer. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, ONU Mujeres y el Comité de las ONG’s sobre el status de la Mujer. Declaración de Viena sobre el feminicidio y el Proyecto de Protocolo. Viena, 26 de noviembre 2012. O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos Es necesario que estas iniciativas se sumen a otras tantas iniciadas en la Región de los países de MERCOSUR y Asociados, que desde diversos organismos e instituciones están surgiendo. Por este motivo se ha programado, del 29 al 31 de enero de 2013, celebrar en Brasilia con el apoyo de la Secretaría de Políticas para las Mujeres del Gobierno Federal de Brasil, un taller de expertos multidisciplinares de Latinoamérica, con la finalidad de completar y consensuar el contenido (texto definitivo de la propuesta del nuevo borrador más desarrollado del Modelo de Protocolo, resultado del taller de la Antigua, aportando los nuevos avances y evaluaciones de los nuevos instrumentos y protocolos de investigación de Feminicidio, que han ido surgiendo en la región). METODOLOGÍA La reunión se desarrollará en forma de taller con la participación de todos los expertos. Se iniciará con paneles introductorios, buscando buenas prácticas y desafíos, con comentarios de especialistas, trabajo en grupos para el diálogo y el desarrollo de propuestas y plenarias para análisis, discusión y búsqueda de consensos. Con ese fin, habrá dos Mesas de Trabajo interdisciplinares, con la participación de más de 20 expertos. Cada una de ellas contará con Jueces, Fiscales, Investigadores, Policías, Psiquiatras y Médicos forenses. Apoyo: Secretaría de Políticas para las Mujeres (SPM) del Gobierno Federal de Brasil. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España. Oficina de Derechos Humanos. Colabora: Instituto Brasileño de Ciencias Criminales (IBCCRIM). Colegio de Abogados de Brasil (OAB). Sección del Estado de Rio de Janeiro. Comisión de Derechos Humanos. Taller en Brasília LOCAL: HOTEL MERCURE BRASÍLIA EIXO MONUMENTAL SALAS JATOBÁ E INGÁ Setor Hoteleiro Norte, QD. 05, Bloco G Contacto: 61 3424-‐2000 http://www.accorhotels.com/pt/hotel-3632-mercure-brasilia-eixo-hotel/index.shtml O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos Martes día 29 de enero 8.30 h. Registro de participantes Organización 9.00 h. Inauguración. Palabras de bienvenida. Gobierno de Brasil Mesa Inaugural: Aparecida Gonçalves. Secretaria de Enfrentamiento a Violencia contra las Mujeres de la Secretaria de Políticas para las Mujeres de la Presidencia da República. Flávio Caetano. Secretario de Reforma del Judiciario del Ministerio da Justicia. Cristina Gross Villanova. Secretaria Nacional Sustituta de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia. Nelson Calandra. Presidente de la Asociación de Magistrados Brasileños. AMB. Emilio Ginés. Presidente de la Federación de Asociaciones de Defensa y Promoción de Derechos Humanos – España. Martha Lucía Mícher Camarena. Presidente de la Comisión de Equidad y Genero. Cámara de Diputados de México. Nadine Gasman. Directora de la Campaña del Secretario General de las Naciones Unidas – ÚNETE para poner fin a la violencia contra las mujeres y representante de ONU Mujeres Brasil y Cono Sur. 10.00 h. Conferencia inaugural Emilio Ginés. Jurista. Presidente de la Federación de Asociaciones Derechos Humanos de España. Miembro del Subcomité de Prevención de la Tortura de Naciones Unidas. Análisis de la situación actual y trabajos realizados. Bases del modelo de protocolo para la armonización de investigaciones de Femicidio/Feminicidio en América latina. Debate. 11.00 h. Descanso-‐café. O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos 11.30 h. Ponencia Juan Manuel Cartagena. Médico Forense. Profesor Universitario. Investigación de femicidios en América latina. Síntesis de errores frecuentes en la investigación. Diversidad de escenarios. Aspectos forenses de la investigación de Femicidios/Feminicidios. Elementos favorables y dificultades encontradas en la elaboración de las bases del Modelo de Protocolo. Debate. 12.30 h. Almuerzo. 13.45 h. Exposiciones de participantes. Atención: este espacio es de gran utilidad, y pretende la exposición de los participantes en las jornadas, para conocer los problemas específicos de cada país de procedencia. Los participantes deberán hacer una síntesis de lo que vayan a exponer evitando datos estadísticos o exposición literal de contenidos de normas. Por el contrario, está pensado como un espacio que, de forma coloquial, promueva la reflexión y análisis de elementos y cuestiones a incluir en el Modelo de Protocolo. Por razón de tiempo y eficacia, las exposiciones no podrán sobrepasar los 10 minutos. 15.45 h. Descanso – café. 16.15 h. Protocolos Nacionales frente a un Modelo de Protocolo Regional. Paralelismos y experiencias con Modelos Internacionales. Los Modelos de Minnesota, Unión Europea y Estambul. Coordinadores: Juan Manuel Cartagena, Emilio Ginés. -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos Miércoles día 30 de enero 8.30 h. Mesa Redonda. Presentación de la relación tentativa de apartados que debe constar el Modelo de protocolo. Debate 10.00 h. Pausa – Café. 10.30 h. Distribución de participantes por Mesas de Trabajo. Constitución de una Mesa Jurídico-‐Normativa 1 Abordaje de apartados – Debate – Redacción. Introducción y consideraciones al modelo de protocolo. (1) Identificación de los principales errores detectados en la investigación de femicidios. Antecedentes. (2) Marco jurídico internacional. (3) Invitación a los Estados de adaptar la legislación a las recomendaciones. (4) Objetivos generales y específicos. (5) Constitución de una Mesa Científico-‐Forense 1 Abordaje de apartados – Debate – Redacción Introducción y consideraciones al modelo de protocolo. (1) Identificación de los principales errores detectados en la investigación de femicidios. Antecedentes. (2) Investigación del lugar de los hechos. (8) Actuación individual y coordinada de los diferentes operadores. (9) Acceso de las víctimas o sus familiares al Debido Proceso, garantías, asistencia letrada desde el comienzo de la investigación hasta el final del proceso y Oficina de asistencia y coordinación. (25) O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos PLENARIA 1 Lectura, por parte de los relatores, de los datos y consensos obtenidos en cada una de las mesas. Debate. 13.00 h. Almuerzo. 14.15 h. Mesas de Trabajo -‐ Jurídica-‐Normativa 2 Desarrollo de apartados identificados y redacción de contenidos Detección de indicios (alertas, indicadores) de sospecha de femicidio. Supuestos de activación del protocolo. (6) Mecanismos de activación del protocolo. (7) Actuación individual y coordinada de los diferentes operadores. (9) Información y apoyo a los familiares de las víctimas. (15) Metodología de traslado del cadáver y su custodia. (16) Mesas de Trabajo – Científica–Forense 2 Desarrollo de apartados identificados y redacción. Análisis inicial de la escena y valoración de medios. (10) Protección de la escena. (11) Procesamiento de la escena. (12) Procesamiento de los distintos indicios en la escena del femicidio. (13) Información y apoyo a los familiares de las víctimas. (15) Metodología de traslado del cadáver y su custodia. (16) PLENARIA 2 Lectura, por parte de los relatores, de los datos y consensos obtenidos en cada una de las mesas. Debate O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos Jueves día 31 de enero 8.30 h. Mesa de Trabajo Jurídica-‐Normativa 3 Desarrollo de apartados identificados y redacción de contenidos Procedimiento de reconocimiento de detenidos (21) Valoración de los elementos de prueba medico-‐pericial para la calificación de tentativa de femicidio (22) Aplicación del modelo de protocolo. (24) Otros (25) Mesas de Trabajo Científica–Forense 3 Desarrollo de apartados identificados y redacción. Metodología de la práctica de autopsia en casos de femicidio. Supuestos especiales. (17) Estudios complementarios. (18) Recomendaciones en la obtención, procesado y envío de muestras a laboratorio para análisis complementario. (19) Recomendación de modelo de autopsia en casos de femicidio. (20) Procedimiento de reconocimiento de detenidos. (21) Valoración de los elementos de prueba medico pericial para la calificación de tentativa de femicidio. (22) Recomendaciones sobre el modelo de valoración de riesgo femicidio. (23) 10.00 h. Pausa – Café. 10.30 h. Trabajos complementarios de redacción y aportes obtenidos para complementar el Modelo de Protocolo de Investigación Eficaz del Feminicidio en toda Latinoamérica. O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos 12.00 h. Conferencia: La problemática específica identificada en Brasil. Indicadores de femicidio/feminicidio. Ponente: Adriana Ramos de Mello. Jueza Titular del Juzgado de Violencia Doméstica y Familiar contra la Mujer en la comarca de Río de Janeiro. Debate. 13-‐15 h. Almuerzo. 14.30 h. Taller Elaboración de propuestas comunes para la Región. 16.30 h. Pausa -‐ Café 17.00 h. Clausura -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ O rdem dos Advogados do Brasil Seção do Estado do Rio de Janeiro Comissão de Direitos Humanos
