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MASTER ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
TERRITORIAL Y LOCAL
CURSO PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y
SUPRAMUNICIPAL
TEMA 2. EL LITORAL
Juan Luis Suárez de Vivero
Universidad de Sevilla
Departamento de Geografía Humana
Juan L. Suárez de Vivero
1. DEFINICIONES
Juan L. Suárez de Vivero
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
Regulación y coordinación (planeamiento) de las distintas actividades y usos
realizados en las zonas costeras, a efectos de lograr un uso armónico de los recursos
de dichas áreas (Álvarez y Álvarez, 1984).
Proceso dinámico en el cual es desplegada y desarrollada la coordinación
estratégica para la distribución de los recursos medioambientales, socioculturales e
institucionales que permitan alcanzar la conservación y el uso múltiple sostenido de
la zona costera (Coastal Area Management & Planning Network, 1989, citado por
Sorensen & Mc Creary, 1990, p. 17).
Política de gobierno que ayude a alcanzar algunos objetivos que consigan
incrementar el estado de bienestar social y la conservación de los valores naturales
(Hoozemans, 1992).
Proceso de planificación y coordinación el cual trata con la gestión del desarrollo y
los recursos costeros y se centra en la interfase tierra/agua (Clark, 1992).
Es esencialmente un “proceso productivo” que combina “inputs” (trabajo, recursos
naturales, capital, tiempo) para producir “outputs” deseados (playas públicas,
facilidades para la navegación, nivel especial de calidad de agua, preservación de
santuarios marinos, reducción de la vulnerabilidad de las costas) (Awosika,
Boromthanarat y otros, 1993).
Juan L. Suárez de Vivero
DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
Administración del uso de los bienes ambientales costeros, a través de un sistema de
planificación y gestión integrada, descentralizada y participativa, de modo que se
asegure la calidad de vida, la conservación y recuperación de los recursos naturales
y ecosistemas, en consonancia con los intereses de las generaciones presentes y
futuras (Carvalho y Rizzo, 1994).
Proceso adaptado a la gestión de recursos para el desarrollo sostenible en zonas
costeras (UNEP, 1995).
Gestión de conflictos y de sinergias existentes en la zona costera en sus diferentes
actividades, de manera que se saque el mejor partido posible conjunto, en relación
con los objetivos locales, regionales, nacionales e internacionales (OCDE, 1993).
El proceso más apropiado para gestionar aspectos de ordenación costera,
incluyendo pérdida de hábitats, degradación de la calidad del agua, cambios en los
ciclos hidrológicos, agotamiento de recursos costeros y adaptación a los impactos
del cambio climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, 1994).
Proceso continuo y dinámico que reconoce el carácter distintivo de la zona costera –
ella misma es un recurso de valor- para las generaciones presentes y futuras (CicinSain, 1993).
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DIVERSIDAD DE DEFINICIONES DE MANEJO COSTERO INTEGRADO
Un enfoque holístico, en el cual están incluidos el ecosistema como un conjunto
(componentes bióticos y abióticos) y todos los aspectos de los usos costeros, además
de las interrelaciones entre usos y entre éstos y el ecosistema (Vallega, 1993).
Un proceso continuo, proactivo y “adaptable” de gestión de recursos para un
desarrollo ambientalmente sostenible en las áreas costeras. El objetivo general de la
ordenación integrada del área costera es favorecer el mejor uso sostenible de los
recursos costeros y el mantenimiento del medio costero más beneficioso (UNEPMAP, 2002).
Un proceso que une gobierno y comunidades, ciencia y manejo, e intereses públicos
y privados, en la preparación e implementación de un plan integrado de
conservación y desarrollo de los recursos y ecosistemas costeros, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos
costeros y mantener la productividad y biodiversidad de esos ecosistemas (Decreto
Ley nº 7 de 1998 por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá).
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2. DELIMITACION DE LAS ÁREAS COSTERAS
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WORLD COASTAL ZONE
Continental
Shelf
(200 m depth)
Sea- Land
Interface
Oceans
Land
Inland
(up to 60 km.)
60%
population
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Juan L. Suárez de Vivero
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LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO
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3. FUNCIONES Y ECOSISTEMAS
(APROXIMACIÓN FUNCIONALY ECOLÓGICA)
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ZONIFICACIÓN DEL ÁREA COSTERA
SISTEMA TERRESTRE (shoreland)
AGUA
LITORAL
SISTEMA MARINO (coastal waters)
SHORELANDS: todas las tierras de las cuencas vertientes costeras
que drenan directamente en las aguas litorales.
Incluye LLANURAS COSTERAS
AGUAS CONTINENTALES
AGUAS ESTUARINAS
Agua dulce
MEZCLA
Agua salada
El ecosistema litoral está condicionado por la interconexión de estas dos
fuentes de aprovisionamiento y por las fuerzas que regulan las aguas.
Esta agua compiten por un mismo espacio
CUENCA ESTUARINA
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AGUAS CONTINENTALES (O.5 p.p. mil salinidad)
AGUAS COSTERAS (+ 0.5 p.p. mil salinidad)
AGUAS COSTERAS
AGUAS CONTINENTALES
CUENCAS VERTIENTES
MAREAS, TORMENTAS
ESTACIONALIDAD
AGUAS CONTINENTALES
Salinidad
Circulación
Contenido agua
EL AGUA PROVEE LA CONEXIÓN ESENCIAL DE LOS ELEMENTOS
DE TIERRA Y MAR EN LOS ECOSISTEMAS COSTEROS
CALIDAD DE LAS AGUAS COSTERAS EN FUNCIÓN DE:
* Cantidad de sedimentos
* Nutrientes
* Minerales
* Materia orgánica
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AGUAS CONTINENTALES
VOLUMEN
Influye en:
1. SALINIDAD
tipo de especies y abundancia
distribución vida
plancton
2. NUTRIENTES
3. PRODUCTIVIDAD
4. FOTOSÍNTESIS
peces
es la fuente más importante
en los estuarios depende de la materia orgánica
aportada vía agua dulce
y respiración de los sistemas estuarinos
dependen de los materiales que fluyen a través de
las corrientes de aguas continentales
TEMPORALIDAD (rate of flow)
afecta
PRODUCTIVIDAD Y ESTABILIDAD
VOLUMEN, RITMO Y ESTACIONALIDAD NATURALES DEL AGUA DULCE
CONTRIBUYE AL FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO DEL ECOSISTEMA
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4. PERSPECTIVA JURÍDICA
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LA ZONA LITORAL Y EL DOMINIO PÚBLICO
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ESPACIO MARÍTIMO Y LÍMITES ADMINISTRATIVOS
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Juan L. Suárez de Vivero
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5. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
JUNTA DE ANDALUCÍA
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DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Navegación
Comunicaciones
ESTADO
REGION
MUNICIPIO
Mar territorial y
ZEE
Aguas interiores
Ordenación sector
pesquero
Fuentes terrestres
Fuentes terrestres
y
Recursos minerales y
energéticos
Recursos biológicos
Eliminación residuos
Defensa
Investigación
Usos recreativos
Conservación
protección
Zona costera
aguas interiores
y
Ordenación del litoral
Fuente: Elaboración propia
AMP
interiores
Ley Costas
Planeamiento
territorial
AMP:Áreas Marinas Protegidas
y
Zona costera
aguas
Planificación urbanística
Nivel administrativo con competencias
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6. PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN
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OPCIONES POSIBLES DE MANEJO
OPCIÓN DESEABLE
A. Intervención pública/estatal
B. Prioridad iniciativa privada
A. Planificación física
estricta del manejo)
(concepción
B.
Planificación
económica
(concepción amplia del manejo)
Opción "mixta"¿?
A. Manejo ambientalmente sostenible
con objetivos socioeconómicos
B. Manejo ambiental puramente
conservacionista
A
A. Manejo del espacio costero y sus
usos (multi-use management)
B. Manejo de los recursos
A
A. Manejo focalizado en torno a un
gran instrumento normativo (ley de
costas)
B. Manejo "difuso", compuesto
de actuaciones e iniciativas
puntuales
A
A. Manejo para el logro
desarrollo social sostenible
B.
Manejo
puramente
economicista,
para
el
crecimiento del sector marítimo
A
B. Planes de manejo sólo locales
y muy concretos
A
de
un
A. Planes de manejo jerarquizados
(nacional-subnacional-local)
A
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Organismo, institución, documento
Organismo, institución, documento
OCDE (1993)
Mantener o acrecentar los stocks esenciales de recursos;
• Mantener o mejorar la calidad del medio;
• Proteger ciertos recursos naturales (generalmente bienes públicos);
• Mantener la calidad del litoral (valor estético, amplitud y localización de las ordenaciones,
etc.).
DATAR (1993
Protección del patrimonio costero y puesta en valor de dicho espacio;
• Modernización/diversificación de infraestructuras y usos, reforzando la competitividad
económica de este territorio;
• Solidaridad con zonas más deprimidas del litoral
Estrategia de la UE sobre gestión
integrada de las zonas costeras
(2000)
Proteger el funcionamiento de los ecosistemas naturales;
• Mejorar el bienestar social y económico de las regiones costeras;
• Conectar y coordinar las distintas políticas con incidencia en las regiones costeras de la UE
Manejo Costero en Panamá (Decreto
Ley nº 7 de 1998 mediante el que se
crea la Autoridad Marítima de
Panamá)
Mejorar la calidad de vida de las comunidades dependientes de los recursos costeros;
• Mantener la productividad y biodiversidad de los ecosistemas costeros.
Estrategia Marítima Nacional de
Panamá (versión de octubre de 2003,
aprobada en enero de 2004)
Objetivos estratégicos:
• Propiciar y mantener la competitividad de instituciones y empresas del sector marítimo
(fomentando la calidad, la innovación tecnológica y la I+D, protegiendo el medio ambiente,
buscando nuevas oportunidades de negocio y desarrollando una adecuada política laboral);
• Apoyar el crecimiento y el desarrollo socioeconómico sostenible a través del fortalecimiento
del sector marítimo en un contexto de libre mercado y competitividad (aprovechando ventajas
comparativas, desarrollando la adecuada capacitación de la fuerza laboral, invirtiendo en
infraestructuras, garantizando la sostenibilidad de los recursos e impulsando las buenas
prácticas empresariales).
En materia de manejo costero:
• instituir un marco reglamentario para administrar recursos costeros de modo sostenible y
precautorio,
• promover acuerdos de investigación,
• desarrollar una acuicultura respetuosa con el medio,
• plantear un sistema de ecocertificación en pesca y acuicultura y
• reforzar la elaboración de Planes de manejo que incluyan el desarrollo turístico.
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AVANCES ORDENACIÓN DEL LITORAL
CRITERIOS ORIENTATIVOS
GRANDES OBJETIVOS
1.
DOMINIO PÚBLICO
intereses colectivos
2.
RECURSOS VIVOS
dependen del litoral
3.
VALORES ECONÓMICOS.OCIO. ESPARCIMIENTO
ESTRUCTURA
DESARROLLO
PROTECCIÓN
SITUACIÓN Y
PERSPECTIVAS
PROBLEMAS Y
CONFLICTOS
DIAGNÓSTICO ÁMBITO SELECCIONADO
FORMULACIÓN PLAN INTEGRAL
CAMPOS TEMÁTICOS
CONSERVACIÓN MEDIO
ESTIMULAR DIVERSIDAD FUNCIONAL
PROTEGER PRODUCTIVIDAD PRIMARIA
LITORAL
RESERVA ESPACIO NATURAL
CONTROL IMPACTOS ORIGEN TELÚRICO
CONTENER ARTIFICIALIZACIÓN ZMT
USO CORRECTO DOMINIO PÚBLICO NO PRIVATIZACIÓN
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ESQUEMA DE ORDENACIÓN
ORDENACIÓN: Formulación estrategia que hacía posible desarrollo y protección.
Medidas para hacer compatible un grado de presión tal que permita
renovación de los recursos, mantenimiento y potenciación de la calidad
ambiental.
ORGANIZATIVA
TERRITORIAL
SECTORIAL
TECNOLOGÍA
AMBIENTAL
DETERMINACIÓN
USOS DEL SUELO
INFORMACIÓN
1:1500/1:2000
REGULACIÓN DE
ACTIVIDADES
• Disposiciones
ORDENACIÓN USOS
Playas, zonas húm.,
lagunas...
RED COMUNICACIÓN
SANEAMIENTO
VIGILANCIA Y
CONTROL
CONTAMINACIÓN
1:10.000
1:25:000
• Inventarios
• Conocimiento
• Difusión
GESTIÓN
Programas de coordinación
administrativa
CONVENIOS Y CONTRATOS
Cumplir con las
determinaciones del Plan
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AVANCES /ESQUEMA ORGANIZATIVO
1
2
3
TERRITORIAL
SECTORIAL
ADMINISTRATIVO
AVANCE
INFORMACIÓN
•
•
TERRITORIAL: Vertidos. Calidad aguas, fondos dinámica marina.
SECTORIAL: población. Uso suelo y propiedad comunicaciones. Obras
públicas. Explotación recursos.
DIAGNÓSTICO
•
•
•
TERRITORIAL-AMBIENTAL: Ecosistemas litorales. Grado ocupación. Estado
conservación (Agua.Lecho). Procesos litorales.
SECTORIAL: Recursos/actividades. Dominio Público. Planeamiento
existente
medio ambiente y sectores.
URBANÍSTICO
EVALUAR GRADO PRESIÓN SOPORTADO POR LAS UNIDADES TERRITORIALES
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DEFINICIÓN
TERRITORIAL
IDENTIFICACIÓN
PROBLEMAS
RECOMENDACIONES
GRADO
UTILIZACIÓN
DEFINICIÓN
ACTIVIDADES
1ª FASE
GRADO
COMPATIBILIDAD
PRINCIOS
ORDENACIÓN
IDENTIFICACIÓN
PROBLEMAS
2ª FASE
3ª FASE
PROGRAMAS
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PROGRAMAS
TERRITORIALES
DE GESTIÓN
SECTORIALES
ACTIVIDADES
MEDIO FÍSICO
• BAHÍAS
• ESTUARI0S
COORDINACIÓN
•
•
•
•
Ocio
Marisqueo
Acuicultura
Extracción
Minerales
• Conservación/
preservación
• Regeneración
• Tecnología
ambiental y
paisajística
FORMACIÓN
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7. ORDENACIÓN TERRITORIO ANDALUCIA
Directrices del litoral
POTA
Plan Subregional de Ordenación del
Litoral Occidental de Huelva
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DIRECTRICES DEL LITORAL
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Juan L. Suárez de Vivero
Juan L. Suárez de Vivero
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA
(POTA)
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POTA
Sección 4. Litoral
• [149] Refuerzo de la articulación territorial interna del
litoral y con el exterior
• [150] Modelo territorial de cada ámbito litoral mediante la
planificación
• [151] Ordenación territorial para su articulación y
competitividad económica
• [152] Gestión sostenible de los recursos del medio marino
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PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL
OCCIDENTAL DE HUELVA
Juan L. Suárez de Vivero
PLAN SUBREGIONAL DE ORDENACIÓN DEL LITORAL OCCIDENTAL DE HUELVA
OBJETIVO
LÍNEA DE ACTUACIÓN
1. Potenciar la integración del ámbito en el territorio
suratlántico peninsular.
. Desarrollar las infraestructuras de relación con el exterior,
identificando los nodos de conexión con los modos aéreo,
ferroviario y marítimo.
3. Compatibilizar de forma ordenada la relación entre
los espacios productivos de la agricultura, el turismo y
los usos residenciales.
3.1. Compatibilizar los usos productivos y residenciales en
la franja costera, estableciendo los criterios para fomentar
la implantación de los usos más productivos en términos de
generación de renta y riqueza para los municipios.
4. Mejorar las condiciones de ordenación de la actividad
turística y su más adecuada integración territorial.
4.1. Integrar los recursos y potencialidades de la franja
interior del ámbito en el espacio turístico costero.
7. Contribuir a la reducción de la incidencia de los
riesgos naturales y tecnológicos.
7.1. Establecer las medidas de prevención que impidan la
regresión de las playas y el acceso marítimo a las
infraestructuras portuarias.7.2. Proteger los recursos
biológicos marinos de usos o interacciones que
perjudiquen al desarrollo de sus procesos bióticos.7.3.
Establecer los criterios y medidas preventivas para limitar
los efectos de los procesos erosivos e inundaciones y
proteger el sistema hídrico de las zonas húmedas.
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DIRECTRICES DEL BORDE COSTERO
Juan L. Suárez de Vivero
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Juan L. Suárez de Vivero
Juan L. Suárez de Vivero
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