Download Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de

Fomento a la Responsabilidad Ambiental del Congreso Nacional
Propuesta metodológica
para la identificación
y clasificación de
leyes ambientales
GAMA
Francisca Reyes
Isabel Castillo
MIDE
Flavio Cortés
Mariella Concha
Julio García
Nº1,
Santiago, enero de 2013
Índice
Contexto del estudio
5
Introducción
7
Contexto del proyecto
9
Objetivos del proyecto
9
Alcance del proyecto
9
Revisión de recursos metodológicos existentes
9
Delimitación conceptual de la legislación ambiental
10
Aspectos relevantes del proceso legislativo
11
Mensajes
12
13
Iniciativas que provienen del Ministerio del Medio Ambiente (MMA)
Iniciativas que requieren pronunciamiento del Consejo
de Ministros para la Sustentabilidad (CMS)
Otras iniciativas al interior del Ejecutivo
13
14
Mociones
15
Examen de experiencias metodológicas comparadas
Experiencias metodológicas para identificación de legislación
15
16
Experiencias de evaluación ambiental de proyectos de ley
16
Experiencias de evaluación ambiental de partidos políticos
16
Propuesta metodológica
17
17
17
17
17
17
Descripción general de la propuesta
Principios orientadores
Principio de realidad
Principio de simplificación
Principio de neutralidad
Metodología de identificación y selección de leyes ambientales
Ámbito de aplicación de la norma
19
19
20
21
22
Metodología de clasificación de leyes ambientales
24
ANEXO: Listado de palabras clave por sector
(ministerios CMS y relacionados)
25
Etapa de exploración
Etapa de análisis
Atributos de la norma
CONTEXTO DEL ESTUDIO
El presente documento fue realizado en el marco de la cooperación técnica no reembolsable
(Nº ATN/AA-13010-CH) Fomento a la Responsabilidad Ambiental en el Congreso
de Chile, financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo.
El Centro de Medición de la Pontificia Universidad Católica de Chile (MIDE UC), en su rol
de consultor experto, desarrolló una asesoría metodológica para el proyecto “Votaciones
Ambientales en el Congreso Nacional”, la que contempló una revisión de la metodología
de evaluación aplicada; la evaluación del ranking de parlamentarios verdes; la creación
de una metodología para reportar el trabajo de comisiones temáticamente relevantes; la
creación de un “cuadro de honor” y de un sistema de “certificación de comportamiento
ambiental”. El presente documento forma parte de la revisión metodológica antes descrita.
MIDE UC conformó un equipo de expertos para el desarrollo del presente estudio. Flavio
Cortés, sociólogo de la Pontificia Universidad Católica de Chile, master en comunicación
y estudios mediáticos (New School University, Nueva York, Estados Unidos) y gerente
del área MIDE Sociedad. Dirigió y supervisó el proyecto. Mariella Concha, psicóloga de
la Pontificia Universidad Católica de Chile, especializada en análisis cualitativo de datos,
estuvo a cargo de la coordinación el proyecto. Julio García Marín, abogado de la Universidad
de Chile, fue el experto disciplinario a cargo de desarrollar el presente documento.
5
Introducción
Desde el surgimiento del Derecho Ambiental, la legislación con objetivos de protección ambiental
se ha caracterizado por ser dispersa e inorgánica. Al mismo tiempo, se puede constatar que la
normativa relacionada con las temáticas ambientales ha surgido con diversos orígenes y finalidades.
Los desafíos que plantea la tarea de identificar, seleccionar y clasificar la legislación ambiental
pueden ser resumidos en la pregunta ¿cómo delimitar esta legislación?, cuya respuesta, además de
encontrarse sólidamente fundada, debe ser abordada con un criterio de realidad, para permitir
su aplicación útil y permanente.
Para responderse a la pregunta señalada, este informe aborda la revisión de conceptualizaciones
y otras experiencias de clasificación a nivel nacional y en otras experiencias de monitoreo de
leyes. A partir de ello, y del examen de los aspectos relevantes del proceso legislativo que pueden
incidir en la selección, se propone un mecanismo sistematizado de identificación y clasificación
de leyes en relación con temáticas ambientales.
7
Contexto del Proyecto
Objetivos del proyecto
El objetivo de este trabajo es el desarrollo de una metodología que permita identificar y clasificar los proyectos
de legislación que presenten relación con temáticas ambientales.
Este mecanismo o metodología debe ser fundada, consistente y replicable.
Los objetivos específicos de esta tarea son los siguientes:
• Revisar conceptualizaciones y otras experiencias de clasificación a nivel nacional y en otras experiencias
de monitoreo de leyes.
• Establecer mecanismos sistematizados de identificación, selección y clasificación de leyes relacionadas con
temáticas ambientales.
• Generar guías de orientación que guíen en forma clara y directa a cualquier persona en la aplicación de la
metodología de selección.
Alcance del proyecto
El proyecto se enfoca en la propuesta de una metodología sistematizada para la identificación y clasificación
de proyectos con la finalidad de evaluar las acciones (incluyendo votaciones) de los parlamentarios desde el
punto de vista de su efecto ambiental. Ello comprende la selección, desde un universo de proyectos de ley
ingresados al Congreso Nacional, de determinadas iniciativas que presentan relación con temáticas ambientales.
Esta selección es ambientalmente neutra, esto es, solo se considera la relación de la regulación en discusión con
los objetivos de protección ambiental, sin calificar de favorable o desfavorable dicha relación.
Revisión de recursos metodológicos existentes
Se examinaron los recursos metodológicos existentes en el país en materia de identificación de legislación
o de proyectos de ley que presentan relación con temáticas ambientales: 1) la metodología de identificación
utilizada por GAMA en el marco del proyecto de Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional, que se
traduce en la propuesta de un mecanismo de “alerta ambiental”, aplicable al ingreso de las iniciativas legislativas
al Parlamento; 2) el proyecto de “Actualización de la Normativa Ambiental 1993-2004” (que luego tuvo un
complemento para el período 2005-2007), encargado por CONAMA a la Fundación Facultad de Derecho
de la Universidad de Chile, y 3) la metodología encargada por la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) al
consultor Lorenzo Soto, para efectos de sistematización, clasificación y derogación de las normas ambientales.
De la revisión de los recursos metodológicos existentes, es posible extraer las siguientes conclusiones, que
servirán para la propuesta metodológica:
• En el caso del proyecto “Mecanismo de Alerta Ambiental”:
- Resulta acertado centrarse en la llamada normativa parcialmente ambiental o de origen sectorial, por
constituir este el campo que presenta más dificultades para su identificación
- Debe tenerse en consideración que dicha metodología utiliza como indicador al que la norma esté
vinculada a algún componente ambiental. No obstante, muchas veces la normativa sectorial puede tener
9
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
objetivos de protección ambiental generales, no vinculados a un componente ambiental en particular.
Sin perjuicio de lo anterior, centrarse en la regulación de los elementos naturales del medio ambiente,
excluyendo los aspectos socioeconómicos y culturales, resulta adecuado a los fines de la metodología.
- Asimismo esta metodología debe trabajar en la elaboración de filtros objetivos que determinen per se el
carácter ambiental de las iniciativas legislativas.
- Por su parte, debe avanzarse en detallar el significado y alcance de las categorías clasificatorias, campo
en el que existe aún poca claridad.
• Respecto al proyecto “Actualización de la Normativa Ambiental 1993-2004 CONAMA”:
- Si bien este no avanza en entregar un método sólido de identificación de la normativa ambiental, sí
considera la utilización de un listado de descriptores que ayudan en la recuperación rápida de normativa,
recurso metodológico que se considera útil.
• En lo relativo al proyecto “Metodología para la Sistematización, clasificación y derogación de las normas
ambientales vigentes en Chile, BCN”:
- Este proyecto no avanza en la determinación de lo que para estos efectos se entiende por “ambiental”, ya
que no desarrollan metodología alguna; más bien se limita a seleccionar uno de los conceptos sugeridos,
sin análisis ni fundamentación alguna.
- Se limita a identificar las normas que tengan claros objetivos ambientales, lo que no permite abordar
el problema de las fronteras de la legislación ambiental y la inclusión o exclusión de normas en que el
objetivo de protección o sus efectos ambientales no son claros, lo que no lo hace provechoso para los
efectos de la propuesta metodológica que se contiene en este informe.
Delimitación conceptual de la legislación ambiental
Siendo un lugar común en el análisis de las normas jurídicas en Chile el hablar de una “inflación normativa”,
de “una rápida y laberíntica proliferación de normas” y de una normativa “dispersa, numerosa e inorgánica”, no solo en
materia ambiental, sino que en el ordenamiento jurídico en general, una pregunta relevante es ¿cómo delimitar
esta normativa?
En el extremo, la tarea de identificar leyes que se relacionen con el medio ambiente puede llevar a cubrir
prácticamente toda la actividad legislativa. Más allá de las dificultades que enfrenta la labor de delimitación,
lo relevante es la comprensión de la finalidad que persigue la identificación y selección de normas jurídicas.
Toda tarea de delimitación de la legislación ambiental requiere, en primer término, conocer el objeto de
protección. El concepto de medio ambiente y de legislación ambiental ha sido abordado con diversa amplitud
tanto a nivel normativo, como por la doctrina jurídico-ambiental, que se enfoca en el Derecho Ambiental.
Tanto a nivel internacional como nacional, es posible rescatar en la doctrina legal los siguientes elementos a
considerar en la conceptualización de legislación ambiental:
a. Adopción de un concepto amplio o restringido de medio ambiente, que incida en el alcance de la legislación
ambiental.
b. Inclusión o no de las normas que inciden en el medio ambiente, más allá de que respondan a un propósito
o finalidad ambiental.
c. Inclusión de normas sectoriales, en la medida en que se encuentran asociadas a servicios ambientales de
los ecosistemas, esto es, que afecten o repercutan en las funciones que prestan los ecosistemas.
10
A nivel normativo, la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, como legislación marco,
entiende por medio ambiente, “el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física,
química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”.
Este concepto podría calificarse dentro de las concepciones amplias de medio ambiente, donde se incluyen
elementos naturales y culturales. En este sentido, normas de la Ley Ambiental otorgan protección a los
elementos pertenecientes al patrimonio cultural y a los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos,
así como a poblaciones protegidas, en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Ahora bien, en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Canadá, ambos países suscribieron un
acuerdo de cooperación ambiental. El concepto de Legislación Ambiental de este acuerdo bilateral es más
restringido que el contenido en la Ley N° 19.300, y solo considera, de una parte, los factores susceptibles
de afectar al medio ambiente o a la salud de la población, y de otra, la protección de la diversidad biológica.
Adicionalmente, incorpora un criterio de selección al expresar que debe considerarse la legislación deliberadamente
ambiental, esto es, cuyo propósito principal “sea la protección del medio ambiente, o la prevención de un peligro contra
la vida o la salud humana”. No obsta a lo anterior el hecho de que la disposición ambiental se incorpore en un
cuerpo normativo que no tenga dicho propósito. Sin perjuicio de que no ha existido un cambio en el concepto
legal de medio ambiente, las atribuciones otorgadas al Ministerio del Medio Ambiente pueden asociarse más
bien al concepto de legislación ambiental de este acuerdo internacional que al artículo 2° letra ll) de la Ley
N° 19.300.
Cada día hay mayor consenso respecto del alcance más bien limitado de la legislación ambiental, centrada en la
protección de los recursos naturales, por una parte, y en los factores que afectan el medio ambiente, por otra. En tal sentido, la
definición de legislación ambiental contenida en el Acuerdo de Cooperación Ambiental entre Chile y Canadá
constituye una buena aproximación al núcleo de este concepto.
Esta legislación debe cumplir con los atributos más tradicionales de una ley, esto es, tener un carácter general,
abstracto y permanente, limitando las pretensiones de abarcar todas las normas particulares o temporales que
pudieran incidir en el medio ambiente.
Se entiende por legislación ambiental al conjunto de disposiciones legales que presentan la finalidad
de proteger o mejorar el medio ambiente natural y sus componentes, frente a factores antrópicos1
susceptibles de afectarlo.
Para efectos de la metodología, se considera el conjunto de proyectos de ley que persigan la finalidad
expresada, sea brindando resguardo a los componentes bióticos y abióticos del ambiente, o bien,
imponiendo restricciones, límites, estándares a los factores y actividades capaces de generar efectos
en el ambiente, sea que estas iniciativas legales se originen en el Ejecutivo (en el MMA, en un ministerio que
forme parte del CMS, o bien en otro ministerio relacionado) o en el Congreso Nacional.
Aspectos relevantes del proceso legislativo
Existe un conjunto de aspectos en el proceso legislativo que se consideran especialmente importantes para
el diseño de la propuesta metodológica, en cuanto constituyen condicionantes o barreras que es necesario
integrar a la definición de un mecanismo de identificación de la normativa ambiental.
1 Asociados o influidos por la acción humana
11
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
De acuerdo a la Constitución, las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, por
mensajes que dirija el Presidente de la República o por mociones de cualquiera de sus miembros.
Todo proyecto de ley debe contener sus fundamentos y antecedentes en el mismo documento en que se
presente; sus artículos deben contener en términos precisos el mandato, prohibición o regla que se propone,
sin aducir las razones o motivos en que se fundan.
Para efectos de informar los proyectos sometidos a consideración, tanto el Senado como la Cámara de Diputados
cuentan con un conjunto de comisiones permanentes a las que se encargará el estudio de la iniciativa, de
acuerdo a la especialidad de la materia tratada.
El Senado cuenta con la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, y la Cámara de Diputados, con
la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente.
Se ha criticado la multiplicación de normativa circunstancial, que puede tener su origen en la coyuntura. La
falta de reflexión respecto de la realidad y de las razones que justifican una propuesta, sumada a la falta de
directrices de técnica normativa que permitan la construcción de iniciativas sólidas y coherentes, colocan
al analista documental en una posición particularmente compleja. El conocimiento y análisis de la carga
legislativa del Congreso (iniciativas en tramitación) se convierte en una tarea difícilmente abordable frente
a una diversidad de proyectos de desigual calidad y que a veces muestran una débil conexión con el propio
ordenamiento jurídico.
Al interior del Ejecutivo corresponderá la preparación del borrador o anteproyecto a determinado ministerio
o ministerios, lo que se traducirá en la suscripción del mensaje por el respectivo ministro, junto al Presidente
de la República.
Mensajes
El origen de las iniciativas al interior del Ejecutivo no se encuentra regulado por normativa legal expresa; no
obstante, los reglamentos y decretos deben firmarse “por el Ministerio respectivo”, numerarse y anotarse “en el
Ministerio de origen”.
Adicionalmente, primero, por vía reglamentaria, y en el último tiempo, por la vía legal, se han establecido
consejos o comités de ministros, como instancias de deliberación de un conjunto de carteras con competencias
asociadas a una determinada materia o sector.
Se inserta así una etapa especial en la tramitación prelegislativa de los proyectos de iniciativa del Ejecutivo, que
se orienta a asegurar la coherencia normativa y la coordinación intersectorial en materias que, por su propia
naturaleza, involucran la intervención de más de un ministerio o sus organismos dependientes o relacionados.
Ahora bien, esta instancia no obsta al rol que corresponde al Ministerio Secretaría General de la Presidencia
en la revisión y estudio de los anteproyectos de ley.
El proceso prelegislativo al interior del Ejecutivo podría ser graficado de la siguiente manera:
12
Figura 1: Flujo Proceso Prelegislativo
Consejo o comité
de ministros
No
¿Requiere que
se pronuncie
consejo o comité
especial?
Sí
No
Pronunciarse
sobre el
proyecto
Sí
¿Se pronuncia
favorable?
MINSEGPRES
Propuesta de
anteproyecto
de ley
Presidente de la República
Fase prelegislativa de proyecto de ley
Ministerio de origen
No
Sí
Revisión de
proyecto
¿Existen
observaciones?
No
Decidir envío
de proyecto
Sí
¿Ingresa
mensaje?
Reconocido, entonces, que los anteproyectos de ley –como toda propuesta normativa originada en ejercicio de
las competencias que corresponden al Presidente de la República– tienen un origen al interior del Ejecutivo
en alguna de las carteras que componen el gabinete, es posible trabajar sobre esa base, distinguiendo el origen
del proyecto al interior del Ejecutivo.
Para estos efectos, se distinguirán tres posibilidades:
Iniciativas que provienen del Ministerio del Medio Ambiente (MMA)
En cuanto a las iniciativas que provengan del MMA, debe considerarse que la Ley asigna a esta secretaría de
estado el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección
y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, la promoción del
desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa.
Iniciativas que requieren pronunciamiento del Consejo de Ministros para
la Sustentabilidad (CMS)
El sometimiento previo al CMS constituye un indicador de la existencia de normas de relevancia ambiental
al interior del proyecto de ley. Sin existir este indicador, el carácter ambiental debiera haberse pesquisado del
examen sustantivo de la norma.
13
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
No obstante, más allá de la exigencia legal, hoy no existen mecanismos formales que permitan garantizar
el sometimiento al CMS de los actos administrativos y proyectos de ley que contengan normas de carácter
ambiental. Complejiza el escenario la falta de criterios en la ley que delimiten con claridad la aplicación del
concepto de normativa ambiental.
En ese contexto, el consejo –integrado por la mayor parte de las secretarías de estado que potencialmente
pueden dictar normativa de relevancia ambiental– debiera adoptar un acuerdo mediante el cual se define un
listado de las normas que deben ser sometidas al CMS y aquellas que pueden ser objeto de regulación unilateral,
considerando el evento al volumen de regulación ambiental.
En el caso de los anteproyectos de ley, la instancia de control, común a todo proyecto, corresponde a la revisión
por parte de MINSEGPRES, previo a la decisión del Presidente de la República, que permita controlar el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Ambiental.
Otras iniciativas al interior del Ejecutivo
Fuera del MMA y de los ministros que deben someterse al pronunciamiento del CMS, el resto de las iniciativas
legales de iniciativa del Presidente de la República se originan en un grupo de carteras cuyos ámbitos de
competencia representan la mayor parte de la actividad legislativa.
Existe un conjunto de materias legales que, excepcionalmente, pueden tener relación con temáticas ambientales,
según se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 1: Materias excepcionales por Ministerios fuera del CMS
Ministerio
Materia excepcional
INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
• Organización territorial del país y desarrollo regional.
• Protección civil.
RELACIONES EXTERIORES
• Ratificación de tratados bilaterales o multilaterales. Desarrollo de proyectos de
cooperación.
DEFENSA NACIONAL
• Contaminación marina.
• Efectos ambientales del uso de armas y técnicas militares.
EDUCACIÓN
• Incorporación de temática ambiental en programas de educación.
JUSTICIA
BIENES NACIONALES
• Reformas constitucionales.
• Codificación civil: administración y disposición de bienes (recursos naturales).
• Codificación penal: Tipificación o despenalización asociada al resguardo de variables
ambientales.
• Tribunales de justicia.
• Afectación, destinación y disposición con fines de conservación o preservación ambiental.
De esta manera, se descartan las siguientes secretarías de estado como potenciales productoras de proyectos
de ley que tengan relación con temáticas ambientales, por las razones que se indican en la siguiente tabla:
14
Tabla 2: Ministerios no relacionados
Ministerio
MINISTERIO
SECRETARÍA GENERAL
DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO
SECRETARÍA GENERAL
DE GOBIERNO
MINISTERIO DEL
TRABAJO
Y PREVISIÓN SOCIAL
Fundamento/Competencias
• Sus competencias están asociadas al desarrollo y coordinación de la agenda programática y legislativa del Gobierno.
• Le corresponden las reformas políticas.
• Producto de la reforma a la institucionalidad ambiental, esta secretaría deja el rol que cumplió en
relación a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, en el marco del texto original de la Ley N°
19.300, como ministerio a través del cual se dictaban las normas ambientales.
• Comunicaciones del Gobierno, incluyendo las relaciones con las organizaciones sociales.
• Fomento de los valores propios de la cultura nacional, a través de la participación ciudadana.
• Su competencia se encuentra asociada al empleo, las condiciones de trabajo y el régimen de
previsión social.
• El caso de este ministerio presenta algún grado de dificultad en la decisión de exclusión. En efecto, existe normativa laboral asociada a las condiciones de trabajo, que pueden decir relación a la
exposición de los trabajadores a factores o contaminantes en los lugares de trabajo.
• Al respecto, se ha considerado que dichas menciones, aisladas en ciertos cuerpos legales, se
encuentran más bien asociadas al ámbito propiamente sanitario.
Mociones
Un proyecto de ley puede iniciarse igualmente por moción de cualquiera de los miembros de la Cámara de
Diputados o del Senado, presentadas en la corporación a la que pertenezca su autor. El reglamento de la
Cámara dispone que las mociones deberán presentarse por escrito y estar redactadas de manera que, en lo
posible, se refieran a una sola materia y cada una de sus disposiciones se consigne en artículo separado.
Como en el caso de los mensajes, las mociones deben contener sus fundamentos y antecedentes técnicos en
el mismo documento en que se presenten, incluyendo los fundamentos para legislar; disposiciones legales
vigentes que se verían afectadas; correlación del texto propuesto con el régimen normativo nacional, y los
elementos de juicio indispensables para su mejor comprensión.
Los parlamentarios no requieren ser integrantes de la comisión a la que correspondería conocer del proyecto
para ser autores de mociones. En tal sentido, explicitar el carácter ambiental o la relevancia ambiental de la
iniciativa legal en los fundamentos de la propuesta dependerá de los parlamentarios autores.
En consecuencia, no es posible identificar un criterio objetivo en la etapa de formación de las mociones que
permita declarar derechamente el carácter ambiental de la iniciativa.
Examen de experiencias metodológicas comparadas
Se han revisado un conjunto variado de experiencias de identificación de legislación para determinados fines;
de evaluación ambiental de proyectos de ley, y un caso de evaluación del liderazgo ambiental de los partidos
políticos. El criterio que se ha seguido en la identificación de estas experiencias ha consistido en identificar,
desde el punto de vista de la disciplina jurídica, dónde se presenta el mismo problema de selección al que se
enfrenta el analista documental.
15
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
Experiencias metodológicas para identificación de legislación
La necesidad de identificar determinados objetos normativos (leyes, normas reglamentarias, tratados
internacionales, etc.) existentes en cierto ordenamiento jurídico está comúnmente asociada a finalidades
prácticas, tales como definir la normativa aplicable a determinada actividad o materia para fines de evaluar su
cumplimiento o estudiar la necesidad o alcances de una reforma legal, así como finalidades académicas. En
general, estas finalidades han derivado en la elaboración de compilaciones o repertorios de legislación, sean
públicos o privados.
De este modo, los intentos de sistematización carecen de una metodología sistemática, o al menos, esta no
es expresada por sus responsables. Más bien, estas compilaciones se sustentan en el conocimiento experto
de cada autor, lo que, por lo demás, es propio de este tipo de creación intelectual.
Por su parte, experiencias en el ámbito del Derecho Internacional, como lo son el informe sobre normas
consuetudinarias del derecho internacional humanitario aplicables en conflictos armados internacionales
del Comité Internacional de la Cruz Roja, y el monitoreo de legislación sobre violencia contra la mujer de la
Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (UN-WOMEN),
no entregan recursos metodológicos que especifiquen los pasos necesarios para identificar determinado
marco normativo.
Experiencias de evaluación ambiental de proyectos de ley
La evaluación ambiental estratégica (EAE) es un instrumento de gestión ambiental que busca integrar las
consideraciones ambientales en el proceso de toma de decisiones públicas y evaluar la potencial efectividad y
sostenibilidad de los mismos. En nuestro país es aplicable a instrumentos indicativos (políticas y planes), no
siendo exigible a los proyectos de ley.
Dinamarca, Finlandia y Holanda han implementado mecanismos de evaluación ambiental de sus proyectos
de ley, lo que implica una decisión de aplicar el instrumento a determinadas iniciativas susceptibles de causar
efectos importantes sobre el medio ambiente. Estos mecanismos contemplan tests o listas de chequeo que
permiten determinar la pertinencia de analizar determinada legislación con efectos sustanciales (screening).
Experiencias de evaluación ambiental de partidos políticos
Un grupo de organizaciones ambientales realizó en el año 2007, por primera vez, una evaluación del
desempeño ambiental de los principales partidos políticos del Reino Unido (Conservador, Laborista y Liberal
Democrático). “The Green Standard Report. How Green are our Parties?” es una evaluación que se centra en las
acciones y compromisos políticos de cada partido, más que en sus aspiraciones y discursos.
Se evaluó un conjunto de materias, donde el desempeño de cada partido fue calificado usando tres categorías,
correspondientes a las luces del semáforo. Las materias en las cuales se evaluó el desempeño de los partidos
corresponden a la acción del Reino Unido en cambio climático; acción internacional en cambio climático;
green living (vida verde); medio ambiente natural; planificación, e impuestos y subsidios verdes.
16
Propuesta metodológica
Descripción general de la propuesta
La metodología para la identificación y clasificación de legislación ambiental se propone configurar un modo
sistemático por medio del cual un analista documental pueda determinar que cierto objeto normativo constituye
una norma de carácter ambiental. En una primera fase, se propone una metodología de identificación y selección
de proyectos de ley ambientales, y luego, una metodología de clasificación de estos proyectos.
Esta metodología considera una primera etapa de “exploración”, que permite detectar normas completamente
ambientales. Esta primera etapa funciona en base a un criterio orgánico, que define el carácter ambiental de
la norma, sin necesidad de aplicar pasos ulteriores.
Contar con un mecanismo rápido permite concentrar la decisión en los límites o contornos, en los casos
donde no es claro el carácter ambiental de determinado proyecto. En ese margen, la metodología aporta un
conjunto de indicadores sobre el carácter ambiental de la norma.
En caso de que el objeto normativo requiera un examen más profundo, se aplica una serie de variables en el
marco de una matriz que, en su conjunto, permite seleccionar normas totalmente ambientales, o bien normas
que presentan aspectos ambientales. Posteriormente, se procede a su clasificación en alguna de las categorías
propuestas en la segunda metodología propuesta.
La metodología se ha construido para ser aplicada a determinado tipo de objetos prenormativos: los proyectos
de ley, en determinada etapa de su tramitación (prelegislativa y legislativa), en un entorno determinado (realidad
normativa y práctica de la actividad legislativa chilena). No obstante, su configuración admite su aplicación
útil a otros objetos, propiamente normativos, o en otros contextos institucionales similares.
Principios orientadores
A partir de las dificultades y barreras que surgen de las experiencias analizadas y del contexto práctico, un
conjunto de principios clave han orientado el diseño de la metodología que este documento presenta.
Principio de realidad
Para que sea factible aplicar una metodología en forma sistemática a una variedad de objetos normativos,
se ha optado por construir una metodología simplificada: a partir de un conjunto de variables fácilmente
apreciables, se ha construido un esquema secuencial que puede ser aplicado sin contar con conocimientos
especializados en la materia. Al mismo tiempo, se propone un conjunto limitado de variables que den cuenta
de una representación general de las materias medioambientales.
Principio de simplificación
Ha constituido un imperativo para esta metodología generar un diseño sencillo y fácilmente aplicable, que no
requiera contar con conocimientos altamente especializados. En tal sentido, esta metodología se estructura
como un conjunto de soluciones prácticas que, apoyadas con diagramas de flujo y matrices, conduce con
razonable seguridad a la selección de normas ambientales.
Principio de neutralidad
La metodología no califica el carácter ambientalmente favorable o desfavorable del objeto normativo examinado.
En el diseño de la misma metodología, se cuidó no integrar en el análisis consideraciones asociadas a la
valoración ambiental de la propuesta.
17
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
Metodología de identificación y selección de leyes ambientales
Considerando que esta metodología se aplica tanto a proyectos de ley claramente ambientales, como también
a aquellos en los que no es evidente su carácter ambiental (o su descarte), se considera una primera etapa de
“exploración”, la que en base a criterios objetivos permite definir directamente el carácter ambiental de la
norma, o bien, si la norma requiere un examen más detallado.
En caso de requerir un examen más detenido, siempre en un marco de simplificación, se pasa a la segunda
etapa de “análisis”, donde se revisa una serie de variables, que entregarán indicadores confiables respecto del
carácter ambiental de la iniciativa en revisión.
Decidido por la vía de la “exploración”, o bien, del “análisis” el carácter de normativa ambiental, se pasa a la
fase de clasificación, donde el respectivo proyecto de ley será encuadrado en alguna de las categorías previstas
para tal efecto.
Etapa de exploración
La etapa de exploración tiene por objeto delimitar, en forma preliminar, el carácter ambiental de un objeto
normativo, en base a un filtro o criterio objetivo que entrega un examen rápido del texto.
El examen de estas materias debe considerar únicamente lo expresamente indicado por el objeto normativo.
En caso que no sea evidente que el proyecto de ley pueda ser seleccionado o descartado, corresponde seguir
con la aplicación del resto de los pasos.
El filtro de la etapa de exploración es un criterio orgánico: para la revisión de este criterio, cabe distinguir
la iniciativa del proyecto −como lo hace la Constitución−, entre mensaje y moción.
En el caso de los mensajes, corresponde revisar si el mensaje fue suscrito por el MMA, o en su defecto, si
existió pronunciamiento del CMS respecto del proyecto. Este último aspecto debe ser revisado en la página
web del MMA, http://www.mma.gob.cl/1304/w3-article-51182.html. Si alguna de estas alternativas concurre,
la norma se considera ambiental, sin necesidad de otro análisis y, por ende, el proceso de selección de leyes
concluye aquí y no se requiere pasar a la etapa de análisis.
En caso que la iniciativa no haya sido suscrita por el MMA ni haya existido pronunciamiento del CMS,
corresponde analizar si fue suscrita por un “Ministerio no relacionado”, esto es, una Secretaría de Estado que
nunca podría dictar normativa de relevancia ambiental.
Tabla 3: Ministerios no relacionados
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Ministerio Secretaría General de Gobierno
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
El criterio orgánico actúa, entonces, como un filtro mixto, que permite concluir tanto la incorporación, como
la exclusión del respectivo proyecto de ley, en función de la tramitación prelegislativa que se haya dado a la
iniciativa.
En caso de las mociones, el criterio orgánico consiste es la asignación del proyecto a la respectiva Comisión con
competencia en materias ambientales, sea en el Senado (Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales),
sea en la Cámara de Diputados (Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente).
Considerando que ambas comisiones cuentan con competencia en materias de bienes nacionales, se requiere
descartar que la iniciativa asignada por la sala de la respectiva corporación corresponda a tales materias, a
partir de una revisión meramente exploratoria del título.
18
Tabla 4: Competencias Bienes Nacionales
Adquisición, administración y disposición de bienes fiscales
Aprovechamiento e incorporación de terrenos fiscales al desarrollo de zonas de escasa densidad de población,
así como el asentamiento humano en dichas áreas del territorio nacional
Regularización de la posesión de la pequeña propiedad raíz particular
En caso de no abordar alguna de estas materias relacionadas con bienes nacionales, deberá considerarse que el
Proyecto asignado a la Comisión de Medio Ambiente del Senado o de la Cámara tiene carácter de normativa
ambiental, correspondiendo su clasificación.
Ahora bien, en caso de que el proyecto: 1) No haya sido encargado a la respectiva Comisión Ambiental; 2) Haya
sido encargado a la respectiva Comisión Ambiental, pero aborde materias relativas a Bienes Nacionales, o bien,
3) No haya sido suscrito por un “Ministerio no relacionado”, ni tampoco por el MMA, ni se haya pronunciado
el CMS, corresponderá pasar a la segunda etapa de “examen”, a objeto de profundizar el análisis de la iniciativa.
En las situaciones listadas, no es posible confirmar ni descartar a priori el carácter ambiental de la norma.
Figura 2: Flujo Etapa de “Exploración”
Primera etapa:
Exploración
Flujo etapa de exploración
Procedencia de la norma
Mensaje
Moción
MMA o CMS
Asignada a Comisión Medio
Ambiente (Senado) o Recursos
Naturales (Cámara de Diputados)
Sí
Selección ley
ambiental
No
¿Abordar materias
No relacionadas con Bienes
Nacionales?
¿Suscribe
ministerio no
relacionado?
No
Sí
Sí
No
Ley no
ambiental
Fin
Segunda etapa:
examen
19
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
Etapa de análisis
En la segunda etapa, se examina un conjunto de variables existentes en el proyecto, que integradas sirven
como indicadores adicionales del carácter ambiental de la norma. Estas variables se reúnen en dos grupos, el
primero, de atributos de la norma, que considera una serie de datos que entrega la revisión de la norma, y
el segundo, más específico, relativo al ámbito de aplicación que regula el proyecto. En esta etapa de análisis
para seleccionar una ley como medioambiental deben estar presentes elementos de atributos de la norma
como del ámbito de aplicación según reglas de combinación que luego se detallarán.
Figura 3: Esquema Etapa de “Análisis”
2ª etapa: Análisis
Atributos
de la norma
Ámbito
de aplicación
Léxico
Organismo
ambiental
Para efectos de definir el carácter ambiental de una norma, el analista documental debe analizar separadamente
cada una de las dimensiones y variables en el texto del objeto normativo. Una norma será considerada
medioambiental cuando estén presentes, todas las dimensiones y variables, haciéndose presente al menos un
elemento en cada una de las variables de cada dimensión (“atributos de la norma” y “ámbito de aplicación”).
Una norma será considerada probablemente medioambiental cuando presente al menos un elemento en la
dimensión “atributos” (esto es, la norma tenga elementos de léxico o indique en su texto funciones asociadas
a organismos medioambientales), junto con uno o varios elementos del “ámbito de aplicación”
En resumen, la fase de “análisis” consiste en la evaluación de la concurrencia de ciertas variables relacionadas
con el texto de la norma y con su ámbito de aplicación, que dan cuenta de la relación del objeto normativo
con temáticas ambientales.
20
Figura 4: Flujo Etapa de “Análisis”
Segunda etapa:
examen
Atributos una o
más variables
No
Sí
Amb. de aplic:
campo facts
No
Ley no
ambiental
Fin
Sí
Selección ley
ambiental
No
Atributos de la norma
En relación a los atributos de la norma, debe considerarse en primer lugar, la variable “léxico”, para lo cual
se propone la utilización de un listado limitado de descriptores por ministerio relacionado. En el anexo se
explicitan palabras claves de búsqueda para la construcción del listado de descriptores. En términos prácticos,
se propone utilizar las herramientas informáticas de búsqueda de palabras en un documento electrónico, lo
que permite recuperar las menciones existentes de vocablos o léxico asociado a normativa reconocidamente
ambiental.
Tabla 5: Variable “Léxico”
Presenta Léxico Ambiental
(aplicar descriptores, según sector regulado)
Sí
No
En segundo lugar, se debe revisar la mención en la norma de algún organismo que integra la institucionalidad
ambiental (variable “organismo ambiental”), esto es, el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación
Ambiental, la Superintendencia de Medio Ambiente, los Tribunales Ambientales, o bien, el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad. En caso afirmativo, y para efectos de enriquecer el análisis de esta variable,
corresponde determinar el tipo de competencia asignada al organismo ambiental en la propuesta en revisión:
21
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
Tabla 6: Variable “Organismo Ambiental”
Organismo
ambiental
Sí
Tipo de
competencia
Regulación, otorgamiento de permisos o autorizaciones,
fiscalización
Consulta
Participación en instancias colegiadas
No
En “Regulación, otorgamiento de permisos o autorizaciones, fiscalización”, se agrupan una serie de atribuciones
regulatorias del sector medio ambiente que pueden afectar directamente la esfera de los particulares.
La competencia nominada como “Consulta” alude a los preceptos que prevén la solicitud de informes o
pronunciamientos de parte de algún organismo que integra la institucionalidad ambiental, en especial, del Ministerio.
Finalmente, “Participación en instancias colegiadas” se refiere a la inclusión de alguna autoridad u órgano de
la institucionalidad ambiental en organismos pluripersonales o de integración multisectorial.
Ámbito de aplicación de la norma
En cuanto al ámbito de aplicación, se considera un grupo de variables: componentes o factores. La aplicación
de esta clasificación a cada proyecto de ley presupone que estos solo regulan un componente o factor.
No obstante, ello no ocurre así en la realidad, donde en una misma norma pueden abarcarse contenidos
misceláneos. Sin perjuicio de esa realidad, considerando los principios que guían el diseño de la metodología,
se ha optado por mantener un esquema simplificado, teniendo especialmente presente que esta metodología
tiene por objetivo final determinar el carácter ambiental de una norma, sin consideraciones posteriores. De
esta manera, para seleccionar una norma ambiental, se deberá someter al análisis de si esta ley regula o norma
algunos de los siguientes ámbitos:
Tabla 7: Variable “Ámbito de Aplicación”
Ámbito de Aplicación
1. Aguas
10. Manejo de Recursos Naturales
2. Aire
11. Radiación
3. Clima
12. Electromagnetismo
4. Fauna
13. Ruido
5. Flora
14. Luz
6. Glaciares
15. Olores
7. Suelo, geología y geomorfología
16. Residuos y sustancias peligrosas
8. Energía
17. Gestión ambiental2
9. Paisaje y territorio
18. Institucionalidad ambiental3
En resumen, la etapa de análisis requiere examinar los atributos de la norma (léxico y presencia de organismo
ambiental) y su ámbito de aplicación.
El análisis de los diferentes componentes de esta etapa arroja como resultado un cuerpo legal que de manera
preliminar se puede caracterizar como un proyecto de ley medioambiental. Sin embargo, este resultado tentativo
22
2 i.e. establecimiento o modificación de instrumentos y acciones de carácter público o privado, que permitan lograr finalidades de prevención
o mejoramiento ambiental, con independencia de los componentes o factores afectados.
3 i.e. establecimiento, fortalecimiento o reestructuración de los órganos y sistemas institucionales, dotados de potestades públicas, que tienen a
su cargo la generación y aplicación de las normas ambientales.
debe ser refrendado por un análisis de contenido hecho por el profesional que está realizando la selección de
leyes, que reafirme que la norma bajo estudio tiene como objeto la regulación de aspectos que inciden sobre
el medio ambiente natural y sus componentes debido a la acción humana4.
En conclusión, la metodología de identificación y selección propuesta considera dos etapas complementarias;
una primera etapa de exploración, que permite, sobre la base de un filtro o criterio orgánico o institucional,
detectar o descartar en forma directa el carácter ambiental de un proyecto de ley, sea que haya sido iniciado
por mensaje o vía moción. En caso de que este criterio orgánico no permita tomar una decisión, la segunda
etapa de análisis, en base a un conjunto de dimensiones agrupadas como “atributos de la norma” y “ámbito
de aplicación”, permite realizar un análisis adicional del objeto normativo, sin que ello signifique un estudio
jurídico-dogmático, ni la participación de un especialista legal.
De esta forma, se busca sistematizar la decisión de selección, categorizando proyectos de ley ambientales
sobre la base de parámetros o variables que pueden ser fácilmente distinguibles por un analista documental
de la lectura de la norma o de antecedentes de carácter público que se encuentran disponibles.
A continuación, se presenta en forma íntegra el diagrama de flujo de la metodología de identificación y
selección de normativa ambiental, con sus dos etapas de exploración y análisis.
Figura 5: Flujo Etapa de “Flujograma”
Primera etapa:
Explotación
Metodología de identificación y selección de Normativa Ambiental
Procedencia de la norma
Mensaje
Moción
MMA o CMS
Asignada a Comisión Medio
Ambiente (Senado) o Recursoso
Naturales (Cámara de Diputados)
Sí
Selección Ley
ambiental
No
No
¿Suscribe
ministerio no
relacionado?
¿Aborda materias
relacionadas con Bienes
Nacionales?
No
Sí
Sí
No
Ley no
ambiental
Fin
Segunda etapa:
análisis
Atributos: ¿una o
más variables?
No
Sí
Selección Ley
ambiental
Ley no
ambiental
Fin
4 Como se desprende de la revisión bibliográfica realizada para escribir este documento.
23
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
Metodología de clasificación de leyes ambientales
Una vez seleccionadas las leyes ambientales, se procederá a su clasificación. Esta clasificación, para efectos
del presente proyecto, dará cuenta del grado ambiental contenido en los proyectos de ley, entendiendo esto
como en qué medida el proyecto de ley pretende normar aspectos medioambientales.
El grado ambiental podrá tomar tres valores, que corresponderán a las siguientes categorías: Ley Ambiental
(LA), Ley Parcialmente Ambiental (LPA) y, finalmente Ley No Ambiental (LNA).
Se propone usar como criterio delimitador del grado ambiental, el objetivo principal de la norma, entendido
como la materia o finalidad que inspira o explica la iniciativa legal. Estos objetivos pueden ser observados
tanto en el texto del respectivo proyecto, como en sus antecedentes, en especial, la exposición de motivos o
fundamentos del mensaje o moción.
En tal sentido se clasificará un proyecto de ley con la etiqueta de “Ley Ambiental”, siempre que el objetivo
principal de la norma tenga relación con regular, identificar, sancionar o proteger aspectos que inciden sobre
el medio ambiente natural y sus componentes debido a la acción humana. Es decir, que cada vez que un
cuerpo normativo tenga como finalidad principal legislar alguna materia directamente ambiental, se clasificará
a aquellos proyectos de ley bajo esta categoría: Ley Ambiental.
Las Leyes Parcialmente Ambientales (LPA), serán categorizadas como tales cuando el objetivo principal
no tenga relación con aspectos que inciden sobre el medio ambiente natural y sus componentes debido a la
acción humana, pero sin embargo, en el texto normativo, existe por lo menos un artículo completo dedicado
a la regulación, sanción o promoción de algún componente ambiental, o bien, otorgue facultades de regulador
y/o de consulta a algún organismo ambiental o, por último, incida directa o indirectamente sobre el medio
ambiente natural.
Por último, las Leyes No Ambientales, serán aquellas que no refieren a ninguno de los aspectos contemplados
anteriormente.
Si bien las Leyes No Ambientales debieran quedar fuera por efectos de los filtros de búsqueda, presentados
en la metodología de selección, en esta instancia se presenta un último filtro de descarte de leyes.
24
HACIENDA
AGRICULTURA
Abiótico, Acuífero, Agua, Amenazado, Antrópico, Árbol, Arbóreo, Arbusto, Área, Belleza, Biodiversidad, Biológico, Biota, Biótico, Bosque,
Carbono, Científico, Clima, Climático, Compensación, Compensar, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Corta,
Cortar, Cuenca, Degradación, Degradar, Derrame, Derramar, Descepar, Descepado, Desecho, Desertificación, Diversidad, Ecología, Ecológico,
Ecosistema, Ecosistémico, Endémico, Erosión, Especie, Estero, Excavación, Excavar, Exótico, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Extinción, Extracción, Extraer, Faena, Fertilizante, Flora, Forestal, Frágil, Gasoducto, Generación, Generador, Genético, Hábitat, Hidráulico, Hídrico,
Hidroeléctrica, Humedal, Industria, Infiltración, Infiltrar, Lacustre, Lago, Laguna, Leña, Mitigación, Mitigar, Natural, Naturaleza, Odorífero, Olor,
Paisaje, Parque, Pesticida, Plaguicida, Planta, Preservación, Preservar, Prospección, Reforestación, Reforestar, Regeneración, Regenerar, Renovable, Representativo, Restauración, Restaurar, Ribera, Río, Ruido, Santuario, Silvestre, Silvicultura, Sobreexplotación, Subsuelo, Subterráneo,
Suelo, Sustentabilidad, Sustentable, Tala, Talar, Toxicidad, Tóxico, Turismo, Turístico, Verde, Verter, Vertido, Vertiente, Vertimiento, Vulnerable
Agua, Árbol, Área, Atómico, Basura, Carbón, Carbono, Clima, Climático, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar,
Degradación, Degradar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Desastre, Descarga, Descargar, Descepar, Descepado, Desecho, Desertificación,
Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Emisión, Emitir, Endémico, Erosión, Escaso, Especie, Exótico, Exploración, Explorar, Explotación,
Explotar, Exótico, Extinción, Extracción, Extraer, Fertilizante, Flora, Forestal, Frágil, Gas, Gasoducto, Gasolina, Generación, Generador, Genético, Hidráulico, Hídrico, Hidrobiológico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Industria, Leña, Lumínica, Luminosidad, Luminoso, Luz, Mar, Marino,
Marítimo, Metal, Mina, Mineral, Minería, Minero, Nuclear, Parque, Pesca, Pesquero, Pesticida, Petróleo, Plaguicida, Preservación, Preservar,
Reciclaje, Reciclar, Reforestación, Reforestar, Renovable, Residual, Residuo, Saneamiento, Silvicultura, Suelo, Sustentabilidad, Sustentable,
Turismo, Turístico, Vegetación, Vegetal, Vehículo, Verde, Yacimiento
Recaudación y administración de rentas
públicas
Acopio, Antrópico, Anfibio, Animal, Árbol, Ave, Almacenar, Biológico, Biota, Biótico, Bodega, Bosque, Científico, Conservación, Conservar,
Contaminación, Contaminante, Contaminar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Desecho, Diversidad, Ecología, Ecológico, Ecosistema,
Ecosistémico, Endémico, Especie, Exótico, Extinción, Fauna, Flora, Frágil, Hábitat, Mamífero, Mitigación, Mitigar, Natural, Naturaleza, Odorífero, Pesticida, Plaguicida, Planta, Preservación, Preservar, Reptil, Riesgo, Salubridad, Saneamiento, Tratamiento, Tratar, Vector, Vegetación,
Vegetal, Verde, Vulnerable
Control fito y zoosanitario, y control
de la producción,
comercialización, distribución y aplicación
de los elementos y
productos químicos y
biológicos, destinados a prevenir y
extirpar las plagas
de la agricultura y
enfermedades del
ganado
Aplicación de la
legislación forestal
Abiótico, Agua, Aire, Amenazado, Anfibio, Animal, Antrópico, Árbol, Arbóreo, Arbusto, Área, Arena, Atmósfera, Ave, Basura, Biodiversidad,
Biológico, Biomasa, Biota, Biotecnología, Biótico, Bosque, Calentamiento, Carbono, Caza, Cazar, Chimenea, Clima, Climático, Compostaje,
Compuesto, Concentración, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Cuenca, Degradación, Degradar, Depuración,
Depurar, Derrame, Derramar, Desagüe, Descarga, Descargar, Descepar, Descepado, Desecho, Desertificación, Diversidad, Ecología, Ecológico,
Ecosistema, Ecosistémico, Efluente, Endémico, Erosión, Escaso, Especie, Estero, Estuario, Exótico, Explotación, Explotar, Extinción, Extracción,
Extraer, Faena, Fauna, Fertilizante, Flora, Genético, Hábitat, Hídrico, Humo, Industria, Infiltración, Infiltrar, Mamífero, Metal, Mitigación, Mitigar, Natural, Naturaleza, Odorífero, Olor, Planta, Preservación, Preservar, Prospección, Regeneración, Regenerar, Renovable, Reptil, Residual,
Residuo, Riesgo, Riles, Río, Roedor, Salubridad, Saneamiento, Saturación, Saturado, Silvestre, Sobreexplotación, Subsuelo, Subterráneo,
Tratamiento, Tratar, Vector, Vegetación, Vegetal, Verde, Verter, Vertido, Vertiente, Vertimiento, Vulnerable
Protección de
recursos naturales
renovables del ámbito
agropecuario
ANEXO: Listado de palabras clave por sector (ministerios CMS y relacionados)
25
26
ECONOMÍA,
FOMENTO Y
TURISMO
SALUD
Acopio, Agua, Aire, Antrópico, Asentamiento, Atmósfera, Atómico, Almacenar, Basura, Biológico, Biomasa, Bodega, Caldera, Calor, Cantera,
Carbón, Carbono, Caudal, Chimenea, Clima, Climático, Combustible, Combustión, Compensación, Compensar, Compostaje, Compuesto, Concentración, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Costa, Decibel, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Desagüe, Desastre, Descarga,
Descargar, Desecho, Dilución, Dispersión, Disposición, Efluente, Electromagnético, Emisión, Emitir, Faena, Fertilizante, Fuente, Fundición,
Gas, Gasolina, Genético, Hidrocarburo, Humo, Impermeabilización, Impermeabilizar, Incineración, Incinerador, Incinerar, Industria, Infiltración,
Infiltrar, Latencia, Latente, Lodo, Metal, Mina, Mineral, Minería, Minero, Mitigación, Mitigar, Monitoreo, Monitorear, Nuclear, Odorífero, Olor,
Oxígeno, Ozono, Partícula, Particulado, Pesticida, Petróleo, Plaguicida, Plomo, Preemergencia, Radiación, Radiactivo, Reciclaje, Reciclar,
Relave, Relleno, Residual, Residuo, Restauración, Restaurar, Reutilización, Reutilizar, Riesgo, Riles, Roedor, Ruido, Salubridad, Saneamiento,
Saturación, Saturado, Servida, Subsuelo, Subterráneo, Suelo, Sustancia, Termoeléctrico, Toxicidad, Tóxico, Tratamiento, Tratar, Vector, Vehículo,
Verter, Vertido, Vertiente, Vertimiento, Vibración
Abiótico, Acopio, Acuático, Acuicultura, Amenazado, Anfibio, Animal, Antrópico, Área, Ave, Bentónico, Biodiversidad, Biológico, Biota,
Biotecnología, Biótico, Caza, Cazar, Científico, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Cuenca, Degradación,
Degradar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Desagüe, Descarga, Descargar, Desecho, Dilución, Dispersión, Diversidad, Ecología,
Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Efluente, Emisión, Emitir, Endémico, Especie, Exótico, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar,
Extinción, Extracción, Extraer, Faena, Fauna, Flora, Gas, Gasoducto, Gasolina, Generación, Generador, Genético, Hábitat, Hidráulico, Hídrico,
Hidrobiológico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Humedal, Industria, Lacustre, Lago, Laguna, Lastre, Litoral, Mamífero, Mar, Marino, Marítimo,
Metal, Mina, Mineral, Minería, Minero, Mitigación, Mitigar, Monumento, Natural, Naturaleza, Océano, Parque, Pesca, Pesquero, Petróleo,
Plaguicida, Plomo, Preservación, Preservar, Renovable, Repoblamiento, Repoblar, Representativo, Residual, Residuo, Restauración, Restaurar,
Riesgo, Riles, Río, Servida, Sobreexplotación, Submarino, Sustentabilidad, Sustentable, Termoeléctrico, Toxicidad, Tóxico, Tratamiento, Tratar,
Turismo, Turístico, Verde, Vertido, Vertimiento, Verter, Vulnerable
Abiótico, Acuático, Agua, Animal, Árbol, Arbóreo, Arbusto, Área, Arena, Atractivo, Belleza, Biodiversidad, Biótico, Bosque, Cielo, Conservación,
Conservar, Contaminar, Costa, Degradación, Degradar, Depuración, Depurar, Desagüe, Desastre, Descarga, Descargar, Desecho, Desertificación,
Diversidad, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Efluente, Electromagnético, Embalse, Emisión, Emitir, Endémico, Erosión, Escaso,
Escénico, Especie, Estero, Excavación, Excavar, Exótico, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Exótico, Extinción, Extracción, Extraer,
Faena, Fauna, Flora, Forestal, Frágil, Gas, Gasoducto, Gasolina, Generación, Generador, Genético, Hábitat, Hidráulico , Hídrico, Hidrobiológico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Humedal, Lacustre, Lago, Laguna, Latencia, Latente, Leña, Litoral, Lumínica, Luminosidad, Luminoso, Luz,
Mamífero, Mar, Marino, Marítimo, Metal, Mina, Mineral, Minería, Minero, Mitigación, Mitigar, Montaña, Monumento, Natural, Naturaleza,
Océano, Oleoducto, Odorífero, Olor, Paisaje, Parque, Pesca, Pesquero, Pesticida, Petróleo, Plaguicida, Planta, Plomo, Preservación, Preservar,
Prospección, Reforestación, Reforestar, Regeneración, Regenerar, Relave, Renovable, Representativo, Reptil, Residual, Residuo, Restauración,
Restaurar, Ribera, Riles, Río, Ruido, Saneamiento, Santuario, Saturación, Saturado, Servida, Silvestre, Sobreexplotación, Submarino, Subsuelo,
Subterráneo, Suelo, Sustentabilidad, Sustentable, Termoeléctrico, Turismo, Turístico, Vegetación, Vegetal, Verde, Verter, Vertido, Vertiente,
Vertimiento, Vibración, Vulnerable, Yacimiento
Ejecución de las
acciones que
correspondan para la
protección de la salud
de la población de los
riesgos producidos
por el medio
ambiente y para la
conservación, mejoría
y recuperación de los
elementos básicos del
ambiente que inciden
en ella
Protección,
conservación y
aprovechamiento
integral de
los recursos
hidrobiológicos y del
ambiente acuático
del país
Creación,
conservación y
aprovechamiento
de los recursos y
atractivos turísticos
nacionales
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
27
OBRAS
PÚBLICAS
ENERGÍA
Acopio, Agua, Almacenar, Caudal, Compuesto, Concentración, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Depuración, Depurar, Desagüe,
Descarga, Descargar, Desecho, Dilución, Dispersión, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Efluente, Emisión, Emitir, Estero, Hídrico,
Hidrobiológico, Lacustre, Lago, Laguna, Lodo, Mar, Marino, Marítimo, Mitigación, Mitigar, Océano, Odorífero, Olor, Paisaje, Restauración, Restaurar, Reutilización, Reutilizar, Riles, Río, Salubridad, Saneamiento, Servida, Submarino, Subsuelo, Subterráneo, Sustentabilidad, Sustentable,
Toxicidad, Tóxico, Tratamiento, Tratar, Vector, Verde, Verter, Vertido, Vertiente, Vertimiento, Vulnerable
Acuicultura, Animal, Árbol, Arena, Árido, Bosque, Cantera, Cauce, Caudal, Corta, Cortar, Degradar, Degradación, Desastre, Desecación, Desecar,
Desertificación, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Embalse, Endémico, Erosión, Escaso, Escénico, Especie, Estero, Extinción,
Extracción, Extraer, Fauna, Flora, Forestal, Frágil, Gas, Gasoducto, Generación, Generador, Geología, Geológico, Geomorfología, Hábitat,
Hidráulico, Hídrico, Hidrobiológico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Humedal, Lacustre, Lago, Laguna, Mamífero, Mitigación, Mitigar, Natural,
Naturaleza, Paisaje, Parque, Pesca, Pesquero, Planta, Reforestación, Reforestar, Regeneración, Regenerar, Renovable, Restauración, Restaurar,
Ribera, Río, Ripio, Ruido, Santuario, Sedimento, Silvestre, Submarino, Subsuelo, Sustentabilidad, Sustentable, Tala, Talar, Turismo, Turístico,
Vegetación, Vegetal, Vertiente, Vibración, Vulnerable
Concesión de
servicios públicos
de agua potable y
alcantarillado
Defensas y
regularización de
riberas y cauces de
los ríos, lagunas y
esteros
Aplicación de la
Abiótico, Acuicultura, Acuífero, Agua, Amenazado, Animal, Árbol, Área, Árido, Biológico, Biótico, Bosque, Cauce, Caudal, Conservación, Conlegislación en materia taminación, Contaminante, Contaminar, Corta, Cortar, Cuenca, Degradación, Degradar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Desagüe,
Descarga, Descargar, Desecación, Desecar, Desecho, Desertificación, Dilución, Dispersión, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico,
de aguas
Efluente, Emisión, Emitir, Endémico, Escaso, Especie, Estero, Excavación, Excavar, Extinción, Extracción, Extraer, Faena, Fauna, Flora, Fuente,
Generación, Generador, Hábitat, Hidráulico, Hídrico, Hidrobiológico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Humedal, Impermeabilización, Impermeabilizar, Industria, Infiltración, Infiltrar, Lacustre, Lago, Laguna, Latencia, Latente, Lodo, Mamífero, Metal, Mina, Mineral, Minería, Minero,
Mitigación, Mitigar, Monumento, Natural, Naturaleza, Petróleo, Plomo, Preservación, Preservar, Renovable, Reptil, Residual, Residuo, Restauración, Restaurar, Riles, Río, Ripio, Salubridad, Saneamiento, Saturación, Saturado, Sedimento, Sobreexplotación, Subsuelo, Subterráneo,
Sustentabilidad, Sustentable, Toxicidad, Tóxico, Tratamiento, Tratar, Vegetación, Vegetal, Verter, Vertido, Vertiente, Vertimiento, Vulnerable
Acopio, Agua, Animal, Antrópico, Árbol, Arbóreo, Arbusto, Arena, Árido, Asentamiento, Almacenar, Bodega, Bosque, Cantera, Combustible,
Compensación, Compensar, Contaminar, Corta, Cortar, Costa, Desagüe, Desastre, Descarga, Descargar, Desecación, Desecar, Desertificación,
Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Embalse, Endémico, Erosión, Escaso, Escénico, Especie, Estero, Excavación, Excavar, Extinción,
Extracción, Extraer, Faena, Fauna, Flora, Forestal, Frágil, Gas, Gasoducto, Geología, Geológico, Geomorfología, Hábitat, Hidráulico, Hídrico,
Hidrobiológico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Humedal, Lacustre, Lago, Laguna, Litoral, Lodo, Mamífero, Mar, Marino, Marítimo, Monumento,
Oleoducto, Planta, Reforestación, Reforestar, Regeneración, Regenerar, Repoblamiento, Repoblar, Representativo, Reptil, Restauración,
Restaurar, Ribera, Riesgo, Río, Ripio, Ruido, Santuario, Suelo, Tala, Talar, Turismo, Turístico, Vegetación, Vegetal, Vertiente
Construcción,
ampliación,
reparación,
conservación y
explotación de las
obras públicas
Buen funcionamiento Acopio, Agua, Aire, Animal, Árbol, Arbóreo, Arbusto, Área, Asentamiento, Atmósfera, Atómico, Ave, Almacenar, Biomasa, Bodega, Bosque,
y desarrollo del sector Caldera, Calentamiento, Calor, Carbón, Carbono, Chimenea, Clima, Climático, Combustible, Combustión, Compensación, Compensar, Compuesto, Concentración, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Corta, Cortar, Costa, Cuenca, Decibel, Degradación,
Degradar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Desastre, Descarga, Descargar, Desecho, Desertificación, Dilución, Dispersión, Efluente,
Embalse, Emisión, Emitir, Endémico, Energía, Erosión, Escaso, Escénico, Especie, Estero, Excavación, Excavar, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Extinción, Extracción, Extraer, Faena, Fauna, Flora, Forestal, Frágil, Fuente, Gas, Gasoducto, Gasolina, Generación, Generador,
Geología, Geológico, Geomorfología, Hábitat, Hidráulico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Humedal, Humo, Incineración, Incinerador, Incinerar,
Lacustre, Lago, Laguna, Latencia, Latente, Leña, Litoral, Lumínica, Luminosidad, Luminoso, Luz, Mar, Marino, Marítimo, Metal, Mitigación,
Mitigar, Monitoreo, Monitorear, Monumento, Montaña, Natural, Naturaleza, Nuclear, Odorífero, Oleoducto, Olor, Oxígeno, Ozono, Paisaje,
Parque, Partícula, Particulado, Petróleo, Plomo, Preemergencia, Preservación, Preservar, Prospección, Reforestación, Reforestar, Regeneración,
Regenerar, Repoblamiento, Repoblar, Representativo, Reptil, Residual, Residuo, Restauración, Restaurar, Reutilización, Reutilizar, Ribera,
Riesgo, Riles, Río, Ruido, Salubridad, Santuario, Saturación, Saturado, Silvestre, Sobreexplotación, Submarino, Subsuelo, Subterráneo, Suelo,
Sustentabilidad, Sustentable, Tala, Talar, Termoeléctrico, Toxicidad, Tóxico, Tratamiento, Tratar, Turismo, Turístico, Vegetación, Vegetal, Verde,
Vertido, Vertiente, Vertimiento, Verter, Vibración, Vulnerable
28
RELACIONES
EXTERIORES
INTERIOR Y
SEGURIDAD
PÚBLICA
MINERÍA
TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES
VIVIENDA Y
URBANISMO
Acopio, Antrópico, Árbol, Arbóreo, Arbusto, Área, Arena, Asentamiento, Atractivo, Almacenar, Basura, Bodega, Bosque, Cantera, Conservación,
Conservar, Corta, Cortar, Degradación, Degradar, Desagüe, Desastre, Descarga, Descargar, Desecho, Desertificación, Ecología, Ecológico,
Ecosistema, Ecosistémico, Emisión, Emitir, Endémico, Erosión, Escaso, Escénico, Especie, Estero, Faena, Flora, Forestal, Frágil, Gasoducto,
Generación, Generador, Geología, Geológico, Geomorfología, Hábitat, Hidráulico, Industria, Oleoducto, Paisaje, Parque, Preservación, Preservar,
Renovable, Representativo, Residual, Residuo, Riesgo, Ruido, Suelo, Sustentabilidad, Sustentable, Tala, Talar, Termoeléctrico, Tratamiento,
Tratar, Vegetación, Vegetal, Vehículo, Verde
Ratificación de
tratados bilaterales o
multilaterales
Acopio, Almacenar, Bodega, Combustible, Derrame, Derramar, Desastre, Emisión, Emitir, Riesgo
Protección civil
Abiótico, Acuático, Acuicultura, Agua, Aire, Amenazado, Anfibio, Animal, Antártica, Árbol, Área, Atmósfera, Atómico, Ave, Belleza, Biodiversidad, Biológico, Biótico, Bosque, Calentamiento, Carbón, Carbono, Caza, Cazar, Científico, Clima, Climático, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Corta, Cortar, Degradación, Degradar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Descarga, Descargar,
Desertificación, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Emisión, Emitir, Endémico, Energía, Erosión, Escénico, Especie, Exótico,
Extinción, Fauna, Flora, Forestal, Generación, Generador, Genético, Hábitat, Hidráulico, Hídrico, Hidrobiológico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica,
Humedal, Industria, Lastre, Litoral, Mamífero, Mar, Marino, Marítimo, Mina, Mineral, Minería, Minero, Natural, Naturaleza, Nuclear, Océano,
Ozono, Paisaje, Pesca, Pesquero, Pesticida, Petróleo, Plaguicida, Preservación, Preservar, Radiación, Radiactivo, Residual, Residuo, Silvestre,
Sustentabilidad, Sustentable, Toxicidad, Tóxico, Vehículo
Atractivo, Basura, Degradación, Degradar, Desastre, Desertificación, Erosión, Faena, Frágil, Sustentabilidad, Sustentable, Turismo, Turístico
Abiótico, Acopio, Acuífero, Agua, Aire, Animal, Árbol, Arbóreo, Área, Asentamiento, Almacenar, Basura, Biótico, Bodega, Bosque, Caldera,
Cantera, Carbón, Carbono, Chimenea, Científico, Combustible, Compensación, Compensar, Compuesto, Concentración, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Corta, Cortar, Costa, Cuenca, Decibel, Degradación, Degradar, Depuración, Depurar, Derrame,
Derramar, Desastre, Descarga, Descargar, Desertificación, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Efluente, Emisión, Emitir, Endémico,
Erosión, Escaso , Escénico, Especie, Estero, Excavación, Excavar, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Extinción, Extracción, Extraer,
Faena, Fauna, Flora, Forestal, Frágil, Fuente, Fundición, Gasolina, Geología, Geológico, Geomorfología, Hábitat, Hídrico, Hidrobiológico, Humedal, Humo, Impermeabilización, Impermeabilizar, Industria, Infiltración, Infiltrar, Lacustre, Lago, Laguna, Litoral, Lixiviación, Mar, Marino,
Marítimo, Metal, Mina, Mineral, Minería, Minero, Monitoreo, Monitorear, Montaña, Monumento, Natural, Naturaleza, Paisaje, Parque, Partícula,
Particulado, Planta, Plomo, Preemergencia, Preservación, Preservar, Prospección, Reforestación, Reforestar, Regeneración, Regenerar, Relave,
Renovable, Representativo, Reptil, Residual, Residuo, Restauración, Restaurar, Riesgo, Riles, Río, Ruido, Santuario, Silvestre, Sobreexplotación,
Subsuelo, Subterráneo, Suelo, Sustentabilidad, Sustentable, Tala, Talar, Toxicidad, Tóxico, Tratamiento, Tratar, Turismo, Turístico, Vegetación,
Vegetal, Vertido, Vertiente, Vibración, Vulnerable, Yacimiento
Conservación de
riquezas mineras
nacionales y su
adecuada explotación
y aprovechamiento
Organización
territorial del país y
desarrollo regional
Concentración, Desastre, Electromagnético, Emisión, Emitir, Mitigación, Mitigar
Telecomunicaciones
Transportes y tránsito Aire, Atmósfera, Combustible, Combustión, Compensación, Compensar, Compuesto, Concentración, Congestión, Contaminación, Contaminante,
Contaminar, Decibel, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Emisión, Emitir, Gas, Gasolina, Hidrocarburo, Humo, Latencia, Latente, Mitigapor calles y caminos
ción, Mitigar, Monitoreo, Monitorear, Oxígeno, Ozono, Partícula, Particulado, Petróleo, Plomo, Preemergencia, Ruido, Saturación, Saturado,
Sustentabilidad, Sustentable, Toxicidad, Tóxico, Vehículo, Verde, Vibración
Planificación urbana,
planeamiento comunal e intercomunal
y sus respectivos
planes reguladores,
urbanizaciones,
construcciones
Construcción de obras Acopio, Agua, Almacenar, Bodega, Desagüe, Desastre, Desecho, Embalse, Extracción, Extraer, Hídrico, Lacustre, Lago, Laguna, Ribera, Residual,
Residuos, Riles, Río, Salubridad, Sustentabilidad, Sustentable, Vertiente
de riego
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
29
JUSTICIA
EDUCACIÓN
DEFENSA
NACIONAL
Abiótico, Acuático, Acuicultura, Agua, Amenazado, Animal, Antártica, Área, Atómico, Basura, Bentónico, Biodiversidad, Biota, Biótico, Caudal,
Conservación, Conservar, Costa, Desastre, Descarga, Descargar, Desecho, Dilución, Dispersión, Diversidad, Ecología, Ecológico, Ecosistema,
Ecosistémico, Efluente, Emisión, Emitir, Especie, Exótico, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Extinción, Extracción, Extraer, Faena,
Flora, Generación, Generador, Hidrocarburo, Industria, Lastre, Litoral, Lodo, Mamífero, Metal, Mina, Mineral, Minería, Minero, Mitigación,
Mitigar, Monumento, Natural, Naturaleza, Nuclear, Paisaje, Parque, Pesca, Pesquero, Petróleo, Planta, Plomo, Preservación, Preservar, Renovable,
Repoblamiento, Repoblar, Representativo, Residual, Residuo, Restauración, Restaurar, Riesgo, Riles, Salubridad, Saneamiento, Santuario,
Servida, Sobreexplotación, Submarino, Sustentabilidad, Sustentable, Termoeléctrico, Toxicidad, Tóxico, Tratamiento, Tratar, Turismo, Turístico,
Verter, Vertido, Vertimiento, Vulnerable
Abiótico, Acopio, Agua, Amenazado, Animal, Antártica, Árbol, Área, Atómico, Almacenar, Biodiversidad, Biológico, Biotecnología, Biótico,
Bodega, Bosque, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Corta, Cortar, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Endémico, Fauna, Flora, Hídrico, Hidrobiológico, Mar, Marino, Marítimo, Natural, Naturaleza, Nuclear, Océano, Preservación, Preservar,
Radiación, Radiactivo, Riesgo, Toxicidad, Tóxico
Agua, Aire, Amenazado, Anfibio, Animal, Árbol, Área, Atómico, Ave, Basura, Biodiversidad, Bosque, Calentamiento, Clima, Climático, Compostaje,
Conservación, Conservar, Contaminación, Degradación, Degradar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Descarga, Descargar, Desecho,
Desertificación, Diversidad, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Emisión, Emitir, Endémico, Erosión, Escaso, Escénico, Especie,
Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Extinción, Extracción, Extraer, Faena, Fauna, Fertilizante, Forestal, Frágil, Genético, Geología,
Geológico, Geomorfología, Hábitat, Hidrobiológico, Litoral, Mamífero, Mar, Marino, Marítimo, Mina, Mineral, Minería, Minero, Natural, Naturaleza, Nuclear, Océano, Ozono, Paisaje, Parque, Partícula, Particulado, Pesca, Pesquero, Pesticida, Planta, Preservación, Preservar, Prospección,
Radiación, Radiactivo, Reciclaje, Reciclar, Reforestación, Reforestar, Renovable, Representativo, Reptil, Residual, Residuo, Roedor, Ruido,
Salubridad, Saneamiento, Santuario, Submarino, Subsuelo, Subterráneo, Suelo, Sustentabilidad, Sustentable, Turismo, Turístico, Verde, Vertiente
Agua, Biodiversidad, Conservación, Conservar, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Degradación, Degradar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar, Descarga, Descargar, Desecho, Endémico, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Faena, Hídrico, Hidrocarburo, Mina,
Mineral, Minería, Minero, Parque, Petróleo, Preservación, Preservar
Acuático, Agua, Aire, Animal, Árbol, Atmósfera, Ave, Bosque, Caza, Cazar, Corta, Cortar, Costa, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico,
Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Extracción, Extraer, Fauna, Flora, Forestal, Gas, Hídrico, Hidrobiológico, Hidrocarburo, Industria,
Lacustre, Lago, Laguna, Litoral, Mina, Mineral, Minería, Minero, Natural, Naturaleza, Prospección, Reforestación, Reforestar, Renovable,
Silvicultura, Sobreexplotación, Tala, Talar, Turismo, Turístico, Vegetación, Vegetal, Verde, Vertiente
Abiótico, Acopio, Acuático, Acuífero, Agua, Aire, Amenazado, Animal, Árbol, Área, Atmósfera, Atómico, Ave, Almacenar, Biodiversidad, Biotecnología, Biótico, Bodega, Bosque, Contaminación, Contaminante, Contaminar, Corta, Cortar, Depuración, Depurar, Derrame, Derramar,
Descarga, Descargar, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Efluente, Emisión, Emitir, Endémico, Escaso, Especie, Exótico, Extinción,
Fauna, Flora, Forestal, Genético, Hídrico, Hidrobiológico, Lacustre, Lago, Laguna, Metal, Natural, Naturaleza, Plomo, Radiación, Radiactivo,
Silvestre, Suelo, Tala, Talar, Toxicidad, Tóxico, Vertido, Vulnerable
Contaminación
marina
Efectos ambientales
del uso de armas y
técnicas militares
Incorporación de
temática ambiental
en programas de
educación
Reformas
constitucionales
Codificación civil:
administración y
disposición de bienes
(recursos naturales)
Codificación penal:
Tipificación o despenalización asociada al
resguardo de variables ambientales
BIENES
NACIONALES
Afectación,
destinación y
disposición con fines
de conservación
o preservación
ambiental
Acuicultura, Árbol, Área, Arena, Árido, Basura, Biodiversidad, Bosque, Conservación, Conservar, Costa, Degradación, Degradar, Depuración,
Depurar, Descarga, Descargar, Desecho, Desertificación, Diversidad, Ecología, Ecológico, Ecosistema, Ecosistémico, Emisión, Emitir, Erosión,
Escaso, Escénico, Especie, Estero, Excavación, Excavar, Exploración, Explorar, Explotación, Explotar, Exótico, Extinción, Extracción, Extraer,
Faena, Flora, Forestal, Frágil, Gasoducto, Generación, Generador, Geología, Geológico, Geomorfología, Hábitat, Hidráulico, Hidrocarburo, Hidroeléctrica, Humedal, Industria, Lacustre, Lago, Laguna, Litoral, Mina, Mineral, Minería, Minero, Montaña, Monumento, Natural, Naturaleza,
Paisaje, Parque, Planta, Preservación, Preservar, Prospección, Reforestación, Reforestar, Regeneración, Regenerar, Renovable, Representativo,
Residual, Residuo, Restauración, Restaurar, Ripio, Ruido, Saneamiento, Santuario, Silvestre, Sobreexplotación, Suelo, Turismo, Turístico,
Vegetación, Vegetal, Vulnerable, Yacimiento
Propuesta metodológica para la identificación y clasificación de leyes ambientales • ENERO DE 2013
30