Download 7119/16 jds/JDS/og 1 DPG Se adjunta a la atención de las

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 16 de marzo de 2016
(OR. en)
7119/16
CO EUR-PREP 13
POLGEN 20
ENV 168
ENER 89
MI 159
RECH 75
COMPET 130
IND 53
ECOFIN 227
SOC 152
EDUC 82
TELECOM 33
JAI 212
EMPL 100
SAN 98
NOTA
De:
Secretaría General del Consejo
A:
Delegaciones
Asunto:
Semestre Europeo 2016
- Informe de síntesis sobre las contribuciones del Consejo
Se adjunta a la atención de las delegaciones el informe de síntesis preparado por la Presidencia
sobre los debates y los principales mensajes políticos de las distintas formaciones del Consejo en
relación con el Semestre Europeo de 2016.
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Introducción
Tras años de crisis, Europa va abriéndose camino hacia la recuperación de la economía y del
empleo. Sin embargo, para sostener la recuperación en medio de inciertas perspectivas mundiales
sigue siendo fundamental un impulso mediante un ambicioso programa para el crecimiento y el
empleo. Basándose en la estrategia expuesta en el ciclo del Semestre Europeo 2015, el Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016 establece las prioridades para el año siguiente. El
Semestre Europeo de 2016 incluye una serie de innovaciones. Algunas de estas innovaciones son un
reflejo de las propuestas que figuran en el informe de los cinco presidentes sobre la culminación de
la Unión Económica y Monetaria, destinadas a reforzar la dimensión de la zona del euro en el
Semestre Europeo y a centrar más la atención en los resultados sociales y de empleo. Otras
novedades, como los debates temáticos en el Consejo, fueron propuestas por la Presidencia para
impulsar la aplicación de las recomendaciones específicas por país (REP).
El presente informe resume los resultados de los debates celebrados en el Consejo y las
conclusiones adoptadas sobre el paquete del Estudio Prospectivo Anual.
Paquete de medidas del Semestre Europeo de 2016
El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó un paquete para el Semestre Europeo de 2016, que
incluía:
- el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016 (14270/15), acompañado por
primera vez por «fichas de inversión» que analizan los retos clave en materia de inversión de los
Estados miembros;
- el informe sobre el mecanismo de alerta 2016 (14272/15);
- la «recomendación de la zona del euro» (Recomendación de Recomendación del Consejo sobre
la política económica de la zona del euro), acompañada de un informe sobre la zona del euro
(14860/15 + ADD1);
- el proyecto de informe conjunto sobre el empleo de la Comisión y del Consejo, que analiza el
empleo y la situación social en Europa y las respuestas políticas de los Estados miembros
(14694/15).
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El Consejo ECOFIN (del 15 de enero de 2016) adoptó conclusiones acerca del Estudio Prospectivo
Anual sobre el Crecimiento 1 y acerca del informe sobre el mecanismo de alerta 2. El Consejo
EPSCO (del 7 de marzo de 2016) adoptó conclusiones sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el
crecimiento y el informe conjunto sobre el empleo 3, y aprobó el informe conjunto sobre el empleo 4.
El Consejo acogió favorablemente el Estudio Prospectivo Anual y acordó los grandes ámbitos de
acción prioritarios presentados por la Comisión, que siguen siendo: dar un nuevo impulso a la
inversión, proseguir las reformas estructurales a fin de modernizar nuestras economías y aplicar
políticas presupuestarias responsables. Se trata de tres pilares que se refuerzan mutuamente y que
deben considerarse de manera integrada. Las reformas estructurales son esenciales para la
sostenibilidad de las finanzas públicas y proporcionar un entorno de inversión favorable al
crecimiento. A su vez, unas finanzas públicas saneadas proporcionan la base sólida que necesitamos
para sostener la recuperación y reducir la incertidumbre que obstaculiza las inversiones.
En cuanto al análisis de la situación económica y de los retos políticos de la UE, el Consejo
compartió ampliamente la opinión de la Comisión y destacó que la política debe orientarse hacia la
consolidación de la recuperación y la corrección de los desequilibrios macroeconómicos. Se
reconoce positivamente que se haga mayor hincapié en el empleo y en las cuestiones sociales en
todo el paquete, ya que ello refuerza su dimensión de crecimiento integrador. Se acogió
favorablemente en particular que se hiciera hincapié en la flexiguridad, la inversión social, el
desarrollo del capital humano y unos sistemas de protección social que sean financieramente
sostenibles, habida cuenta de los retos demográficos, y que respondan eficazmente a los riesgos que
se plantean a lo largo del ciclo de vida. Con todo, en sus Conclusiones sobre el informe sobre el
mecanismo de alerta rápida, el Consejo expresó su inquietud por el hecho de que la Comisión
hubiera incluido tres nuevos indicadores de empleo en el cuadro principal utilizado en el Informe
del mecanismo de alerta, destacando la necesidad de preservar la eficacia del cuadro como
dispositivo de alerta rápida y la índole del procedimiento de desequilibrio macroeconómico como
procedimiento establecido para centrarse en la detección, prevención y corrección de los
desequilibrios macroeconómicos.
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Doc. 5319/16, Conclusiones del Consejo ECOFIN acerca del Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento 2016
Doc. 5318/16, Conclusiones del Consejo sobre el informe sobre el mecanismo de alerta de 2016
Doc. 6643/16, Conclusiones del Consejo (EPSCO)
Doc. 6149/16, informe conjunto sobre el empleo
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En relación con las innovaciones introducidas en el proceso, el Consejo acogió favorablemente las
propuestas de reforma del Semestre Europeo presentadas por la Comisión en su plan sobre
gobernanza económica de octubre de 2015 5. Entre estos temas figuran la adopción temprana de las
recomendaciones para la zona del euro 6, que se presentaron por vez primera al inicio del ciclo en
noviembre, y no como parte del paquete de REP en mayo. No se trata solo de un cambio en el
proceso: debatir los desafíos de la zona del euro en una fase temprana debería contribuir a fortalecer
la dimensión relativa a la zona del euro en el Semestre Europeo. De hecho, los Estados miembros
podrán tener mejor en cuenta ahora, en su caso, aspectos relativos a toda la zona del euro en el
diseño de sus políticas nacionales presentadas en los programas de estabilidad y los programas
nacionales de reforma. Tras los debates del Consejo, la Recomendación sobre la zona del euro fue
refrendada por el Consejo Europeo de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el
8 de marzo de 2016.
Aplicación de las recomendaciones específicas por país
La aplicación de las reformas es un aspecto esencial del Semestre Europeo. Asegurarse de que las
REP se apliquen plenamente ha sido una preocupación recurrente en los últimos años. La aplicación
efectiva de las REP haría del Semestre Europeo un instrumento más potente, más centrado en los
resultados y contribuciones concretas al mercado único y, en general, a las ambiciones económicas
y de empleo de Europa. La reconfiguración iniciada en el marco del Semestre Europeo de 2015
provocó modificaciones en el proceso que resultan útiles a este respecto. La reforma ha dado lugar a
recomendaciones más claras, concisas y específicas. Además, la pronta publicación por parte de la
Comisión de los informes por países que analizan las políticas económicas de los Estados miembros
permite ahora una mayor interacción entre la Comisión y los Estados miembros en el apoyo
económico y analítico a las recomendaciones específicas por país. La hoja de ruta pretendía
garantizar que el nuevo calendario también diese más tiempo a los comités para participar en la
vigilancia multilateral antes de la adopción de las REP. Pero los debates del Consejo tienen también
un papel importante que desempeñar. Los debates entre los ministros sobre la aplicación de las
reformas son una oportunidad para intercambiar buenas prácticas y poder así ejercer una presión
inter pares a nivel político. Por este motivo, la Presidencia decidió organizar debates
específicamente centrados en la aplicación de las REP en varias formaciones del Consejo, y anima a
que este ejercicio de seguimiento de la ejecución nacional de las recomendaciones se convierta en una
característica habitual del Semestre Europeo.
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Doc. 13356/15, Comunicación de la Comisión sobre medidas destinadas a realizar la Unión
Económica y Monetaria
Doc. 5540/16, Recomendación para la zona del euro.
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El Consejo de Asuntos Económicos y Financieros del 8 de marzo abordó la aplicación de las
recomendaciones sobre la base de los informes nacionales. Una evaluación horizontal de la
aplicación de las REP puso de manifiesto que casi la mitad de las REP han experimentado al menos
algunos avances en materia de aplicación. El debate en el Consejo se centró, en particular, en la
aplicación de las reformas relativas a la supresión de las barreras a la inversión y a la mejora del
clima de inversión, que es el objetivo del tercer pilar del Plan de Inversiones para Europa. Los
informes por países de 2016 analizan en detalle los retos en materia de inversiones que la Comisión
definió el año pasado 7. El Consejo advirtió de que los dos ámbitos que generan la mayoría de los
cuellos de botella en materia de inversión («administración pública y entorno empresarial» y
«reglamentos sectoriales») son también los ámbitos con menor índice de respuesta política. Un
punto fundamental del debate es el reto común de intensificar la aplicación de las reformas que
reducen las barreras a la inversión y mejoran el clima de inversión. Los ministros insistieron en la
importancia de evaluar anualmente la aplicación de las REP, a fin de extraer conclusiones,
promover un mayor conocimiento a escala nacional y poner en marcha reformas eficaces en cada
país. Acordaron celebrar un debate anual en el Ecofin sobre la aplicación de las REP.
El Consejo EPSCO del 7 de marzo examinó los desafíos en materia de aplicación de las
recomendaciones específicas por país y las mejores prácticas nacionales, centrándose sobre todo en
las relacionadas con la segmentación del mercado laboral y los acuerdos contractuales. Los
ministros coincidieron en que se han producido avances en la aplicación de las REP, a pesar de que
la coyuntura económica global sigue siendo algo inestable. Aunque los resultados concretos en los
ámbitos laboral y social están tardando en manifestarse, se empiezan a ver los primeros resultados.
Las medidas se podrán seguir ajustando mediante una supervisión estricta de su aplicación. Los
ministros subrayaron también que es fundamental para cualquier programa de reformas contar con
un respaldo y consenso amplios. Esto significa, más concretamente, que los interlocutores sociales
deben desempeñar un papel importante en la aplicación e involucrarse estrechamente en las
reformas. Para la plena aceptación del programa de reformas, es fundamental contar con el apoyo
de la opinión pública y de partidos de todo el espectro político. Para ello es fundamental ofrecer
información exhaustiva, una buena comunicación y una mayor transparencia.
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SWD(2015)400 final/2
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Otra cuestión importante que se puso de manifiesto durante el debate es la diversidad de
situaciones. Por ello, las REP deben basarse en datos y en las particularidades de cada Estado
miembro y deben centrarse más en los resultados que en el proceso, de modo que establezcan
objetivos sin ser excesivamente preceptivas. Se resaltó el hecho de que los efectos de las reformas,
en particular en los ámbitos del mercado de trabajo y de la política social, pueden tardar en
aparecer. El efecto redistributivo de las reformas sigue siendo una cuestión crucial. Así, las
reformas estructurales deben tener un carácter integrador y tener en cuenta a determinados grupos,
como los jóvenes y los parados de larga duración (mediante más oportunidades de formación, por
ejemplo), así como a todos los demás grupos afectados por los cambios económicos estructurales.
El Consejo de Competitividad del 29 de febrero debatió sobre las mejores prácticas y la aplicación
de recomendaciones destinadas a abordar los obstáculos al crecimiento y la inversión en el sector
servicios. Si bien el potencial económico de las reformas adicionales es prometedor y se estima que
sea de hasta el 1,8 por ciento del PIB de la UE, la aplicación nacional de las recomendaciones
relativas a los servicios sigue siendo limitada. Hubo un amplio consenso en que las REP son un
instrumento importante para identificar y corregir, de forma individualizada y haciendo hincapié en
la búsqueda de soluciones, las deficiencias y obstáculos para un mejor funcionamiento del sector de
servicios. Las nuevas reformas y la modernización en el sector servicios, que comprende, entre
otros, el comercio minorista, los servicios profesionales, el sector de la construcción y las industrias
de red, deben reforzar el crecimiento económico y la creación de empleo. Estas reformas
beneficiarán a los Estados miembros, pero también favorecerán al mercado interior y llegarán a
tener efectos indirectos positivos en la UE. Los ministros examinaron cómo podría incrementarse el
porcentaje de aplicación de las recomendaciones y reformas analizando diversos retos y
compartiendo las experiencias y mejores prácticas de cada Estado miembro. Los ministros también
concluyeron que la implicación de los países puede ser un catalizador importante del éxito de la
aplicación, habida cuenta de que son los ministros quienes, en última instancia, deben responder de
la aplicación de las reformas, así como de los esfuerzos que emprendan y las consecuencias a las
que se enfrenten los ciudadanos y las empresas. Se reconoció el valor añadido de abordar
periódicamente la aplicación de las reformas, por lo que se considera oportuno hacer de este tema
un elemento habitual del orden del día del Consejo de Competitividad.
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Por último, a raíz de un debate acerca de la mejora de la gobernanza, el Consejo de Asuntos
Generales del 15 de marzo se centró en la aplicación de las recomendaciones específicas por país
relacionadas con el buen funcionamiento de las administraciones públicas. El Consejo de Asuntos
Generales debatió sobre una «mejor gobernanza», una definición amplia, que cubre el fomento de
los esfuerzos actuales y previstos por parte de las instituciones europeas y los Estados miembros
para mejorar la eficacia de la gobernanza nacional en toda la Unión. La Comisión reiteró sus
actividades y los procesos en este ámbito. El Consejo, con referencia a las recomendaciones
específicas para cada país en el ámbito de las administraciones públicas y el Estado de Derechoreconoció la gran importancia del buen funcionamiento de las administraciones públicas nacionales
para la competitividad y la plena aplicación de la legislación y los acuerdos de la UE, para que
exista la necesaria confianza entre Estados miembros y en el sistema de reglas de la Unión Europea
en su conjunto. Una Unión fuerte empieza por unos Estados miembros fuertes. Con este fin,
deberían aprovecharse lo más posible las oportunidades de identificar y debatir las posibilidades de
mejora de las capacidades nacionales de gobernanza en y entre los ámbitos políticos específicos que
afecten a la mayoría o la totalidad de los Estados miembros, y debería apoyarse la convergencia
hacia las mejores prácticas y la determinación de los mejores actores a través del intercambio de las
mejores prácticas y la evaluación comparativa — siempre y cuando se considere adecuado por parte
de los Estados miembros. El Consejo de Asuntos Generales expresó su intención de proseguir los
debates sobre la mejor gobernanza así como el fomento de esta, en el marco de las actuales
instituciones europeas, así como de los actuales procesos y la actual agenda política, y con pleno
respeto del principio de subsidiariedad.
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Contribución al Semestre Europeo de 2016
El Consejo deliberó asimismo sobre la dimensión de medio ambiente y la dimensión de educación y
formación del Semestre Europeo.
El Consejo de Medio Ambiente del 26 de octubre de 2015 mantuvo un cambio de impresiones sobre
la aplicación de las políticas y la legislación medioambientales y la supresión gradual de las
subvenciones nocivas para el medio ambiente. Hubo un consenso general sobre la necesidad de
mejorar la aplicación de las políticas y la legislación medioambiental. Se puso de manifiesto que la
búsqueda de una solución a las deficiencias de aplicación existentes se ha convertido en una de las
prioridades de la Comisión y que dichas deficiencias pueden subsanarse no solo mediante medidas
de ejecución, sino también mediante mecanismos más flexibles, como acuerdos voluntarios,
formación, concienciación y capacitación. En lo que respecta a las subvenciones nocivas para el
medio ambiente (que suelen adoptar la forma de precios preferenciales, desgravaciones fiscales y
exenciones del IVA), la solución propuesta consiste en aumentar la transparencia, la consulta y la
comunicación, con el fin de conseguir un amplio respaldo a las decisiones que sea preciso adoptar.
El Consejo de Medio Ambiente del 4 de marzo se centró en algunos objetivos recientes relativos al
clima, la economía circular y los objetivos de desarrollo sostenible. De conformidad con el Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016, el Consejo concluyó que los Estados miembros
deben actuar para promover un uso más eficiente de los recursos y avanzar en la transición hacia
una economía circular, a fin de impulsar la competitividad de la UE y generar nuevos puestos de
trabajo. El Consejo reconoció la necesidad de garantizar medidas que vayan más allá del horizonte
del año 2020. Para ello, sería positivo introducir una dimensión medioambiental al definir las
políticas macroeconómicas, tanto a escala nacional como de la UE, teniendo en cuenta, en
particular, la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y el plan de acción para la economía circular.
Algunos ministros mencionaron también la puesta en marcha de un sistema de gobernanza
específico, para facilitar la supervisión de los objetivos de desarrollo sostenible, el Acuerdo de París
sobre cambio climático y el paquete de medidas sobre economía circular, y para garantizar la
coherencia de las políticas. El debate abordó asimismo en qué grado el proceso del Semestre
Europeo podría facilitar el logro de estos objetivos, tanto en su forma actual como futura.
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Por último, el Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte del 24 de febrero hizo una
contribución en el ámbito de la educación y la formación. En su Resolución sobre el fomento del
desarrollo y la integración socioeconómicos en la UE a través de la educación (5685/1/16 REV 1),
el Consejo reclamó reformas selectivas y prioridad para la inversión en los sistemas de educación y
formación. Puesto que es favorable al crecimiento y apoya tanto la recuperación a corto plazo como
el crecimiento económico a largo plazo, debería darse prioridad a la inversión en educación y
formación tanto a nivel regional como nacional y de la UE. El Consejo también destacó que la
inadecuación de las aptitudes y las deficiencias en materia de destrezas deben abordarse con
carácter prioritario, tanto por el sector de la educación como por el del empleo. El Consejo tomó
nota de que la importancia del desarrollo de las cualificaciones y las destrezas se extiende más allá
del mercado de trabajo. Se trata igualmente de formar a ciudadanos responsables, capaces de
desempeñar un papel activo en la sociedad y en la vida democrática. En consecuencia, el Consejo
destacó que los sistemas educativos deben esforzarse por aumentar su efecto de emancipación,
garantizando la igualdad de condiciones para todos, independientemente de la situación
socioeconómica, el origen migrante o el género. Esta Resolución destaca el importante papel que
desempeña la educación a la hora de abordar los numerosos retos socioeconómicos a los que se
enfrenta Europa en la actualidad, como también se reconoce en el Estudio Prospectivo Anual sobre
el Crecimiento para 2016. La Resolución también responde a las conclusiones de la última edición
del Monitor de la Educación y la Formación, que dejó claro que la calidad, la pertinencia y la
capacidad de inclusión de los sistemas educativos y de formación europeos deben mejorarse
considerablemente.
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