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 TARJETA DE VIAJE PARA PERSONAS DE NEGOCIOS DE
APEC
“APEC BUSINESS TRAVEL CARD”
MARCO OPERATIVO
Australia, Brunei Darussalam, Chile, China, Corea, Filipinas, Hong Kong, Indonesia,
Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea, Perú, Singapur,
Tailandia, Taipéi, Vietnam y Rusia.
Propósito del documento
El propósito de este documento es proveer un acuerdo sobre el marco operativo
bajo el cual se regirá el esquema de la Tarjeta de viaje para personas de
negocios de APEC (ABTC, por sus siglas en inglés). Mediante este documento, las
economías participantes se comprometen a adherirse y apegarse a los principios
operativos y procedimientos establecidos en este documento.
I.
CONCEPTO OPERACIONAL
La Tarjeta de Viaje de Negocios de APEC (ABTC, por sus siglas en inglés), responde
a las demandas de una comunidad de negocios regional para que existan
procedimientos de internación más sencillos y reducidos, dentro de la región AsiaPacífico. La introducción de esta tarjeta es un paso significativo para responder a
los llamados del Consejo Consultivo de Negocios (ABAC, por sus siglas en inglés),
dirigidos a los Líderes de APEC entre 1996 y 1997, para realizar acciones expeditas
que favorezcan la entrada de viajeros de negocios, reconociendo los verdaderos
costos que conllevan los retrasos innecesarios. El reporte de 1997 recomienda que
se expanda el uso del esquema ABTC.
Las personas de negocios de las economías de APEC participantes en el
esquema pueden aplicar para la ABTC desde la economía a la que pertenecen.
Dependiendo del estatus de la economía, la aplicación para la ABTC sirve como
una aplicación ante la autoridad que autoriza la internación del solicitante para
ingresar a cada economía participante.
Una vez que las autorizaciones de internación son obtenidas por parte de las
economías participantes, aquellos que tengan la ABTC, sin algún otro proceso
migratorio pueden viajar, entrar y realizar negocios legítimos en las economías
participantes por un máximo de tres meses (la temporalidad puede variar
dependiendo de la economía de que se trate). La ABTC es válida por tres años.
Otro de los beneficios más interesantes, es que permite un proceso de internación
más rápido agilizando la entrada en los aeropuertos por carriles especializados.
II.
PRINCIPIOS COMUNES
Conceptos clave para la operación de la tarjeta.
II.1 Derechos de las economías
El esquema ABTC de ninguna manera afectará el derecho de una economía de
determinar quien puede viajar, internarse y permanecer en dicha economía,
incluso si ya se le ha emitido una ABTC a la persona de negocios.
La operación del esquema, incluyendo el intercambio de información, debe de
ser en concordancia con las leyes, regulaciones y acuerdos de seguridad de
cada economía participante.
Cada economía participante continuará solicitando a los tarjetahabientes su
pasaporte o documento de viaje, excepto en el caso de los residentes
permanentes de Hong Kong (China), a quienes les está permitido usar la tarjeta
conjuntamente con un pasaporte especial de la Región Administrativa de Hong
Kong o un documento válido emitido por otra economía o territorio. El pasaporte
permanece como documento de viaje principal.
El intercambio de información se dará sólo para los propósitos de operación del
esquema, y este se realizará en concordancia con las leyes y regulaciones de la
economía que transfiere la información.
La ABTC podrá ser emitida por una entidad independiente no gubernamental
(entidad emisora), si la participación de dicha entidad emisora es aprobada por
todas las economías participantes. La entidad emisora se adherirá a los términos
del marco operativo y a todos los términos y/o condiciones adicionales
establecidos por las economías participantes.
II.2 Emisión de visa
A un tenedor de la ABTC no se le requerirá hacer una aplicación formal por
separado para obtener una visa de negocios para viajar, internarse o
permanecer en una economía participante; siempre y cuando cuenten con una
preautorización de la economía de destino. Para economías que normalmente
requieren visas para visitantes de negocios, la aplicación de la ABTC se
considerará como aplicación de visa.
II.3 Retiro del esquema
Una economía realizará todos sus esfuerzos para proveer a todas las demás
economías participantes de una notificación escrita de un mínimo de sesenta días
sobre su intención de retirarse del esquema de ABTC.
III.
PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN
III.1 Elegibilidad de la tarjeta
La elegibilidad para la ABTC debe de ser determinada por la economía de
donde es originario el solicitante previo a que la aplicación sea enviada a todas
las otras economías participantes para su pre autorización. Los criterios de
elegibilidad son distintos de otros sub-criterios que se apliquen por las economías
de manera individual para propósitos de pre autorización, incluyendo las leyes
aplicables de las economías en cuanto a salud, carácter e inclusive criminalidad.
Una persona de negocios se considera a la persona que esté involucrada en el
intercambio de bienes, la provisión de servicios o en una conducta de
actividades de inversión. Específicamente no incluye:
•
•
•
Cónyuge, hijos o dependientes económicos;
Personas que deseen enrolarse en un empleo pagado o en una vacación
de trabajo;
Atletas profesionales, corresponsales de noticias, entretenedores, músicos,
artistas o personas comprometidas con ocupaciones similares.
Las economías participantes han acordado que los funcionarios de gobierno de
alto rango y los funcionarios que estén involucrados activamente en negocios
relativos a APEC, pueden ser elegibles para la ABTC. Cada economía deberá
determinar la definición de “funcionario de gobierno de alto rango”, de acuerdo
a su estructura burocrática.
III.2 Solicitud de aplicación.
Siendo importante que una solicitud de ABTC capture toda la información
esencial requerida por las economías participantes, especialmente para el
intercambio de datos, está abierto para las economías el modificar el formato
para homologar con sus específicos requerimientos.
III.3 Retiro de la Solicitud de Aplicación.
Si algún solicitante deseara retirar una solicitud de aplicación para la ABTC, la
economía a la cual pertenece deberá de exhortarlo a que lo haga por escrito.
Dicha economía avisará a todas las economías participantes del retiro del
solicitante para permitir a las economías a actualizar sus archivos. Este anuncio
será enviado vía fax o correo electrónico al contacto que cada economía haya
determinado en el Anexo 1.
III.4 Intercambio de información.
Cada economía participante o entidad emisora compartirá información con
respecto de los solicitantes de la tarjeta con cada una de las demás economías
participantes. Esta información sólo será utilizada por las economías receptoras
para llevar a cabo la preautorización y para facilitar el procesamiento migratorio.
Las economías participantes no serán requeridas para compartir sus alertas o
información de inteligencia migratoria con otras economías participantes. Sujeto
a sus propias leyes y regulación, las economías participantes y las entidades
emisoras tomarán las medidas necesarias y apropiadas para asegurar que la
información obtenida con relación al esquema sea usada sólo para propósitos
del esquema mismo y sea protegida contra su inapropiada revelación o
transferencia.
La transferencia de información será sólo para los propósitos de operación del
esquema y será realizada en concordancia con las leyes y regulaciones de la
economía que transfiera la información.
Existen dos categorías generales de información que las economías participantes
y las entidades emisoras necesitarán intercambiar.
III.5 Tiempos de los Procesos de Preautorización.
Los viajeros de negocios a menudo necesitan realizar viajes con poca
anticipación, por lo que es probable que requieran que se les emita una ABTC
rápidamente. Para que el esquema ABTC ofrezca un beneficio óptimo a los
viajeros de negocios, los tiempos de las preautorizaciones necesitan mantenerse
lo más cortos que sea posible.
Tiempos de los Procesos de Pre autorización Acordados.
Las economías tendrán que hacer su mayor esfuerzo para completar la
preautorización dentro de las dos semanas siguientes a la solicitud. En los casos
que mayor información sea requerida; la preautorización deberá de ser
completada dentro de tres semanas, aunque la información adicional debe de
ser requerida a la economía de la que es originario el solicitante dentro de las dos
semanas de aplicación.
III.6 Pre autorización previa a la emisión de la Tarjeta.
No poder de veto
Mientras que cada economía participante puede rechazar la preautorizacion a
cualquier solicitante, ninguna economía puede vetar dicha aplicación. La ABTC
será concedida con validez para aquellas economías que hayan otorgado la
preautorizacion.
Rechazo de la aplicación
Las economías participantes o entidades emisoras avisarán a las otras economías
de los nombres de los solicitantes rechazados. Las economías no están obligadas
a dar razones por el rechazo, pero no existe tampoco impedimento alguno para
revelarlo si así lo deciden las economías.
Registro de autorización en la tarjeta
Las economías que han otorgado la preautorizacion a un tarjetahabiente son
enlistadas en la parte de atrás de la tarjeta. Esta preautorización es requerida
para permitir a las aerolíneas y a los funcionarios de administración fronteriza
determinar rápidamente si el portador de la tarjeta puede internarse en una
economía.
Preautorizacion de tarjetahabientes existentes
Las economías de nuevo ingreso en el esquema tienen el derecho a determinar
una “fecha de corte” apropiada a sus circunstancia individuales, para procesar
solicitudes de preautorización de los tarjetahabientes extranjeros existentes.
En casos cuando un portador de la tarjeta extranjero, que aplicó antes de la
“fecha de corte” solicite la preautorización de una nueva economía miembro, la
economía de la cual es originario puede posicionar la solicitud a la nueva
economía. Esto se realizará sólo en los casos cuando el tarjetahabiente haya
realizado, por sí mismo, esta solicitud. Las nuevas economías miembro procesarán
estas solicitudes con base en el mejor esfuerzo posible.
Como cortesía, se solicita a las nuevas economías miembro en el esquema avisar
a las otras economías de la “fecha de corte” que hayan fijado.
III.7 Periodos de Estancia
El periodo mínimo de estancia otorgado al tarjetahabiente es de dos meses, el
periodo máximo es de tres meses.
III.8 Validez de la Tarjeta
Las tarjetas son validas por tres años a partir de la fecha de emisión, o hasta
cuando el pasaporte esté vigente dentro de este periodo (para las economías
que emiten pasaportes con un único número de identificación). Si una tarjeta
subsecuente es emitida (por ejemplo cuando una economía se adhiere al
esquema ABTC o cuando un poseedor de la tarjeta cambia sus datos de
pasaporte), tendrá una validez máxima de tres años a partir de que se emitió la
tarjeta original.
III.9 Cancelación de las Tarjetas
Sólo una economía o entidad emisora podrá cancelar una tarjeta que haya sido
emitida y debe de avisar a las demás economías participantes que la tarjeta ha
sido cancelada.
Si surge información que alguna economía participante o entidad emisora que
sugiera que una tarjeta deba ser cancelada, se espera que esta información sea
distribuida a la economía o entidad emisora de donde será originario el
tarjetahabiente para que se someta a consideración su cancelación. Las
economías participantes y entidades emisoras tienen el derecho de confiscar la
tarjeta, si el tarjetahabiente ha cometido una ofensa seria en una economía y
luego renviar la tarjeta a la economía de la cual es originario el ofensor, o emitir
una moción para su cancelación.
Retiro de la preautorización
Cualquier economía participante tiene el derecho de retirar la preautorización
después de emitida una tarjeta. Una economía que retira la preautorización
escribirá directamente al tarjetahabiente para informarle su decisión. La dirección
postal del tarjetahabiente podrá ser obtenida de la economía de la cual es
originario, Asimismo, todas las demás economías participantes deberán de ser
informadas al respecto. La economía de origen del notificado escogerá si
contacta al mismo a fin de reponer la tarjeta.
III.10 Producción de la Tarjeta.
Cada economía o entidad emisora hace sus propios arreglos para producción de
la tarjeta. La compañía privada Getronics ha establecido instalaciones para la
producción comercial de la tarjeta en Australia. Una economía participante
puede usar estas instalaciones o elegir otro inmueble comercial o de gobierno
para el mismo fin. El sistema ABTC permite la transferencia de datos automática
de una economía a algún productor de tarjetas determinado.
Las economías participantes no cobrarán a otras economías por realizar
procedimientos de preautorización de los solicitantes de la tarjeta (o tampoco
cobrarán a tarjetahabientes extranjeros una tarifa por una visa de negocios de
corta duración).
III.11 Señalizaciones en Aeropuertos y Procesamiento Fronterizo.
Un objetivo principal del esquema ABTC, es que los tarjetahabientes reciban
canales de procesamiento migratorio y servicios fornterizos rápidos en la
internación y salida de las economías participantes.
Procesamiento migratorio y fronterizo
Un tenedor de la ABTC presenta su tarjeta en la llegada y salida de los
aeropuertos de las economías participantes. Las economías podrían también
requerir la presentación del pasaporte del tarjetahabiente y una tarjeta de
llegada/salida, pero ningún optro documento de visa será solicitado para la
internación si la preautorizacion ha sido obtenida. Es también importante que las
economías minimicen los formatos extras que se deben de llenar en la llegada. El
proceso en la frontera de una economía participante, para un poseedor de la
ABTC, podría involucrar la validación del sujeto en una base de datos de
tarjetahabientes extranjeros de ABTC.
Señalización en los Aeropuertos
Cada economía debe de implementar líneas de servicio especial para brindar
procedimientos migratorios expeditos para los tarjetahabientes. Preferiblemente,
tanto en la zona de entrada como en la de salida los carriles de APEC deben de
estar claramente señalizados.
Las economías deben de avisar a las otras economías participantes sobre el
avance de los arreglos para brindar estas líneas de atención a los poseedores de
la ABTC.
III.12 Economías miembro “Transitorias”
Las economías que participan de forma “completa” en el esquema deberán de
decidir si aceptan que una economía no participante sea aceptada con una
membresía de “transición” de tres años, en la que dicha economía reúne la
mayoría de los principios torales del marco operativo o espera hacerlo durante el
año inmediato posterior y esperando que cumpliera con todos los principios en los
próximos tres años.
Una membresía de una economía “transitoria” se considera una economía
participante. Los procedimientos de operación para membresías “transitorias”
serán idénticos a aquellos que rigen a las economías de participación
“completa”, incluyendo el intercambio de datos, con las siguientes excepciones:
Cuando una economía “transitoria” no puede proveer los beneficios totales a los
solicitantes de una economía con membresía “completa”, esta última puede
proveer de total preautorización y beneficios a la economía “transitoria”, si así
decide hacerlo.
Cuando una economía “transitoria” sí puede proveer los beneficios totales de
preautorización a los solicitantes otra economía participante, estas economías
proveerán, a su vez, de los mismos beneficios cumpliendo un principio de
reciprocidad.