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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
JORNADAS TÉCNICAS DE DESARROLLO LOCAL
Desarrollo Local: Presente y Futuro
PONENTE
Bartolomé Pérez Ramírez
Profesor Titular de Universidad.
Departamento
de
Economía
Aplicada III de la Universidad de
Sevilla. Master en Desarrollo Local.
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales – Avda. Ramón y Cajal Nº.1 – Tlfª. 954.55.75.12 – Fax. 954.55.16.67 – 41018-Sevilla ecoapli3@ us.es
DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
ÍNDICE
EL MARCO GENERAL Y PRESENTE DEL DESARROLLO LOCAL
1.1. Introducción
1.2. Características más significativas del desarrollo local
1.2.1. El modelo de desarrollo precrisis
1.2.2. Las características del modelo de desarrollo postcrisis
1.3. Las políticas de promoción económica y Fomento del Empleo en las Estrategias de
Desarrollo Local.
1.4. Las vías de financiación públicas para los proyectos de Desarrollo Local.
1.5. Conclusiones y Visión Futura
BIBLIOGRAFÍA
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EL MARCO GENERAL Y PRESENTE DEL DESARROLLO LOCAL
1.1. Introducción
En los últimos años y después de la crisis energéticas de los 70 y principios de los 80,
el Mundo Local está experimentando importantes cambios y profundas transformaciones tecnológicas, económicas, sociales, políticas, culturales, etc. -, asumiendo nuevas
funciones y retos que por otra parte los ciudadanos demandan. Sin duda alguna, podemos
afirmar sin miedo a equivocarnos, que los Entes Públicos Locales están jugando un papel
decisivo en la transformación social y económica de los Municipios.
Los cambios tecnológicos, económicos, sociales, culturales y hasta ideológicos han
supuesto un nuevo impulso al desarrollo económico caracterizado por el creciente papel
que juegan los Entes Públicos Locales en el mismo. Esto ha supuesto, sobre todo, la
incursión con fuerza de las Políticas Macroeconómicas - la Micro política - en el espacio
físico más cercano al ciudadano, su territorio- Municipio. Así, desde hace algunos años ha
aparecido como complemento de las políticas tradicionales de desarrollo, que por otro
lado, ponían la mirada casi exclusivamente en la llegada de capital externo (inversión
exógena) y en las acciones provenientes de las distintas Administraciones Públicas
alejadas del marco Local ( Comunitaria, Estatal y Autonómica). Pero las cosas han
cambiado y es la Administración Local el pilar fundamental y el actor principal de las
Políticas de Desarrollo Local; y es por tanto, un nuevo enfoque basado y fundamentado
principalmente en el aprovechamiento de los Recursos Endógenos (humanos, naturales e
infraestructuras), entendidos siempre como punto de partida y nunca de llegada para un
nuevo tipo de desarrollo centrado en lo local y que ya hoy se conoce con el nombre de
“Modelo de Desarrollo Local”.
¬ Pues bien, llegado a este punto, nos podemos hace la siguiente pregunta:
“¿cómo se define el Desarrollo local?”. El Desarrollo Económico Local puede
definirse como “aquel proceso reactivador de la economía y dinamizador de
la sociedad local que mediante el aprovechamiento de los recursos endógenos
existentes en una determinada zona o espacio físico es capaz de estimular y
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fomentar su crecimiento económico, crear Empleo, Renta y Riqueza y sobre
todo mejorar la Calidad de Vida y el Bienestar Social de la Comunidad Local”.
¬ Al tratarse de un concepto relativamente moderno no existe sin embargo, una
definición comúnmente aceptada. Siguiendo a otros autores que han estudiado
y profundizado este tema, el Desarrollo Económico Local también podría
definirse como “un proceso por el que el Gobierno Local establece iniciativas,
promueve actividades económicas y sociales, conectando con el sector privado
y con todos los agentes socioeconómicos en proyectos conjuntos o
incentivándolos con el objetivo principal de crear nuevos empleos y sobre
todo, generar la estructura socioeconómica de la zona.”
¬ En definitiva, sintetizando y resumiendo, en términos muy breves, claros y
concisos, podemos definir desarrollo local como: “Un proceso de crecimiento
económico y cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida
de la población Local, creando Empleo, Renta y Riqueza por y para
la
Comunidad Local”.
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Este nuevo planteamiento de crecimiento y desarrollo económico basado en la
microeconomía (planificación macroeconómica) contempla tres tipos de políticas
económicas interrelacionadas y, por tanto, conexionadas entre sí:
1. POLÍTICAS ECONÓMICAS SECTORIALES. En primer lugar, las políticas sectoriales,
cuyos objetivos deben ser, entre otros, la mejora de la eficiencia y productividad
en los cuatro sectores productivos. Para ello, las mejoras permanentes en la
formación y cualificación de la mano de obra, junto con las innovaciones
tecnológicas, su control y difusión, constituyen los pilares básicos del desarrollo
local.
En este apartado, es decisiva la participación de todos los agentes económicos y
sociales que actúan en el territorio (empresarios, organizaciones empresariales,
trabajadores, asociaciones y agrupaciones, sindicatos, Administraciones Públicas,
entidades financieras, etc.). En la que los empresarios locales usan su capacidad
para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad
suficientes para ser competitivos en los mercados.
2. POLÍTICAS
TERRITORIALES.
La
dimensión
territorial
está
cobrando
gran
importancia, por lo que no parece posible entender el desarrollo local, si no se
tiene en cuenta el papel que juega la “dimensión local (el territorio)”. Este tipo de
políticas, que al fijar el marco de actuación espacial de los cuatro sectores
productivos por un lado, y del Mercado Laboral por el otro, juegan un papel
destacado en el desarrollo local, pues son las que facilitan la utilización y la forma
de administrar y gestionar los Recursos Endógenos (como la mano de obra
cualificada, las infraestructuras, los recursos naturales, etc.). Por lo tanto, son las
políticas territoriales las que permitirán crear un entorno económico y social local
favorable.
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3. POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES. Por último, las políticas medioambientales, que
fijan el marco de actuación a las anteriores (Sectoriales y Territoriales),
conjugando la conservación, defensa y mejora de los recursos naturales (agua, aire
y suelo). Estas políticas están adquiriendo cada vez más impulso ascendente, muy
vinculadas a las nuevas demandas sociales de los ciudadanos; orientando el
crecimiento y el Desarrollo Local por esta vía en una sola dirección, pero que lleva
implícita dos palabras con mucho contenido cualitativo: calidad y respeto
ecológico. Así, el mantenimiento del medioambiente constituye un factor
estratégico para el desarrollo local, no sólo porque supone una importante mejora
de la Calidad de Vida de la población, sino también y sobre todo, porque la calidad
del entorno se ha convertido en una ventaja competitiva para la Localización y
ubicación de las empresas. Por ello, las Políticas Económicas dirigidas a detener el
deterioro del medioambiente y a proteger la calidad de los recursos naturales
están adquiriendo, progresivamente, un valor estratégico en el desarrollo local.
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Pues bien, si se camina y se avanza en la línea señalada (Políticas Económicas
Sectoriales, Territoriales y Medioambientales), se estará contribuyendo a lograr una
economía más dinámica y competitiva, alcanzándose mayores cuotas de bienestar social y
de calidad de vida para los habitantes de la Comunidad Local. Y en ello, ha sido decisiva
la entrada de los Entes Públicos Locales en el escenario de la Promoción Económica y del
Fomento del Empleo. Esta aparición se ha llevado a cabo a través de lo que se conoce
como “Las Estrategias de Desarrollo Local (EDL)”, en la que participan los “Agentes
Locales” (tanto de carácter público como privado) dado que son los que mejor conocen las
características de la problemática concreta que afecta a cada territorio. Además, estos
agentes, por su mayor proximidad a los ciudadanos, pueden sensibilizar y concienciar
mejor a la población sobre la importancia de su aportación al “Desarrollo Económico
Local”. Y que son, las Corporaciones Locales
las que ejecutan dichas políticas, al
considerarse esta parcela de la Administración Pública como la más adecuada para poner
en marcha un conjunto de medidas de trazado microeconómico, consumo, creación de
empleo, renta y riqueza, entre otras.
Por último, decir que los factores en los que se basa este nuevo modelo de
Planificación Económica no sólo son de carácter tangible y económico, sino que también
precisa en gran medida los Recursos Endógenos de carácter intangible como son: los
factores sociales, tecnológicos e incluso de índole patrimonial, cultural, monumental e
histórico.
Además, cometeríamos un grave error si considerásemos el Desarrollo Económico
Local como la panacea de todos los males de Municipalismo. Si bien es cierto que estos
procesos cada vez son más necesarios para el desarrollo económico y social de muchos
Municipios y Comarcas, también lo es el hecho de que no constituyen una condición
suficiente, pero sí muy necesaria.
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1.2. Características más significativas del desarrollo local
Con
este
modelo
han
surgido
una
recuperación
de
opciones
proclives
a
la
descentralización y ala potenciación del papel socioeconómico de los Entes Públicos
Territoriales de entidad menor, sobre todo locales, que han demostrado una consistencia
y una capacidad positiva frente a la realidad. Entre las características básicas y más
significativas de este modelo de Desarrollo cabe destacar las siguientes:
a.
Encuentra su base de actuación en la Integración de los cuatro sectores productivos
(primario, secundario, terciario, incorporándose las nuevas tecnológicas y el Medio
Ambiente). Actuando las Corporaciones Locales bien directamente o a través de los
Organismos e Instituciones dependientes de las mismas como difusoras de los cambios
tecnológicos en la economía Local. Los Cuatro sectores (agricultura, industria, servicios,
nuevas tecnologías y medio ambiente) hay que integrarlos en el territorio; ha más tejido
industrial, sector servicios y más presencia de actividades cuaternarias más Valor Añadido
Bruto (VAB) se genera en un territorio.
Integración de los Cuatro Sectores
+ VAB (Valor Añadido Bruto) Æ VAB= output –
inputs.
(Producto final – entradas)
Ventas
Compras
Es muy importante la generación de VAB en los territorios, ya que con el VAB:
¬ Se genera empleo --- L=W. Se remunera el trabajo de los trabajadores a través
de los salarios.
¬ Beneficios de los empresarios --- Remuneración del Factor Capital.
¬ Amortización = Depreciación =Consumo de Capital Fijo.
¬ Provisiones.
¬ Etc.
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O lo que es lo mismo, genera más empleo, renta y riqueza.
b.
Implanta una planificación equilibrada y solidaria Inter e intraterritorialmente,
dando paso al uso de instrumentos de promoción económica ligados a la realidad
socioeconómica del ámbito de que se trata.
c.
En el desarrollo local, tienen un protagonismo principal y decisivo los Recursos
Endógenos (del interior de la zona) como la mano de obra cualificada, los recursos
humanos, los recursos naturales y las
infraestructuras-. Se trata de priorizar
decididamente lo Endógeno, potenciando los mismos, ya que se trata de optimizar las
ventajas comparativas y competitivas que todo territorio tiene o posee (todos los
municipios tienen algo que ofrecer, en términos económicos y sociales. Se trata por tanto,
de obtener la máxima rentabilidad de los Recursos Endógenos que todo Municipio posee.
Es sobre dichos recursos endógenos donde debe girar toda la Planificación Económica del
territorio.
d.
No se excluyen loa Recursos Exógenos (los que provienen del exterior), pero la
atracción de dichos recursos debe jugar un papel de complementariedad de lo endógeno
y, por tanto, sin arrebatarle a éste la posición privilegiada que debe ostentar en la escala
de valores de la Promoción Económica y del Fomento del Empleo en una determinada
zona.
Es decir, si llega cualquier tipo de Inversión Exógena (Externa) al Municipio, bienvenida
sea, pero siempre la Formación Bruta del Capital Fijo (FBC fijo) externa en la Economía
Local jugará un papel de actor secundario.
e.
Apuesta intensamente por la pequeña y mediana empresa (PYMES)
y por la
microempresa (MYPES), que pasa a ser contemplada como pilar básico del crecimiento y
de la generación de puestos de trabajo en los territorios. El modelo de desarrollo local
asume plenamente y defiende intensamente la presencia de MYPES (micro y pequeñas
empresas) en el entorno local, como potenciadoras del crecimiento y desarrollo. Se
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potencian porque poseen intrínsicamente tres características que le vienen muy bien al
modelo de desarrollo local:
¬ Son intensivas en factor trabajo “L” (es decir, creadoras y generadoras de un
buen número de puestos de trabajo) y extensivas en factor capital “K”
(necesitan
por
regla
general,
pocos
recursos
para
su
puesta
en
funcionamiento).
¬ Gran adaptabilidad y flexibilidad a los cambios de la oferta y de la demanda,
debido a su gran flexibilidad y adaptación a los cambios. Además, apoya la
economía social, introduciendo en ésta nuevos elementos de viabilidad,
rentabilidad, racionalidad y gestión empresarial.
¬ Sensibilización, involucración e implicación social y económica en el
territorio, ya que son parte integrante del desarrollo local.
f.
En el desarrollo local, se incorpora como factor económico nuevo el “Medio
Ambiente” (factor ecológico), entendido éste no sólo como límite a respetar, sino como
punto de partida, que nos debe permitir promover iniciativas y actividades productivas,
respetuosas con el Medio Ambiente en el mundo local (oferta); pero a su vez, cumpla con
el firme objetivo de satisfacer el amplio campo de las nuevas demandas sociales (ámbito
cuantitativo) ligadas a la calidad ambiental. En la actualidad se están creando muchos
empleos en el ámbito local en actividades ligadas al medio ambiente. Ejemplo: Gestión
del Agua, Protección y Mantenimiento de Parques Naturales, el Turismo Ecológico, la
Industria del Reciclado y Tratamiento de Residuos Sólidos, Nuevos tipos de energía,
etc.
g.
Visión descentralizada, desde que se propugna la aptitud del Sector
Público Local para la promoción económica y el fomento del empleo y, en consonancia, ha
de disponer tanto de competencias administrativas, como de los medios técnicos y
financieros necesarios para poner en funcionamiento el Modelo. Siendo la Administración
Pública más cercana al ciudadano (Comunidades Autónomas, Diputaciones provinciales,
Ayuntamientos y sus organismos e instituciones que pivotan alrededor de la política de
desarrollo local –UTEDLT (Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y
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Tecnológico), Sociedades de desarrollo, Mancomunidades de Municipios, Asociaciones,
Empresas Públicas, etc. -).
Se trata, pues de un modelo de desarrollo integral y estructural, en absoluto
coyuntural o especulativo, que desde finales de los setenta se va abriendo paso, no sin
dificultades, en los modos de compresión y acción de la Promoción Económica y el
Fomento del Empleo.
Su respaldo definitivo llegó en Julio de 1982, cuando la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) creó el Programa de acción y cooperación
sobre iniciativas locales para la creación de empleo (ILE), que con la participación inicial
de trece naciones, entre ellas España, se propuso ofrecer recomendaciones sobre el papel
del nivel local ante los problemas económicos y sociales y dar a conocer y divulgar las
distintas experiencias que estaban teniendo lugar.
En nuestro país, fue exactamente un año después cuando el Ministerio de Trabajo
(O.M. 6/7/83) reguló las directrices generales de la promoción de las iniciativas locales
para la creación de empleo, si bien, hubo que esperar hasta 1986 para que se produjera
una mayor concreción, con el impulso por el mismo Ministerio (O.M. 21/2/86) de un
conjunto de programas similares a los diseñados por la OCDE.
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Cuadro nº 1
CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE DESARROLLO LOCAL
MODELO DE DESARROLLO PRECRISIS
MODELO DE DESARROLLO POSTCRISIS
No flexibilidad y adaptabilidad al entorno
Integración de los cuatro sectores productivos
Recursos Exógenos
Recursos Endógenos
Planificación sectorial y funcional
Recursos Exógenos complementarios
Grandes concentraciones industriales
MYPES y PYMES
Ignorancia de lo ecológico
Variable Medioambiental
Centralización
Descentralización
Fuente: Elaboración propia
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1.3. Las políticas de promoción económica y Fomento del Empleo en las Estrategias
de Desarrollo Local.
El papel de las administraciones públicas locales en el modelo de desarrollo local
Nos podemos preguntar qué pueden y deben hacer las Administraciones Públicas
Locales por el Desarrollo Local, es decir, para facilitar la labor en la creación de
“Iniciativas Empresariales” en su entorno, con el objetivo prioritario de crear Empleo,
Renta y Riqueza.
Pues bien, la prestación de Servicios y las Competencias de las Administraciones
Públicas Locales, vienen fijadas en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Ley
39/1988); en esta ley 39/1988 se especifica por ejemplo, que las Corporaciones Locales
deben prestar una serie de servicios públicos: pavimentación de calles, alumbrado
público, recogida de basuras, abastecimiento de agua, etc. Pero a las puertas del siglo
XXI, y después de la apuesta realizada por la Unión Europea por el desarrollo Local, las
Corporaciones Locales que se dedican exclusivamente a la prestación de los servicios
establecidos por la ley 39/1988 y no se plantean Políticas de Promoción Económica y
Fomento del empleo, están perdiendo una oportunidad histórica; ya que por una parte, no
están aprovechando la financiación vía Unión Europea, en forma principalmente de
Iniciativas y Programas Comunitarios; y por otra, no están preparando sus respectivos
Municipios y Zonas para alcanzar la Convergencia Real con los territorios más
desarrollados de la Unión Europea.
Por otro lado, los ciudadanos, se dirigen cada vez más a la Administración más
cercana para llevar a cabo sus Demandas tanto sociales como económicas y ello, tiene
como destino la Administración Pública Local. Esta nueva situación, ha provocado que las
Corporaciones Locales se planteen y ejecuten determinadas Políticas relacionadas con la
Promoción Económica y el Fomento del Empleo, impulsando la Actividad Económica en el
entorno local y en definitiva, favoreciendo tanto la expansión, desarrollo y crecimiento
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de las empresas ya existentes, como la creación de nuevas iniciativas empresariales y el
fomento de la cultura emprendedora.
Así, entre las acciones más importantes y trascendentales desarrolladas de facto
por las Administraciones Públicas Locales por y para el Desarrollo Local caben
destacar las siguientes:
1.
La Potenciación de las Infraestructuras de Desarrollo: el primer tipo de Políticas va
encaminada a la proporción del territorio para el establecimiento de Actividades
Económicas. Para ello es necesario:
A) El establecimiento de Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones.
B) El Establecimiento de Infraestructuras de Apoyo a la Actividad Económica.
C) El Fomento de los Activos Intangibles (Factor de Competitividad).
2. Oferta Formativa y Educativa del Factor Trabajo (L): Hoy, la calidad y formación de
los Recursos Humanos se han convertido en elementos determinantes de Localización
para las empresas. Así éstas, a la hora de ubicarse, realizaran un estudio de la zona (la
formación que poseen los habitantes de un municipio) y no podemos olvidar, que la
misma es un pilar fundamental para la Convergencia Real con la Unión Europea
(Educación). Las Corporaciones Locales, por su proximidad tanto al trabajador como al
empresario, y por tanto, por su conocimiento directo de las potencialidades y
necesidades locales, están en una posición óptima para llevar a cabo Programas de
Formación (Oferta formativa) adaptados a las características (de la Demanda
formativa) de cada localidad y sobre todo, siguiendo las directrices planteadas por
primera vez por Jacques Delors en el Libro Blanco sobre “Crecimiento, Competitividad
y Empleo” en 1993, los llamados “Nuevos Yacimientos de Empleo”, por ahí tiene que ir
la Oferta formativa, que tanto directa como indirectamente sea ofertada en un
determinado territorio.
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3. Asistencia Técnica: Las Corporaciones Locales pueden y deben de actuar como
intermediarios entre las Empresas Locales y Centros Universitarios y de Investigación
(Parques Tecnológicos) de su entorno y forzar a los responsables provinciales,
regionales, nacionales y comunitarios de I+D+I a que asesoren e investiguen por y para
las empresas- proyectos de la zona. No olvidemos, que cualquier MYPE o PYME situada
en cualquier pequeño o mediano Municipio, tiene tanta o más importancia y
trascendencia para la socioeconomía de dicho territorio, que una gran empresa situada
en una gran urbe.
4. Información Económica: una información actualizada y profunda sobre mercados,
proveedores, disponibilidad de capital, nuevas tecnologías, etc.; son requisitos
fundamentales para el éxito inicial de cualquier proyecto. Pues bien, debido al
conocimiento que de cada zona tienen las Corporaciones Locales, éstas deberían estar
en condiciones de convertirse en la principal fuente de información para las empresas
locales existentes o potenciales, pero muchos de ellas, carecen de servicios
mínimamente especializados en la recogida, tratamiento y análisis de la información
económica (carecen de Departamentos o Unidades de Promoción Económica, UPES,
UBIES, ADLS, Servicios de estudios, etc.), que juegan un papel decisivo y hasta
determinante en el Modelo de Desarrollo Local. En otras ocasiones la escasa,
deficiente y descoordinada información existente es monopolizada por determinados
trabajadores de estos organismos e instituciones, poco solidarios, produciéndose
inoperancia e ineficiencia.
5. Diseño de Itinerarios de Empleo: el objetivo de los itinerarios de empleo es perfilar
el camino más adecuado para una correcta inserción del trabajador en el mercado
laboral. El itinerario de empleo comprende los siguientes pasos:
1. Obtención de un perfil de las personas que se pretenden integrar y las
características y dificultades de las que adolece el mismo.
2. Actividades relacionadas con la información, orientación, asistencia técnica y
asesoramiento.
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3. Actividades de formación específica para la adaptación del trabajador al futuro
puesto de trabajo.
4. Conclusión del proyecto de inserción por medio de la creación y puesta en marcha
de un proyecto empresarial.
Es importante resaltar que los itinerarios de empleo no son en cierta forma círculos
cerrados, ya que una vez insertado el trabajador es fundamental continuar
con las
actividades de orientación y asesoramiento, así como con las actividades de formación
específica, lo que permitirá al trabajador tener una formación idónea y actualizada a las
demandas del mercado laboral.
6. Apoyo a la Constitución de Empresas: Las Corporaciones Locales pueden llevar a
cabo, entre otras, las siguientes acciones para la implantación- constitución de nuevas
empresas en el territorio Municipal.
a) El Fomento de Actividades que puedan generar empresas viables: los Nuevos
Yacimientos de Empleo.
b) El Fomento de Emprendedores.
c) Potencial la “Cultura Emprendedora” y seguir orientando las políticas económicas
del fomento del empleo.
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d) Autoempleo.
e) Apoyo a Organizaciones Empresariales Adecuadas.
f) Facilitar los Recursos Necesarios para el Establecimiento de Empresas: una vez
definida la idea, los Emprendedores a la hora de poner en marcha sus Iniciativas
Empresariales encuentran una serie de trabas y problemas que la Administración
Pública Local debe de solucionar. Éstas son entre otras:
¬ Estudio de la Viabilidad Económica, Técnica y Financiera del proyecto,
llevar a cabo el “Plan de Empresa”.
¬ Trámites de Constitución de las Empresas.
¬ Ayudas Financieras.
¬ Tutorización de los Proyectos.
¬ Etc.
7. Apoyo a las Empresas Locales: tan importante o más que la creación de empresas, es
el apoyo a las empresas locales ya existentes en la zona, mediante una Política
Preventiva de Empleo, y Fomentar el Establecimiento de Nuevas Actividades
Económica (diversificación) o Nuevas Inversiones en Ampliaciones.
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8. La Movilización de todos los Agentes Económicos y Sociales: La Administración
Pública Local, a la hora de plantearse las distintas líneas de actuación y diseñar las
diferentes estrategias, debe contar en toda y cada una de las fases de elaboración de
los distintos Planes de Desarrollo Local, con la participación activa de los agentes
económicos y sociales que, tanto directa como indirectamente, están actuando en el
ámbito
local:
sindicatos,
patronal,
agrupaciones
financieras, etc.; en este Modelo la unión entre
de
empresarios,
entidades
todos los Agentes Económicos y
Sociales hacen la fuerza, para en definitiva, la generación de empleo, renta y riqueza
en el municipio.
Los gobiernos locales deben de aprovechar al máximo la ventaja de saber cómo se
encuentran organizados y vertebrados sus ciudadanos en distintos grupos sociales y
económicos; sólo así, conseguirán responder adecuadamente a las diferentes demandas
de sus ciudadanos y que las Políticas tanto sociales como económicas que se vayan a
ejecutar sirvan para alcanzar los objetivos de todos los Agentes Económicos y Sociales
del Municipio.
Esta acción se instrumentaliza en los territorios a través de la creación de los Consejos
Económicos y Sociales.
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Caracterización y sensibilización de los colectivos beneficiarios de acciones de
formación
Las acciones de formación tienen como objetivos, entre otros, la de sensibilizar e
implicar a la población sobre las bondades del desarrollo local, formar a los responsables y
animadores del desarrollo local desde el punto de vista institucional, valorizar los recursos
locales mediante el fomento de la cultura emprendedora, perfeccionar las competencias
profesionales de los trabajadores de PYMES y mypes, aumentar la empleabilidad de los
desempleados
cara
a
su
inserción,
especialmente
los
jóvenes,
insertar
socio-
profesionalmente a colectivos con problemas de exclusión del mercado laboral como las
mujeres, discapacitados y mayores de 45 años.
Tipos de colectivos
Se pueden delimitar los siguientes colectivos con el fin de ordenar las acciones de
formación:
1. Grupos con intereses económicos y sociales.
2. Responsables políticos, técnicos y animadores locales:
3. Resto de ciudadanos:
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1.4. Las vías de financiación pública para los proyectos de Desarrollo Local.
Introducción
Siguiendo el enfoque de abajo hacia arriba en el Desarrollo Local, las Vías de Financiación
Públicas provienen de los entes más cercanos al ciudadano (Corporaciones localesAyuntamientos y Diputaciones) hasta la más lejana, como son las Vías de Financiación
Supranacionales: el caso de la Unión Europea. Sin olvidarnos de la financiación de los
gobiernos autonómicos y los recursos procedentes de la Administración Central.
En los apartados siguientes se estudia el papel de los presupuestos municipales en el
Desarrollo Local, analizando detalladamente aquéllos capítulos que más repercusiones
tienen en el campo que aquí nos concierne.
Así mismo, se describe algunas vías de financiación autonómicas y centrales que hoy son
fundamentales para el Desarrollo Económico Local Andaluz y Español.
Para concluir con los recursos que la Unión Europea pone al servicio de los países
miembros para financiar sus políticas de Desarrollo Local.
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Financiación municipal: los presupuestos municipales
Las vías de financiación
de las corporaciones locales se plasma a través de los
presupuestos municipales y que son los ingresos públicos y los gastos públicos. Anualmente
cada ente local aprueba su presupuesto municipal.
En Política de Desarrollo Local siempre nos basaremos en el análisis de los gastos públicos,
nunca en los ingresos públicos. Todo presupuesto municipal marca unos objetivos de
política económica en general y de política de desarrollo local en particular. El
presupuesto municipal
tiene unos instrumentos básicos para actuar en los territorios,
provienen de la clasificación económica del gasto público local (cambian los objetivos, no
los instrumentos).
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL
A) Operaciones corrientes
B) Operaciones de Capital
Capítulo I. Gasto de personal
Capítulo II. Compra corrientes de bienes y servicios
Capítulo III. Gastos financieros
Capítulo IV. Transferencias corrientes
Capítulo VI. Inversiones reales
Capítulo VII. Transferencias de Capital
¬ A + B (Capítulo I- Capítulo VII) = Operaciones no financieras.
C) Operaciones financieras
Capítulo VIII. Variación de Activos financieros
Capítulo IX. Variación de Pasivos financieros
TOTAL GASTO PÚBLICO LOCAL = A + B +C (Capítulos I – IX)
Fuente: Elaboración Propia
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
Los Capítulos que financian las políticas de desarrollo local vía recursos municipales son
principalmente el Capítulo I y el Capítulo IV de las operaciones corrientes, y el Capítulo VI
y el Capítulo VII de las operaciones de capital.
¬ Capítulo I = A través del cuál se pagan los sueldos y salarios del personal
especializado que trabaja en desarrollo local (técnicos, ADL, etc.).
¬ Capítulo IV = Flujos financieros que transfiere un órgano matriz a sus
organismos e instituciones para gasto corriente. Ejemplo, cuando las políticas
de desarrollo local no se gestionan directamente por un área municipal (Área
Económica, Área de fomento, etc.), sino que se gestionan por organismos
públicos que dependen del órgano matriz. Todos los flujos monetarios que se
destinen al Capítulo I, II y III se contabiliza a través de las transferencias
corrientes.
¬ Capítulo VI = Inversiones reales, amortizables a largo plazo, es decir, no gasto
corriente.
¬ Capítulo VII = Transferencias de capital. Cuando el órgano matriz transfiere al
órgano que depende de él flujos financieros, pero que tienen como destino el
Capítulo VI.
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CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL INGRESO PÚBLICO LOCAL
-
Operaciones Corrientes
Capítulo I. Impuestos Directos
Capítulo II. Impuestos Indirectos
Capítulo III. Tasas y otros ingresos
Capítulo IV. Transferencias corrientes
Capítulo V. Ingresos patrimoniales
Capítulo VI. Enajenación de Inversiones Reales
-
Operaciones de capital
Capítulo VII. Transferencias de Capital
Capítulo VIII. Variación de Activos financieros
-
Operaciones financieras
Capítulo IX. Variación de Pasivos financieros
Fuente: Elaboración Propia
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
Financiación regional
La segunda vía de financiación pública para las políticas de desarrollo local son los
recursos que los gobiernos regionales ponen al servicio de las mismas. Reciben diversos
nombres: ayudas, programas, subvenciones, etc. Si nos referimos a la Comunidad
Autónoma de Andalucía (España) existen entre otros unos programas cuyo objetivo es
financiar las políticas de desarrollo local; citaremos:
¬ Agencia IDEA = es un instrumento especializado en el fomento de la
innovación en la sociedad andaluza. Para ello, presta apoyo al empresariado
andaluz: desde la gestión y concesión de incentivos a las empresas, a la
gestión de proyectos y programas de la Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa, así como a la construcción de infraestructuras industriales y
tecnológicas. Las competencias de la Agencia IDEA son: Impulso de los
principales clusters de Andalucía; Atracción de inversiones y empresas
nacionales e internacionales; Gestión estratégica de la cartera de inversiones
de la Agencia IDEA; Actuaciones singulares en el apoyo a los grandes proyectos
empresariales de inversión y a empresas, etc.; Orden de incentivos para el
Fomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial; Creación de un marco y
un mecanismo de apoyo para la potenciación de empresas de alto crecimiento
y el Desarrollo y mejora de suelo e infraestructuras productivas.
Incentivos:
‐
Programa de ayuda a empresas viables con dificultades coyunturales en
Andalucía.
‐
Programa de Incentivos a la Innovación y al Desarrollo Empresarial.
‐
Programa de Fomento de Naves Industriales.
‐
Programa de Incentivos para la Creación, Consolidación y Modernización de
las Iniciativas Emprendedoras del Trabajo Autónomo.
‐
Otros Incentivos (Andalucía en familia, Ciberpyme, Hogar Digital…)
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
¬ Fomento del cooperativismo = Gestiona la Dirección General de Economía
Social y Emprendedores dentro de la Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa de la Junta de Andalucía. Tiene como objetivo fomentar la economía
social y el cooperativismo andaluz en las regiones más deprimidas.
¬ Subvención Global de Andalucía = Financiación de proyectos y gestión de
ayudas de los Fondos Estructurales Comunitarios.
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
Financiación mediante recursos provenientes de la Administración central
El Estado Español tiene sus propias vías de financiación públicas para las Políticas de
Desarrollo Local:
¬ ICEX: organismo que tiene sus líneas de subvenciones especiales para las
MYPES, para ayudar al comercio exterior de las mismas. A través de la
organización de eventos como encuentros, ferias, misiones comerciales, etc.
¬ Ayudas ICO (Instituto de Crédito Oficial): ayudas que provienen de un
convenio que firma el ICO (dependiente del Ministerio de Hacienda) con las
principales entidades financieras del territorio. Con el objetivo de mejorar,
introducir nuevas tecnologías, mejora de productos y servicios, etc. Estas
ayudas tienen gran éxito porque el préstamo que le deja la entidad financiera
a las empresas está muy por debajo del mercado y la diferencia entre el tipo
medio de interés y el que pone la entidad financiera corre a cargo de las
subvenciones provenientes del ICO.
¬ INEM: A nivel Estatal tiene una serie de ayudas para aquellas empresas que
contratan a colectivos con dificultades para la inserción laboral. Hay
bonificaciones hasta el 50%.
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Vías de Financiación supranacionales: el caso de la Unión Europea
Se contempla diversos instrumentos financieros que la Unión Europea pone al servicio de
las políticas de desarrollo local, que se aprobaron en la Cumbre de Berlín y se conoce
como el Paquete Agenda 2000, primer paquete, siendo el último documento aprobado el
que está vigente para el período financiero 2007-2013. En este marco financiero se tienen
en cuenta:
- La futura ampliación de la Unión Europea.
- El control presupuestario = los países europeos no pueden aprobar sus presupuestos con
déficit, Ingresos públicos = Gastos públicos.
- Creciente competencia provocada como la globalización de la economía que está
afectando a las regiones menos desarrolladas.
- El marco financiero comunitario viene establecido por tres figuras importantes:
¬ Fondos Estructurales.
¬ Programas e Iniciativas Comunitarias para el período 2007-2013.
¬ Fondos de Cohesión.
1. Fondos Estructurales = Instrumentos financieros que pone la Unión Europea al servicio
de las Políticas de Desarrollo Local para romper los diferentes desequilibrios estructurales
territoriales de las regiones objetivo. Son el FEDER, FSE y el IFOP. Los Fondos
estructurales según sus respectivos reglamentos aprobados el 21 de Junio 1999 dentro de
la política regional comunitaria se aprueban una serie de cuatro principios de actuación:
¬
Principio de Concentración: las ayudas, subvenciones y proyectos de la UE
se concentran en los territorios más subdesarrollados de la Unión Europea,
que son las regiones objetivo nº 1.
* Regiones Objetivo nº 1: se pretende el desarrollo económico y social de las
regiones menos desarrolladas de la Unión Europea. Son iguales a las del
periodo 94-99, cuyo PIB/Habitante sea inferior en un 75% a la media
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
comunitaria. Se cogía el PIB de los últimos tres años y estarían incluidos en
ella durante 7años. En cuánto a los fondos estructurales que financian las
regiones objetivo nº 1 son los cuatro: FSE, FEDER y el IFOP. Para el periodo
2000 – 2006, las regiones objetivo nº 1 afectan a un conjunto de 83, 258
millones de habitantes, de los cuáles 23, 219 millones de habitantes, o lo que
el lo mismo el 27, 88% del total de la población denominada regiones objetivo
nº 1 está en España.
España- regiones objetivo nº 1 en condición privilegiada:
Asturias, Castilla
León, Castilla la Mancha, Valencia, Andalucía, Murcia, Ceuta, Melilla y
Canarias, etc., es decir, más de ¼ del colectivo pertenece a España.
¬ Principio de Programación: se ha establecido la financiación en 7 años para
las regiones objetivos nº 1, 2 y 3.
Este principio en las regiones objetivo nº 1 tiene los siguientes instrumentos:
‐
Marco Comunitario de Apoyo: es un plan de desarrollo elaborados por la
Comisión y concertado por el Estado y las regiones afectadas. Basándose en
los planes anteriores y el concertación con los estados miembros y regiones
afectadas.
‐
Programas Operativos: las intervenciones directas sobre el territorio.
¬ Principio de Adicionalidad: los recursos que la Unión Europea pone a
disposición de las políticas locales se sumarán a los recursos financieros de las
otras administraciones de los territorios. Es decir, nunca en política de
desarrollo local los fondos europeos excluyen ni sustituyen la financiación de
las Administraciones Estatales, Autonómicas o Locales.
¬ Principio de co-financiación: A las ayudas de la UE se les suma las
provenientes de los otros entes públicos. También contempla entes privados.
Las regiones objetivo nº 1 reciben subvenciones hasta el 75% del coste total
del proyecto por la Unión Europea y como mínimo el 50%. En este caso de los
países que se acogen a los criterios de fondos de cohesión, que como máximo
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
será el 80% del proyecto. En las demás zonas la financiación será de hasta el
50% del coste total del proyecto y como mínimo, el 25%.
Fondos Estructurales-Instrumentos financieros =
¬ Fondo Social Europeo (FSE): Creado por el Tratado de Roma (1960) y su
objetivo fue romper las distorsiones de empleo que podría originar el mercado
común. Se trata de conceder ayudas a los Estados miembros para financiar
hasta el 50% de los programas de formación y facilitar la inserción laboral. La
política social de la Unión Europea se articula a través de este fondo. Su
gestión corre a cargo de la Dirección General 5ª de la Unión Europea de
Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales de la Comisión Europea.
¬ FEDER: Creado en 1973 y es el verdadero instrumento de la política regional
comunitaria. Financia diferentes actividades, inversiones productivas que
permitan crear o mantener puestos de trabajo duraderos: inversiones de
infraestructuras, inversión en educación y sanidad (sólo Regiones Objetivos nº
1), acciones que contribuyen al I+D+I, operaciones colectivas que fomenten la
actividad económica en los territorios más subdesarrollados.
¬ IFOP: Creado en el Tratado de Maastricht en 1993 y puesto en marcha en
1995. Su objetivo es ayudar al sector pesquero, concede ayudas a la flota
pesquera, informatización de los puertos pesqueros, comercialización de los
productos del mar y la prospección de los mercados. A partir de la Cumbre de
Berlín en el periodo 2000-2006 se convierte en fondo estructural (aunque
antes subvencionaba problemas estructurales). Su gestión corre a cargo de la
Dirección General nº 14 de la Comisión Europea.
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
2. Programas e Iniciativas Comunitarias para el período = Las Iniciativas Comunitarias
son programas específicos que aprueba la Unión Europea dentro de su programación de
política de desarrollo local para el periodo citado periodo. Tienen como objetivo
desarrollar los territorios más subdesarrollados, así como ayudar a los colectivos con
mayores dificultades de inserción laboral (mujeres, jóvenes, etc.).
La Comisión Europea dispone de una fórmula que permite utilizar medios especiales para
llevar a cabo medidas de interés particular para la Comunidad. La aplicación de dicha
fórmula son las denominadas Iniciativas Comunitarias, reservadas para acciones de
carácter innovador, para las que se dispone de un 5,35% de los créditos comprometidos
para los Fondos Estructurales, lo que equivale a 2.847 M euros para el conjunto de los
Estados miembros, de los que se asignaron a España aproximadamente un 18% del total
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comunitario entre el 2000 y el 2006. La novedad, particular del periodo pasado fue la
presentación de una única iniciativa, denominada Equal, que integra los proyectos de las
cinco anteriores desarrolladas en el periodo 94-99.
INICIATIVAS COMUNITARIAS
PERIODO 1994-1999
La Comisión Europea aprobó 13 Iniciativas Comunitarias, de las que 11 son de naturaleza
regional y se coordinaron desde el FEDER o el FEOGA y 2 son de carácter social y se
gestionaron fundamentalmente por el FSE.
Algunas de ellas fueron:
‐
INTERREG II: Cooperación y redes transfronterizas.
‐
LEADER: Promoción del desarrollo rural.
‐
REGIS II: Integración y articulación territorial de las regiones ultraperiféricas.
‐
RETEX: Reconversión de las zonas dependientes del sector textil.
‐
KONVER: Reconversión de zonas dependientes del sector de la defensa.
‐
PYME: Apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
‐
URBAN: Política urbana.
‐
PESCA: Promoción de las zonas dependientes de la pesca.
PERIODO 2000-2006
Las Iniciativas comunitarias se desarrollaron a través de:
‐
INTERREG, que perseguía la cooperación transfronteriza, transnacional e
interregional destinada a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y
sostenible del conjunto del espacio comunitario.
‐
URBAN, apoya la revitalización económica y social de las ciudades y de las
periferias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbano
sostenible.
‐
LEADER, promueve el desarrollo rural.
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
‐
EQUAL, lleva a cabo la cooperación transnacional para promocionar nuevos
métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en
relación con el mercado de trabajo.
La participación en el ámbito de cada iniciativa estuvo financiada por los Fondos:
‐
FEDER por lo que respecta al ámbito de Interreg.
‐
FEDER para el ámbito de Urban.
‐
La Sección de Orientación del FEOGA para el ámbito de Leader.
‐
FSE para la iniciativa EQUAL.
Es decir, fueron cuatro Iniciativas Comunitarias para el periodo 2000-2006:
¬ INTERREG: el objetivo era la cooperación transfronteriza, transnacional e
interregional entre distintas regiones y países comunitarios. El objetivo era
fomentar
el
desarrollo
armónico
y
sostenible
de
las
zonas
más
subdesarrolladas a través de una ordenación del territorio, la cooperación
ínter-empresarial y la mejora de las infraestructuras. Se le llama INTERREG III
para el periodo 2000-2006. Se financia con el FEDER.
¬ LEADER PLUS: el desarrollo integral de las zonas rurales. Se institucionaliza a
través de los grupos de acción local, dónde participan todos los agentes
económicos y sociales. Financian proyectos de turismo rural, gastronomía,
patrimonio cultural, restauración, etc. Se fomentan los recursos endógenos.
Se financia con el FEOGA-O.
¬ EQUAL: sus objetivos son proyectos de Desarrollo Local con el fin de
cooperación transnacional para fomentar las nuevas medidas contra las
discriminaciones y desigualdades de todo tipo relacionadas con el mercado
laboral (parados <25 años, mujeres). Iniciativa financiada por el FSE.
¬ URBAN: tenía como objetivo la rehabilitación económica, urbanística y social
de barrios de ciudades que estén en crisis. Contempla la mejora de las
condiciones de aquellos colectivos con dificultades para incorporarse al
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Mercado Laboral. Deben de ser barrios de ciudades con más de 100.000
habitantes. Iniciativa financiada por el FEDER.
PERIODO 2007-2013
Las acciones en la materia tienen un doble objetivo: a) Conocer el valor añadido de las
políticas comunitarias propuestas y del gasto necesario para su financiación; b) Observar
el proceso de simplificación y racionalización de los instrumentos a utilizar durante citado
marco financiero.
La madrugada de los días 16 y 17 de diciembre de 2005 concluyeron las negociaciones
sobre las Perspectivas Financieras. Las principales características del acuerdo fueron:
¬ El presupuesto se establece en 862.363 millones de euros, un 1,045% de la
RNB de la UE, muy lejos del 1,24% que la Comisión consideraba necesario.
¬ El cheque británico se incrementa en 9.500 millones en el septenio 2007-2013.
El Reino Unido recibirá una rebaja total de sus aportaciones de unos 34.500
millones de euros. Reino Unido es el país que menos contribuye al presupuesto
comunitario en relación con su prosperidad, pero Londres no está dispuesto a
hacer concesiones, mientras no se reduzcan los fondos de la PAC.
¬ La política de competitividad se reduce en 50.000 millones de euros respecto
a la propuesta de la Comisión.
¬ La propuesta de la Comisión para los gastos de cohesión se reduce en 30.000
millones, un 10%.
¬ Se reducen en 8.000 millones los pagos agrícolas directos y en 22.000 los
fondos para desarrollo rural y pesca.
¬ Se reducen a la mitad los fondos para seguridad y justicia (10.000 millones de
reducción) y en un 40% los fondos para acciones exteriores (34.000 millones de
reducción).
¬ Se plantea una revisión de las políticas comunitarias en 2009 (especialmente
de la política agrícola), para que entre en vigor en 2014.
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¬ No se altera el sistema actual de recursos propios, pero los principales
contribuyentes netos reciben múltiples excepciones a sus obligaciones de
pago.
En base a ello, el 7 de Mayo de 2008 la Comisión Europea aprobó el Marco Estratégico
Nacional de Referencia de la Política de Cohesión Española en el que se determina la
estrategia de la utilización de 35.217 millones de euros en el período 2007-2013 de los
Fondos Estructurales y de Cohesión. la vía de financiación que nos ocupa responde al
siguiente esquema:
2007-2013
Objetivos
Instrumentos financieros
FEDER
Convergencia
FSE
Fondo de cohesión
Competitividad regional y empleo
FEDER
FSE
Nivel regional
Nivel nacional; estrategia europea de
empleo
Cooperación territorial europea
3 objetivos
1
FEDER
3 instrumentos 1
Consultar Página Web: Ministerio de Fomento
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3. Fondos de cohesión = es el último instrumento financiero aprobado en el Tratado de
Maastricht. Este fondo está destinado a los países y no está destinado a las regiones. Su
objetivo es la convergencia real entre los países más subdesarrollados (España,
Portugal…), para evitar la divergencia entre ellos. Para acogerse al Fondo de Cohesión se
tiene que cumplir un ratio estructural: PNB (producto nacional bruto)/Hab. < 90% media
europea y es condición necesaria la puesta en marcha de los Planes de Estabilidad
Presupuestaria.
Estos fondos financian dos tipos de proyectos:
¬ Los ligados a la variable medioambiental: protección y mejora del medio
ambiente, como el uso racional de los recursos naturales.
¬ Los relacionados con las infraestructuras de transportes y comunicaciones:
autopistas, trenes de alta velocidad, gaseoductos… etc.
Los proyectos financiados por este fondo oscilan entre el 80% y el 85% del total con el
requisito de que no reciban financiación de los fondos estructurales.
En la Agenda 2000, la Comisión Europea propuso que además del ratio estructural
obligatorio para acogerse a dicho fondo se hubiera que cumplir los criterios del Pacto de
Estabilidad Presupuestaria, o lo que es lo mismo que el déficit público sea igual a 0
(Ingreso Público – Gasto Público = 0).
Cumpliendo estos requisitos para el periodo 2000-2006 se acogen a este fondo: España,
Gracia, Portugal e Irlanda. La distribución de los fondos se hace en base a tres criterios: el
demográfico, la superficie y la renta Per. Cápita.
En el reparto, el país más beneficiado fue España entre el 52% y el 58% de los fondos,
después Grecia y Portugal con un 16% al 20% y por último Irlanda con un 10%.
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
1.5. Conclusiones y Visión Futura
a) El desarrollo local ostenta un protagonismo destacado, tras los cambios ocurridos
en los últimos lustros en la teoría económica del desarrollo y en su ejecución
práctica. Cambios que favorecen la descentralización en el entender y hacer la
economía, interrelacionan ésta con el medioambiente, el territorio y las
tecnologías, dan prioridad al aprovechamiento de los recursos endógenos y de las
ventajas comparativas y competitivas de cada ámbito espacial, apuestan con
decisión por los pequeños y medianos proyectos
empresariales y potencian el
papel de los entes locales en la promoción pública de lo económico.
b) Un contexto general en el que han cristalizado las llamadas estrategias de
desarrollo local, a través de la puesta en marcha de un amplio número de
programas de actuación, tanto de carácter horizontal –suelo industrial, formación,
financiación…- como vertical - agricultura, industria, turismo…-. Todo ello desde
una visión abierta y basada en el diálogo, donde la participación ciudadana, la
concertación entre los agentes sociales y la coordinación interadministrativa
ocupan una posición central.
c) El modelo de Desarrollo Local debe tener por una parte un carácter integral, donde
aparezcan variables cuantitativas, cualitativas, económicas, sociales, culturales,
etc., que incidan en la mejora de la calidad de vida de la comunidad local; y por
otra parte, un carácter pluridimensional que relacione a los distintos agentes
económicos, es decir, organismos privados (sindicatos, empresas, entidades
financieras y asociaciones de ciudadanos, etc.) junto con las Administraciones
Públicas (Local, Provincial, Regional, Central, Comunitaria y Organismos e
Instituciones Internacionales).
d) Las políticas relacionadas con el desarrollo local (el fomento del empleo y
relaciones económicas) deben de estar integradas en las actuaciones estatales. La
coordinación entra las distintas medidas regionales y locales, el marco legal
general que sirva de base a las mismas, las políticas activas de empleo, la dotación
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de infraestructuras, la innovación y el desarrollo tecnológico deben de ser
potenciadas por la Administración Estatal.
e) Las Comunidades Autónomas deben de tener un papel primordial en la
potenciación de los recursos endógenos y el desarrollo local, así como en la
coordinación entre las distintas estrategias territoriales. Deben de llevarse a cabo
diferentes medidas para potenciar el desarrollo local de sus territorios entre otras:
programas de formación, el asesoramiento técnico y financiero, los estímulos a la
creación de empresas, las ayudas al desarrollo de las MYPES y PYMES, el fomento
de las relaciones empresariales, etc.
f) Los Entes Locales juegan un papel decisivo en el Modelo de Desarrollo Local. Se
está transformando en los últimos años el papel de los Ayuntamientos que, dejando
a un lado la Pasividad en todo lo que significa la Planificación Económica, son
actualmente los verdaderos dinamizadores y fomentadores de la actividad
económica en los Municipios.
g) En el Desarrollo Local tiene un protagonismo principal y decisivo los Recursos
Endógenos, no se excluyen los Recursos Exógenos, pero siempre dichos recursos
deben de jugar un papel de Complementariedad de lo Endógeno. Cualquier
territorio tiene unas Ventajas Comparativas, y se trata de optimizar las mismas.
Las Administraciones Públicas deben de contribuir a la dinamización del territorio y
la comunidad con el fin de potenciar estos recursos.
h) El Modelo defiende intensamente la presencia de MYPES y PYMES en el Entorno
Local. Éstas tienen como cualidad ser, Intensivas en factor “L” (es decir,
generadoras de un buen número de puestos de trabajo) y Extensivas en factor “K”
(necesitan por regla general pocos recursos para su puesta en funcionamiento). Se
adaptan con más facilidades tanto a los cambios por el lado de la Oferta
(Innovaciones Tecnológicas, Nuevos Inputs, Calidad, Diseño, etc.); como por el
lado de la Demanda (nuevos hábitos de consumo, variaciones en la Renta, mayor o
mejor Calidad de Vida, etc.).
i) Es una Planificación Económica a Largo Plazo, por lo tanto los resultados sobre la
creación de Empleo, Renta, Bienestar Social, etc., nunca se obtienen a corto
plazo.
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j) La situación cambiante de la economía, las reconversiones sectoriales o el devenir
cotidiano de la propia empresa y organizaciones, son circunstancias externas, cada
vez más frecuentes, por las que ningún profesional, ejecutivo o trabajador puede
estar seguro de que permanecerá en la organización por tiempo indefinido.
k) Los resultados de la formación así considerados podrían ser suficientes, pero se
debe buscar la homogeneización y la coordinación con el resto de las acciones a
desarrollar por las entidades locales en pos a conseguir una estrategia adaptada y
coherente que situarán al territorio en posiciones competitivas privilegiadas.
l) En las Políticas de Desarrollo Local a pesar de que la financiación es el adjetivo y
no el sustantivo, hoy en día, existen cuatro organismos públicos que financian
estas políticas en los territorios (Enfoque de abajo a arriba):
¬ Financiación vía Entidades Públicas Locales (Ayuntamientos y Diputaciones).
¬ Financiación vía Gobiernos Regionales (Comunidades Autónomas).
¬ Financiación vía Administración Estatal (Estado).
¬ Financiación Comunitaria.
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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III
BIBLIOGRAFÍA
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PÉREZ RAMÍREZ. B. ET CARRILLO BENITO. E. (Coordinadores): Desarrollo Local: Manual
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Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales – Avda. Ramón y Cajal Nº.1 – Tlfª. 954.55.75.12 – Fax. 954.55.16.67 – 41018-Sevilla ecoapli3@ us.es
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