Download Haciendo Negocios en Paraguay

Haciendo Negocios en Paraguay
- 2015 -
Introducción
A. Crecimiento Económico
1. El inversor extranjero en Paraguay
2. Clima de inversión
3. Los pilares de nuestro crecimiento económico
a) Excelente sistema bancario y de finanzas
b) Sector privado sofisticado
c) La industrialización liderada por la agroindustria
4. Las áreas de inversión clave
a) Banco y finanzas
b) Infraestructura
c) Bienes raíces
d) Mercados de capitales
e) Maquila
g) Ganadería
f) Salud
B. incentivos de inversión
1. Ley de Inversión
2. Ley N ° 60/90
3. Ley de la Industria de la Maquila
C. Cuestiones relevantes al hacer negocios
1. Sociedades
2. Tributación
3. Empleo
4. Distribuidores, representantes y agentes
D. Asociación Público-Privada
E. Licitaciones Públicas
1. Ley de Contrataciones Públicas
2. Sistema Informático de Proveedores del Estado (Registro de Prestadores de Servicios Públicos
y Productos)
3. Licitación Pública con la opción de financiar el proyecto
F. Relaciones internacionales
1. MERCOSUR
2. Protección de Inversiones (MIGA)
3. Esquema Generalizado de Preferencias (GSP)
Introducción
Paraguay está experimentando un gran y sostenido crecimiento económico (incluyendo el
crecimiento del PIB del 14,2% en 2013 y se espera que crezca un 4,5% para 2015) y las
condiciones macroeconómicas y de mercado son óptimas para la inversión. La excelente
regulación del sector financiero en el país ha creado las condiciones para el aumento de créditos,
lo que resulta en la prosperidad del comercio, bienes raíces e inversión industrial, además de la
fuerza tradicional de la agroindustria (Paraguay es uno de los mayores productores y
exportadores en el mundo de carne, soja y otras oleaginosas) y la energía hidroeléctrica (Paraguay
es el mayor exportador de energía hidroeléctrica en el mundo).
A continuación encontrará información representativa de la economía paraguaya y su entorno de
negocios:
 Desde 1943, Paraguay ha tenido la misma moneda (Guaraní)
 Paraguay nunca ha estado en incumplimiento (default) soberano ni ha tenido
hiperinflación;
 El país se caracteriza por una economía de libre mercado;
 No hay controles de capital ni restricciones de cambio de divisas;
 Cuenta con la presión fiscal más baja de la región (10% de impuesto en general para la
renta privada, corporativa e IVA)
A. Crecimiento económico
1. El inversor extranjero en Paraguay
A la luz del crecimiento sostenido que la economía paraguaya ha experimentado en los últimos
años, hay una creciente tendencia de los inversores extranjeros a participar en sectores clave de la
economía: financiero, inmobiliario, infraestructura y agricultura/ganadería. La economía
paraguaya ha experimentado cambios significativos en los últimos años, dado que es el país con el
mayor porcentaje de crecimiento en el área y el tercero en la escala global para 2010, con una
tasa anual de crecimiento del PIB del 14,2% en 2013 y un crecimiento del 4,5% para el 2015. Por
otra parte, los datos macroeconómicos indican que la tasa de inflación en 2010 y 2011 fue de 7,2%
y 4,9% respectivamente, mientras que la tasa de inflación estimada en 2014 era de
aproximadamente 4,2%. En este sentido, el Banco Central del Paraguay ha demostrado su
compromiso y el éxito en la contención y la estabilización de la inflación.
2. Clima de inversión
Como se dijo anteriormente, se ha producido una interesante participación de los inversores
extranjeros en la economía local recientemente. El gobierno paraguayo se ha comprometido a un
programa de inversión integral en los próximos años parte dispositiva de la ley de APP y a
modificar otras normas relacionadas con Obras Públicas. Estos fondos se destinan a la financiación
de la privatización de aeropuertos, autopistas, trenes, vías fluviales, entre otros, y, por tanto,
presentan una excelente oportunidad para la inversión.
Además, Paraguay es un país con condiciones naturales ideales teniendo una de las mayores
reservas de agua de la región, el Acuífero Guaraní. Cuenta también con dos importantes represas
hidroeléctricas, Itaipú y Yasyreta, así como la de Acaray, que permite obtener el servicio de
electricidad a un costo bajo y competitivo. La población más joven de América se encuentra en
Paraguay, donde 73,7% de la población es menor de 34 años, ofreciendo mano de obra joven.
3. Los pilares de nuestro crecimiento económico
a. Excelencia sistema bancario y de finanzas
Todas las instituciones financieras y bancarias que operan en el país están sujetas a una estricta
supervisión reglamentaria por el Banco Central del Paraguay (BCP). Desde la fecha de la presente,
hay 16 bancos y 10 instituciones financieras autorizadas para operar en Paraguay. Entre las
principales instituciones bancarias podemos mencionar al Citibank, BBVA y Banco Itaú (accionistas
extranjeros mayoritarios) y Banco Regional y Banco Continental (mayoría de accionistas
nacionales). La tasa de penetración bancaria en Paraguay ha alcanzado aproximadamente el 38%
más que duplicando la tasa entre el periodo entre el 2005 y 2010. La mayor parte de las
transacciones locales han demostrado claramente la preferencia del público para los depósitos en
guaraníes (moneda local), en oposición a los Dólares Americanos (moneda extranjera). Dichos
depósitos son principalmente depósitos a la vista y, en segundo lugar, a plazos.
b. Sector Privado sofisticado
La economía de Paraguay cuenta con el apoyo de un sector privado bien desarrollado, en parte
responsable del crecimiento económico abrumador de los últimos años. El sector privado activo
del país, lo que denota una tendencia, ha desarrollado alianzas comerciales con los inversionistas
extranjeros que han llevado a la actual construcción de una planta de cemento y puertos privados
en áreas claves del país.
c. La industrialización liderada por la agroindustria
Los Agronegocios juegan un papel importante en la economía paraguaya. El sector agrícola
comprende el 23,1% del PIB nacional y emplea a cerca de 26,5% de la fuerza laboral. Paraguay es
el sexto mayor productor de soja en el mundo y el volumen de sus exportaciones se encuentran
por detrás de Argentina, Estados Unidos y Brasil. Otros cultivos agrícolas importantes producidos
en el país son el algodón, la caña de azúcar, tabaco, maíz y trigo. Paraguay está avanzando
progresivamente en la optimización de su producción en gran medida como consecuencia de la
inversión en la industrialización para darle valor agregado, fundamentalmente a través de la
logística, la infraestructura (puertos, silos, caminos, etc.) y plantas industriales (plantas, la
elaboración de alimentos, astilleros, etc. trituración). Paraguay también es el líder en el transporte
fluvial de los ríos Paraguay, Paraná y Río de la Plata.
4. Las áreas claves de inversión
a. Banco y finanzas
El sector financiero es sofisticado y está muy bien regulado. La penetración bancaria es del 38%
aproximadamente, y los préstamos incobrables (préstamos en impago y atrasados) son mínimos.
Añadido al hecho de que, por ley, las instituciones financieras tienen un límite de crédito del 20%
por cliente, hay un montón de oportunidades de crecimiento para los recién llegados, así como los
ya establecidos.
b. Infraestructura
Debido al crecimiento sostenido de nuestra economía en la década pasada, el gobierno está
planeando varias inversiones en infraestructura (incluyendo la concesión y las APP (alianzas
público/privadas) de los tres aeropuertos principales). Otras inversiones incluyen la concesión
para el mantenimiento y la explotación de las vías fluviales del Paraná-Paraguay (la principal ruta
comercial para importaciones y exportaciones paraguayas) y concesiones de rutas. Grandes
inversores en el área de infraestructura pueden proponer al gobierno y generar inversiones
determinadas recuperables a través de concesiones a largo plazo. Áreas de interés relacionadas a
esto son los ferrocarriles, sistemas de transporte urbano (tranvías y autobuses con motor
eléctrico) y líneas de transmisión eléctrica.
c. Inmobiliario
El auge económico de los últimos años ha llevado a un crecimiento extraordinario tanto en bienes
raíces residenciales como comerciales. Las tres principales ciudades (Asunción, Encarnación y
Ciudad del Este) han sufrido un gran crecimiento en sus rascacielos, hoteles, supermercados y
centros comerciales. Nuestra firma asesora regularmente a las empresas de construcciones locales
y extranjeros interesados en el desarrollo de edificios residenciales y de oficinas a lo largo de la
ciudad capital. Actualmente hay más de mil millones de dólares invertidos en bienes raíces solo en
Asunción, incluyendo el World Trade Center, shopping centers, hoteles y edificios residenciales de
lujo. .
d. Mercados de capitales
Nuestra firma ha asesorado en las únicas tres emisiones de bonos de renta fija soberana en
dólares emitidos bajo la legislación de Nueva York (Reg. S y Rule 144A), la primera por USD 500
millones, la segunda por USD 1.000 millones y la tercera por USD 280 millones. Siguiendo esta
tendencia, nuestra Firma también ha actuado como asesor legal de tres empresas del sector
privado como emisores de bonos internacionales . Estas ofertas de bonos están siendo vistas
como una buena alternativa para la financiación de medianas y grandes empresas y filiales de
empresas extranjeras en el Paraguay .
e. Maquila
El modelo de negocio de maquila ofrece una alternativa interesante para la fabricación de bienes
en el Paraguay. No sólo se conceden exenciones fiscales a los inversores, sino que también se
presentó la oportunidad de exportar a los países en el ámbito del MERCOSUR a una tasa cero de
impuestos, como se describe más adelante .
f. Ganadería
En los últimos años, la exportación de ganado en el Paraguay ha crecido de manera exponencial.
Nuestro país ha sido recientemente calificado en el puesto número cinco por el Departamento
de Agricultura de Estados Unidos, entre los países mayores exportadores de carne bovina. El año
pasado, el Paraguay experimentó un crecimiento del 4,5% en la producción de carne, exportando
más de 389.000 toneladas. Paraguay tiene previsto lograr con éxito la apertura de los mercados de
China y Estados Unidos.
g. Salud
Existe una gran demanda de servicios de salud de calidad por la creciente clase media y alta. Esto
crea una oportunidad para las inversiones en el ámbito de la salud, en particular los hospitales y
otros proveedores de atención médica.
B. Incentivos de Inversión
1. Ley de Inversiones
En 1991, la Ley de Inversiones (Ley N ° 117/91) fue promulgada , no sólo para promover la
inversión extranjera en el Paraguay, sino también para ofrecer a los inversores extranjeros
seguridad jurídica, factor clave para cualquier tipo de inversión. Esta Ley está destinada a
promover y garantizar tanto la inversión extranjera como la nacional con el propósito de fomentar
el desarrollo social y económico del Paraguay. Entre sus diversas disposiciones, la Ley de
Inversiones establece cuanto sigue:
 El inversor o la empresa extranjera, tendrán las mismas garantías, derechos y obligaciones
que cualquier inversor nacional;
 Se garantiza el derecho de propiedad para todas las inversiones nacionales y extranjeras,
teniendo sólo como límite la Constitución Nacional y las leyes aplicables;
 Se garantiza un régimen de libre cambio de divisas, no obstante, todas las operaciones de
cambio, remesas o transferencias estarán sujetas a las leyes impositivas nacionales
aplicables a cada caso;; y
 Se garantiza una política nacional de libre comercio, incluyendo: (i) la libertad de
producción y comercialización de bienes y servicios, en general, con la excepción de
aquellos bienes y servicios prohibidos expresamente por la ley; y (ii) la libertad de
importación y de exportación de bienes y de servicios, con la excepción de aquellos
bienes y servicios expresamente prohibidos por la ley.
La Ley de Inversiones tiene como objetivo ofrecer a todos los inversionistas extranjeros los
mismos derechos y obligaciones que sus contrapartes nacionales, por lo tanto, proporciona el
fundamento jurídico para cualquier operación de negocios.
2. Ley N ° 60/90
Esta ley otorga incentivos fiscales a la inversión de capital nacional o extranjera. Para gozar de
las exoneraciones o beneficios que esta Ley prevé, el inversor, ya sea una persona física o jurídica,
con domicilio en el país, deberá realizar una inversión de acuerdo con la política socioeconómica
nacional y cumplir con uno de los siguientes objetivos:
 El acrecentamiento de la producción de bienes y servicios;
 La creación de fuentes de trabajo permanente;
 El fomento de las exportaciones y la sustitución de importaciones;
 La incorporación de tecnologías que permitan aumentar la eficiencia productiva y
posibiliten la mayor y mejor utilización de materias primas, mano de obra y los recursos
energéticos nacionales; y
 La inversión y la reinversión de las utilidades en bienes de capital.
Una vez que se haya cumplido uno de estos requisitos legales, los beneficiarios de esta ley
pueden gozar de diversas exoneraciones fiscales. Por ejemplo, si el tipo de inversión califica, el
beneficiario podrá estar exonerado del pago de impuestos municipales y sobre las remesas y los
pagos en el extranjero en concepto de intereses de los préstamos de los prestamistas extranjeros,
así como en el pago de dividendos a los accionistas extranjeros durante un cierto período de
tiempo. En efecto, el solicitante deberá presentar un proyecto de inversión y un calendario para
poder gozar de los beneficios antes mencionados. Una vez que se la solicitud haya sido concedida,
el beneficiario podrá disfrutar de las exoneraciones por un período de tiempo determinado, que
podrá renovarse a petición.
3. Ley de la Industria Maquiladora de Exportación
La Ley de la Industria Maquiladora de Exportación regula todas las actividades relacionadas a la
maquila en Paraguay. Además de la promoción y la regulación de la industria de la maquila, esta
ley ofrece exoneraciones fiscales importantes. El contrato de maquila y las actividades
relacionadas con su ejecución están sujetos a un tipo general impositivo del 1%. Asimismo,
permite una exoneración de todos los impuestos nacionales, estatales y municipales. El proceso
para obtener la autorización para operar una maquila en Paraguay se describe brevemente a
continuación.
 Registro: la persona física o jurídica debe inscribirse en la Oficina Ejecutiva del Consejo
Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación, o CNIME.
 Presentación del Programa de Maquila: El Programa de Maquila es el documento que
describe, en detalle, las características del proceso o de los servicios industriales,
incluyendo una línea de tiempo que detalla las importaciones, la producción, las
exportaciones y cualquier otra información pertinente.
 Aprobación emitida por el CNIME: El CNIME deberá evaluar la solicitud y emitirá un
dictamen a los Ministerios de Industria y Comercio y de Hacienda.
 La emisión de la Resolución: Una vez obtenida la aprobación por el CNIME, el Ministerio
de Hacienda y de Industria y Comercio emiten conjuntamente una resolución aprobando
la operación de maquila.
 Presentación del Contrato de Maquila: Una vez que la mencionada resolución haya sido
emitida, la empresa maquiladora tendrá un plazo de 120 días para presentar el Contrato
de Maquila.
 Inicio de Operaciones: Después de haber cumplido con todos los requisitos anteriores, la
empresa podrá iniciar la operación de maquila, que estará sujeta a la supervisión del
CNIME.
Un beneficio importante de la producción bajo el régimen de maquila es la posibilidad de
exportar productos manufacturados a otros países del MERCOSUR (Brasil, Argentina, Venezuela
y Uruguay) a una tasa cero de impuestos y aranceles aduaneros de importación. Para poder gozar
de tales beneficios, los productos manufacturados en el Paraguay deben tener un certificado de
origen del MERCOSUR (Certificación de Origen). Como regla general, el producto debe tener al
menos 60% del valor añadido nacional sin embargo; los porcentajes pueden variar para ciertos
productos. Dichas determinaciones o calificaciones estarán sujetas a la aprobación por parte del
Departamento de Comercio Exterior del Ministerio de Industria y Comercio.
El Ministerio de Industria y Comercio ha anunciado recientemente que las exportaciones de
maquila correspondiente al mes de marzo 2015 ascienden a USD 25.499.248, lo que representa un
incremento del 47%. Los principales productos exportados consisten en autopartes, confecciones
y textiles, cuero y plásticos. En este sentido, el 82% de las exportaciones de maquila están
destinadas al MERCOSUR - principalmente Brasil y Argentina - y el 18% restante se distribuyen
entre Tailandia, Estados Unidos, Indonesia, China, Francia y Vietnam.
C. Asuntos relevantes de negocio
1. Sociedades
Sociedad Anónima
Al formar una sociedad anónima (S.A.), los accionistas deberán redactar y firmar sus estatutos
sociales y elevarlos a escritura pública. En consecuencia, los estatutos deberán ser aprobados por
la autoridad reguladora de las empresas (Abogacía del Tesoro). Una vez obtenida esta
autorización, los estatutos serán finalmente inscritos ante el Registro de Personas Jurídicas y
Asociaciones y ante el Registro Público de Comercio.
No existen requisitos de capital mínimo ni un máximo número de accionistas (mínimo de dos)
en una sociedad anónima . El capital social deberá ser suscrito en su totalidad al momento de
constitución .
El proceso de constitución toma aproximadamente 45 a 60 días, en promedio. Las tasas
administrativos y legales relacionados con la incorporación varían dependiendo de la cantidad del
capital social, iniciando a partir de aproximadamente US$ 300.
La compraventa de acciones de una sociedad anónima no están sujetas al Impuesto al Valor
Agregado.
Sociedad de Responsabilidad Limitada
El proceso de constitución de una sociedad de responsabilidad limitada, (S.R.L.), es el mismo que
el descrito anteriormente para una sociedad anónima. Una sociedad de responsabilidad limitada
podrá estar formada por dos o más socios, pero éstos no podrán ser más de veinticinco. Si hay
más de cinco miembros, la transferencia de cuotas a terceros debe ser aprobada por los socios
que representan tres cuartas partes del capital. Si hay menos de cinco socios, se requerirá
unanimidad ser unánime. Esta información es esencial en una SRL, dado que estas empresas se
caracterizan en general por las relaciones personales entre los accionistas.
Al igual que en las sociedades anónimas, no hay requisitos mínimos de capital para las
sociedades de responsabilidad limitada, sin embargo, el capital social debe ser adecuado para el
tipo de negocio a la que se dedica la empresa. El capital social deberá suscribirse íntegramente al
momento de constitución y los aportes en dinero deben integrarse en un 50% como mínimo y en
un plazo de dos años. El resto del capital social podrá ser completado en especie con bienes o
activos, los cuales deberán ser transferidos a la sociedad .
La constitución de una sociedad de responsabilidad limitada toma aproximadamente 45 a 60 días,
en promedio. Tal como las sociedades anónimas, las tasas administrativas y legales varían en
función del capital social, iniciando a partir de aproximadamente US$ 300.
Sucursales
Las empresas extranjeras pueden constituir una sucursal local en Paraguay. Las sucursales están
sujetas a todas las disposiciones legales aplicables, como la publicación de los estatutos sociales
en un periódico local y registro de dicho documento en el Registro Público de Comercio y el
Registro de Personas Jurídicas y Asociaciones. El tiempo estimado de constitución y las tasas
administrativas y legales son aproximadamente las mismas que las ya mencionadas para los
casos de sociedades anónimas y de responsabilidad limitada.
Con el fin de constituir una sucursal, deberán cumplirse los siguientes requisitos legales: (i)
establecer una representación con domicilio en el país, (ii) acreditar que la sociedad ha sido
constituida con arreglo a las leyes de su país (iii) justificar en igual forma, el acuerdo de crear la
sucursal, el capital que se le asigne, y en su caso, la designación de los representantes. Todos los
documentos emitidos en el país de origen requieren la certificación por un notario público y la
legalización por el Consulado Paraguayo en el país de origen, o en su caso deberán estar
apostillados.
La sucursal deberá cumplir con toda la legislación fiscal aplicable y estará sujeta al control por
parte del Ministerio de Hacienda. Las sucursales están sujetas al impuesto sobre la renta, a una
tasa del 10%, sobre los beneficios obtenidos a nivel local, y un impuesto adicional del 5% sobre las
utilidades distribuidas a los accionistas. Si las utilidades son remitidas al extranjero para los
accionistas extranjeros o para la empresa matriz, se aplica un impuesto adicional del 15%.
2. Tributación
En Paraguay, la autoridad tributaria principal es el Ministerio de Hacienda, a través de la
Subsecretaría de Estado de Tributación. El Ministerio de Hacienda se encarga de controlar y
administrar el sistema tributario nacional, así como la deuda nacional interna y externa. Además,
este Ministerio administra la riqueza nacional, así como supervisa el proceso de presupuesto
nacional. En concreto, las funciones básicas de la Subsecretaría de Estado de Tributación incluyen,
pero no se limitan a, las siguientes: (i) la gestión de los ingresos del gobierno; (ii) la recolección de
impuestos, aranceles y dinero pagado; (iii) ejecutar las leyes nacionales y financieras ; y (iv)
asesorar sobre el comercio y la política fiscal.
A escala regional, Paraguay tiene la carga impositiva más baja de cualquier país de América
Latina, aproximadamente el 12% (10% del impuesto de sociedades, 5/10% de IVA). Además, el
Congreso Nacional ha aprobado recientemente la recaudación del impuesto sobre la renta
personal, a un tipo fijo del 10%, el 1 de agosto del 2012.
3. Empleo
La relación entre los empleadores y los trabajadores dependientes en el Paraguay se rige por el
Código de Trabajo. Este Código regula exclusivamente el trabajo subordinado y remunerado. Las
disposiciones establecidas en dicho código son irrenunciables y cualquier pacto en contrario será
nulo y no tendrá efecto para las partes.
Los salarios pueden ser determinados libremente por las partes, siempre que se pague al menos
el salario mínimo. Las partes pueden acordar los salarios a ser pagados por unidades de tiempo
(horas, días, quincena o mensual), por unidad de trabajo, y también por comisiones sobre ventas.
Los salarios mínimos de los trabajadores están determinados por la Autoridad Administrativa de
Trabajo. El salario mínimo legal vigente mensual es de Gs. 1.824.055 (aproximadamente US$ 358).
El Instituto de Previsión Social (I.P.S.), administra el sistema de seguridad social. Todo trabajador
de Paraguay deberá estar debidamente registrado en IPS, donde un porcentaje mensual de su
salario debe ser aportado; 16,5% por el empleador y el 9% por el trabajador.
4. Distribuidores, representantes y agentes
Las relaciones entre las empresas extranjeras y representantes, agentes y distribuidores
paraguayos se rigen por la Ley N ° 194/93. Esta Ley establece las fórmulas a las que los cálculos de
indemnización deberán estar sujetos en caso de terminación, revocación o cancelación o
negativa a prórroga del contrato de distribución, agencia o representación, con o sin expresión de
causa. Los criterios para calcular la indemnización se basan en: 1) la duración de la relación
comercial, y 2) el promedio de las utilidades brutas anuales obtenidas durante los últimos tres
años de ejercicio .
D. Asociación Público-Privada
Recientemente, Paraguay ha promulgado la Ley N ° 5102/13 “ de Promoción de la Inversión en
Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de Bienes y Servicios a cargo el Estado" y su
Decreto Reglamentario N° 1350/14. A través de esta nueva normativa, el gobierno paraguayo
busca mejorar la infraestructura y los servicios públicos del país.
De acuerdo con la Ley, la selección de los participantes privados se efectuará mediante
procedimientos de licitación pública o de otros procedimientos competitivos.
El proceso tendiente a la suscripción de un contrato de participación público-privada se iniciará
por la propia Administración Contratante o incluso originarse en una iniciativa privada . Este
Proponente de iniciativa gozará de derechos y preferencias .
Quien resultare adjudicado con un proyecto APP deberá constituir una sociedad anónima en
Paraguay, de la que será el accionista mayoritario.
Por otra parte, el pliego de bases y condiciones de una licitación también podrá establecer la
obligación de gestionar todos los recursos implicados en el proyecto a través de un fideicomiso
con todos los activos y pasivos presentes y futuros relacionados con el proyecto.
El primer llamado a un proyecto APP actualmente se encuentra en la etapa de pre-calificación,
donde 11 oferentes han resultado precalificados . Este proyecto APP está relacionado con el
diseño, financiación , construcción, mantenimiento, operación y explotación de dos rutas
nacionales, la N° 2 y la N° 7, también conocidas como “Ruta Mariscal José Félix Estigarribia” y
“Ruta José Gaspar Rodríguez de Francia; respectivamente.
El Gobierno espera lanzar el proyecto APP relacionado con el aeropuerto internacional Silvio
Petirossi ubicado en la ciudad de Luque en agosto de 2015.
También hay otros proyectos que están en etapa de estudios de pre-factibilidad, tales como la
mejora y ampliación de las rutas N ° 1 y 6, el dragado, operación, mantenimiento y señalización de
la Hidrovía a lo largo del río Paraguay, las redes de alcantarillado y plantas de tratamiento en
Asunción y otras ciudades y comunidades.
E. Licitaciones Públicas
1. Ley de Contrataciones Públicas
Además de los proyectos de APP, los inversores extranjeros pueden participar directamente en
licitaciones internacionales celebradas en Paraguay. Nuestra Ley de Contrataciones Públicas (Ley
N° 2051/03), regula las licitaciones públicas nacionales (para personas físicas y jurídicas
domiciliadas en el Paraguay) e internacionales (para personas físicas y jurídicas domiciliadas fuera
de Paraguay). De acuerdo con esta Ley, se podrán llevar a cabo licitaciones internacionales en los
siguientes casos:
 Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados internaciones
de los que Paraguay sea parte;
 Cuando así se hubiera estipulado en los convenios de empréstito suscritos con
organismos internaciones multilaterales;
 Cuando previa investigación realizada por la Unidad Operativa de Contratación, no
exista oferta de proveedores nacionales o sea conveniente en términos de precio;
 Cuando habiéndose realizado una licitación nacional, no hayan propuestas o
ninguna cumpla con los requisitos establecidos.
2. Sistema de Información de Proveedores del Estado
Para participar en futuras licitaciones públicas, las empresas deben registrarse en la Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas , específicamente en el "Sistema de Información de
Proveedores del Estado" (SIPE), creado por el Decreto N ° 11.407 / 07.
3. Licitación Pública con opción de financiamiento
La Ley N° 5074/13 que modifica y amplía la Ley N° 1302/98 que establece modalidades y
condiciones especiales y complementarias a la Ley de Obras Públicas, recientemente modificada
por la Ley N ° 5396/15, así como su Decreto Reglamentario N° 1434/14, ofrecen un marco jurídico
amplio con suficientes garantías y facilidades de ejecución para la realización de obras públicas
que la misma Ley de APP. Por ello, esta Ley representa una alternativa interesante para contratar
con el Estado paraguayo para el desarrollo de obras públicas.
Esta Ley está destinada exclusivamente a los licitadores que han obtenido financiación
completa. En consecuencia, una lista de los proyectos que van desde la construcción de carreteras
a los ferrocarriles, aeropuertos, puentes y puertos que pueden beneficiarse con esta modalidad
se detalla en la Ley. También autoriza a las personas físicas locales y extranjeras o jurídicas,
domiciliadas o representadas en el país y a las agencias estatales a formar parte de un Joint
Venture.
Estas obras y servicios públicos pueden ser llevadas a cabo por las empresas y / o consorcios de
empresas nacionales y / o extranjeros donde la participación paraguaya no podrá ser inferior al
25%
El Estado paraguayo asume la obligación de pagar por las obras públicas contratadas, una vez que
se hayan terminado , ofreciendo tres garantías:
 El pago de la obra completa estará garantizado por el Estado ;
 Los fondos de financiamientos tendrán la garantía soberana del Estado paraguayo;
 Será aprobado caso por caso, previa evaluación realizada por el Banco Central del
Paraguay, a través de un Decreto del Ejecutivo, el otorgamiento de una línea de crédito en
base al Convenio de Pagos Créditos Recíprocos del ALADI. El objetivo de esta garantía
adicional es garantizar el pago rápido y seguro al contratista.
F. Relaciones Internacionales
1. MERCOSUR
El MERCOSUR fue fundado el 26 de marzo de 1991 por el Tratado de Asunción, firmado en
Asunción, Paraguay. Los cuatro países (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) que inicialmente
integraron el Mercosur comparten una comunidad de valores que encuentra expresión en sus
sociedades democráticas y pluralistas, en la defensa de las libertades fundamentales y en los
derechos humanos, en la protección del medio ambiente y en el compromiso con la consolidación
de la seguridad jurídica, siempre a miras del desarrollo económico y la equidad social. Como
miembro del MERCOSUR, Paraguay es una opción interesante por los beneficios del comercio y
las exoneraciones de aranceles aduaneros dentro de la zona de libre comercio.
2. Protección de Inversiones (MIGA)
Paraguay es un país miembro de la Agencia de Garantía de Inversiones Multilaterales (MIGA).
Como parte del Grupo del Banco Mundial, el MIGA garantiza las inversiones realizadas por
inversores de sus países miembros en un país miembro en vías de desarrollo, como el caso de
Paraguay.
3. Esquema Generalizado de Preferencias (GSP)
Paraguay es parte de los países beneficiarios del GSP+ de la Unión Europea, ofreciendo a nuestro
país incentivos adicionales a las exportaciones a la UE.
4. Convención de la Haya de 1961 relativa a la Apostilla.
En agosto de 2014, por Ley N° 4987/2013 Paraguay ha ratificado la Convención de la Haya de 1961
relativa a la Apostilla. En efecto, a partir de la referida fecha se suprimen las exigencias de
legalización de documentos públicos extranjeros, siempre que el país donde tales documentos
fueron emitidos también sean miembros de la Convención de referencia. Ello trae consigo una
indudable simplificación de trámites consulares previos al envío de cualquier documento al
Paraguay.