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LA COSTA CENTRAL,
UN ESPACIO DE CREATIVIDAD E INNOVACIÓN SOCIAL
Reflexiones sobre los usos actuales y potenciales
de los antiguos galpones portuarios
lala dehinzelin
joxean fernández
silvina martínez
Rosario 10 septiembre 2008
1
nota: las opiniones reflejadas en este informe son responsabilidad únicamente de los consultores y en ningún caso
expresan la posición de la Municipalidad de Rosario o de UNESCO.
2
ÍNDICE
Introducción.
I. Economía creativa: la estrategia de desarrollo para el siglo XXI.
II. Los galpones portuarios: usos del presente, escenas del futuro.
III. La dimensión económica: el potencial de Rosario como ciudad creativa.
IV. La dimensión cultural: la cultura, valor diferencial de Rosario y vector de competitividad.
V. La dimensión urbana: valor simbólico y estratégico de los seis galpones portuarios.
VI. La dimensión social: Rosario, modelo de ciudad abierta y cohesionada.
VII. Conclusiones.
Anexos:
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
I - Atributos diferenciales del espacio costero de Rosario.
II - Futuros imaginados del espacio costero de Rosario.
III – Plan de actuaciones.
IV - Participantes y entrevistas.
3
Entre los días 18 y 22 de agosto de 2008 se celebraron en Rosario un conjunto de jornadas con el objetivo de
debatir sobre los usos actuales y potenciales de los seis galpones portuarios situados entre el Parque España y el
Monumento a la Bandera.
A lo largo de esos días, se realizaron distintas presentaciones, talleres de trabajo, entrevistas a informantes
cualificados y visitas guiadas a las instalaciones actualmente existentes (MACRO, Ferias de artesanías, Feria El
Roperito, Mercado Retro, Isla de los Inventos, Parque de España, Centro de Expresiones Contemporáneas, Centro
de la Juventud, Galpón 11-Escuela de Rock, Galpón 17- Escuela de Artes Urbanas, Monumento a la Bandera, y
parques aledaños a todos estos servicios culturales. Adicionalmente, se realizó una presentación en el Foro de
Innovación y Competitividad y se mantuvieron sendas reuniones de trabajo en la Autoridad Portuaria y en el Ente
de Turismo.
Las distintas actividades programadas estuvieron a cargo de los consultores Lala Dehinzelin y Joxean Fernández,
contratados por la Oficina de UNESCO para el MERCOSUR. La coordinación de las mismas fue responsabilidad de
Pichi de Benedictis, Director del Centro de Expresiones Contemporáneas de Rosario y de la Arq. Silvina Martínez,
coordinadora del programa CREATE de apoyo a las industrias creativas del MERCOSUR, de la Oficina de UNESCO
para el MERCOSUR.
Los participantes fueron funcionarios municipales adscritos a las Secretarias de Promoción Social, Cultura,
Planeamiento Urbano, Producción y Juventud, Turismo, así como al Plan Estratégico de Rosario y a la Dirección de
Programas Especiales.
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Introducción
En ocasiones las necesidades apremiantes del presente dificultan o impiden pensar reflexivamente el mañana. La
situación actual parece dictaminar una solución urgente al estado de precariedad de los seis galpones portuarios
objeto de este debate. Por otro lado, la deliberación no puede ser interminable, debe dejar paso a la toma de
importantes decisiones de política pública.
Estas decisiones, no exentas de riesgos por su propia naturaleza, deben incorporar los siguientes elementos:




El valor estratégico y simbólico del espacio donde realizar la intervención;
La relación funcional y estructural de este espacio específico con el entorno en el que se integra, tanto desde
el punto de vista actual como futuro;
La rentabilidad económica a corto, medio y largo plazo;
Las otras rentabilidades presentes: cultural, simbólica, social, etc.
Este documento constituye un conjunto de reflexiones no estructuradas sobre la realidad de los galpones
portuarios. Estas reflexiones son el resultado de la interacción de los consultores con un grupo diverso y numeroso
de gestores públicos que trabajan de forma directa o indirecta en estos espacios o que tienen responsabilidad
sobre los mismos. Pero también de la experiencia comparada disponible sobre intervenciones de naturaleza similar
en otras ciudades que se han enfrentado a desafíos semejantes en condiciones de incertidumbre y restricciones
presupuestarias.
El debate que se abre no puede desarrollarse sin tener en cuenta qué es Rosario en la actualidad, cuáles son sus
rasgos característicos y cuál es su vocación futura; qué elementos diferenciadores quiere fortalecer para
posicionarse como un territorio atractivo, capaz de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. En otras
palabras, el debate sobre qué hacer con los seis galpones portuarios no puede estar sometido únicamente a una
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valoración de corto plazo sobre la rentabilidad económica de las distintas intervenciones. Es necesario incorporar
nuevas perspectivas que permitan valorar las otras rentabilidades existentes: social, cultural, simbólica.
Estas reflexiones carecen de ninguna vocación magisterial. Son sólo el contrapunto de otra mirada posible sobre
un espacio escénico de gran valor tangible pero sobre todo intangible. Han sido elaboradas desde la convicción del
valor simbólico del territorio de los galpones portuarios. Existen distintas alternativas disponibles pero no todas
tienen el mismo valor para el futuro de Rosario. No todo lo posible es adecuado. No todo lo posible es estratégico.
I. Economía creativa: la estrategia de desarrollo para el siglo XXI.1
¿Qué es?
La llamada “Economía Creativa” es según las tendencias mundiales, el gran motor de desarrollo del siglo XXI.
Según la ONU es ya un sector responsable de cerca del 10% del PIB mundial. La UNCTAD2 divulga que, entre los
años 2000 y 2005, los productos y servicios creativos mundiales crecieron a una tasa media anual de 8,7%, lo que
significa dos veces más que el sector manufacturero y cuatro veces más que el conjunto del sector industrial.
La Economía Creativa es un concepto todavía en formación para designar a un sector que incluye, y por lo tanto
excede, la Cultura y las Industrias Creativas. De forma muy simplificada podemos decir que se trata de un sector
que reúne las actividades que tienen en la cultura y la creatividad su materia prima. Es un concepto
suficientemente amplio para incluir nuestra diversidad, tanto en lo que respecta al lenguaje como a los modelos de
negocios, englobando una vasta gama de actividades que van desde el individuo que trabaja en la educación
complementaria a través de la música, hasta una empresa de automóviles de lujo.
1
Lala Deheinzelin, de Enthusiasmo Cultural, es conferencista, emprendedora creativa y consultora internacional.
2
Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
6
Según el Creative Economy Report, lanzado recientemente por UNCTAD en colaboración con la Unidad Especial de
Cooperación Sur – Sur del PNUD, la Economía Creativa está formada por tres núcleos de actividades y sus
respectivos sectores, que comprenden desde lo más tradicional a la tecnología de punta, en una dinámica que que
permea nuestra propia historia. Estos núcleos son:
-
Núcleo del patrimonio material e inmaterial:
Expresiones Culturales Tradicionales (artesanía, fiestas populares, celebraciones, cultura popular) y
Equipamientos Culturales (sitios históricos, espacios culturales – museos, librarías, teatros, exhibiciones).
-
Núcleo de las artes:
Artes performáticas (música, danza, teatro, ópera, circo) y Artes visuales (pintura, escultura, fotografía,
antigüedades).
-
Núcleo de los “Media” (producción de contenidos):
Diseño
(de interiores, gráfico, de moda, joyas, juguetes, muebles y objetos); Servicios creativos
(arquitectura, publicidad, investigación y desarrollo creativos, recreación, “edutenimiento” 3); Nuevas Media
(software, videojuegos, contenidos digitales).
¿Porque es estratégica?
El gran diferencial de la Economía Creativa es promover el desarrollo sustentable y humano, y no solo el
crecimiento económico. Cuando trabajamos con creatividad y cultura, actuamos simultáneamente en cuatro
dimensiones: económica (por lo general, la única percibida), social, simbólica y ambiental. Esto nos lleva a un
interesante intercambio de monedas: la inversión hecha en moneda-dinero, por ejemplo, puede tener un retorno
en moneda-social; la inversión realizada en moneda-ambiente puede generar un retorno en moneda-simbólica, y
así en delante.
3
Término que une “educación” y “entretenimiento” ofreciendo innumerables oportunidades de futuro.
7
Las características presentadas permiten que, al promover la inclusión de segmentos periféricos de la población
mundial, también se formen mercados. En última instancia no resulta posible pelear solo por las migajas de un
mercado que supone solo del 30% al 40% de la populación mundial. Es necesario que del 60% al 70% restante
adquiera la ciudadanía de facto, conquistando también su papel de consumidor.
Un vez que la cultura, la creatividad y el conocimiento (materias prima de la Economía Creativa) son los únicos
recursos que no se agotan, sino que se renuevan y multiplican con el uso, se convierten en estratégicos para la
sustentabilidad del planeta, de nuestra especie y, consecuentemente, de la empresas también. Son como la gallina
de los huevos de oro. Hace tiempo que los países desarrollados se dieron cuenta del enorme potencial de ese
sector de forma que muchos de ellos hicieron de la Economía Creativa una cuestión de Estado. Argentina, Brasi, el
conjunto de América Latina, poseen un inmenso potencial, pero la falta de información de parte de los liderazgos
empresariales y gubernamentales genera una triste receta de la gastronomía regional: estamos haciendo la sopa
con la gallina de los huevos de oro. Esto ocurre cada vez que perdemos la oportunidad de innovar, agregar valor y
competitividad a través de inversiones en productos y procesos que tengan en la cultura su valor diferencial.
Por consiguiente, la Economía Creativa es estratégica no solo para los negocios creativos pero para todos aquellos
que ganan competitividad a través de lo que llamamos “culturalización de los negocios”: valor agregado a partir de
elementos intangibles y culturales.
Economía Creativa, el futuro y la economía
Vivimos en un tiempo de cambios de paradigma, en el que se ha desarrollado un nuevo motor de la economía.
Pasamos por fases, sucesivamente, en las cuales el motor fue la materia prima, después el producto, a
continuación los servicios. Ahora es el momento de la Economía de la Experiencia. La experiencia es el “bien” que
tiende a ser más deseado, especialmente si se trata de experiencias transformadoras. Por ejemplo: si el coste de
la materia prima del café es de U$0,1 la taza de café consumida en un café exclusivo en Venecia tiene un precio de
U$15.
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Los sectores directamente ligados a la economía de la experiencia crecen a tasas seis veces superiores a los
restantes. Las vivencias diferenciadas y los valores simbólicos agregados aumentan la percepción de valor y hacen
que el intangible (como una marca o el trabajo creativo) valga más que el tangible (como una fabrica y, en
general, el trabajo físico).
La creciente importancia del intangible ocasiona un nuevo desafío para las empresas: la evaluación de los
intangibles y su papel adentro de las organizaciones. Gestión del conocimiento, las redes de relaciones, reputación,
gobernanza, innovación, design, aparcerías tecnológicas y comerciales, creatividad: todo eso vale y mucho. El
BNDES, por ejemplo, se ha dedicado a desarrollar métodos para medir ese valor, de forma que también pueda
generar productos para el financiamiento de las actividades creativas.
En este momento de transición del tangible al intangible, de lo concreto a lo simbólico, también las relaciones de
negocios se transforman. Tenemos un escenario donde productos y servicios son cada vez más semejantes, done
el diferencial que puede garantizar tanto el desarrollo como la supervivencia empresarial será cada vez más
cultural, simbólico, basado en las relaciones y en el tipo de experiencia que el producto o servicio ofrece.
Un gran desafío empresarial del momento actual es conseguir ser visto (en un mar de información) y escogido.
Hoy, el consumidor elige aquello que le proporciona una experiencia interesante, despierta su simpatía, genera un
sentimiento de confianza y produce identificación.
La elección de una empresa o marca, está ligada a la cultura y a su relación con la comunidad, así como a los
valores culturales agregados al negocio, sirviendo como base para la innovación de productos, servicios y
procesos. Es esto lo que permite pagar diez veces más por un jabón de Natura que por jabones no diferenciados.
Un Ferrari tiene un precio diferenciado muy elevado, pero, como todos los otros autos, tiene solo 4 ruedas y una
dirección. Pero es más que un auto, es un icono. Evidentemente, con una gran calidad y tecnología que le
permiten dar credibilidad a toda esa magia. En estos y otros casos, el design es un diferencial competitivo capaz
de reinventar el negocio.
9
En las tres últimas ediciones del São Paulo Fashion Week, se han realizado “Encuentros de Economía Creativa” con
liderazgos empresariales, gubernamentales, creativos y del sector financiero para discutir el potencial que la
economía creativa ofrece y las estrategias necesarias para concretízala. “Sectores considerados tradicionales,
revitalizados por la Economía Creativa, tienen en los activos intangibles una nueva forma de competitividad,
innovando a través del design, procesos, materiales, tornándose sectores dinámicos, capaces de exportar, atraer
inversiones, generar empleos y sobre todo sobrevivir a la actual violencia de la competencia internacional”. 4
Otro vector que tiene gran influencia en el futuro es la transición de una economía de “masa” –pocos productos,
masificados, que venden mucho - hacia lo que se ha llamado economía del nicho (o de la “cola larga”5): diversos,
de series cortas, segmentados. Nichos que individualmente venden poco, pero que sumados representan una
porción del pastel filete atrayente y prometedora.
¿Cómo atender a todas esas tendencias y saber aprovechar las oportunidades que ofrecen? La Economía Creativa
nos ofrece instrumentos para transformar nuestra creatividad (potencial) en innovación (realidad).
La tesis planteada a lo largo de todo este documento es que Rosario dispone de un enorme potencial para
convertirse en una ciudad de referencia en la economía creativa. La intervención en los galpones portuarios es una
oportunidad estratégica para trabajar en esa dirección.
II. Los galpones portuarios: usos del presente, escenas del futuro.
A lo largo de estos días hemos podido verificar el significado de los usos actuales que se desarrollan en el espacio
de los galpones portuarios, apreciar su valor y reconocer en qué medida se conectan con dinámicas de la sociedad
y la economía del futuro.
4
5
Lidia Goldenstein, In Mod
Concepto creado por Chris Anderson, editor de la Revista Wired, en libro homónimo
10
Los galpones portuarios no son un espacio aislado. Integran el conjunto de la franja costera, un territorio
permeable, con una membrana porosa por la que se filtra la energía colectiva de Rosario y de sus ciudadanos. Un
espacio de usos múltiples y diversos, donde se mezclan sensibilidades, clases sociales, generaciones, en
convivencia armónica, ofreciendo un poderoso contraste con las prácticas segmentadoras y profundamente
antidemocráticas de las nuevas dinámicas sociales.
Es precisamente esta diversidad uno de los valores a preservar en cualquier intervención que se acometa en la
medida que es un rasgo diferenciador de la metrópoli rosarina, de una ciudad que nació abierta al mundo y que
debe hacer de esta vocación cosmopolita una de sus rasgos de referencia para el futuro.
Los galpones portuarios son infraestructuras aparentemente frágiles y precarias. Sólo aparentemente. Ofrecen una
suerte de microcosmos de los mejores rasgos de Rosario: solidaridad, apertura, participación, inclusión,
transversalidad, apropiación del espacio público y un largo etcétera. Conforman un espacio donde se ha producido
la convergencia de distintas políticas con un rasgo común: el carácter de bien público del espacio y su consiguiente
dedicación al uso y disfrute ciudadano. Donde las distintas utilizaciones del espacio que han ido apareciendo y
creciendo de forma orgánica han acumulado un ingente capital social que se derrama por el conjunto de la ciudad.
Prácticas de gestión pública y relacionamiento ciudadano desarrolladas desde la libertad, sin imposiciones
innecesarias que eliminan la espontaneidad y la creatividad. Actividades que comparten códigos implícitos de
reconocimiento y trabajo en común entre usuarios y gestores públicos que deben consolidarse y perdurar,
aprovechando el conjunto de oportunidades existentes para mejorar la calidad de coordinación entre todas las
esferas existentes.
La reflexión sobre los galpones portuarios debe hacerse en relación a:



el espacio mayor del que forma parte (la franja costera);
el potencial que ofrece el espacio para las nuevas dinámicas que se puedan generar;
la necesidad de poner en valor los espacios actuales;
11

la necesidad de preservar su condición de espacio público;
Los usos actuales poseen un conjunto de características que los hacen enormemente valiosos, tanto desde el punto
de vista de su valor actual como de su valor futuro. En este sentido:




ofrecen una imagen caracterizadora del modelo de desarrollo de Rosario;
refuerzan su identidad como ciudad creativa, inclusiva, abierta, cohesionada;
contribuyen a poner en valor el patrimonio intangible de la ciudad;
generan una fuerte rentabilidad social, cultural y simbólica;
Por lo tanto, cualquier intervención sobre este espacio debe tener en cuenta el valor real del espacio así como las
posibilidades de convivencia entre los usos actuales y los futuros.
Pese a su condición precaria y al déficit de equipamientos existentes, dos de los cuatro galpones existentes (11y
17) están siendo utilizados de forma intensa para distintas actividades. Éstas (la escuela de rock, la escuela de
circo, etc.) deben consolidarse porque pueden ser una importante fuente de oportunidades para el futuro.
En cualquier caso, no se trata simplemente de preservar lo existente sino de ponerlo en valor. Hay que valorar
conjuntamente con los responsables actuales de estos espacios y con sus usuarios, que acciones llevar a cabo para
mejorar el uso que se hace de los mismos. La reflexión y programación conjunta entre los distintos gestores ofrece
desafíos y oportunidades significativas que deben ser alentadas desde la propia Municipalidad.
Buena parte de los espacios de mejora no requieren nuevas inversiones sino fortalecimiento de las dinámicas
endógenas, ya instaladas, de cooperación, transversalidad, diálogo y trabajo en común. Estos elementos son
algunos de los principales vectores de mejora de las políticas públicas.
Hay un conjunto no suficientemente explicitado de códigos compartidos entre los usuarios actuales de este espacio
y los gestores y animadores públicos que interactúan sobre él a través de las distintas programaciones. Estos
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códigos compartidos pueden rentabilizarse de forma más efectiva a través de acciones de coordinación que pueden
permitir aflorar oportunidades de colaboración entre distintas áreas de la Municipalidad, uso de sinergias,
interacciones entre los distintos públicos a los que se dirigen, etc. El resultado de estas acciones de coordinación
será un uso más eficiente de los recursos públicos involucrados, una mejora en la calidad de las políticas públicas
de los distintos departamentos (cultura, juventud, producción, promoción social, planeamiento, etc.) y un
reforzamiento de una de las principales señas de identidad de la ciudad: su carácter de ciudad cohesionada,
democrática y participativa.
Finalmente, los usos actuales ofrecen ejemplos interesantes de innovación social. En realidad, el conjunto de
intervención sobre la franja costera está llena de políticas públicas innovadoras (la isla de los inventos, el macro,
centro de expresiones contemporáneas, etc.). Es posible recrear la franja costera como un gran territorio de
innovación, donde se experimentan nuevas formas de diseño y articulación de procesos entre el gobierno,
sociedad civil y el sector privado.
la
el
la
la
III. La dimensión económica: el potencial de Rosario como ciudad creativa.
Rosario tiene el potencial para hacer de la economía creativa uno de los vectores principales de crecimiento y
competitividad. Puede convertirse, si se toman las decisiones adecuadas para poner en valor el capital creativo
existente en una verdadera ciudad de las artes y la cultura, haciendo de este sector un atributo diferencial frente a
otras ciudades del entorno. Rosario es una ciudad innovadora, una ciudad de creativos, que debe aspirar a poder
hacer de la creatividad un eje de prosperidad futura.
La intervención que se desarrolle sobre este espacio central puede contribuir a la estrategia de posicionamiento de
Rosario como una de las principales ciudades creativas de América Latina. Por lo tanto, el plan de actuaciones
sobre los seis galpones portuarios tiene que integrarse con las restantes iniciativas que se están desarrollando en
la cadena de valor de la innovación (ciencia – tecnología – cultura – empresa – sociedad) desde otros ámbitos
institucionales. Rosario tiene una masa crítica suficiente en el sistema de ciudades de América Latina para
13
insertarse plenamente en el sistema de innovación global. Esta intervención debe ser parte de este esfuerzo
impulsado desde distintos ámbitos de la ciudad.
De hecho, como se mencionaba en el apartado anterior, los programas actuales que se desarrollan en el espacio
mayor del frente costero son ya parte relevante del sistema de innovación local, articulando los agentes
municipales con el resto de la sociedad.
La clave de bóveda del sistema de innovación de Rosario es su énfasis en las personas y en su talento. La
intervención sobre los galpones portuarios debe continuar la dinámica ya iniciada en otros ámbitos, apostando por
programas de identificación, creación, atracción, localización, extensión y retención del talento local existente.
El planeamiento y la gestión urbanística es una condición necesaria pero no suficiente para poder
iniciativa estratégica: la recuperación y puesta en valor de los galpones portuarios y su conexión
frente costero como distrito de la cultura, la creatividad y la innovación. El contenido de las
desarrollar en este espacio debe ser cuidadosamente seleccionado. Los proyectos a impulsar deben
de naturaleza estratégica para Rosario.
impulsar esta
con resto del
actividades a
ser proyectos
Esta intervención debe contribuir a dotar a Rosario de una plataforma para la actividad creativa y cultural de la
ciudad, estableciendo las sinergias con los agentes que impulsan la promoción económica de Rosario y de su área
metropolitana. En otras palabras, el plan de actuación sobre los galpones debe estar en sintonía con el plan
estratégico y con las políticas públicas municipales en materia de planeamiento urbano, promoción económica,
promoción social y cultura.
La intervención sobre los galpones debe contribuir a conectar este espacio con el resto del frente costero
impulsando:


mejoras en los espacios públicos y zonas verdes;
mejoras en la movilidad del corredor costero;
14


mejoras en la accesibilidad desde otras zonas de la ciudad;
nuevos equipamientos y servicios dedicados a la creación, la innovación y la difusión cultural;
Por otro lado, esta intervención puede convertirse en un laboratorio de innovación para la ciudad tanto en materia
de procesos de coordinación entre actores públicos y privados como en el contenido de los proyectos y programas
a impulsar.
Por último, la intervención debe contribuir a proyectar la Rosario del futuro, con actuaciones innovadoras de las
que los ciudadanos de Rosario puedan sentirse orgullosos. La ilusión colectiva es un poderoso vector de cambio y
de transformación del territorio. Para ello es importante diseñar desde el principio una estrategia de participación y
comunicación del proyecto que vaya más allá del Gobierno Municipal y que involucre plenamente a otros actores:
Gobierno de la Provincia, Gobierno de la Nación, sociedad, empresas, universidad, etc. Una iniciativa estrictamente
municipal será necesariamente una iniciativa menos articulada y por lo tanto menos estratégica.
IV. La dimensión cultural: la cultura, valor diferencial de Rosario y vector de competitividad.
La cultura es uno de los atributos diferenciales de Rosario y la costa uno de los principales espacios simbólicos de
la ciudad.
Los usos actuales del espacio de la costa central ofrecen una imagen caracterizadora del modelo de desarrollo de
Rosario y refuerzan su identidad como ciudad inclusiva, abierta, cohesionada.
Los usos actuales contribuyen a poner en valor el patrimonio intangible de la ciudad.
La actividad cultural y creativa existente contribuye a hacer visible lo invisible y ofrece prácticas de gestión
innovadoras en lo social, cultural y ciudadano.
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V. La dimensión urbana: valor simbólico y estratégico de los seis galpones portuarios
V. La dimensión urbana: valor simbólico y estratégico de los seis galpones portuarios.
El Plan Maestro de la Costa, integrado dentro del Plan Urbano 2007 – 2017, prevé el Plan Especial Parque a la
Bandera, que a su vez engloba varios planes de detalle localizados en el sector más emblemático de la ciudad: el
de la franja joven, el entorno de la Estación fluvial y el puerto central. En la denominada franja joven – situada en
el sector de los antiguos galpones portuarios – se prevé el desarrollo de un programa de rehabilitación que
incorpore nuevos usos recreativos, con un fuerte acento en las actividades culturales, las que quedarán
organizadas con prioridad para los jóvenes e integradas en las instalaciones existentes: el Centro de la Juventud,
el Centro de Expresiones Contemporáneas y el Monumento a los Caídos en las Malvinas. Se incorporan también
algunos servicios que van a estar concesionados al uso privado.6
Como se ha dicho anteriormente, cualquier intervención sobre el espacio debe tener en cuenta la relación del
mismo con el entorno mayor en el que se integra. Este entorno es toda la fachada costera de Rosario, en pleno
proceso de recuperación y refuncionalización. No es posible pensar una intervención sin referirla al contexto
territorial en el que se va a desarrollar. Preguntas como las que siguen deben ser valoradas antes de decidir una
intervención sobre un espacio significativo, de alto valor simbólico y estratégico:



¿en qué medida las distintas intervenciones contribuyen a poner en valor el frente costero?
¿hasta dónde una intervención errónea puede comprometer el futuro de un territorio que pertenece a todos
los ciudadanos de Rosario?
¿cómo van a convivir los distintos usos que se pueden hacer de este espacio?
La recuperación de la fachada costera de Rosario ha sido seguramente una de las intervenciones sobre el territorio
de la ciudad mejor apreciada por los ciudadanos. Un bien público recuperado y puesto en valor que contribuye a
reforzar en el imaginario colectivo de Rosario sus características diferenciales de ciudad abierta, democrática,
inclusiva. Es preciso tener en cuenta estos elementos a la hora de evaluar las distintas alternativas disponibles.
Toda aquella intervención que ponga en peligro estos valores será una intervención errónea. En el transcurso de
6
Suplemento Plan Urbano 2007 – 2017
16
los últimos años, el acento puesto en la recuperación de bienes públicos para uso y disfrute de ciudadanos de
Rosario de toda clase y condición se ha convertido en un rasgo característico y diferencial de Rosario frente a otras
ciudades del entorno, sometidas a fuertes presiones que segmentan el territorio de la ciudad, construyendo barrios
cerrados, especializando las ofertas de ocio para públicos que no se mezclan entre sí. Uno de los principales
valores de este espacio, si no el mayor, es su condición de territorio mestizo, donde se mezclan de forma natural
jóvenes y mayores, procedentes de distintas zonas de la ciudad, con utilizaciones muy diversas: pasear,
contemplar el horizonte, participar en actividades culturales, compartir un mate, pasar la tarde. Las características
y valores de este espacio central, de naturaleza híbrida, transversal, mezclada, debe ser conservado a toda costa.
Una intervención que no ponga el acento en la conservación de estos elementos puede ser percibida por los
ciudadanos de Rosario como un punto de inflexión en la política pública seguida hasta el momento: la
segmentación frente a la integración, la segregación versus la cohesión, el predominio de lo privado frente a lo
público, el corto plazo frente al largo plazo, la rentabilidad económica frente a las otras rentabilidades.
Sin embargo, resulta evidente que los cuatro galpones pueden ser percibidos por una parte de la ciudadanía de
Rosario como tejido muerto que debe ser revitalizado. Su precariedad constructiva puede generar problemas de
seguridad pública que deben ser resueltos. Asimismo, es necesario, como ocurre en otras zonas de la franja
costera, unir este espacio con los territorios vecinos, mejorando la movilidad, el equipamiento público, la
iluminación.
Seguramente buena parte de las actividades que se desarrollan en su interior son desconocidas para buena parte
de la ciudadanía y tal vez para los propios funcionarios municipales. La estructura cerrada, opaca de los cuatro
galpones dificulta la comunicación de las actividades que se desarrollan en su interior y por lo tanto la propia
valoración ciudadana de las mismas. Abrir las ventanas, simbólica y estructuralmente, debe ser uno de los ejes de
cualquier intervención que allí se desarrolle.
Finalmente, la reflexión sobre este espacio debe hacerse en primer lugar desde la perspectiva y los usos del
ciudadano de Rosario pero tomando también en cuenta otros usuarios actuales y potenciales del mismo: visitantes
17
a Rosario procedentes de la región metropolitana y del resto de la Provincia, visitantes del resto de Argentina y
turistas. La centralidad y el valor simbólico de los galpones convierten este espacio en un territorio privilegiado
para el desarrollo de productos genuinos de turismo cultural dotados del atractivo de la autenticidad.
VI. La dimensión social: Rosario, modelo de ciudad abierta y cohesionada.
Ciudad inclusiva
Porosa
Chicos de la periferia en el centro
Apropiación del espacio
Orgullosos
Qué hacer con ellos si las actividades
Valorar la rentabilidad social y económica
Los usuarios actuales de estos espacios son principalmente jóvenes que proceden de distintas zonas de la ciudad.
Algunas de las actividades desarrolladas proveen de espacios de socialización colectiva para jóvenes de barrios
periféricos generando un espacio de encuentro de gran valor simbólico. Los usos actuales de los cuatro galpones
generan una gran rentabilidad social que debe ser tenida en cuenta a la hora de valorar las distintas alternativas
disponibles:



espacios de socialización colectiva
prevención de la violencia
apropiación del espacio público central por jóvenes de toda la ciudad, frente a las tendencias presentes en
otras ciudades que refuerzan el aislamiento, el ghetto y la segmentación
La vida democrática de Rosario tiene uno de sus principales centros de energía ciudadana en este espacio.
18
VII. Conclusiones
►
Preservar y
poner en valor
los usos actuales
Los usos actuales son valiosos y ofrecen servicios a un número muy importante de
ciudadanos de Rosario. Cualquier plan de actuaciones sobre el espacio debe prever la
continuidad de estos usos mejorando en lo posible las condiciones en las que se desarrollan
en la actualidad.
Tener en cuenta
el carácter
simbólico del
espacio
►
La costa y en particular su región central configuran el principal espacio simbólico de la
ciudad. Por lo tanto, la intervención sobre estos espacios debe proteger el enorme capital
social acumulado en los últimos años.
Existen otras
rentabilidades
►
Los planes de actuaciones de detalle deben analizarse no sólo ni principalmente desde su
rentabilidad económica. La rentabilidad social, cultural y ciudadana son perspectivas
necesarias que deben ser tenidas en cuenta a la hora de valorar qué hacer con el espacio.
La cooperación
público –
privada es un
instrumento no
un fin en sí
mismo
►
La cooperación público – privada debe tener por objetivo final mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos, incrementar la competitividad del territorio y las oportunidades de futuro.
Esta concertación de intereses es fuente de oportunidades pero también de riesgos
potenciales si se actúa sin una visión clara que enfatice la necesidad de proteger los bienes
públicos en discusión.
La participación del sector privado en sus distintas modalidades debe tener en cuenta estos
aspectos. La financiación a corto plazo de una intervención no debe ser el criterio principal
de evaluación.
19
Rentabilidad
estratégica
►
Hay que tener en cuenta la rentabilidad estratégica de lugar, entendida como la suma de
las distintas rentabilidades existentes, social, cultural, económica, simbólica, con una
perspectiva de futuro.
Preservar la
autenticidad del
lugar
►
Cualquier intervención que se desarrolle sobre este espacio debe preservar la autenticidad
del lugar. Más allá del indudable valor escénico de los cuatro galpones portuarios, está el
valor fundacional, el lugar recuperado al Paraná que dio origen a la ciudad. El alma de
Rosario. Debe evitarse la copia y el estereotipo, para no convertir un espacio característico
en un no lugar como tantos otros que ya existen y que no generan ninguna sensación de
pertenencia.
Los recursos
financieros son
un factor
relevante, pero
no el más
importante
►
A la hora de reflexionar sobre el futuro de este espacio, hay que desembarazarse de
algunas falacias que entorpecen esa reflexión. Una de ellas es que el dinero es el factor más
importante. Los recursos financieros son un factor relevante pero no el principal a la hora
de tomar una decisión. Es necesario incorporar en el modelo otros factores: el tiempo, la
capacidad de gestión institucional, el capital social acumulado, el valor estratégico del
territorio, las otras rentabilidades existentes, actuales y futuras. El abordaje de esta
decisión debe hacerse desde la complejidad que demanda el análisis de estas variables.
Pero el factor crítico en qué medida esta decisión es consistente con el modelo de ciudad
que queremos construir. A sensu contrario, en qué medida la decisión tomada puede ser
incompatible con ese modelo de ciudad o simplemente conspirar contra ella.
Resolver la
situación de
precariedad de
los galpones
“con sentido
►
En este sentido es necesario producir colectivamente imágenes de futuros deseados para
este espacio, haciendo participar a la ciudadanía de forma activa en el proceso. Al fin y al
cabo, se trata de pensar un bien público de contenido altamente simbólico para los
rosarinos. El proceso de recuperación y puesta en valor de la fachada costera del río debe
continuar. Parece evidente que hay que resolver la situación de precariedad de los espacios
20
estratégico”
actuales y reconectarlos con el resto del espacio costero. Pero hay que hacerlo “con
sentido” estratégico. Pensando en el futuro y en el papel que este espacio jugará en la
Rosario innovadora de los próximos años.
Cambiando la
pregunta se
pueden obtener
otras respuestas
►
Algunas de las dificultades aparentes que presenta el espacio se resuelven si se cambia el
enfoque y el ámbito territorial de la intervención. Si el planteamiento es fragmentado (la
licitación prevista para los galpones portuarios debe pagar la inversión pública en el espacio
de los galpones portuarios) el rango de soluciones es limitado. Pero si el planteamiento es
que los galpones portuarios son un bien público de gran valor simbólico, corazón de la
franja costera y su recuperación es de importancia estratégica para la ciudad, entonces la
inversión necesaria para su puesta en valor debe y puede proceder de otros ámbitos, por
ejemplo de licitaciones realizadas a lo largo de toda la franja costera (por ejemplo,
concesionando las playas de aparcamiento).
Los galpones:
un espacio de
innovación
institucional
►
Esta intervención estratégica requiere la participación activa y coordinada de todas las
instancias municipales porque todas ellas tienen responsabilidades directas e indirectas
sobre el territorio. Si el contenido de las actividades lo generan las secretarías de
promoción económica, cultura y promoción social, el esqueleto que debe vertebrar este
contenido debe ser provisto por una intervención significativa de planeamiento urbano, en
el marco de la visión discutida y aprobada por el plan estratégico. Este planteamiento de
sentido común que parece evidente no se produce en la práctica. Resulta necesario mejorar
la calidad de la coordinación pública en el territorio, no sólo en el interior de la
municipalidad sino con el resto de administraciones involucradas (provincia, nación) y con
el sector privado. El sentido de la intervención es, sin embargo, responsabilidad del
Municipio y el instrumento para pensar este sentido es el plan estratégico.
Impacto en el
imaginario
►
Pocas intervenciones sobre el territorio de Rosario pueden tener una mayor trascendencia e
impacto en el imaginario colectivo que la intervención sobre los cuatro galpones. En este y
21
colectivo
otros sentidos, el programa de usos previstos y la naturaleza de la intervención deben ser
pensadas de forma muy cuidadosa.
No condicionar
el futuro con las
restricciones del
presente
►
No se trata tan sólo de la continuación de políticas públicas bien valoradas por los
ciudadanos sino de no condicionar con una intervención inadecuada un futuro promisorio.
Hay que
redistribuir los
costes y
beneficios de la
intervención en
un espacio más
amplio
►
Deben analizarse modelos de gestión participativa que permitan un plan de actuaciones
integral. Los costes y beneficios de cualquier intervención deben redistribuirse en un
espacio más amplio que el que configuran los galpones portuarios. En caso contrario, es
muy posible que la intervención tenga efectos no deseados sobre un territorio de naturaleza
tan estratégica.
►
Perspectiva
multidimensional
Las alternativas disponibles deben ser valoradas y dilucidadas desde esta perspectiva
multidimensional, que toma en cuenta el valor diferencial de este territorio y las distintas
rentabilidades a las que se ha hecho alusión.
Un programa de
usos
consensuado
En lo que respecta a lo sustancial: el carácter de bien público del espacio y el valor de los
usos actuales, las coincidencias expresadas por el grupo fueron mayores que las
discrepancias. Esta afinidad expresada de forma colectiva debe aún expresarse en un
programa de usos del espacio que refleje este consenso. Las soluciones posibles pueden ser
varias, pero su discusión y valoración no pueden desconectarse de los elementos ya
mencionados: el carácter simbólico del territorio, su valor estratégico, su condición de bien
público, su relación con el resto de la franja costera.
►
22
Necesidad de
intervenir
►
Valor y respeto por los usos actuales pero sin fetichismos. Todo es mejorable y lo que
existe actualmente ofrece enormes oportunidades para la mejora. El cloroformo aplicado a
los galpones portuarios, la renuncia a una intervención ante las dificultades existentes
actualmente para financiar una intervención pública de recuperación del espacio, no es una
solución posible. Hay que pensar con sumo cuidado la naturaleza de la intervención pero la
misma se impone. Sin prisas pero sin pausas. Cambiando la perspectiva y la naturaleza de
los interrogantes para identificar propuestas innovadoras.
En definitiva …
►
El plan de actuaciones sobre los galpones portuarios debe tener en cuenta la naturaleza
simbólica del espacio, su importancia estratégica, los usos actuales y potenciales, la
conexión existente con el resto de los espacios contiguos.
23
Anexo I – Atributos diferenciales del espacio costero de Rosario
A lo largo de las jornadas de trabajo, en los distintos ejercicios participativos realizados, se identificaron los
siguientes atributos diferenciales del espacio costero de Rosario.
Las personas
transversalidad
Colectivo abierto
Interclasista
Ciudad de todos
Intergeneracional
Inclusiva
Para todos
Cultura joven
Igualitaria
De gente
apasionada
Las actividades
Lo lúdico
Divertido
Celebración
Alegría
Bienestar
Descanso
Contemplación
Aprendizaje
Interacción
Encuentro
Convivencia
Solidaridad
El lugar
Bien público
Espacio público
Simbólico
Sin barreras
Autenticidad
Identidad
Característico
Accesible
Abierto
Seguro
Significativo
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Anexo II - Futuros imaginados del espacio costero de Rosario
Como resultado de un ejercicio participativo de reflexión colectiva se describió el futuro imaginado ideal del
espacio costero de Rosario y su inserción en el resto del tejido urbano.
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Espacio integrado y continuo.
Sostenible, respetuoso con el medio ambiente, sin autos, que usa energías alternativas.
Limpio, no contaminado, ni visual ni acústicamente, sin residuos.
Accesible, bien comunicado con el resto de la ciudad, que apuesta por el transporte público, sin barreras
externas o internas para discapacitados.
Que invita al ocio, a la contemplación y al disfrute.
Que contribuye a la generación de empleos de calidad.
Que consolida los usos actuales y promueve nuevos usos vinculados con la sociedad del conocimiento y la
economía creativa.
De cultura, creatividad, conocimiento, ciencia, tecnología, innovación
Bien iluminado, hacia dentro y hacia fuera.
Con actividades diurnas y nocturnas.
Flexible, dinámico, capaz de adaptarse para la realización de actividades muy distintas, mutante,
camaleónico.
Adecuado para la práctica del deporte, integrado con otros circuitos dedicados a la actividad deportiva.
Bien señalizado.
Que actúa de vidriera de lo mejor y más dinámico de la ciudad.
Del que sentirse orgulloso.
Espacio simbólico que actúa como referente de la comunicación de Rosario
Con el río como elemento principal de identidad.
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Conectado con el mundo y sus redes globales.
Una senda verde, un pulmón de la ciudad.
Con árboles, con aves, con sonidos de la naturaleza, con flores.
Con actividades vinculadas al río: la pesca, la navegación, la mirada desde fuera.
Con elementos de lo que fue y continúa siendo: el cruce de caminos, el ferrocarril, el puerto, la ciudad
mestiza, híbrida, multicultural, abierta.
Que estimula la creación y la recreación.
Con eventos, con fiestas.
El espacio natural de convivencia ciudadana, el living de la ciudad de todos.
Donde se articula lo sectorial y lo territorial.
Un laboratorio de innovación ciudadana, donde pasan cosas.
De articulación público – privada, de coordinación pública.
Capaz de romper compartimentos estancos.
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Anexo III – Plan de actuación
Áreas críticas: articulación con visión estratégica; articulación con planeamiento urbano; coordinación intra e
inter Administraciones Públicas; Cooperación público – privada; Puesta en valor de intangibles; búsqueda de
inversiones estratégicas;
Lineamientos
generales
Actuaciones
Articulación de
la intervención con
la visión
estratégica de la
ciudad;
-
Integración de la intervención en el marco del Plan Estratégico de Rosario
Identificación de proyectos concretos
Articulación de
la intervención con
Planeamiento
Urbano;
-
Concurso internacional de ideas sobre intervención en los galpones portuarios y
articulación de este espacio con la franja costera
Agencia de Renovación Urbana de la franja costera: Diseño a medio plazo de
una sociedad pública que tenga por objetivo el desarrollo y ejecución de las
actuaciones urbanísticas necesarias para promover el frente costero como
territorio de la cultura, la creatividad y la innovación.
Mejora de la movilidad y conectividad de la franja costera
Iluminación y señalización
-
-
27
Coordinación
intra e inter
Administraciones
Públicas;
-
Cooperación
público – privada;
-
Diseño y lanzamiento de una licitación para concesionar la gestión
Relocalizar iniciativas y presupuestos de otros actores para situarlos en el
territorio de los 6 galpones;
Puesta en valor
del patrimonio
intangible;
-
Elaboración de un inventario de los bienes intangibles existentes en el espacio
de los galpones portuarios;
Valoración de las rentabilidades existentes: social, económica, simbólica, etc.
-
-
Foro de gestores culturales y diseño de programaciones conjuntas
Plan de recuperación de los terrenos de la rivera ocupados por la Autoridad
Portuaria: Museo del Puerto
Localización del nuevo Auditorio musical promovido por el Gobierno de la
Provincia de Santa Fe
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Búsqueda de
inversiones
estratégicas;
-
Inventario de los usos actuales y potenciales: repensar el espacio para albergar
todas las actividades existentes
Identificación de usos potenciales adecuados para los galpones portuarios;
Elaboración de un mapa de oportunidades de inversión: Universidades,
empresas, etc.
Búsqueda activa de inversiones estratégicas para el lugar que cumplan las
siguientes condiciones:
 convivencia con los usos actuales
 potenciación de los usos actuales
 consistencia con el valor estratégico del lugar
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Anexo IV – Participantes y entrevistas
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Farina, Fernando. Secretario de Cultura y Educación.
Balestra, Florencia – Subsecretaria de Cultura.
Asegurado, Fernando. Secretario de Promoción Social.
Ottaviani, José Luis. Subsecretario de Producción y Desarrollo Local.
Alfonso, Laura. Subsecretaria de Acción Social.
Nifeneger, Juan. Presidente ETUR.
Elías, Angel (entrevista) Director ENAPRO.
Alfonso, Luis – Director General de Producción de la Secretaría de Cultura. Escuela de Rock.
Balparda, Carolina – Directora General de Programas Educativos.
De Benedictis, Pichi – Director del Centro de Expresiones Contemporáneas.
Catena, José María. Director Centro de la Juventud.
Dehinzelin, Directora de Entusiasmo Cultural, Consultora del PNUD y UNESCO.
Fornarini Eduardo. Secretaría de la Producción.
Quiñones, Marcela. Secretaría de la Producción.
Masera, Eduardo. Secretaría de Planeamiento.
Fernández, Joxean - Consultor UNESCO
Martínez, Silvina – Coordinadora del Programa CREATE de apoyo a las industrias creativas del MERCOSUR de
UNESCO
Palma, Marcelo – Escuela de Circo.
Carnovale, Natalia. Plan Estratégico.
Trinchera, Romina. Plan Estratégico.
Chale, Sebastián. Secretaría de la Producción.
Cubiles Méndez, María José. Secretaría de Cultura.
Fernández Salafia, Federico. CEC
Simón, Claudia. CEC
Schultze, Silvana. CEC
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Fumiato, Martín. CEC
Del Grande, Mariano. CEC
Goldín, Claudia. Secretaría de Cultura.
Montiveros, Alejandro. Centro de la Juventud.
Marchese, Cristian. Centro de la Juventud.
Chiesa, Graciana – Gerente Comercial ROS Tower, Ente Turístico Rosario.
Equipo de la Dirección General de Programas Especiales. Secretaría de Cultura.
Equipo Turismo.
Foro de Innovación y Competitividad.
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Anexo V. Ideas
Relación de ideas propuestas por los participantes a lo largo de las jornadas de trabajo.
-
Rosario, la ciudad del futuro
Rosario ciudad creativa
Rosario y la innovación social
El turismo cultural como eje articulador del espacio
La costa central espacio simbólico
Los usos actuales
Los usos potenciales
Encrucijadas
Una multitud frente a una comunidad
Costuras y nudos
Una rambla frente al río
Una hoja en blanco
Empezar al revés
Los miedos del futuro … y las oportunidades
Barco – río – globalización
Concurso de ideas sobre como imaginar la ciudad
El distrito como quinta experimental
Sensación de pertenencia de gente joven que
Socialización
La gente de la periferia ocupa el imaginario central
El color del dinero
Hay otras rentabilidades
El valor de lo que ya existe: la consolidación de usos
Lo que pide la gente
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El Rosario del futuro
En momentos de crisis no precipitarse
Acento joven: la cultura joven no es excluyente
Atravesar espacios
Plan de ocupación
Resistencia
Programación conjunta
Foro de gestores
Articular en los distintos niveles
Dibujar el futuro
Concurso para imaginar Rosario
Consolidación de usos actuales
La cultura joven no es excluyente
Comunitario capacitación producción exhibición
Lo que hacer: charlas multi, forum sistematizados
Todo muy comunicado
Hacerlo rápido
Conocer lo que tienen los distintos lugares: inventario de lo material y lo inmaterial
Comunicación por tierra y por el río
Menos stress sin autos
Los oficios del futuro
Acabar con presión consumista manipulación
Tren hasta el macro
Gestión sobreposición nudos zona franca Bolivia
Continuidad de políticas
Gestión pública y no privada
Recuperar espacios de ENAPRO, Prefectura.
Variedad de oferta
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Portuario ferroviario de donde vinimos encrucijadas
Turistas, familia, seguridad
Creación y recreación
Coordinación entre secretarías
Funcionar como plataforma de intercambio
Espacio que permita proyectos que no se puedan definir
Laboratorio innovación ciudadana y acción entre secretarias
Espacio de encuentro y vivencia, la formación s la consecuencia
Espacio de fiestas
Vínculo de la ciudad con el río, lo mira no lo utiliza
Creativa, innovación, multicultural, incubadora, industrias culturales, aprender micro emprendimientos
culturales y creativos, tecnología para ciudad con niños
La ciudad como caso,
Apartamentos albergues
Búsqueda de patrocinadores y de recursos
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