Download Competition Law and Market Economy Growth Korea corta junio 24

“Competition Law and Market
Economy Growth”
Seúl, Corea
(del 22 de mayo al 11 de junio de 2008)
Alejandra Hernández
Intendencia Económica
Antiguo Cuscatlán, martes 24 de junio de 2008
La competencia beneficia a los consumidores
Índice
•
Información General del Curso
•
Principales Temas Abordados
•
Experiencia Coreana
• Actividades Prohibidas (caso Microsoft)
• Control de Concentraciones
• Programa de Clemencia
• Reformas Regulatorias
La competencia beneficia a los consumidores
Información General
La competencia beneficia a los consumidores
Información General
• Ponencias desarrolladas por miembros del equipo de Korea
Fair Trade Commission
• 16 participantes de 13 países: (Laos, Bangladesh, Sri Lanka,
Egipto, Kenya, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Armenia,
Filipinas, Uzbequistan, Kazajistán, Kirzigistan).
• Mayoría de países participantes carecen de ley y autoridad
de competencia, a excepción de Kenya, Egipto y El Salvador.
La competencia beneficia a los consumidores
Principales Temas
Abordados
La competencia beneficia a los consumidores
Principales Temas Abordados
• El rol de la política de competencia para el desarrollo
económico.
• Relación entre la política de competencia y la política de
protección al consumidor.
• Regulación sobre el abuso de poder de mercado y
prácticas empresariales desleales.
• Métodos de investigación de cárteles y procedimientos
sancionatorios.
• Política de revisión de concentraciones.
La competencia beneficia a los consumidores
Principales Temas Abordados
• El rol de la política de protección al consumidor para el
desarrollo económico.
• Política de competencia en el contexto internacional.
• Programa de clemencia para la detección efectiva de
cárteles.
• Definición de mercado y análisis económico.
• Reformas regulatorias.
• Manejo de casos y proceso de revisión.
La competencia beneficia a los consumidores
Experiencia Coreana
La competencia beneficia a los consumidores
Experiencia
• 1960-1970: Economía dirigida por el Gobierno:
– Positivos: se alcanza alto crecimiento económico.
– Negativos: distorsión en las operaciones del mercado.
• 1981-1997: Esfuerzos por difundir los principios de competencia:
– 1981: legislación del “Acta de Regulación de Monopolios y Comercio Justo”
(PIB per cápita: $1,500, en 2007 cerca de $20,000).
– Determinación para cambiar la administración gubernamental hacia una economía
de mercado.
– Comienza el desarrollo de la política de competencia.
– Cambios en el entorno económico y la crisis financiera (1997) debido a problemas
estructurales (débil sistema de competencia en el mercado, las empresas habían
dependido en gran medida del Gobierno, y fueron incapaces de adaptarse
rápidamente a los cambios del entorno).
La competencia beneficia a los consumidores
Experiencia
• 1998 a la
avanzada:
fecha:
hacia
una
economía
de
mercado
– Reformas estructurales y LC aplicada con mayor fuerza.
– Crisis 1997 generó consenso: la competencia en el mercado
debía ser el principio económico dirigente.
– Aún así, los cambios de la economía coreana no son suficientes
para mantener el crecimiento.
– El mercado coreano aún tiene muchos sectores altamente
concentrados.
La competencia beneficia a los consumidores
Institucionalidad y Procesos
COMISIÓN:
•
Órgano colegiado bajo la autoridad del Primer Ministro (9 miembros).
•
En 2007 revisaron 4,600 casos, aproximadamente la mitad iniciado de oficio.
INVESTIGACIONES:
•
•
Potestad de ingresar a las oficinas o al negocio para examinar materiales,
Investigación arbitraria: no puede ser forzada ante la negativa del examinado
acerca de proporcionar el acceso a la información (solamente sanciones).
PROCESO DE DELIBERACIÓN
•
•
•
•
No plazo predeterminado para emitir resoluciones de deliberación final;
Participantes: examinador, examinado, partes interesadas;
Juicios orales en las salas de deliberación del KFTC;
Se sostienen deliberaciones múltiples para casos complejos (MS=7).
La competencia beneficia a los consumidores
•
Actividades Prohibidas
–
–
–
Abuso de Posición de Dominio
Actos Desleales de Negocios
Actos Concertados
•
Control de Concentraciones Económicas (ex-post)
•
Programa de Clemencia
La competencia beneficia a los consumidores
Criterio para Determinar y Clasificar la
Ilegalidad
¿El acto en particular, impide el comercio equitativo o leal?
Impedimento= anticompetitividad + terminos comerciales
injustos o desleales
Criterio Anticompetitividad
Negativa a negociar
Discriminación
Eliminación de Competidores
Transacciones basadas en
condicionamientos restrictivos
Abuso de Posición Dominante
Prácticas de negociación injustas o
desleales
Atraer clientes injustamente
Coerción en las transacciones y
negociaciones
Interferir en las actividades de negocios
de otras empresas
La competencia beneficia a los consumidores
Ejemplo de APD (MICROSOFT)
CASO MICROSOFT (2006)
HECHOS:
Microsoft (MS) empaquetaba su Windows Media Server con el Sistema Operativo
de servidores de Windows;
MS empaquetaba su Windows Media Player con el Sistema Operativo de pc´s de
Windows;
MS empaquetaba su messenger instantáneo con su SO de pc´s de windows;
Produtos atadores (SO del servidor y SO de pc´s) son “indispensables” en la
industria de Software;
PRODUTOS ATADOS (WMS, WMP, MI): importancia creciente en la economía
moderna;
Microsoft tenía poder de dominio en el mercado de sistemas operativos de
servidores y de PC´s
• 78% en el mercado de SO de servidores;
• 99% en el mercado de SO de pc´s;
Microsoft ingresó tarde al mercado de productos atados.
La competencia beneficia a los consumidores
Ejemplo de APD (MICROSOFT)
ESTÁNDARES PARA EL ANÁLISIS
Es ilegal condicionar la venta de un producto “atador” a la compra de un
producto “atado”:
Dominancia en el mercado del producto “atador”;
Los productos “atadores” y “atados” deben ser distintos;
Coerción: adquisición contra la voluntad del comprador;
Restricción de la competencia;
Sopesar los efectos anticompetitivos contra eficiencia.
ANÁLISIS:
MS abusó de su PD en el mercado de SO, forzando a los consumidores a adquirir
los productos WMS, WMP y MI (independientes).
Limitando la competencia en el mercado de programas de servidores;
Dichas acciones violaban los derechos de los consumidores en cuanto a la libertad
de elección de ese tipo de programas;
El empaquetamiento de esa naturaleza o “atadura”, afecta la competencia, limita la
innovación tecnológica y daña al consumidor.
La competencia beneficia a los consumidores
Ejemplo de APD (MICROSOFT)
DECISIÓN
Medidas correctivas:
Separar el WMS del Sistema Operativo de Servidores;
Proveer 2 versiones de Sistemas Operativos de PC´s;
•
•
SO de PC´s de Windows SIN WMP y MI,
El actual SO JUNTO CON el ícono de descarga del MP y MI
competidores.
Multa ($33 millones de dólares).
La competencia beneficia a los consumidores
Control de Concentraciones
•
Concentración Económica es considerada:
•
•
•
•
•
•
Adquisición de acciones o activos;
Consolidación de negocios;
Entrelazamiento de directores;
Joint Ventures.
Umbrales generales de notificación (activos o ventas agregados de una de las
partes excede $100 MM y de la otra parte $20 MM).
Notificaciones
PREVIO
(dentro de 30 días posteriores
a la firma de contrato)
Compañías grandes
(Con activos agregados de más de $2 B)
POSTERIOR
(dentro de los 30 días
posteriores a la consumación)
El resto
Notificación previa voluntaria: (en cualquier momento antes del periodo de
notificación). Periodo de revisión 30 días, puede extenderse hasta 120.
La competencia beneficia a los consumidores
Control de Concentraciones
ESTADÍSTICAS
Año
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Notificaciones
644
602
589
749
658
744
857
Remedios
Estruct.
-
1
2
3
-
3
1
Remedios
Comport.
1
1
5
3
3
1
2
Total
1
2
7
6
3
4
3
La competencia beneficia a los consumidores
Programa de Clemencia
•
COREA:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Introducción en 1997; modificada 4 veces (´01, ´05, ´06 y ´07);
1er aplicante ANTES de inicio de investigación (inmunidad multa y medida correctiva);
1er aplicante LUEGO de iniciada (inmunidad multa, inmunidad de o mitigación de la
medida correctiva);
2o antes o después (50% reducción en multa, mitigación de medida correctiva);
No se presentan cargos penales;
Requisito: cooperación hasta el final de la investigación;
No haber coercionado a otros miembros para tomar parte o continuar con el cartel;
3o y subsecuentes: hasta 20% de reducción de multa;
Sistema Disponible: se reserva el lugar de los aplicantes mientras ellos perfeccionan o
terminan su aplicación formal para el programa de clemencia previo a que la autoridad
determine cuál es el aplicante elegible (15 días hasta 60);
Amnesty Plus desde ´05.
Desde ´05, el 40% del total de multas impuestas por carteles, el 64%
proviene de casos descubiertos a través del programa.
La competencia beneficia a los consumidores
Reformas Regulatorias
La competencia beneficia a los consumidores
Instrumentos para Estimular y Facilitar la Cooperación
entre las Autoridades de Competencia y Regulatorias
•
Colocación de un oficial de la AC en la junta o CD
de las autoridades regulatorias sectoriales y
viceversa.
•
Transferencias o intercambios de personal entre
ambas autoridades.
La competencia beneficia a los consumidores