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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
EMIGRACIÓN PERUANA
Realidad y Oportunidades
Víctor Vásquez Villanueva
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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
UNA LA MOLINA
FAMIPERU
EMIGRACIÓN PERUANA
Realidad y Oportunidades
Copyright- 2010
Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero (FAMIPERU)
Pagina Web: www.famiperu.com
ISBN:
Hecho el Depósit Legal en la Bibliotca Nacional del Perú
Nº
Autor: Víctor Vásquez Villanueva
Colaboradores:
Cesar Menacho Ch. – Ingº Estadístico. Responsable del diseño y procesamiento de encuesta
Lilibeth Vásquez – Asistente en Sistematización de información
Diseño de carátula: Jorge Bazán Ch.
Diagramación e Impresión:
Edición a cargo de: Erasmo Alcántara
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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
La presente investigación, se ha desarrollado en el marco del Convenio de Cooperación
Técnica suscrita entre FAMIPERU y la Universidad Nacional Agraria La Molina.
Agradecimientos:
El autr agradece a Orlando León, Olger Cajachuán y alumnos de la escuela de Economía de la USMP y
de Estadístca de la UNALM, por su partcipación en la supervisión y realización de las encuestas.
A los directvos de FAMIPERU, Lex Oliver Mozambit – Japón; Nolbert Limo – EE.UU; José Cruz –
Italia y Jorge Gonzáles – Huaral, por su compromiso social y su intrés en la problemátca de los emigrants
peruanos y sus familias.
Reseña del autor:
Víctor Vásquez Villanueva (1954). Presidente de FAMIPERU. Economista, Master of
Scientiae, en Economía Agrícola, de la Universidad Nacional Agraria La Molina. En la
actualidad, se desempeña como Director de Proyectos del Comité Nacional de Productores
de Arroz del Perú. Profesor Universitario en la especialidad de Economía y Consultor
privado en Negocios y Desarrollo socioeconómico. Autor de importantes obras: libros,
manuales, relacionadas a su vasta experiencia profesional. También autor de importantes
escritos y propuestas de política, en el tema migratorio.
CONTRACARATULA
La emigración es una realidad que por sus connotaciones e implicancias y la magnitud de los
involucrados, no debe seguir siendo indiferent para los Estados de los países subdesarrolados. Se estma
actualment que el número de migrants en el mundo superan las 200 milones de personas, cifa que
representa el 3 % de la población mundial. La emigración peruana se estma representa el 11.2 % de la
población nacional.
Para el caso peruano, los resultados de la present investgación son relevants para conocer y
entnder que la emigración es una realidad y al mismo tempo, una valiosa oportunidad que merece sea
abordada con polítcas públicas efcaces taducidas en una verdadera polítca de Estado. A contnuación, se
presentan algunos dats:
•
•
3.2 milones de peruanos emigraron,
2.1 milones de los emigrants están en situación migratria irregular,
3
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
•
•
•
•
•
•
•
1.9 milones de peruanos emigraron ente los años de 2001 al 2009,
9 % de los emigrants son de las zonas rurales,
704,7 mil hogares peruanos tenen a algún familiar viviendo en el extanjero,
489 mil emigrants peruanos son científcos, profesionales y técnicos,
2 960 milones de dólares enviaron como remesas, a sus familiares, el año 2008,
42,8 % de los emigrants intresados en iniciar negocios en su patia,
La emigración es la 2ª fent, después de la minería, generadora de divisas, etc.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Me es grat comprobar que existn peruanos, como Víctr Vásquez y entdades como FAMIPERU, que
mantenen su fe inquebrantable en la proactva partcipación de nuestas PEX en el desarrolo del Perú.
Considero que no es fácil encontar un nivel cultural ad hoc para poder cumplir a cabalidad con dicho
cometdo. El nivel, seriedad y prolijidad que evidencian las obras que vienen publicando, con cierta
periodicidad, demuestan que se tata de un grupo que reúne ese requisit sine qua non. No se tata, por
ende, de discriminar a nadie pero debemos comenzar por ser honests con nosotos mismos. Resulta
fndamental y detrminant para que nuestas PEX sean escuchadas con seriedad y ponderación que
cuando efectúen sus aports, iniciatvas o sugerencias, ests sean formulados con conocimient.
Por elo, considero que los afanes de FAMIPERU ameritan ota dimensión, la misma que, ojalá, podamos
junts -con corrección, preparación, habilidad, mutuo respet y alta intligencia emocional enfocada al
desarrolo del talent humano; es decir, con humildad- diseñar, promover y edifcar en el cort plazo.
Son mis mejores deseos. Quizá, ahora, solo un sueño pero -con seguridad- una realidad de un mañana pero
siempre que sepamos hacer camino al andar dejando de lado ese laste que muchas veces tende a levarnos
hacia abajo y que se lama la envidia y la banalidad. Ambas, trribles válvulas de escape de ese trrible mal
que es el miedo y que part de la ignorancia.
Un peruanismo abrazo de felicitación y de motvación para que con fe y tansparencia, sepamos intrpretar
las señales que el Todopoderoso nos ponga en el camino.
Embajador SDR Amador Velásquez Garcia-Monterroso
Cónsul General del Perú en Roma
INDICE
PRESENTACION
I.
PRIMERA PARTE: ECONOMIA Y EMIGRACIÓN
1.0.0
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
1.0.1
1.0.2
1.0.3
EXPORTACIONES Y REMESAS DE EMIGRANTES
EMPLEO Y DESEMPLEO
INGRESOS
1.1.0
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
CAUSAS, RESULTADOS Y OPORTUNIDADES DE LA
EMIGRACIÓN
CARACTERISTICAS SOCIALES
EMIGRACION EN CIFRAS
ESTATUS MIGRATORIO
EXPORTANDO CONOCIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD
IMPACTO DE LA CRISIS INTERNACIONAL
PERDIENDO AQUÍ Y ALLA
LAS REMESAS COMO INSTRUMENTOS DE DESARROLLO
1.2.0
1.2.1
1.2.2
1.2.3.
1.2.4
1.2.5
ESTADISTICAS DE LA DIASPORA PERUANA
SEGÚN EL PAIS DE DESTINO
SEGÚN EL LUGAR DE ÚLTIMA RESIDENCIA
SEGÚN ZONA Y REGION DE RESIDENCIA
SEGÚN QUINTIL DE POBREZA
DISTRIBUCION DE LAS REMESAS
II.-
SEGUNDA PARTE: METODOLOGIA
2.1.0
2.2.0
2.3.0
HOGARES CON FAMILIAR EN EL EXTRANJERO
ZONIFICACION Y NÚMERO DE FAMILIAS ENCUESTADAS
METODOLOGIA Y NUMERO DE ENCUESTAS
III.-
TERCERA PARTE: RESULTADOS
3.1.0
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.1.8
3.1.9
3.1.13
DE LAS FAMILIAS DE LOS EMIGRANTES
PROPIEDAD Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y ELECTRIFICACION
EQUIPAMIENTO DEL HOGAR
NUMERO DE MIEMBROS DEL HOGAR
FUENTES DE INGRESO FAMILIAR
INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR
REMESAS EN LA ECONOMIA FAMILIAR
NEGOCIOS Y USO DE LAS REMESAS
REMESAS: ORIGEN, FRECUENCIA, COSTOS Y CALIDAD DE
SERVICIO
DESTINO FINAL DE LAS REMESAS
MEDIOS Y FRECUENCIA DE COMUNICACIÓN
ACCESO Y COBERTURA DE SERVICIOS DE CESANTIA Y DE
SALUD
ACCESO Y COBERTURA EN EL SISTEMA FINANCIERO
3.2.0
DE LOS EMIGRANTES…Una visión desde su familia
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
LUGAR DE ÚLTIMA RESIDENCIA
FINANCIAMIENTO Y COSTOS DE LA EMIGRACION
ACCESO A SERVICIOS DE VIVIENDA Y SEGURIDAD SOCIAL
DEMANDA POTENCIAL DE SERVICIOS
EXPLORANDO NEGOCIOS E INVERSIONES
RAZONES DE LA EMIGRACION Y OCUPACION ACTUAL
3.1.10
3.1.11
3.1.12
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Uniendo sueños sin fonteras
3.3.0
EL ESTADO FRENTE A LA EMIGRACIÓN
3.3.1
3.3.2
3.3.3.
3.3.3
3.3.4
GRAVANDO A LAS REMESAS
DESTINO ALTERNATIVO DEL IMPUESTO A LAS REMESAS
EL GOBIERNO FRENTE A LOS EMIGRANTES
LOS CONSULADOS Y SUS SERVICIOS
LA AGENDA MIGRATORIA DESDE LOS INTERESADOS
IV.-
V.
VI.
CUARTA PARTE: POLITICAS Y PROGRAMAS PARA EL EMIGRANTE PERUANO
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
EMIGRACION PERUANA: Realidad y Oportunidades
ABSTRACT
Te processes of human mobilit are inherent in te histry of te humanit. Its causes,
results and impacts, have propitatd modifcatons in al order of tings in te counties or
destnaton points: in te labor, social, economic and cultural feld. Te emigraton, not only it
must be focused by its impacts, but fndamentaly by te peculiarites in which its actrs are
unroled: defenselessness of his Stats and a major rejecton of te receiving counties.
Te globalizaton - process or phenomenon tat promots te intgraton of capitals, goods
and services - deepened t beginnings of 1990, wit te performances of te local economies,
explains te increasing intrnatonal migratry wave. Te principal cause of tis mobilit takes
root in te need t satsf lacks of economic order generatd fom factrs as increase of te povert,
increase of th e unemployment and labor informalit in te underdeveloped counties. For
hundreds of tousands of Peruvian homes, “t leave te homeland” consttuts te most important
survival statgy, wit te consequent improvement of te qualit of life of his families.
It is believed tat in ALAC, 110 milion persons live below te povert line and in Peru
tere are 16.8 milions in equal conditon. During te last nine years tey have emigratd fom
Peru a whole of 1.9 milion tat are equivalent t 60 % of te whole of emigrants in te last eight
years; emigraton motvatd by te unequal distibuton of income, social violence and politcal
pursuit concealed fom 2001.
Te economic expression of te emigraton is representd by te remitances, mailing of
money twards te families tat stayed in te origin places. Only in 2008 tere was sent a whole
for 62 200 milion dolars in remitances twards ALAC, being for Peru te number of 2,960
milions. Tese remitances have meaning important money tat oftn supports te increasing
economy of te underdeveloped counties. For te Peruvian case, te remitances consttut te
most important second ttle of revenue of current money, aftr te mining.
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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
To know te causes, reasons and development of te emigraton and its actrs - te
emigrants - is an important contibuton, as also it is t know te opportunites and potntalites
generatd by te above mentoned phenomenon; tis complet knowledge wil help t te best design
of public politcs, on having focused tem fom te perspectve of te protcton of te rights of 3.2
milion Peruvians, which mean an invaluable reach port in te processes of natonal development.
Like conclusion it is necessary t point out tat in spit of te eradicaton and separaton
tat represents te emigraton, it has alowed te members of every family t improve his qualit
of life. Te above mentoned efort joint - individual and familiar - is a reason more tan
sufcient so tat te Stat leaves his inacton and promots efectve and inclusive migratry
public politcs.
RESUMEN
Los procesos de movilidad humana son inherents a la histria de la humanidad. Sus
causas, resultados y sus impacts, han propiciado modifcaciones en tdo orden de cosas en los
países o lugares de destno: en el campo laboral, social, económico y cultural. La emigración, no
solament debe ser enfocada por sus impacts, sino fndamentalment por las partcularidades en
que se desenvuelven sus actres: desprotcción de sus Estados y cada vez mayor rechazo de los
países receptres.
La globalización -proceso o fenómeno que promueve la intgración de capitales, bienes y
servicios- profndizada a inicios de 1990, junt con los desempeños de las economías locales
explican la crecient ola migratria intrnacional. La principal causa de dicha movilidad radica
en la necesidad de satsfacer carencias de orden económico generadas a partr de factres como
aument de la pobreza, aument del desempleo, informalidad y precarización laboral en los países
subdesarrolados. Para cients de miles de hogares peruanos, “dejar la patia” consttuye la
estatgia de supervivencia más important, con el consiguient mejoramient de la calidad de vida
de sus familias.
Se estma que en ALAC, viven 110 milones de personas por debajo de la línea de pobreza
y en el Perú son 16.8 milones en igual condición. Durant los últmos nueve años ha emigrado del
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Uniendo sueños sin fonteras
Perú un ttal de 1.9 milones que equivale al 60% del ttal de emigrants en los últmos ochenta
años. Emigración motvada por la desigual distibución de ingresos, violencia social y persecución
polítca encubierta a partr de 2001.
La expresión económica de la emigración está representada por las remesas, envíos de
dinero hacia las familias que quedaron en los lugares de origen. Solament en el 2008 hacia
ALAC feron enviadas un ttal de 62 200 milones de dólares en remesas, siendo para el Perú la
cifa de 2,960 milones. Estas remesas vienen signifcando dinero important que muchas veces
sostene la crecient economía de los países subdesarrolados. Para el caso peruano, las remesas
consttuyen el segundo rubro más important de ingreso de dinero corrient, después de la minería.
Conocer las causas, razones y desenvolvimient de la emigración y sus actres -los
emigrante s- es un importante
aporte , como también lo es conocer las oportunidades y
potncialidades generadas por dicho fenómeno; est cabal conocimient ayudará al mejor diseño
de polítcas públicas, al enfocarlas desde la perspectva de la protcción de los derechos de los 3.2
milones de connacionales y a su invaluable aport en los procesos de desarrolo nacional.
A manera de conclusión es preciso señalar que a pesar del desarraigo y separación que
representa la emigración, ésta ha permitdo que los miembros de cada familia mejoren su calidad
de vida. Est esferzo conjunt -individual y familiar- es razón más que sufcient para que el
Estado abandone su inacción y promueva polítcas públicas migratrias efcaces e inclusivas.
I.
PRIMERA PARTE
1.0. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
Los impactos del desencadenamiento de la crisis financiera internacional originada
en los países desarrollados y trasmitida hacia los países en desarrollo, irán en proporción
al grado de dependencia de los países emergentes con los del primer mundo. Para el
caso peruano, a pesar de su dependencia económica -comercial- y la continuidad del
modelo económico, sus impactos en el crecimiento mostrarán tendencia al descenso más
no al crecimiento negativo. La estabilidad económica y el crecimiento de los precios de las
materias primas en el mercado internacional hicieron que la economía peruana registre
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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
continuidad en su crecimiento; durante el período 2000 al 2008 la tasa promedio fue de
5.9 % anual.
La magnitud de la crisis en el empleo puede ser apreciada según estimaciones de
principales organismos internacionales como la FAO, quien estima el incremento de 200
millones de pobres en el mundo, es decir un incremento del 22.2 % comparado al año
2008(habían 900 millones). Igualmente, la OIT señala que en ALAC, serian 2.4 millones
de nuevos desempleados; así mismo, para fines del año 2009 habrá en total, 210 millones
de desempleados en el mundo. El Banco Mundial estima que al finalizar el año 2009,
habrán pasado a la extrema pobreza 53 millones de personas como resultado de la crisis
mundial. La OCDE estima que a fines del 2010, habrán entre 20 – 25 millones de nuevos
desempleados por efecto de la crisis
El impacto de esta crisis, según estudios del BID, significará para América Latina y
el Caribe-ALAC-, una reducción de las remesas en el orden del 13 % durante el año
2009a; en el año 2008 fueron remesados un total de 62 200 millones de dólares. La caída
en el valor de las remesas está asociada directamente al comportamiento de las
economías desarrolladas en tanto éstas son punto de destino de los emigrantes
peruanos; por ejemplo, para el caso de los EE.UU. se tiene que la reducción de valor del
salario en promedio, Enero a Setiembre, es de 22 %(se pasó de 12.5 dólares/hora a 9.7
dólares/hora); adicionalmente, también está asociado al alto nivel de irregularidad
migratoria de los emigrantes peruanos, se estima que aproximadamente 2.1 millones de
emigrantes peruanos están en condiciones irregulares de migración.
El continuo crecimiento de la economía durante los últimos 8 años junto al modelo
primario exportador de la estructura productiva y la concentración urbana y capitalina de
sectores productivos y de servicios, confluyen en reflejar una desigual distribución de la
riqueza que se ve reflejada en las brechas de desigualdad y exclusión de amplios
sectores de la población, que aún no logran hacer tangible los beneficios económicos del
crecimientoa. Así, en Lima Metropolitana el 22 % de hogares corresponden a los niveles
socioeconómicos AB mientras que el 78 % restantes a los NSEC b CDE. Para el resto del
aa Manuel Orozco, señala que las remesas de los latinos en los EE.UU., podrían caer
11 % en el 2009 respecto al año 2008.
aa desde mediados del gobierno de A. Toledo, se viene señalando que el “chorreo” del
crecimiento económico al fin llegará a beneficiar a la población. La población, ante esta
promesa incumplida, responde protagonizando sendas movilizaciones sociales.
bb NSEC: niveles socioeconómicos
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Uniendo sueños sin fonteras
Perú, la desigualdad se refleja en que sólo el 13.1 % de hogares, corresponden a los
NSEC AB mientras que el 86.9 %, corresponden a los sectores CDE.
Perú (1970 – 2009). Indicadores Económicos
%
Años
Tasas de
Crecimiento PBI
Inflación
1970 - 1990
1.75
1991 - 2000
4.11
113.3 / 6.91*
2000
3.1
3.7
2001
0.2
-0.1
2002
5.2
1.5
2003
4.0
2.5
2004
5.0
3.4
2005
6.8
1.5
2006
7.7
1.2
2007
8.9
3.9
2008
9.8
6.7
2009
1.8
2.5
Notas:
a.- Año 2009, son estimados
*: Léase 1991 – 1995 / 1996 – 2000
Fuentes: Memorias BCR. www. Businessperu.com.pe
Elaboración: FAMIPERU
Algunos modelos de desarrollo sustentados en actividades extractivas de recursos
naturales y carentes de procesos que generan valores agregados, muestran que son poco
incidentes en la generación de puestos de trabajo contribuyendo a estrangulamientos en
los mercados laborales, en donde la precarización del empleo es su mayor expresión.
Esta realidad se refleja en las marcadas asimetrías en la distribución de los ingresos y
finalmente, las brechas de pobreza y extrema pobreza.
En el mundo existen por debajo de la línea de pobreza 1300 millones de personas;
100 millones de personas en los llamados países desarrollados; en América Latina y el
Caribe 110 millones de personas viven con 2 dólares al día y en Europa Oriental y Asia
Central, son 120 millones de personas en igual condición. El Perú no está es ajeno a
estos resultados, aún a pesar de los índices sostenidos de crecimiento económico y los
esfuerzos de parte del Estado por disminuir las desigualdades. Estadísticas oficiales dan
cuenta que al año 2008, existen 16.8 millones de personas que viven por debajo de la
línea de pobreza.
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Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Perú (2004 – 2008). Evolución % de la Pobreza
Años
2004
2005
2006
2007
2008
Perú
48.6
48.7
44.5
39.3
36.2
Urbano
Rural
37.1
69.8
36.8
70.9
31.2
69.3
25.7
64.6
23.5
59.8
Costa
Sierra
35.1
64.7
34.2
65.6
28.7
63.4
22.6
60.1
21.3
56.2
Selva
Lima Metropolitana
57.7
30.9
60.3
32.6
56.6
24.2
48.4
18.5
40.9
17.7
Nota: La pobreza el año 2001 fue de 54.3 %
Fuente: INEI-2009
Perú (2004 – 2008). Evolución % de la Pobreza Extrema
Años
2004
2005
2006
2007
2008
Perú
17.1
17.4
16.1
13.7
12.6
Urbano
Rural
6.5
36.8
6.3
37.9
4.9
37.1
3.5
32.9
3.4
29.7
Costa
Sierra
4.0
33.2
3.8
34.1
3.0
33.4
2.0
29.3
2.0
27.3
Selva
Lima Metropolitana
25.0
1.3
25.5
2.0
21.6
0.9
17.8
0.5
14.5
0.7
Nota: La pobreza extrema, el año 2001 fue de 24.1 %
Fuente. INEI—2009
1.0.1.- EXPORTACIONES Y REMESAS DE EMIGRANTES
La economía peruana dependiente del comportamiento de la demanda de los mercados
primarios-materias primas- se ha visto también favorecida por el crecimiento de las economías
como China, India, Brasil y los tradicionales países desarrollados. Las exportaciones totales
pasaron de 6400 millones de dólares (2003) a un total de 31300 millones (2008). Esta cíclica
demanda de los mercados internacionales, también explica las altas tasas de crecimiento
económico. Un dato adicional es que las exportaciones perca pita pasaron de los 332 dólares (año,
2003) a los 1136 dólares (2008). Las exportaciones totales pasaron a representar el 15.0 % del PBI
(año 2003) a significar el 27,4 % (2008).
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Resulta preocupante este inusual crecimiento de la economía peruana en tanto es
resultado de la explotación de recursos naturales sin la creación de valores económicos que
signifiquen creación de empleo y distribución de las ganancias. Esta situación está dada por el
carácter rentista de las actividades económicas y de sus actores. A casi 200 años de
independencia, el Perú parece no encontrar el modelo de desarrollo capaz de generar
oportunidades y bienestar a su población. El 73 % del valor exportado se origina por la exportación
de bienes primarios.
Estas contradicciones en el modelo de desarrollo – primario exportador – si bien genera
cierto alivio a los presupuestos públicos también es cierto que su no diversificación juega un rol de
inestabilidad económica y sus secuelas sociales. Los crecientes flujos migratorios – internos y
externos- confirman el carácter dependiente de la economía. A partir de los años 2001, el promedio
de emigración anual es de 280 mil peruanos que se han visto en la necesidad de emigrar como la
mejor o única, opción para mejorar las condiciones de vida de sus familias.
El valor total de las remesas de los emigrantes peruanos cada año va cobrando mayor
importancia como fuente de recursos económicos; así, a partir del año 2001, el valor de las
remesas ocupa el 3º y 2º orden de importancia comparado con las exportaciones tradicionales y no
tradicionales. Su mayor importancia es que durante el periodo 2006-20009, el valor de las remesas
ocupa ya el 2º orden de importancia. Se puede concluir que, hoy el Perú tiene el “privilegio” de
exportar mano de obra al mundo.
Perú (1990 - 2009). Valor de principales exportaciones - Millones dólares
$
y Ranking de las Remesas y Exportaciones (Nº)
Tradicional
No tradicional
Minería
Pesquería
Textil
Agropecuario
Remesas
10896
1,0
3373
2,0
2261
3,0
1122
5,0
1835
4,0
1996 - 2000
14382
1,0
4006
2,0
2843
4,0
1769
5,0
3268
3,0
2001 - 2005
28498
1,0
5034
2,0
4612
4,0
3466
5,0
4900
3,0
2006 2009
68195
1,0
6138
5,0
7033
3,0
6460
4,0
8705
2,0
1990 - 1995
Ranking
Elaboración: FAMIPERU
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Con estas características – primaria y rentista- de la economía nacional y los gobiernos
necesitados de recursos para su crecimiento y atención de las demandas internas, han encontrado
en la emigración y su expresión económica – remesas- la mejor fuente de recursos frescos. El Perú
no es ajeno a esta realidad que la viven otras economías subdesarrolladas, caso México, países
del Caribe, Centro América y otros como: El salvador, República Dominicana, Guatemala, Bolivia,
Ecuador, etc.
En promedio el valor de las remesas representan entre el 7.7 % al 12.8 % comparado al
valor total de las exportaciones. Rescatando el real significado de estos flujos de dinero a la
economía se puede señalar que son flujos netos y son iguales o más importantes que los
generados por otras actividades económicas. La explicación resulta sencilla porque las remesas se
generan por trabajo de los emigrantes y no por la explotación de recursos naturales.
Perú (1990 - 2009). Valor de Exportaciones y Remesas
Millones de dólares $.
Periodos
EXPORTACIONES
Total
Remesas
Tradicional No Tradicional Emigrantes
1990 - 1995
%
23317
100,0
16695
71,6
6622
28,4
1835
7,9
1996 - 2000
%
25527
100,0
15974
62,6
9553
37,4
3268
12,8
16
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
2001 - 2005
%
53620
100,0
38731
72,2
14887
27,8
4900
9,1
2006 2009
%
113200
100,0
86100
76,1
27100
23,9
8705
7,7
Nota: valores año 2009 son estimados
Fuente: Estadísticas Aduanas - 1990 - 1994
PROMPERU: Compendio Estadístico de las Exportaciones peruanas 1993-2008
INEI - OIM.(2009)
Elaboración: FAMIPERU
1.0.2.- EMPLEO Y DESEMPLEO
La aplicación de la estrategia de desarrollo basada en el modelo de Sustitución de
Importaciones (MSI) a partir de los 60 y posteriormente, cambiada por el modelo de Libre
Mercado (MLM) a partir de los 90, repercutió de manera diferente en el mercado laboral.
Durante la década de los años 70, el empleo adecuado oscilaba en 45 – 55 % de la PEA a
y el subempleo, entre 35 – 45 %. En la década de los años 80-(periodo de la más alta
hiperinflación)- el empleo adecuado fue entre 20 – 25 % y el subempleo, de 60 – 70 % de
la PEA. La década de los 90, se distingue por una marcada liberalización en las
condiciones de contratación laboral, dando origen a situaciones de precarización del
empleo por el lado de los ingresos y condiciones laborales. Al respecto, Fdo. Villarán
señala que la PEA se incrementa a ritmos mayores que la demanda laboral ó a la
generación de adecuados puestos de trabajo.
La carencia de oportunidades de trabajo y la precarización de los salarios en el
mercado interno, constituyen las razones más prevalecientes que inducen al creciente
flujo emigratorio que la sociedad peruana ha visto crecer en esta última década. Así,
algunas cifras del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE- señalan que el
40 % de los jóvenes están en situación de desocupados y, quienes encuentran trabajo, en
su mayor parte, lo hacen desempeñando labores no calificadas y de servicios
(promotores, vendedores). También, el 17 % de jóvenes se auto emplean en sus propios
hogares (microempresas) y que el 79 % de jóvenes trabajando, lo hacen sin protección de
salud y pensiones (precarización del empleo).
Perú (2004 – 2008). Principales indicadores de la estructura del mercado laboral
2004
2005
2006
2007
2008
Sector Publico %
7.2
6.9
7.2
7.9
7.8
Sectr privado
33.4
34.4
35.1
36.2
36.5
Independients
TFNR
35.8
19.3
36.2
18.0
35.2
17.9
36.1
15.4
36.7
14.8
Tasa Desempleo
5.0
5.0
4.3
4.4
4.2
aa PEA. Población económicamente activa
17
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Rato Empleo
68.1
67.0
68.7
70.4
70.6
PEA ocupada
13232818
13258900
13930698
14447453
14853975
PET
19431244
19793536
20287986
20528746
21042544
TFNR: trabajadores familiares no remunerados
PET: población en edad de trabajo (14 a más años)
Tasa de desempleo: PEA desocupada/PEA
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Boletines de Economía Laboral
1.0.3.- INGRESOS
El Perú, al igual que muchos países latinoamericanos, presenta los mayores
niveles de desigualdad en la distribución del ingreso. Los procesos de apertura
económica, la aplicación de nuevas tecnologías y los esfuerzos por reducir la pobreza,
sus causas y manifestaciones, han tenido poco éxito en lograr la disminución de esta
desigualdad y consecuentemente, en la reducción de la cantidad de pobres en el Perú,
motivando un creciente flujo migratorio hacia países del exterior.
Los ingresos de la población son resultantes de la concurrencia de un conjunto de
factores de orden político, económico y social. Desde la década de los 60, la aplicación y
continuidad de diversos modelos de desarrollo han conducido también a los diferentes
resultados logrados en términos de ingreso per cápita. Tomando como referencia Chile
cuya economía, mayormente, estuvo basado en la aplicación de los principios de una
economía de mercado logra incrementar en 212.5 % sus ingresos per cápita en el período
de 50 años. Taiwán el resultado de su apuesta a inversiones en educación y apertura de
mercados, es quien registra uno de los más altos ingresos per cápita del mundo.
En el caso peruano, los ingresos reales mostraron el más bajo crecimiento – 95.8
%- devenido por las erráticas políticas economías aplicadas en el periodo de los años
1960 al año 2000. En dicho periódoa, la economía peruana transitaba por modelos
intervencionistas, proteccionistas y confiscadores – expropiaciones- hasta el año 1991
donde la economía está basada en la práctica del Libre Mercado.
aa
Vásquez, V. (2009). “… en los años 50, la economía peruana recupera su
elegibilidad en el sistema financiero internacional; luego, el modelo de sustitución de
importaciones colapsó generando pérdidas fiscales y una industria nada competitiva.
Los años 1968 a 1975 fue el periodo de las expropiaciones con resultados importantes
desde el lado social, pero un fracaso total por el lado económico; a mediados de los
años 80 nuevamente el Perú es declarado inelegible por el sistema financiero internacional y
termina esta década registrando la más alta hiperinflación que recuerde el mundo. En resumen, el Perú
viviendo 10 años de Democracia estaba quebrado financieramente y, con profundas fracturas sociales por
la violencia terrorista”.
18
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Comparativo de Ingresos per cápita
(dólares constantes)
1950
2000
%
Perú
2400
4700
95.8
Chile
3200
10000
212.5
México
3000
9200
206.7
Taiwán
900
19600
2077.8
Portugal
2200
16600
654.5
Países
Fuente: Estadísticas FAMIPERU
El modelo de Sustitución de Importaciones (MSI) vigente durante el período de
1960 a 1990 repercutió en el crecimiento de la economía a tasa anuales del 1.75 % en
cuyo período el ingreso real fue de 4893 nuevos soles per cápita; el modelo de Libre
Mercado (MLM) puesto en vigencia a partir de 1990, hizo que el promedio del crecimiento
de la economía fuera del 4.11 % anual y el ingreso per cápita real de 4570 nuevos soles.
Al respecto, Jorge Gonzales pronostica afirmando que “si la economía mantiene un
crecimiento sostenido del 5 % anual” el ingreso real de los peruanos podría duplicarse
cada 14 años y luego de 30 años, el Perú podría estar catalogado como país
desarrollado.
Perú (2004 – 2008) Ingresos(S/.) Promedios de la Población Económicamente
Activa (PEA)
2004
2005
2006
2007
2008
Total
661.1
666.4
705.4
779.6
851.2
Subempleo
280.4
280.4
296.0
311.7
344.0
Empleo adecuado
Inflación
1070.3
3.5
1095.5
1.5
1143.8
1.1
1229.3
3.9
1279.0
5.6
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Boletines de Economía Laboral (2009)
La estructura de los ingresos muestra un desigual crecimiento durante el periodo
2004 – 2008; los ingresos de aquellos empleos adecuados han crecido alrededor del 20
% mientras que aquellos de la categoría de subempleo, lo ha hecho alrededor del 27 %;
también se tiene que el monto de los ingresos de los subempleados equivalen a casi 1/3
de los ingresos percibidos por los empleos adecuados. El mercado laboral peruano está
predominado por los subempleos y de allí se puede concluir que es razón para el lento
descenso de la pobreza.
La asimetría de los ingresos reales, según región muestra que los ingresos de
Lima metropolitana (urbana) se han incrementado en el equivalente a 100 nuevos soles
(2004-2008) mientras que los del sector rural, lo han hecho casi en 43 nuevos soles; así
pues, la pobreza urbana se ha reducido en 13.6 % mientras que la pobreza rural tan solo
10 % en este periodo.
19
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Uniendo sueños sin fonteras
Perú (2004 – 2008). Evolución del Ingreso real
Nuevos Soles= 2001
Años
2004
2005
2006
2007
2008
Perú
371.5
364.0
396.7
440.2
452.5
Lima Metropolitana.
604.3
576.8
640.9
701.1
703.0
Resto Urbano
380.0
382.5
412.3
472.8
481.2
Rural
171.9
169.9
178.9
189.8
214.7
Fuente: INEI.(2008)
20
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Uniendo sueños sin fonteras
1.1.0.- CAUSAS, RESULTADOS Y OPORTUNIDADES DE LA EMIGRACION
“ACUERDO NACIONAL: Décima Política de Estado
Reducción de la Pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y
a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas,
sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación
por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad,
credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en
extrema pobreza, excluidos y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano
sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma
descentralizada, el Estado:(a) promoverá la producción, el desarrollo empresarial
local y el empleo; (b) fortalecerá las capacidades locales de gestión que
promuevan el acceso a la información, la capacitación, la transferencia tecnológica
y un mayor acceso al crédito
ACUERDO NACIONAL: Décimo Tercera Política de Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en
forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de Concentración de
pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos comprometemos también a promover la
participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.
ACUERDO NACIONAL: Décimo Cuarta Política de Estado
23
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Uniendo sueños sin fonteras
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economía social de
mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los
planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad
del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una
vida digna. Nos comprometemos además a fomentar el ahorro, así como la inversión privada y
pública responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible.” 1
Generalmente casi siempre frente a las demandas de ingresos, empleo, calidad de
vida de las poblaciones en los países subdesarrollados, caso Perú, los gobernantes
señalan como causales a la falta de políticas de Estado. En este propósito en Setiembre
del año 2002 se logra consensuar el llamado Acuerdo Nacional, como uno de los
principales logros de un Estado de Derecho y dando sustento a que la Democracia, como
forma de gobierno, hará realidad la solución de los problemas o necesidades
insatisfechas de la población peruana.
Transcurrido 9 años de Democracia y casi 7 años de vigencia del llamado Acuerdo
Nacional, los problemas y demandas de la población parecen no hallar solución a pesar
de los más altos índices de crecimiento de la economía, sólo comparables con la época
del guano de las islas – siglo 18-. Los indicadores que se acompañan reflejan las graves
contradicciones del modelo de desarrollo y la carencia de una clase gobernante capaz de
acometer, con eficiencia, la conducción de un Estado que promueva la inclusión social y
económica. Paradójicamente, durante los últimos 7 años – vigencia del Acuerdo Nacionalemigraron un total de 1.7 millones.
La emigración en cualquier etapa de la historia de los pueblos, es una resultante
de la carencia de oportunidades de empleo, exclusión social y económica a partir de
políticas públicas excluyentes, deterioro en la calidad de vida de sus poblaciones,
carencia de oportunidades de desarrollo científico y tecnológico, en los países originarios
de la emigración. Los ciudadanos emigran porque ven en ella la opción y oportunidad
para asegurar o mejorar el bienestar de sus familias.
1.1.1.
CARACTERISTICAS SOCIALES
El deterioro de las condiciones de vida de las familias, las carencias de
oportunidades de empleo, ingresos que, en la mayoría de las veces, no permiten cubrir
las necesidades básicas de las familias, precarización de los salarios, altas tasas de
subempleo y desempleo, carencia de programas eficaces para iniciar procesos de
1 Participaron principales dirigentes políticos, sindicales y religiosos de las instituciones que
lucharon frente al gobierno de A. Fujimori, fueron los llamados dirigentes democráticos.
“El resultado que hoy ustedes le entregan al país, plasma la gran aspiración de contar con
una visión común. Si nos atenemos a los resultados del Acuerdo Nacional estoy seguro que
podemos cambiar la historia; cambiar la historia y establecer para siempre entre nosotros
una cultura del acuerdo, sin sacrifcar nuestras naturales discrepancias o las identidades
políticas, partidarias y de la sociedad civil. Eso es la Democracia.”. A. Toledo - Setiembre 2002
24
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Uniendo sueños sin fonteras
capitalización y rentabilización de las actividades económicas generadoras de empleo –
MYPES- junto a los resultados de un modelo económico primario exportador vigente, son
las mejores explicaciones que puede encontrarse para entender el porqué, a pesar de las
altas tasas de crecimiento económico que registra el Perú, la emigración parece no
detenerse.
Perú (2008). Principales Indicadores Socioeconómicos
Indicadores
Pobreza
Población (miles)
Pobreza %
36,2
Extema Pobreza
12,6
PET (mil)
21 042
PEA ocupada(mil)
14 853
Desempleo %
Empleo
28221
Hogares (Nº)
6 401 379
Carencias Viv. Inadecuadas
básicas S/servicio agua
12,2
34,2
del hogar S/servicio higiénicos
%
S/electicidad
9,5
31,7
24,8
Hacinamient
9,2
Ingreso
Urbano
481,5
Tipo de
de matrial noble
46,7
Real (S/.)
Rural
214,7
vivienda
de adobe/quincha
40,0
Viv:
S/: sin
vivienda
Lima Metopolitana.
703,0
S/ aseguramiento de salud %
62,4 - 57,7
Niños de 6 a 12 años no asisten a
Nuevos soles
escuela %
6,3
Fuente: INEI - OIM. (2009).
Elaboración: FAMIPERU
1.1.2.- EMIGRACION EN CIFRAS
ACUERDO NACIONAL: Sexta Política de Estado
Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración
Con este objetivo el Estado (…) fortalecerá una diplomacia nacional que promueva
y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye sistemáticamente a las
comunidades y empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de
desarrollo, expansión comercial, captación de inversiones y de recursos de cooperación
Internacional; (…) impulsará políticas migratorias globales que incorporen la promoción de
oportunidades laborales;
25
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Los procesos de apertura económica, la aplicación de nuevas tecnologías y los
esfuerzos por reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones, han tenido relativo éxito
en lograr la disminución de esta desigualdad y consecuentemente, en la reducción de la
cantidad de pobres en el Perúa, motivando un creciente flujo migratorio hacia países del
exterior.
Para miles de familias peruanas, la migración sigue constituyendo una de las
principales estrategias para hacer frente a las aún difíciles condiciones de pobreza y mala
calidad de vida. Para esta población emigrante, la separación de su entorno familiar y
social conlleva sacrificios que tienen diversas implicancias a nivel familiar, personal y
comunitario y cuya problemática urge sea abordada en sus implicancias
socioeconómicasb
Al año 1989 los peruanos en el exterior – PEX- sumaban 1.1 millones y, durante el
periodo de 1990 al 2008 totalizaron 2.218 millones; el crecimiento acelerado de la
emigración en este último período y especialmente entre el 2000 al 2008 - con una
emigración promedio de 190.11 mil/año-, es resultado de las claras contradicciones del
modelo de crecimiento y desarrollo, cuya expresión final es la desigual distribución de la
riqueza nacional. La información presentada confirma este hecho en donde se tiene que
durante el gobierno de Fujimori a pesar de un menor crecimiento de la economía el
número anual de emigrantes fue casi 70 % menor a lo registrado durante el gobierno de
A. Toledo.
aa Al año 2008, a pesar del crecimiento de la economía peruana, según el INEI da
cuenta que los niveles de pobreza y extrema pobreza representaban el 48.8 % de la
población (13.8 millones de peruanos en esta condición). Son poblaciones por debajo de
la Línea de Pobreza y cuyo gasto mínimo de supervivencia equivale a 240 Nuevos
soles (zona urbana) y 171 nuevos soles (zona rural).
bb Investigaciones en Centroamérica referida al fenómeno migratorio y sus impactos en
las familias concluyen que el 38 % de descomposición familiar, tiene sus orígenes en la
migración. (ONG INTERVIDA – 2006).
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Perú (2009). Emigrantes según periodos de Gobierno
Periodo de
Emigrantes
Emigrantes
Tasa crecimiento
Gobierno
miles
/año (mil)
economía %
548
49.8
4.3
A. Fujimori
999
166.5
5.8
A. Toledo
A. García(*)
921
307.0
5.9
(*): Periodo Agosto 2006 – Diciembre 2009
Elaboración: FAMIPERÚ
El fenómeno emigratorio bien podría ser catalogado como uno de los fenómenos
más democráticos existentes; en el sentido que proviene de poblaciones que radican en el
75 % de los distritos existentes en el Perú a. Un análisis regional de dicho fenómeno, en
los últimos 8 años, muestra que la región Lima Metropolitana es la más importante fuente
de emigración representando el 45.9 % del total de emigrantes; siguen en importancia,
aa la ola emigratoria proviene de 1305 distritos, de los 1832 existentes en el Perú. Al
2008, según el INEI, en 544 distritos el promedio de pobreza era del 75 %; en 459 distritos
la pobreza oscilaba entre 25 y 50 % y, y solamente 190 distritos se ubicaban por encima
de la línea de pobreza
30
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Uniendo sueños sin fonteras
las regiones de La Libertad, Callao, Lima provincias, Arequipa, Puno, Piura, Áncash y
Cusco.
Estos resultados, confirman la existencia de serios problemas en términos de
generación de oportunidades de empleo y mayores oportunidades en dichas regiones.
Esta masiva emigración regional, contradice a los resultados que en términos de
crecimiento económico, se vienen logrando en dichas regiones. La intensificación de
actividades primarias exportadoras, como las actividades mineras, agro exportadoras e
industriales, siguen siendo un modelo de producción tradicional -poco generador de
empleo-.
Las cifras de la emigración correspondiente a Lima Metropolitana, muestra que la
mayor corriente emigratoria corresponde a los llamados distritos populares (45.2 %),
seguido de los llamados distritos de clase media tradicional (20.0%), los llamados distritos
emergentes (21.3%) y, el restante (13.5%) corresponde a los llamados distritos de clase
media alta. Esta composición, emigratoria, una vez más nos explica que este fenómeno
es resultado del permanente deterioro de los niveles de ingreso y empleo que a partir de
los años 1985 padece la clase media nacional; a este hecho, se le ha dado por llamar “el
fenómeno del empobrecimiento de las clases medias”.
En el plano económico, los fenómenos migratorios de trabajadores y familias hacia
el extranjero, se han ido traduciendo en un flujo creciente de remesas. Por consiguiente
se tiene que las emigraciones han dado origen a impactos como: (i) Una reducción del
crecimiento de la oferta laboral interna sin la cual, el desempleo, informalidad y
subempleo rural y urbano, serían mayores a los niveles actuales; (ii) Una pérdida de
capital humano (profesionales y técnicos) en proporción correspondiente a los emigrantes
de alta calificación y capacitación; (iii) Un aumento de los ingresos, en divisas, generando
una holgura para un mayor crecimiento económico.
1.1.3. ESTATUS MIGRATORIO
El creciente flujo migratorio de las llamadas economías tercermundistas con
destino a las economías desarrolladas parece no detenerse a pesar de las cada vez
mayores restricciones migratorias y la actual crisis internacional; ni el muro de México –
EEUU, o las medidas antiinmigrantes ilegales puesto en vigencia por países de la Unión
Europea frenan la emigración. Sólo en los EE.UU. se estima, existen alrededor de 14
millones de indocumentados o llamados ilegales.
Frente a esta realidad cada día se discute la conveniencia de que el fenómeno
migratorio también sea incluido en las agendas tratativas de los acuerdos de Libre
Comercio que impulsan los gobiernos como un mecanismo de la globalización. La
globalización entendamos que no puede ser excluyente de la movilidad de personas o
recursos humanos. La migración ordenada y regular, está comprobado que contribuye a
generar mejores condiciones de competitividad para las economías de destino y origen,
de este fenómeno.
31
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Particularmente, para el caso de los países de la región sudamericana se ha
legislado en materia migratoria facilitando el libre tránsito de personas de países del
mismo continente- la eliminación de visados de ingreso. Esta facilidad de ingreso o
estadía no se traduce en el ejercicio pleno de derechos fundamentales como trabajo,
salud, seguridad social, etc. Esta “ilusión de la legalidad inclusiva” significa un real y
marcado proceso de exclusión en los lugares o países de destino, exclusión que da origen
a prácticas contrarias a los derechos humanos: explotación, racismo, xenofobia, etc.
En el caso especifico de los emigrantes peruanos, a pesar de la ausencia de cifras
oficiales acerca del régimen migratorio, se estima que el 65 % del total de emigrantes
están en condición migratoria irregular, representando aproximadamente 2.1 millones.
Solo el 35 % de emigrantes se desenvuelven, en los países de destino, en condiciones de
legalidad - residentes o nacionalizados.
La situación de ilegalidad migratoria de los emigrantes peruanos puede ser a
determinada partir de aproximaciones estadísticas. Así se estima que del total de
emigrantes irregulares, el 31 % se encuentran en los EE.UU, seguido de España, Italia,
Argentina, Chile y Venezuela. Del total de emigrantes ilegales, el 52 % son hombres y el
48 % mujeres. La alta tasa de emigrantes con status migratorio irregular, tiene entre otras
razones a: falta de acuerdos bilaterales de regularización migratoria entre el gobierno de
Perú y aquellos de los destinos de los emigrantes; desconocimiento de los requisitos para
regularizar dicho status; falta de programas de información por parte de las oficinas
consulares del Perú; carencia y/o dificultad en la obtención de la documentación requerida
para dicho proceso, entre otras.
1.1.4. EXPORTANDO CONOCIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD LABORAL
ACUERDO NACIONAL: Vigésima Política de Estado
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar
conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para
mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual
manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigación y el control
de los resultados obtenidos, evaluándolos debida y puntualmente. Nos comprometemos
también a asignar mayores recursos financieros mediante concursos públicos de méritos
que conduzcan a la selección de los mejores investigadores y proyectos, así como a
proteger la propiedad intelectual.
Se estima que del total de emigrantes peruanos, el 15.3 % corresponden a
profesionales, científicos, ingenieros y técnicos de nivel medio, que representan alrededor
de 489,6 mil intelectuales y técnicos prestando sus conocimientos y capacidades para las
economías desarrolladas preferentemente – EEUU, Canadá, España, Japón, entre otros a.
Este grupo de peruanos emigrantes elevan la productividad física y económica en las
aa INEI – OIM (2009). PERU: Migración Internacional en las familias Peruanas y Perfil
del Peruano Retornante
32
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Uniendo sueños sin fonteras
economías receptoras, generando mayores niveles de competitividad, mientras que para
los países de origen resulta perjudicial no solamente porque éstos han invertido en la
formación técnica - científica de estos recursos humanos sino además por restar
posibilidades de mejorar la competitividad.
País
Porcentaje de Graduados Universitarios Emigrantes
%
País
%
Perú
11
México
16
Ecuador
12
Chile
6
Bolivia
8
Brasil
2
Colombia
13
Argentina
2
Fuente: Cerca de casa: Impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina. remesasydesarrollo.org (2008)
33
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De otro lado, también se registra que el 67.2 % de emigrantes están comprendidos
en el grupo de edades entre 20 a 49 años y el 32.8 % restante en otros grupos. Una
particularidad registrada es que, cada año, emigran más peruanos comprendidos en una
edad productiva de trabajo. El año 2000 representó el 67 % y el 2008 significó el 72 %;
este fenómeno, al igual que la “fuga” de profesionales y técnicos, incide negativamente en
todo esfuerzo por mejorar la competitividad de nuestra economía.
El impacto de este fenómeno en la economía peruana, deja sentir sus efectos
cuando se inicien procesos de competitividad exigidos hoy en día por el fenómeno de
globalización. Resulta bueno precisar que el segmento emigrante calificado y de alta
productividad es quien hace posible enfrentar con éxito los cambios tecnológicos
requeridos, y también favorecer innovaciones y generación de nuevos conocimientos. Se
estima, para el caso peruanoa, que las potenciales pérdidas del PBI asociadas a los flujos
migratorios es del - 3.2 %. Las perdidas asociadas para otros países señalan que México
es del - 2.6 %, El Salvador de - 6.8 %, y Ecuador del - 1.9 %.
"Contábamos con los estudiantes extranjeros, en la confianza de que el mismo
entusiasmo con que afluían a nuestras universidades también servirían como sostén de
nuestras investigaciones; mientras nuestros estudiantes más brillantes se ocupaban de
cerrar los tratos financieros" Dr. Joseph e. Stiglitz. Premio Nobel de Economía 2001.
Esta realidad debe conducir al inicio de una rápida reflexión de parte de las
autoridades gubernamentales, acerca de la necesidad de poner en marcha una estrategia
de aprovechamiento de las capacidades y conocimientos adquiridos, de quienes
emigraron, de manera de incorporarlos en los diseños y operación de las políticas de
desarrollo nacional.
1.1.5. IMPACTO DE LA CRISIS INTERNACIONAL
El desencadenamiento de la crisis internacional originada en los países
desarrollados y trasmitida hacia los países en desarrollo, está repercutiendo en los
emigrantes. La alta tasa de irregularidad migratoria en que desempeñan su vida los 2.1
millones de peruanos emigrados, deja sentir sus efectos en la remisión de remesas y
finalmente en el deterioro de las condiciones de vida de las familias receptoras.
El impacto de esta crisis, según estudios del BID, significará para América Latina y
el Caribe, una reducción de las remesas en el orden del 13 % durante el año 2009; en el
año 2008 fueron remesados un total de 62 200 millones de dólares. La FAO, igualmente,
estima que la resultante de esta crisis será el incremento de 200 millones de pobres en el
mundo, es decir un incremento del 22.2 % comparado al año 2008(habían 900 millones).
aa Orozco, M. Cerca de casa: Impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina.
remesasydesarrollo.org (2008)
36
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Para el Perú, se ha estimado una reducción total del orden de los 550 millones de
dólares y de manera particular para la zona alto andina, una reducción de 15.6 millones
de dólares, para el periodo entre Octubre 2008 a Diciembre, 2009a.
La pérdida de ingresos de los emigrantes, no solamente está dada por las altas
tasas de desempleo en los países de acogida-efecto de la crisis- sino también, por la
reducción de horas extras de trabajo y menores días de trabajo semanal. También, por la
pérdida de valor de las monedas referenciales de pago en dichos países. Manuel Orozco,
señala que resultado de la crisis actual, el 12 % de los inmigrantes latinos incurren en
desempleo.
Para entender mejor el impacto de esta crisis en los países de acogida de nuestros
emigrantes, veamos cómo ha evolucionado el PBI durante el 2008 y 2009 y, el número de
desempleados y pobreza.
Principales Indicadores Económicos
PBI (%)
País
2008
Desempleo (2009)
2009
%
N°
Pobreza
% (2008)
millones
EE. UU.
1.1
- 4.5
9.7
14.2
13.5
España
3.8
- 4.2
16.1
4.1
18.5
Brasil
5.1
1.0
7.0
1.9
30.7
Italia
1.9
- 6.5
10.5
1.6
13.6
Japón
2.0
- 8.3
5.8
3.6
14.9
Chile
3.2
0.7
13.2
1.0
13.2
Ecuador
4.2
- 0.2
8.5
0.5
68.0
Argentna
Perú
7.0
9.8
1.4
1.5
11.8
9.5
2.3
0.850
31.8
36.2
Nota:
Los datos de pobreza para Japón e Italia se refieren a pobreza relativa
Los datos del año 2009, son estimaciones
Los datos del año 2009, son estimaciones
a)
La OIT estima que resultado de la crisis en ALAC, serian 2.4 millones de nuevos desempleados. La
OCDE estima que a fines del 2010, habrán entre 20 – 25 millones de nuevos desempleados por efecto de la
a
a)a) Las fuentes consultadas son: José Guerra-Secretario General OIT; Revista
Libertad y Desarrollo L y D (Setiembre – Chile); INDEC – Argentina (Agosto); IBGE:
Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (Agosto).
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Uniendo sueños sin fonteras
crisis. La OIT estima que solo a fines del año 2009 habrá en total, 210 millones de desempleados en el
mundo. El desempleo de latinos en los E.E.U.U., alcanza el 12.5 %. El Banco Mundial estima que al
finalizar el año 2009, habrán pasado a la extrema pobreza 53 millones de personas como resultado de la
crisis mundial.
Elaboración: FAMIPERU
El impacto directo de la crisis se ha visto reflejado en la reducción de valor del
salario; en, promedio, en lo que va del año asciende a un 22 %(se pasó de 12.5
dólares/hora a 9.7 dólares/hora); esta disminución, como es de esperar, incidirá en la
reducción del número de envíos de remesas a las familias, pasando de 10 envíos-antes
de la crisis- a 8 envíos durante el periodo de crisis.
Para comprender mejor los impactos que la crisis está dejando en los inmigrantes
y sus impactos en los envíos de remesas hacia sus familias en sus lugares de origen, el
Inter – American Dialogueb señala que el 40 % de la fuerza laboral de los inmigrantes
están enviando menos dinero comparado a lo enviado el año 2008; también, que los
desempleados sólo el 25 % siguen enviando dinero a sus familias y un tercer grupo de
inmigrantes, ya están haciendo uso de sus ahorros para sobrellevar la crisis.
Las remesas enviadas a las familias en Perú tienen por países de origen, según su
importancia a los siguientes:
Países de procedencia de las remesas hacia Perú
País
%
País
%
EE. UU.
40.7
Argentna
3.5
España
15.3
Chile
4.3
Italia
6.2
Japón
9.4
Otros países representan el 20.6 %
Fuente: INEI - OIM (2009).
La información presentada no hace más que confirmar los posibles impactos
derivados de la crisis que afrontarán las familias receptoras de remesas al ver disminuidos
sus ingresos familiares, la remesa forma parte de la estructura de ingreso familiar. Se
estima que el 74 % de las remesas, provienen de los países desarrollados en donde la
caída del PBI en promedio es del – 5.8 %.
El impacto de la crisis también repercute en propiciar el retorno de los emigrantes;
así según estudios conjuntos del INEI – DIGEMIN y la OIM (2009) dan cuenta que durante
el período del año 2008 y julio 2009 han retornado un total de 57 680 peruanos,
provenientes mayormente de Chile, EE.UU., España, Bolivia, Argentina y Ecuador. El
desagregado de retornantes según años da cuenta: año 2007(21 747); año 2008 (27 547)
y año 2009 (31 133).
bb Orozco Manuel (2009). Comprendiendo los continuos efectos de la crisis económica
en las remesas de América Latina y el Caribe
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1.1.6.- PERDIENDO AQUÍ Y ALLA
Si bien en una situación de crisis y en el caso particular de la emigración, se tiene
que los directamente perjudicados son aquellos inmigrantes que actúan en precarias
condiciones de migración “ilegales o irregulares”; para el caso peruano, se estima que son
alrededor de 1.7 millones los afectados.
Para los emigrantes peruanos en situación regular, la crisis se está expresando en
una reducción de ingresos por restricciones de trabajo -menos días u horas de trabajopero que lo sobrellevan o pueden compensarlos por el acceso a diversos programas de
protección social que dichos gobiernos ponen al alcance de sus nuevos ciudadanos “los
nacionalizados o residentes permanentes”.
En el país de origen, Perú, el conjunto de las familias receptoras de remesas serán
quienes se vean perjudicadas directamente con una menor disponibilidad de ingresos del
orden de los 550 millones de dólares. De forma particular, serán aquellos hogares de los
quintiles 1 al 3.
Un elemento adicional que incide en la disminución de los ingresos de los
receptores de remesas está dado por la apreciación del nuevo sol frente a las monedas
de envío-dólara-, se estima que la pérdida por este concepto en lo que va del año es del
11 %. Otra fuente de pérdida para los receptores de remesas está en la tasa diferencial de
cambio otorgada por las agencias que sirven de medios de transferencias de las remesas
hacia el Perú – ETF- ; dichos agentes, otorgan tipos de cambio por debajo de los
existentes en el mercado cambiario. Esta ganancia de las “remeseras” -Bancos y
agencias-, representan una pérdida entre el 4 a 6 % en los ingresos de los receptores de
remesas.
1.1.7.- LAS REMESAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO
Al igual que el fenómeno migratorio cobra relevancia, también es notorio el hecho
que las políticas de Estado de los países “emergentes” están promoviendo una mayor
participación de los sectores privados en las políticas de desarrollo. En este nuevo
enfoque se espera del Estado cumpla un rol que promueva y estimule una optima gestión
del fenómeno de la migración, propiciando la participación inversora de los emigrantes.
Este nuevo enfoque se espera sea capaz de promover mecanismos e
instrumentos financieros y de servicios como el ahorro, seguros, créditos,
emprendimientos empresariales e inmobiliarios, entre otros; se debería buscar generar
usos más productivos a las remesas. México, El Salvador, Costa Rica, Ecuador y
recientemente Perú, son algunos de los ejemplos en esta dirección.
aa en los últimos 8 meses del año 2009, el tipo de cambio pasó de 3.20 a 2.82 nuevos
soles/dólar
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En similar orientación, la participación de las colonias de emigrantes en los
procesos de desarrollo local y regional está mostrando una cada vez más creciente
participación en sinergias con las instituciones propias del Estado para luego involucrar la
participación del sector privado. Las experiencias más exitosas en este frente lo
constituyen las federaciones mexicanas de migrantes como el caso de las existentes en
los EE.UUb.
Reconociendo la vasta potencialidad que pueden jugar las remesas en el
desarrollo local, regional y nacional así como en las propias familias de los emigrantes,
podrían formularse algunas interrogantes en la formación de posibles alianzas
estratégicas sector privado – emigrantes - Estado: ¿Cómo maximizar el fenómeno
migratorio en los campos de los negocios, inversiones, desarrollo tecnológico?, ¿Cómo
articular las sinergias privadas y las políticas migratorias, dentro de las políticas públicas
de desarrollo?, ¿Cómo articular agendas comunes entre los actores públicos, cooperación
internacional, actores privados y sociedad civil?, ¿Cómo articular programas orientados al
desarrollo de iniciativas de inversión, teniendo como eje a los emigrantes?, ó ¿Cómo
articular políticas de participación autónoma de los grupos de emigrantes, en los
programas de financiamientos locales en sus lugares de origen?, etc.
El proceso migratorio para la economía peruana se expresa a través del envío de
remesas para las familiares que dejaron en Perú; cifras estimadas dan cuenta que el
último año, las remesas fueron del orden de los US $ 2960 millones de dólares
representando un valor promedio anual de remesa enviada, equivalente a US $ 2284
Se estima sean alrededor de 485 mil hogares los receptores de remesas;
aproximadamente el 53.9 % las reciben mensualmente y el 10% cada dos meses.
También, para el 63 % de los hogares receptores, las remesas tienen un significado
importante en el mejoramiento de sus economías familiares habiendo facilitado el inicio de
pequeños emprendimientos de negocios (23.5 %).
La recepción de las remesas según quintiles de pobreza, para el caso peruano,
señala que aproximadamente el 23.7 % llegan a hogares o familias de los sectores de
mayor nivel socioeconómico AB, mientras que el 51.4 % van hacia las familias de los
sectores DE, pobreza y pobreza extrema.
Quintiles
Recepción de las remesas (%) según Quintil de pobreza
México
El Salvador
Nicaragua
Perú*
1
61
37
12
21.1
E*
2
14
21
14
30.3
D
3
12
17
16
24.9
C
bb La federación de Clubes Zacatecanos del Sur de California- EEUU- desde su creación
en 1986 ha logrado financiar obras de desarrollo local por un importe de 200 millones de
dólares
40
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4
8
19
22
12.5
B
5
5
16
36
11.2
A
*: Está referido a NSEC
Fuente: Cerca de casa: Impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina
Perú. Migración Internacional en las familias peruanas y perfil del peruano retornante. OIM-INEI. 2009
Elaboración: FAMIPERU
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Según cifras dadas a conocer por el INEI y la OIM (2009), acerca del receptor de
las remesas, según género y región de vivienda, dan cuenta que éstas en un 66,3 % son
recibidas por mujeres; el 44.7 % son recibidas por las esposa(o)s e hija(o)s; también, que
el 80,1 % van para hogares receptores ubicadas en la región de la Costa, el 12,0 % para
la sierra y el 7,9 % para hogares receptores de la región Selva. De igual forma, se tiene
que el 51.2 % de las remesas van para poblaciones económicamente activas y el 38,3 %
para poblaciones no conformantes de la PEA, y que el 53,0 % de las remesas, son
recibidas por beneficiarios que no tienen otras fuentes alternativas de ingreso.
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Igualmente está llamando la atención los significativos flujos de remesas que los
emigrantes envían a sus familias que quedaron en sus países de origen. El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) estima que a nivel mundial, las remesas representaron
el año 2008, casi US 140 mil millones de dólares y que el 43% (US $ 62 200 millones)
fueron hacia las familias de los países de América Latina y el Caribe. Dicho organismo
también señala que, para una buena parte de los países, las remesas superan o igualan
el volumen de la inversión directa extranjera y la ayuda externa, como en el caso peruano.
Si bien las remesas de los emigrantes peruanos cada día es más relevante en la
economía, no menos preocupante seria advertir que ya es tiempo de establecer políticas
orientadas a una mejor gestión de este fenómeno sobre la base de formularnos las
siguientes interrogantes ¿será necesario frenar los flujos migratorios? ó más provechoso
será ¿buscar las mejores formas de lograr su inserción en el circuito económico
productivo?
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Al respecto, se podría decir que el diseño de políticas que tiendan a maximizar las
potencialidades de este fenómeno, deberá empezar por lograr el fortalecimiento y
aprovechamiento de las redes de inmigrantes, de manera que puedan ayudar a
implementar y monitorear políticas de repatriación de capital monetario, social y humano;
también políticas tributarias que estimulen el fortalecimiento empresarial y
competitividada.
La falta de una política que promueva maximizar el beneficio de estas remesas es
preocupante hoy en día. No se debe seguir mirando a las remesas como fuente de divisas
que ayudan de un lado al crecimiento económico, o de otro para evitar explosiones
sociales por parte de los sectores empobrecidos pero beneficiados por estos envíos de
dinero, como es el caso peruano, en donde el 75.3% del dinero remesado, se orienta a
cubrir las necesidades básicas de las familias receptoras.
El fenómeno migratorio y las remesas están estrechamente ligados y frente a ello
se deberá considerar políticas más agresivas y eficientes en términos de hacer más
óptima la gestión de dicho fenómeno; es decir, aplicar políticas orientadas a mejorar la
gestión migratoria. El aprovechamiento de las remesas como un soporte que permita su
inclusión en la economía y bienestar de las familias, contribuirá a maximizar los beneficios
derivados del fenómeno migratorio.
En esta búsqueda de maximización, recientemente es el sector privado quien ha
encontrado mejores formas de crear opciones de rentabilizar dichos flujos de dinero con la
puesta en marcha de programas que, no siendo los óptimos, están relacionados a
compras de alimentos, seguros, vivienda. A pesar de este esfuerzo privado, creemos que
aún falta desarrollar otras opciones como créditos y desgravación de impuestos para
capitalización y sostenibilidad de los pequeños y medianos emprendimientos, iniciados
por las familias de los inmigrantes; programas de seguridad social; aliento a nuevas
inversiones, entre otrosa.
aa Políticas y Programas para los Emigrantes peruanos: La Agenda pendiente (2009).
Una desgravación de aranceles para la importación de equipos y maquinarias para los
emigrantes sería una buena opción a seguir. Ecuador tiene implementado esta política.
aa México y El Salvador están aplicando y beneficiando a las economías domésticas
receptoras de remesas mediante la provisión de pequeñas y medianas oportunidades de
inversión para los emigrantes. Recientemente Ecuador, ha desgravado de aranceles a la
importación de equipos y maquinarias para las PYMES hasta por un valor total de $ 10
mil.
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1.2.0.- ESTADÍSTICAS DE LA DIÁSPORA PERUANA
La diáspora peruana y su importancia económica, se puede visualizar a través de
la siguiente informaciónb:
1.2.1.- Según el país de destino o de acogida
La primacía del destino migratorio peruano ha ido modificándose en tanto los
patrones de crecimiento de la economía desarrollada y de países vecinos han ido
evolucionando. Así, a partir de los años 1998 se aprecia una mayor emigración
interregional entre los países de Sud América. Resulta oportuno señalar que las
estadísticas migratorias son difusas motivado por una permanente modificación de años
de referencia por parte de las instituciones oficiales.
A pesar de lo señalado, estimaciones dan cuenta que a la fecha existen algo más
de 3.2 millones de emigrantes peruanos y cuyos destinos escogidos son:
América
Europa
Asia
África/Oceanía
67 %
28 %
4%
1%
(EE.UU. Argentina, Chile, Bolivia, Venezuela, etc.)
(España, Italia, etc.)
(Japón, etc.)
(Australia, etc.)
Una característica relevante en el proceso emigratorio peruano es el alto índice de
migración irregular “peruanos ilegales o ciudadanos fantasmas” se estima es el 65 %. Es
decir existen, casi 2.1 millones de peruanos desprotegidos y quienes a pesar de esta
desventaja aportan de manera importante a la economía y sus familias, con el envío de
sus ahorros-remesas-.
1.2.2.- Según lugar de procedencia o última residencia
La emigración según los lugares de origen muestra la horizontalidad del
movimiento migratorio, es decir son originarios de las tres regiones del país: costa, sierra
y selva en orden de importancia. La mayor concentración tiene por origen Lima
metropolitana, mostrando los resultados de las propias contradicciones del desarrollo
desordenado seguido por las urbes costeñas y capitalinas en particular.
Perú. Flujos de la Emigración según Regiones y Zonas
bb FAMIPERU. (Enero 2009). “La crisis internacional y sus Impactos en las remesas y
hogares en el Perú”
51
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Región
%
Zonas más importantes
Lima
45.8
distits emergents de los conos de Lima
La Libertad
7.1
Trujilo, El Porvenir, La Esperanza, V.Chicama
Calao
4.7
Calao, Belavista, Carmen de la Legua
Ancash
4.0
Chimbot, El Santa, Casma, Huaraz
Lima provincias
4.1
Huaral, Huacho, Barranca
Lambayeque
3.0
Chiclayo, Ferreñafe, Lambayeque
Puno + Cusco
6.6
Puno, Cusco, Juliaca
Arequipa + Piura
7.6
Arequipa, Piura
Otas regiones
17.1
Fuente: Estadística Migratoria. FAMIPERU. (2008)
1.2.3.- El origen de los emigrantes según su zona y región de residencia
La emigración y los emigrantes en un 91 % provienen de las zonas urbanas y el 9
% de las zonas rurales. Igualmente, el 67,8 % son de la región costeña, dentro de la cual
el 44,7 % es de Lima Metropolitana. También que el 22,8 % provienen de hogares de la
región sierra y en menor escala de la selva (9,4 %). Los emigrantes en su mayoría son de
procedencia urbana y costeña.
Perú: Emigración según zonas y regiones geográficas
2008
Zona
%
Urbana
91.0
Rural
Región
9.0
Costa
67,8
Sierra
22,8
Selva
9,4
Fuente: INEI – OIM (2009).
52
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53
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54
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Igualmente, se estima que el total de emigrantes de la zona alto andina a -zona
más empobrecida del Perú- sea de 51 mil y quienes durante el año 2008, remesaron
alrededor de 52.2 millones de dólares.
1.2.4.- Los Emigrantes según quintiles de pobreza
Se estima que alrededor del 76.3 % de los emigrantes provienen de los quintiles 1
al 3, es decir corresponden a los segmentos de relativa pobreza, pobreza y extrema
pobreza. Específicamente, el 51.4 % de los emigrantes, corresponden a los quintiles de
pobreza y extrema pobreza.
Perú: Emigrantes y Quintil de Pobreza
Quintil de pobreza / NSEC
% Emigrantes
1/E
21.1
2/D
30.3
3/C
24.9
4/B
12.5
5/A
11.2
Fuente: INEI - OIM (2009)
Elaboración: FAMIPERU
aaVasquez Víctor. Perú. Impacto de la crisis internacional en los hogares receptores
de remesas de la zona alto andina. FAMIPERU. 2009
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1.2.5.- Distribución de las remesas en el Perú
Migración y remesas forman parte de un mismo proceso económico en el que
resulta imposible separar la globalización, del comercio y del capital, del flujo emigratorio;
esta interrelación se traduce en un conjunto de decisiones que toman las familias en
momento determinado. Así y dependiendo de la cantidad de recursos enviados, de su
continuidad y de las características socioeconómicas de la población receptora, los
efectos que las remesas ocasionan sobre el bienestar pueden ser distintas.
Por ello no resulta nada atípico que mientras aumenten los flujos emigratorios
también aumenten los flujos de remesas; el Perú ha mostrado una creciente emigración
durante los últimos 8 años y consiguientemente los flujos de remesas han mantenido
tasas de crecimiento importantes.
Así estimaciones dadas por el Banco Interamericano de desarrollo – BID- señalan
que durante el año 2008, el monto total de remesas incorporado a la economía familiar
fue de 2960 millones de dólares. Igualmente, el BID señala que las remesas enviadas al
Perú han tenido un espectacular crecimiento entre el periodo del año 2003 al 2008, en
donde las remesas pasaron de 1295 a 2960 millones de dólares. Esta magnitud de
recursos “frescos” representan el equivalente al 3.2 % del PBI y su distribución geográfica
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señala que el 93 % van a las zonas urbanas y el 7 % hacia las familias receptoras en las
zonas rurales.
También según el Censo Nacional de Población y Vivienda (INEI - 2008) señala
que alrededor de 740 mil hogares tiene a algún familiar viviendo en el extranjero y que
alrededor de 485 mil hogares serian receptores de remesas. La distribución o uso de las
remesas, según hogares receptores, señala que el 75.3 % son para atender los gastos de
manutención, alimentación y vestido, transporte, servicios básicos; el 13 % para los
gastos de educación, un 3.2 % orientado a ahorros, 3.2 % a vivienda y 3.2 % a otros
gastos.
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Las remesas enviadas a sus lugares de origen pasan a formar parte de las
economías locales, regionales y nacionales a través del uso que las familias hacen de
dichos recursos; es decir el patrón de gasto que las familias asignen a estas
transferencias hará sentir sus impactos en indicadores como educación, salud, calidad de
vida y capitalización. Una clara disgregación del uso de las remesas según familias
clasificadas por niveles de ingreso, es de suponer que para aquellas de bajos ingresos,
las remesas serán utilizadas para cubrir las necesidades básicas de las familias.
Los efectos económicos que ocasionan las remesas en los hogares receptores son
diferenciados; unos positivos y otros negativos. Por el lado de los efectos positivos, se
dice que las remesas permiten mejorar el ingreso de los hogares y suavizar su consumo y
gasto durante un determinado horizonte temporal, independientemente de los periodos de
crisis de las economías receptoras. La relación remesa y pobreza como causa efecto de
reducción de pobreza, no es concluyente según el Fondo Monetario Internacional (2006).
61
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Los impactos económicos negativos que dichas remesas pueden originar en los
hogares están asociados a la dependencia económica y oportunismo; los hogares
supeditan sus decisiones al ingreso proveniente del extranjero haciéndose vulnerables a
situaciones de interrupción de los envíos y a desincentivar la participación, en el mercado
laboral, de algunos miembros de la familia receptora.
Al respecto, Galindo Aguirre(2008), señala que, las remesas en su relación con la
economía nacional pueden ser vistas como una importante inyección de dinero exógenas
al comportamiento de la economía nacional con impactos sobre el entorno
macroeconómico del país; así también que las remesas tienen impacto positivo sobre el
crecimiento de la economía, a través del multiplicador Keynesiano.
II.- SEGUNDA PARTE
2.1.-
DE LOS HOGARES CON FAMILIAR EN EL EXTRANJERO
Número y Distribución de los Hogares
Según el último Censo Nacional de Población y Vivienda (INEI- 2008) da cuenta
que en el Perú hay un total de 6401379 hogares, correspondiendo a Lima metropolitana el
29.9 %.
La distribución de los hogares según los niveles socioeconómicos (NSEC)
muestran claras diferencias entre Lima metropolitana y el resto del país(interior)
destacando por ejemplo que, la región Lima metropolitana concentra el mayor porcentaje
de hogares del nivel AB y también, la menor relación de hogares de los estratos DE.
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Perú (2008). Número de Hogares según Niveles Socioeconómicos
NSEC
A
B
C
Lima metropolitana
105423
316267
609539
Resto
62785
524699
1318474
64
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D
E
Total
576949
308600
1916773
1471920
1098728
4484606
Elaboración: FAMIPERU
También, existen un total de 704 764 hogares que declaran tener a algún familiar
viviendo en el extranjero; el 91 % corresponde a la zona urbana y el 9 % restante a la
zona rural. A nivel de Lima metropolitana, del total de hogares solamente el 17.7 % tienen
a algún familiar viviendo en el extranjero; para el resto del país, la relación es del 8.2 %. El
promedio nacional indica que alrededor del 11.5 % del total de hogares tienen familiares
viviendo en el extranjero.
Perú (2008). Distribución de los Hogares con familiares viviendo
en el extranjero
N° de familiares viviendo
N° Hogares
extranjero
1 a 2
3 a 4
5 a +
Perú
704764
100.0
475328
67.5
142525
20.2
86911
12.3
Urbana
645627
100.0
437439
67.8
130786
20.3
77362
21.9
59137
100.0
37849
64.0
11739
19.9
9549
16.1
Rural
Elaborado: autor
El 67.5 % de los hogares con emigración tienen entre 1 a 2 miembros o familiares
viviendo en el extranjero y el 20.2 % entre 3 a 4 miembros en el extranjero. Esta tendencia
también es para los hogares de las zonas urbana y rural.
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Uniendo sueños sin fonteras
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Uniendo sueños sin fonteras
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Uniendo sueños sin fonteras
Observando la información de emigrantes según zona/región se reafirma la tesis
acerca de que el modelo primario de desarrollo que se aplica en el Perú es una razón que
induce a los crecientes flujos emigratorios. En el caso específico de la zona rural su
descapitalización y falta de programas de desarrollo termina por afectar a los hogares de
menor desarrollo como aquellos de los NSEC DE. En el caso urbano, los hogares de los
estratos CDE destacan en esta corriente de emigrantes; son las poblaciones con
carencias de medios y ante la ausencia de políticas promotoras del Estado, se ven
imposibilitadas de hacer frente a políticas excesivamente de apertura de mercado.
Perú: Hogares con Emigrantes según Niveles Socioeconómicos, Zona /Región
Zona/ Región
Urbana
Rural
Costa
Sierra
Selva
Lima M.
Perú
Promedio –Emig/hogar
% Emigrantes
A
13,8
4,3
9,7
10,9
9,0
16,4
13,0
Nivel Socioeconómico - NSEC
B
C
D
14,3
26,6
26,5
3,9
13,4
37,1
11,0
25,5
32,0
9,8
19,8
28,1
8,9
21,3
36,3
17,2
28,7
23,0
13,5
25,5
27,4
Nº Total
E
18,8
41,3
21,8
31,4
24,5
14,6
20,7
645620
59120
169871
148937
58207
327731
704746
2,0
2,1
2,3
2,6
2,4
2.3
11,2
12,5
24,9
30,3
21,1
100,0
Fuente. INEI – OIM (2009).
Elaboración: FAMIPERU
Un análisis en detalle acerca del flujo emigratorio señala que es Lima
metropolitana la de mayor emigración y consiguientemente también, el posible destino
mayoritario de las remesas enviadas a las familias. Así, el 33 % de los hogares del NSEC
A tienen a algún familiar viviendo en el extranjero y el 27 % corresponden a hogares del
nivel B; en resumen el 60 % de los hogares del segmento AB tienen familiares viviendo en
el extranjero. El 40 % restante, corresponden a los hogares de los segmentos CDE. En
términos absolutos y tomando como referencia Lima metropolitana se tendría que 120182
hogares del NSEC AB tienen a algún familiar en el extranjero, mientras que 218 017
hogares corresponden a los NSEC CDE.
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Uniendo sueños sin fonteras
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Perú (2008). Distribución de Hogares con familiar viviendo en el extranjero según NSEC
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Lima Metropolitana (LM)
NSEC
N° Hogares LM con familiar
N° Hogares Lima Metro. (LM)
en extranjero
A
34790
105423
B
85392
316267
C
117641
609539
D
78465
576949
E
TOTAL
21911
327731
308600
1916773
%
17.7
100.0
Elaboración: FAMIPERU
2.2.-
DE LA ZONIFICACIÓN Y NÚMERO DE FAMILIAS ENCUESTADAS
Los distritos de Lima metropolitana donde han sido aplicadas las encuestas
aparecen en el cuadro adjunto resaltados; también se aprecia la distribución porcentual de
hogares según los NSEC. Las encuestas fueron aplicadas a familias que declararon tener
a algún familiar viviendo en el extranjero. Las zonas de aplicación fueron seleccionadas
por su mayor importancia en las estadísticas emigratorias, es decir zonas que presentan
los mayores flujos migratorios.
Perú (2008). DISTRIBUCIÓN DE HOGARES SEGÚN NIVELES SOCIECONOMICOS.
LIMA Y CALLAO. 2009
NSEC %
Distritos
A
B
C
D
E
1.- Ventanilas, Comas, Carabaylo, Pte. Piedra
0.2
6.6
31.1
35.4
26.8
2.- Independencia, Los Olivos, San Martin de Porres
0.8
16.
40.
29.
12.5
4
8
5
6.4
30.
38.7
24.0
43.
29.
7.5
6
3
3.- San Juan de Lurigancho
0.6
4
4.- Cercado, Rímac, Breña, La Victoria
5.- Ate, Chaclacayo, Lurigancho, Sta, Anita, San Luis, El
2.0
17.6
1.5
12.8
30.7
33.5
21.5
18.6
51.4
24.
4.0
1.1
4.7
2.0
Agustino
6.- J. María, Lince, Pblo. Libre, Magdalena, San Miguel
9
7.- Mirafores, San Borja, Surco, San Isidro, La Molina
35.2
42.
15.8
71
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3
8.- Surquillo, Barranco, Chorrillos, San Juan de Miraflores
3.0
14.7
32.0
32.7
17.7
9.- V. El Salvador, Vila Ma. Del Triunfo, Lurín,
0.3
3.1
26.
44.
25.1
8
6
40.
35.6
6.7
16.1
Pachacamac
10.- Callao, Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen de la
2.9
13.9
9
Legua
5.5
LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
Leyenda:
NSEC: Nivel Socioeconómico
A:
Alto/Medio alto
B:
Medio
D:
Bajo Inferior
E:
Marginal
Fuente: Metodología de clasificación de NSEC. APEIM. 2008.
C:
16.
31.
30.
5
8
1
Bajo Superior
La distribución del número de familias encuestadas señala que Lima representa el
67.3 %, seguido de la región La Libertad con el 10.4 %, la región Callao 6.9 %, Lima
provincias, con el 5.9 % y finalmente, Piura y Lambayeque con el 5 y 4.5 %.
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2.3.-
METODOLOGÍA Y NÚMERO DE ENCUESTAS
La metodología seguida ha sido la aplicación del método aleatorio simple. El total
de encuestas válidas fue de 1250. El periodo de ejecución ha correspondido entre los
meses de Febrero – Abril. El cuestionario fue dividido en dos secciones:
•
La primera referida directamente a conocer características socioeconómicas de
las familias – en Perú - de los emigrantes.
•
La segunda sección, está basada en la hipótesis de que las familias de los
emigrantes por la comunicación frecuente mantenida con sus familiares que viven
en el extranjero, están informadas de la situación en que se desenvuelven sus
familiares que emigraron. En esta parte se abordan preguntas referidas a razones
de la emigración, propiedad de vivienda, disponibilidad de servicios salud y otros,
también sus intenciones de negocios e inversiones en el Perú, posibilidades de
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Uniendo sueños sin fonteras
contratar servicios en Perú y finalmente, las apreciaciones frente a los servicios
consulares y las propuestas del gobierno, entre otros (mayores detalles
metodológicos, véase anexo).
III.TERCERA
PARTE: DE LOS RESULTADOS
A nivel nacional se ha determinado la existencia de 704 764 hogares que registran
tener algún familiar viviendo en el extranjero. El 91 % corresponden a hogares de la zona
urbana y el 9 % restante a hogares de la zona rural. También que el 17.7 % del total de
hogares de Lima metropolitana declaran tener a algún familiar viviendo en el extranjero y
el 8.2 % de hogares del resto del país. Finalmente que el 11.2 % de hogares peruanos
declaran tener algún familiar viviendo en el extranjero.
3.1.0.- DE LAS FAMILIAS DE LOS EMIGRANTES
Los resultados que a continuación se presentan, están referidos a las
características socioeconómicas de las familias de los emigrantes.
3.1.-
DEL TIPO DE PROPIEDAD Y CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA
La información comparada del tipo de propiedad de la vivienda que ocupa el
familiar y el promedio del Perú está expresando que los familiares de los emigrantes, aún
carecen de condiciones de seguridad-propiedad- en la disponibilidad de vivienda.
Aproximadamente el 30 % los familiares están viviendo en casa alquilada y un 12.5 % en
casa de algún familiar. El 64.5 % de los familiares declaran que la vivienda que ocupan es
propia.
Situaciones como las descritas, constituyen oportunidad para que los operadores
de los mercados inmobiliarios-financieros- articulen programas habitacionales sobre la
base de utilizar a las remesas como instrumento financiero.
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Según el tipo de vivienda que ocupan los familiares se puede concluir que éstos
tienen mejores condiciones de habitabilidad que el promedio de peruanos. El 86. 5 % de
los familiares viven en casa de material noble (cemento y ladrillo) y tan sólo el 7.5 %
habitan en casas de material de adobe/quincha.
El promedio nacional muestra que el 46.7 % de las familias habitan en casa de
material noble y el 40 % restante, en casa de adobe/quincha, es de suponer correspondan
a familias que habitan en zonas populares y/ó rurales.
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3.1.2.- DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y ELECTRIFICACIÓN
Saneamiento y electrificación son indicadores utilizados para medir los niveles de
pobreza en lo que se llama necesidades básicas insatisfechas – NBI-.
Estadísticas
oficiales del INEI, dan cuenta que para el año 2007 en el Perú, la cobertura de hogares
con energía eléctrica llegaba al 74. 1 %; hogares con disponibilidad de agua para el
consumo el 63.6 % y con servicios de saneamiento el 54.1 %.
Perú (2007). Cobertura de principales servicios de saneamiento,
electrificación y agua
Tipo
Perú
Urbana
Rural
63.6
76.8
21.8
Pilón
3.8
3.9
3.6
Camión cistrna
4.2
5.2
1.2
Pozo/rio/acequia
Servicios Higiénicos
24.1
5.2
50.6
Dento vivienda/edifcio
54.1
71.6
2.5
Pozo séptco
4.9
4.8
5.2
Abastecimiento de
agua
En vivienda/edifcio
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Pozo ciego/letina
21.8
13.2
47.3
No tenen
Electrificación
17.4
9.1
42.0
Disponen
74.1
89.1
29.5
No disponen
25.9
10.9
70.5
Fuente: INEI (2008)
La disponibilidad de servicios básicos de agua, desagüe y alumbrado eléctrico
según niveles socioeconómicos, muestran diferenciaciones marcadas; así en el estrato
pobre sólo el 40 % de los hogares disponen de agua y el 22.4 % tienen desagüe
conectados a la red pública, mientras que el estrato no pobre el 69 % de los hogares
tienen agua y el 62.3 % desagüe de la red pública. En resumen, las condiciones de
saneamiento configuran desigualdades en los hogares reflejando diferencias en la calidad
de vida.
Perú. Principales Indicadores de Disponibilidad de servicios
%
Indicadores de
Disponibilidad de servicios
Pobre
Pobre Extremo
Pobre
No
No extremo
Pobre
Agua(consumo humano)
Red pública(casa)
40.0
27.5
46.3
69.0
Pilón(público)
3.3
2.9
3.6
2.0
Camión cistrna
2.5
0.7
3.5
3.3
Rio/acequia
Desagüe
42.5
59.3
33.6
14.8
Red pública
22.4
6.1
29.7
62.3
Pozo aséptco
21.7
23.6
20.6
9.8
Pozo/letina
Alumbrado (casa)
19.3
21.7
18.1
10.0
Energía eléctica
64.0
49.4
71.4
89.2
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Vela
23.3
30.3
19.8
8.0
Kerosene
20.8
30.8
15.7
5.2
Fuente: INEI (2008)
Las características de disponibilidad de agua y saneamiento en los hogares de los
familiares de los emigrantes señalan que éstos poseen mejores condiciones de salubridad
que el promedio de los hogares del país. El 80.7 % de las viviendas que ocupan los
familiares tienen agua de la red pública dentro de la vivienda; el 12.4 % de los hogares se
proveen de agua para consumo humano de camión cisterna a y el 4.6 % lo hace
abasteciéndose de pilón público/acequia.
A pesar de estos halagadores resultados, se concluye que aún existen familiares
de emigrantes, cuyas condiciones de salubridad necesitan ser atendidas. Proveer de las
adecuadas condiciones de abastecimiento de agua potable para el consumo humano es
responsabilidad del Estado en estricto cumplimiento y respecto a la dignidad de la
persona.
aa medio utilizado por las familias de las zonas marginales de las ciudades; no reúnen
las condiciones de higiene y son de alto costo. Ejemplo, una familia de éstas zonas y
que se abastece de camión cisterna, el costo de su consumo de agua equivale a 25
dólares/mes, mientras que para una familia de zona media y media alta, el costo de su
consumo equivale 18 - 20 dólares/mes. El abastecimiento de agua de pilón público, es
propio de hogares situados en quintas familiares y zonas rurales.
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En términos de servicios de desagüe, la encuesta muestra que el 89.3 % de los
hogares de los familiares tienen servicios de desagüe interconectados a la red pública y
sólo un 3.6 % hacen uso de pozos/letrinas, sistema utilizado por los hogares de las zonas
marginales y zonas rurales. Estos indicadores son superiores al promedio nacional.
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Los hogares de los familiares encuestados señalan que el 87.6 % de los
encuestados tienen alumbrado eléctrico en su vivienda y sólo el 9.5 % carecen de este
servicio. A nivel nacional, sólo el 74.1 % de los hogares disponen de alumbrado eléctrico
mientras que el 25.9 % carecen de dicho servicio en sus viviendas.
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Las fuentes de energía como combustión utilizadas en el hogar son diversas. El
78.5 % de las familias encuestadas emplean al gas como su principal fuente de
combustión y el 16.5 % emplean kerosene /leña. Estos indicadores de uso, también
reflejan mejores condiciones de calidad de vida de los familiares de los emigrantes.
3.1.3.- DEL EQUIPAMIENTO DEL HOGAR
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En líneas generales se puede señalar que los hogares de los familiares de los
emigrantes disponen de un adecuado equipamiento de artefactos y otros equipos en el
hogar, señalando un claro incremento patrimonial. Así, el 98 % de los hogares
encuestados señalan disponer de televisor, el 93 % de refrigeradora, el 21.9 % de
vehículo automotor y un 14 % de vehículos menores - motocicletas y bicicletas-.
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3.1.4.- NÚMERO DE MIEMBROS Y FUENTES DE INGRESO DEL HOGAR
Conocer el número promedio de miembros por hogar es importante porque
determina la situación socioeconómica del hogar; a mayor tamaño del hogar las
posibilidades de pobreza aumentana. Así, los resultados de la encuesta señalan que los
hogares de las familias encuestadas tienen en promedio 3.3 personas/hogar. El 48 % de
los hogares tienen entre 3 a 4 miembros y el 31.2 % entre 1 a 2 miembros por hogar. El
19.9 % de los encuestados presentan hogares con número de miembros superiores a 5
miembros por hogar.
El Perú, registra que el número promedio de miembros por hogar es de 4.7 y a
nivel de Lima metropolitana, es de 4.5.
aa a medida que disminuye la tasa de dependencia demográfica-TDD- se tiende a ser
menos pobres.
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3.1.5.- FUENTES DE INGRESO FAMILIAR
Las características y el tipo de fuente de ingresos de las familias proporcionan
información acerca de la calidad y sostenibilidad de los ingresos y la posición económica
del hogar. En términos generales, las familias encuestadas manifiestan que sus ingresos
en una proporción del 54.7 % tienen como fuente de origen, el desempeño de trabajos
dependientes, asalariados o empleados.
El 45.3 % de los ingresos de las familias de los emigrantes tienen como origen el
desarrollo de actividades independientes (comercio, agricultura, transporte, confecciones,
metalmecánica, etc.) y un 12 % de los encuestados, señalan que sus ingresos provienen
de ambas fuentes de trabajo.
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Los ingresos que tienen como fuente de origen el desempeño de trabajos
independientes constituyen factores de riesgo para las familias; la naturaleza de las
actividades y el conocimiento de las mismas por parte del trabajador mitigarán los
posibles riesgos. Así se tiene que para las familias de los emigrantes que desarrollan
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trabajos independientes, sus ingresos provienen en un 58 % de actividades de comercio,
un 9.6 % provienen de la agricultura y un 23.5 % de otras actividades como pequeñas
empresas de confecciones, transporte, metalmecánica y salones de belleza. Es decir,
actividades cuyos ingresos están directamente relacionados a la performance de la
economía familiar y nacional.
99
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3.1.6.- INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR
La cantidad o número de personas que dependen y contribuyen al ingreso familiar
resulta importante en tanto señalaría los ingresos per cápita, indicador valido para medir
el nivel socioeconómico. En general los resultados de la encuesta señalan que, el número
promedio de miembros del hogar que contribuyen al ingreso familiar es de 1.6.
100
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El 67.2 % de los encuestados señalan que entre 1 a 2 de sus miembros
contribuyen al ingreso familiar; el 12.1 % de los hogares manifiestan que entre 3 a 4 de
sus miembros contribuyen al ingreso familiar. El 20 % de las familias encuestadas,
declaran que ningún miembro contribuye al ingreso familiar. Explorando una conclusión se
tendría que, para 1 de cada 5 hogares de familiares de emigrantes, el ingreso familiar
está generado por el jefe de hogar; pueda que sus componentes sean menores de edad,
estudiantes o personas bastante mayores (tercera edad).
101
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El ingreso promedio de cada hogara encuestado fue de S/ 1903.9 nuevos soles
(Mayo- 2009). El 30.2 % de los hogares tienen un ingreso entre 2001 a 6000 nuevos soles
mensuales; el 41.9 % entre 841 a 2000 nuevos soles, y el 2.3 % superiores de 6001
nuevos soles. También resaltan que el 43.0 % de los hogares tienen ingreso mensual
promedio de hasta 1200 nuevos soles y el 13.5 % ingresos menores hasta 840 nuevos
soles.
Correlacionando las variables ingreso familiar y número de miembros del hogar de
las familias de los emigrantes se puede concluir que, el 29.5 % de las familias están en la
Línea de Pobreza, definida esta como aquellas poblaciones con ingreso per cápita
equivalente a 2 dólares diarios. Para este grupo de familias las remesas juegan un rol
preponderante en el mejoramiento del ingreso familiar.
Ingreso Familiar según niveles Socioeconómicos
Nuevos Soles/mensual
Distribución Promedio de
NSE
C
Rango de Ingreso
%
Ingresos
A
Más de 6001
2.4
7928.6
B
2001 a 6000
30.2
3493.5
C
841 a 2000
41.9
1406.3
D
420 a 1200
29.5
884.6
E
Hasta 840
13.5
508.5
Nota: En la elaboración de esta información han sido excluidas
aquellas familias que no respondieron a la pregunta formulada.
Fuente: Encuesta familia emigrantes (2009). FAMIPERU
aa al referirnos al ingreso familiar deberá entenderse solamente a los ingresos
generados por los miembros del hogar encuestado. No se consideran las remesas
recibidas
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El número promedio de personas que dependen del ingreso familiar o tasa de
dependencia económica es importante determinarla en tanto que al correlacionarla con el
ingreso familiar, ayudará a conocer la capacidad o posibilidades que las familias tienen
para establecer sus estrategias de ahorro o de otro lado, para definir los niveles de
pobreza; para el caso de las familias encuestadas, se tiene que el número promedio de
miembros dependientes del ingreso familiar es de 1.8 personas/hogar encuestadoa.
La encuesta muestra que el 43.6 % de los hogares de las familias de los
emigrantes tienen entre 1 a 2 personas dependientes del ingreso familiar; el 32.2 % entre
3 a 4 personas y el 6. 5 % entre 5 a 6 personas. Esta característica “tasa de dependencia
económica” sumada a que una parte importante de los ingresos son generados por
trabajos independientes, aumentan los riesgos en el bienestar de las familias ante
situaciones de crisis o eventualmente por la posible interrupción o disminución de las
remesasb. Esta radiografía económica debe ser punto de referencia para aplicar
alternativas de rentabilización de las remesas por parte de las familias de los emigrantes.
aa
se concluye este promedio como el más aproximado. Razones de dificultad en la obtención de información de
edades de los miembros de las familias imposibilitó obtener la TDE-tasa de dependencia económica-.
bb aproximadamente el 83.3 % de las remesas, se orientan a gastos de hogar y educación en las familias
receptoras. OIM – INEI (2009).
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3.1.7.- LAS REMESAS EN LA ECONOMÍA FAMILIAR
Estudios realizados por organismos multilaterales señalan que las remesas, para
los países andinos, están ayudando a incrementar el ingreso per cápita entre el 7% y el
14%, facilitando una distribución de ingresos más igualitaria. También, que contribuyen
indirectamente a la generación de empleo, ya que su incidencia es muy significativa sobre
los ingresos de divisas, permitiendo así un nivel de actividad y empleo más elevado.
La emigración, para miles de familias peruanas, sigue representando la principal
estrategia para hacer frente a las difíciles condiciones de pobreza y mala calidad de vida.
Para esta población, emigrante, la separación de su entorno familiar y social conlleva
sacrificios que tienen diversas implicancias a nivel familiar, personal y comunitario, cuyos
costos sociales merecen sean conocidos en el propósito de cuantificar los beneficios
netos de este fenómeno.
Las remesas como expresión económica de la emigración tiene impactos
diferenciados en los hogares receptores, unos positivos y otros negativos. Los impactos
positivos están dados porque las remesas permiten mejorar el ingreso de los hogares y
con ello incrementar sus niveles de consumo y gasto durante un determinado horizonte
temporal, independientemente de los periodos de crisis de las economías receptoras.
Los impactos económicos negativos, se asocian a la posibilidad de generar
conductas de dependencia económica en los hogares receptores, actitud que eleva el
grado de vulnerabilidad de dichas familias ante situaciones anómalas en el
comportamiento económico del país de recepción; también, está asociado a la
desincentivarían de sus miembros por formar parte del mercado laboral a. El caso
emblemático de esta realidad lo tiene El Salvador, país relativamente pequeño de
Centroamérica y que a partir del año 2006 su economía tiene que enfrentar los impactos
negativos de las remesas, al haberse convertido en una importadora de mano de obra, de
sus vecinos cercanos, para cubrir las necesidades de su aparato productivo interno.
Los resultados de la encuesta no hacen más que confirmar la hipótesis de la
importancia que las remesas tienen en el ingreso familiar a. Así, para el 42.3 % de las
aa el caso atípico de esta dependencia lo caracteriza el mercado laboral de El salvador
donde las actividades rurales y urbanas han colapsado por el “déficit de mano de obra
local”, se acostumbraron a las remesas y no insertarse en el mercado laboral.
aa el promedio mensual de remesas recibidas es de 285.5 dólares totalizando un monto
anual de 2440 dólares.
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familias, las remesas recibidas son regularmente importantes en el ingreso familiar; para
el 20 % de los hogares, encuestados, las remesas representan mucho en el ingreso y
para el 17.4 % de los hogares las remesas recibidas representan poco en el ingreso
familiar.
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La importancia que las remesas tienen en los ingresos familiares estará en función
de las características socioeconómicas de las familias receptoras; así según los
resultados de la encuesta señala que para las familias de los NSEC E por ejemplo, las
remesas equivalen al 163 % del total de ingreso promedio familiar; mientras que para
aquellos hogares del NSEC A representan sólo el 10.4 % del ingreso total familiar.
Esto confirma una de las más importantes razones de la emigración en el sentido
que este proceso permite dotar a las familias de ingresos sino suficientes pero si
necesarios para mejorar las condiciones de vida de sus familias en sus lugares de origen.
Perú (2009). Remesas e Ingreso familiar
NSEC
Ingreso promedio
Mensual (S/hogar)
Remesa versus el
ingreso promedio %
A
B
C
D
E
7928.6
3493.5
1406.3
884.6
508.5
10.4
23.6
58.8
93.6
163.2
Nota: se estima sobre la base de una remesa recibida mensual equivalente a 285.5 dólares
El tipo de cambio fue es de T/C. 2.90 soles/dólar
Fuente: encuesta FAMIPERU. 2009.
Elaboración: FAMIPERU
Otro indicador relevante en el bienestar de las familias de los emigrantes por la
recepción de las remesas, está asociado al mejoramiento de su situación económica. Al
respecto para el 62 % de los hogares receptores de remesas, éstas han permitido mejorar
su situación económica mientras que para el 20.7 % de los hogares, las remesas tienen
un rol neutro en la situación económica de dichas familias.
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3.1.8.- NEGOCIOS Y USO DE LAS REMESAS
El creciente flujo de remesas hacia los países en desarrollo esta mereciendo la
atención y análisis de organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario
Internacional – FMI – , el Banco Mundial – BM- y el Banco Interamericano de Desarrollo –
BID – quienes sustentan su preocupación en tanto visualizan que los gobiernos no hacen
nada por generar condiciones que desalienten la acelerada corriente migratoria y que a
largo plazo, podría terminar causando desequilibrios en el aparato productivo interno,
como también, en el tejido mismo de la sociedad, entre otros.
La falta de una política que promueva maximizar el beneficio de estas remesas es
preocupante hoy en día. No se debe seguir mirando a las remesas como fuente de divisas
que ayudan de un lado al crecimiento, ó de otro lado para evitar explosiones sociales por
parte de los sectores empobrecidos pero beneficiados por estos envíos de dinero, como
es el caso peruano, en donde el 75.3% del dinero remesado se orienta a cubrir las
necesidades básicas de alimentación y salud y vestido de las familias receptoras; también
que el 13 % se orientan a gastos educativos y un 6.4 % para ahorros y vivienda.
Finalmente, las remesas como palancas para el emprendimiento de micro y
pequeños negocios es una política reciente que países como México y El Salvador están
aplicando y beneficiando a las economías domésticas receptoras de remesas, mientras
que por el lado peruano, siguen ausentes iniciativas públicas y privadas que alienten una
optimización de estos importantes flujos monetariosa.
A pesar de la ausencia de mecanismos específicos que promuevan y faciliten
emprendimientos de negocios a los familiares, los resultados de la encuesta señalan que
el 22.1 % de las familias de los emigrantes ya tienen algún negocio en marcha; el 38.4 %
tienen pensado iniciar un Negocio que por razones de desconocimiento acerca de dónde
o en que invertir, aún no lo ejecutan. También, que el 32.5 % de las familias encuestadas
no piensan, en el corto plazo, iniciar o poner en marcha negocio alguno.
aa el uso de las remesas para consumo en supermercados y otras como tarjetas de
crédito facilitadas por algunas ETF registran las más altas tasas de interés, 2.5 a 4.0
veces superiores a las de un crédito normal.
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El aprovechamiento de las remesas como soporte que permita su inclusión en la
economía y bienestar de las familias, contribuirá a maximizar los beneficios derivados del
fenómeno migratorio. En esta búsqueda de maximización, recientemente es el sector
privado que con la puesta en marcha de programas, que no siendo los óptimos,
relacionados a compras de alimentos, seguros, vivienda, han encontrado formas de crear
opciones de utilizar dichos flujos de dinero. A pesar de este esfuerzo, aún falta desarrollar
otras opciones como créditos para el emprendimiento de negocios, seguros, etc.
El potencial de uso de las remesas como apalancamiento financiero para iniciar o
potenciar negocios para las familias receptoras, se verifica con los resultados de la
encuesta en donde se tiene que el 30.8 % de las familias si usarían a las remesas como
medio para el inicio de algún Negocio; para el 39.7 % aún no tiene decidido su uso para
emprendimientos mientras que el 26.2 % de las familias encuestadas, no usarían a las
remesas para dichos fines.
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3.1.9.- REMESAS: ORIGEN, FRECUENCIA, COSTOS Y CALIDAD DE SERVICIO
Las remesas de una u otra forma constituyen el cordón económico que mantiene
el emigrante con su familia en sus lugares de origen; a través de esta relación o
“dependencia”, es que permite inyectar recursos económicos a sus familias que, para la
mayoría de casos, es la razón de ser de la emigración.
Los resultados de la encuesta señalan que el 68.5 % de las familias reciben
remesas de sus familiares, mientras que el 20.2 % de las familias manifiestan no recibir
remesas del familiar emigrante.
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El origen de las remesas enviados por los emigrantes está relacionado
directamente con el destino elegido por éstos; en los últimos años, el flujo migratorio
peruano ha visto modificarse registrándose un flujo importante a nivel de países de la
región sudamericana como resultado del mejoramiento de las economías en algunos
países de la región sudamericana y algunas facilidades en el libre tránsito entre países de
la regióna. El cambio en los destinos tradicionales de la emigración peruana es resultado
aa han sido eliminados las visas a nivel de CAN –Comunidad Andina de Naciones- y
entre Perú y Brasil
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de la implementación de restricciones migratorias en los países tradicionalmente
receptores.
Las remesas enviadas al Perú según las encuestas aplicadas señalan que en un
31.5 % provienen de los EE.UU., el 16.7 % tienen como origen a los emigrantes peruanos
radicados en España, un 15.4 % provienen de Italia, un 4.9 % de Japón. En las actuales
circunstancias de crisis en los países desarrollados, es de esperar que los envíos de
remesas hacia las familias en Perú muestren disminución en su cantidad y frecuencia de
envíos.
Los envíos de remesas de la región sudamericana también son importantes
totalizando el 19 % del total de envíos, siendo Chile con el 7.4%, Argentina 7.3 % y
Venezuela el 4.3 %.
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Tomando como referencia los resultados de la encuesta se tiene que en promedio
el familiar receptor de remesas recibe el equivalente a US$ 285.5 dólares/envío. Un
análisis desagregado de las cantidades de remesas enviadas señalan que el 47.9 % de
las familias receptoras reciben entre 101 a 300 dólares por remesa/envío, el 17.1 % de las
familias reciben entre 301 a 500 dólares y el 10.5 % entre 51 a 100 dólares/envío.
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La frecuencia de envíos de remesas por año muestra que en promedio éstas son
de 8 envíos anuales. También el 41 % de las familias de los emigrantes reciben remesas
en forma mensual, el 15.3 % de las familias receptoras reciben en forma bimensual –
cada dos meses – y el 11.2 % lo recibe en forma trimestral – cada tres meses-.
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Los canales que utilizan los emigrantes para los envíos de remesas hacia sus
familiares han ido variando a través de los últimos años en razón a una mayor penetración
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de los Bancos en la prestación de este servicio y la aparición y ampliación de nuevas
empresas de transferencias de dinero –ETF –. La elección del canal a utilizar está
asociada a los costos de envío y la cobertura territorial de las ETF - lugares de residencia
de los receptores-.
Según los resultados de la encuesta señalan que el 35.0 % de los familiares
reciben sus remesas por la empresa Western Unión, el 28.9 % por intermedio de algún
Banco comercial, un 14.1 % por la ETF llamada Jet Perú y que el 11.0 % la reciben por la
ETF Money Gram. Una fuente alternativa de envíos a cero costo, resultan los
familiares/amigos o algún conocido del emigrante, por este canal se tiene que el 11.0 %
de las familias reciben sus remesas – están incluidos algunas cooperativas y
asociaciones.
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En referencia al costo del servicio de transferencia de las remesas desde la
percepción del familiar encuestado señala que para el 51.8 % de las familias los costos
son regulares, para un 25 % de las familias los costos son Altos y Muy Altos y, para el 15.4
% de las familias, los costos por comisión de transferencia son Bajos.
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En una prestación de servicio, las variables costos y calidad son elementos que
ayudan a fidelizar a los clientes, pareciera que estas premisas aún están lejos de ser
realidad para el caso peruano. Los resultados de la encuesta señala que el 32.4 % de las
familias receptoras, califican de regular calidad al servicio prestado por la ETF; el 28.4 %
de las familias califican el servicio como bueno y un 27.8 % como un servicio de mala
calidad.
Los calificativos asociados a calidad del servicio por parte de las ETF, están
asociados a variables como: tiempo de entrega de las remesas, la calidad de atención y el
tipo de cambio que utilizan las ETF para las operaciones de cambio de moneda. Por citar
algunos comentarios al respecto, los familiares señalan que en las operaciones de cambio
o conversión, en las propias ETF, pierden como mínimo 3 puntos.
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3.1.10.-
DESTINO FINAL DE LAS REMESAS
Uno de los sectores económicos de mayor dinamismo en su crecimiento es el de
servicios y actividades comerciales. Sus resultados se visualizan en las inversiones
nacionales y extranjeras realizadas en la construcción de grandes cadenas de
supermercados en Lima y provincias. Una primera conclusión de este crecimiento, está
asociada a la disponibilidad de remesas por parte de las familias de los emigrantes, entre
otras. Los conos de la gran Lima, son focos importantes de emigración y de recepción de
cuantiosas sumas de dinero por remesas. Sólo el año 2008, fueron remesadas al Perú un
total de 2960 millones de dólares.
Los grandes supermercados y tiendas por departamentos –retail- en zonas
populosas de Lima metropolitana y ciudades del interior, se han convertido en lugares de
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compra preferidos por las familias receptoras de remesas, quienes parecerían están
cambiado sus patrones de lugares de compra; comportamiento asociado a mostrar un
mejor status social y económico.
Los resultados de la encuesta señalan que las familias de los emigrantes en un 53
% frecuentan para sus compras de alimentos a las cadena de supermercados a Metro y
Wong; también un 34.8 % de las familias realizan sus compras de alimentos en la cadena
de Plaza Vea y Mercados Tottus. Los supermercados locales y plazas locales, antiguos
centros de compra, aparecen en los últimos lugares de preferencia.
La preferencia por el lugar de compra de alimentos por parte de las familias de los
emigrantes, está explicando una modificación en los hábitos de compra y posición
económica pero también contribuyendo a generar situaciones de quiebra de negocios
locales, barriales o distritales, y con ello el desempleo, justamente en estas zonas donde
las posibilidades de inserción laboral son escasas.
aa esta cadena de supermercados tiene desarrollado productos adhoc para estos fines,
los familiares envían vales de compra para que sus familias hagan uso en Perú.
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La encuesta señala que las familias de los emigrantes también tienen una mayor
preferencia por realizar sus compras de electrodomésticos en las llamadas tiendas por
departamentos o retail. El 24.3 % de las familias compran dichos bienes en Saga
Falabella, el 16. 6 % en las tiendas Elektra, el 16.4 % en las tiendas La Curaçao, el 12.3
% en la cadena de tiendas Tottus. Esta preferencia está asociada a que dichas
tiendas/almacenes han incorporado como estrategia de penetración de mercado algunos
mecanismos financieros como la emisión de sus propias tarjetas de créditob.
Las tiendas locales como Hiraoka, Carsa y tiendas EFE, zona norte, también son
opciones de lugares de compra de electrodomésticos por parte de las familias de los
emigrantes; su opción de compra está dada por las amplias facilidades al momento de la
adquisición pero también registran los más altos costos financieros.
bb El total de tarjetas de crédito para compras colocadas por: Ripley, Falabella, La
Curaçao y Azteca suman 2.3 millones que representan el 38 % del total de tarjetas de
crédito en el Perú. SBS. Noviembre 2009. La tasa de interés efectiva anual (TIEA)
varía desde 84.78 (Falabella) hasta 225.9 (Azteca).
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Los resultados de la encuesta aplicada a las familias de los emigrantes en cuanto
a conocer los lugares de compra de vestido y calzado señalan igualmente como en los
anteriores casos una mayor preferencia por hacer sus compras en tiendas por
departamentos. El 43.8 % de las familias hacen sus compras en las tiendas Saga
Falabella, el 40.2 % en las tiendas Ripley y el 27 % en las tiendas de Mega Plaza.
También que un 72.5% de las familias, compran sus indumentarias – vestido- y
calzado en tiendas y boutiques locales y un 28.9 % en el centro comercial Gamarra.
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3.1.11.-
MEDIOS Y FRECUENCIA DE COMUNICACIÓN
El proceso migratorio es la movilización de las personas motivada por razones
económicas, preferentemente, también políticas y otras; dicho proceso conlleva costos
asociados y directamente relacionados al significado de afectividad familiar. El emigrante
deja a la familia por la búsqueda de oportunidades que proporcionen seguridad
económica y mejores condiciones de vida para sus familias.
El creciente flujo migratorio peruano en la última década ha significado la partida
de jefes de hogar; así el 24.8 % de los emigrantes declaran que tuvieron que dejar a sus
hijos o esposas en el Perú; también son los casos en que ambos tuvieron que emigrar,
dejando sus hijos al cuidado de sus familias, padres o hermanos, que radican en el Perú.
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El constante abaratamiento en los costos de los equipos y en los servicios de
comunicación está incidiendo en incrementar las facilidades y oportunidades de
comunicación entre quienes emigraron y sus familias dejadas en sus lugares de origen.
La comunicación sigue siendo el vínculo afectivo entre estos. Algunas cifras a al respecto
señalan que, en Lima el 45 % de hogares tienen telefonía fija y el 73.6 % de telefonía
celular – 2.4 personas/hogar- y el 18.5 % tienen servicios de internet en su domicilio.
La encuesta señala que el 48.5 % de las familias se comunican semanalmente con
sus familiares que viven en el extranjero, el 18.2 % establece una comunicación diaria y el
20.3 % lo hacen en forma mensual; también hay familias que mantienen comunicación en
forma eventual - 13.0 %.
aa datos de CPI. Junio 2008
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La creciente masificación de servicios de comunicación telefonía e Internet está
influenciada por los bajos costos de adquisición de equipos y tarifas, contribuyendo a una
mayor facilidad y comodidad para establecer o mantener la comunicación entre las
familias de los emigrantes y éstos. El 72.7 % de las familias encuestadas señalan que el
medio más utilizado para las comunicaciones es la telefonía, otro porcentaje importante
de medio utilizado es la comunicación por Internet y un 18.9% utilizan ambos servicios
para la comunicación.
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3.1.12.-
ACCESO Y COBERTURA DE SERVICIOS DE CESANTÍA Y SALUD
A pesar del sostenido crecimiento de la economía peruana y después de 8 años se
señala que en el campo de la salud poco se ha avanzado en ampliar la cobertura en la
prestación de este servicio, excluyendo a amplios sectores de la población; el Estado
frente a esta deficiencia ha respondido poniendo en marcha masivos programas de salud
orientados a los sectores de los niveles socioeconómicos DE, pobres y pobres extremos,
cuya efectividad son cuestionadosa.
aa los programas del SIS-sistema integral de salud- y el reciente programa de seguro
universal son observados por sus escasos presupuestos públicos y su vigencia de este
último, sólo en 4 regiones de la sierra. Es común ver como familias pobres y medias
pobres de las ciudades interrumpen sus tratamientos de salud porque el SIS agotó su
presupuesto o cobertura individual.
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Otra realidad asociada a esta problemática en cuanto a prestación de salud está
asociada a los amplios niveles de subempleo y su correlato de precarización de las
condiciones laborales. Para estos amplios sectores laborales no existe una cobertura de
salud a pesar de los anuncios publicitarios del gobierno relacionados a la ampliación de
ESSALUD, entidad prestadora de salud para los trabajadores.
A mediados de los noventa y con la vigencia del modelo de libre mercado, se gesta
la aparición de una oferta privada de servicios asociados a la salud y cesantía proveídos
por las Administradoras de Fondos de Pensiones - AFP – y las Empresas Prestadoras de
Salud – EPS -; a dicha oferta, se suman aquellas promovidas desde los gobiernos locales
– clínicas municipalesA pesar de esta amplia oferta de proveedores de servicios de salud, aún se tiene
que alrededor de 16.8 millones de peruanos carecen de un servicio de seguro de salud,
sea este público o privado, indicador que no hace más que confirmar la precariedad de las
condiciones de vida que atraviesan las familias. La variable salud, es un elemento que
explica la llamada pobreza coyuntural.
Las cifras, en términos de aseguramiento de salud, muestran que el 43.1% de la
población rural tiene alguna forma de aseguramiento de salud, exclusivamente público,
éste en términos de calidad y oportunidad tienen serias deficiencias; igual situación se
refleja en las zonas urbanas y preferentemente en las zonas urbano marginal.
Las informaciones que a continuación se comentan confirman las deficiencias o
carencias de la disponibilidad de servicios de salud que algunos especialistas señalan
como el correlato de la ausencia de una política de Estado en materia de salud.
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A nivel nacional según cifras oficiales del INEI (2008) señala que entre el 62.4 y
57.7 % de la población censada carecen de algún tipo de aseguramiento de salud.
La encuesta aplicada a las familias de los emigrantes confirman dicha realidad,
mostrando que sólo el 54.8 % de las familias declaran estar o tener seguro proveído por la
entidad pública – ESSALUD- u otra entidad prestadora de seguros de salud; y el 42.7 %
de las familias, carecen de aseguramiento de salud.
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Los centros prestadores de servicios de salud para las familias que cuentan con
aseguramiento de salud señalan que éstas recurren en un 28.4 % a los centros
asistenciales de ESSALUD, un 10.3% a clínicas privadas y un 5.3 % a los hospitales de
las fuerzas armadas y policiales.
Para aquellas familias, sin aseguramiento de salud, sus centros de atención son
aquellos de la red del Ministerio de Salud, hospitales, Centros y Postas Médicas. Otro
número importante de familias atienden sus problemas de salud en las llamadas Clínicas
Municipales, un 17.8 % frecuentan los llamados Hospitales de la Solidaridad a y, un 16.8 %
recurren a consultorios – médicos- particulares.
aa hospitales que actualmente son cuestionados por no reunir las condiciones mínimas
requeridas de bioseguridad, algunos especialistas médicos la definen como la oferta
precarizada para la salud. También, como una propuesta efectista mediáticamente y de
manejo político por el actual alcalde metropolitano.
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La práctica de una cultura de aseguramiento de salud y vida, ayuda a prevenir a
las familias de procesos de descapitalización; facilita su puesta en ejecución cuando
confluyen elementos como mejoramiento de los ingresos y costos de dichos servicios. La
pobreza coyuntural está influida entre otros factores a aquellos asociados a la salud y vida
en las familias.
Los resultados de la encuesta señalan serias deficiencias o desconocimiento por
parte de las familias acerca de la importancia que juega en su estabilidad económica la
puesta en práctica de una cultura de seguros. Así, se tiene que el 80.9 % de las familias
de los emigrantes no tienen contratado un seguro de vida; y que el 14.3 % de las familias
tienen este servicio de aseguramiento, es de suponer correspondan a aquellas de los
estratos A y B.
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3.1.13.- ACCESO Y COBERTURA EN EL SISTEMA FINANCIERO
El dinamismo de la economía durante los últimos 8 años también explica el
crecimiento en los niveles de bancarización pasando del 20 % (2001) al 28 % (2008). Este
crecimiento aún está lejos en comparación a los niveles alcanzados por países como
Chile, donde la bancarización llega al 70 %. Propiciar una mayor bancarización también
es inclusión financiera; al respecto en el Perú, según la Superintendencia de banca y
Seguros, estima que alrededor de 6 millones de PEA no son parte del sistema financiero.
Algunas de las causas que frenan la bancarización están asociados a factores
como elevados niveles de informalidad en que se desenvuelve la economía, los aún
elevados niveles de pobreza de la población y la precarización de los salarios de quienes
están empleados.
En economías emergentes donde los mecanismos de supervisión del sistema
financiero y la necesidad de facilitar ingreso de capitales que acompañen el crecimiento y
políticas en extremo de liberalidad financiera, también son frenos que dificultan elevar los
niveles de bancarización. Al observar la información de tasa de interés no hacen más que
confirmar lo antes señalado.
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Perú(2009). Comparativo de Tasa de Interés Activa
En Dólares
TEA %
Institución
Mínim
Bancos
Financieras
CMAC
CRAC
TEA Ahorros
Inflación anual
En Nuevos Soles
TCEA %
TEA %
Mínim
Mínim
TCEA %
Mínim
a
Máxima
a
Máxima
a
Máxima
a
Máxima
28.0
28.0
36.6
36.5
30.0
35.0
38.3
56.6
75.0
75.0
78.2
78.2
65.0
65.0
68.1
725.7
21.0
36.0
21.6
37.8
34.5
62.0
35.1
62.0
50.9
67.5
50.9
67.5
55.4
79.6
55.4
80.4
26.8
36.0
26.8
32.9
42.6
51.1
44.8
51.1
39.3
67.5
40.4
62.2
57.4
112.9
60.2
112.9
16.8
26.8
17.5
27.1
26.8
51.1
27.0
51.5
60.1
60.1
71.0
0.125 - 0.135
71.0
69.6
101.2
79.0
101.5
2.5
Periodo de referencia: 08 setiembre 2009. Crédito en dólares (500.00). Crédito en Nuevos Soles (1000).
TCEA: incluye la TEA, el pago del principal, comisión, portes, mantenimiento y seguros obligatorios.
Fuente: SBS – Superintendencia de Banca y Seguro. 2009
Elaboración: FAMIPERU
Una consideración importante asociada a la Bancarización es que ésta no debe
ser lograda solamente por el incremento de tarjetas de crédito sino que debería orientarse
a privilegiar el fomento de las tarjetas de débito, hecho que fomentaría la cultura del
ahorroa.
Las dificultades en la obtención de información que pudiera reflejar los niveles de
bancarización por parte de las familias de los emigrantes, encuentran su explicación en
los hechos asociados a la violencia, robos, secuestros, que es recurrente en el Perú. A
pesar de estas dificultades, se muestran algunos indicadores de acceso a servicios
financieros que tienen las familias encuestadas.
Así se tiene que sólo el 7.6 % de las familias encuestadas tienen actualmente
créditos hipotecarios, vivienda, y el 35.8 % de las familias, disponen de créditos de
consumo.
aa Arroyo Enrique, Gerente General de la Asbanc- señala que a setiembre del 2009, se tiene un
total de 6.382 mil tarjetas de crédito; los niveles de morosidad han aumentado del 3.26 al 4.13 %
en el periodo Setiembre 2008 a 2009. Se estima colocar 15 millones de tarjetas de crédito y tener
7 millones de clientes.
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Uniendo sueños sin fonteras
Con respecto a dichos servicios financieros se señala que, los créditos
hipotecarios han sido promovidos por las ofertas inmobiliarias que desde el Estado se
promocionan y donde también han sido incorporados como beneficiarios a los emigrantes
a través de las remesas que envían a sus familias. En relación a los créditos de consumo,
en su mayoría estas son promovidas por las tiendas mayoristas o retail y los Bancos. En
el crecimiento de las colocaciones de las tarjetas de crédito, consumo o efectivo, o
llamadas “dinero plástico”, no están ajenas las familias de los emigrantes.
Solamente basta observar las altísimas diferencias en los costos de dicho servicio,
para concluir la necesidad de implementar programas de educación financiera dirigida a
las familias de manera que contribuya a una mayor rentabilización del dinero. Las
diferencias entre las mínimas y máximas tasas de costo efectivo así lo demuestran.
Perú (2009). Tarjetas de Crédito
Tasas de Interés
TCEA %
Líneas
Mínima
Máxima
Retro de Efectvo
105.82
209.09
Consumo
31.22
137.0
Consumo(Retail)
48.0
65.48
107.85
158.17
Inflación anual
2.5
TCEA: tasa de costo efectiva anual. Base 1000 nuevos soles
Fecha referencial: 08 setiembre 2009
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros -SBS.
Elaboración: FAMIPERU
En este aspecto y tomando como referencia los resultados de la encuestas bien se
puede señalar que existiría un amplio margen de operación para los proveedores de
servicios financieros, quienes focalizando a las familias de los emigrantes y receptoras de
remesas deberían, diseñar productos financieros en donde no solamente la vivienda o el
consumo sean los fines, sino también, el inicio o fortalecimiento de negocios o
emprendimientos empresariales de las familias de los emigrantes.
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3.2.0.- DE LOS EMIGRANTES… Una visión desde la familia
Una característica relevante para haber iniciado la exploración de las razones,
situación y perspectivas de los emigrantes, es saber que los vínculos o lazos familiares
existentes entre los emigrantes y sus familias que dejaron en casa no desaparecen. Esta
hipótesis se confirma con los altos porcentajes de mantenimiento de comunicación entre
ambos.
Así, exploraremos desde las razones o causas que dieron origen a la partida del
familiar hacia el extranjero, sus condiciones y calidad de vida, de sus expectativas de
emprendimientos de inversiones, previendo quizás su retorno, y de los servicios y
necesidades que desde el estado esperan los emigrantes.
3.2.1.- LUGAR DE ÚLTIMA RESIDENCIA
La emigración no conoce ni hace diferencia socioeconómica o lugares de
residencia; la motivación principal está asociada a la búsqueda de mejores niveles de vida
para sus familias y desarrollo personal, etc. La emigración peruana tiene por origen a casi
el 75 % de los distritos del Perú y de todos los estratos socioeconómicos.
Según el último Censo de Población y Vivienda (INEI-2008) da cuenta que existen
704 mil hogares que tienen a algún familiar viviendo en el extranjero. El 45.9 % de dichos
hogares corresponden a Lima, seguido de la región La Libertad con el 7.1 % y la región
del Callao con el 4.9 %.
Una distinción de la emigración también es que el 91.6 % de los hogares con
familiar en el extranjero corresponden a la zona urbana y el 8.4 % restante a la zona rural.
A nivel regional la región Costa representa el 67.8 %, la sierra el 22.8 % y la Selva el 9.4
%.
La distribución espacial de la emigración si la miramos desde el punto de vista de
las remesas hacia sus familiares o de comercio étnico ayudará a entender mejor las
potencialidades que la emigración puede jugar en las propuestas de desarrollo; también,
de las posibles restricciones que los emigrados tienen en su inserción en los países de
destino – niveles de educación, salud, etc.
Un dato relevante asociado a la emigración señala que este fenómeno, en la
última década, está ligada a la emigración femenina, al respecto Vásquez, et.al, señalan
que al año 2008 el porcentaje de mujeres emigrantes casi eran iguales al porcentaje de
emigrantes hombres. La emigración en mayor proporción de hombres tiene un correlato
en la conducción de la jefatura del hogar por parte de las mujeres; así por ejemplo, las
mujeres como jefas del hogar durante el periodo inter censal se ha incrementado en un
73.2 % mientras que los hombres como jefe de hogar lo han hecho en 32.3 %.
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3.2.2.- DEL FINANCIAMIENTO Y COSTO DE LA EMIGRACIÓN
Hay un dicho popular que reza “por mi mejoría , mi casa dejaría..”, una mayor
información disponible acerca de las condiciones económicas y oportunidades de otros
países, la información de familiares y amigos que emigraron y las cada vez mas
importantes e influyentes redes sociales, como informantes de la emigración, son
referencias validas al momento de tomar la decisión de emigrar.
Un hecho real pero que no se comenta o señala, son las llamadas cadenas de
enganche del emigrante; son personas de la misma nacionalidad, quienes desde el
extranjero llegan a sus lugares de origen para motivar la emigración; generalmente vienen
con potenciales contratos de trabajo y ofertando en sus lugares de residencia, en el
extranjero, al emigrante la vivienda y alimentación con cargo a ser pagados una vez el
emigrante se inserte laboralmente. Esta modalidad, junto al tráfico de personas por las
fronteras, es la tercera fuente más importante de los negocios ilegales en el mundo.
El financiamiento para el viaje hacia el extranjero del familiar que emigrará, está
asociado a los beneficios que redundará en la familia dejada en el país de origen; para
ello, las familias recurren a diversas estrategias de financiamiento como el uso de sus
propios recursos, la venta o hipoteca de activos patrimoniales a - poniendo en riesgo el
aa muchos casos existen al respecto. José productor agrícola que en el norte,
Ferreñafe, vendió sus 4 hectáreas de tierra para emigrar a España y después de 6
meses sin lograr empleo se vio obligado a retornar al Perú; emigrar sin informarse
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capital patrimonial de las propias familias – ante los Bancos o recurriendo a fuentes
informales de financiamiento “agiotistas locales”
Al respecto, los resultados de la encuesta señalan que para financiar el viaje del
familiar al extranjero, el 74.1 % de las familias lo hicieron con sus recursos propios; un
34.1 % tuvieron que usar al Banco o prestamistas locales, como entidad prestadora de los
recursos necesarios para el viaje y finalmente, un 13.1 % han tenido que recurrir a la
venta de activos, casa, carro, terrenos, de la familia.
adecuadamente, significó la pérdida total de su patrimonio y fuente segura de ingresos.
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El costo de la emigración, no solamente es el gasto en la compra del pasaje-ida y
vuelta- sino además, de una determinada cantidad de dinero que el emigrante llevará para
hacer frente a los gastos diarios, alimentación y alojamiento, hasta una semana o quince
días después de haber logrado insertarse laboralmente.
Así, el costo promedio de la emigración de un familiar según las familias
encuestadas es de 2496 dólares. También para el 24.4 % de los emigrantes el costo fue
menor a 1000 dólares; es de inferir que dicho costo, corresponde a la emigración
interregional que generalmente se hace por vía terrestre; desde Lima a Chile, Argentina,
Ecuador o Venezuela.
También para el 36.1 % de las familias encuestadas, el costo de un familiar
emigrante fue en el rango entre 1001 a 3000 dólares y para el 9.5 % el costo fue entre
3001 a 4000 dólares.
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3.2.3.- USO DE SERVICIOS: VIVIENDA, SEGURIDAD SOCIAL Y DE SALUD
La disponibilidad de servicios de vivienda, salud y seguridad social están
estrechamente relacionados a la condición migratoria del emigrante. Aquellos en situación
migratoria regular –residencia o nacionalización – obviamente disponen de los beneficios
de aseguramiento social – cesantía - y de salud mientras que para el grueso de
emigrantes que están en condición migratoria irregular dichos servicios están ausentes o
en su defecto pueden solo accesar por las ofertas privadas.
En términos de acceso a vivienda – propiedad – si bien los sistemas no distinguen
situación migratoria pero resulta obvio que es una inversión de alto riesgo que muchas
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veces los emigrantes la asumen con la esperanza de futuras regularizaciones migratorias
o de posibles ganancias por la plusvalía inmobiliaria.
Estimaciones acerca del estatus migratorio de los emigrantes peruanos dan cuenta
que alrededor del 64 % de los 3.2 millones de emigrantes peruanos están en condición
irregular migratoria. Esta condición sumada a los altos costos de vida en los países de
destino de los emigrantes, refleja que solo el 10.5 % de los emigrantes tengan vivienda
propia y que el 73.7 % de los emigrantes viven en condiciones de arrendatarios de
vivienda.
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Las condiciones de precariedad migratoria tienen su correlato también en la
precariedad de la inserción laboral de los emigrantes. Sabido es que estos tienen que
trabajar de manera ilegal pero religiosamente tienen que aportar al sistema de seguridad
social - salud y cesantía-, pero que no pueden hacer uso de ellos por su condición
migratoria. Los sistemas de seguridad social de los países desarrollados tienen en estos
emigrantes fuente importante de financiamiento de sus propios sistemas de seguridad
social.
Desde la perspectiva de las familias encuestadas, éstas señalan que el 36.4 % de
sus familiares tienen seguro social; un 18.6 % tienen seguro de vida y para el 27.4 %,
declaran tener seguro médico.
Contrario a esta realidad es que, el 51.6 % de las familias encuestadas señalan
que sus familiares no tienen un seguro social; para el 66.8 % no tienen seguro de vida y el
53.7 % señalan que su familiares en el extranjero, no tienen de seguro médico.
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3.2.4.- SERVICIOS POTENCIALES A CONTRATAR DESDE EL PERU
El 75.2 % de los familiares encuestados, señalan que a sus emigrantes Si les
gustaría tener un Seguro de Pensión; para el 38.4 % No les gustaría tenerlo. Para el 62.8
% de los familiares señalan que a sus emigrantes Si les gustaría tener un Seguro de Vida;
para el 33.8 % No les gustaría tenerlo. Para el 41.5 % de los familiares señalan que a sus
emigrantes Si les gustaría tener un Seguro de Médico; para el 51.8 % No les gustaría
tenerlo.
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Para los emigrantes con condición migratoria irregular, el retorno a la patria puede
darse en situaciones de repatriación – deportados- y para los emigrantes legales, el
retorno suele producirse llegado el momento de su cesantía – jubilación-. Indistintamente
de esta condición, se explora, desde sus familiares en el Perú, las intenciones de iniciar
algunas inversiones o negocios a futuro, “como quien dice preparándose para su retorno”.
De los resultados de la encuesta se tiene que existe una buena predisposición de
parte de los emigrantes por iniciar procesos de capitalización – negocios, inversiones -;
así, el 59.5 % de las familias manifiestan que sus emigrantes estarían predispuestos a
contraer algún crédito para vivienda en el Perú; un 64.6 % a contraer créditos para iniciar
negocios.
También persiste la intención en casi un tercio de los familiares que declaran que
sus emigrantes, no tienen intención alguna en concertar algún tipo de crédito en el Perú.
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3.2.5.- INTERES EN NEGOCIOS O INVERSIONES
Los resultados de las encuestas a las familias de los emigrantes, señalan que en
la actualidad el 9.5 % de sus emigrantes ya tienen algún tipo de negocio en marcha y el
8.3 % han incursionado en inversiones en el Perú. Los negocios e inversiones, a decir de
sus familiares, están referidos a transporte, viviendas, pequeñas tiendas comerciales y
adquisición de terrenos, para posibles inversiones agrícolas o de vivienda.
Un dato de suma relevancia que muestran las encuestas está dado por el
considerable interés mostrado por los emigrantes en las posibilidades o interés para
próximos negocios e inversiones. Explorando aun más estas posibilidades, éstas podrían
ser realizables en el corto plazo, en tanto los emigrantes dispongan de conocer las
oportunidades de negocios e inversiones. Es un tema que merece ser trabajado con
prontitud como la mejor forma de atraer capitales frescos y ayudar a construir y fortalecer
una clase empresarial de medianas inversiones.
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3.2.6.- RAZONES DE EMIGRACIÓN, FRECUENCIA DE VISITAS Y OCUPACIÓN ACTUAL
Se ha comentado anteriormente que la precarización del empleo e ingresos que no
permiten cubrir el costo de una canasta básica de consumo y, la cada vez mayor ausencia
de oportunidades de trabajo para las poblaciones que buscan insertarse en el mercado
laboral, constituye razones valederas para iniciar la emigración.
Otra razón también que explica el flujo migratorio, está asociado a dos etapas de
la historia reciente del Perú; la primera, a los hechos de violencia terrorista que sendero
luminoso y el movimiento revolucionario Túpac Amaru desencadenó desde 1980 hasta
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aproximadamente 1994. La segunda etapaa, corre a partir del año 2001 en donde miles
de servidores públicos y profesionales calificados, fueron despedidos de sus centros de
trabajo bajo el argumento de haber trabajado para un gobierno dictatorial.
Con este escenario como razones de la emigración, los resultados de la encuesta
señala que el 86.1 % de quienes emigraron lo hicieron por razones de trabajo, el 6.3 %
por razones de Estudio; el 2.8 % por razones políticas y un 4.8 % por motivos de turismo.
aa se estima que aproximadamente 75 mil empleados públicos, fueron despedidos
durante el periodo de los presidente V. Paniagua y Alejandro Toledo. En el gobierno de
A. Toledo se implementó una relación –lista- de servidores y funcionarios públicos,
muchos altamente calificados, que eran impedidos de trabajar para el Estado.
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Tomando como referencia el alto índice de emigración irregular de los emigrantes
peruanos, también será cierto que su retorno al Perú, en calidad de visitantes, se verá
frustrado. Las visitas al Perú solo serán para aquellos emigrantes con condición migratoria
regular.
Así el 25.6 % de las familias encuestadas señalan que sus familiares del
extranjero suelen realizar visitas por lo menos una vez al año; para el 31.3 % las visitas se
dan entre los dos a tres años y para el 13.4% las visitas se dan en periodos mayores a
tres años.
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La razón de la emigración es conseguir un trabajo con ingresos que permitan
mejorar las condiciones de vida de la familia. Esta razón se confirma con los resultados de
la encuesta aplicada a las familias de los emigrantes quienes señalan que el 69.8 % de
sus familiares emigrantes al momento de la encuesta se encontraban trabajando y sólo
un 16.6 % estaban en busca de trabajoa.
Investigaciones al respecto dan cuenta que en promedio los emigrantes pueden
tardar dos semanas en lograr conseguir un trabajo. Estas cifras se han visto alteradas por
motivos de la crisis mundial iniciada a partir del 3° trimestre del año 2008 y siendo las
poblaciones latinas y especialmente, aquellas con irregular estatus migratorio las más
perjudicadas en términos de empleo.
aa generalmente en condiciones normales, el porcentaje de emigrantes en busca de
empleo se sitúa alrededor del 5-7% y una demora de entre 1 a 1.5 semanas para
conseguir empleo.
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3.3.0.- EL ESTADO FRENTE A LA EMIGRACIÓN
3.3.1.- GRAVANDO A LAS REMESAS
Las remesas enviadas por los emigrantes no solo constituyen recursos para
alentar procesos de desarrollo y mejoramiento de los patrones de consumo e inversión de
las familias receptoras. En el caso peruano también sirven para agenciarse de recursos
por concepto de impuesto a dichas remesas. Desde Agosto del año 2003 las remesas se
ven gravadas con el impuesto a las transferencias financieras – ITF – equivalente al
0.008a.
Perú, junto a países como Colombia, Argentina y Brasil mantienen este tipo de
gravamen –impuesto – a las remesas de los emigrantes; otros países de la región no lo
aplican o en su defecto tienen escalas de aplicación.
Estimaciones del importe recaudado por el fisco peruano del impuesto a las
remesas dan cuenta que desde su vigencia estas se aproximan al equivalente a 140
millones de dólares.
Para el 77.4 % de las familias encuestadas señalan desconocer la vigencia del ITF
y solamente el 16.2 % está informada de dicho cobro impositivo. También resulta
preocupante que para el 78.7 % de las familias de los emigrantes declaran no saber los
usos que el gobierno da a dichos impuestos.
aa a partir de Enero del 2009 el impuesto es del 0.007 sobre el valor de la remesa.
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3.3.2.- DESTINO ALTERNATIVO DE LOS IMPUESTOS A LAS REMESAS
La ausencia de programas, de parte del estado peruano, orientados hacia los
emigrantes y sus familias amerito que la asociación de familiares de peruanos viviendo en
el extranjero – FAMIPERU – en coordinación con asociaciones de peruanos en diversos
países presentaran propuestas para que el gobierno las incluya dentro de una política
migratoriaa.
Estas propuestas fueron difundidas en las familias en Perú y el extranjero como
forma de lograr consensos de su aplicación. Así el 75.1 % de las familias de los
emigrantes señalan estar de acuerdo en que los dineros recaudados por el gravamen a
las remesas pasen a constituir el llamado Fondo de Ahorro Solidario para los migrantes y
sus familias, mientras que solo un 10.8 % de las familias encuestadas manifiestan estar
en desacuerdo.
aa en Mayo del 2008 FAMIPERU presento a la Comisión de Relaciones Exteriores del
Congreso de la República, dos iniciativas de ley: Fondo de ahorro solidario para los
emigrantes y sus familias y, Impuesto a las remesas de los emigrantes. En Setiembre
del año 2009, FAMIPERU, presenta al Gobierno peruano y Congreso de la República, el
documento “Políticas y Programas para los Emigrantes Peruanos: La Agenda
pendiente”.
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3.3.3.- EL GOBIERNO FRENTE A LOS EMIGRANTES
Reiteradamente se dice que los gobiernos de los países subdesarrollados no
desarrollan eficientes políticas de Estado frente al fenómeno migratorio; las cuantiosas
sumas de remesas enviadas parece son mas importantes como apalancamientos para el
crecimiento económico. Las remesas no reemplazan políticas de desarrollo señala el BID.
En este sentido, los resultados de la encuesta confirman dicha hipótesis cuando el
73.1 % de las familias declaran que el Gobierno no está preocupado por la emigración,
mucho menos por los problemas que aquejan a los emigrantes.
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Periódicamente el gobierno hace anuncios de acciones a favor de los emigrantes;
al respecto, el 76.1 % de las familias encuestadas señalan no creer en dichos anuncios
del gobierno y señalándolos como promesas efectistas; para un 8.2 % de familias
encuestadas los anuncios “promesas” oficiales serán realidad.
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3.3.4.- LOS CONSULADOS Y SUS SERVICIOS
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El canal de comunicación y relacionamiento del Estado con los emigrantes se da
por intermedio de las oficinas consulares quienes constituyen dependencias públicas
encargadas de proveer servicios relacionados a la problemática migratoria y de
nacionalidad, entre otros.
Consultados al respecto de la calidad de dichos servicios públicos, los resultados
según las opiniones de las familias encuestadas muestran una percepción poco eficiente
de la prestación de dichos servicios. Así el 51.6 % de las familias de los emigrantes,
consideran que los servicios consulares son regulares; el 26.4 % son malos el 8.2 %
buenas.
Las varias razones argumentadas van desde la descortesía por parte de los
empleados de las oficinas consulares, burocratización, poca idoneidad de los servidores y
las prolongadas ausencias de los responsables de dichas oficinas.
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3.3.5.- LA AGENDA MIGRATORIA DESDE LOS INTERESADOS
La agenda migratoria desde la perspectiva de los familiares de los emigrantes
señalan que el Estado peruano deberá abocarse prioritariamente a buscar los
mecanismos que permitan dotar de una protección legal a los peruanos, muchos casos de
peruanos detenidos donde el común denominador es ausencia de protección o asistencia
legal por parte de las oficinas consulares.
También resulta importante en la agenda migratoria, el tema referido a la búsqueda
de acuerdos promovidos por el Estado para facilitar la regularización migratoria de sus
connacionales emigrantes. Obviamente que esta acción conlleva una relación y
coordinación estrecha entre gobiernos e involucramiento de los principales líderes
políticos, es hora de iniciar el cabildeo migratorio y no solamente los cabildeos de
negocios e inversiones. La protección de la persona es fin supremo de un estado.
Otro de los puntos confortantes de la agenda migratoria está referido a la
implementación de programas de asistencia social para los emigrantes, este punto debe
ser reforzado dadas las actuales circunstancias de crisis que los países de destino de los
emigrantes están atravesando. También los programas de retorno señalan no deben ser
concebidos solamente como desgravación de impuestos para el internamiento de
menajes y enseres de los retornantes, mas importante señalan se promuevan retornos
con aseguramiento de participación en las estrategias de desarrollo y mecanismos de
financiamientos complementarios para inversiones.
Finalmente, un punto de la agenda pero de relativa o medianamente importante es
aquella relacionada al ejercicio de elección de representantes de los peruanos emigrantes
ante el Congreso de la República; es una agenda política impulsada mayormente por los
emigrantes en condición migratoria regular.
PRIORIDAD %
Agenda
Alta
Media
Baja
NS/NR
220
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Protcción Legal a peruanos
71
16
7
6
Acuerdos con Gobiernos para
68
18
7
7
Asistncia social
54
31
8
7
Programas de Retrno
41
32
15
12
Representants al Congreso
28
36
19
17
regularizar estatus migratrio
IV.-
CUARTA PARTE: POLÍTICAS Y PROGRAMAS PARA EL EMIGRANTE
PERUANO
La migración siendo un fenómeno casi permanente en la vida de las sociedades,
corresponde a los Estados legislar apropiadamente de manera de lograr un óptimo
aprovechamiento de sus beneficios. Este enfoque lamentablemente está ausente en las
políticas de Estado cuando se refiere al tema migratorio, tal como lo señalan organismos
especializados como el BID. También concluye que parecería que los Estados tienen una
visión cortoplacista, prefiriendo los dineros de las remesas, como soporte para mantener
en crecimiento las economías locales.
Los gobiernos del Perú no escapan de esta visión cortoplacista e ineficaz en
materia migratoria; al respecto indicadores como irregularidad migratoria(2.1 millones
emigrantes irregulares), mínima orientación hacia el ahorro e inversión de las remesas,
221
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
emigración de profesionales altamente calificados, burocratización de las oficinas
consulares en el extranjero, carencia de programas de capacitación y entrenamiento y
programas sociales para los emigrantes peruanos, reflejan la ausencia o lejanía del
Estado para con los emigrantes.
El Estado peruano generalmente suele abordar la problemática migratoria
promoviendo el retorno de los peruanos emigrantes mediante dispositivos legales que
alientan la exoneración de tributos o aranceles a los equipos y menajes de hogar. Otros,
alientan la creación de oficinas específicasa para atender esta problemática. En la
práctica ambas iniciativas han sido ineficaces y nada óptimas. No se trata de desgravar
aranceles como estimulo de retorno, hace necesario otras medidas de aliento como
programas de crédito de largo y mediano plazo y programas de entrenamiento que
ayuden o acompañen a la gestión de los emprendimientos e inversiones.
La Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero – FAMIPERUen coordinación con FAMIPERU del extranjero y demás asociaciones de peruanos en el
exterior, en el propósito de contribuir a abordar y proponer políticas que tiendan a reducir
la brecha de indiferencia del Estado para con los emigrantes y convertirlos a éstos en
actores dinámicos del desarrollo ha preparado este conjunto de propuestas de políticas en
materia migratoria.
Estas propuestas han sido puestas a consideración - Setiembre año 2009- de las
principales autoridades del Gobierno peruano, Congreso de la República, Comisión de
Relaciones Exteriores del Congreso y líderes políticos. Las principales medidas que se
proponen, tienen por finalidad el generar espacios y mecanismos orientados al desarrollo
pleno de las capacidades de nuestros connacionales en el exterior y, al aprovechamiento
de las oportunidades que el fenómeno migratorio, en su expresión económica, cultural y
tecnológica, puede contribuir al desarrollo de nuestro país.
4.1.
Creación del Fondo de Ahorro Solidario para los peruanos en el extranjero y
sus familias en el Perú.
Será creado sobre la base de la devolución de los impuestos recaudados por el
Estado, devenida de la aplicación del ITF a las remesas de los emigrantes. El ITF o
“Impuesto a las remesas”: “expropiando a los despatriados”, Desde su aplicación,
mediados del 2003, se estima que el Estado peruano ha recaudado un total aproximado
de 140 millones de dólaresb
aa políticos profesionales de Perú alientan seguir el ejemplo de otros países como
Ecuador y México. La diferencia es que en dichos países, existe el compromiso del
Estado para con sus emigrantes. Una Secretaria del Migrante como se propone debe
crearse no solucionara el problema migratorio peruano. Se necesita una Política de
Estado en materia Migratoria
222
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Su propósito, es el de poner a disposición de los emigrantes y sus familias,
programas de crédito para emprendimientos de negocios e inversiones; así mismo
también, la puesta en marcha de programas de tipo asistencial en casos de emergencia
como muertes y enfermedad, etc.
4.2.
Creación del Impuesto Especial a las Remesas de los Emigrantes
Este impuesto será del 1 % y aplicado directamente a las remesas de los
emigrantes; dicha recaudación pasará a constituir recursos financieros del Fondo de
Ahorro Solidario.
4.3.
Eliminación del Impuesto “ITF” a las remesas de los emigrantes hasta 500
dólares.
El “costo” para el Estado, se estima en una menor recaudación del orden de los
20.7 millones de dólares anuales. El beneficio para las aproximadamente 450 mil familias
receptoras de remesas, será mayores ingresos en el orden de 46 dólares/familia.
A continuación se aprecia el país donde aún las remesas son gravadas
impositivamente:
Perú
0.007 %
Argentina
0.06 %
Colombia
0.004 %
Brasil
2.58
Bolivia
1.00 %( a remesas mayores de 1000 dólares)
% (a remesas que van desde 500 hasta 17 900 dólares)
Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador, República
Dominicana, Paraguay, Venezuela, y Uruguay
0.00 %
bb Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador, República
Dominicana, Paraguay, Venezuela, y Uruguay son países donde las remesas no se
gravan con impuestos. Bolivia desde Enero del 2008, sólo grava con impuestos a las
remesas mayores a 1000 dólares. Chile, sólo aplica el impuesto a la renta. Brasil,
Colombia, Argentina y Perú, mantienen gravámenes impositivos a las remesas. Perú el
0.007%, Argentina 0.06 %, Colombia 0.004% y Brasil cobra el 2.58 % a las remesas que
van desde 500 a 17900 y los receptores son personas naturales
223
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
4.4.
Promulgación de Ley que reconoce y determina las funciones de los
Consejos de Consulta de las Comunidades de peruanos en el Exterior
El propósito es normar las funciones y atribuciones de dichos Consejos, en el
marco del ejercicio pleno de sus derechos y participación ciudadana y en apoyo a las
oficinas Consulares del Estado Peruano en el exterior; así mismo en el logro de una plena
inserción de los peruanos en los lugares de acogida.
El Estado Peruano, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene
organizada una dependencia ex profesamente dedicada al tema de los emigrantes
peruanos, “Secretaria de Comunidades de Peruanos en el Exterior” oficina desde la cual
se pretende monitorear y brindar “soluciones” a la vasta problemática de los 3,2 millones
de peruanos en el extranjero.
En el propósito de lograr el ejercicio pleno de participación ciudadana de los
peruanos en el exterior, fueron creados mediante RM N° 1197/RE-2002 los llamados
Consejos de Consulta, como una instancia asociativa y participativa con la finalidad de
establecer espacios de diálogo y cooperación con las oficinas consulares en el exterior.
Mediante RM N° 0687/RE- 2004 se estableció que, los Consejos de Consulta son
órganos autónomos que no representan al Estado Peruano y entre sus principales
actividades está la de coadyuvar en la identificación y solución de los problemas que
atañen a la comunidad peruana en el exterior.
Posteriormente, mediante RM N° 1414/RE-2008 se emiten los “Lineamiento para
la organización de la relación entre el Jefe de la Oficina Consular y los Consejos de
Consulta” y se procede a derogar la RM N° 1197/RE.
Esta última disposición ministerial, lejos de acrecentar los vínculos de cooperación
y trabajo entre las comunidades de peruanos y las oficinas Consulares, se ha convertido
en foco de tensión, conflictos y rechazo por parte de la comunidad peruana en el exterior.
El principal argumento contra dicha RM, es que constituye una clara voluntad de restringir
el derecho de los Consejos de Consulta y ajena a la realidad de los PEX a.
4.5.
Firma del documento de adhesión del Perú a la Apostilla de la Haya (a la
fecha ya ha sido aprobado por el Congreso de la República y dispuesta su
adhesión al Ejecutivo).b
aa El Congreso de la República con fecha Diciembre 2009, ha dictaminado dicha Ley
“Creación de los Consejos de Consulta”; el poder Ejecutivo en un plazo máximo de 6
meses reglamentará dicha Ley.
224
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Uniendo sueños sin fonteras
El propósito, disminuir los trámites innecesarios para el reconocimiento de
documentos estos en países diferentes al que fue emitido (suprime la cadena de firmas
que es necesaria hoy en día).
A la fecha existen 93 miembros de la Convención de la Apostilla de la Haya; entre
los países de América están: Argentna, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, España,
Estados Unidos de América, Francia, Italia, Japón, México, Panamá, República
Dominicana, Venezuela, y Costa Rica.
A continuación se presenta el texto de dicha iniciativa:
“TEXTO DE INICIATIVA LEGISLATIVA”
Se autoriza al Presidente Constitucional de la República a firmar y tramitar el instrumento
de adhesión del estado peruano a la XII Convención de la Conferencia Internacional de La
Haya de Derecho Internacional privado, de 1968, Sobre Supresión del Requisito de
Legalización Para La Eficacia de los Actos Públicos Extranjeros; instruyéndosele para
adaptar en el plazo de 06, meses las disposiciones reglamentarias del derecho interno
que fueren necesarias para su incorporación al derecho internacional.
4.6.
Impulsar acuerdos Bilaterales o Multilaterales en materia Migratoria y de
Seguridad Social
El propósito, reducir la elevada tasa irregular migratoria de nuestros connacionales
en el exterior, con la finalidad de alentar su incorporación plena en las sociedades de
acogida ejercitando plenamente sus deberes y derechos en estricto respeto a los
derechos humanos.
Igualmente, resulta importante que se promuevan acuerdos Bilaterales entre
Estados que conduzca a la repatriación de los dineros aportados por los Emigrantes por
concepto de Seguridad Social (Jubilación). La Globalización no debe seguir siendo mirada
solamente como aperturas de mercados.
Ejemplo como este existen por decenas de miles de peruanos:” José, trabajo
legalmente en Chile y, aporto a la AFP por un periodo de 12 años, decidió retornar a Perú
pero sus aportes pensando en su jubilación quedaran en dicho país…sin tener derecho a
repatriarlos mucho menos a su devolución… ¿Es justo?
4.7
Impulsar programas de Emergencia Social
El propósito, atender “coyunturalmente” a los emigrantes en situación de
desamparo por efectos de la crisis actual. Las oficinas Consulares, deberán establecer los
bb El Congreso de la República, Noviembre 2009, a legislado positivamente respecto a la
Apostilla de la Haya, autorizando al Poder Ejecutivo la suscripción de dicho tratado.
225
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Uniendo sueños sin fonteras
mecanismos adecuados para dicho fin; pudiendo alentar alianzas de cooperación con
instituciones sociales en los países de acogida de los emigrantes peruanos.
Este programa, deberá centrar su atención en brindar alimentación, salud y
vivienda transitorias. La justicia social se practica, antes que expresión lirica o discurso.
4.8
Fijar Tipo de Cambio para las Remesas
El propósito, regular las sobre ganancias que por diferencial cambiario obtienen las
agencias y Bancos “remeseros”. La Superintendencia de Banca y Seguros, será la
encargada de definir el tipo de cambio.
4.9
Desgravación de Impuestos y Aranceles, a los envíos de equipo y maquinaria
hasta por un valor de $ 30 mil dólares anuales
Estimaciones dan cuenta que a pesar de la distancia de su patria, alrededor del 12
% de los emigrantes tienen ya algún negocio constituido en el Perú. Igualmente que sus
familiares receptores de remesas casi el 23.5 % tienen negocios en marcha,
generalmente en actividades de comercio, confecciones y pymes industriales.
El propósito de esta iniciativa es alentar procesos de capitalización de las PYMES
de los emigrantes y sus familias en el marco de un mejor y mayor aprovechamiento de los
Tratados de Libre Comercio y, mejoramiento de la competitividad.
La SUNAD y el MEF, serán los encargados de su normativa e implementación.
4.10
Programa de Inversión para el Retorno
El propósito, promover una cartera de pequeñas y medianas oportunidades de
inversión alentando previsoramente procesos de inversión de los emigrantes; se estima
que solo en el Japón existirían alrededor de 500 millones de dólares de ahorros de los
emigrantes peruanos depositados en los Bancos Japoneses.
Un dato de relevancia indica que el 42.8 % de los emigrantes tiene pensado en
iniciar algún proceso de inversión en su patria; para ello, se requiere brindar información
de oportunidades donde invertir. Sera un proceso que contribuirá a generar empelo y
riqueza en el Perú; como ejemplo se tiene que México aplica actualmente esta filosofía
generando espacios de inversión para sus emigrantes.
4.11
Centros de Esparcimiento, Reposo y Vivienda para el retorno
El retorno de los emigrantes para visitas familiares se produce con periodicidad; el
59.9 % retornan al Perú en los tres primeros años de producida su emigración.
El propósito, brindar servicios de esparcimiento, reposo y vivienda para los
emigrantes y sus familias en tiempos de retorno vacacional o definitivo. Además, estos
centros brindaran servicios para aquellos emigrantes o familiares que queden
desamparados.
226
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Uniendo sueños sin fonteras
Estos centros estarán ubicados en Lima, La Libertad, Lambayeque, Piura, Cuzco,
Cajamarca, Arequipa.
FAMIPERU, asume la responsabilidad de iniciar este programa de carácter social
para los emigrantes y sus familias.
La SBN, Superintendencia de Bienes Nacionales, será la encargada de adjudicar
los espacios necesarios para la puesta en marcha de este programa.
4.12
Pasantías Tecnológicas-Culturales - Científicas y Capacitación
El aprovechamiento de las capacidades y conocimientos adquiridos por nuestros
emigrantes resulta importante ser incorporados en los planes de desarrollo nacional. Se
estima existan cerca de 600 mil emigrantes calificados-técnicos, profesionales- quienes
deberán ser aprovechados en los procesos de mejoramiento de competitividades internas.
En este mismo propósito, este grupo humano calificado debería ser aprovechado
para organizar y brindar programas de capacitación en los lugares de nuestros
emigrantes; este programa permitirá hacer frente a la actual crisis. Programas de
reconversión laboral no deben ser exclusivos para los peruanos en el Perú sino también
para los peruanos en el extranjero.
Las pasantías tecnológicas, científicas y culturales, serán promovidas por el
Ministerio de Educación y el CONCYTEC. Los beneficiarios institucionales serán
Ministerios, Gobiernos Regionales, Locales y empresas privadas.
La cancillería a través de sus oficinas consulares deberá organizar y ejecutar el
programa de capacitación técnica en el exterior para hacer frente a la crisis- reconversión
laboral de los PEX-. La ejecución puede ser encargada a empresas o centros técnicos
locales.
V.-
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VI.-
ANEXOS
Anexo 1. Marco Metodológico de la Encuesta
1.- Objetivo de la encuesta
La aplicación de la encuesta a los familiares de los emigrants peruanos, a tavés de la
cuantfcación y detrminación de variables socioeconómicas, ha sido enfocada para cumplir dos
objetvos importants:
229
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
1. a.- Conocer las caracte rísti cas de las familias residente s en Perú, sus condiciones de
habitabilidad, el origen y fents de los ingresos familiares; el acceso y disponibilidad de servicios
de salud, seguros, y fnancieros; importancia en el ingreso familiar y el uso de las remesas
enviadas por sus familiares; emprendimients empresariales – en marcha- y posibilidades de uso
altrnatvo de las remesas de sus familiares, etc.
1. b.- Conocer, desde la opinión de sus familias, algunas caractrístcas de los emigrants como:
las razones de la emigración; los destnos de emigración; disponibilidad de vivienda; acceso y
disponibilidad de servicios de salud, de seguros; emprendimients y posibilidades de inicio de
negocios en Perú; fr ecuencia y cantdades de envíos de remesas; fr ecuencia y medios de
comunicación con sus familias; apreciación cualitatva del Estado fent a la emigración y los
emigrants, etc.
2.-
Del Diseño Muestral
El diseño muestal para la aplicación de la encuesta, tndrá las siguients caractrístcas:
2. a.- Universo o Población
La población para el present estudio está consttuida por hombres y mujeres mayores a 18
años familiares de emigrants, jefe de familia/ hogar que regista familiar viviendo en el
extanjero.
2. b.- Unidades muestrales
La unidad familiar a ser encuestada ha sido seleccionada en forma aleatria. El muesteo
utlizado es Aleatorio simple.
2. c.- Tamaño de muestra
La muesta tene un tamaño de 1250 familias de emigrants, elegidas en forma aleatria
en base a una distibución demográfca.
2. d.- Tipo de muestreo
El muesteo utlizado es Aleatrio simple, con selección de las unidades de manera
aleatria (familias).
230
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
2. e.- Margen de error
El error permitdo para las estmaciones serán de ± 5.0 % y considerando un nivel de
confanza del 95%.
2. f.-
Cobertura de la encuesta
La aplicación de la encuesta ha sido efectuada en 6 regiones del Perú: Lima, Calao; Lima
Provincias, La Libertad, Lambayeque y Piura, involucrando a un ttal de 10 provincias: Lima,
Calao, Huaral, Barranca, Trujilo, Ascope, Chiclayo, Lambayeque, Ferreñafe y Piura; en ttal,
la encuesta fe aplicada en 53 distits de los ámbits provinciales y regionales señalados.
En el siguient cuadro, se muesta la distibución de encuestas realizadas por unidades
muestales
Distribución de encuestas según unidades de muestra
Región
Encuestas %
Nº Provincias
Nº Distritos
Lima
67.3
01
25
Lima Provincias
5.9
02
04
Calao
6.9
01
03
La Libertad
10.4
02
05
Lambayeque
4.5
03
12
Piura
5.0
01
04
Total
100.0
10
53
2. g.- Cronograma de Aplicación de la encuesta
La encuesta se aplicó a partir del 18 de Febrero hasta el 17 de Abril del 2009. Las
actividades desarrolladas para la aplicación de la encuesta se detallan:
231
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Diseño de Encuesta
Capacitación: a supervisores
Selección de encuestadores
Capacitación a encuestadores
Ejecución de encuesta
Supervisión de encuesta
Recepción de material encuestado
Codificación y critica de encuesta
Digitación de encuesta
Procesamiento y elaboración de reportes
Informe final
2. h.- Equipo de trabajo
La realización de la presente investigación involucró a tres grupos de trabajo, cuya
cantidad y responsabilidades se muestran en el siguiente cuadro.
Grupo
Coordinadores
Cantidad
1
Supervisores
3
Encuestadores
35
Responsabilidades
•
•
•
•
•
•
•
•
Capacitación a supervisores
Coordinación general de las actividades de la aplicación de
la encuesta
Procesamiento e informe de los resultados de la encuesta
Capacitación a encuestadores
Monitoreo de la ejecución de la encuesta
Recepción del material
Verificación correcta de la encuesta
Aplicación de la encuesta
Los coordinadores y supervisores fueron profesores del Dpto. de Estadística e
Informática de la Universidad Nacional Agraria La Molina.
El cuerpo Directivo de FAMIPERU en las zonas de Lima Provincias, La Libertad y
Piura, desempeñó funciones de apoyo y logística
Los encuestadores fueron seleccionados en cada distrito por los supervisores y
fueron estudiantes de universidades locales. En el caso de la región Lima, fueron alumnos
del último ciclo de la especialidad de Estadística e Informática.
Anexo 2.- Principales Estadísticas de la Emigración peruana
232
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Perú (2007). Población que vive permanentemente
en el exterior, por área de residencia del hogar de origen
Zona %
Total
%
Urbana
Rural
Amazonas
0,6
75,8
24,2
Ancash
3,9
85,4
14,6
Apurímac
1,2
70,1
29,9
Arequipa
4,1
94,1
5,9
Ayacucho
2,0
71,4
28,6
Cajamarca
2,6
59,4
40,6
Calao
4,5
100,0
0,0
Cusco
3,9
75,9
24,1
Huancavelica
0,9
54,6
45,4
Huánuco
1,3
74,0
26,0
Ica
1,9
94,7
5,3
Junín
3,5
85,4
14,6
La Libertad
6,7
92,7
7,3
Lambayeque
2,9
94,0
6,0
Lima
44,0
99,0
1,0
Loret
2,3
82,7
17,3
Madre. De Dios
0,5
82,8
17,2
Moquegua
0,6
91,7
8,3
Pasco
0,6
78,6
21,4
Piura
3,6
87,4
12,6
Puno
3,4
67,8
32,2
San Martn
1,8
84,2
15,8
Tacna
1,2
95,0
5,0
Tumbes
0,6
96,0
4,0
Ucayali
1,4
100,0
88,8
90,9
11,2
9,1
Región
Total
Fuente: INEI - OIM. (2009)
233
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Perú (2007). Población que vive permanentemente
en el exterior, según ciudades de residencia del hogar de origen
%
% (aa)
Lima Metop. y Calao
44,7
8,6
Trujilo
4,4
10,5
3
6,5
Chiclayo
2,3
7,3
Chimbot
2,2
10,9
Cusco
1,7
8,0
Huancayo
1,6
8,2
Piura
1,6
6,8
Iquits
1,4
6,3
Pucalpa
1,1
9,0
Tacna
1,1
7,4
Ica
0,9
6,4
Juliaca
0,8
6,0
Ayacucho
0,7
8,0
Sulana
0,7
6,6
Cajamarca
0,7
7,0
Huánuco
0,6
6,1
Chincha
0,4
3,7
Puno
0,4
5,9
Tarapot
0,4
5,9
Tumbes
0,4
6,8
Cerro de Pasco
0,4
9,5
Pt. Maldonado
0,4
11,1
Huaraz
0,4
6,1
Talara
0,4
6,8
Abancay
0,3
9,8
Ciudades
Arequipa
234
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Moquegua
0,3
9,2
Moyobamba
0,3
11,1
Huancavelica
0,2
8,0
Chachapoyas
0,1
6,6
26,0
3,4
Rest
(aa): % de emigrantes con respecto a la población total
Fuente: INEI - OIM. (2009)
Perú (2007). Población que vive permanentemente
en el exterior, según provincias de residencia del hogar de origen
%
% (aa)
Lima
40,2
8,7
Calao
4,5
8,3
Trujilo
4,4
8,8
Arequipa
3,0
5,7
Chiclayo
2,3
5,1
Santa
2,2
9,2
Cusco
1,7
7,6
Huancayo
1,6
5,7
Piura
1,5
3,7
Maynas
1,4
4,8
Coronel Portlo
1,1
5,5
Tacna
1,1
6,8
Barranca
1,0
12,6
Huaral
0,9
8,7
Huaura
0,9
7,2
Ica
0,9
4,4
San Román
0,8
5,4
Huamanga
0,7
5,4
Sulana
0,7
4,2
Cajamarca
0,7
3,6
Provincias
235
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Rest
28,4
4,0
(aa): % de emigrantes con respecto a la población total
Fuente: INEI - OIM. (2009)
Perú (2007). Población que vive permanentemente
en el exterior, según distritos de residencia del hogar de origen
%
% (aa)
San Juan Lurigancho
3,9
7,0
San Martn de Porres
3,1
8,6
Comas
2,4
8,1
At
2,3
7,9
Calao
2,1
8,2
Lima
2,1
11,3
Stgo. De Surco
1,9
10,9
Trujilo
1,8
10,2
San Juan de Mirafores
1,8
8,2
Vila Ma. Del Triunfo
1,7
7,3
Los Olivos
1,5
7,7
La Victria
1,5
12,8
Distritos
236
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Chorrilos
1,4
7,9
Vila El Salvador
1,3
5,8
Chimbot
1,3
9,6
Independencia
1,2
9,7
Rímac
1,2
10,9
Ventanila
1,2
6,9
Puent Piedra
1,1
7,6
San Miguel
1,0
13,2
Lurigancho
1,0
10,0
Mirafores
1,0
18,6
Carabaylo
0,9
6,8
El Agustno
0,9
7,9
Chiclayo
0,9
5,4
San Borja
0,8
12,7
La Molina
0,8
9,9
Rest
57,9
4,9
(aa): % de emigrantes con respecto a la población total
Fuente: INEI - OIM. (2009)
Perú (2005 - 2009). Peruanos Retornantes
Nº
%
Argentna
11359
10,0
EE.UU.
23616
20,7
Chile
26247
23,0
Japón
3451
3,0
Bolivia
5859
5,1
España
11630
10,2
Venezuela
4353
3,8
Brasil
3692
3,2
País de retorno
237
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Ecuador
4357
3,8
Italia
1722
1,5
Colombia
3694
3,2
13948
113928
12,2
100,0
Otos
Total
Nota: corresponde a los peruanos retornantes y que
vivieron cinco años antes del Censo y aquellos
que han retornado luego del Censo, hasta Julio del 2009
Fuente: INEI -DIGEMIN-OIM. (2009)
Perú (2007). Hogares con Emigración Internacional, con alguna persona con discapacidad
Nº de Hogares
C/discapacidad
Nivel Socioeconómico de Hogares con Emigración
A
B
C
D
E
11080
15436
30902
32223
24384
%
114 025
16,2
9,7
13,5
27,1
28,3
21,4
Urbana
107329
10906
15214
30061
29810
21338
%
16,6
10,2
14,2
28,0
27,8
19,9
Rural
6696
174
222
841
2413
3046
2,6
3,3
12,6
36,0
45,5
Perú
%
11,3
16,2
Nota: el 10.9 % de los hogares en el Perú cuenta con al menos una
persona con alguna discapacidad
Sierra
13,6
existente
Selva
12,9
Lima Metop.y Calao
17,9
Costa
%
Fuente: INEI - OIM. (2009).
Elaboración: FAMIPERU
DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES SEGÚN NIVELES SOCIECONÓMICOS.
LIMA Y CALLAO. 2009
NSEC %
238
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
Distritos
A
B
C
D
E
Tota
l
1.- Ventanilas, Comas, Carabaylo, Pte. Piedra
0.6
5.7
14.0
16.8
23.8
14.3
2.- Independencia, Los Olivos, San Martin de
1.8
11.4
14.7
11.2
8.9
11.4
3.- San Juan de Lurigancho
1.2
11.1
14.9
17.3
11.6
4.- Cercado, Rímac, Breña, La Victoria
3.5
4.5
10.6
13.6
9.7
4.6
9.9
5.- Ate, Chaclacayo, Lurigancho, Sta. Anita, San
3.5
9.8
12.2
14.1
16.9
12.7
19.3
17.9
4.5
0.8
0.4
5.7
61.4
24.8
4.8
1.5
1.2
9.7
4.7
7.7
8.7
9.4
9.5
8.6
0.6
1.8
7.8
13.8
14.5
9.3
3.5
5.7
8.7
8.0
2.8
6.7
100.
100.
100.
100.
100.
100.
0
0
0
0
0
Porres
Luis, El Agustino
6.- J. María, Lince, Pblo. Libre, Magdalena, San
Miguel
7.- Mirafores, San Borja, Surco, San Isidro, La
Molina
8.- Surquillo, Barranco, Chorrillos, San Juan de
Miraflores
9.- V. El Salvador, Vila Ma. Del Triunfo, Lurín,
Pachacamac
10.- Callao, Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen
de la Legua
LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
0
Fuente: Metodología de clasificación de NSEC. APEIM. (2008)
Perú (2008): DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES SEGÚN NIVELES SOCIOECONÓMICOS
NSEC
INTERIO
AREQUIP
CHICLA
CUSCO
HUANCA
PIURA
R
A
YO
AB
13.1
18.2
8.0
16.1
11.6
7.6
13.4
C
29.4
31.0
32.5
27.4
29.1
23.0
30.2
YO
TRUJILL
O
239
Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERU
Uniendo sueños sin fonteras
D
33.0
33.2
35.1
30.8
33.1
31.9
32.9
E
24.5
17.6
24.5
25.8
26.2
37.5
23.5
Fuente: Instituto de Apoyo y Mercado. Resultados de encuesta (2008).
240