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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL PERÚ
DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN GENERAL
TEXTO
REALIDAD NACIONAL
CICLO II
LIMA-PERÚ
TÍTULO DE LA OBRA
REALIDAD NACIONAL
AUTORES
Mg Carlos Bernardo Zárate
Dr José Pacheco Paredes
Lic Maritza Chávez Canchez
Lic Jhoanna Herrera Zavaleta
Universidad Autónoma del Perú
Panamericana Sur km 16.3 Villa El Salvador
SEGUNDA EDICIÓN SETIEMBRE 2015
Tiraje: 1200 Ejemplares
EDITOR GENERAL
Universidad Autónoma del Perú
Panamericana Sur km 16.3 Villa El Salvador
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Universidad Autónoma del Perú
DISEÑO CARATULA
Universidad Autónoma del Perú
Ley N º 26905
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-13323
ISBN: 978-612-4286-02-5
IMPRESO EN
​IMPRESIÓN ARTE PERÚ S.A.C.
Jr. Recuay 375-A, Breña
Telf: 3323401 RPC: 986601361
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Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio, ya sea
electrónico, mecánico, químico, óptico, incluyendo el sistema de fotocopiado, sin autorización escrita de los
autores, quedando protegidos los derechos de propiedad intelectual y auditoría por la legislación peruana.
INDICE
CONTENIDO
UNIDAD I: REALIDAD NACIONAL, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA
BIODIVERSIDAD DEL PERÚ
07
Sesión 1: Realidad Nacional y Geopolítica del territorio peruano………………….08
Sesión 2: Biodiversidad y Áreas Naturales protegidas………………………………30
Sesión 3: Recursos Naturales, Culturales e identidad………………………………50
Sesión 4: Desarrollo sostenible y responsabilidad social ambiental……………….63
UNIDAD II: REALIDAD POLÍTICA, ESTADO PERUANO Y DEMOCRACIA
78
Sesión 5: El Estado Peruano, los poderes estatales y los organismos autónomos
constitucionales…………………………………………………………………………..79
Sesión 6: Democracia, gobernabilidad y educación…………………………………97
Sesión 7: Descentralización y regionalización……………………………………. 118
UNIDAD III: REALIDAD SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICA DEL PERÚ
136
Sesión 09: Ciudanía y procesos migratorios………………………………………..137
Sesión 10: Perú país multicultural y diverso: cultura e interculturalidad………....155
Sesión 11: Estructura social y económica peruana. Los sectores emergentes... 171
UNIDAD IV: REALIDAD SOCIOECONOMICA Y EL PROCESO
DE GLOBALIZACIÓN
184
Sesión 12: Las microempresas y los sectores productivos de Lima. Empleo e
inclusión…………………………………………………………………………………185
Sesión 13: El sector informal y sus características: retos a enfrentar……………210
Sesión 14: El Perú en el proceso de globalización…………………………………230
Sesión 15: El potencial productor y exportador del Perú…………………………..246
2
3
PRESENTACIÓN
El módulo de Realidad Nacional, del Área de Formación Básica, para el II Ciclo de
las carreras profesionales que se forjan en la Universidad Autónoma del Perú,
servirá como apoyo bibliográfico a los docentes facilitadores de su desarrollo
pedagógico y a los estudiantes, para el logro de aprendizajes fundamentales que
permita el conocimiento científico de la realidad social y el
desarrollo de sus
competencias para operar en la misma, con conciencia y con responsabilidad.
La sociedad, organización natural y espontánea del ser humano, en su origen y
primeros años de evolución histórica, dejó de serlo desde el mismo momento en
que surgió la agricultura, la propiedad privada y el Estado.
Las necesidades humanas han generado acciones de las más variadas para
satisfacerlas, la convivencia, los derechos, los deberes, los hechos sociales, en
sus diversas
manifestaciones, las instituciones que ha ido creando, los
mecanismos de movilización, de explotación y liberación, las formaciones
económico-sociales, las guerras, la paz, toda la CULTURA DE LA HUMANIDAD,
ha sido ya dirigida en función a diferentes intereses y propuestas.
¿Cómo se ha realizado, en el tiempo, la formación y evolución de la sociedad
peruana?¿Qué nos muestra la realidad social hoy y qué prevemos para el futuro?
¿Cómo se manifiesta y comporta su población?, ¿quiénes son sus protagonistas e
integrantes en general?, es decir ¿qué
contradicciones hay que resolver en ella,
desde la actuación profesional, individual y
colectiva, para una mejor movilización y
convivencia en su seno? Tal la tarea
académica, para desarrollarla a la luz de las
Ciencias Sociales y, en particular, de la
Sociología, a la que pertenece la experiencia
curricular de Realidad Nacional.
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COMPETENCIA GENERAL
Reconoce las principales características del territorio nacional, la dinámica
poblacional, interpretación y explicación de la naturaleza como resultado de
modelos económicos, la realidad cultural y la identidad nacional. Comprende la
naturaleza del estado, la democracia, la descentralización y los movimientos
sociales, las características de la globalización y sus efectos en la economía y
sociedad peruana.
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ORIENTACIONES METODOLÓGICAS
1. El desarrollo de la asignatura se hará, de manera vivencial, conectando la
praxis social con la teoría científica.
2. La observación de la realidad, el contacto con los hechos, acontecimientos,
procesos, problemas y fenómenos sociales, llevará al estudiante a
reconocerse como ser social por naturaleza y a valorarse como tal.
3. Las hipótesis sobre las relaciones de causa-efecto, de unidad y
contradicción dialéctica, de factores determinantes, condicionantes e
intervinientes. La relación ser social - conciencia social, llevará al estudiante
a conocer objetivamente a la sociedad en la que vive y que necesita
conservar o transformar.
4. Los animadores del devenir social, su organización y control por los
grandes ordenadores del mundo, serán develados para obtener evidencias
y confirmar que la sociedad, en su forma de comunidad larvaria, admiradora
y adoradora de la madre naturaleza ya no existe más.
5. El saber conocer, hacer, actuar, valorar y compartir. En suma, saberse un
SER SOCIAL con tareas históricas impredecibles, será asumido con
conciencia, con convicción, con responsabilidad, por los estudiantes de
ahora y los profesionales, nuevos ciudadanos de mañana.
6. Los docentes encargados de facilitar el desarrollo de esta experiencia
curricular, usarán la teoría que respalda a los temas de cada unidad, de
conformidad con cada diseño de clase, incrementando los contenidos y
contextualizándolos, para que los estudiantes logren aprendizajes objetivos,
sociológicos de la realidad, y que redunden en la formación integral de sus
competencias profesionales.
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UNIDAD I
REALIDAD NACIONAL, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA
BIODIVERSIDAD DEL PERÚ
1.1. CAPACIDAD:
Identifica el espacio nacional y las potencialidades que tiene el país dentro
de un desarrollo sostenible.
N°
TEMATICA
01
Realidad Nacional y Geopolítica del territorio peruano.
02
Biodiversidad y Áreas Naturales protegidas.
03
Recursos Naturales, Culturales e identidad.
04
Desarrollo sostenible y responsabilidad social ambiental.
6
7
Sesión 01: Realidad Nacional y Geopolítica del territorio peruano.
1.1.
REALIDAD
Es el conjunto de hechos o fenómenos sociales que existen y expresan un modo
manifiesto en un momento determinado, como resultado de las relaciones sociales que se
entablan entre los hombres que integran una estructura social.
Su estudio comprende varios niveles de la realidad social, de este modo trata de
establecer las condiciones existentes entre fenómenos: políticos, económicos, religiosos y
sindicales.
1.1.1
REALIDAD NACIONAL
El concepto de realidad es muy amplio y se presta a todo tipo de debates y análisis.
Puede decirse que la noción hace referencia a aquello que tiene una existencia auténtica
y verdadera, a diferencia de lo que tiene lugar en un marco de fantasía o en la
imaginación.
Nacional, por su parte, es un adjetivo que se refiere a lo que está relacionado con una
nación. Esta idea (nación) hace mención a un país o a la comunidad de personas que
comparte un territorio y que se encuentra gobernada por una misma autoridad.
A partir de estas definiciones, podemos entender qué es la realidad nacional. Se trata del
conjunto de acontecimientos que suceden en un país, los cuales pueden interpretarse de
múltiples maneras.
Es importante, por lo tanto, entender la diferencia entre la realidad objetiva y la realidad
subjetiva. Lo objetivo se refiere a lo que efectivamente acontece, más allá del observador
en cuestión. Lo subjetivo, en cambio, depende de la perspectiva del observador. Esto
quiere decir que la realidad nacional puede analizarse desde la objetividad, tomando
hechos concretos, y luego interpretarse a partir de la subjetividad.
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Dentro de la realidad nacional ingresan acontecimientos muy variados: hechos políticos,
cuestiones sociales, eventos deportivos, actividades culturales. Realizar un recorte de la
realidad nacional, en definitiva, puede realizar muy complicado.
Puede decirse, a nivel general, que los medios de comunicación informan la realidad
nacional a la sociedad. De todas maneras, no hay que olvidar que cualquier diario o
noticiero es apenas un resumen de lo que ocurre, realizado de manera subjetiva.
1.1.2. COMPONENTES DE LA REALIDAD
1.1.2.1. Realidad demográfica
La población del Perú de acuerdo al Censo peruano de
2007 que realizó el INEI ascendía a 28 220 764 habitantes, con
una densidad promedio de 21,95 hab/km². La población
estimada para 2012 es de 30 135 875 habitantes con una
densidad de 23,44 hab/km².
Según
el
censo
de
2007
los
cinco
departamentos
con
mayor
población
son Lima, Piura, La Libertad, Cajamarca y Puno, en conjunto concentran más de la mitad
de la población nacional (52,5%). Al contrario, los cinco departamentos menos poblados
en 2007 son Madre de Dios, Moquegua, Tumbes, Pasco y Tacna.
Los departamentos de la selva han experimentado un aumento considerable en cuanto al
volumen de población, respecto del resto de departamentos del país.
La población urbana a nivel departamental en el país se distribuye de manera muy
heterogénea,
desde
regiones
como
el Callao
totalmente
urbano
(100%),
hasta Huancavelica con apenas el 31,7% de sus habitantes residiendo en centros
urbanos.
En general se puede agrupar a los departamentos del Perú en dos grupos, uno
predominantemente urbano y otro rural.
El primero está integrado por todos los departamentos de la costa, los de la selva con
excepción de Amazonas y más de la mitad de los de la sierra.
Al segundo grupo lo conforman 6 departamentos, casi todos en la sierra, estos
son: Puno, Apurímac, Amazonas, Huánuco, Cajamarca y Huancavelica.
8
9
Composición demográfica por edades
En 2007 alrededor del 30,5% de la población era menor de 15 años, porcentaje que ha
venido disminuyendo con respecto a los censos anteriores. El segmento demográfico
correspondiente a las personas entre 15 a 64 años representa el 63,1%. Las personas
mayores de 64 años representan el 6,4%, en 1993 este grupo representaba el 4,7%.
Los departamentos con mayor proporción de menores de 15 años son: Huancavelica
(39,7%), Loreto (38,6%) y Amazonas (37,8%), estos departamentos presentan índices de
desarrollo humano medio; al contrario los departamentos con menor proporción de
población menor de 15 años son: Moquegua (25,3%), Lima (25,4%) y Arequipa (26,4%),
estos presentan un índice de desarrollo humano alto.
La mayor proporción de adultos mayores de 64 años se da en los departamentos de
Áncash (7,7%) y Apurímac (7,5%), este grupo etáreo tiene menor representación en los
departamentos de Madre de Dios (2,6%) y Ucayali (3,7%).
Evolución demográfica (INEI)
Región
natural
1940
1972
1993
2007
Costa
28,3%
46,1%
52,4%
54,6%
Sierra
65%
44%
34,8%
32%
Selva
6,7%
9,9%
12,8%
13,4%
1.1.2.2.
Realidad Social
Los ciudadanos creen que la delincuencia es el principal problema del país: en 2004
representaba el 25%, en 2005 creció a 47% y siguió así año tras año hasta que en el
2012 alcanzó el 61%. El problema del desempleo en 2002, representaba el 75%, en 2006
el 61%, en el 2008 el 46%, en el 2010 el 39% y en el 2012 representa el 31%.
Cuatro de cada 10 personas son víctimas de un delito al año. Del año 2007 en adelante
los delitos denunciados ante la Policía no dejan de subir. En el primer semestre de 2013
las denuncias fueron 137 mil, en comparación con las 124 mil y 97 mil de 2012 y 2011,
respectivamente.
Esto significa un incremento de 40% en los dos últimos años. Los homicidios se han
mantenido estables en una tasa alrededor de 10 por cada 100 mil habitantes que, si bien
supera el promedio mundial de 6,9, es una de las más bajas en América Latina.
9
10
1.1.2.3.
Realidad Económica
En el 2012, nuestras importaciones, tanto para bienes de consumo, insumos y
maquinaria, crecieron en 13%, mientras que en el 2013 solo aumentaron en 4%. Es decir
las familias peruanas y nuestras empresas compran menos del exterior.
En el 2012, las empresas peruanas aumentaron sus exportaciones en más de 5%, y en el
2013 nuestras ventas externas has disminuido en 4%
Se desprende que las empresas exportadoras tienen menos ingresos para invertir, pagar
a sus trabajadores y tener una economía de éxito. (Félix Murillo. Econ. Ex jefe del INEI)
1.1.2.4.
Realidad Política
Hacia la mitad de la gestión del humalismo, nuestro país presenta un panorama sombrío y
preocupante como resultado de los graves errores del presidente y su gobierno. Humala
ha perdido casi toda la confianza que había ganado luego de su asunción del mando.
El presiente Humala se encuentra en su punto más bajo de popularidad (20%) en lo que
va de su Gobierno, al punto de que según las encuestas recientes, más del 80% de la
población le cree poco o nada y más del 90% percibe que el presidente hace poco para
resolver los problemas del país. (Carlos Bruce, Congresista)
1.1.2.5.
Realidad Cultural
El Perú es un país multiétnico y pluricultural, el Estado
reconoce 72 grupos etnolingüísticos agrupados en 16
familias lingüísticas.
Con respecto al componente étnico, el grupo mayoritario lo
constituyen los amerindios (45 a 49%); seguido por
los mestizos (30
a
37%), blancos (7
a
15%); negros y mulatos (5 a 7%); e inmigrantes de origen
asiático, principalmente chinos y japoneses.
1.1.3. La Sociedad.
Es un conjunto de individuos que comparten una cultura con sus conductas y fines, y que
interactúan entre sí para formar una comunidad. Está forma
da por entidades
poblacionales cuyos habitantes y su entorno se interrelacionan en un proyecto común que
les otorga una identidad de pertenencia.
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1.1.4. La Ciencia
La ciencia es producto de acciones razonadas y sistemáticas que
permiten
descubrir
nuevos
elementos
esclarecedores
y
significativos en la realidad.
La Ciencia constituye un sistema, históricamente formado, de
conocimientos ordenados cuya veracidad se comprueba y se
puntualiza constantemente en el curso de la práctica social. Es un
conjunto de procedimientos acordados para establecer y explicar hechos.
1.1.5. Las ciencias sociales
Parte de la premisa de considerar la naturaleza gregaria del individuo.
Así mismo, es un conjunto de disciplinas que estudia la conducta del hombre en sociedad.
Se preocupa por desentrañar la naturaleza social de los fenómenos que acontecen en la
sociedad.
Busca relacionar los hechos uno con otros y delinear principios para producir una teoría.
Las ciencias sociales son aquellas ciencias o disciplinas científicas que se ocupan de
aspectos del comportamiento y actividades de los seres humanos, no estudiados en las
ciencias naturales. En ciencias sociales se examinan tanto las manifestaciones materiales
e inmateriales de las sociedades. Las ciencias sociales fueron reconocidas como tal en el
siglo XVIII. Su principal objeto de estudio es el hombre.
La característica diferenciadora entre las ciencias naturales y las
sociales es que los seres humanos poseen habilidades cognitivas
específicas que crean una conciencia y representaciones mentales
abstractas que en general influyen en su comportamiento y crean
unas reglas de interacción entre individuos complejas, por tanto a
diferencia de las ciencias naturales introducir los hechos mentales
reales o supuestos. Por otro lado las ciencias sociales se
diferencian de las humanidades, en que las ciencias sociales dan un mayor énfasis al
método científico u otras metodologías rigurosas de análisis.
La mayoría de las ciencias sociales, en el estado actual de conocimientos, puede
establecer leyes de alcance universal, por lo que muchas veces el objetivo es
simplemente interpretar los hechos humanos, aunque abundan en los últimos tiempos los
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11
intentos genuinamente científicos de formular predicciones cualitativas. Con frecuencia,
las interpretaciones de la actividad humana se basan en la comprensión de las
intenciones subjetivas de las personas. Aunque tal como hacen algunos teóricos en
antropología y sociología, conviene distinguir entre:
• Las intenciones declaradas que son conscientes y pueden ser recogidas directamente
preguntando a los sujetos, ésta es la descripción émica o “emics” de un suceso.
• El comportamiento observado que en ocasiones puede ser inconsciente y diferir
significativamente de las intenciones declaradas. Este comportamiento es la descripción
material y objetiva de las secuencias llevadas a cabo sin presuponer motivos o
intenciones. Dados dos observadores la descripción ética (etológica) o “etics” es el
conjunto de hechos observables por ambos con independencia de las interpretaciones
que ambos hagan del fenómeno.
Las ciencias humanas se dividen en Psicología, Antropología y ciencias sociales o
Sociología.





El principal grupo de ciencias sociales está formado por:
Antropología
 Educación
Ciencias de la Comunicación
 Sociología
Psicología
 Lingüística
Economía
 Trabajo Social
Derecho
 Ciencia Política
A la cual se agregan:
 Arqueología
 Ecología humana
 Etnografía
Etnología
Urbanismo


Otras disciplinas, que son ubicadas a veces como parte de las humanidades, son:






Ciencias de la Información
Geografía humana
Geografía política
Demografía
Estadística
Lógica






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13
Filosofía
Filosofía de la ciencia de la
cultura, etc.
Historia, Historia social
Teología
Semiótica
Semiología
1.1.5.1. La aparición de las ciencias sociales
Como ciencias con objeto y método de estudio, ocurre en un momento histórico en el que
los individuos buscaban interpretar, explicar y sobre todo, dar respuesta a los problemas
que se presentaban en su entorno Sociocultural.
1.1.5.2. Naturaleza de las ciencias sociales
El carácter científico que se le adjudica a las Ciencias Sociales no surgió repentinamente,
se enfrentaron problemas y existieron contradicciones que cambiaron la forma de percibir
la realidad social.
1.1.5.3. Surgimiento de la necesidad de estudiar la conducta humana
Aunque la sociedad ha sido objeto de estudio desde la Antigüedad, es en el siglo XIX
cuando se produce una áspera disputa en torno a la cientificidad de las disciplinas
sociales (Sociología, Política, Derecho, Historia, Economía y Antropología). El debate está
aún lejos de resolverse. Hubo autores en contra y en favor del carácter científico de estas
disciplinas que se abocaron al estudio del hombre cuando su mundo social se hizo
problemático.
1.1.5.2. Nacimiento de las ciencias sociales
La necesidad de explicar lo social, algunos autores del siglo XIX
tuvieron que desarrollar estas nuevas ciencias que se construyeron
con el modelo de las ciencias naturales, particularmente el de la
Física, que había alcanzado un grado espectacular de desarrollo y
precisión; otros pensadores defendía la autonomía de las nuevas
ciencias.
El hombre del siglo XIX se volvió altamente problemático. Urgía establecer el papel del
individuo en la sociedad, su relación con el Estado, el papel del Estado en la economía,
los límites del poder público, las relaciones entre las clases sociales, etc.; y para hacerlo
no se contaba con ningún conocimiento confiable. Había, efectivamente, tratados de
política, economía, derecho, etc., pero carentes de método, de conocimiento apropiado y
no resolvían los problemas que se presentaban al hombre.
1.1.6.
Ciencia y sociedad
Frente a esta necesidad urgente de explicar la sociedad y ordenarla, los investigadores
encontraron que existía carencia de conocimientos acerca de lo social, que sólo podría
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resolverse mediante el conocimiento de la sociedad, es decir, mediante el desarrollo de
las ciencias sociales.
1.1.7.
Grupos Sociales
Los seres humanos sólo existen en el seno de unos conjuntos de individuos que reciben
el nombre de grupos sociales. El grupo constituye una estructura inicial observable para
las ciencias sociales. Un grupo está constituido por un número de individuos en una
situación de mutua integración, que sea relativamente duradera. La conducta de los
miembros de un grupo sólo se explica enteramente si suponemos su pertenencia a dicho
grupo.
1.1.8.
Instituciones Sociales
Se caracterizan por ser
un sistema de pautas sociales, relativamente permanente y
organizado que formula ciertas conductas sancionadas y unificadas con el propósito de
satisfacer y responder a las necesidades básicas de una sociedad. Estos, son
comportamientos de una sociedad reguladas, con
procesos estructurados mediante los
que las personas llevan a cabo sus actividades.
1.1.9.
La Organización Social
«El hombre es un ser social por naturaleza, de ahí que siempre se ha reunido con sus
semejantes con el objeto de formar grupos, comunidades y sociedades y con ello poder
satisfacer sus necesidades. Las sociedades se transforman y se desarrollan,
constituyendo la vida social y creando diversas formas de organización socioeconómica”.
1.1.10. Ciencias sociales y Realidad Nacional
Las ciencias sociales en el Perú, tuvo sus primeras pinceladas en 1895 cuando Joaquín
Capelo realizara estudios sociales. En el siglo XX bajo la forma de ensayos, trabajos
monográficos e incluso a través de ciertas formas literarias, en el contexto del desarrollo
económico social del país empezaron a tratar:
El problema de la centralización, de la concentración de la tierra, la naturaleza del estado,
el problema de la educación, etc.
1.1.11. El boom de las ciencias sociales
Después de la década del 50 del siglo XX el país sufrió significativas transformaciones,
emergieron nuevos fenómenos como la migración, el desempleo, la urbanización, las
1
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barriadas, la polución, la industrialización, etc. Ante esta necesidad de entender lo que
estaba pasando en el Perú se institucionalizaron varias disciplinas de las ciencias sociales
como: La sociología, la antropología, la etnología, y muy emparentado a ellas, aunque
este venía más atrás, la arqueología.
1.1.12. Ciencias Sociales y década del 70
El surgimiento de nuevas universidades privadas y públicas,
precedido por las transformaciones que ocurría en la sociedad,
generó expectativas diversas y al no ser satisfechas eclosionó la
convulsión social y política, estas se convirtieron en una suerte
de laboratorio social posibilitando el boom de las ciencias
sociales.
1.1.13. Teoría de las ciencias sociales
Muchas de las disciplinas científicas que integran este grupo han tenido discusiones
epistemológicas respecto a qué es una ciencia. En sus inicios se tomó como modelo de
una ciencia a la física y demás ciencias naturales. Sin embargo con el tiempo se ha
identificado la particularidad del objeto de estudio, que es la sociedad, la cual no se
encuadra dentro de los métodos y supuestos que estudian las ciencias naturales. Una
disquisición teorética en profundidad se halla en el artículo: Teoría de las Ciencias
Humanas y también en otros enfoques epistemológicos del Diccionario Crítico de las
Ciencias Sociales.
La definición de Teoría social es el desarrollo de algunas perspectivas importantes en la
Historia de la Teoría social contemporánea:
Teorías sociales contemporáneas
1. Modelos del funcionalismo.
7. Teoría critica.
2. Teoría del conflicto.
8. Postmodernismo.
3. Teoría del intercambio.
9. Postmaterialismo.
4. Sociología fenomenológica.
10. Modelo de ecosistema.
5. Interacción simbólica.
11. Teoría del cambio.
6. Teoría feminista.
12. Modelos culturales.
16
2
1.2. GEOPOLITICA DEL TERRITORIO PERUANO
1.1.1. Geopolítica.
Es una disciplina de la Ciencia Social que estudia la importancia del espacio
geográfico en el desarrollo de un Estado.
Comprende las características del Estado las causas de su formación, evolución,
poderío o debilidad las posibilidades económicas del aprovechamiento de sus
riquezas disponibles en forma adecuada, como su política interior y exterior.
1.1.2. Ideólogos precursores de la Geopolítica.
Friedrich Ratzel (1844 – 1904)
Catedrático de la Universidad de Leipzig, publicó “Las leyes del crecimiento
territorial de los Estados”, donde expone las “7 leyes” del crecimiento de los
Estados y la tesis del “Espacio Vital”. Sentando las bases del determinismo
geográfico y de la Geopolítica.
Rudolf Kjellén (1864 – 1922)
Profesor de la Universidad de Gotemburgo, inventa el término “Geopolítica”.
Publicó en 1916 “El Estado como forma de vida” donde sustenta que el estado
influye por “Amalgamación” o “invasión”. Puso como núcleo a Alemania.
Sir Halford Mackinder (1861 - 1947)
Británico, escribió “El pivote geográfico de la historia”, para él el centro debería ser
Europa oriental (Rusia – Alemania), aquí su síntesis:
- “Quien domina Europa Oriental, domina el Heartland”.
- “Quien domina Heartland, domina la Isla Mundial”
- “Quien domina la Isla mundial, domina el mundo”
Karl Haushofer (1869 - 1946)
Alemán. Transformó la geopolítica en función a los intereses de los países
imperialistas. Fundó el “Instituto Geopolítico de Múnich”, donde desarrolló la tesis
del “Espacio Vital” como mecanismo de expansión de Alemania.
3
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1.1.3. Definiciones de la Geopolítica
De HERNAN FRANKE: “La Geopolítica” es una disciplina que prepara
al
investigador para el arte de la estrategia y de la política, de acuerdo con las líneas
aprobadas de la Historia y que corren a través de la faz de la Tierra”.
De ROBERT STRAUZ- HUPE: “La Geopolítica proporciona la base para los
proyectos de una estrategia política de carácter global. La estrategia política es
sinónimo del arte del estadista. La Geopolítica se ha ido usando cada vez más
como un símbolo verbal en el estudio de las relaciones entre el espacio y el
Estado”.
De WILLIAM KINTNER: “Se puede definir la Geopolítica como la Ciencia que
interpreta la historia de las naciones explicando por qué unas se hacen fuertes y
otras débiles. Para esto, recopila la mayor cantidad de hechos geográficos y los
evalúa a la luz de la Historia. De esta manera la Geopolítica provee una clave del
pasado y del presente con la cual se puede conocer el futuro. Al estadista, le da
las suposiciones esenciales para la conducción de la política nacional y el militar le
revela los propósitos de una feliz estrategia”.
De EDGARDO MERCADO JARRIN: “La Geopolítica es una ciencia que apoya en
los hechos históricos, geográficos, sociológicos, estratégicos, económicos y
políticos, pasados y presentes, estudia en conjunto la vida y el desarrollo de un
grupo humano organizado, en un espacio terrestre, analizando sus múltiples y
recíprocas influencias, para deducir sus objetivos y estudiar sus proyecciones, con
el fin de lograr un mayor bienestar y seguridad para la Nación”.
1.1.4. Objetivos de la Geopolítica
1. Guiar la situación política; permite analizar los fenómenos políticos, tanto nacional
como internacionales.
2. Orientar el conocimiento integral del país; en el aspecto geográfico, económico,
social y estratégico.
3. Crear la conciencia nacional geohistórica con proyecciones futuras.
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Si se toma en cuenta estos objetivos, la Geopolítica será dinámica, orientándose de
acuerdo las circunstancias nacionales e internacionales. Una medida política no puede
ser aplicada en cualquier momento o circunstancia, estas deben ser favorables para que
sean aceptadas con el menor costo social posible, evitando derramamiento inútil de
sangre, violencia, etc.
ELEMENTOS DEL ESTADO
SEGÚN LA GEOPOLÍTICA
La Realidad Nacional
Potencial Nacional
PARTES DEL ESTADO SEGÚN
LA GEOPOLÍTICA
Heartland - Núcleo Vital
Hinterland - Espacio de
Crecimiento
Frontera
Polos de Desarrollo
Núcleos Geohistóricos
1.1.5. Objetivos Geopolíticos del Perú
El Instituto de Estudios Geopolítico y Estratégico (IPEGE)
y el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) han ido
enunciando los que podrían ser los objetivos geopolíticos
del Perú.
 Lograr la integración nacional.
 Intensificación de las relaciones amistosas con los
países a nivel regional continental, mundial.
 Obtener el dominio del Pacífico sur.
 Ocupación plena de nuestras fronteras.
 El fenómeno de una industria moderna y eficiente.
 El dominio económico de la Cuenca Occidental del Amazonas.
 La proyección sobre la Antártida.
Los Incas actuaron con mentalidad geopolítica a través de su política de expansión y
dominación sobre las culturas vecinas.
Así también lo demuestra el viaje de Túpac Inca Yupanqui, realizado durante un año con
miles de guerreros para llegar a la Polinesia, además del “Camino del Inca” que unía el
núcleo de la zona del Cuzco con los núcleos de Quito en el norte y el hoy tan importante
“Corazón Terrestre Sudamericano” que se encuentra en el centro de este continente que
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comprende el sur oriente de Bolivia y el norte de Argentina, demostrando la importancia
que para ellos tenía esta zona que ahora despierta el interés geopolítico de Brasil,
Argentina y hasta de Chile.
1.1.6. Situación mundial
La situación mundial es la forma como los países se encuentran relacionados en un
momento determinado. Estas relaciones pueden estar influenciados por una serie de
factores que van desde las formas pacíficas, hasta los conflictos bélicos.
Según las formas como se relacionan los países dentro de una situación mundial pueden
ser:
Centro de Poder: Están constituidos por aquellos países que ejercen dominio económico
sobre otro, con el consiguiente dominio político ideológico y cultura. EE. UU, China,
Francia, Inglaterra.
Polos de Poder: Formados por países cuyos núcleos de cohesión han llegado a dominar
su espacio y su población en forma eficaz, de tal manera que su dominio va más allá de
sus fronteras. Ejemplos: China, Alemania, Francia, Italia, Japón, Inglaterra, Suiza.
Esfera de Influencia: Formada por países o regiones que se encuentran directamente
bajo el dominio de uno de los centros o Polos de Poder, Ejemplo: América Latina es el
patio trasero de EE.UU.
Zonas de Tensión: Son zonas de pugnas reales y encubiertas, entre dos o más países por
causas diversas. Ejemplo: Medio Oriente, Centro América, Irak, Colombia, Pakistán, India,
constituyen en la actualidad zonas de más conflictos de la tierra.
Lectura 01
PERÚ: PROBLEMA Y POSIBILIDAD
Este ensayo se inicia cuando Basadre
siembra y las épocas posteriores la
dice que la más alta función de la historia
cosecha
es ver no sólo lo que hemos sido, sino lo
siembras. Más que la añoranza al pasado
que no hemos sido.
apremia mirar el porvenir, que tiene que
Si nos remontamos a nuestros inicios, el
ser
Incario fue solo el terreno, la Conquista la
permanente. Urge no un nacionalismo
6
20
y el
labrado
comienzo
con
de
trabajo
nuevas
duro
y
retrógrado sino constructor de conciencia
intervención de la metrópoli limitándolos
y soluciones, que nos defienda no sólo de
políticamente, mediante el envío de
la presión extranjera sino de la absorción
autoridades. Gonzalo Pizarro y el espíritu
material o mental. El avance tecnológico
autonomista
y el soporte cultural y moral del legado
embargo, se realizaron transacciones, por
greco-romano
sido
tanto, las encomiendas perduraron, el
importantes vehículos para vincularnos y
servicio personal no quedó abolido, y la
solidarizarnos, y a este progreso de la
miserable condición del indio quedó
civilización debe sumarse el socialismo.
intacta.
El proceso de formación histórica del
La independencia de Estados Unidos y la
Perú
Revolución Francesa enarbolaron los
se
y
cristiano
inicia
con
han
las
culturas
fueron
principios
indicios, casi ninguna tradición, sólo
igualdad y fraternidad, y se inició el
algunas representaciones admirables por
movimiento emancipador. Por el mayor
su colorido o expresión, como los mantos
enraizamiento de la tradición virreinal, por
Paracas. Es sobre este territorio inmenso,
la mayor abundancia de funcionarios,
heterogéneo,
parcelado,
—
nobles y comerciantes prósperos dentro
favorable
regionalismo—
se
del régimen vigente, el Perú no sólo
al
que
resultó
una
conmoción libertadora sino el paladín de
agrarias,
resultado
de
de
comunidades
una
larga
menos
libertad,
construyó el Incario centralizador, como
superposición
el
democracia,
sin
preincaicas, de las que quedan pocos
abrupto
de
vencidos;
movido
por
la
la resistencia virreinal.
evolución, al lado de un socialismo de
Frustrado el sueño monárquico de San
Estado.
Martín y el dela Federación de los Andes
Cuando la socialización incaica estaba en
de Bolívar, la gesta emancipadora es
vías de consumarse y asomaba el peligro
sucedida por una serie de militares y
de división entre Cuzco y Quito, llegó
caudillos,
Pizarro. La avasalladora maquinaria de
nacionalismo limitado, le quitaron al
guerra, la resuelta acción de las huestes
proceso:
españolas, la mentalidad semiprimitiva de
integridad.
los indígenas, la discordia intestina y la
La República empezó con una serie de
prematura prisión del Inca decidieron la
supervivencias indígenas y virreinales, a
conquista
lo que se sumaron factores aportados en
del
Incario.
Ante
los
que
en
nombre
continuidad,
de
energía
un
e
sangrientos episodios de las luchas entre
la Emancipación.
los conquistadores, en medio de la
De
postrera
permaneció la división de castas; el clero
resistencia
incaica,
vino
la
1
21
las
supervivencias
virreinales:
mantuvo sus privilegios; los organismos
frente a la negociación traidora con el
políticos
sin
enemigo o la prepotencia humillante del
embargo, se mantuvo el desorden y
extranjero; el matiz legalista, en defensa
lentitud
la
de la Constitución y de la ley frente al
empleomanía; en lo jurídico, primó lo
despotismo; o el matiz moralizador, frente
constitucionalista
al
fueron
modificados,
burocrática,
se
y
acentuó
la
falta
de
peculado
o
al
derroche.
Otras
codificación; en la económico, desmejoró
revoluciones se produjeron por momentos
la
agricultura,
decadencia
y
la
minería
el
régimen
entró
en
de
anarquía,
de
las
internacionales
cuando
desastres
habían
repercutido
contribuciones permaneció idéntico; en
duramente en la política interna.
educación, perduró el analfabetismo, la
Durante la etapa militar de la República
ausencia de orientación técnica y el
se distinguen tres períodos. En el primer
descuido de la preparación de la mujer; la
período (1827-1841), la definición del
encomienda fue reemplazada por el
orden geográfico y político son los
latifundio y servidumbre.
motivos que intervienen decididamente;
De las supervivencias indígenas, continuó
Santa Cruz y Gamarra son los íconos de
el carácter rural de las comarcas del
la rivalidad. Con la derrota del Perú, en su
interior; supervivió el ayllu y con ello la
afán de dominar Bolivia, concluye este
inmovilización del campo; y se mantuvo el
período. El segundo período (1841-1862),
sincretismo religioso.
con
Respecto a los factores aportados por el
caracteriza por la preponderancia de
movimiento emancipador, el cual fue un
Castilla y su rivalidad con Vivanco, la
proceso urbano y no rural, criollo y no
prosperidad económica por el auge del
indígena, tenemos: la creación de Bolivia
guano, y la acentuación de la lucha entre
con sus hondos vínculos con el sur del
conservadores y liberales. En el tercer
Perú; la venida de extranjeros que
período
asumieron el control del comercio y de las
militarista
vías
decadencia, coincidente con los primeros
de
transporte;
la
predominante
la
nacionalidad
definida,
(1862-1868),
pasó
una
etapa
división de poderes; la tendencia a seguir
conflicto con España y la amenaza del
el rumbo de la civilización europea; y
monarquismo
finalmente, nos dejó ejércitos y caudillos.
América.
Estos
generaron
A pesar de sus errores y vicios políticos,
revoluciones con tres principales matices:
dice Basadre, los caudillos militares
el matiz nacionalista, invocando la Patria
fueron honrados, siendo el caso de
2
22
imperial
financiero,
de
síntomas
militares
malestar
predominio
influencia de las ideas francesas; la
caudillos
del
por
el
se
europeo
el
en
Castilla el más emblemático, puesto que
generaciones posteriores desastres y
a pesar de haber gobernado durante el
problemas.
apogeo del guano, terminó sus días con
Durante estos años que no se transformó
lo suficiente para vivir.
fundamentalmente
Estos primeros años de la República se
veamos que aconteció con las clases
caracterizaron por el militarismo. Debido
sociales. El Perú se dividió en dos capas:
a la falta de perspectivas dentro del
una nobiliaria y luego plutocrática, y la
comercio o la industria como fuentes de
otra, la masa; sin clase media.
riqueza y por el tipo de educación
La nobleza que tuvo su génesis en los
heredada de España, la mayoría de
conquistadores y sus herederos, en los
profesionales se dedicó al sacerdocio y al
funcionarios y aristócratas venidos de
Derecho, siendo empujados hacia la
España, y en la venta de títulos de
política, en busca de puestos públicos.
nobleza, perdió su poder político y se vio
Estos
empobrecida
profesionales,
generalmente,
la
con
la
realidad
guerra
social,
de
la
tomaron el rol de “validos” o “censores”.
Emancipación, pero conservó su poder
Los validos se dedicaron a redactar,
social. A partir de 1842, con el auge del
aconsejar, legislar a favor de los caudillos
guano, se produjo una enorme pero
militares; en cambio, los censores se
efímera bonanza presupuestal, que dio
enfrascaron
lugar al encumbramiento de una nueva
en
denunciarlos,
condenarlos, criticarlos y atacarlos.
clase social de enriquecidos, que se
En
enlazaron
este
contexto
militarista,
se
de
dieron
predominio
las
pugnas
con
parte
de
la
antigua
nobleza.
y
La iglesia fue la única institución que
republicanos, y éstos a su vez entre
sobrevivió plenamente en la República.
liberales y autoritaristas.
Pese a sus abundantes ingresos no
doctrinarias
Tanto,
entre
monárquicos
liberales
como
sólidas
razones
autoritaristas,
extendía la caridad ni instruía a los
sus
indígenas, en gran escala, además,
puntos de vistas, sin embargo, ninguno
perdió su fuerza misionera. En cuanto a
triunfó. Les faltó una visión conjunta,
sus privilegios legales, la evolución del
nacionalista, de conciencia cívica para
siglo XIX marcó su lenta pero inexorable
consolidar
desaparición.
tuvieron
un
Estado
desde
fuerte
pero
identificado con el pueblo que realizara
La educación pública, la intermitente
con
industrialización
energía
y
poder
una
obra
alrededor
de
unas
y
cuantas urbes, el comercio y los servicios
económico, que habría ahorrado a las
de transporte en manos de extranjeros,
democrática
de
contenido
social
3
23
no permitió el desarrollo de clase media.
Piérola en 1879. Lima es tomada por los
Nuestra sociedad careció, por lo general,
chilenos en 1881, Piérola se retira a la
hasta la época de Balta, del sentido
sierra y luego parte al extranjero. Luego
reverencial del dinero, esa preocupación
de la estrepitosa derrota con Chile, el
absorbente
y
Perú empobrecido cayó nuevamente en
ganancia. Después, predominó el sentido
manos del militarismo, siguen Morales
del dinero como medio pero no como fin.
Bermúdez y Cáceres.
Con respecto a las clases populares, los
De regreso al Perú en 1884, Piérola
indígenas
misma
fundó el Partido Demócrata. Luego de
condición, no fueron considerados en la
una guerra civil con Cáceres, Piérola,
legislación civil. En cuanto a los negros,
aliado con su eterno adversario el Partido
su
y
Civil, es elegido Presidente por acción del
la
pueblo. Su gobierno, entre 1895 y 1899,
inmigración de chinos fue destinada a la
por encima de intereses de clase o grupo,
agricultura.
le dio al Estado estabilidad, dignidad y
El militarismo se fue desacreditando.
respetabilidad,
Balta gobernaba en medio de un malestar
administrativas y económicas, y echó las
económico y financiero, el Erario estaba
bases de la modernización del país. Sin
exhausto
los
embargo, el estadista de excepcional
consignatarios nacionales del guano. En
eficiencia, y que contaba con el cariño de
este
Piérola,
las masas, no volvió a ser elegido,
nombrado Ministro de Hacienda, afrontó
bloqueado por los intereses de casta, que
la situación con actitud revolucionaria,
representaba el Partido Civil. Según
negoció el guano con el contratista judío-
Basadre, es uno de los momentos más
francés Dreyfus, para cortar las amarras
lamentables de nuestra República.
con el capitalismo nacional. Sin embargo,
Finalizado el siglo XIX, llegó el capital
a la par, los contratos de empréstitos para
extranjero a impulsar la minería. En el
obras públicas no productivas, el pago de
contexto social, los extranjeros tomaron
deudas pendientes o el saldo de déficits
relevancia. Los contratos del petróleo y
llevaron al abuso del crédito y al derroche
de la minería beneficiaron a las grandes
del dinero. El Perú no supo aprovechar
compañías extranjeras más no a las
esta época y desperdició una gran
arcas nacionales ni a los trabajadores,
oportunidad.
que paradójicamente veían reducidos sus
Durante la guerra con Chile, Prado se fue
ingresos,
al extranjero y el poder fue tomado por
producción.
por
hacer
mantuvieron
aporte
fue
superstición;
y
escenario,
de
empresa
su
sensualidad
posteriormente,
endeudado
Nicolás
con
de
24
4
a
emprendió
medida
que
reformas
crecía
la
En ese contexto de crecimiento, por todas
popular. A su retorno, en 1919, Leguía
partes se abrían carreteras y construido
asume nuevamente el poder.
puentes, excepto entre la vida y la fe.
Leguía, hombre de negocios, carecía del
la
lastre de las ideologías, podía maniobrar
influencia de Manuel Gonzales fundador
ágilmente por los altibajos de la política,
del radicalismo en el Perú, su obra y
apoyarse en elementos heterogéneos y
pensamiento ha favorecido la posterior
cambiar de política.
entronización
Era
A
continuación,
de
Basadre
teorías
aborda
extremistas,
el
caudillaje
amansado,
que
como el anarquismo y el sindicalismo, y
empleaba la intimidación, pero, al mismo
luego el comunismo en el proletariado y
tiempo y, acaso en mayor grado, la
las nuevas generaciones. Cuando lo
corrupción. Hizo los cambios que fueron
compara con Ricardo Palma, nos dice:
necesarios para asegurar su reelección.
Palma encarna la pura preocupación
La podredumbre del régimen democrático
literaria, escribe por placer; Prada, la
se acentuó, el Parlamento y la Junta
aptitud literaria inquieta y postergada por
Electoral
la
obedecían a intereses particulares.
preocupación
social,
escribe
por
Nacional,
desprestigiados,
sentido del deber. Y entre Prada y
El gobierno de Leguía se caracterizó por
Mariátegui señala una diferencia radical:
una penetración capitalista no privada
Prada fue un hombre de
sino
problemas;
Mariátegui,
preguntas y
hombre
de
de
carácter
financiero
o
presupuestal, que hizo que el país
respuestas y soluciones.
continúe
endeudándose.
En 1908, Augusto B. Leguía ganó las
económico dio lugar a la formación de
elecciones, ni bien asumió el gobierno
muchas fortunas, y se fue formando una
mostró su carácter autoritario. Afrontó
nueva
tremendas crisis internacionales y arregló
participar en el dominio social. Varios
diversas cuestiones limítrofes. Al salir,
años
Leguía fue desterrado y José Pardo, jefe
desembocaron
del Partido Civil, es elegido.
financiera y económica por la política de
Pardo no supo convertir al Perú en un
los empréstitos onerosos, por la crisis
país capitalista, siguió endeudándose en
mundial y por el agobiante exceso de
obras no productivas, y el civilismo se
monopolios. Los negociados se tornaron
perdió en dilaciones y aplazamientos en
escandalosos, el centralismo se exacerbó
la resolución de los grandes problemas
y las instituciones representativas del
nacionales, que alentó el descontento
Estado fracasaron. A pesar de esto,
oligarquía
de
con
El
tendencia
exaltación
en
una
auge
a
material
honda
crisis
Leguía insistió en reelegirse por tercera
5
25
vez, y en esta oportunidad fue sacado por
pequeño-burgués. Esta posición marcó
el golpe militar de Sánchez Cerro.
su gran distancia con Haya de la Torre y
A la luz de este panorama, González
el Apra.
Prada esboza el planteamiento de la
En cuanto al centralismo, al autor explica
cuestión
oligarquía
que el unitarismo centralista cumplió el
dominante, rivalidades de caudillos, masa
destino de crear el Estado peruano. La
social a la que no mejoran esas luchas,
tradición pre-hispánica como virreinal así
mayorías de indígenas subyugadas. A
como las condiciones sociológicas y
esto se suma la crítica de Basadre sobre
económicas
la clase dirigencial peruana: ignoraron y
desmoronamiento de este unitarismo al
desdeñaron al Perú, aun viviendo aquí,
surgir la República o al sobrevenir la
estuvieron ausentes. Añade, el Perú
anarquía militar. Sobre el federalismo,
careció por mucho tiempo no sólo de
Basadre está convencido que no es
soluciones y de datos, sino de estudios y
aplicable al Perú, porque requiere de
aportes sobre sus problemas típicos. La
práctica
rebelión estudiantil, que surge durante el
democráticos, de hábito en la vida pública
leguiísmo, se explica por la situación
y de gran cantidad de recursos para
política
sostener
un
relación
al
social
y
social
maduración
anhelosas
peruana:
de
de
del
las
mejor
país,
clases
cultura
por
la
medias,
y
de
del
en
país
impidieron
derechos
sistema
y
el
deberes
costoso.
descentralismo,
Con
cita
a
Mariátegui, no traería ninguna ventaja si
desplazar no sólo en el plano político sino
estaba acompañado de injusticia social.
aún intelectual a la clase plutocrático-
Basadre propone revisar la demarcación
aristocrática.
territorial
del
Es
necesario
La lucha por la reforma universitaria
establecer
las condiciones
históricas,
derivó
los
sociológicas y económicas para modificar
El
la demarcación, tomando en cuenta el
símbolo de este acercamiento fue, sin
sentir, el pensar y el querer de las
duda, Haya de la Torre.
mayorías, así como contar con datos y
A continuación, Basadre muestra su
estadísticas
admiración por José Carlos Mariátegui,
cambio. Urge forjar la autoconciencia de
iniciador de los estudios socialistas en el
nación por medio del localismo. El autor
Perú.
concluye
hacia
estudiantes
la
con
Mariátegui
solidaridad
el
de
proletariado.
esperaba
una
país.
que
que
el
soporten
Estado
cualquier
tiene
que
transformación como advenimiento del
organizarse sobre la Nación.
socialismo en el mundo, por lo que
Nos advierte, que si Lima no otorga, las
rechazaba
primeras acciones de subversión se
todo
partido
nacionalista
6
26
convertirán
en
la
rebeldía
de
las
Por otro lado, hay razones para dudar del
provincias.
porvenir. Taras, culpas y errores hacen
Con respecto a la mujer en la vida
incrementar los factores de disociación.
peruana, Basadre dice que debido a la
Carecemos de victorias y de grandes
influencia
del
hombres. El territorio peruano ha sido
sabido
recortado por obra de la violencia o la
albergar una abnegación increíble ante la
transacción. Las inmensas riquezas del
desgracia, respaldada por su fe. Sin
oro y plata del virreinato, el guano y el
embargo,
lentitud,
salitre, el petróleo y el cobre no han
ensimismamiento, vanidad, frivolidad, e
servido de mucho. Nuestra hacienda está
ignorancia
empeñada.
del
catolicismo
tradicionalismo,
la
suele
de
lo
mujer
pecar
y
ha
de
que
no
le
atañe
directamente. Se hace evidente que el
El país oscila entre la dictadura y la
atraso
anarquía. Sigue la entrega al caudillaje,
espantoso
de
la
instrucción
femenina atenta contra sus aspiraciones.
que si bien antes desplazó a la oligarquía,
Al abordar el asunto artístico, menciona a
ahora resulta siendo utilizada por ella
José Sabogal: su arte, de variedad
para cuidar sus privilegios.
histórica, geográfica y étnica, es la
Divisiones internas envenenan nuestra
culminación y depuración de esa venia
vida. Las minorías intelectuales han sido
racial, heredera de la alfarería y la
orgullosas y egoístas. Tenemos complejo
textilería, que por siglos había sido
de inferioridad. La influencia extranjera es
despreciada.
otro factor de disociación en cuanto
Finalmente, llegamos a la última parte del
implique absorción, que es favorecida por
ensayo,
la
donde
Basadre
saca
permeabilidad
y
blandura
conclusiones. Si bien la costa del Perú es
preponderantes en el carácter peruano.
un arenal, hay valles con tierras fértiles
Una deplorable capacidad del Estado
para una variedad de productos, incluso a
para abordar los problemas nacionales.
cierta profundidad, hay terrenos arcillosos
Basadre dice que a pesar de todo, surge
aptos para el cultivo. Faltan recursos
la esperanza al comparar los estratos
acuíferos,
sociales que
que
represamiento
deben
salir
las
lagunas
de
del
o
convivían en el Perú al
comenzar la República con estratos
aprovechando las aguas del subsuelo.
sociales de su tiempo.
Esto se puede extender a las cordilleras y
Acaso sólo el hecho de la perdurabilidad
punas. El Perú dispone de riquezas
del Perú puede abrigar una deducción
latentes y alcanzables.
optimista. Si bien no ha habido una
27
7
integración de los estratos sociales, hay
Basadre
una marcha hacia ella.
egoísmo, de la corrupción, de la maldad,
Con
respecto
a
las
comunidades
afirma
que
en
medio
del
de la ignorancia, de la inconsciencia, de
indígenas, urge el servicio de la justicia
la
social mediante su conversión hacia
contradictoriamente el mundo marcha
cooperativas
de
hacia una mayor justicia social. Ya no
supervivencias
basta la democracia, la humanidad desea
virreinales, ya no prima la nobleza, sino la
vivir su vida plenamente y acabar con
alta burguesía a base de dinero con o sin
todo privilegio social. Se trata de un
estirpe.
fenómeno de evolución histórica integral.
El indio ha alcanzado la ascensión social
El socialismo es, ante todo, un modo de
por el dominio militarista, por la educación
abordar los problemas, y un espíritu. Por
o por la acción política. Se acentúa la
eso, la única solución, que plantea
heterogeneidad étnica. El clero ha ido
Basadre, está en el socialismo. Con el
perdiendo privilegios.
socialismo debe culminar el fatigoso
Persiste el centralismo, sin embargo, se
proceso de formación histórica del Perú.
da el proceso de subversión de las
Dentro de él, vinculado al continente y a
provincias contra Lima, como señal de
la humanidad, el Perú debe encontrar su
una nueva conciencia.
realidad y solución.
En las costumbres y la vida material
Cuarenta
aumenta la influencia occidental, la que
Basadre presenta reconsideraciones a
incrementa la dependencia del Perú
este ensayo, menciona el valor de la
dentro de la economía mundial.
selva y la importancia de la vida marina
Disminuyen los rencores y prejuicios
para el país. En cuánto a las amenazas
contra
menciona el deterioro ecológico y el
consumo.
de
De
los
producción
las
vecinos.
Las
y
inquietudes
ambición,
y
del
siete
error,
años
más
y
tarde,
ideológicas acentúan el miraje social.
terrorismo.
Nos
Sectores de la minoría, antes orgullosa y
televisión
está
egoísta, se acercan a las masas. Se ve la
mentalidad, y sobre el peligro de que las
tendencia ascendente de las clases
nuevas generaciones dejen de leer. Esta
medias y populares, que se conglomeran
vez, dirige su mirada a América Latina, y
en
y
presenta propuestas que buscan remover
literariamente, cunde el afán por producir
las injusticias del sistema actual, de ir a la
ensayos en busca de nuestra expresión.
búsqueda de un orden de una vida de
Estamos
dignidad y bienestar que sea un derecho
las
izquierdas.
dentro
de un
Artística
proceso
aproximación a nosotros mismos.
de
advierte
lenta
como
transformando
la
la
inalienable. Estas propuestas deben estar
28
8
formuladas en un Proyecto Nacional de
encima de intereses particulares, sin
corto, mediano y largo plazo, y en el caso
cortar el estímulo a la libre iniciativa.
del Perú debe tener en cuenta el
Basadre nos hace recordar lo que él
planteamiento de las necesidades y
llama desde 1941: “la promesa de la vida
aspiraciones de las regiones, en sentido
peruana”, concepto que tiene alguna
económico, social y no pasivamente
relación con lo que Ernst Bloch definió, en
geográfico.
1959, como “el principio esperanza”, en el
Por último, amplía su visión sobre el
libro de ese título en el que explicó que el
socialismo. Propone un socialismo no
hombre
totalitario, basado en los ideales de
prehistoria y que el verdadero génesis
libertad
está al final y no al principio.
y
desarrollo.
El
socialismo
ha
vivido
siempre
en
la
entendido como un movimiento que va a
Resumido por Edgar Velarde
la construcción de una sociedad donde
Lima, Octubre de 2011.
los intereses de la comunidad estén por
ACTIVIDAD 01
1. Elabore un organizador visual, sobre la lectura
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
29
9
Sesión 2: Biodiversidad y Áreas Naturales protegidas.
2.1. LA BIODIVERSIDAD
BIODIVERSIDAD
“Al 2021, el Perú es el país en el mundo que obtiene para su
población
Biológica
los mayores beneficios de su Diversidad
conservando
y
usando
sosteniblemente,
y
restaurando sus componentes para la satisfacción de las
necesidades básicas, el bienestar y la generación de riqueza
para las actuales y futuras generaciones”
La biodiversidad o diversidad biológica es un concepto que
engloba a todos los seres vivos de la tierra como las plantas, las
aves, los bosques, las montañas, las ciudades que tienen características propias, como el
tamaño, la forma, el color, y ubicación. Tal es el caso de la biodiversidad que existe en el
Perú, exactamente en la Amazonía, donde alberga especies que todavía no han sido
estudiadas tanto animal, vegetal y humana, (refiriéndose a las culturas étnicas).
Hace al menos 3 800 millones de años que se originó la vida en el planeta y hoy en día
millones de especies viven en los ecosistemas terrestres, de aguas dulces y marinos.
Todas las especies están relacionadas de una manera muy intrincada.
La biodiversidad es la variedad de los seres vivos y sus interacciones, y se distinguen 4
niveles de diversidad:
-
Diversidad de especies.
-
Diversidad de genética.
-
Diversidad de ecosistemas.
-
Diversidad humana.
Los cuatro niveles son importantes e
interactúan entre sí, es por ello que si uno
cambia todos tendrán cambios.
La biodiversidad se refiere no solamente a la variedad de especies que habitan en el
planeta, sino que incluye la variabilidad genética existente en cada una de las especies y
también entre ellas, así como su distribución a través de los diferentes sitios en los que
habitan, ya sean ecosistemas, continentes u océanos.
10
30
Entender su concepto es fundamental para encontrar una manera de contrarrestar con el
peligro de extinción de las especies, hay muchos ejemplos de cómo un gran hábitat puede
quedar totalmente destruido y llegar a ser un gran desierto, como es el caso del desierto
de Sahara.
Pero también debemos destacar que América del Sur es una tierra de contrastes y
extremos. En ella se encuentra la cascada más alta del mundo, el Salto Ángel en
Venezuela; la cadena montañosa más larga, los Andes; el lugar más seco del planeta, el
desierto de Atacama, y el bosque tropical más grande del mundo, la selva amazónica. Es
uno de los subcontinentes más ricos en diversidad cultural y biológica; con pueblos
indígenas asentados históricamente en zonas de gran valor y especies fascinantes como
el jaguar, la piraña, la anaconda, la llama y el tapir, entre otras especies que todavía no
han sido estudiadas y/o conocidas.
Por ello, se subraya la importancia de continuar con el descubrimiento de la diversidad.
En el futuro, esta época podría ser vista como la última en la que nuestra biodiversidad
pudo ser estudiada realmente, como si hubiéramos tenido un breve momento en nuestra
máquina del tiempo para hacer lo que pronto será paleontología.
2.1.2. Diversidad de especies:
Es sinónimo de "riqueza de especies" y se refiere al número de especies presentes en un
ecosistema, en una región o en un país. Su distribución depende de varias condiciones
como la latitud, la altitud, el clima, y con suma importancia la disponibilidad del agua:
•
A menor latitud (cerca de la línea ecuatorial), el número de especies aumenta
mientras que en los polos disminuye.
•
A mayor altura aumentan el frío y las heladas (disminuye las especies), hay menos
vegetación.
• Las precipitaciones determinan la disponibilidad de agua, por tanto en las zonas
desérticas y áridas tienen menos diversidad de especies que las zonas lluviosas.
Se calcula que existen entre 5 a 100 millones de especies entre plantas, animales y
microorganismos, la cual ha sufrido variaciones importantes a través de la historia
geológica de la tierra, como se puede comprobar por los fósiles existentes.
2.1.2.1. Diversidad de especies en el Perú:
Tenemos una muy alta diversidad de especies y solo se tienen registros incompletos y
datos fragmentados.
11
31
• Los
microorganismos
(bacterias,
hongos,
protozoos y virus), los organismos del suelo y de
los fondos marinos han sido estudiados muy
poco.
• En la flora se calcula unas 25 000 especies (10%
del total mundial). La familia más numerosa son
las orquídeas con más de 3 000 especies.
• En lo referente a la fauna se posee 462 especies
de mamíferos; 1 811 de aves; 395 de reptiles; 379 de anfibios; 2 000 de peces; y 4 000
de mariposas.
2.1.3. Diversidad genética
La variabilidad genética, conocida también como
recursos genéticos, se refiere a la variación
hereditaria
dentro
y
entre
poblaciones
de
organismos, cuya base está en los cromosomas
(ADN) y puede ser manipulada por la tecnología
tradicional y moderna (biotecnología, ingeniería
genética, etc).
Los caracteres hereditarios están contenidos en partes especiales de la célula,
conformadas por una cadena proteínica muy compleja conocida como ácido
desoxirribonucleico (ADN).
2.1.3.1. Diversidad Genética del Perú:
El Perú posee una alta diversidad genética por ser uno de los centros mundiales de origen
de la agricultura y la ganadería; en consecuencia es uno de los centros más importantes
de recursos genéticos de plantas y animales.
Posee 182 especies de plantas nativas domésticas con centenares y hasta miles de
variedades y además las formas silvestres de esas plantas. Por ejemplo somos conocidos
por ser uno de los países que tiene 85 especies de papas silvestres, 9 especies
domesticadas y unas 3 000 variedades de papas; 5 especies domesticadas y decenas de
variedades en ajíes; 36 ecotipos de maíz; y 15 especies silvestres de tomates. Además,
granos, tubérculos y raíces andinos.
12
32
En frutas (623 especies), cucurbitáceas (zapallos, pepinos, etc.), plantas medicinales (1
408 especies), ornamentales (1 600 especies), y plantas alimenticias (unas 1 200
especies).
Posee 5 formas de animales domésticos: la alpaca,
forma doméstica de la vicuña (Lama vicugna) y cruzada
con llama; la llama, forma doméstica del guanaco (Lama
guanicoe); el cuy, forma domestica del poronccoy (Cavia
tschudii); el pato criollo, forma doméstica del pato
amazónico (Cairina moschata); y la cochinilla (Dactilopius
coccus).
Una de las especies más importante en los bosques secos de la costa norte (Piura,
Tumbes, Lambayeque) es el algarrobo (Prosopis spp.), que tiene diversos usos y es una
especie muy importante en la economía rural.
Cerca de 4 400 plantas nativas utilizadas para 49 fines distintos; 182 domesticadas, y 1
700 que se cultivan, pero también existen en forma silvestre.
2.1.3.2. Lista de producción:
papa, olluco, yuca, camote, jicama, pallar, frijol, oca,
ají, ají ceviche, lúcuma, zapallo, mate, calabaza, loche,
caigua,
maíz,
quinoa,
begonia,
guayaba,
coca,
algodón, pepino dulce, guaba o pacae, achira, palta,
maní, chirimoya, choloque, tumbo, tabaco, llacón,
papaya, pina, guanábana, granadilla, maca, cañigua,
tarhui, mashua. En animales; llama, alpaca, cuy, pato
criollo.
2.1.4. Diversidad de ecosistemas:
2.1.4.1. Tipos de ecosistemas:
La riqueza natural de nuestro planeta, se manifiesta en diferentes hábitats naturales, que
dependen de los factores climáticos y geográficos en que se desarrollan.
13
33
Los ecosistemas están
formados
por
una
comunidad
viva
(plantas,
animales,
microorganismos) llamada biocenosis, y una sistema inerte (elementos no vivos, como los
minerales) llamado biotopo.
Hay diferentes tipos de ecosistemas, que albergan su propia biodiversidad.
2.1.4.2. Ecosistemas Naturales:
 Ecosistemas de pradera: formados por pastizales y matorrales, donde habitan los
grandes herbívoros y gran cantidad de aves.
 Ecosistemas de agua dulce: son los que se desarrollan en los ríos, arroyos, lagos,
lagunas y pantanos, en los que interactúan plantas acuáticas y peces, junto con todo
tipo de animales y plantas de orilla.
 Ecosistemas forestales: están formados por selvas, bosques y matorrales. Estos
ecosistemas incluyen una gran cantidad de seres vivos, de miles de especies y son los
más amenazados por la tala y quema de los árboles.
 Ecosistemas costeros: son los que se desarrollan en la zona de las costas de mares
y océanos e incluyendo zona acuática y terrestre. La fauna de estos ecosistemas es
riquísima, ya que abarca peces, plantas, algas, microorganismos y aves. Este
ecosistema se ve muy afectado por la contaminación.
 Ecosistemas marinos: son los formados por las grandes masas de agua salada,
incluyendo a todas las especies animales y vegetales y elementos inertes.
Así también existen los ecosistemas de zonas heladas, de tundra, de desierto y los
ecosistemas de las ciudades. En la mayoría de los ecosistemas el hombre forma parte
tal como cualquier otro organismo. La tierra misma es un ecosistema, al cual se
denomina biósfera.
2.1.4.3. Niveles de integración de los materiales biológicos:
BIOSFERA
ECOSISTEMAS
COMUNIDADES
POBLACIONES
ORGANISMOS
34
14
a. El Individuo u organismo:

Es un sistema biológico funcional (unicelular y pluricelular). Es la expresión
viviente de una especie.

Funciones vitales de nutrición, relación y reproducción.

Selección natural: adaptación al medio (es el proceso por el cual el organismo se
va haciendo capaz de sobrevivir en determinadas condiciones ambientales).

Resultado: EVOLUCIÓN DE LAS ESPECIES (Darwin).
b. Población:
Grupo interrelacionado de organismos de la misma
especie, que viven en un lugar y tiempo determinado.
c. Comunidad:

Conjunto de todas las poblaciones de organismos
vivos de diversas especies que comparten un
mismo ambiente y lugar determinado.

Ejemplo: vegetales, animales.
d. Biósfera:
 Es el conjunto de todos los ecosistemas naturales.
 Es el ecosistema total de la Tierra.
2.1.4.4. Ecosistemas artificiales:
Desde su aparición, la actividad humana ha ocasionado grandes perturbaciones a los
ecosistemas naturales. La necesidad de alimento, asentamiento, la explotación industrial
y comercial, ha convertido las sabanas, bosques, selvas, ríos y mares en áreas
adecuadas para el cultivo, la vivienda y la comunicación del ser humano. A ellas las
denominamos ecosistemas artificiales.
En los últimos 200 años, las áreas ocupadas por el hombre han crecido
considerablemente a causa del incremento de la población y de los avances tecnológicos,
que permiten mayor rapidez y eficiencia en los procesos productivos. Se estima que el
29% de la superficie terrestre, sin contar la Antártida y Groenlandia, ha sido reemplazada
por ecosistemas artificiales.
35
15
Podemos considerar dos grandes grupos de ecosistemas artificiales: los ecosistemas
agropecuarios y los ecosistemas urbanos.
a.
Ecosistemas agropecuarios:
Estos comprenden:
• Los cultivos de subsistencia: desarrollados por millones de campesinos en el mundo
• Los monocultivos: o cultivos de un solo producto a gran escala
• La cría de ganado: y otros animales
Desde la década de 1970 se han desarrollado varias técnicas para hacer más productiva
la actividad agropecuaria. Entre ellas se cuentan: los fertilizantes, la maquinaria y las
plantas y animales mejorados genéticamente.
Estos adelantos han permitido aumentar considerablemente el volumen de los
alimentos. Sin embargo, los beneficios que esto representa no cobijan a toda la
humanidad. A pesar de que existe la suficiente cantidad de productos para nutrir a todos
los habitantes del planeta, su distribución sigue siendo desigual.
La transformación del paisaje:
En la medida que se ha ido ocupando más espacio, se han generado cambios en la flora
y la fauna de muchos lugares. Así, por ejemplo, antes de la conquista española el
territorio latinoamericano no tenía bovinos. El español trajo las primeras cabezas de
ganado y con ellas varias especies de plantas para su consumo. Estos dos elementos se
constituyeron en pilares de la transformación de territorios que antes albergaban selvas y
fauna nativa.
b. Ecosistemas Urbanos:
Estos ecosistemas son el resultado de la construcción de ciudades. Alrededor de 3000
millones de personas habitan actualmente en urbes, se benefician de los múltiples
servicios que ellos les ofrece, entre los cuales tenemos: comercio, empleo, producción
industrial, educación y cultura.
El área que cubre estos ecosistemas es el 4% de la superficie terrestre, es decir, 471
millones de hectáreas. Se calculan que las ciudades crecen a razón de 160.000 personas
por día, ya sea por nacimientos y desplazamientos de la población. Este acelerado
16
36
proceso ocasiona la aparición del asentamiento no controlados, tales como los barrios de
invasión, y hace que los gobiernos tomen medidas migratorias restrictivas.
La huella ecológica:
Además de las viviendas, los ecosistemas urbanos comprenden redes de transporte,
infraestructura y diferentes tipos de organismos. En su interior también encontramos
vegetación y zonas verdes, las cuales cumplen una función de esparcimiento, estética y
purificación del aire.
Es general las ciudades utilizan recursos de otros ecosistemas y expulsan grandes
cantidades de desperdicios. Por ejemplo, traen alimentos de los campos vecinos, y
expulsan desechos que son depositados en los ríos y basureros.
c.
Factores ambientales:
Son los diferentes componentes de nuestro medio ambiente, que funcionan de manera
interrelacionada en el ecosistema.

Inanimados o abióticos:
Sidéricos: influencia del sol, la luna, los planetas.
Geográficos: paisaje natural, agua, clima.
Físico-químicos: luz, oxígeno.

Vivos o bióticos:
Relaciones entre organismos.
Vegetación.
Densidad poblacional.
Biodiversidad.
 Recursos naturales: Clasificación
No renovables o Agotables
Metálicos: oro, plata
No metálicos: arcilla, piedras
 Naturales energéticos
No renovables Agotables: petróleo, carbón, gas.
17
37
No renovables Inagotables: geotermia (es la energía termal acumulada bajo la
superficie de la tierra en zonas de agua de alta presión, sistemas de vapor o de agua
caliente)
Renovables Inagotables: sol, agua, viento.
 Naturales Renovables (Regenerativos)
Fijos: el clima
Variables:
-
Vegetación natural o cultivada
-
Fauna natural y doméstica
2.1.5. Diversidad humana:
La diversidad de grupos y culturas humanas estás expresadas en las diversas razas y
etnias en toda la Tierra, con sus propios idiomas y dialectos; sus manifestaciones
culturales (artesanías, música, filosofía de la vida, etc.); sus conocimientos sobre plantas
y animales; sus costumbres culinarias; y otras manifestaciones originales.
Muchos grupos humanos se han extinguido a lo largo de la historia, y hoy este proceso
continúa. Por ejemplo, con la llegada de los europeos a la cuenca amazónica se calcula
que existan unos 2 000 grupos étnicos distintos y hoy quedan unos 400.
2.1.5.1. Diversidad Humana en el Perú:
Posee una alta diversidad de cultura y cuenta con 14 familias lingüísticas y al menos 44
etnias distintas, de las que 42 se encuentran en la Amazonía.
Estos grupos aborígenes poseen conocimientos importantes respecto a usos y
propiedades de especies; diversidad de recursos genéticos y las técnicas de manejo.
Por ejemplo, en una hectárea de cultivo tradicional de papas en el altiplano del Titicaca es
posible encontrar hasta tres especies de papa y diez variedades. Esto es más que todas
las especies y variedades que se cultivan en América del Norte.
2.1.5.2. Importancia de la biodiversidad en Perú:
La biodiversidad produce bienes y servicios para satisfacer nuestras necesidades de aire
puro, agua limpia, alimentos, medicamentos y protección.
El valor de la biodiversidad biológica se establece acuerdo a cinco criterios básicos:
18
38

La riqueza

El endemismo

La rareza de especies o hábitats

Los servicios de los ecosistemas

El grado de protección que tiene y el valor representativo.
"Proyectos florísticos y una de los tres maneras de enriquecerlo es ayudar a que la
información sobre biodiversidades este más al alcance de la gente que, a su vez, se
interesa grandemente en conservarla, como los habitantes locales, los andinos y los
políticos".
2.1.5.2.1. Productos Directos.
Alimentos
 Cerca del 65% de la agricultura nacional depende de los
recursos genéticos nativos.
 Cerca del 95% de la ganadería nacional depende de los
recursos forrajeros andinos, como los pastos naturales alto
andino y los pastos naturales y algarrobales de la costa
norte.
Medicamentos
Una gran parte de los medicamentos provienen de las plantas.
 Cerca del 80% de la población se cura en forma tradicional, teniendo 1 408 especies
de plantas para fines medicinales.
LEÑA Y CARBÓN DE MADERA: La leña es una fuente de energía para los hogares en
las zonas rurales.
FIBRAS Y OTROS PRODUCTOS: Algunas plantas y animales son fuente de materias
primas colorantes; y varias plantas producen látex.
2.1.5.2.2. Turismo, Recreación e Inspiración.
Tiene gran importancia porque se establece una relación
entre naturaleza y el ecoturismo.
19
39
En la Amazonía se tiene ya cerca de 50 instalaciones para admirar la biodiversidad de los
bosques amazónicos.
2.1.5.2.3. Servicios Ambientales.
-
Polinización
-
Purificación del aire y del agua
-
Clima
-
Control de sequias y de inundaciones
-
Reciclaje de nutrientes
2.1.5.2.4. Valor económico.
La economía mundial depende en un 40% de productos de la biodiversidad y en el caso
del Perú, las exportaciones y la captación de divisas dependen en un 25% de productos
de biodiversidad nativa.
2.2. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Las Áreas Protegidas del Perú (ANP) constituyen la existencia de varios tipos de
diversidad natural e impedir la extinción de especies de flora, fauna y diversidad biológica.
En 1997, el estado peruano estableció la ley de protección con el fin de establecer las
bases de selección y control de estas regiones o áreas como Patrimonios de la Nación.
Algunas zonas forman parte del Patrimonio de la humanidad de la Unesco.
Actualmente se cuenta con 77 áreas naturales protegidas, la gran mayoría fue establecida
a partir de 1995. Las cuales fueron determinadas por el Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Perú (SERNANP). En el 2001, se instauró
el Reglamento de la Ley de Protección donde se determinan en 10 categorías distintas,
sin contar con las áreas privadas.
En 2014, Según el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas son las siguientes:
20
40
2.2.1. Parques Nacionales
Son áreas naturales representativas que protegen la integridad ecológica de uno o más
ecosistemas, asociaciones de fauna y flora silvestre, los procesos sucesionales y
evolutivos, las características, paisajísticas y culturales del lugar. Son sitios donde no se
puede organizar ninguna actividad ni explotar los recursos de la zona. Se encuentran
entre ellas: Cutervo en Cajamarca, Tingo María en Huánuco, Parque Nacional Manu en
Madre de Dios - Cusco, Huascarán en Ancash, Cerros de Amotape en Tumbes, Río
Abiseo en San Martín, Yanachaga Chemillén en Pasco, Bahuaja Sonene en Madre de
Dios y Puno, Cordillera Azul en Loreto, San Martín, Ucayali y Huánuco, Otishi en Junín y
Cusco, Alto Purús en Ucayali y Madre de Dios, Ichigkat Muja - Cordillera del Cóndor en
Amazonas, Güeppi-Sekime en Loreto.
2.2.2. Santuarios Nacionales
Son zonas donde se protege el hábitat de una especie en extinción o una agrupación de
fauna y flora. También formaciones naturales de intereses científicos y paisajísticos y
relevantes a nivel nacional.
Se encuentran entre ellas: Huayllay en Pasco, Calipuy en La Libertad, Lagunas de Mejía
en Arequipa, Ampay en Apurímac, Tabaconas Namballe en Cajamarca, Manglares de
Tumbes en Tumbes, Megantoni en Cusco, Pampa Hermosa en Junín, Cordillera de Colán
en Amazonas.
2.2.3. Santuarios Históricos
Los Santuarios Históricos son áreas que protegen espacios que implican valores
naturales, los cuales constituyen el ámbito de evidencias del patrimonio monumental y
arqueológico del país o son sitios donde se desarrollaron hechos sorprendentes de la
historia peruana.
Se encuentran entre ellas: Chacamarca en Junín, Pampa de la Quinua en Ayacucho,
Machu Picchu en Cusco, Bosque de Pomac en Lambayeque.
2.2.4. Reservas Paisajistas
Las reservas paisajistas están denominadas para proteger ambientes con integridad
geográfica, las cuales muestran una armónica relación entre el hombre y la naturaleza,
amparando valores naturales, estéticos y culturales. Además, si el lugar lo permite, se
permite utilizar los recursos para uso científico, turístico y otros. Para ello se debe tomar
en cuenta no alterar las características del paisaje y sus valores del lugar.
21
41
Se encuentran: Nor Yauyos-Cochas en Lima y el Cañón de Cotahuasi en Arequipa.
2.2.5. Reservas Nacionales
Las Reservas Nacionales son la segunda mayor agrupación de áreas naturales
protegidas en el Perú. Son zonas de protección de la biodiversidad y la sostenibilidad de
las áreas que contienen recursos de flora y fauna silvestres, acuáticas o terrestres. La
utilización comercial de estos recursos está permitido, pero sólo bajo un plan de manejo
sostenible. La explotación comercial de las áreas forestales para la madera no está
permitido.
Entre ellas están: Tambopata Candamo en Madre de Dios, Calipuy en La Libertad,
Pacaya Samiria en Iquitos, Junín en Junín, Lachay en Lima, Paracas en Ica, Pampa
Galeras Bárbara D' Achille en Ayacucho, Salinas y Aguada Blanca en Arequipa y
Moquegua, Titicaca en Puno, Allpahuayo-Mishana en Iquitos, Tumbes en Tumbes,
Matsés en Loreto, Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras desde Piura hasta Tacna,
Pucacuro en Loreto, San Fernando en Ica.
2.2.6. Bosques de Protección
Son zonas que se establecen con el objetivo de proteger las cuencas altas o colectoras,
las riberas de los ríos, la erosión de las tierras frágiles que lo necesiten. Por otra parte, se
permite el uso de recursos para el desarrollo de actividades que no alteren la ecología del
lugar.
Aledaño a la Bocatoma-Canal Nuevo Imperial en Lima, Puquio Santa Rosa en La
Libertad, Pui Pui en Junín, San Matías-San Carlos en Pasco, Pagaibamba en Cajamarca,
Alto Mayo en San Martín.
2.2.7. Los Refugios de Vida Silvestre
Son zonas que necesitan intervención activa para garantizar el mantenimiento de los
hábitats. Además es importante satisfacer las singularidades de especies específicas,
como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recobrar o mantener las especies
del área.
Se consideran: Laquipampa en Lambayeque, Pantanos de Villa en Lima y Bosques
Nublados de Udima en Cajamarca.
22
42
2.2.8. Reservas Comunales
Las reservas comunales son áreas destinadas a la preservación de la flora y fauna
silvestre en beneficio de las poblaciones rurales de la selva y sierra peruana. Los recursos
de las aldeas serán aprobados y supervisados por las autoridades regionales respetando
sus
tradiciones.
Entre
ellas
sus
platos
típicos
de
cada
lugar.
Yanesha en Pasco, El Sira en Huánuco en Pasco y Ucayali, Machiguenga Cusco,
Amarakaeri en Madre de Dios y Cusco, Asháninka en Junín, Púrus en Ucayali y Madre de
Dios, Tuntanain en Amazonas, Chayu Nain en Amazonas, Airo Pai y Huimeki en Loreto.
2.2.9. Zonas Reservadas
Son áreas que reúnen las condiciones para ser consideradas como ANP, pero se
necesitan más investigaciones para asignarle una categoría respectiva. Cada cierto
tiempo hay propuestas y cambios en la lista.
Algunos de ellos: Chancaybaños en Cajamarca, Santiago Comainas en Amazonas y
Loreto, Cordillera de Huayhuash en Ancash, Sierra del Divisor en Loreto y Ucayali,
Humedales de Puerto Viejo en Lima, Lomas de Ancón en Lima, Bosques de Zárate en
Lima, Illescas en Lima, Cerro Khapia en Cusco, Río Nieva en Amazonas, Yaguas en
Loreto, Laguna de Huacachina en Ica.
2.2.10. Cotos de Caza
Son lugares determinados para usar la fauna silvestre a través de la práctica regulada de
la cacería o caza. Son El Angolo en Piura y Sunchubamba en Cajamarca.
Lectura 02
Balance y recomendaciones de política para el medio ambiente y desarrollo
La creciente importancia de los temas
instrumentos de monitoreo es el Índice
ambientales y los recursos naturales se
de Desempeño Ambiental (IPE, 2010), el
refleja en una serie de instrumentos que
cual ya mide la efectividad de las
buscan monitorear la efectividad de las
políticas
políticas públicas en la construcción de
naciones. Si bien el Perú ha subido del
un sistema de gestión pública ambiental
puesto 60 al puesto 31 (de un total de
que logre, al mismo tiempo, controlar la
163 países), aún hay muchos problemas
contaminación ambiental y promover el
descritos en este trabajo que no están
aprovechamiento económico sostenible
recibiendo el interés debido en la agenda
de la diversidad biológica. Uno de estos
nacional.
23
43
públicas
en
más
de
150
El trabajo de Glave (1995) sintetiza las
de ordenamiento territorial, aún no se
discusiones hasta 1994 y propone una
cuenta con la información y capacidad
agenda
necesarias
necesaria
amplia
para
de
investigación
una
adecuada
para
internalizar
este
instrumento en los planes de desarrollo
planificación sobre qué hacer durante los
concertado
primeros años de la política nacional del
asignación de los recursos públicos en
ambiente a principios de la década de los
los
noventa. Entre este primer balance y el
participativos.
realizado por Barrantes et al. (2008)
Otros aspectos críticos identificados son
muchos temas se han avanzado y otros
la calidad de la información disponible al
nuevos han surgido. El análisis hecho en
momento de la toma de decisiones
la sección anterior, que se resume en la
estratégicas para el aprovechamiento de
tabla presentada en el anexo 5, señala
los recursos naturales, y la credibilidad y
claramente aquellas políticas donde aún
legitimidad de la autoridad ambiental al
no se ha alcanzado un nivel de avance
momento de sancionar y castigar a los
adecuado.
agentes que no cumplen con las normas
Tal es el caso de la clara definición de
y destinar lo recaudado a la remediación
derechos de propiedad sobre recursos
ambiental.
naturales,
cambios
construido un sistema de gestión donde
introducidos por el paquete de decretos
el Estado juegue el papel de un tercero
legislativos aprobados en el marco de
entre actores locales y externos y que
facilitar el acuerdo de libre comercio con
haga cumplir las reglas de juego de
los Estados Unidos, tanto para la tierra,
manera imparcial.
los recursos hídricos y los recursos
Manuel
forestales, no solo se hicieron sin un
Recursos naturales, medio ambiente y
adecuado proceso de consulta y debate
desarrollo: Perú 1970-2010
público, sino que tampoco han logrado la
Por otro lado, los estudios empíricos y de
compatibilidad
caso han avanzado desde el trabajo de
donde
con
los
los
objetivos
de
y
la
ejercicios
de
En
Glave
definición
de
la
presupuestos
general,
no
y Roxana
se
ha
Barrantes.
aprovechamiento sostenible. A esto hay
Glave (1995) aportando datos sobre
que sumar las limitaciones que aún se
características y posibles soluciones a
tienen en el tema de ordenamiento
distintos problemas ambientales y de
territorial, donde pese a los avances en
recursos naturales. Estas investigaciones
cuanto a la exigibilidad de que los
se complementan con los estudios de
gobiernos regionales inicien procesos de
valoración económica y acerca de las
zonificación con miras a aprobar un plan
24
44
relaciones
de
la
pobreza
con
los
problemas ambientales y de recursos
los
naturales. Recientemente los conflictos
anteriores.
socio ambientales con las poblaciones
publicarlo. En esa misma línea ya
locales
mencionamos el importante intento del
emergen
como
un
tema
datos
de
Sin
las
investigaciones
embargo,
dejó
de
protagónico.
CONAM para institucionalizar un Informe
Los intentos por identificar cómo se
Anual sobre el Estado del mambiente en
gestan los conflictos alrededor de la
el
explotación de recursos naturales no han
diagnósticos y estadísticas, el cual se
pasado de la mera cuantificación y
logró
tipificación de los mismos ni han contado
metodología estándar del Group on Earth
con un análisis integral que permita
Observations (GEO Perú). Es interesante
reducir los escenarios conflictivos por el
anotar que la estructura de frentes fue
control y acceso de los recursos. ¿Es un
dejada de lado entre el GEO Perú 2000 y
problema de eficiencia o la explotación
el GEO Perú 2002-2004, y el resto de
de recursos naturales no internaliza los
Informes GEO. De hecho, la Política
costos ambientales, o deredistribución
Nacional del Ambiente, vigente desde el
porque es realizada por intereses ajenos
primer semestre de 2009, ya no habla de
a las poblaciones locales? Nos parece
los frentes sino de cuatro objetivos
que
estratégicos
todavía
es
necesaria
mucha
Perú,
ordenado
implementar
según
a
través
claramente
frentes,
de
la
asociados
a
investigación empírica para determinar
estos:
los problemas críticos a fin de poder
1.
justificar las recomendaciones de política
sostenible de los recursos naturales y de
sobre una sólida base empírica.
la
La información adecuada y de fácil
correspondería al frente verde;
acceso es, si no el principal, uno de los
2.
insumos
la
ambiental recogiendo los temas del
se
frente marrón;
primordiales
indispensable
investigación
para
que
Conservación
y
diversidad
Gestión
aprovechamiento
biológica
integral
de
la
que
calidad
requiere para una adecuada elaboración
3. Gobernanza ambiental traslapando
de políticas. Tal como resaltan Barrantes
temas del frente azul;
& Iguíñiz (2004) en el balance de
4.
investigación del año 2004, el Instituto
ambientales internacionales claramente
Cuánto hizo un gran aporte al publicar
asociado al frente dorado.
anualmente un anuario estadístico, el
que tiene la particularidad de enfocarse
cada año en un tema distinto y actualizar
25
45
Compromisos
y
oportunidades
Opciones de política económica en el
las
agendas
que
son
metas
poco
Perú: 2011-2015
concretas y de largo plazo, y requerirá la
La Política Nacional del Ambiente (PNA)
coordinación con el conjunto de sectores
fue aprobada el 23 de mayo del 2009 y
del
es la culminación de lo que se había
sostenibilidad de la política misma.
concertado
discusiones
Sin embargo, a pesar de los avances en
académicas desde 1995-1996 pero que
el sistema de gestión pública ambiental
carecía de peso político. Si bien la PNA
desde la creación del MINAM y la
evoca a sus antecesores, los planes de
aprobación de la PNA, el mismo arrastra
acción
el
desde el inicio de su gestación a
CONAM durante una década, la política
mediados de la década de 1990 un
no
problema estratégico: la poca capacidad
en
ambiental
ha
logrado
las
propuestos
responder
por
a
las
Poder
Ejecutivo,
de
instrumento de gestión estratégica. La
críticos. Hace pocos años el análisis del
PNA
lineamientos
Banco Mundial en el CEA Perú (Country
estratégicos que sean complementados
Environmental Analysis) utilizó el costo
con los contenidos específicos de una
económico asociado a los problemas
Agenda Ambiental Nacional (AAN). El
ambientales para priorizar los que, a
problema de base es que se sigue
criterio del Gobierno peruano, eran los
cayendo
problemas ambientales críticos en el
identificar
establecer
en
los
generalidades
problemas
al
no
críticos
problemas
la
expectativas para convertirse en un
debe
priorizar
fomentando
ambientales
país.
ambientales y de recursos naturales del
Más allá del debate sobre si el impacto
Perú, con el fin de poder enfocar
económico
eficientemente los recursos del Estado o
representaba o no el 4% del PBI (cifra
ver maneras adecuadas para generar el
estimada
financiamiento necesario.
Mundial), el CEA Perú representa el
Un instrumento que puede apuntar en la
primer esfuerzo por introducir criterios
dirección de definir criterios para la
objetivos para priorizar los problemas
priorización de problemas ambientales
ambientales. Los viejos planes de acción
críticos es el Plan Nacional de Acción
y agendas ambientales no lograron
Ambiental PLANAA Perú 2010-2021 que
avanzar
el MINAM ha puesto en consideración
interesante anotar que, en la versión del
para el debate público. Este PLANAA
PLANAA que el MINAM ha puesto en
sería un plan de acción con metas
consideración para el debate, se ha
concretas a corto plazo, a diferencia de
dejado en blanco la columna para
26
46
de
en
en
el
la
contaminación
estudio
esta
del
dirección
Banco
y
es
establecer precisamente la prioridad de
tratados de libre comercio, es importante
las
estratégicas»
mantener una visión estratégica de los
identificadas para cada uno de los ejes
recursos naturales y el ambiente. No
estratégicos de la PNA. En ese sentido,
solamente se trata
si bien es cierto que la aprobación de la
compromisos
PNA
paso
tratados en las políticas nacionales con
adelante después de más de una década
las salvaguardas ya discutidas para no
de gestación del sistema de gestión
debilitar el esfuerzo legítimo de mejora
pública ambiental, es indudable que el
interna de los estándares ambientales,
siguiente paso será dotar a la PNA de
sino básicamente de incluir nuestra
criterios
de
ventaja comparativa ambiental en el
problemas ambientales, de tal manera de
marco de estos tratados. Un ejemplo
articular (y condicionar) los diferentes
claro de la tensión es la iniciativa de
instrumentos de planificación regional
introducción en el país de cultivos
definidos en la economía peruana (como
transgénicos, lo que equivale a una
los Manuel Glave y Roxana Barrantes.
amenaza a nuestra realidad de país
Recursos naturales, medio ambiente y
biodiverso. Una ganancia privada de
desarrollo: Perú 1970-2010 planes de
corto plazo asociada a los cultivos
desarrollo concertado, las estrategias
transgénicos pondría en riesgo una
nacionales y regionales de desarrollo
ventaja comparativa que puede brindar
rural, de biodiversidad, de recursos
réditos sociales en el largo plazo, como
hídricos y de seguridad alimentaria, y los
es la conservación de la biodiversidad.
diferentes
de
Este tipo de tensiones no hace más que
ordenamiento territorial). Si bien es cierto
transparentar la ausencia de una política
que
público
de conservación in situ, la que, además,
ambiental es una manera indirecta de
tiene el potencial de ser inclusiva e
evaluar ex post las prioridades de
intensiva
política, no se ha compartido con la
calificada» en el sentido tradicional del
población los criterios ex ante que
término y valorar tradiciones culturales
permiten una
de los pueblos originarios.
distintas
ha
el
«acciones
significado
para
un
la
niveles
análisis
gran
priorización
de
del
planes
gasto
priorización
del gasto
público.
en
de
ambientales
mano
de
integrar
de
los
dichos
obra
«no
Un componente fundamental de las
recomendaciones de política de este
En este marco, y en el contexto de la
documento
inserción de la economía peruana en
recomendación de política podrá ser
mercados internacionales y la firma de
27
47
es
que
ninguna
efectiva sin entidades públicas fuertes
para cumplir su función en el monitoreo y
ambiente. Si bien es indudable que el
evaluación y sin normas que sean
texto y contenido de la PNA y de los
compatibles en incentivos, es decir, que
instrumentos que le dan seguimiento
resulten en que a los administrados les
está construido alrededor del paradigma
convenga
dimensión
de la sostenibilidad del desarrollo, siguen
fiscalizadora y defensora de los derechos
estando asociados a una estrategia de
ciudadanos es claramente una de las
desarrollo
piezas que aún falta fortalecer en el
inversión en la explotación de recursos
sistema de gestión pública ambiental.
naturales que aún no satisface los
En última instancia, el balance realizado
requerimientos siquiera de lo que se
muestra un significativo avance en la
denominaba en la década de 1990
construcción de un sistema de gestión
«sostenibilidad débil», que fortalece y
pública ambiental, con una PNA y un
amplía los niveles de los stocks de
conjunto de instrumentos de gestión
capital humano y capital social, y no solo
claramente definidos y en diferentes
el
niveles de implementación. Se podría
explotación
afirmar que con solo cumplir lo que ya se
sorprende
ha definido y avanzado estaríamos en un
sostenibilidad social de las políticas
nivel superior de sostenibilidad, lo que
implementadas en los últimos años de
dice mucho de la importancia de la
promoción de la inversión privada en
capacidad de gestión del sistema. Sin
gran escala, sin satisfacer condiciones
embargo, adicionalmente, subyacente al
necesarias
debate acerca de los avances y desafíos
participativa y de ordenamiento territorial.
pendientes en el sistema de ver el
La ampliación de los conflictos socio
trabajo de Abugattás (2005) para una
ambientales alrededor del manejo de
descripción detallada del gasto público
recursos hídricos, el manejo de recursos
ambiental a partir del clasificador de
forestales y las condiciones bajo las
gasto
de
cuales se aceptan y manejan proyectos
(SIAF).
de industrias extractivas, están muy
Opciones de política económica en el
asociados a la poca capacidad de
Perú:
pública
implementar instrumentos de consulta y
ambiental en el Perú, está la visión de
participación ciudadana sobre la base de
desarrollo de largo plazo de la economía
información adecuada y oportuna.
peruana, y en él, el papel que juegan los
La Ley de Consulta a los Pueblos
recursos naturales y la calidad del
Indígenas, observada por el Ejecutivo en
cumplirlas.
del
Administración
Sistema
La
Integrado
Financiera
2011-2015
gestión
28
48
capital
económico
físico,
del
basada
a
cambio
capital
entonces
mínimas
de
en
de
natural.
la
la
la
No
poca
planificación
el
entendido de que significaba la
el proceso de elaboración de los planes y
legalización del derecho al veto, y la
estrategias hacia la conmemoración del
implementación
bicentenario
efectiva
de
una
del
nacimiento
de
la
fiscalización ambiental transectorial a
República, aún estamos a tiempo de
través de las funciones del OFEA del
construir un sistema de gestión ambiental
MINAM
instrumentos
que promueva la sostenibilidad social de
acompañados tanto por un sistema de
tal manera que la economía peruana no
información de calidad y de fácil acceso
continúe
así como por políticas de zonificación y
competitivas.
ambos
perdiendo
ventajas
ordenamiento del territorio son solo
algunos ejemplos de los problemas
Manuel Glave Testino y
estructurales que aún enfrenta el sistema
Roxana Barrantes Cáceres
de gestión pública ambiental peruano. En
ACTIVIDAD 02
1. ¿A qué llamamos biodiversidad?
2. ¿Por qué es importante la biodiversidad en nuestro país?
3. ¿Qué son los ecosistemas naturales y urbanos, y por qué se diferencian?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
29
49
Sesión 3: Recursos Naturales, Culturales e identidad.
3.1. RECURSOS NATURALES.
El Perú esta bendecido por una abundante
riqueza de recursos naturales, una geografía
única y una gran superficie de territorio, el Perú es
uno de los países más diversos y ricos del mundo
en recursos naturales. El país disfruta de una
excepcional combinación de diversidad biológica
(es uno de los doce países megadiversos del
mundo), de la octava mayor extensión forestal del orbe y de grandes reservas pesqueras
y recursos de hidrocarburos y minerales (es uno de los países con más recursos
minerales del planeta). Aunque los recursos naturales han constituido históricamente el
núcleo de la actividad económica peruana, no siempre han contribuido al desarrollo de
una economía diversificada y sólida. Es más: con frecuencia han sido objeto de una
gestión insostenible que ha provocado ciclos de auge y depresión caracterizados por la
caída de determinados productos (como el guano, el salitre, el caucho y la anchoveta).
Son muchas y muy variadas las causas de estos ciclos, entre las que se incluyen fallas
políticas, de mercado e institucionales, y amenazas y presiones sobre la base de recursos
naturales del país.
La economía peruana es altamente dependiente de su rica base de recursos naturales. La
extracción y exportación de sus recursos naturales (minerales, productos agrícolas,
hidrocarburos, caucho, reservas pesqueras y madera) han cumplido un papel esencial en
la historia del desarrollo económico del país e influido sobre su estructura social y
económica.
Pero estos recursos no siempre se han empleado para desarrollar una economía sólida y
ampliamente diversificada. Por el contrario, la historia peruana revela que los productos
primarios atraviesan ciclos de auge y depresión seguidos del agotamiento y destrucción
del recurso (Castro 2005). Los bienes que han experimentado este tipo de ciclos son el
guano (entre la década de 1850 y la de 1870), el salitre (1860-1870), el caucho (18901910) y la anchoveta (1960-1970).
30
50
3.1.1. La diversidad biológica
El Perú está considerado como uno de los doce países megadiversos del mundo. Alberga
70 por ciento de la diversidad biológica mundial y múltiples especies endémicas.
El Perú acoge una diversidad genética de más de 128 variedades cultivadas de productos
agrícolas, incluida la mayor diversidad mundial de variedades de papa. Aunque los
instrumentos de evaluación económica no ofrecen estimaciones fiables de los costos
asociados a la pérdida de la biodiversidad, el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) y la comunidad internacional de donantes consideran que dicha pérdida es uno
de los problemas prioritarios del país (Shack 2006).
La diversidad biológica del Perú es una ventaja comparativa para desarrollar especies
comerciales como la alpaca, la vicuña, los peces tropicales, el pecarí (para obtener carne
y cuero), así como las nueces del Brasil, las orquídeas y las plantas medicinales. Aunque
estas últimas no tienen el mismo potencial comercial que otros cultivos como la papa o el
maíz, constituyen la base de una actividad agrícola más diversificada capaz de contribuir
al desarrollo económico sostenible del país y a la lucha contra la pobreza.
Además, el elevado grado de endemismo y las amenazas existentes han impulsado que
algunos ecosistemas peruanos hayan sido declarados zonas críticas de biodiversidad.
3.1.2. Los recursos naturales y la economía peruana en el largo plazo
Los recursos naturales han sido un factor estratégico en la dinámica de crecimiento de
largo plazo de la economía peruana a lo largo de los casi dos siglos de vida republicana.
Los ciclos de expansión y caída descritos en textos clásicos de autores como Rosemary
Thorp, Geoffrey Bertram y Shane Hunt enfatizan en sus análisis las reglas de acceso y
control de los recursos naturales, lo que les permite explicar buena parte de los cambios
distributivos en la historia económica del Perú.
Durante la segunda mitad del siglo XX, los sectores económicos dependientes de los
recursos naturales han representado poco más del 90% del valor de las exportaciones,
generando cerca del 20% del producto bruto interno, y, durante el reciente.
3.2. RECURSOS CULTURALES.
El Perú es un país de variada cultura, un país multiétnico y multilingüista. A través de su
extenso desarrollo histórico, ha logrado constituirse en uno de los países que alberga una
riqueza cultural muy nutrida y variada, y que comprende todas aquellas expresiones o
testimonios de creación humana que tienen especial relevancia en relación con la
arqueología, la historia, la literatura, la educación, el arte, las ciencias y la cultura en
31
51
general de este país, además mantiene vivos elementos específicos que distinguen sus
diferentes y múltiples contextos culturales. De ahí la importancia por su protección,
conservación y transmisión a las generaciones futuras, así como la lucha por evitar su
depredación, la misma que se inició desde el momento de la conquista española.
El patrimonio cultural peruano, desde el aspecto legal, está bajo el amparo del Estado y
de la Comunidad Nacional y se rige por la Ley 28296 denominada “Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nación”, la cual manifiesta que todos sus miembros están en la
obligación de cooperar en su conservación y para el campo artesanal la Ley 29073
denominada “Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal”.
Su patrimonio se divide mayormente en Arqueológico, Histórico-Artístico,
Bibliográfico y Documental, siendo los organismos estatales competentes para su
preservación y cuidado, el Instituto Nacional de Cultura (INC), la Biblioteca Nacional del
Perú y el Archivo General de la Nación. Es responsabilidad de estas instituciones el
identificar, reglamentar, conservar, proteger, investigar y difundir el Patrimonio Cultural del
Perú en los ámbitos de su competencia.
El Instituto Nacional de Cultura está encargado de proteger y declarar el
Patrimonio Cultural Arqueológico y el Patrimonio Cultural Histórico y Artístico, así como
también las manifestaciones culturales orales y tradicionales del país.
La Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nación están encargados de proteger y
declarar el Patrimonio Bibliográfico y Documental, respectivamente. El Instituto Nacional
de Cultura es el principal organismo encargado de la preservación, conservación y
restauración de bienes culturales muebles e inmuebles, es por ello que su autorización es
imprescindible para la realización de investigaciones nacionales y/o extranjeras de
nuestro patrimonio.
La finalidad del Instituto Nacional de Cultura es afirmar la identidad nacional mediante la
ejecución
descentralizada
de acciones de protección,
conservación,
formación,
promoción, puesta en valor y difusión del Patrimonio Cultural de la Nación y las
manifestaciones culturales para contribuir al desarrollo nacional, con la participación
activa de la comunidad y el sector público y privado.
Pero hay otra categoría que se define también como bien cultural, la artesanía
republicana que afloro en pleno auge del movimiento cultural conocido como
“Indigenismo” a comienzos del siglo XX, comúnmente llamada arte popular o folklore. Esta
faceta del Perú profundo ha sido conocida a través de pinturas difundidas por pintores
indigenistas como José Sabogal y Julia Codesido, aunque este arte también comprende
alfarería, mates, retablos, trabajos en paja, madera, platería, tejidos y música vernacular,
32
52
a lo que habría que añadir la tradición oral, los mitos y el curanderismo; por cierto, existen
algunos esfuerzos por documentar la tradición oral, pero aún estamos lejos de ese
objetivo.
Si bien el Perú actual está inexorablemente inmerso en los procesos de globalización
cultural, es importante señalar que ha sabido mantener vivas sus características culturales
propias.
3.2.1.
Precedentes del Patrimonio Cultural en el Perú
A través de la cultura, se puede evaluar el conocimiento, desarrollo y habilidades que
poseen tanto hombres como pueblos. Es también el medio más eficaz a través del cual un
grupo humano alcanza su integración, por lo que no existen pueblos sin cultura, ni
tampoco una cultura uniforme para todos los pueblos. Partiendo de ello se pueda hablar
de una identidad cultural como el legado más representativo y más preciado de un pueblo.
Sin embargo, el desarrollo cultural de una sociedad no está libre de peligros. La historia
revela un sin número de procesos culturales que se han truncado o alterado debido a
situaciones de conquista, a la incapacidad de sus élites para salvaguardar su valioso
patrimonio y, en general, al recorte de la libertad de los seres humanos.
En la actualidad existe gran consenso entre los investigadores en el sentido de que una
mala administración de la técnica moderna y de los medios de comunicación de masa, la
mecanización, las tendencias de la globalización de la economía moderna, además de
otros factores, pueden poner en serio peligro la identidad cultural de muchos grupos
humanos, especialmente de aquellos que son calificados como minorías étnicas.
El patrimonio cultural del Perú es quizá uno de los más ricos de América, pues se trata del
legado de distintos pueblos que alcanzaron el nivel de alta cultura en diferentes etapas y
lugares, muchos años antes de la llegada de los europeos, y la herencia de uno de los
virreinatos más poderosos de la América Hispana. Además contiene los añadidos de
minorías provenientes de África Asia y Europa. Sin embargo, tanto las vertientes nativas
como las foráneas no han logrado integrarse de tal manera que podamos hablar de una
identidad nacional coincidente con su territorio.
La innumerable cantidad de monumentos arquitectónicos, cerámica, textilería, orfebrería y
muchas otras expresiones artísticas y técnicas que vienen de aquellas épocas, son
prueba de su grandeza. Pero en tiempos presentes, son testigos las expresiones del
33
53
riquísimo acervo folklórico que se manifiesta en los variados estilos musicales, danzas,
narraciones, gastronomía, y artesanía en general, en los cuales hacen gala de reverenciar
el arte vivo de aquella grandeza pasada, la que se resiste a perecer a pesar de la
depredación y negación sistemática de muchos años de dominación. Esta gran variedad
de nuestro folklore en el que cada región o, mejor aún cada población conserva sus
propios estilos, es un signo elocuente de que el Perú es un país multicultural. Esta
caracterización del Perú, no debe juzgarse como un factor negativo.
Muy por el contrario, esto significa que la creatividad de estos pueblos mantiene su
dinamismo, aunque es evidente que día a día esto se logra con mayor dificultad. Sin
embargo, lo predominante ha sido ver al pluralismo como un obstáculo y a la cultura como
una temática de segundo orden.
El período republicano (1895 – 1930) está marcado por un desinterés hacia lo cultural,
particularmente por aquellas expresiones que brotan de la realidad autóctona
contemporánea y por el legado monumental y artístico de nuestra historia prehispánica y
colonial (Basadre, 1929). En su afán por desarrollar un Estado moderno y competir con el
desarrollo de otros países, las élites dominantes de la república prefirieron mirar más
hacia afuera que hacia adentro y privilegiaron la imitación a la creatividad, la técnica al
arte y la ciencia, la economía a las humanidades (Millones, 1986). No es pues de
extrañar, ante semejante contexto, que nuestro pasado se presente deformado y que el
sistema educativo oficial haya estimulado la memorización y no tanto la reflexión y la
confrontación de los conceptos y teorías con la observación de la realidad. Como
consecuencia de todo esto, nuestras nuevas generaciones siguen ignorando y
despreciando a nuestras minorías étnicas y, en general, a la mayor parte de nuestros
valores autóctonos.
Homogeneización del país, actitud despreciativa y discriminatoria hacia los grupos
percibidos como diferentes, y menosprecio por lo cultural, son los rasgos característicos
de los grupos dominantes de este Perú republicano. Lo primero es el fruto de forzar una
nacionalidad coincidente con la república; lo segundo es el resultado de las relaciones de
dominación; y, lo tercero, el producto de un malentendido proceso de modernización.
Las expresiones concretas de esta situación se pueden apreciar en lo siguiente: La falta
de una legislación adecuada que defienda al patrimonio artístico, documental,
34
54
monumental y que se adapte al pluralismo cultural que reina en el país. Es cierto que en
la Constitución se contempla la defensa de los yacimientos y restos arqueológicos, de los
objetos artísticos y testimonios de valor histórico, de las minorías étnicas y de la
enseñanza bilingüe; sin embargo, las últimas leyes de defensa del patrimonio cultural que
se han preparado, están muy lejos de cumplir con estos propósitos. Para empezar, todas
estas leyes se han presentado como la “Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación”
y ésta tan sólo legisla lo concerniente a los bienes muebles e inmuebles dejando de lado
todas aquellas manifestaciones que conocemos como folklore, por lo que en los últimos
años de aprobó la “Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal”.
Pero aquí no termina el problema, pues en el caso de la ley aprobada, la tipificación de
estos bienes monumentales como patrimonio cultural es tan controvertible que no llega a
defender nada y, muy por el contrario, deja resquicios abiertos para que nuestro
patrimonio se fugue al exterior.
En estas circunstancias, no es de extrañar que la huaquearía (saqueos) prospere, que se
incremente la comercialización ilícita, que algunas empresas constructoras destruyan
sitios arqueológicos impunemente y que nuestras piezas prehispánicas y coloniales
inunden el mercado extranjero de antigüedades. En lo que se refiere a nuestras minorías
étnicas, casos como el Bagua*, Uchuraccay*, o el de Huayanay*, revelan que nuestros
magistrados tienen graves problemas para juzgar los hechos que se dan en contorno
cultural distinto al que es reconocido oficialmente, el cual responde básicamente a
patrones culturales occidentales, además de ellos, el Presidente del Perú, Alan García
luego de los hechos de Bagua, los denomino ciudadanos de segunda.
En cada caso, la fijación de diferencias limitan la demarcación de los conceptos básicos
“adentro” de la etnia, del nosotros; también la sociedad, como expone Ana María Portal
(1989), delimita sus fronteras culturales hacia “afuera”, es decir, el “otro” (u otredad) frente
a lo “propio” (o mismidad). Estos elementos no pueden ser vistos como rasgos
particulares y contrapuestos, sino como elementos de un mismo y único proceso,
obligándonos a pensar la identidad grupal no como un fenómeno cerrado en sí mismo,
auto definible en abstracto, sino como un proceso abierto en continua confrontación y
reformulación. En este sentido, hablar de identidad es hablar de un proceso histórico
concreto, constituido por prácticas sociales contradictorias tanto en el interior de los
grupos humanos como en su correlación con otros grupos sociales.
35
55
3.3. IDENTIDAD.
Se define como identidad a la serie de
características,
rasgos,
informaciones,
que
singularizan o destacan a algo o alguien, ya
sea,
una
organización,
persona,
entre
una
otros
sociedad,
y que
una
además
contribuyen a la confirmación de afirmar que es
lo que se dice es.
Por otra parte, identidad, se usa para expresar
la igualdad o el gran parecido que observan
dos cosas o personas.
3.3.1. Identidad Nacional
Se entiende por identidad nacional aquella identidad de una persona que se relaciona con
la nación a la cual pertenece, sea esta por haber nacido en tal territorio, por formar parte
de una comunidad o por sentir lazos de pertenencia con las costumbres y tradiciones de
tal nación.
La identidad nacional es uno de los fenómenos más importantes de la era moderna,
aquel que choca y que lucha en muchos sentidos con el concepto de globalización o de
aldea global.
La identidad nacional, ha sido la gran aspiración de los políticos, caudillos
e intelectuales de un país, desde la propuesta criolla hasta el indigenismo más extremo.
¿Qué somos?, ¿cómo somos?, ¿qué nos identifica como peruanos?
Esta búsqueda, en pleno siglo XXI, continúa sin resultados que satisfagan las
expectativas latentes, pese a que contamos con mayores elementos de juicio que
contribuyen a comprender y perfilar mejor nuestra identidad.
En el Perú existe la tendencia a marcar y subrayar las diferencias culturales y raciales, en
contraposición al hecho que posibilitó la construcción de nuestra historia nacional mestiza
y desde el enfoque cultual resulta indispensable encontrar un "término" que involucre y
explique ese mestizaje.
En el país encontramos nuevos procesos de expresión cultural que van más allá de las
diferencias existentes, procesos culturales que empiezan a darle nuevos rostros y formas
a eso que llamamos peruanidad.
36
56
Los pobladores andinos no solo han poblado físicamente las grandes y pequeñas
ciudades de la costa.
Son sus rostros, vivencias y expresiones culturales los que han dado lugar a un mestizaje
que genera un país de perspectivas históricas donde existe las aspiraciones de los
peruanos y expresada en un término que aún tiene cierto lastre despectivo, pero que,
actualmente, cobra valoración social y económica de: "lo cholo". Término peyorativo
(como lo siguen siendo la expresión "serrano" o "indio"), que pone al descubierto un
racismo solapado e insistente en algunos sectores de la sociedad peruana.
3.3.2. Posibilidades que permitirían cohesionar un país desmembrado:
Fortalecer identidades regionales en un país que aún no termina por ser una nación. Lo
cual es una visión errada de la multiculturalidad, que solo afirma diferencias pero que no
tiende puentes para reconocer puntos en común y producir la alternativa de construir
un Proyecto País.
Implementar la Nueva Peruanidad, proceso que se produce en todo el país a través de
diversas expresiones de cómo lo andino y amazónico que migraron a la ciudad no se
separan social ni culturalmente de aquellos que se quedaron en su lugar, no obstante los
elementos de la modernidad que trastrocaron su vida: la ciudad, la radio, la televisión,
el internet, entre otros, que deben ser utilizados también como parte de esa construcción.
3.3.3. Características de la Identidad Nacional
La Identidad Nacional es una forma de actuar y de pensar de una manera correcta,
comprometida con los objetivos y principios de una sociedad, debe ser la conciencia de
los integrantes de una Nación, de pertenecer a una colectividad que posee características
específicas que las diferencian de las demás. Las comprende, acepta con actitud positiva
e inteligente y contribuye con responsabilidad, esfuerzo productivo y solidaridad, a lograr
los objetivos nacionales y el bienestar colectivo.
La identidad Nacional es la identificación con las realidades de una Nación y estructuras,
determinar y compartir objetivos concretos y aceptados por todos y contribuir mediante el
esfuerzo individual al éxito colectivo, subrayando el nivel cultural.
La identidad Nacional es la suma de las individualidades y el denominador común de los
habitantes de un País.
La Identidad Nacional es coincidir con el conocimiento de su realidad y el positivismo, la
fe en el futuro.
37
57
La Identidad Nacional se forma a partir del estudio de las posibilidades de actuación de
los hombres en su lucha por el dominio de la naturaleza.
Se debe tener en cuenta para reafirmar la Identidad Nacional: Personas y cultura.
Recursos y posibilidades. Pasado y presente. Futuro y tecnología. Ideología y tradición.
Sentimientos y valores.
Para generar Identidad Nacional, se debe crear un movimiento intelectual que pueda
superar los aspectos negativos y situarnos en la lucha por conquistar un futuro mejor con
mentalidad positiva.
3.3.4.
Importancia de Identidad Nacional
 Nos acerca con nuestra sociedad por lo consiguiente con nuestra cultura.
 Nos integra un conocimiento amplio sobre la historia, mitos y leyendas de nuestras
raíces culturales.
 Nos hace valora nuestras potencialidades sociales, culturales y naturales, que posee
cada una de las regiones peruanas.
 Nos crea un cambio conductual el cual, contribuye en la formación de los mejores
ciudadanos posibles.
 Realza nuestra autoestima hacia la integración de nuestra diversidad cultural.
 Nos identifica no solo con la nación sino que nos identificamos con nosotros
mismos y nuestro entorno.
38
58
3.3.5. Causas de la Ausencia de Identidad Nacional
3.3.5.1. La diversidad cultural del Perú
Que difunde una falta de identidad. La llamada Identidad Nacional no es una sumatoria de
identidades "múltiples, y es allí donde radica el problema. Sumar identidades regionales
fuertes no resulta en una identidad nacional fuerte, mucho menos en un país que se
caracteriza por una composición étnica muy heterogénea.
3.3.5.2. La destrucción de todas la formas de culturas peruanas
A través de pésimos programas de televisión, la desaparición de la enseñanza del arte en
las universidades, una cultura chatarra que es la que se difunde ampliamente en el país
con la indiferencia del estado. Todo esto hace que el peruano se olvide de sus raíces y
empiece a adoptar costumbres extranjeras.
3.3.3.5.3. La ausencia de proyectos
Que inviertan en la difusión de nuestra auténtica cultura hace que esta pueda llegar a
desaparecer, produciéndose, así, un asesinato cultural o un etnocidio.
3.3.3.5.4. La alineación
Es una causa muy importante, porque el Perú pierde su identidad al querer imitar a otras
culturas, que supuestamente son mejores al tener un mejor desarrollo socio económico y
no valoran su propia diversidad cultural.
LECTURA 03
¿Existe identidad nacional en el Perú?
El país de todas las sangres. Su origen
resultado de principios de vida y valores
andino y la mirada inca de los Cuatro
disímiles. Las circunstancias añadieron a
Suyos, se confrontó con el espíritu
esta fusión otros elementos con nuevas
conquistador y colonizador español; y
complejidades.
aún cuando el sometimiento fue el primer
El espíritu y los valores orientales, la
resultado, esta fusión inevitable derivó en
alegría y laboriosidad africana, la vida y
una nueva identidad del Perú, compleja,
costumbres
llena de contradicciones que son el
japonesas, alemanas. Todos formaron lo
39
59
italianas,
francesas,
que es hoy la identidad peruana, rica,
la post modernidad? Sin duda es una
diversa, de raíces andinas con fuerte
pregunta difícil de respondernos.
influencia foránea.
El peruano como el chileno, el boliviano o
Tener una identidad nos define quiénes
el argentino es una suma compleja de
somos, qué hacemos, qué debemos
realidades y complejidades. Sin embargo
hacer.
el más típico es el peruano por su
El varón y la mujer tiene una identidad
heterogeneidad,
definida por constitución biológica, social
pensamientos y actitudes. Sino como
y mental, esta diferencia marcada nos
entender su compleja cosmovisión e
asigna
imaginario tan intrincado.
roles
y
funciones
bien
sus
formas
de
diferenciadas.
Esta semana no más hicimos sentir
Asumir funciones, roles de esta primera
nuestra
diferenciación nos genera una identidad
repartija en congreso de la república.
personal y si a ello agregamos nuestros
Hace
pensamientos, nuestros ideales, nuestros
algunos
sueños, nuestras frustraciones o todo
tolerancia
aquello con que vivimos completaremos
Fujimori que hasta el día de hoy tiene
nuestra identidad como personas o
numeroso caudal electoral que sueña en
ciudadanos. Cuando nos preguntamos
volver a revivir ese estilo nefasto. Sino
¿quién soy yo? sólo puede entenderse
cómo explicar el maltrato y el perdón de
acompañada por otras dos preguntas
una elección inconsciente de Alan Gracia
más: ¿cuáles son mis relaciones con los
que nos llevó hasta los niveles más
otros?, y ¿cómo me sitúo en el mundo?,
deshumanos y de extrema pobreza
son preguntas centrales que permitirán
donde literalmente casi nos morimos de
ver cuál es nuestra identidad como
hambre y que aún siga con la posibilidad
persona y como peruanos.
de volver al trono, o cómo elegimos a
Este reflejo del yo con los otros, y de los
Toledo que es campeón de la mentira y
otros conmigo es la forma como se
el cinismo.
produce la construcción de la identidad.
Hablar de nuestra identidad nacional es
En función a dicha identidad generamos
hablar de una comunidad imaginada. De
nuestra forma de ser. A partir de esta
una comunidad donde la palabra Perú es
reflexión
la
obra de la historia, de la criollada, de la
pregunta ¿cuál es la identidad que
cultura del vivo y el pendejo o de una
tenemos los peruanos hoy en el albur de
historia
me
gustaría
hacerme
40
60
indignación
pocos
años
niveles
la
y
soportamos
de
aceptación
dictadura
donde
retroceder
caradura
hay
la
con
y
de
grandes
desencuentros y mentiras. Y no de un
proyecto
de
futuro
estemos
denominados futuribles, y en ocasiones
pensando habitar o de nuestra mirada de
de determinar su probabilidad, con el fin
lo que somos.
último
Teóricamente hay tres formas como
necesarias para evitar o acelerar su
construir una identidad la reproyectiva, la
ocurrencia. Si hubieran planificado con
prospectiva y la introyectiva. Cuando
esta mirada la ciudad hoy no tendría el
miramos y nos identificamos en el
grave y crónico problema del transporte
pasado,
público.
con
ese
donde
tiempo
ido
y
de
planificar
las
acciones
fuertemente arraigado en que todo que
La tercera, es penetrar en nuestra forma
somos, es una mirada reproyectiva.
de ser, en las personas y sacar de
El pasado tiene la ventaja de su
nosotros su carácter introyectivo.
existencia material, de sus experiencias,
Esto nos da la posibilidad de creer en lo
de su conocimiento, como posibilidades
que
de que podemos volver hacer.
peruanos
En nuestra imagen está muy fuertemente
reconocer nuestras potencialidades de
la experiencia incásica, la inspiración en
que poseemos imaginación, creatividad,
buenos y malos héroes, en nuestras
habilidad para saber enfrentar la gran
tradiciones. Esto marca una identidad
diversidad
retroyectiva, y pensamos que el pasado
tenemos a nuestro alrededor.
fue mejor, que hay volver a esos tiempo
Reconocer que el
y de esos hay varios trasnochados
esencia un gran emprendedor y luego
extremistas que desean ser nuevamente
decir esto es marca peruana de verdad,
inkas o revivir los primeros años de la
como quedó demostrado el gran desafío
república.
de
La
otra
forma
de
construir
es
la
somos
capaces
y
Gastón
de
peruanas,
y
hacer
de
saber
multiculturalidad
peruano
Acurio,
que
los
y
que
es por
dio
vuelo
internacional a la gastronomía peruana.
proyectiva, pensar en el futuro, soñar con
ser una sociedad que se inserte en algún
¿A quién le falta identidad nacional en
escenario del futuro, vivir y ganar lo que
el Perú?
el futuro nos ofrece, esta forma de
Si entendemos ésta como el arraigo de
identidad nos permite proyectar nuestros
nuestras raíces, historia, valores, la
sueños, nuestras vidas.
experiencia
Seguro que muchas sociedades hoy
sociedad, más bien, de identidades
viven y protagonizando este tipo de
fuertes.
futuro,
¿Podrá
estas
identidades;
trata
de
imaginar escenarios futuros posibles,
41
61
peruana
alguien
decir
revela
que
a
una
nuestros
paisanos, los qosqorunas (Cuzco) no son
claros y meridianos en su modo de ser?
Y si cambiamos de región, ¿acaso los
Si hasta el centro, el ombligo del mundo
chiclayanos,
se sienten.
tumbesinos, los huaracinos, los trujillanos
¿Habrá
o los hombres y mujeres de
alguien tan miope que no
los
piuranos,
los
encuentre solidez en los aymaras, los
Iquitos no están escribiendo en los
hombres de bronce?
últimos tiempos y desde siempre páginas
¿Y qué decir de los huancas como de
de lucha, de dignidad, de amor al
nuestros paisanos de Ayacucho o de
terruño, a lo propio? Ni hablemos de los
Huancavelica, seguros de lo suyo pero
nacidos en la denominada República de
desamparados tantas veces en nuestra
Arequipa,
historia patria?
entronque histórico con el Cuzco y Puno
¿Puede alguien ser tan despistado que
configuraron hace varios siglos una
encuentre
región semi-independiente poco ligada a
falta
temperamento
de
nacional
carácter,
en
de
la
nuestros
capital,
los
que
con
a
partir
mucha
de
su
autonomía,
circuitos comerciales propios, hasta tren
campesinos cocaleros?
regional y salida comercial hacia Bolivia.
ACTIVIDAD 03
1. ¿Por qué el conocer la historia de nuestro pueblo fortalece la identidad cultural?
2. ¿Qué acciones se podrían efectuar para lograr una identidad nacional en el Perú?
3. ¿Cuál sería el concepto científico sobre Identidad nacional?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
42
62
Sesión 4: Desarrollo sostenible y responsabilidad social ambiental.
4.1. DESARROLLO SOSTENIBLE
Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras
generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener.
Por ejemplo, cortar árboles de un bosque asegurando la repoblación es una actividad
sostenible. Por contra, consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos actuales,
ya que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de la biomasa. Hoy
sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y
largo plazo tal y como hoy están planteadas.
Esta definición es la del informe de la Comisión Brundlandt. La señora Brundlandt es la
primera ministra de Noruega y el año 1990 recibió el encargo de la ONU de redactar un
primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más
tarde.
Hay otras definiciones también interesantes como la que proponen D. Pearce, A.
Markandya y E.B. Barbier, en la cual se establece que en una sociedad sostenible no
debe haber:

un declive no razonable de cualquier recurso

un daño significativo a los sistemas naturales

un declive significativo de la estabilidad social
Otra definición se debe a H. Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible es
aquélla en la que:

los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de
regeneración,

no se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz
de absorber o neutralizar,

los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo más bajo que el que el
capital humano creado pueda reemplazar al capital natural perdido. Concretando
esta definición en un caso práctico, el de los combustibles fósiles, significa que se
43
63
tiene que utilizar una parte de la energía liberada para crear sistemas de ahorro de
energía o sistemas para hacer posible el uso de energías renovables que
proporcionen la misma cantidad de energía que el combustible fósil consumido.
4.1.1. Principales retos que plantea el desarrollo sostenible
La incapacidad de la especie humana para vivir en armonía con el
planeta, la gran interacción entre el hombre y el sistema natural,
son los grandes problemas medioambientales de hoy. Hasta
nuestros días, ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido
modificar tan substancialmente, en tan poco
tiempo, las
características propias del planeta.
Así, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes:

Superpoblación y desigualdades

El incremento del efecto invernadero

Destrucción de la capa de ozono

Humanización del paisaje

Preservación de la biodiversidad

La erosión, la desertización y la destrucción de la selva
Y a escala local:

El sistema productivo

El agua

Los residuos domésticos

Suministro energético

El sistema de transportes
4.1.2. El modelo económico
Todos los problemas planteados a escala planetaria y local tienen un denominador común
y radican en el funcionamiento del actual sistema económico. El modelo hoy dominante es
aquél que dice que la economía va bien cuando crece el producto interior bruto (PIB).
Este modelo no tiene en cuenta cuánto cuesta a la colectividad en términos ecológicos y
44
64
sociales el crecimiento de un punto del PIB. No tiene en cuenta que la capacidad de
crecimiento económico es finita, ni tampoco tiene en cuenta las limitaciones del sistema
natural que están llevando al planeta al infarto ecológico.
4.1.3. El PIB:
El PIB es la vaca más sagrada de todas las
vacas sagradas de la economía. El PIB mide
el valor de las mercancías producidas. Cuanta
más producción, más crecerá el PIB; cuanto
más crezca el PIB, mejor viviremos y más
riqueza habrá. Pero la estadística nos enseña
que en los últimos quince años el número de
empleos no ha ido en aumento y en cambio el
PIB habrá crecido un 60% en términos
nominales.
La perversión del sistema vigente de contabilidad puede llegar a extremos insólitos. Es el
caso del gravísimo terremoto de 1994 en Kobe (Japón). Alguien con autoridad pronosticó
un impacto positivo con la reconstrucción de la zona de Kobe en el producto interior bruto
japonés. Al cabo de pocos días empezó a subir la bolsa de Tokio. Tenemos un sistema de
medida que permite afirmar que es bueno para la economía que haya destrozos.
En otras situaciones, el "sistema" establece que los accidentes de tráfico tienen
globalmente un impacto positivo en la economía del país, puesto que dan trabajo a
aseguradoras, a mecánicos, a médicos, a funerarias, etc.
Parece razonable pensar que a los indicadores macroeconómicos tradicionales les
podríamos añadir otros de carácter ecológico y social, para medir la sostenibilidad del
sistema. Algunas propuestas de nuevos indicadores podrían ser, a partir de las
sugerencias incluidas en los informes de "La situación en el Mundo" del Worldwatch
Institute, los que se indican a continuación:

Utilización de fuentes energéticas renovables

Indicador de eficiencia energética
45
65

Materiales reciclables

Residuos industriales

Crecimiento poblacional

Superficie sostenible

Transporte sostenible

Biodiversidad

Desigualdad social

Precariedad laboral

Integración étnica
Actualmente, vivimos rodeados de problemas ambientales que detienen el desarrollo
local, nacional y global. A continuación presentamos aquellas formas de contaminación
que se manifiestan en nuestra realidad.
4.1.2. Contaminación
Es el cambio indeseable en las características del aire,
agua, suelo, que afecta nocivamente la salud, la
sobrevivencia de los humanos y de otros organismos
vivos.
4.1.2.1. Agentes contaminantes
Los contaminantes por su consistencia, se clasifican en:
SOLIDOS
LIQUIDOS
GASEOSOS
4.1.2.2. Efectos de la contaminación
•
Alteraciones en los ecosistemas
•
Generación y propagación de enfermedades en los seres vivos
•
Desaparición de especies animales y vegetales
Degradación de la calidad de vida (salud, aire puro, agua limpia, recreación, disfrute de la
naturaleza, etc.
46
66
4.1.2.3. Fuentes de contaminación
•
Naturales: Fácilmente asimilados (vegetación, algas)
•
Actividad Humana: Difícilmente asimilados (combustión, procesos industriales,
rocío de fertilizantes).
4.1.2.4. Causantes de la contaminación en una ciudad:
Químicos
Físicos
Biológicos
4.1.2.5. Formas de contaminación
1. Contaminación del aire o atmosférica:
Se produce por: Humos (vehículos e industrias), aerosoles, polvo y radiación atómica.
2. Contaminación del agua:
Se produce por: vertimiento de relaves mineros, petróleo, abonos, pesticidas, detergentes,
y otros productos.
3. Contaminación del suelo
Causada por: pesticidas, abonos sintéticos o artificiales, residuos sólidos.
4. Contaminación de los alimentos
Causada por: productos químicos (pesticidas y otros), productos biológicos (agentes
patógenos), presencia de sustancias riesgosas o tóxicas, animales (roedores) para la
salud de los consumidores.
5. Contaminación de Residuos sólidos
Causada por: productos que contienen sustancias químicas, presencia de sustancias
riesgosas o tóxicas para la salud de los consumidores, falta de cultura ambiental, falta de
organización: Plan de limpieza pública que sostienen los gobiernos locales, falta de
economía (no se pagan arbitrios).
6. Contaminación electromagnética (ergomagnética)
Causada por: emisión de ondas de radiofrecuencia, emisión de ondas de microondas,
radares, televisión, radioemisoras, redes eléctricas de alta tensión.
7. Contaminación óptica
Todos los aspectos visuales que afectan la complacencia de la mirada.
Causada por: deforestación incontrolada, anuncios, mal aspecto de edificios, estilos y los
colores chocantes, proliferación de ambulantes.
47
67
8. Contaminación cultural
Causada por: introducción indeseable de costumbres, manifestaciones ajenas a una
cultura.
4.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL AMBIENTAL
En los últimos años el sector empresarial, a nivel mundial, ha tomado mayor interés por
ser medioambientalmente responsable. Tal es así que, actualmente, en el Perú existen
117 organizaciones que alcanzan lo más altos estándares sociales y ambientales del
mercado a través de políticas de Responsabilidad Social Corporativa.
La responsabilidad ambiental es la imputabilidad de una valoración positiva o negativa por
el impacto ecológico de una decisión. Se refiere generalmente al daño causado a otras
especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por las acciones o
las no-acciones de otro individuo o grupo. Ejemplo: "La responsabilidad ambiental de las
empresas petroleras es grande debido a la contaminación del mar y las playas provocada
por los derrames".
Hans Jonas propone un imperativo que, siguiendo formalmente el imperativo categórico
kantiano, ordena: “obra de tal modo que los efectos de tu acción sean compatibles con la
permanencia de una vida humana auténtica en la Tierra”. Dicho imperativo se conoce
como el "principio de responsabilidad" y es de gran importancia en ecología y derecho
ambiental.
En la responsabilidad ambiental también se debe evaluar el hecho de la "reparación por
daño ambiental". Desde el campo de las ciencias jurídicas, pueden surgir diferentes
clases de responsabilidades ante este supuesto como sería la responsabilidad civil por
daño ambiental, la responsabilidad penal por daño ambiental y la responsabilidad
administrativa por daño ambiental.
Parte de esta responsabilidad ambiental recae en las organizaciones, como principales
fuentes de contaminación ambiental. Es por esto que hoy en día las empresas deben
incluir dentro de sus programas estrategias que minimicen el impacto ambiental, una de
ellas es la política de implementar tecnologías limpias con cero emisiones.
48
68
4.2.1. Tecnologías limpias
Es la tecnología que al ser aplicada no produce efectos secundarios o trasformaciones al
equilibrio ambiental o a los sistemas naturales (ecosistemas
Sobre tecnologías limpias, lo más destacable, es la reducción de los desechos no
biodegradables, y la autosostenibilidad ambiental, es decir, la reposición del gasto
ecológico causado por la actividad manufacturera. Un ejemplo, si una compañía maderera
piensa utilizar 10.000 árboles, deberá reponerlos íntegramente y además pagar por el uso
del recurso.
Las ventajas del uso de tecnologías limpias son: desarrollo sostenible, administración
limpia de recursos. Dentro de las desventajas se encuentra: aumentos considerables en
los costos de producción y fabricación.
Otras acciones que puede tomar la empresa como parte de su responsabilidad ambiental
son:

La inclusión del medio ambiente y todo lo que esto implica, dentro de la estrategia
de la empresa

La implementación de una correcta práctica o una buena conducta en lo
relacionado con el medio ambiente.

El seguimiento, respeto y cumplimiento de las leyes ambientales que se
encuentren vigentes en el momento en cuestión.

La instauración de algunas reglas y compromisos voluntarios que no tienen una
obligación legal.

Realizar análisis del impacto que tiene la empresa en el medio ambiente debido a
las actividades que desempeña.

La puesta en marcha de un departamento especializado en medio ambiente y la
selección del personal adecuado para éste.

El desarrollo de ciertos programas informativos y de educación ambiental para
todas las personas que laboran en la empresa (empleados, obreros, gerentes y
directivos).

Realizar mejoras ambientales en los productos y servicios a los que se dedican,
como por ejemplo, el fabricar productos con un costo ambiental de fabricación que
sea mínimo, el fabricar productos de los llamados "verdes" o "ecológicos" o, el
realizar productos con posibilidad de reciclaje.

Ahorrar energía de todo tipo.

No realizar impresiones innecesarias de e-mails.
49
69
4.2.2. Buenas prácticas ambientales:
1. Ahorro y eficiencia energética

Apagar las luces de las salas cuando sean abandonadas.

Apagar el ordenador cuando no se trabaja con él.

Mantener desconectados los aparatos eléctricos cuando no los uses con
frecuencia.

Cambiar la iluminación de tu lugar de trabajo por luces de bajo consumo.
2. Uso eficiente del agua

Instalar dispositivos ahorradores de agua y limitadores de presión en grifos.

Arreglar los goteos de los grifos: una pérdida continua de agua puede desperdiciar
unos 20 litros de agua al día.
3. Gestión de residuos

Separar los residuos en las diferentes fracciones (papel y cartón, plástico, materia
orgánica, etc.) y depositarlos en los contenedores adecuados para su reciclaje y
reutilización.

Gestionar adecuadamente los residuos peligrosos que se genere (tóner, equipos
electrónicos, pilas, fluorescentes, etc).

Minimizar la generación de residuos (reutilizar material oficina, comprar productos
que no tengan un gran embalaje, no utilizar vasos o platos desechables, comprar
baterías recargables, etc.)
4. Eficiencia en el uso de papel

Reutilizar papel y usar papel reciclado.

Dimensionar adecuadamente el número de ejemplares en las comunicaciones en
soporte papel.
5. Criterios generales de compra y suministro

Utilizar criterios de compra verde.

Consultar la bolsa de subproductos más cercana, lo que es un residuo para otra
empresa puede ser muy útil.
50
70
Lectura 04
Desarrollo sostenible, ética, filantropía y responsabilidad social
Baltazar Caravedo
Elementos
para
entender
la
mercado. En otras palabras, determinar
responsabilidad social de la empresa
quién debía impulsar el desarrollo y a
través de qué mecanismos: ¿el Estado
A. Desarrollo sostenible y ética
vía políticas de planificación obligatoria?
La preocupación por el desarrollo ha
¿El mercado orientado con incentivos
tenido distintos elementos teóricos de
tributarios,
base. Inicialmente se formuló la idea de
cambio, de crédito, etcétera?
que el desarrollo era económico y se
Posteriormente apareció la preocupación
daba por etapas. Se admitía que una vez
por
superadas los países llegarían a obtener
naturaleza de gobierno.
un nivel de desarrollo similar. La gran
¿Daba
cuestión era acelerar su llegada. Y para
económico
ello
dictadura o por una democracia? ¿El
se
requerían
determinadas
arancelarios,
asociar
lo
de
desarrollo
mismo
era
tipo
de
económico
si
el
y
desarrollo
impulsado
por
una
más
desarrollo económico es independiente
importante era contar con un sector
del carácter democrático o no de los
económico interno que produjese bienes
gobiernos y sus respectivas sociedades?
de capital (maquinarias y equipos) para
¿Desarrollo
producir los bienes y servicios que la
¿Desarrollo económico y democracia?
población requería no sólo para subsistir
Estas preguntas redefinían la naturaleza
sino para educarse, entretenerse y tener,
exclusivamente
en general, una vida saludable. Pero,
desarrollo.
para
cuestionamiento también se hablaba de
condiciones.
poder
productor
Para
algunos
contar
de
con
bienes
de
la
un
sector
capital
económico
En
solamente?
económica
el
marco
del
de
este
desarrollo, a secas, que involucraba
se
necesitaba una capacidad de generación
aspectos distintos de un mismo proceso.
de excedentes que, en los países menos
Más
desarrollados, no existía. La inversión
desarrollo humano. Con este criterio lo
extranjera era considerada necesaria.
que se quiso destacar fue que las
Otro
elemento
fue
cómo
lograr
tarde
aparece
la
noción
de
personas y sus sociedades no sólo eran
el
incentivo para el desarrollo. Y en este
agentes
punto aparece la preocupación por la
históricos que necesitaban de otros
intervención
elementos, además de los ingresos
del
Estado
y
los
económicos
sino
sujetos
económicos, para vivir armónicamente.
mecanismos de la planificación y el
51
71
Es posible que las preocupaciones por
El desarrollo sostenible se ha constituido
las identidades colectivas de naturaleza
en una ética.
étnica, lingüística o cultural surgieran de
B. El objetivo y la relación de la
una
empresa con su entorno
visión
crítica
economicista.
La
a
la
noción
concepción
Las empresas se crean para producir
de
desarrollo humano ponía el énfasis en
bienes
condiciones
necesidades sociales. Las demandas de
de
salud,
educación,
y
servicios
que
satisfacen
identidad cultural, entre otros.
los consumidores son las expresiones de
La visión de desarrollo sostenible surge
las necesidades sociales insatisfechas.
con la preocupación ambiental pero no
Si una empresa produce un bien o un
se limitó a ésta.
servicio que no corresponde a una
Con su introducción no solo se ampliaba
necesidad social, no será demandado. Y
el espectro de elementos a considerar
si ello ocurre la empresa no prosperará.
para hablar de desarrollo. En este caso
Los empresarios que identifican tales
se incluía el medio ambiente. Pero,
necesidades sociales insatisfechas no
además, se preguntaba por la posibilidad
sólo buscan una forma de satisfacerlas;
de la continuidad del desarrollo en las
también persiguen hacer utilidades. Si no
generaciones futuras, al menos en las
se genera un excedente, la empresa no
mismas
podrá
condiciones
generaciones
que
presentes.
en
Buscaba
las
reproducirse.
Pero
no
puede
confundirse el objetivo de la empresa con
la
equidad intergeneracional. En el marco
la ganancia.
de esta perspectiva es que surge la
La
definición de sostenibilidad como la
independientemente del bien o servicio
articulación de procesos en la dimensión
que produzca, se da gracias a la
ambiental, económica y social. Hoy los
interrelación que se establece entre los
gobiernos, las empresas y, en general,
siguientes factores: los inversionistas, los
las instituciones que actúan con una
trabajadores, los recursos naturales y
perspectiva
ambientales y los espacios sociales
de
desarrollo
sostenible
acción
emplean como referente lo que llaman
sobre
«la triple línea de base» (económica,
producir.
ambiental y social). Los reportes de
De la manera en que se combinan
sostenibilidad
dependen los impactos que generan en
incluyen
estos
tres
los
empresarial,
cuales
asienta
el
en que operan las instituciones.
inversionistas, en la productividad de los
trabajadores,
en
económico
para
aspectos para dar cuenta de la manera
52
72
rendimiento
se
la
de
renovación
los
o
destrucción de los recursos naturales y
empresas y en la decisión de compra de
en la situación de las comunidades en
los consumidores. La preocupación por
las que se establece.
el medio ambiente se ha profundizado.
Existen muchas formas de comprender la
Los
relación de la empresa con su entorno.
ocasionados
En el pasado, lo que primó fue lograr que
productivos o las formas de transportar
la inversión tuviese el mayor rendimiento
productos
posible sin considerar la situación de los
significativos en la conciencia mundial. A
trabajadores, el medio ambiente o la
ello
comunidad. Las empresas podían lograr
Conferencia de Río 92 que puso en la
enormes utilidades desconociendo la
agenda
necesidad de un buen clima laboral,
calentamiento global y la necesidad de
contaminando el medio
contar con políticas públicas y privadas
ambiente
o
desastres
de
por
han
también
la
naturaleza
los
procesos
tenido
ha
mundial
efectos
contribuido
el
tema
la
del
ignorando los efectos que generaban
relacionadas con el manejo ambiental.
para
las
Desde otro ángulo, los efectos sociales
albergaban. En gran medida, ello se
provocados por las empresas en las
debió a que en la decisión de compra de
comunidades
los consumidores sólo se consideraba el
ampliaron el espectro de elementos a
precio, la calidad y la accesibilidad u
tomar en cuenta. Los movimientos de
oportunidad de adquisición del producto
vigilancia ambiental y los que agrupaban
pero no los impactos que su proceso
a
productivo generaba. Así, un producto
empezaron a demandar un nuevo tipo de
que tuviera las condiciones de ser
comportamiento de las empresas.
barato, de fácil acceso y de calidad
Precisamente por lo expresado en los
relativamente
aceptable,
párrafos anteriores se fue desplegando
independientemente de la forma en que
una nueva preocupación con relación a
hubiese
reunía
la ética de las empresas. ¿Qué debe
argumentos suficientes para decidir una
esperarse del comportamiento de las
compra. Más aún, si el producto era
empresas? ¿Bajo qué principios debieran
producido en condiciones de monopolio,
de orientarse al momento de tomar sus
el precio podía subir y la calidad bajar.
decisiones?
¿Qué
En las últimas décadas, poco a poco, ha
éticamente?
Si
las
empresas
se
aflorado
relacionan
con
una
diversidad
de
las
comunidades
sido
una
producido,
comprensión
que
diferente.
en
las
consumidores
que
operaban
responsables
significa
actuar
Nuevos elementos han sido incorporados
actores, grupos o partes de la sociedad
en el análisis de los beneficios de las
con los que interactúa no sólo a través
53
73
de la compra y venta de productos y
la gerencia de las relaciones de la
servicios
organización con su entorno.
sino,
también,
mediante
dinámicas laborales y la publicidad; si
Las respuestas para enfrentar las nuevas
esas relaciones se dan en el marco de
demandas éticas han sido múltiples. Con
normas y leyes que no cubren todos los
el objeto de presentarlas las hemos
aspectos; entonces la ética es una zona
dividido en tres grupos.
gris que abre la posibilidad de actuar de
En primer lugar distinguimos las acciones
acuerdo
en
filantrópicas. Se trata de prácticas que
principios y valores que están más allá
resultan del acto de donar o regalar
de lo establecido por ley. Por ejemplo, en
dinero,
una sociedad en la que se permite una
instrumentos, medicinas, alimentos) o
diferencia salarial entre profesionales de
servicios (trabajo voluntario) a personas
géneros
pagar
o grupos organizados de personas con
discriminando la condición de la mujer?
un fin humanitario o altruista. Aquí se
En una sociedad en la que no está
pueden encontrar intenciones tales como
prohibido el trabajo infantil, ¿Es ético
atender a los enfermos en hospitales
contratar
gratuitos, paliar el hambre en habitantes
a
decisiones
distintos,
basadas
¿es
ético
niños para llevar
a cabo
bienes
pobres
Uno de los desafíos de las empresas,
organizaciones deportivas, promover la
bajo
y
música, etc. Es posible que la acción
empresarial, es modificar el patrón de
filantrópica haya sido de las primeras
vínculos con todos aquellos con los
reacciones empresariales para redefinir
cuales se relaciona, no sólo para reducir
su rol con el entorno. Sin embargo cabe
los riesgos, mejorar la productividad y
desatacar que, tal como se dieron las
competitividad y mejorar las ganancias;
primeras acciones de este tipo, estas no
también para contribuir a crear un clima
siempre vincularon a las empresas con el
social más armónico, más integrador, de
impacto positivo que deseaban generar.
mayor beneficio para todos los que se
Es decir, los recursos provenían o de la
encuentran en la sociedad en la que
riqueza
actúa la entidad empresarial. No todas
empresa (obtenida gracias a su exitoso
las empresas han incorporado la visión
manejo empresarial) o de una fracción
integral de la responsabilidad social; es
pequeña de las utilidades obtenidas por
decir, no todas se han dotado de una
la empresa. Pero no fueron producto de
visión amplia y profunda que reconoce
una
nueva
cultura
social
los nuevos planteamientos asociados a
54
74
una
personal
estrategia
localidad,
equipos,
trabajos riesgosos?
la
de
(mobiliario,
del
dueño
apoyar
de
la
conscientemente
elaborada para enfrentar una situación
estructural cuyo horizonte temporal se
que podría producir a favor de la
extendiese a largo plazo. En otras
empresa y a favor del lugar en el que se
palabras, el acto filantrópico no incidía en
ejecuta la acción. Por ejemplo, se
el proceso productivo y, por lo mismo, no
podrían destinar recursos para evitar el
afectaba ni la relación ambiental ni el
deterioro ambiental, o instalar servicios
clima laboral; es decir, ni se mejoró el
de salud o educativos, o respaldar la
rendimiento
de
las
ni
creatividad cultural de la localidad, para
contribuyó
al
incremento
la
ganar
inversiones,
de
una
reputación,
imagen
y
productividad de los trabajadores, ni se
confianza entre los miembros de la
alteró el proceso técnico de la producción
comunidad
para minimizar el daño ambiental. Más
diferencia de la acción filantrópica, la
aún, las acciones filantrópicas, por lo
acción
general,
íntimamente ligada al proceso de la
propendieron
a
reforzar
o
de
evitar
inversión
su
pérdida.
social
A
está
relaciones de tipo paternalista con su
empresa.
efecto dual: podían beneficiar a las
El supuesto dominante es que, si la
personas
pero,
comunidad percibe que la empresa le
un
ofrece beneficios, la población podría
vínculo de subordinación y dependencia
convertirse en un aliado de la empresa
entre
para enfrentar situaciones críticas o de
o
grupos
simultáneamente,
el
atendidos
consolidaban
filántropo
y
las
partes
riesgo. Por otro lado, lograr la lealtad de
beneficiadas.
En
segundo
lugar
distinguimos
la
las
comunidad
podría
generar
a
la
acciones de inversión social. Se trata de
empresa mayor seguridad y animarla a
una canalización de recursos de la
invertir más ofreciendo mejoras en la
misma empresa hacia su entorno externo
calidad de vida de la localidad.
o la comunidad sobre la que se asienta o
En tercer lugar distinguimos las prácticas
a la que influye con el propósito de
de responsabilidad social empresarial.
obtener un doble beneficio: para la propia
Responden a la estrategia de involucrar
comunidad a la que van dirigidos esos
a la empresa en un proceso en el que se
recursos y para la empresa. Responde a
beneficia no sólo la reputación de la
una estrategia destinada a mejorar la
empresa o la sociedad en la que actúa
reputación o imagen de la empresa. No
sino también los trabajadores, el medio
es un acto vinculado a un impulso
ambiente, la comunidad misma y los
meramente
inversionistas. Se plasma el sentido
altruista
o
humanitario.
Implica un análisis previo de la situación
humanitario
que se pretende abordar y de los efectos
propietarios, se asegura la lealtad de la
55
75
y
altruista
de
los
comunidad, se mejora la productividad
leyes específicas). No obstante, dado
del trabajo, se protege el medio ambiente
que la responsabilidad social es un
y se satisface la necesidad de retorno de
enfoque más integral y que abarca
los inversionistas, todo ello de manera
elementos sociales que están más allá
permanente y estable en el tiempo. En
de
este
de
apropiado para los empresarios, en todo
varias
aquello que no es sujeto de norma, es el
sentido,
responsabilidad
la
social
acción
implica
la
normativa
jurídica,
lo
más
cosas. Por un lado, que las empresas
mecanismo de la autorregulación.
desarrollen una visión integral de futuro
Ello traslada al interior de las empresas
en la que no sólo está considerada la
la responsabilidad de incorporar por
empresa (que incluye a sus trabajadores
iniciativa propia las nuevas concepciones
o colaboradores) sino la comunidad
gerenciales en sus prácticas.
sobre la cual se asientan (su país, o su
Para concretar dentro de la organización
sociedad, en un sentido más extenso).
el nuevo paradigma es indispensable y
Por el otro, que ajusten o modifiquen sus
fundamental que los empresarios
procesos
reducir,
funcionarios de alto nivel adquieran o
controlar o reutilizar los residuos que
tengan una visión amplia que les permita
generan. Finalmente, nuevas forma de
percibir la importancia e impacto de su
organización que promuevan liderazgos
acción en beneficio no sólo de la
internos, descentralicen los niveles de
empresa sino de toda la comunidad.
autoridad y se genere un clima interno de
Existen algunas herramientas de auto
confianza y compromiso con la misión y
aplicación
los postulados de la empresa a través de
indicadores; es decir, hacen posible las
su acción coherente.
prácticas gerenciales de los nuevos
C. Regulación o autorregulación
componentes
Uno de los grandes temas del debate ha
conducta de la empresa. La norma ISO
sido si la responsabilidad social de la
26000 en elaboración y que, al menos
empresa debe ser regulada por el Estado
inicialmente, no podrá certificarse, puede
o si debe ser autorregulada por la propia
ser utilizada como una guía para la
entidad.
autorregulación.
contenidos
productivos
Varios
en
de
la
para
los
aspectos
concepción
Poco
de
que
a
identifican
para
poco
y
definen
autorregular
han
y
la
emergido
responsabilidad social ya son regulados
planteamientos para regular lo que la ley
a través de normas o procedimientos
aún no contempla. Se plantea que el
como, por ejemplo, las leyes laborales o
Estado,
las disposiciones ambientales (códigos o
legales apropiados, asegure que las
56
76
mediante
los
mecanismos
de
Medio Ambiental mediante las cuales el
responsabilidad social. De hecho, como
principio de “quien contamina, repara” se
ya lo he señalado, en lo que se refiere al
convierte en norma jurídica. Del mismo
tema medio ambiental, el Estado ha
modo, el término Responsabilidad Social
impuesto normas y leyes. En algunos
es incorporado en normas jurídicas de
casos se han dado Códigos de Medio
diferente nivel y alcance.
empresas
desarrollen
prácticas
Ambiente o leyes de Responsabilidad
ACTIVIDAD 04
1. ¿A qué se denomina desarrollo sostenible?
2. ¿Cómo se refleja el desarrollo sostenible en nuestro país?
3. ¿Cuál es la importancia de la responsabilidad Medio ambiental?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
57
77
UNIDAD II
REALIDAD POLÍTICA, ESTADO PERUANO Y DEMOCRACIA
2.1.
CAPACIDAD:
Identifica la organización del Estado peruano y la democracia
como forma de gobierno.
N°
TEMATICA
El Estado Peruano, los poderes estatales y los organismos
05
autónomos constitucionales.
06
Democracia, gobernabilidad y educación
07
Descentralización y regionalización.
5878
Sesión 5:
El Estado Peruano, los poderes estatales y los organismos
autónomos constitucionales.
5.1. EL ESTADO
Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo
que también se afirma que es la nación jurídicamente organizada´.
El estado aparece como la institución más elevada del orden social
de la trilogía evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se
llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la
sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico
de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso
y desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el
estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y
se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.
En la Constitución peruana del año 1993, en el art. 43.La República del Perú es
democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes.
En el art. 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la
sociedad nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación.
5.1.1. Tipos de estados
A. Estado Unitario
Estado Unitario, es aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos
sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y subordinación departamental,
provincial y municipal.
59
79
Tiene las siguientes características:
 Centralización del poder político. Puede existir una descentralización en las
gobernaciones como en el caso de Bolivia pero solo hay una sola autoridad.
 Unidad del ordenamiento jurídico. Existe un solo ordenamiento jurídico que rige
todo el territorio para hacer cumplir los Derechos de las naciones bolivianas.
 Jerarquía. Esta jerarquía es de carácter administrativo, no político.
B. Estado Federal
Estado Federal, aquel compuesto por varios Estados que poseen gobierno peculiar,
legislación privativa en diversas materias y una gran autonomía administrativa, pero
con respeto de la unidad representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal
o nacional.
Estos dos tipos estructurales de Estado se asimilan a dos tipos funcionales de
administración:
 Al unitarismo la centralización.
 Al federalismo la descentralización.
Pero las dos formas funcionales de administración, pueden coexistir en cualquiera de
los dos tipos estructurales de Estado, esto se llama dualismo orgánico.
C. Estado Confederado
Estado Confederado o Confederación, es la unión de dos o más Estados antes
independientes con un fin predeterminado, pero que mantienen su propia autonomía
en general.
El fin es de carácter defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar con
plena independencia. Se diferencia de la Federación en que en ésta los estados
individuales están subordinados al gobierno central.
Ya
existían
confederaciones
en
la
antigüedad,
destacando
la Liga
de
Delos o Confederación de Delos, alianza formada en el 477 a.C. por varias ciudadesestado de la antigua Grecia, cuyo objetivo principal era la venganza por las pérdidas
sufridas durante las Guerras Médicas de principios del siglo V a.C. y la preparación
ante nuevas agresiones persas. Fue creada bajo la dirección de Atenas en el siglo V
a.C. para hacer frente a la agresión de los persas. Otro ejemplo de una confederación
en la antigüedad esta las Ligas aquea y etolia de los siglos IV, III y II a.C., que fueron
prominentes en el mundo helenístico.
60
80
En América del Norte se dio la Confederación iroquesa que fue fundada en el siglo
XVI en la zona central del actual estado de Nueva York (Estados Unidos). En sus
orígenes estaba formada por cinco tribus —los mohawk, onondaga, cayuga, oneida y
seneca— y era conocida como la Confederación Iroquesa De Las Cinco
Naciones o Liga de Cinco Naciones. Al parecer, fue el jefe Onondaga Hiawatha el
artífice de esta unión.
Durante la guerra de Independencia estadounidense las primeras colonias
establecieron una Confederación y expusieron sus propósitos en los artículos de la
Confederación. Después de que la experiencia demostrara que esta forma de
organización era demasiado débil, la posición de quienes sostenían que las primeras
colonias debían formar una Federación quedó materializada en la Constitución de los
Estados Unidos. Los Estados del sur que se separaron en 1861 creyendo que la
unión federal chocaba con la soberanía de varios de ellos, se agruparon en
la Confederación de Estados de América.
En el siglo XIX, en Europa, aparecieron algunos intentos
efímeros
de
confederación,
como
la Confederación
Germánica creada por el Congreso de Viena en 1815 tras
la caída de Napoleón y la Confederación de Alemania del
Norte de 1866-1870, una organización transitoria que
precedió a la proclamación del Imperio Alemán.
En Sudamérica se conformó la Confederación Perúboliviana, formado por la unión de Perú y Bolivia, tras el
acuerdo final establecido en Chuquisaca (actual Sucre), el
15 de junio de 1837, por los presidentes de ambas
repúblicas: el general peruano Luis José de Orbegoso, y el
boliviano Andrés Santa Cruz y Calahumana, jefe supremo
y protector de esta idea impuesta como condición a la
ayuda prestada a Orbegoso contra sus rivales Agustín
Gamarra y Felipe Santiago de Salaverry, que le había
llevado a declarar, unilateralmente, la Confederación el 28
61
81
de octubre de 1836. La unión perduró tan sólo hasta 1839.El origen de la
Confederación se remonta a la situación confusa que Perú vivió en 1833, ante el
fracaso del presidente Agustín Gamarra (1829-1833) en su intento de anexión de
Ecuador y Bolivia en 1829. La crisis interna que le siguió fue aprovechada por
Orbegoso para tomar el mando y solicitar de Santa Cruz la ayuda para eliminar a su
opositor, el caudillo rebelde Felipe Santiago de Salaverry, que fue derrotado por
Santa Cruz en Socabaya (1836). A partir de este momento, se iniciaron los trámites
de la unión de ambos países andinos. Tras la celebración de asambleas regionales
previas, el 9 de mayo de 1837 se llegó al pacto de Tacna, en el cual se estableció la
organización política del nuevo Estado, que quedaba dividido en tres repúblicas
confederadas: Norte peruano, gobernada por Orbegoso; Sur peruano, gobernada por
Juan Pío de Tristán y Moscoso, y Bolivia, gobernada por José Miguel Velasco.
El poder ejecutivo de la Confederación correspondería al protector, Santa Cruz,
elegido para un periodo prorrogable de diez años. El acuerdo se encontró con la
oposición de Argentina y Chile, estados ambos que declararon la guerra a la
Confederación. Detrás de todo ello, estaban los conflictos de Tarija, entre Argentina y
Bolivia, y la disputa entre los puertos de Valparaíso y Callao, además de la propia
oposición interna. Aunque Santa Cruz intentó negociar la paz, y pese a vencer a los
argentinos (1838), fue derrotado en la decisiva batalla de Yungay (1839) que enfrentó
a las tropas de la Confederación Perú-boliviana contra las chilenas, el 20 de enero de
1839, cerca de la localidad peruana de Yungay (en la actualidad, en el departamento
peruano de Ancash).
Mandaba a las tropas aliadas el mariscal Andrés Santa Cruz, quien cortó las líneas
de suministro a las fuerzas chilenas, a las órdenes de Manuel Bulnes, y a las
peruanas, que dirigía el general Agustín Gamarra. Tras la decisión de aquél de
presentar batalla, consiguió derrotar a las tropas aliadas peruano-bolivianas. El
resultado de esta victoria fue la sublevación de Bolivia contra Santa Cruz y la
disolución de la Confederación Perú-boliviana. Santa Cruz se exilió.
62
82
5.1.2. Orígenes del estado peruano
Una de las versiones acerca del nombre de Perú es la siguiente: La palabra "Perú" es
derivada de "Birú", el nombre de un gobernador local que vivió cerca del Golfo de San
Miguel en Panamá, durante la primera mitad del siglo XVI.
Cuando sus dominios fueron visitados por los exploradores españoles en 1522, eran la
parte más hacia el sur del "Nuevo Mundo" a donde los europeos habían llegado. Así,
cuando Francisco Pizarro exploró las regiones más meridionales en 1525, estas fueron
designadas Birú o Perú. La corona española le dio al nombre un estado legal en 1529 con
la Capitulación de Toledo, la cual designó al entonces reciente confrontado Imperio inca
como la provincia del Perú.
Bajo el mandato español, el país adoptó la denominación de Virreinato del Perú, la cual se
convirtió en República del Perú al momento de su independencia. La heterogeneidad de
rigores geográficos y climáticos del país indujo a los primeros pobladores peruanos hacia
XII milenio a.C. a adaptarse desarrollando una de las más amplias gamas de tradiciones
culturales, como la más antigua civilización de Caral, en torno a los ciclos productivos de
cada región, muchas de las cuales devinieron en estados teocráticos de ámbito regional
A inicios del siglo II a.C., los Estados comenzaron a disputarse, por periodos, el control de
los pueblos de los Andes. Hacia el siglo XVI, el más tardío y de extenso dominio de estos
Estados, el Imperio inca fue anexionado por conquistadores españoles con apoyo de
etnias disidentes al dominio inca. La corona española estableció así un virreinato que
incluyó la mayor parte de sus colonias sudamericanas.
En 1821, el país se independiza, la promulgación de la Constitución de 1823, que
proclamó la soberanía nacional y su carácter republicano. Surge así un Estado unitario en
la que se puede distinguir la división de Poderes, el poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo,
influenciado por la corriente del liberalismo que imperaba en Europa, en especial la de los
grandes pensadores de la Revolución Francesa.
Fundándose un Estado que estuvo inmerso en periodos de conflictos internos y externos
alternados de épocas de prosperidad económica. Es así como nació es Estado Peruano
actual, como país independiente. Políticamente, el país está organizado una república
presidencialista democrática con un sistema político multipartidista estructurada bajo los
principios de separación de poderes y descentralización.
63
83
5.1.3.1.
Territorio: Es el espacio geográfico o Elementos del estado peruano
superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se
encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdicción
entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar
territorial.
Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que
aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras.
Al respecto, la actual constitución, en su art. 52, establece: Son peruanos
por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. También lo son
los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minoría de edad.
Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin
aceptar subordinación a otros.
5.1.3.2.
Características del estado peruano
Estas Características están determinadas por la Constitución Política de 1993 vigente
hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es una República:
Democrática, ya que en ella se ejerce un debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos. Gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su poder dentro
de los límites de su territorio.
Constituyente con un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una
sola Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o
provincias no tienen, por lo tanto, autonomía política. Plantea una Administración
Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales
responsables de sus respectivas jurisdicciones.
5.1.3.3.
Estructura del estado peruano
La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen el conjunto de organismos que
conforman el llamado también sector público, bajo el principio de la separación de
64
84
poderes, por el cual uno de los organismos del Estado ejerce sus funciones propias
mediante órganos especializados en base a la división del trabajo y principio de
coordinación ya que es imposible la separación absoluta de cada órgano del Estado.
5.2.
PODERES DEL ESTADO
5.2.3.
Poder Ejecutivo
El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes
e impulsar a la sociedad las políticas de Estado. Lo conforman:
 La
Presidencia
de
la
República: integrada
por
el Presidente
de
la
República (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica
a la Nación), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la República.
 El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y
encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Además lo
complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de
Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las
comisiones permanentes: La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos
y Financieros (CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS).
 La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de
las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las
relaciones
con
los
demás
Poderes
del
Estado,
los
organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
5.2.3.1.
Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores considerando su homogeneidad y finalidad.
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcertadas del
Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a
un ministerio y son de dos tipos:

Organismos públicos ejecutores: Entidades públicas autónomas del Poder
Ejecutivo, con funciones específicas dentro de su ramo.

Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer sus
funciones con arreglo a su Ley de Creación. Están adscritas a un ministerio.
65
85

Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los
mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Están adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros:

El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las políticas nacionales
más importantes en las áreas como macroeconomía, políticas sociales, de
seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a
tener la iniciativa para reformas.
¿Qué funciones tiene?
5.2.4.

Promulga las leyes (ordena publicar y cumplir las leyes)

Propone proyectos de Ley al Congreso

Propone modificaciones constitucionales al Congreso

Aprueba Decretos, Reglamentos y Resoluciones

Interpone acción de Inconstitucionalidad de las leyes

Recibe en delegación la potestad legislativa y así dicta decretos Leyes
Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola cámara
de 130 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la
población de cada Región. El Congreso de la República se renueva en su integridad cada
cinco años. Las fechas de inicio y término de un periodo constitucional son las mismas
que rigen para el periodo constitucional presidencial.
¿Cuáles son sus funciones?
•
Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las existentes.
•
Velar por el respeto de la Constitución
•
Aprobar los tratados
•
Ejercer el derecho de Amnistía
•
Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
5.2.5.
Poder Judicial
La función judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema
de la República que tiene competencia en todo el territorio.
66
86
Es el órgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerárquico lo forman las
Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es,
aproximadamente, provincial y los Juzgados de Paz, con competencia distrital.
5.2.6. Funciones del estado peruano
• Fomentar la integración nacional, basada en la cohesión y unidad de una sociedad
identificada con sus OONN (Objetivos Nacionales).
• Fomentar los valores éticos y morales en la población
• Proyectar al Perú mostrando la importancia del desarrollo y unidad de América del
Sur en base a su ubicación geográfica.
• Promover la presencia efectiva del Estado en todo el territorio nacional.
• Contar con un aparato estatal moderno y eficiente.
• Contar con una ley de partidos políticos.
• Fomentar la integración nacional, basada en la cohesión y unidad de una sociedad
identificada con sus OONN (Objetivos Nacionales).
• Fomentar los valores éticos y morales en la población
• Proyectar al Perú mostrando la importancia del desarrollo y unidad de América del
Sur en base a su ubicación geográfica.
• Promover la presencia efectiva del Estado en todo el territorio nacional.
• Contar con un aparato estatal moderno y eficiente.
• Contar con una ley de partidos políticos.
• Reducir los índices de informalidad de la economía nacional especialmente en los
sectores productivo, financiero y comercial.
• Promover una distribución más justa de la riqueza generada en el país.
• Crear sistemas de control eficientes que ayuden a la gestión empresarial del
estado, así como de la actividad pública y privada.
• Mejorar los servicios de salud y seguridad social.
• Elevar el nivel de alimentación y nutrición de la población
• Disponer de un eficiente sistema educativo
• Incentivar la identidad nacional
• Contar con un sistema educativo.
• Lograr reducir los porcentajes de extrema pobreza.
•
Mejorar la labor judicial disminuyendo los casos de corrupción
•
Promover la integración territorial y afianzar la soberanía nacional.
67
87
• Promover en la conciencia en la ciudadanía la participación en la seguridad y
defensa nacional.
• Que se lleve a cabo una adecuada descentralización del país, afianzando la
conciencia nacional.
• Ejecutar un plan de red vial que permita una adecuada integración regional,
nacional e internacional.
• Contar con una entidad autónoma que promueva el desarrollo integral de los
recursos turísticos, culturales, arqueológicos, naturales y de aventura del país,
particularmente en la Amazonía.
• Lograr la modernización de las FFAA y PNP con tecnología de punta, para
garantizar la seguridad integral del país.
5.2.7. Gobierno
Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar
procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a través de los poderes del
estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades
de la población hacia los que van a gobernar. La organización jurídica es el conjunto de
leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitución o Ley fundamental
hasta las leyes o reglamentos de menor jerarquía.
5.2.7.1.
Formas de Gobiernos
Hace referencia al modelo de organización del poder constitucional que adopta un Estado
en función de la relación existente entre los distintos poderes. Es la manera en la que se
estructura el poder político para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas las
instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno precise de unos
mecanismos de regulación que le son característicos. Estos modelos políticos varían de
un estado a otro y de una época histórica a otra. Su formulación se suele justificar
aludiendo a muy diferentes causas: estructurales o idiosincráticas (imperativos
territoriales, históricos, culturales, religiosos, etc.) o coyunturales (períodos de crisis
económica, catástrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta naturaleza,
vacíos de poder, falta de consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como plasmación
política de un proyecto ideológico.
La denominación correspondiente a la forma o modelo de gobierno (además de
referencias a la forma de Estado, que indica la estructura territorial) suele incluso
incorporarse al nombre o denominación oficial del estado, con términos de gran diversidad
68
88
y que, aunque proporcionan cierta información sobre lo que proclaman, no responden a
criterios comunes que permitan definir por sí solos su régimen político.
5.2.7.2. Clasificación de las formas de gobierno actuales
A. Gobierno presidencialistas
Se trata de sistemas en los que un presidente es la cabeza activa de la rama ejecutiva del
gobierno y es elegido y se mantiene en el cargo independientemente de la legislatura. El
presidente es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno.
B. Gobiernos semipresidencialistas
En sistemas semipresidenciales, hay por lo general tanto presidente como un primer
ministro. En tales sistemas, el presidente tiene la autoridad genuina ejecutiva, a diferencia
de en una república parlamentaria, pero parte del papel del jefe del gobierno es ejercido
por el primer ministro.
C. Gobierno parlamentarias
Una república parlamentaria es un sistema en el cual un primer ministro es el jefe activo
del poder ejecutivo de gobierno y también el líder de la legislatura, el Presidente solo tiene
funciones de Jefe de Estado.
5.2.5.3. Gobiernos regionales
Los gobiernos regionales (GORE) del Perú son las instituciones públicas encargadas de
la administración superior de cada una de las regiones y departamentos. Son
consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Perú se
componen de dos órganos: un consejo regional y un Presidente Regional.
Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos Regionales
corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la
legislación peruana con la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero inició su
activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los años 2000, al modificarse
la constitución para añadirla. En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico
peruano, todos los departamentos del país han de integrarse para conformar regiones
mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio se encuentre regionalizado, salvo
69
89
la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, territorio último el cual cuenta
con autonomía regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad
tiene tanto funciones de Gobierno Regional como de Municipalidad Provincial.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los
gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de
proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración
de la propiedad pública.
Estructura
Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente y un consejo, los cuales
sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, existe un consejo de coordinación
integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. El Presidente
Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el
presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones,
ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.
El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente
regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo
al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de
Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y
presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las
funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como
capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la
Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización. Sin embargo, esta
institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, ex
presidente del Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del
Primer Ministro. Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de
Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una
institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central.
70
90
Financiamiento
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:
•
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
•
Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que se
establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
•
Los tributos creados por Ley a su favor.
•
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones que
otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
•
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
•
Los recursos asignados por concepto de canon.
•
El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno concertadas
con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval o
garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.
•
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
En el año 2002, fueron creados veinticinco gobiernos regionales como entes autónomos
destinados a administrar los veinticuatro departamentos y la provincia del Callao así como
dirigir un proceso de conformación de regiones, a la fecha en su fase inicial; a la vez que
se dotó a la provincia de Lima de independencia del gobierno regional de su
departamento. Los gobiernos regionales se componen de un presidente y un consejo, los
cuales son electos por votación directa y sirven por un período de cuatro años.
5.2.5.4. Gobiernos locales
Lo conforman los Consejos Provinciales y Distritales, que emanan de la voluntad popular,
es la célula básica del Estado. Con autonomía política, económica, administrativa en
asuntos de su competencia, tienen como función la planificación del desarrollo físico de
sus territorios, prestación de servicios públicos, desarrollar la cultura, recreación y
deporte, entre las que se debe destacar la creación y financiamiento de bibliotecas
populares etc... Los Alcaldes y Regidores son elegidos por cuatro años.
Las provincias (ciento noventa y cinco a 2012) son los términos municipales del país,
dirigidos por ayuntamientos conocidos como Municipalidades Provinciales. Estas, a su
vez, se encuentran subdivididas en distritos, los cuales suman 1841, encontrándose
dirigidos a su vez por Municipalidades Distritales. La ley permite la conformación de
Municipalidades de Centros Poblados, que dirigen el gobierno municipal de una población
alejada del capital del distrito por petición de sus pobladores. A los principales mandos
71
91
políticos de los gobiernos Municipales, elegidos mediante voto popular cada cuatro años,
se les denomina Alcaldes Provinciales o Alcaldes Distritales.
5.3.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia
en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que
no dependen de ninguno de los poderes del Estado:
5.3.3.
Ministerio público.
Institución que aparece por primera vez en la Constitución de 1979, como organismo
autónomo previsto en el Art. 158 de la Constitución de 1993. Organismo autónomo que
representa a la sociedad, sus miembros tienen los mismos derechos y obligaciones que
los miembros del Poder Judicial.
¿Cuáles son sus funciones?
Defensa de la legalidad ha pedido de parte o de oficio;
Velar por la recta administración de justicia
Representa a la sociedad en los juicios
Conduce desde su inicio la investigación del delito
¿Cuál es su estructura?
Fiscal de la Nación
Fiscales Supremos
Fiscales Superiores
Fiscales Provinciales
Fiscales Adjuntos
5.3.4.
La defensoría del pueblo
Institución autónoma de reciente creación, Art. 161 de la
Constitución de 1993. Tiene como antecedente histórico en el
Ombudsman (“persona que tramita”), que se inició en Suecia
hace dos siglos atrás, habiéndose extendido esta figura a los
países de Europa y América del Norte. En nuestro país su labor
se ha centrado en acoger las quejas de los ciudadanos contra
72
92
los servicios que brinda la Administración Pública, sean éstas por demora irregularidades,
abusos o arbitrariedades de sus funcionarios.
El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso por cinco años, goza de las mismas
prerrogativas que los congresistas. Es importante recalcar que no tiene facultad
resolutiva, ni de sancionar, sólo se limita a recabar la información de los funcionarios del
Estado y luego formular recomendaciones, a través de resoluciones defensorales.
¿Cuáles son sus funciones?
Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad
(art. 2 de la Constitución)
Supervisar el cumplimiento de los deberes de las diferentes instituciones públicas y la
prestación de los servicios públicos (ejemplo: Luz, agua, etc.)
¿Cuál es su estructura?
Defensor del Pueblo
Defensores Adjuntos
5.3.5. El sistema electoral
De acuerdo a lo dispuesto por el art. 177 de la Constitución, este Sistema está compuesto
por los siguientes organismos autónomos:
 Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Entre sus funciones más importantes están:
 Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la
realización de los procesos electorales;
 Administrar justicia en materia electoral
 Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Entre sus funciones más importantes encontramos:
 Organiza todos los procesos electorales
 Entrega de actas para los escrutinios y la difusión de los resultados.
73
93
a. Registro Nacional de Identidad y Estado civil
(RENIEC)
Entre sus funciones están:
 Inscripción
de
los
nacimientos,
matrimonios,
divorcios, defunciones, etc.
 Prepara y actualiza el padrón electoral.
 Mantiene el registro de identificación de los
ciudadanos.
5.3.6. Consejo Nacional de la Magistratura
De acuerdo al art. 150 de la Constitución, es el organismo que
tiene
la
selección,
nombramiento
y
ascenso
de
los
magistrados tanto del Poder Judicial y los Fiscales del
Ministerio Público. Sus miembros son elegidos por un período
de cinco años.
¿Cuáles son sus funciones?

El nombramiento de Jueces y Fiscales y ratificación cada siete años

Aplicar las sanciones a los magistrados del Poder Judicial y a los del Ministerio
Público

Otorgarles el título a Jueces y Fiscales
¿Cuál es su estructura?
Integrado por siete miembros: uno de la Corte Suprema, uno de los Fiscales Supremos,
uno del Colegio de Abogados, dos de los Colegios Profesionales, uno de los Rectores
de Universidades Públicas y uno de universidades privadas.
5.3.7.
Contraloría General de la República
Lo establece el art. 82 de la Constitución, el Contralor es
designado por el Congreso a propuesta del Ejecutivo por
un período de siete años.
74
94
¿Cuáles son sus funciones?:
 Supervisa la ejecución del presupuesto en el sector público
 Supervisa las operaciones de la deuda pública
 Supervisa la utilización de bienes y recursos públicos
¿Cuál es su estructura?
Contralor General de la República.
Cada organismo del Estado cuenta con una Oficina de Control Interno, denominado
oficina de auditoría o inspectoría, las que trabajan en estrecha coordinación con la
Contraloría General.
5.3.8.
Banco Central de Reserva
En cumplimiento a lo señalado en el art. 84 de la
Constitución, es una persona jurídica con autonomía propia,
cuya finalidad es preservar la estabilidad monetaria del
país.
¿Cuáles son sus funciones?
 Regula la moneda y el crédito del sistema financiero con la finalidad de mantener o
preservar la estabilidad monetaria del país.
 Administra las reservas internacionales
 Informa periódicamente al país, sobre el estado de las finanzas nacionales
¿Cuál es su estructura?
Conformado por un Directorio de siete miembros, de los cuales el Poder Ejecutivo designa
a cuatro, entre ellos el Presidente. El Congreso elige los otros tres; todos son nombrados
por cinco años.
5.3.9. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
El art. 87 de la Constitución establece que el Estado fomenta y
garantiza el ahorro, para lo cual señala las funciones de este
organismo.
75
95
¿Cuáles son sus funciones?
Ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros y de otras entidades que
reciban depósitos del público
¿Cuál es su estructura?
El Superintendente de Banca y seguros es designado por el Ejecutivo y ratificado por el
Congreso por cinco años.
5.3.10. Tribunal Constitucional
De acuerdo al Art. 201 de la Constitución, es el órgano de control
de la Constitución, con autonomía e independencia.
¿Cuáles son sus funciones?

Conocer
en
última
instancia
la
acción
de
inconstitucionalidad de las leyes

Conocer en última instancia las resoluciones denegatorias de Hábeas Corpus,
Acción de Amparo, Hábeas Data y Acción de Cumplimiento

Conocer los conflictos de competencia.
¿Cuál es su estructura?
Compuesto por siete miembros elegidos por el Congreso, por cinco años, gozan de las
mismas prerrogativas que los congresistas.
ACTIVIDAD 05
1. ¿Cuál es la importancia de las OCAs?
2. ¿Qué tipo de estado es el Perú?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
76
96
Sesión 6: Democracia, gobernabilidad y educación.
6.1. DEMOCRACIA
Conocido en español como democracia tiene sus bases en el antiguo griego y se forma al
combinar los vocablos demos (que se traduce como “pueblo”) y kratós (que puede
entenderse como “poder” y “gobierno”). La noción comenzó a ser empleada en el siglo V
A.C., en Atenas.
En la actualidad, se entiende que la democracia es un sistema que permite organizar un
conjunto de individuos, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que se
distribuye entre todos los ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman según la
opinión de la mayoría.
También se entiende como democracia al conjunto de reglas que determinan la conducta
para una convivencia ordenada política y socialmente. Se podría decir que se trata de un
estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad humana, a la libertad
y a los derechos de todos y cada uno de los miembros.
En la práctica, la democracia es una modalidad de gobierno y de organización de un
Estado. Por medio de mecanismos de participación directa o indirecta, el pueblo
selecciona a sus representantes. Se dice que la democracia constituye una opción de
alcance social donde para la Ley todos los ciudadanos gozan de libertad y poseen los
mismos derechos, y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
contractuales.
6.1.1. Características de la democracia.
En el mundo moderno el término democracia ha llegado a significar más que el simple
derecho de la gente a votar. El sitio web del gobierno de Estados Unidos America.gov
enumera seis características fundamentales de la democracia moderna. El hecho de que
la votación se lleve a cabo dentro de un país no es necesariamente suficiente para que
pueda ser considerado democrático por las normas internacionales.
77
97
6.1.1.1. Control Ciudadano
El primer principio de la lista del gobierno es el control ciudadano. Esto significa que todas
las ramas y divisiones del gobierno están en última instancia bajo el
control de los ciudadanos del país. Los ciudadanos no pueden
controlar directamente todas las oficinas, pero todas las oficinas en
última instancia responden a los ciudadanos, los representantes
elegidos por los ciudadanos o las personas nombradas por y bajo el
control de los representantes de los ciudadanos. La excepción a
esta regla pueden ser sistemas como el de Gran Bretaña que
mezclan la monarquía con la democracia parlamentaria, pero en el que la monarquía es
ceremonial y retirada de la política.
6.1.1.2. Reglas de la mayoría y libertades individuales
Si bien la democracia se basa en el principio básico de la regla de
la mayoría, también protege ciertos derechos individuales y
libertades y evita que demasiado poder se concentre en un
individuo o grupo de personas. Esto significa disponer de un
sistema de controles y equilibrios para prevenir el abuso de poder.
También significa qu e esa regla de la mayoría es necesariamente
limitada para proteger los derechos de las minorías, para que la mayoría no pueda causar
dificultades indebidas a las personas simplemente porque esos individuos son menos en
número. La Carta de Derechos asume este papel en los Estados Unidos.
6.1.1.3. Derechos humanos
Una de las funciones básicas de una sociedad democrática e
idealmente cualquier gobierno moderno, es proteger ciertos
derechos humanos básicos fundamentales. Estos i ncluyen el
derecho a la libertad de expresión, libertad de religión e igualdad
de protección ante la ley. Una democracia también incluye el
derecho de todos los ciudadanos a "la oportunidad de organizarse
y participar plenamente en la vida polít ica, económica y cultural de la sociedad", según lo
señalado en America.gov. No se puede negar el derecho a las personas a la participación
política, el derecho al trabajo o el derecho a participar en la vida pública debido a las
diferencias en su raza, religión o género.
78
98
6.1.1.4. Elecciones libres y justas
En una democracia, las elecciones son libres, justas y abiertas a
todos los ciudadanos. Esta es un área en la que muchas democracias
emergentes
parecen quedar
cortas.
Las elecciones
en
una
democracia moderna no sólo deben ser abiertas a todos los votantes
elegibles sino también a todos los candidatos potenciales. A ninguna
persona o grupo de individuos se le debe negar la oportunidad de
votar, ni a ningún partido o candidato se le debe negar la posibilidad
de estar en la boleta de votación o hacer campaña libremente.
6.1.1.5. Participación ciudadana
En una democracia moderna, a cambio de la protección de sus
libertades y derechos civiles, los ciudadanos deben ver la
participación pública y el servicio público como deberes. En la
medida en que la gente no ejerce su derecho a votar, no da a
conocer sus opiniones y al evitar el servicio público, la sociedad
se vuelve menos democrática. Quienes tienen derecho a votar y a
participar, pero eligen no hacerlo, están permitiendo a otros tomar decisiones por ellos, lo
que no es democrático.
6.1.1.6. Tolerancia y compromiso
Mahatma Gandhi de la India cuando dice "la Intolerancia a sí
misma es una forma de violencia y un obstáculo para el
crecimiento de un verdadero espíritu democrático". Las
democracias practican la
tolerancia, el compromiso y la
cooperación. En lugar de que en un lado esté el ganador del
debate y en el otro el perdedor, ambas partes deben buscar
soluciones que satisfagan las necesidades de todos los
ciudadanos.
6.2. GOBERNABILIDAD
El concepto de gobernabilidad, como se puede considerar, tiene una dimensión neutra y
significa ejercicio de autoridad, control o, más ampliamente, gobierno. Por su parte, el
término gobierno está íntimamente asociado a la gobernabilidad, el mismo que puede
79
99
definirse como dirección y control políticos ejercidos sobre las acciones de los miembros,
ciudadanos o habitantes de comunidades, sociedades y estados.
Según Manuel Alcántara la gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la
que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se
sitúan en su contorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el ámbito de
"la capacidad de gobierno". Éste se da siempre en un ámbito social tal en el que se
registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por
el sistema político.
De acuerdo a la Organización de los Estados Americanos Gobernabilidad significa:
1. Estabilidad institucional y política, y efectividad en la toma de decisiones y la
administración.
2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso,
consistencia e intensidad de las decisiones.
3. Es la línea más corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT
(Resultado) del gobierno En términos generales, es la capacidad para la continua
adaptación entre la regla y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la oferta
y la demanda de políticas públicas y servicios.
4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez en
una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas
en la implementación de decisiones y en el arte de gobernar correctamente.
6.2.1. Orígenes
El tema tiene sus orígenes en la crisis de la política occidental de principios de 1970,
cuando hubo los siguientes fenómenos:
Una crisis cultural que se expresó en el movimiento estudiantil "mayo del 68",
protagonizados por los herederos de la primera generación de beneficiarios del Estado de
Bienestar.
El paulatino incremento de las materias primas que condujo al "boom" energético de
1973.
Un reflujo conservador que se interrelaciona con los fenómenos anteriores.
80
100
La crisis de liderazgo vivida en:
Francia tras la renuncia de Charles de Gaulle en 1969.
Estados Unidos tras la renuncia de Richard Nixon en 1973, y la derrota estadounidense
en Vietnam.
Cierto desgaste sobre las ideas que impulsaban el Estado de Bienestar.
Debemos concluir que no hay una sola definición de la gobernabilidad y que la pelea de
sentido con respecto al concepto de gobernabilidad se refleja en Colombia como en el
nivel internacional. Primero, cada actor involucrado la define efectivamente según sus
objetivos y prácticas, lo que significa que no existe todavía un acuerdo común alrededor
de este concepto ni en Colombia ni en el nivel internacional. Segundo, aunque, otra vez,
no haya un acuerdo o una visión común con respecto a la forma o metodología, la
gobernabilidad obliga a cuestionar un funcionamiento institucional, político y social en un
territorio.
6.2.2. Tipos de gobernabilidad
Gobernabilidad democrática
Un número cada vez mayor de países se esfuerzan por establecer la gobernabilidad en
un contexto democrático. Se enfrentan al desafío de elaborar instituciones y procesos que
respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos ordinarios, incluidos los pobres. El
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) agrupa a la gente en las
naciones y en todo el mundo, creando asociaciones y compartiendo los modos de
fomentar la participación, la responsabilidad y la eficacia en todos los niveles. Se ayuda a
los países a fortalecer sus sistemas electorales y legislativos, mejorar el acceso a la
justicia y la administración pública, y a desarrollar una mayor capacidad para hacer llegar
los servicios básicos a quienes más los necesitan.
La democracia, desde esta concepción de participación ciudadana, se refiere a la
concatenación de un espíritu ideal como de un cuerpo pragmático, en donde ambas
esferas se contactan y complementan constantemente en relaciones dialécticas, puesto
que no existe un sistema democrático perfecto y menos alguno capaz de expresar su
concepción del deber ser en corpus jurídico - político de satisfacción social y política
plena. La democracia responde más bien a un proceso de consolidación histórico en el
cual cada sociedad le imprime su propio sello, pero que faculta el intercambio y el
enriquecimiento mutuo de experiencias democráticas. Su comprensión está matizada por
una serie de valores individuales y colectivos que dependen en gran medida del
81
101
imaginario colectivo gestado por un grupo de individuos en un espacio y territorio
determinado, pero que a su vez tiene trascendencia y proyección intergeneracional.
6.2.3. Institución
Se utiliza el concepto "institución" como algo más genérico: la forma en que se relacionan
los seres humanos de una determinada sociedad o colectivo, buscando el mayor beneficio
para el grupo. Son los usos, hábitos, costumbres o normas por los que se rigen las
relaciones sociales y económicas entre los miembros del grupo.
6.2.4. Institucionalidad
Etimología.- Institucionalidad es el reinado de las Instituciones, las que provienen del latín
"institutio", como derivado del verbo "instituere" (in = hacia; stituere = de stare) que
significa el proceso en que se llega a algo permanente, hacer que algo surja como entidad
estable, aludiendo a ordenamientos de la vida social (rerum vitae communis).
La corriente teórica institucional
Define definida como un "conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y
reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al comportamiento social. Las
instituciones son soportadas por distintos factores - culturas, estructuras y rutinas
y
operan en distintos niveles de jurisdicción".
Douglass North: Indica que la institucionalidad “son las reglas del juego del
funcionamiento de una sociedad, son las restricciones concebidas por el hombre que
configuran las interacciones entre los seres humanos”.
Douglass North, apunta que existen dos clases de institucionalidad: “la impuesta formal
(toda las leyes) y la informal autoimpuesta (comportamientos, costumbres, culturas,
ética)”.
La institucionalidad del Estado no responde a lo que la gente necesita, por lo tanto las
reglas no se respetan.
Los ciudadanos crean sus propias reglas que es lo que ocurre en Latinoamérica.
Los gobiernos viven muy lejos del ciudadano.
La debilidad del Estado peruano se expresa en:
82
102
• Alto índice de criminalidad
• Informalidad
• Contrabando
• Corrupción
• Violencia familiar, etc., que impiden la modernización de la sociedad basado en un
desarrollo sostenible.
Institución e Instituciones
•
Autoridad
•
Defensoría
•
Sociedad Civil
•
Educación para la democracia
•
Institucionalidad para la participación y asociatividad.
6.3. EDUCACIÓN
6.3.1. Definiciones
Educación viene del latín “educere” que
significa 'sacar, extraer', y "educare" que
significa 'formar, instruir'. En su sentido
más amplio, la educación se entiende
como el medio en el que los hábitos,
costumbres y valores de una comunidad
son transferidos de una generación a la
siguiente generación. La educación se va
desarrollando a través de situaciones y
experiencias vividas por cada individuo
durante toda su vida.
Proceso mediante el cual se afecta a una persona, estimulándola para que desarrolle sus
capacidades cognitivas y físicas para poder integrarse plenamente en la sociedad que la
rodea. Por consiguiente, debe distinguirse entre los conceptos de educación (estímulo de
una persona hacia otra) y aprendizaje, que en realidad es la posibilidad subjetiva de
incorporación de nuevos conocimientos para su aplicación posterior.
83
103
Formación destinada a desarrollar la capacidad intelectual, moral y afectiva de las
personas de acuerdo con la cultura y las normas de convivencia de la sociedad a la que
pertenecen.
Es como el proceso de socialización de los individuos. Al educarse, una persona asimila
y aprende conocimientos.
La educación también implica una concienciación cultural y conductual, donde las nuevas
generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores.
6.3.2. Características de la Educación
Función receptiva. La educación implica, por una parte, recepción o captación adecuada
de información proveniente de fuentes diversas, especialmente de agentes educativos;
por otra, la selección y transformación de la misma, para integrarla en sentido
configurativo y formativo.
Influencia humana. La educación requiere la influencia o contacto humano, la presencia
del hombre que actúa como modelo, como emisor y como interventor; lo que posibilita la
emergencia de estímulos, información, patrones u objetivos, normas conductuales,
sanciones, puestas en acción, contextos congruentes, etc., que permitan al educando
elaborar o construir su personalidad de acuerdo con un patrón determinado. Es pues, en
primera instancia una intervención, directa o encubierta, de un hombre sobre otro.
Finalidad. La educación requiere y exige la presencia de una finalidad, objetivo, patrón
ideal, etc., que oriente el proceso y la acción. No es un proceso azaroso o descontrolado.
Por ello se distingue del mero acontecer biológico, social, etc.
Intencionalidad. La intencionalidad es sustantiva en el proceso educativo. La educación
trata de que el hombre "se construya" su personalidad de acuerdo con un patrón prefijado.
Por eso, la educación es un proceso intencional. Esta intencionalidad que reside en un
principio en el educador, debe ser asumida progresivamente por el educando, para que
sea autor de su concreta, singular e irrepetible personalidad.
Perfeccionamiento. La educación hace referencia a perfeccionamiento u optimización,
ya que valora más al hombre al elevarse su nivel de determinación o libertad, porque le
84
104
permite alejarse, distanciarse o desvincularse de las respuestas y liberarse de los
estímulos, pudiendo proyectar su conducta antes de realizarla, lo que supone un factor de
control y previsión de consecuencias.
Proceso gradual. La educación es un proceso gradual, que permite desde cada nivel
alcanzado elaborar y aspirar a los siguientes.
Proceso integral. La educación es un proceso integral que se refiere y vincula a la
persona como unidad y no a dimensiones o sectores de ella. Es la persona, unidad
radical, quien se educa.
Las expresiones diferenciales de educación sólo indican acentos de dimensiones, pero no
ruptura o parcialismo, porque todos ellos incluyen el proceso integral.
Comunicación. La educación es una relación interpersonal por la que alguien (emisor
/educador) transmite a alguien (receptor / educando) un determinado mensaje (contenido
educativo)
mediante un canal apropiado (medio), con la finalidad de mejorar al
destinatario en algún aspecto.
Proceso activo. La educación es proceso activo del sujeto que se educa. Sólo el hombre
"se construye" por su actividad. El educador promueve, interviene, pero no educa. Es la
puesta en acción de la persona la que genera el proceso educativo. La educación implica
acción. En cuanto proceso, deben concurrir en ella la actividad del educador y la actividad
del
educando;
lo
activo
tiene,
pues,
un doble sentido:
 Atendiendo a la función del educador, que trata de influir sobre otros y favorecer en
ellos procesos perfectivos sistematizados, es decir, estructurando en ellos ideas,
necesidades, actitudes, etc., para presentarlas de modo ordenado y coherente. Ello está
en relación con el diseño de una programación de aula propia que abarca desde el
establecimiento de objetivos, contenidos, actividades, temporalización, medios, y
evaluación.
85
105
 Atendiendo a la funci6n del educando, éste no sólo recibe informaciones, sino que las
decodifica, las clasifica, establece relaciones con informaciones previas, las aplica, en
definitiva, las integra activamente en una estructura personal.
Proceso temporal. La educación es proceso temporal, porque se identifica con la vida. El
hombre está y es permanentemente inacabado y su "construcción" le ocupa su tiempo
vital.
6.3.3. Características del sistema educativo
La concepción actual de la educación propugnada por la Ley General de Educación No
23384, se inspira en los principios de la democracia social, garantizando a toda persona el
derecho en el país a lograr una educación que contribuya a su desarrollo integral.
La Constitución política en su Art. Nº 13 señala: «La Educación tiene como fin el
desarrollo integral de la personalidad. El Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseñanza».
Los objetivos de la Educación Peruana están orientados a:
- La formación integral del educando, de tal manera que le permita el conocimiento de sus
deberes y derechos que lo capacite para su actuación en la sociedad.
- Procurar como tarea primordial la superación del analfabetismo;
- Impulsar una mayor integración cultural latinoamericana
- Contribuir permanentemente a la construcción de una sociedad más democrática para
que todos los ciudadanos gocen de iguales derechos políticos, sociales y económicos.
6.3.3.1. Importancia de la educación para el desarrollo
La educación es uno de los factores que más influye en el avance y progreso de personas
y sociedades. Además de proveer conocimientos, la educación enriquece la cultura, el
espíritu, los valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos.
La educación es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores niveles de
bienestar social y de crecimiento económico; para nivelar las desigualdades económicas y
sociales; para propiciar la movilidad social de las personas; para acceder a mejores
niveles de empleo; para elevar las condiciones culturales de la población; para ampliar las
86
106
oportunidades de los jóvenes; para vigorizar los valores cívicos y laicos que fortalecen las
relaciones de las sociedades; para el avance democrático y el fortalecimiento del Estado
de derecho; para el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación.
La educación siempre ha sido importante para el desarrollo, pero ha adquirido mayor
relevancia en el mundo de hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte
por el vertiginoso avance de la ciencia y sus aplicaciones, así como por el no menos
acelerado desarrollo de los medios y las tecnologías de la información.
En las economías modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los factores más
importantes de la producción. Las sociedades que más han avanzado en lo económico y
en lo social son las que han logrado cimentar su progreso en el conocimiento, tanto el que
se transmite con la escolarización, como el que se genera a través de la investigación. De
la educación, la ciencia y la innovación tecnológica dependen, cada vez más, la
productividad y la competitividad económicas, así como buena parte del desarrollo social
y cultural de las naciones.
La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha correlación entre el nivel
de desarrollo de los países, en su sentido amplio, con la fortaleza de sus sistemas
educativos y de investigación científica y tecnológica. Según estudios de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), un año adicional de escolaridad
incrementa el PIB per cápita de un país entre 4 y 7%.1
Atrás quedaron los tiempos en que se consideraba a las erogaciones en educación
como un gasto.
En la actualidad, el conocimiento constituye una inversión muy productiva, estratégica en
lo económico y prioritaria en lo social.
En suma, la educación contribuye a lograr sociedades más justas, productivas y
equitativas. Es un bien social que hace más libres a los seres humanos.
6.3.4. Calidad de la Educación en el Perú
Sin lugar a dudas la noticia más importante de la semana ha sido el resultado obtenido
por los estudiantes peruanos en la prueba PISA 2012 (Programmefor International
Student Assessment). La evaluación fue diseñada por la OCDE (Organización para la
87
107
Cooperación y el Desarrollo Económico) y fue realizada en 65 países, que conforman el
80% de la población del mundo. Las pruebas miden calidad de la educación de
estudiantes entre 15 y 16 años de edad en matemáticas, comprensión de lectura y
ciencias. Perú se ubicó en el último lugar: puesto 65 de 65 países evaluados.
Los siete primeros lugares corresponden a países asiáticos: Shanghai (China), Singapur,
Hong Kong, Taiwán, Corea, Macao (China) y Japón. El latinoamericano mejor ubicado es
Chile (51), seguido por México (53), Uruguay (55), Costa Rica (56), Brasil (58), Argentina
(59) y Colombia (62). Ciertamente la región está mal, pero dentro de la misma Perú es el
de menor rendimiento.
El resultado solo deja algo claro: se requiere un cambio drástico
en la educación en el Perú, pues lo que hay ahora, no funciona.
La educación de calidad es una inversión rentable no solo para la persona que estudia,
sino para toda la sociedad. Los economistas han desarrollado el concepto de “capital
humano”, definido como el conjunto de habilidades potenciales que determinan que tan
productivo es un individuo como recurso económico para la sociedad; los componentes
más importantes son la educación, la salud, las aptitudes adquiridas en el seno familiar y
los factores innatos (inteligencia, agilidad, ambición etc.). Una educación de calidad
aumenta y mejora el stock de capital humano, por lo que sostiene el crecimiento
económico futuro. Dicho de otro modo, sin una buena educación, un país no tiene futuro,
así se simple. Lo que pase en el futuro depende de lo que se haga hoy.
¿Qué se sabe?
En primer lugar, la educación no se puede dejar al libre mercado, pues si así fuera solo
podrían educarse los que tienen los medios para hacerlo. Por eso todos los Estados del
mundo ofrecen educación pública. Hasta ahí todo es claro.
En segundo lugar, en algunos países la educación, en especial la pública, es mejor que
en otros. En tercer lugar, en el Perú la gran mayoría de oferta educativa es pública. En
cuarto lugar, existen diferentes maneras de proveer educación. En quinto lugar, el
financiamiento de la educación pública proviene de los impuestos que pagamos todos los
peruanos. ¿Cómo mantenemos un sistema educativo con esos resultados? Aquí todos
somos responsables.
88
108
Es imposible hablar de inclusión social si se mantiene el nivel educativo que tenemos.
Podemos preguntarnos muchas cosas como por ejemplo, ¿por qué no se reforma la
educación? ¿Qué rol juegan los maestros y los padres de familia? La lista de preguntas,
sin respuesta, es más larga, pero ahí tenemos un punto de partida. Pensemos más en
cómo lograr una educación de calidad para todos. Vale la pena hacerlo, pues el futuro del
país está en juego.
6.3.4.1. Las 10 cifras alarmantes sobre la situación educativa en el Perú
1. La alimentación y la salud son dos de los factores más importantes que pueden
impulsar o derrumbar un buen sistema educativo. Dentro de este, un 43,7% de niños
menores de cinco años en el país padecen de anemia y un 17,5% de desnutrición
crónica, según los datos del último informe de la Unicef.
2. De las viviendas en las que al menos hay un niño o adolescente en edad escolar, el
37,1% se benefician de algún programa social como vaso de leche, comedor popular,
desayunos y almuerzos escolares, entre otros. La mayoría de los accesitarios son de
zonas rurales, específicamente de las poblaciones amazónicas.
3. Investigaciones pedagógicas de Unicef determinan que el ambiente Investigaciones
pedagógicas de Unicef determinan que el ambiente familiar y escolar son trascendentales
para el correcto desarrollo del menor. Dentro de esta sección, el organismo detecta que
un 32,7% de las madres aún utilizan correctivos físicos. En lo que corresponde al espacio
escolar, un último estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH) y la Unesco
determinan que el 44% de los escolares es víctima de bullying.
El ensañamiento es motivado por la discriminación racial y por la orientación sexual.
4. En relación al desarrollo del marco curricular, los resultados en las pruebas PISA 2013
demostrarían que sólo se superó la valla del año pasado en lectura con 384 puntos (5,2
puntos a comparación de resultados anteriores) mientras que en matemáticas se
consiguieron 368 puntos y 373 para ciencia; resultados que nos ubicaron en el puesto 65,
el último de toda América Latina.
5. En infraestructura la situación va literalmente en declive con un 64% de instituciones
educativas con edificaciones colapsadas y un 79% de colegios rurales sin servicios
básicos de saneamiento como luz, agua y desagüe, según el Censo de Infraestructura
Educativa 2013.
89
109
6. La inversión por cada alumno de nivel primario es de 8,7 del PBI per cápita. Esta
cantidad es menor en comparación a otros países como Argentina, Chile, Ecuador,
Colombia y México.
7. Del total de la población infantil de 0 a 5 años sólo el 70% accede a educación inicial,
de la población entre 6 a 12 años sólo el 92,9% a educación primaria y de 13 a 17 años
sólo el 79,9% recibe educación secundaria; estos datos, según el último estudio del INEI
(enero, febrero y marzo 2014)
8. Aproximadamente el 17% de las escuelas en el Perú son unidocentes y el 46% son
escuelas multigrado en el nivel de educación básica. Ambos tipos de escuela están
concentrados en las zonas rurales. Por su parte, las escuelas polidocentes representan el
24% del universo y están concentradas, principalmente, en las áreas urbanas, según un
estudio publicado en noviembre de 2013.
9. Actualmente, hay un 3,7% de menores de 18 años que no están registrados en la
Reniec, por lo que se deduce que tampoco están incluidos en el sistema educativo.
10. De un total de niños que se han matriculado en el año escolar (inicial,
primaria y secundaria), en relación a años anteriores, se determina que una baja en las
asistencias se da entre los meses de octubre, noviembre y diciembre. En educación inicial
sólo asiste un 70,5%, en primaria un 90,5% y en secundaria un 79,9%.
LECTURA 06
Realidad educativa peruana
La
Realidad
educativa
peruana
todavía incapaces de transformar la
es
dramática porque está atravesada por
sociedad peruana.
varias crisis simultáneas, estructurales e
¿Qué
irresueltas: económica, social, cultural y
problema? No basta tener una visión de
moral.
conjunto del fenómeno educativo, hay
A pesar de los avances reconocidos en
que actuar urgentemente a profundidad y
el “Informe 2010 sobre el progreso
sin cortapisas a nivel interno y externo
educativo en el Perú”, elaborado por el
del fenómeno educativo, y ello requiere
Programa de Promoción de la Reforma
un compromiso político de largo plazo
Educativa en América Latina y el Caribe
supervisado y bien liderado.
(PREAL),
educativos
La necesidad de un esclarecido liderazgo
siguen siendo muy modestos y son
educativo es un imperativo para superar
los
adelantos
90
110
hacer
ante
tan
monumental
las tradicionales tres visiones de la
• La situación de la educación en el Perú
educación: económica, administrativa y
sigue siendo dramática:
tecnificada.
• Subsisten las inmensas desigualdades
No obstante, el principal obstáculo en la
entre los estudiantes de áreas urbanas y
formación
la
los de áreas rurales, y entre los que
imperiosa revolución educativa es el
hablan castellano y los de lenguas
actual clima espiritual relativista, anético,
nativas.
y
• El presupuesto del sector sigue siendo
de
hedonista
élites
de
que
lideren
nuestros
tiempos
bajo con respecto al PBI (2,8% en 2008,
postmodernos.
realidad
igual que en 2003) y sigue lejos de la
educativa peruana puede dividirse en
meta de 6% propuesta en el Acuerdo
dos
Nacional.
El
contexto
de
grandes
la
actual
partes:
limitaciones
y
avances. Empezaremos por los avances
El gasto por estudiante es uno de los
para ir después a las limitaciones.
más bajos de la región (es la tercera
El informe de progreso educativo en el
parte del de Chile).
Perú 2010, elaborado por el Programa de
• El Gobierno no hizo nada para que los
Promoción de la Reforma Educativa en
estudiantes de familias pobres
América Latina y el Caribe (PREAL), del
investigador Martín Benavides, señala
accedan a una educación que les
tres cosas:
permita salir de la pobreza.
Claves:
Cambios:
Se dieron tres elementos clave durante el
• En los últimos cuatro años es positivo el
gobierno aprista.
avance
escolar,
• Inversión, se ha tenido más recursos y
capacitación
ha podido invertir más, no solo en
en
cobertura,
docente
el
aprendizaje
formación,
y
profesionalización
de
sueldos de maestros, sino en proyectos
la
carrera magisterial y se han establecido,
de innovación.
por
• Tecnificación,
primera
vez,
estándares
de
se ha tecnificado la
aprendizaje.
política
• Se han dado los pasos iniciales, es un
presupuesto
cambio mínimo, pero en comparación
resultados.
con la situación de antes es una clara
• Consenso social, hay más consenso en
mejora.
la
Defectos:
importancia de la reforma de la carrera
91
111
educativa,
se
comunidad
define
ahora
en
educativa
cada
base
sobre
a
la
pública magisterial y la educación como
deterioro de la calidad humana en el
herramienta de la inclusión social.
Perú
Ahora
totalmente
veamos
las
principales
no
sólo
es
terrorífico,
indignante,
sino
inmoral
e
limitaciones de la educación peruana, las
intolerable. No es extraño entonces que
cuales son de índole externa e interna. Al
vivamos en medio de una “barbarie
verlas nos daremos cuenta que el
civilizada”, donde lo chabacano, vulgar y
Informe PREAL se queda corto.
pérfido prospere y sea la nota dominante.
Entre
las
restricciones
externas
2. Desnutrición crónica y contaminación
encontramos cinco cruciales factores:
ambiental. Más del 50% de los niños
1. Caída del nivel socio-económico-
menores de 5 años sufre desnutrición
cultural. Resulta realmente espantoso
crónica y más de la mitad de las madres
que las tres cuartas partes de la
gestantes
población peruana estén desempleadas
concentrados en las en las zonas rurales
o subempleadas, no goza de planillas,
de la sierra y selva peruana. Además,
gratificaciones, horas extras, vacaciones
tenemos problemas medioambientales
pagadas,
de contaminación de plomo en la sangre,
seguros
desempleo,
ni
médicos
esperanza
y
de
de
gases
una
sufren
tóxicos,
anemia.
ruido
Males
excesivo
y
jubilación digna.
envenenamiento de los ríos y mares por
Cabe anotar aquí, como había sido
parte de las mineras.
previsto por Vivian Forrester (1997), que
Al respecto, hay que decir, junto con
el capitalismo cibernético está
Moraima Montibeller (2008), que en un
provocando la extinción del trabajo,
país con tan ricos recursos alimenticios
haciendo
andinos se debe recuperar las prácticas
que
el
desempleo
de
“coyuntural” se vuelva “estructural”. Esto
ancestrales
explica, en parte, que la educación
alimenticia,
universitaria se haya vuelto en un
justificación para la desnutrición crónica.
negocio
las
Y esto no es incurrir en ninguna utopía
expectativas laborales de la juventud, y
arcaica, ni en ficción ideológica alguna,
que no proporciona soluciones reales a
tan penoso para Vargas Llosa, sino que
la
es
que
ingente
maestristas
especula
cantidad
y
de
doctorados
con
graduados,
que
un
no
autosuficiencia
encontrándose
reconocimiento
modernidad
no
de
no
tiene
así
de
que
la
salida
si
no
encuentran colocación en el mercado. Y
recupera el acervo cultural ancestral. De
este descenso del nivel social va de la
esta forma, antes que desterrar el
mano con la decadencia cultural. El
92
112
analfabetismo
se
debe
desterrar
la
desnutrición crónica, una casa no se
sonrisa en el rostro. Y espero que sea de
construye desde el techo sino desde la
esperanza, cuando no de sed de justicia.
base, y el ser humano que no se nutre no
se puede educar. Todo lo demás es
3. Deterioro Cultural. Llama la atención
demagogia
cómo la visión administrativa, económica
insulsa
de
políticos
irrealistas.
y
Hay que darnos cuenta que, en lo que a
aproveche cada instante para hablar de
alimentos se refiere, la cultura moderna
valores, mientras que se hacen de la
está reñida con los valores tradicionales
vista gorda ante el modo de vida
y se convierte en el verdadero obstáculo
individualista,
para
alimenticia
pragmática de la sociedad actual. Y el
verdaderamente
deterioro de nuestra vida cultural, como
rescatar
andina.
la
cultura
Resulta
tecnificadora
de
la
egoísta,
consumista
diestramente
cocina
(1957), está presidida por los Medios
como
lo
más
Eric
Fromm
representativo de la cultura nacional
Masivos
cuando el 50% de madres y niños sufren
(televisión,
desnutrición crónica y anemia. Pero la
prensa,
salud también es resultado de la acción
diariamente bombardean la mente de
educativa,
ha
niños, jóvenes y adultos con estulticias,
Rodríguez
banalidades y mentiras que corrompen la
como
fundamentado
muy
bien
Héctor
lo
de
indicó
y
grotesco y ridículo que hoy se ponga a la
peruana
lo
educación
Embrutecimiento
internet,
radio,
cine,
revistas,
Social
publicidad,
etc.)
que
el
inteligencia y la voluntad humana. La
“salud-
sociedad peruana está empedrada con
medicamento” sea insuficiente y en su
medios de comunicación que se escudan
lugar se tenga que imponer el paradigma
en la “libertad de prensa” para divulgar
“salud-prevención”.
los falsos valores. Quiero llamar la
Niños desnutridos y contaminados tienen
atención,
más del 70% el riesgo de tener retraso
decadencia cultural no sólo es patrimonio
mental, beodez e imbecilidad. Yo me
nuestro -si hay algo nuestro serían los
pregunto, entonces, qué democracia y
factores acelerantes antes señalados-,
educación puede realmente funcionar
sino que afecta al clima espiritual del
con tan graves índices de hambruna y
mundo actual.
Barboza
(2010),
paradigma
haciendo
biomédico
que
por
lo
demás,
que
esta
contaminación ambiental. Esta realidad
la
4. Desigualdad social. En los últimos 10
sobrellevamos, sin embargo, con una
años el Perú ha tenido un crecimiento
cruel,
paradójica
y
dolorosa
93
113
económico sostenido y admirado por
todo el concierto mundial, pero el empleo
5.
no crece al mismo ritmo, los sueldos y
desnutrición crónica, la contaminación
salarios no guardan un proporcionado
ambiental, el desempleo, la desigualdad
crecimiento, la canasta básica familiar
social y la incultura afecta a la población
sufre
las
en general, la desintegración familiar se
bonificaciones son de carácter temporal,
ceba especialmente en la población
o sea no son pensionables.
urbana, que en el Perú llega al 70% de la
Siendo ya grave que sólo un tercio de la
población total. Crecen el libertinaje
PEA tenga empleo, tenemos que los
sexual, las madres solteras, padres
administrativos, cesantes y jubilados solo
irresponsables, aumenta el divorcio, se
han tenido mendrugos. En la ley de la
multiplica
carrera Pública magisterial los profesores
asedia, la falta de afecto de los hijos es
tienen el incremento de acuerdo a los
gigantesca, los jóvenes se refugian en
niveles de carrera, previa aprobación de
pandillas, se consagra el matrimonio
los exámenes respectivos.
homosexual, la sociedad se gansteriza y
En otros términos, en el Perú se ha
la familia se desarticula.
incrementado la riqueza y aun cuando no
Ahora no sólo los hijos carecen del
somos en América Latina el país con
ejemplo de los padres, sino que los
mayor desigualdad social, sin embargo,
propios padres quieren desembarazarse
los ricos se han hechos más ricos y los
de su responsabilidad de ser ejemplo de
pobres más pobres. En el medio está la
sus hijos. Bien decía Confucio: “Se
clase
enseña con el ejemplo”.
un
grave
media
deterioro,
profesionalizada
o
Desintegración
el
aborto,
Familiar. Si
la
la
pornografía
emprendedora que lucha con uñas y
Es difícil no llamar a todo esto la “cultura
dientes para no descender en la escala
de la muerte”, porque de nada sirve el
social
desarrollo económico y social, redistribuir
y
presiona
por
una
mejor
distribución de la riqueza.
la riqueza, el rol social de la empresa, sin
En este contexto, es sintomático que sólo
afrontar el problema decisivo de la
se nos hablen del PBI, PEA, índice de
capacidad moral global de la sociedad
exportaciones e importaciones, balanza
respetando la ecología humana y natural.
comercial, superávit, divisas, etc., y se
Y una de las principales víctimas de este
mantenga un silencio cómplice sobre
desorden
índices de distribución de la riqueza, los
podemos guardar silencio a que la
cuales deben ser establecidos como
técnica alienta la visión prometeica,
metas
inmanentista y autosuficiente del hombre,
bien
Nacional.
definidas
del
Acuerdo
94
114
moral
es
la
familia.
No
sin someterlo a un riguroso uso ético. La
familia junto al hombre de nuestro tiempo
7. Proliferación de las facultades de
se deshacen, porque –como bien lo ha
Educación. Las facultades de educación
dicho Benedicto XVI (2009)- sin amor y
de las Universidades junto a Institutos
verdad no hay desarrollo integral del
Superiores
hombre.
proliferan
La insuficiente infraestructura. Todavía
desproporcionada y mercantilista. La
existen
sobreoferta laboral de maestros provoca
escuelas
sin
luz
eléctrica,
Pedagógicos
de
Privados
manera
irrealista,
agua
un promedio de cien mil maestros
potable adecuadas en zonas rurales y
titulados y desempleados. La sobreoferta
amazónicas. Cuando por allí se debería
promueve la corrupción de directores de
empezar,
las Instituciones educativas.
desagües
e
instalaciones
más
bien,
de
la
revolución
educativa.
Algo
Lo que sucede es que esas zonas no
mercantilizada
rinden votos políticos. Hay que decir
aumento de las facultades de educación
también que es un maltrato a la salud de
es
nuestros escolares que éstos tampoco
descenso estrepitoso de las horas de
cuenten con comedores decentes en las
investigación.
escuelas.
el
universidad peruana ha conculcado al
almuerzo obligatorio en las escuelas
catedrático las horas de investigación,
públicas y privadas, en vez de esperar
convirtiéndolo
que éstos regresen tarde a sus casas
proletarizado más. La universidad no
para
la
promueve ni financia la investigación, y
actualmente
cuando puede publicar oportunistamente
Se
almorzar.
infraestructura.
debería
Algo
implantar
más
Vemos
sobre
más
sobre
y
la
universidad
deshumanizada.
inversamente
proporcional
Prácticamente
en
un
El
al
la
asalariado
grandes edificaciones en
lo que con su propio esfuerzo el
las universidades del país, pero como
investigador solitario e independiente ha
son hechas con criterio mercantilista, en
logrado.
vez de espíritu científico y humanístico,
no cuentan con laboratorios equipados,
8.
presupuestos de investigación, revista
concursos para profesores y directores
institucional, gimnasio, comedores, ni
de Instituciones Educativas, UGELes y
bibliotecas actualizadas. En cambio se
DREs
desperdicia energías en la lucha por
corrupción. El mal ejemplo viene del
llegar al rectorado, lo cual se convierte
propio Ministerio de Educación, el cual
en una verdadera guerra por hacerse del
tuvo que afrontar una denuncia televisiva
botín.
de mafias en la venta de textos escolares
95
115
Deficiente
están
administración. Los
atravesados
por
la
para recién actuar. Su inoperancia es
Se suele repetir con cierto facilismo y
flagrante. Y el Colegio de Profesores del
carencia
Perú
educación es:
debería
ser
consultado
de
sentido
crítico
que
la
permanentemente y no ser un convidado
• La base del desarrollo en cualquier país
de piedra. El Ministerio de Educación es
del mundo
un elefante blanco, que lejos promover el
• Es generadora de conocimientos y
liderazgo
destrezas intelectuales
y
la
innovación
sólo
se
concentra en la rutina burocrática de
• Es el verdadero motor de cualquier
hacer
cumplir
normas.
Lo
dirigen
política económica y socia
que
relegan
el
criterio
l• capaz de crear desarrollo moderno y
políticos
bienestar de la población
pedagógico.
Muy bien, pero a estas alturas de las
9. Falta de motivación docente. En estas
lecciones
circunstancias no es raro que el docente
modernidad podemos decir que todo esto
de
esté
es un Mito. Y lo es no sólo porque sigue
desmotivado, sea ágrafo, no publique ni
siendo un problema “cómo” y “sobre qué”
investigue, sólo se preocupa por repetir
educar, sino que la educación ha seguido
lo aprendido y sobrevivir para su propio
siendo
sustento. En estas condiciones primitivas
conocimientos adquiridos en vez de
realmente
“creadora”.
colegio
todavía
y
universitario
resultan
se
den
admirables
entre
que
que
nos
solamente
ha
dado
“transmisora”
la
de
En este sentido, la primera pregunta que
nosotros
verdaderos investigadores que aman con
debemos hacernos es: ¿cuál es
pasión el saber y el conocimiento.
la responsabilidad que le cabe a la
En una palabra, el contexto actual de la
educación
educación
mejoras
debacle ecológica que se cierne sobre el
mínimas frente a grandes problemas que
horizonte? ¿En qué medida la tendencia
la cercan y la agobian, y en cuya
de las visiones educativas disciplinar,
solución se requiere de un enfoque edu-
psicológica,
político, como expresaba el insigne
industrial han sido cómplices en el
maestro Emilio Barrantes (1993). Ante
proceso de destrucción de la naturaleza?
esta realidad educativa es importante
También
plantearnos la pregunta de base: ¿Qué
justamente son las naciones del Primer
significa educar?
Mundo, que aparentemente ostentan una
¿Qué es educar?
apreciable
peruana
tiene
96
116
mundial
moderna
científica,
es
sociológica
necesario
“calidad
en
reparar
educativa”,
la
e
que
los
directos responsables de un Cambio
cualquier
Climático que parece irreversible.
Indudablemente que lo ha sido dentro de
Entonces,
es
preguntemos
necesario
si
que
país
del
mundo.
nos
un esquema que ha contaminado el
la
planeta y ha convertido al ser humano en
verdaderamente
un medio para un fin externo.
educación es la base del desarrollo en
ACTIVIDAD 06
1. ¿Qué es una educación de calidad?
2. ¿Cómo contribuye la educación integradora a promover un buen aprendizaje?
3. ¿Cómo debe cambiar la educación para obtener un mejor aprendizaje?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
97
117
SESIÓN 7: Descentralización y regionalización.
7.1. DESCENTRALIZACIÓN
Se caracteriza por el traslado de competencias a otros niveles de gobierno y de gestión
que tienen personería jurídica distinta (casos de federalización, regionalización,
municipalización o privatización), que ejercen autoridad y autonomía para tomar sus
propias decisiones políticas y administrativas, asumiendo las responsabilidades
consiguientes. Ya no hay subordinación.
El Perú es un Estado unitario y descentralizado. El Gobierno Nacional dirige y coordina la
política de desarrollo nacional articuladamente con los gobiernos regionales y las
municipalidades, para construir oportunidades para el progreso de todos en todo el
territorio nacional.
7.1.1. Antecedentes históricos de la descentralización en el Perú
A través de la historia, la humanidad ha adoptado una serie de formas de gobiernos, se
pasó de la teocracia a la autocracia, y de ésta a la democracia, pero en todas ellas existió
algo característico; el poder, el mismo que fue catalogado como la posibilidad que tenía
cierto ser para mandar o realizar determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado,
viene a ser la institucionalización del Estado, puesto que el Estado es el único ente
superior capaz de ejercerlo con la finalidad de buscar el desarrollo equitativo y concreto
de este.
Lamentablemente en el Perú, a través de su historia, se reconoce que el poder ha sido
utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo núcleo,
esfera, fuente o centro político, propio de un gobierno unitario, prueba de ello es el
periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo existía para tomar alguna cosa
por la fuerza o delinquir atrozmente sin menoscabo alguno, cometiendo una serie de
actos que denigran la esfera estatal, que va emanada desde la más alta jerarquía hasta la
más baja.
Según el abogado Luis Bustamante Belaúnde en su Texto "Descentralización y
Regionalización", en el Perú a partir de su nacimiento como república en 1821 se discutió
que tipo de régimen político debía ser el más adecuado para regir los destinos del joven
Estado.
98
118
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistían en consolidar un país con
diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad
estatal, este es el caso de países como: Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se planteó
constituir al Perú como un país unitario que consistía en formar un Estado Centralizado
que permita administrar todos los recursos a través de la capital de la República que es
Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los
departamentos del país.
Este argumento unitario prevaleció sobre la idea federalista debido a que la idea de
formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razón de que podría haber
generado chovinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la
débil unidad en el que se encontraba el Perú de ese entonces. Finalmente en la primera
constitución de 1823 se aprueba que nuestro país sea unitario, aunque solo de carácter
provisional.
La centralización política se inicia a partir del Mariscal Ramón Castilla (Presidente del
Perú de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya
que vendió el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centralizó las
decisiones político- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de
gestión regional.
Luego, el primer Partido Político Civil del Perú llamado Partido Civilista llega por primera a
la presidencia del Perú en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel
nacional una reforma descentralista que consistía en transferir los recursos fiscales a
instancias regionales con el fin de consolidar la burguesía y afianzar la modernización del
Estado.
Este sueño civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquirían del guano
mediante el contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea
descentralista debido a los constante conflictos con las oligarquías regionales ya que el
guano escaseó y los privilegios de estos señores oligarcas empezaron a peligrar habiendo
luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se formó y consolidó en el Gobierno de Nicolás de Piérola quien era
llamado como "el Califa" durante su mandato en 1895, se estableció el Estado Oligárquico
en el Perú. Este período que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un
Estado:
 Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima
99
119
 Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que
concentraba todo el poder y cuya elección en el cargo dependía del apellido, la raza y
la educación y finalmente
 Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y excluía a amplios sectores
del país.
En este período en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La República
Aristocrática" no se avanzó en absoluto en el tema de descentralización. Es más, nuestra
sociedad que en ese momento era predominantemente rural (más del 70% de la
población vivía fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos
de turno. Más adelante, el estado oligárquico tuvo una crisis en el que jamás se
recompuso o se restableció por las siguientes razones:
 El debilitamiento del gamonalismo.
 El incremento de la participación política expresada en la ampliación del voto de la
mujer (Gobierno de Manuel Odría 1948- 1956).
 La reducción del analfabetismo.
 La transformación de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por
la migración de los ciudadanos del campo a la ciudad.
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligárquico se debilitara cada vez
más hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado,
las viejas estructuras señoriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva
sociedad en el cual los temas de regionalización vuelven a la escena nacional
definiéndose
para
ello
los
distintos
argumentos
de
las
diferentes
agrupaciones políticas que iban a servir de base para el debate de la constitución de
1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada
que regirá los destinos de las regiones del Perú nombrando a nuestro país como
"Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la creación de
regiones mediante el proceso de regionalización. Nuestro país a partir de esa constitución
cuenta con tres niveles de Gobierno:
100
120

El Gobierno Nacional o Central

El Gobierno Regional

El Gobierno Local.
Por aquel entonces en el territorio peruano se formó un debate consistente en la división
del Estado por regiones que deben de basarse en sus pisos ecológicos. Todas estas
sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento teórico para
afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructíferos, la constitución sugirió crear un Plan Nacional de
Regionalización en el cual este proyecto sería diseñado por el Poder Ejecutivo siendo
discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un
aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades
para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder de decisión que
contaba en ese entonces el Congreso. Así, mismo de estas fallas, el Arq. Fernando
Belaúnde Terry (Presidente del Perú de 1980 a 1985) presenta propuestas de
regionalización que son rechazadas por distintas bancadas políticas por razones políticas.
En la 8ª disposición final del Inciso 1º estipulaba que tenían prioridad las normas de
descentralización y, entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a
más tardar en 1995. Sin embargo, en la 13ª disposición final prescribía que mientras no se
constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con la
Constitución, el Poder Ejecutivo determina la jurisdicción de los Consejos Transitorios
de administración Regional (CTAR), según el área de cada uno de los departamentos.
Con respecto a este punto los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002.
7.1.1. Reforma constitucional: La ley 27680
La ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización,
que en su Artículo Único, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política
del Perú. Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de región sobre la
base de los elementos de nación, describe el número de personas que integran el consejo
regional y la estructura política general de dicho gobierno. El período presidencial del
gobierno regional es establecido en cuatro años, se enumeran detalladamente los asuntos
101
121
de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar
iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro años el período
de elección de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la
participación de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local.
Constitución de 1933;
Constitución de 1979;
Constitución de 1993;
La misma que fue publicada el
La misma que fue publicada el
La misma que fue promulgada
día 9 del mes de abril de 1933,
día 12 del mes de julio de 1979,
el
durante el gobierno de Luis
empero, empezó a regir el 28 de
diciembre de 1993, pero entro
Sánchez Cerro.
julio de 1980 durante el gobierno
en vigencia el día 31 de dicho
de Fernando Belaúnde Terry.
mes, durante el gobierno de
día
29
del
mes
de
Alberto Fujimori
Después el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización y la Ley 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales, posteriormente
modificada por la Ley No 27902, para regular la Participación de los Alcaldes Provinciales
y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de
Descentralización y Regionalización. La descentralización, ha generado entusiasmos
y esperanzas pero también opiniones discrepantes y desconfianzas. Muchas de las
observaciones proceden de voces que obedecen a intereses política y económicamente
privilegiados. Lo cierto es que las provincias tienen un reto para los próximos años. Con
sus
características,
del cambio tecnológico
cada
y
de
sociedad
la
local
diversificación
o
regional
económica.
enfrenta
Se
el
espera
desafío
que
la
descentralización sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y
económicos aún no resueltos.
102
122
El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del
país, de asegurar, mejores niveles de vida para la población y de desarrollo
integral del país. Desarrollo integral, armónico, sostenible y equitativo.
El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la
estructura jurídico-legal ya que estamos en una etapa que se caracteriza por el
restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de la autoridad municipal,
puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la preservación y
administración de las calles públicas conforme a la ley orgánica de municipalidades, así
como también por el impulso de la descentralización a través de la creación de los
Gobiernos Regionales. Sin embargo, la estructura económica basada en un modelo neo liberal plantea muchos retos y problemas. Serán entonces las sociedades regionales
dentro un estado unitario, la creación heroica de sus agentes sociales, económicos y
políticos.
La descentralización es una oportunidad y un compromiso con el cambio y
la justicia social. Estamos en una etapa de regionalización que es la forma democrática de
gobierno descentralizada. Es necesario un Pacto del Gobierno Regional con los
empresarios e industriales que en estos años han sido un baluarte en la defensa
del empleo y la producción. Relanzar la experiencia de la Regionalización de manera que
la gestión y el gasto puedan crear más empleo y apoyar la reestructuración económica del
país.
7.1.2. Propósitos de la descentralización.
La descentralización es un proceso que contribuye a la ampliación de las libertades, de la
participación y de las oportunidades para todas las personas que logran ser incluidas en
la economía y en el Estado, mediante esta reforma.
7.1.2.1. Beneficios de la Descentralización

Mejora de la calidad de los servicios públicos transferidos, logrando un Estado
inclusivo y eficiente.

Reducción de los desequilibrios territoriales para superar la inequidad en el país.

Disminución de los factores de la conflictividad regional, contribuyendo a la paz
social.
103
123
7.1.2.2. Políticas y acciones de la descentralización
A. Lineamientos del primer eje.
 Liderazgo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de
Descentralización.
 Presencia activa del gobierno nacional en el territorio a través de un órgano ad-hoc:
consensos intergubernamentales.
 Fortalecimiento de la Secretaría de Descentralización.
 Aprobación del Plan Nacional de Descentralización 2012 – 2016.
 Construcción de una Plataforma de Información para el seguimiento y evaluación del
proceso.
B. Lineamientos del segundo eje
 Fortalecimiento de las Comisiones Intergubernamentales para mejorar la gestión de los
servicios públicos.
 Alianza estratégica con las organizaciones de los distintos niveles de gobierno (ANGR,
AMPE, REMURPE, AMUCEP, entre otras).
 Demarcación territorial: saneamiento de límites del territorio nacional (prevención de
conflictos sociales).
 Simplificación administrativa y elaboración de matrices para la delimitación de
competencias.
 Elaboración de los Modelos de Gestión Pública Descentralizada (regionales,
provinciales y distritales).
C. Lineamientos del tercer eje
 Coordinación entre sectores y gobiernos regionales, 1838 municipalidades, 2
mancomunidades regionales, 151 MM y 5 JCI: Mejor gestión de la inversión pública y
privada.
 Promoción de proyectos de inversión de carácter interdepartamental en las JCI y
Mancomunidades Regionales
 Fortalecimiento de las Agencias de Fomento de Inversiones Privadas (AFIP) y
competitividad en los Gobiernos Regionales.
 Acceso de las municipalidades con menores recursos, fronteras, VRAEM y Alto
Huallaga a los Fondos Concursables y Programas.
104
124
 Mayor acceso al SNIP y código SIAF de las Mancomunidades Municipales.
D. Lineamientos del cuarto eje
 Monitoreo del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y
Buen Gobierno.
 Desarrollo de capacidades liderada por la Escuela Nacional de Administración Pública.
 Asistencia técnica a las Mancomunidades Regionales.
 Desarrollo del Programa Piloto de Fortalecimiento Institucional en gestión y prestación
de servicios públicos en las regiones.
7.1.3. Problemas actuales
 El centralismo, el proceso de emigración hacia la ciudad de Lima ha llevado que exista
en la mayor concentración de la economía y de la política.
 La mayor concentración de la población en pocas áreas urbanas.
 La concentración de la inversión y la producción en pocas regiones.
 La concentración del poder político en pocas regiones.
7.2. LA REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ
En el Perú, la conformación de regiones o regionalización es el proceso aún en desarrollo
mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como divisiones políticas
del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonomía económica y
política que permitan descentralizar la acción del Estado.
Después de haber declarado su independencia en 1821, el Perú fue dividido en
departamentos, los cuales incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro en
1980. Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en Lima, la
capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con
poco éxito.
El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de la Descentralización,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada
el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de
gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del
105
125
Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibió un rango especial
para que tuviera autonomía del Departamento de Lima.
7.2.2. La Constitución del 1979, la creación de las CTAR
La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder
mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas.
Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno
enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer
una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de
enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.
Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron
de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para
los fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
•
Región Amazonas
•
Región Andrés Avelino Cáceres
•
Región Arequipa
•
Región Chavín
•
Región Grau
•
Región Inka
Propuestas de región votadas en el referéndum del
2005. Ninguna fue aprobada
Regiones Políticas creadas durante el
gobierno aprista (1989-1991)
106
126
•
Región José Carlos Mariátegui
•
Región Los Libertadores-Wari
•
Región Lima
•
Región Nor Oriental del Marañón
•
Región Ucayali
•
Región Víctor Raúl Haya de la Torre
Mediante un referéndum realizado el 24 de febrero de 1991, la población del ex
Departamento de San Martín decidió separarse de la Región, derogándose su ley de
creación el 17 de agosto de aquel año.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al sistema
partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de
1992, las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR)
creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis
constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente
la cual promulgó la constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la
creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a
cabo. La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la
permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la
Presidencia.
7.2.3.
la reactivación del proceso de regionalización
En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de
autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos. Después de un gobierno de
transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el
periodo 2001–2006 en un contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales. La
nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en
la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley
orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes
Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada
departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la
Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia
107
127
de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las
futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la
oposición, con doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del
presidente Alejandro Toledo. La combinación de una fuerte oposición y un gobierno
deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este
no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas
locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional.
Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La fusión de
departamentos – debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos
regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeñas, mediante
referéndum con aprobación mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de
región, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las
regiones luego de que exprese su aprobación.
El primer referéndum
Fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser
consultadas en las urnas:
 Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco
 Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
 Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
 Región Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
 Región Norte: Lambayeque, Piura,
Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas
con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de
noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de
movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las
elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos departamentos,
todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos.
108
128
Segundo proceso de consulta
Tras el retroceso que significó el referéndum de
2005, pocas propuestas de conformación de
regiones
han
sido
presentadas.
En
octubre
de 2006, comenzaron las primeras conversaciones
entre
los
gobiernos
Huánuco y Ucayali.
desembocaron
en
regionales
Las
la
primera
de
Ancash,
conversaciones
propuesta
de
conformación regional tras el referéndum a la fecha
(2009), la (Macro) Región Nor Centro Oriente acto
que fue oficializado en Palacio de Gobierno en
menos
de
cuatro
meses,
el 10
de
diciembre de 2008.
Pero en diciembre del 2007 se firmó en Palacio de
Mapa de los veinticinco Gobiernos regionales
Gobierno el "Acuerdo de Intención" entre San Martín y Amazonas, para conformar una
Región Piloto, la cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008,
que contó con la participación de una delegación de consejeros regionales de La Libertad
quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza
la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad, que
se formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos
regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralización de la Región Moquegua de
2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición
del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dejó distancias
políticas poco salvables para su ingreso en un proceso común de conformación regional.
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el
cronograma de referéndum para la conformación de regiones, posponiendo de manera
indefinida al que correspondía realizar ese año en vista de no existir ninguna propuesta; y
en julio del 2010 los gobiernos regionales de Amazonas, San Martín y La Libertad
presentan la iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es
registrado en el Congreso de la República como Proyecto de Ley N° 04216/2010-GR.
109
129
La
asociación
en
mancomunidad
ha
sido
concebida como resultado de la propuesta de
integración piloto entre Amazonas y San Martín,
como una forma de coordinación interregional con
respeto de las autonomías departamentales y
objetivos trazados a partir de una Agenda Común.
En
el
año
2002,
veinticinco gobiernos
autónomos
creados
regionales como
destinados
veinticuatro
fueron
a
departamentos
entes
administrar
y
la provincia
los
del
Callao así como dirigir un proceso de conformación
de regiones, a la fecha en su fase inicial; a la vez
Mapa con los proyectos de conformación de
regiones del Perú a ser votadas en el próximo
referéndum.
que
se
dotó
a
independencia
del
departamento.
Los
la provincia
gobierno
gobiernos
de
Lima de
regional
de
su
regionales
se
componen de un presidente y un consejo, los cuales son electos por votación directa y
sirven por un período de cuatro años. Son jurisdicciones con gobierno regional propio los
veinticuatro departamentos y la provincia siguientes:

Amazonas

Cajamarca

Junín

Madre de Dios 

Ancash

Cuzco

La Libertad

Moquegua

Tacna

Apurímac

Huancavelica

Lambayeque

Pasco

Tumbes

Arequipa

Huánuco

Lima

Piura

Ucayali

Ayacucho

Ica

Loreto

Puno

Callao
San Martín
Las funciones de los Gobiernos Regionales
Se ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley
de Bases de Descentralización y demás leyes de la República:
a) Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance
regional, regulando los servicios de si competencia.
110
130
b) Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa,
conforme a la Ley de Bases de Descentralización y a la presente ley.
Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgánica con un órgano ejecutivo
representado por la Presidencia Regional y un órgano normativo y fiscalizador que es el
Consejo Regional. Además tienen un órgano de consulta y coordinación denominado
Consejo de Coordinación Regional, integrado por los alcaldes y representantes de la
sociedad civil. El gobierno regional es el nivel intermedio de gobierno democrático, es
decir, entre el gobierno central y el gobierno local. Pero además debe ser el promotor del
desarrollo económico y la justicia social. El Consejo Regional es un órgano colegiado
compuesto por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros
Regionales. El Artículo 15°.-Atribuciones del Consejo Regional.
Son atribuciones del Consejo Regional:
•
Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y
materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
•
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas
urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.
Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación
por programas sociales, llámese salud, educación, etc.
Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de
Coordinación Local (CCL), la aprobación de los Presupuestos Participativos, la creación
de organismos de participación, etc. la descentralización se va consolidando en el Perú.
111
131
Lectura 07
LA DESCENTRALIZACIÓN
¿Qué es la descentralización?
La descentralización es integral porque
La descentralización es un proceso de
abarca e interrelaciona a todo el territorio
largo plazo y una forma democrática de
nacional e involucra a la actividad estatal
organizar
y a la actividad privada en sus diversas
nuestro
país.
Con
la
descentralización las regiones podrán
modalidades.
elegir su propio plan de desarrollo,
Es participativa. No excluye a nadie. Por
priorizando sus necesidades.
el contrario, el proceso requiere que
La descentralización busca hacer frente
individual o colectivamente participen la
a los problemas y sus consecuencias-
mayor cantidad de peruanos posible.
generados por el centralismo, como por
Es gradual. Es decir, a los gobiernos
ejemplo:
locales y regionales se les asignará
• Que más de la mitad de la industria se
competencias
encuentre en Lima
recursos del gobierno central en forma
• Que uno de cada tres peruanos viva en
progresiva y ordenada. Es decir es un
Lima
proceso que se inicia ahora, pero que
• Que más del 90% de los ingresos está
tomara muchos años.
en manos del gobierno central
Por
• Que más del 80% de los gastos estén
obligatoria. En otras palabras, es una
en manos del gobierno central
política de Estado que deben poner en
La descentralización es, por eso, una
práctica por este y los futuros gobiernos.
oportunidad para un desarrollo más
¿En
justo.
peruanos?
Por eso, la descentralización no es la
El proceso de descentralización en el
realización de una o más obras en los
largo plazo busca que el
lugares apartados de nuestro país, ni la
Perú:
satisfacción inmediata de las demandas
• Territorialmente esté mejor organizado
que hoy existen, tampoco la simple
• Que tenga una población distribuida
transferencia de recursos.
armónicamente y no súper concentrada
¿Qué
tiene
características
nuestro
importantes
proceso
lo
y
tanto,
que
nos
transferencias
es
permanente
beneficiará
a
de
y
los
en Lima y otras ciudades como Arequipa
de
y Trujillo
descentralización?
•
112
132
Que
sea
un
país
económica
socialmente más justo y equitativo
y
• Que tenga un mejor manejo del medio
fuera de las posibilidades del fisco
ambiente
nacional.
•
Que
esté
•
políticamente
Los
nuevos
gobiernos
regionales
institucionalizado
pueden contribuir a la estabilidad y el
¿Cuáles son las oportunidades que
crecimiento porque generan un clima de
ofrece la descentralización
estabilidad social que atrae la inversión
en el
terreno económico?
Los
nuevos
privada.
gobiernos
¿Cuáles son las oportunidades que
regionales
pueden contribuir a la solución de la
ofrece la descentralización
crisis económica:
terreno político?
• Porque contribuyen desde las regiones
• La elección de gobiernos regionales
–mediante la planificación participativa
pueden contribuir a la gobernabilidad
con los actores económicos locales a la
democrática
creación de nuevas estrategias y nuevas
actividad
política sectoriales y generales que
política regional que actualmente se
contribuyan al desarrollo.
expresa
• Porque desde el manejo de nuevas
partidos.
estrategias de información y educación
•
contribuyen a desarrollo de capacidades
pueden desarrollar estilos de gestión
locales en el terreno de la producción y
más concertadora, más participativa,
la gestión.
más cercana a la sociedad.
• Porque desde las regiones alimentan
•
un cambio de política económica hacia
pueden canalizar al interior de la región
una que promueva la creación de
conflictos sociales que antes se dirigían
empleo, llevando al gobierno central a
al gobierno central.
revisar las exoneraciones tributarias y
¿Cuáles son los peligros que puede
negociar mejores condiciones para el
originar
pago de la deuda externa.
terreno económico?
Los
Los
de
por
una
fuera
nuevos
nuevos
la
canalizan
emergente
del
gobiernos
gobiernos
de
regionales
regionales
en
el
•
estabilidad
pueden contribuir a la crisis económica
económica porque resuelven en los
por un manejo económico irresponsable.
espacios regionales –mediante un mejor
• Porque crean nuevos impuestos que
y más eficiente uso de sus recursos- la
castigan a la producción o se prestan
presión sobre el gobierno central para
recursos que luego no pueden pagar.
aumentar su dotación de recursos por
Este es un argumento inválido pues la
Los
pueden
nuevos
gobiernos
contribuir
a
la
113
133
gobiernos
la
clase
sistema
descentralización
nuevos
e
regionales
•
Los
porque
en el
regionales
nueva
legislación
facultades
no
les
tributarias
Cualquier
otorga
o
persona
información
de
puede
sobre
el
obtener
proceso
de
endeudamiento.
descentralización en:
• Porque hacen crecer la burocracia
• En los lugares donde existan o
local, contribuyendo al déficit fiscal.
funcionen Mesas de
•
Concertación
Los
nuevos
gobiernos
regionales
pueden contribuir a la crisis económica
• En las oficinas del grupo Propuesta
porque presionan sobre el gobierno
Ciudadana
central para aumentar su dotación de
• En las oficinas de ANC -CONADES
recursos por fuera de las posibilidades
• En las oficinas de Red Perú
del fisco nacional.
• En las oficinas de la Presidencia del
•
Los
nuevos
gobiernos
Consejo de Ministros
regionales
pueden contribuir a la vcrisis económica
•
porque generan climas de inestabilidad
respectiva del Congreso
social
• En las oficinas descentralizadas del
que
ahuyentan
la
inversión
En
las
oficinas
de
la
comisión
privada.
Congreso
¿Cuáles son los peligros que puede
• En la página Web del Congreso:
originar la descentralización en el
www.congreso.gob.pe
terreno político?
Leyes de la Descentralización
• Las elecciones regionales pueden
¿Qué establece la Ley de Bases de la
contribuir
Descentralización
a
la
inestabilidad
política
respecto
de
la
porque pueden hacer más evidente la
estructura del gobierno nacional y de
falta de respaldo popular al Gobierno y
los gobiernos regionales?
al partido de Gobierno.
La estructura del gobierno se organiza
•
Los
pueden
nuevos
gobiernos
potenciar
en tres niveles, que son:
regionales
conflictos
• Gobierno nacional
sociales
regionales que ellos mismos no pueden
• Gobiernos regionales
atender.
• Gobiernos locales
•
Los
pueden
nuevos
gobiernos
potenciar
Es importante señalar que el proceso de
regionales
conflictos
descentralización
sociales
no
es
igual
a
contra el gobierno central al exacerbar y
regionalización. Como se puede deducir,
conducir hacia el centro demandas
una nueva organización del país y del
sociales que no pueden ser atendidas.
Estado peruano también involucra a los
¿Dónde
gobiernos locales o municipalidades.
puedo
obtener
información
sobre el proceso de descentralización?
114
134
La nueva estructura del estado está
Son las siguientes:
conformada por los gobiernos locales o
• Ley de Reforma Constitucional del
municipales, los gobiernos regionales y
Capítulo
el gobierno central.
descentralización. Ley N° 27680
Los Gobiernos Municipales, o gobiernos
• Ley de Elecciones Regionales. Ley N°
Locales,
27683
en
coordinación
con
el
16
del
Título
4
sobre
Gobierno regional, son los que están en
• Ley de Bases de la Descentralización.
las provincias y los distritos y se
Ley N° 27783
encargan de trabajar por el desarrollo de
• Ley de Demarcación y Organización
las comunidades que los conforman.
Territorial. Ley N° 27795
La Ley de Bases de la Descentralización
•
también define las normas que se
Regionales.
seguirán
autoridades y ciudadanos:
para
la
descentralización
Ley
Orgánica
Ley
de
Nº
Gobiernos
27867
entre
administrativa, económica, productiva,
• Genera espacios de diálogo y de
financiera, tributaria y fiscal.
solución pacífica de conflictos
¿Qué leyes norman el proceso de
Descentralización?
ACTIVIDAD 07
1. Elija un gobierno regional y explique su estructura y mencione el nombre de sus
autoridades.
2.
Identifique 3 factores que influyen en el problema de la descentralización.
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
115
135
UNIDAD III
REALIDAD SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICA DEL PERÚ
3.1.
CAPACIDAD:
Reconoce y valora los derechos de las personas. Identifica los
aspectos sociales y económicos de la realidad peruana.
N°
TEMATICA
09
Ciudadanía y procesos migratorios.
10
Perú país multicultural y diverso: cultura e interculturalidad.
11
Estructura
social
y
económica
emergentes.
116
136
peruana.
Los
sectores
Sesión 09:
Ciudadanía y procesos migratorios.
9.1. CIUDADANÍA
Es la condición del hombre moderno, que se caracteriza
por ser una persona autónoma, es decir, sin lazos de
dependencia personal (no es esclavo ni siervo); además,
tiene
derechos
y
responsabilidades
para
con
la
comunidad política (Estado) a la que pertenece.
9.1.1. La Ciudadanía: Dimensiones de análisis:
La ciudadanía puede ser analizada desde las siguientes dimensiones:
La dimensión normativa: Alude a lo que la ciudadanía debe ser. Su contenido deriva del
pensamiento filosófico o de lo que prescriben las constituciones o de ambos a la vez. La
dimensión empírica o ciudadanía efectiva: Se refiere al acceso real y efectivo a los
derechos por parte de todos los ciudadanos. Su contenido es definido por la práctica
ciudadana de todos. Es posible que dicha práctica describa diferentes niveles de acceso a
los derechos y responsabilidades. Esta perspectiva puede ser analizada tanto histórica
como cuantitativamente.
9.1.1.1. La dimensión de la ciudadanía subjetiva: Se analiza la internalización de la
ciudadanía y la manera como los diversos elementos de ésta son conocidos, evaluados y
sentidos afectivamente así como las actitudes de los ciudadanos frente a los diversos
componentes del sistema político.
9.1.1.2. La dimensión institucional: En esta dimensión se analizan los criterios de
justicia y de eficacia con los cuales las instituciones distribuyen bienes públicos y deberes
a los ciudadanos así como la forma como éstos reaccionan ante dicha distribución.
El mayor o menor desarrollo de estas dimensiones estará relacionado a la consolidación
democrática.
9.1.1.3. Consolidación Democrática
La consolidación democrática ha sido definida por teóricos como Juan Linz y Alfred
Stepan, Philippe Schmitter y Leonardo Morlino. En el Perú Sinesio López y Henry Pease
117
137
han sistematizado algunas de estas contribuciones y analizado el caso peruano a la luz
de ellas.
El concepto de consolidación democrática surge luego de las transiciones a la
democracia. Linz y Stepan hablan de tres condiciones mínimas de la consolidación
democrática, éstas son:
“(...) un Estado, la culminación de la transición democrática y líderes que gobiernen
democráticamente, sin infringir la constitución. Una democracia consolidada sería,
combinando aspectos de comportamiento, actitudes y el punto de vista constitucional, un
régimen político en el que la democracia como un complejo sistema de instituciones,
reglas, incentivos y desincentivos es el único juego”.
En otras palabras, existe el convencimiento de que los conflictos políticos se resuelven de
acuerdo a normas establecidas y que violarlas es ineficiente y costoso, ningún grupo
político significativo buscará seriamente derribar el régimen democrático.
9.2. MIGRACIÓN
Movimiento de población que consiste en
dejar el
lugar de residencia para establecerse en otro país o
región, generalmente por causas económicas o
sociales.
"migraciones
internas;
las
migraciones
son
abundantes en épocas de grave crisis económica"
En las migraciones, se presentan dos realidades
diferenciadas. Por un lado, la Emigración, es la
salida de personas de un país, lugar o región, para
establecerse en otro país, lugar o región. La
emigración implica una estimación negativa del nivel de vida de una persona y de su
entorno familiar y una percepción de que al establecerse en otra parte aumentarán sus
perspectivas económicas, sociales o de otro tipo o, por lo menos, de que sus esperanzas
de una vida mejor se harán efectivas en el futuro.
Inmigración, es la llegada a un país de personas procedentes de otro país o lugar.
La forma de migración más importante desde el siglo XIX hasta la época actual es la que
se conoce como éxodo rural, que es el desplazamiento masivo de habitantes desde el
medio rural al urbano: millones de personas se trasladan anualmente del campo a la
118
138
ciudad en todos los países del mundo (sobre todo, en los países subdesarrollados) en
busca de mejores condiciones de vida y, sobre todo, de mayores oportunidades de
empleo.
La migración es un fenómeno presente a lo largo de la historia de los seres
humanos como especie. Diversas culturas y religiones tienen como referencia
algún tipo de migración, como es el caso del éxodo del pueblo judío desde Egipto.
Las causas de las migraciones humanas pueden ser muy variadas e ir desde los
motivos políticos o económicos, hasta abarcar algún tipo de catástrofe o tragedia
natural.
9.3. CAUSAS DE LA MIGRACIÓN
9.3.1. Causas Políticas.
Se refieren a las causas derivadas de las crisis políticas que
suelen presentarse en ciertos países. Muchas personas que
temen a la persecución y venganza políticas abandonan un
país para residenciarse en otro o, al menos, intentan
abandonarlo, aunque a menudo pueden llegar inclusive a
perder la vida cuando se trata de regímenes totalitarios.
9.3.2. Causas Culturales.
La base cultural de una población determinada es un factor muy importante a la hora de
decidir a qué país o lugar se va a emigrar.
La cultura (religión, idioma, tradiciones, costumbres, etc.) tiene mucho peso en esta toma
de decisiones.
Las posibilidades educativas son muy importantes a la hora de decidir las migraciones de
un lugar a otro, hasta el punto de que, en el éxodo rural,
este factor es a menudo
determinante, ya que los que emigran del medio rural al urbano suelen ser adultos
jóvenes, que son los que tienen mayores probabilidades de tener hijos pequeños.
119
139
9.3.3. Causas Socioeconómicas.
Son las causas fundamentales en cualquier proceso
migratorio.
De hecho, existe una relación directa entre
desarrollo socioeconómico e inmigración y, por ende, entre
subdesarrollo y emigración.
9.3.4. Causas guerras y conflictos internacionales.
Constituyen una verdadera fuente de migraciones forzadas, que han dado origen a
desplazamientos masivos de la población, huyendo del exterminio o de la persecución del
país o ejército vencedor.
La Segunda Guerra Mundial en Europa (y también en Asia), así como guerras posteriores
en África (Biafra, Uganda, Somalia, Sudán, etc.) y en otras partes del mundo, han dado
origen a enormes desplazamientos de la población o, como podemos decir también,
migraciones forzadas.
9.3.5. Catástrofes generalizadas.
Los efectos de grandes terremotos, inundaciones, ciclones,
maremotos, epidemias, y otras catástrofes tanto naturales
como sociales (o una combinación de ambas, que es mucho
más frecuente) han ocasionado grandes desplazamientos
de seres humanos (también podríamos considerarlos como
migraciones forzosas) durante todas las épocas, pero que
se han venido agravando en los últimos tiempos por el
crecimiento de la población y la ocupación de áreas de
mayor riesgo de ocurrencia de esas catástrofes.
9.4. PROCESOS MIGRATORIO EN EL PERÚ
El fenómeno de la migración de peruanos al exterior ha seguido una marcada tendencia
alcista particularmente en los últimos 25 años. Partiendo de la definición de que en el
caso peruano un emigrante es aquel que deja el país por más de 6 meses, en 1980 se
calculaba que la población peruana en el exterior era de 500 mil personas. Según
Altamirano (2006), a inicios de los noventas esta cifra se elevó a un millón de personas y,
120
140
según cálculos oficiales, se estima que cerca de 2,8 millones de peruanos se encontraban
residiendo en el exterior en el año 2005, lo que implica un crecimiento de más del 460%
respecto al valor de la década de los ochentas. La ola migratoria presenciada en el Perú
es el resultado de un conjunto de fuerzas tanto sociales como económicas y políticas que
se desarrollan de manera paralela a la historia reciente del país. Haciendo un estudio de
estas fuerzas, Altamirano (2006) sintetiza la historia reciente de las migraciones desde y
hacia el Perú en cinco fases desde inicios del siglo XX hasta el presente.
Primera Fase (1920-1950)
En esta primera fase el Perú se desenvuelve básicamente como un país receptor de
inmigrantes, principalmente proveniente de Europa.
En el caso de los migrantes desde el Perú hacia el resto de países, se tienen registros de
migraciones muy limitadas y principalmente orientadas hacia las grandes metrópolis de
Europa. En este caso, la gran mayoría de emigrantes peruanos pertenecía a la oligarquía
comercial, terrateniente e industrial. Para estos grupos sociales, migrar y poder insertarse
en las sociedades europeas era señal de prestigio y de poder.
Segunda fase (1950-1970)
En esta etapa empieza la emigración de ciudadanos peruanos de clase media, medianos
empresarios y estudiantes. Estos se dirigen principalmente a los Estados Unidos, puesto
que en este país se daba un crecimiento importante en el ámbito económico y
poblacional. A pesar de que las emigraciones hacia los países de Europa Occidental
seguían estando compuestas en su mayoría por la clase alta limeña, en la década de los
60, se observa un flujo importante de emigrantes peruanos hacia Francia con la finalidad
de seguir estudios universitarios. En esta década se experimenta lo que Altamirano
nombra “la transición en la migración transnacional”; es decir, el Perú deja de ser un país
de inmigrantes y se convierte en uno de emigrantes. Esta tendencia es la que se ha
mantenido hasta la actualidad.
Tercera fase (1970-1980)
Durante esta década, la emigración de estudiantes y trabajadores de clase media se
empieza a volver masiva, y los grandes flujos de emigrantes se dirigen principalmente
hacia los EE.UU. y por primera vez hacia Canadá. Se observa, además de la emigración
a los destinos de Europa Occidental tradicionales, un incremento de las emigraciones
121
141
hacia los países socialistas, migración que poseía un carácter principalmente educativo y
cultural.
Cuarta fase (1980-1990)
Para este periodo, casi todas las clases sociales se encontraban representadas en los
flujos migratorios. Por primera vez los países escandinavos recibieron a peruanos,
sobretodo trabajadores manuales y refugiados políticos. Asimismo, en la segunda mitad
de la década de los 80, Japón empieza a recibir en sus costas a miles de trabajadores
peruanos. Resulta relevante resaltar que un fenómeno importante presentado en este
periodo es la integración de las mujeres al proceso migratorio, la cual se venía gestando
desde la década de los 50, muchas de ellas procedentes de pueblos de la sierra peruana.
Dado lo presentado anteriormente, los focos migratorios expuestos hasta este momento
se resumen en la siguiente tabla, además del detalle de los países de destino.
Quinta Fase (1990 hasta la actualidad)
En esta fase, la emigración termina por convertirse en un fenómeno masivo que abarca
prácticamente a todas las clases sociales del Perú. El principal suceso que caracteriza a
este periodo es el incremento exponencial en el número de emigrantes que, como se verá
posteriormente, se da principalmente con la llegada del siglo XXI. La magnitud de este
fenómeno ha logrado ser recogida gracias a las estadísticas elaboradas por la Dirección
General de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior (DIGEMIN), la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Instituto Nacional de
Estadística (INEI). Estas instituciones vienen elaborando desde el año 1990 una base de
datos que permite identificar quiénes han salido del país por cualquiera de los terminales
que existen en todo el territorio nacional. A continuación se presentan los principales
hallazgos realizados por las instituciones antes mencionadas.
En primer lugar, en relación al número peruanos que emigraron al exterior, para el periodo
enero 1990 – junio 2007 se tiene registro de 1,940,817 personas, cifra que mediante un
cálculo simple presenta un promedio de aproximadamente 108 mil emigrantes por año,
aunque este número debe ser tomado con cautela puesto que el flujo de emigrantes se ha
acelerado a un ritmo sin precedentes en los últimos años. Así, en 1990 migraron fuera del
Perú 46,506 habitantes, mientras que en el año 2006 esta cifra se incrementó en más del
500% llegando a 291,500 personas. 76
122
142
9.4.1. Características de los emigrantes
La presente sección presenta las principales características de los emigrantes peruanos
como género, edad, ocupación, entre otros.
En términos generales, se puede comenzar señalando la similitud que existe en lo que
respecta al género de los emigrantes que han salido del país desde el año 1990. Así, del
total acumulado de emigrantes peruanos entre 1990 y el 2007, el 51.25% fueron mujeres,
mientras que el 48.75% fueron hombres, habiendo permanecido ambos niveles muy
cercanos entre sí a lo largo de todo el periodo de estudio. A pesar de lo poco significativa
que es la diferencia de géneros, existen países que reciben mayor flujo de mujeres
peruanas como Argentina, Chile, Italia, Alemania, Francia, Suiza, y Países Bajos,
mientras que países como Venezuela, Bolivia, Brasil, Ecuador, México, Colombia y Reino
Unido han venido recibiendo una mayor cantidad de hombres. La diferencia estaría
explicada, entre otros factores, por algunas políticas dispuestas en ciertos países
receptores que incentivan la migración de profesionales con ciertos trabajos que
tradicionalmente son realizados por solo uno de los dos sexos. El caso de las recientes
políticas de recepción de enfermeras en algunos países de Europa constituye un claro
ejemplo de este tipo de medidas. Asimismo, cabe resaltar que en el caso de Estados
123
143
Unidos y de España, los cuales son los principales destinos de los emigrantes peruanos,
se presenta un flujo casi homogéneo de mujeres y hombres.
9.4.2. Evaluación socio-económica de las familias receptoras de remesas
La presente sección se centra en el impacto que las remesas podrían tener sobre la
pobreza y el ingreso de las familias peruanas. Para ello, se presentan en primer lugar las
características más importantes de las familias receptoras de remesas, para luego
analizar algunas relaciones identificadas previamente por otros autores, como la relación
existente entre las transferencias del exterior y algunos hábitos de consumo e inversión
de las familias, la correspondencia entre el hecho de que una familia reciba remesas y
que ésta se encuentre o no por debajo de la línea de la pobreza y la forma en la que son
utilizados los flujos de remesas en la mayoría de casos. Se presenta asimismo un anexo
en el cual, utilizando una metodología similar a la utilizada en estudios previos sobre
migración, se evalúa el impacto que posee la recepción de remesas sobre la pobreza.
9.4.2.1. Caracterización de las familias receptoras de remesas
Según Fanjnzylber y López (2008), en el año 2001 el Perú era el país con menor
porcentaje de familias receptoras de remesas de la región (3%); seguido muy de cerca
por Bolivia, Paraguay y Ecuador, tal como se puede observar en el siguiente gráfico. Cabe
resaltar que si bien la información que se tiene para el conjunto de países corresponde al
año 2001, en términos relativos, la situación no ha cambiado mucho desde entonces pues
partiendo de un análisis de la más reciente Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2007)
se puede llegar a la conclusión de que en el Perú, aproximadamente 317 mil familias
reciben remesas, es decir, menos del 4.75 % del total de familias frente al 3% estimado
en el 2001.
9.4.3. Políticas enfocadas hacia el fenómeno migratorio
Como se menciona en el presente documento, en el Perú el fenómeno migratorio ha ido
cobrando importancia con el paso de los años y actualmente más del 10% de la población
peruana reside fuera. Dado este contexto, dicha situación no puede ser considerada ajena
a la realidad que se vive actualmente dentro del país, sino que por el contrario debe ser
incluida y considerada en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas públicas.
Así, los países caracterizados por una elevada inmigración tienen como prioridad el
establecer una política eficaz y preventiva en la lucha contra la migración ilegal y
124
144
favorecer la integración y adaptación de los ciudadanos de terceros países a través de
información adecuada y proyectos que buscan la defensa de los derechos de los
migrantes.
En el caso peruano, en donde predomina la emigración de ciudadanos, la labor del
Estado se debe de orientar a apoyar y facilitar el envío de remesas que los trabajadores
giran a sus familiares como apoyo económico. De la misma manera se debería brindar
información para invertir productivamente dichas remesas para que éstas tengan un
impacto en el desarrollo. Por otro lado, en relación a la “fuga de cerebros” en el Perú, en
muchas ocasiones los emigrantes capacitados no retornan al país por falta de
oportunidades o recursos. Si bien el Estado debería de brindar un marco que desincentive
la emigración de las personas más capacitadas, esta situación no resulta negativa del
todo ya que en muchas ocasiones se pueden crear redes de investigación, grupos de
trabajo y flujos de información y de aprendizaje que al final favorecen al Perú.
Las políticas del Estado para facilitar el flujo migratorio y para simplificar las transferencias
de recursos de un país a otro pueden estar encaminadas mediante políticas globales, que
abarquen de manera simétrica a todos los emigrantes o receptores de remesas peruanos,
y mediante convenios bilaterales, que busquen beneficiar de manera específica a los
migrantes de un país en específico. A continuación se mencionan las políticas aplicadas
más resaltantes correspondientes a cada uno de estos dos grupos en el Perú.
9.4.4. Políticas globales aplicadas.
Políticas orientadas a la simplificación y reducción de costos de las transferencias
desde el exterior.
El Banco Mundial señala en su informe Remittances and Development: Lessons from
Latin America (2008) que a pesar de que los costos de envío de remesas han disminuido
de manera progresiva en los últimos años, las comisiones de las compañías de envío de
remesas todavía representan, para muchos emigrantes, cerca del 20% del monto
enviado. Dado que una política de control de precios sería contraproducente, las acciones
regulatorias a tomarse en este sentido deben estar encaminadas a incrementar la
transparencia y la competencia en el sector. Algunas de las políticas que se han podido
implementar en el Perú con respecto a este tema son las siguientes:
125
145
 Establecimiento de alianzas entre instituciones públicas y privadas como bancos;
instituciones financieras no bancarias, como cooperativas de crédito y de ahorro;
instituciones microfinancieras; oficinas postales y organizaciones locales; entre otras.
El Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú ha mencionado, por ejemplo, que los
convenios que ha logrado firmar con dos bancos locales importantes han permitido que
las tarifas que cobraban las empresas de envío de remesas, con las que estos bancos
mantenían convenios, se reduzcan de manera importante.
 Restricción a la sobre regulación y a la creación de tributos sobre las remesas. En el
Perú, por ejemplo, las remesas no se constituyen una renta, por lo que no están
gravadas con el impuesto a la renta. Sin embargo, a pesar de esta medida aún existe
un alto grado de informalidad en el envío de remesas.
9.4.5. Políticas orientadas a contrarrestar la “fuga de talentos”
En el 2004 se aprobó la Ley de Incentivos Migratorios14, la cual tenía por objetivo
promover el retorno al Perú de peruanos profesionales o empresarios residentes en el
exterior mediante la concesión de incentivos tributarios. Los incentivos propuestos liberan
del pago de impuestos la entrada de bienes de capital a ser usados en la profesión del
retornante, la adquisición de vehículos en el exterior, entre otros conceptos. Según
algunos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, la norma se encuentra
incompleta y ha sido diseñada para incentivar el retorno de un grupo de emigrantes muy
reducido (solamente los profesionales). Muestra de esto es que a la fecha solo se han
acogido a la norma 195 emigrantes. Por ello, se buscará próximamente reformar la norma
con el objetivo de que ésta sea exitosa, considerando por ejemplo el caso chileno donde
existe un sistema de becas para realizar estudios de postgrado en el exterior
condicionado al retorno una vez finalizados dichos estudios.
9.4.6. Convenios suscritos con otros países en materia migratoria
Según información del Ministerio de Relaciones Exteriores, los siguientes Acuerdos
Migratorios han sido suscritos recientemente:
Argentina. Los Gobiernos de Perú y Argentina suscribieron a fines del 2002 un Protocolo
Adicional al Convenio de Migración suscrito entre ambos países en 1998 con el objetivo
de ampliar un conjunto de beneficios y realizar algunas simplificaciones administrativas
importantes. Así por ejemplo, el Protocolo estableció la ampliación del plazo para solicitar
126
146
la regularización migratoria a 365 días (siendo el plazo anterior de 180 días) y del tiempo
de residencia temporal a 3 años (siendo antes de 6 meses). Igualmente, se realizó la
simplificación del trámite de la renovación de la residencia temporal y del procedimiento
de regularización. Asimismo, se establecieron los requisitos para obtener la residencia
permanente y se reguló la salida de nacionales en situación migratoria irregular de
manera voluntaria.
Bolivia. El Acuerdo de Regularización Migratoria entre la República del Perú y la
República de Bolivia fue suscrito el 26 de enero de 2002 y se encuentra vigente desde
mediados del 2003. Entre los principales beneficios estipulados se encuentra la
condonación total de las multas migratorias de quienes inicien el trámite de regularización
migratoria; así como también el otorgamiento de la residencia temporal de un año para
aquellas personas que cumplan con los requisitos estipulados en el acuerdo, además de
contar con la aceptación de la autoridad migratoria correspondiente. De esta forma,
aquellos que regularicen su situación podrán formalizar fácilmente su situación laboral y
tributaria correspondiente. Asimismo, se estipula de manera explícita que aquellos que
obtengan la residencia gozarán de las mismas libertades civiles y derechos, sean de
índole cultural o económica en el país que los acoge. Así, por ejemplo, los hijos de los
inmigrantes con situación regularizada podrán gozar del derecho de acceso a la
educación en condiciones de manera igualitaria con los nacionales; así como también los
inmigrantes tendrán derecho a transferir a su país de origen, sus ingresos y ahorros
personales (fondos necesarios para el sustento de sus familiares), de conformidad con la
normativa y la legislación interna en cada una de las partes.
Chile. El Convenio de Seguridad Social suscrito entre Perú y Chile el 23 de agosto de
2002, tiene por objetivo regular las relaciones de ambos países en el área de seguridad
social. Uno de los beneficios que trae esta ley consiste en permitir la acumulación de
períodos de aportaciones al sistema de pensiones que se hayan realizado en cualquiera
de los dos países; es decir, ambos reconocen los beneficios (pensiones de vejez,
invalidez o sobrevivencia) a las personas aplicables. Asimismo, en el marco de las
negociaciones del Acuerdo de libre comercio entre el Perú y Chile se firmó un documento
que permite a los emigrantes ilegales en Chile (la mayoría de ellos peruanos) regularizar
su situación. El convenio le permitirá a los residentes ilegales en Chile, acceder a diversos
beneficios sociales.
127
147
Por otro lado, se han suscrito varios acuerdos que buscan facilitar el tránsito de personas,
entre ellos el Acuerdo para el ingreso y tránsito de nacionales peruanos y chilenos en
calidad de turistas con documentos de identidad, suscrito el 06 de julio de 2005 en Lima y
que se encuentra en vigencia desde el 09 de diciembre de 2005.
España. El Acuerdo suscrito entre Perú y España para la Cooperación en materia de
Inmigración, suscrito el 6 de julio de 2004, busca incrementar la coordinación entre ambas
autoridades migratorias, para poder mejorar la gestión en materia de migración,
tramitación de extranjería y residencia.
En lo que respecta a los beneficios sociales, ambos países suscribieron el 16 de junio de
2003 el “Convenio de Seguridad Social entre la República del Perú y el Reino de España".
Al entrar en vigencia a inicios del 2005, este acuerdo establece, de manera similar al
acuerdo firmado con Chile, la acumulación de períodos de seguro cumplidos tanto en
Perú como en España.
9.5. PROCESOS URBANÍSTICOS EN EL PERÚ.
9.5.1. Sistema de ciudades
Para analizar la evolución del sistema de ciudades de 20 mil a más habitantes, se ha
procedido a segmentarlas en rangos de acuerdo al tamaño de la población censada en el
año 2007. La estratificación del presente estudio toma en cuenta los rangos utilizados en
el estudio “Dimensiones y Características del Crecimiento Urbano en el Perú: 1961 –
1993” realizado por la Arquitecta Teresa Chipoco Malmborg, así como los rangos
utilizados por CELADE en el estudio “El sistema de ciudades chileno en la segunda mitad
del siglo XX: entre la suburbanización y la desconcentración”, cuya autoría corresponde a
Jorge Rodríguez Vignoli y otros.
9.5.2. Evolución del Sistema de Ciudades
El sistema de ciudades, compuesto por los conglomerados de 20 mil y más habitantes, ha
tenido, entre los años de 1940 y el 2007, una notable ampliación, pasando de 10 a 79
ciudades, respectivamente.
De acuerdo al cuadro que sigue, para el año 2007, el Sistema de ciudades está
compuesto por tres grandes bloques de conglomerados:
128
148
a) las ciudades metropolitanas y las grandes, con 4 ciudades, representan apenas el
5,06% del total de ciudades;
b) las ciudades intermedias, mayores y menores, con 30 ciudades, representan el
37,97%, y las ciudades pequeñas, con 45 ciudades, representan el % 56,96% del total de
ciudades.
A esta distribución se agregan los 494 centros poblados de 2 mil a 19 mil 999 habitantes,
que son considerados como la base del sistema de ciudades, en la medida que son los
que por su dinamismo van contribuyendo constantemente a este sistema.
Los períodos en los que se encuentran los mayores incrementos de la cantidad de
ciudades son dos: 1940 – 1961 y 1981 – 1993. Entre los años 1940 y 1961 el sistema de
ciudades pasa de 10 a 27 conglomerados, siendo este período de gran intensidad de las
migraciones internas, sobre todo del campo a la ciudad, que se presenta en dos
circunstancias importantes:
a) el apogeo del modelo de sustitución de importaciones que beneficia sobre todo a las
zonas urbanas de la costa del país, lo que es reforzado por el conflicto de los Estados
Unidos con Corea.
b) la explosión de la crisis del campo, sobre todo serrano, que presiona a las migraciones
internas masivas del campo a la ciudad.
En el período de 1981 – 1993 el sistema de ciudades se incrementa de 47 a 61
conglomerados. En este período la migración interna tomó un nuevo impulso, que se
había atenuado en el período anterior, teniendo como sustrato dos fenómenos
coincidentes:
El colapso del modelo de sustitución de importaciones, que se expresó como la mayor
crisis económica de la historia del país, con crecimiento negativo del PBI y del Ingreso Per
Cápita, y la hiperinflación más alta que se haya observado; y, ii) El conflicto armado
interno, desencadenado por fuerzas subversivas de carácter terrorista, que tuvo una
respuesta del Estado principalmente militar.
El conflicto se centró principalmente en centros poblados rurales de la sierra central,
presionando a que se presente un nuevo fenómeno migratorio interno, el desplazamiento
129
149
forzoso, ya que importantes sectores de la población se sintieron obligados a abandonar
sus pueblos y desplazarse a localidades que presentaban mayores niveles de seguridad.
Desde 1940 el sistema de ciudades se presentó muy dinámico al variar constantemente
en su composición por rangos, debido a que los conglomerados van creciendo en tamaño
y por ello movilizándose de un rango a otro, con entradas y salidas continuas.
Así se aprecia que la ciudad de Lima, que en 1940 era la única ciudad considerada como
grande según la clasificación adoptada (de 500 mil a menos de 1 millón de habitantes),
para el año censal siguiente, 1961, pasa a convertirse en una metrópoli (de 1 millón a más
habitantes), siendo hasta la actualidad la única ciudad que se mantiene en dicha
condición.
Sin embargo, el rango de las ciudades grandes, de la que provenía la ciudad de Lima,
queda sin componentes durante aproximadamente tres décadas, ya que recién en 1993 el
censo registra que las ciudades de Arequipa y Trujillo dejan de ser ciudades intermedias
mayores para ingresar a este rango de ciudades, agregándose finalmente para el año
2007 la ciudad de Lambayeque.
En el período señalado se aprecia que el mayor aumento en el número de conglomerados
del sistema de ciudades se realiza en los rangos de menor tamaño poblacional. Esto se
observa en el rango de las ciudades intermedias menores (de 50 mil a menos de 100 mil
habitantes) las cuales, de contar con una sola ciudad en 1940 (Arequipa) pasan a agrupar
a 13 ciudades. También crecen de manera importante los conglomerados del rango de
ciudades intermedias mayores (de 100 mil a menos de 500 mil habitantes), el mismo que
de no contar con ningún componente en 1940, llega al 2007 agrupando a 17 ciudades.
Así mismo, las ciudades pequeñas (de 20 mil a menos de 50 mil habitantes) presentan un
notable incremento de 8 a 45 ciudades.
La distribución actual de estos conglomerados urbanos por regiones naturales ha seguido
un proceso de redefinición muy ligado a las corrientes migratorias internas.
Se observa la distribución de las ciudades, ubicándose 41 de ellos en la Costa (51.9%),
21 en la Sierra (26,6%) y 17 en la Selva (21,5%).
La mayor presencia de las ciudades en la franja costera del país, a pesar que representa
apenas el 11.40% de la superficie nacional, está ligada a que hacia ella se han dirigido las
130
150
más importantes corrientes migratorias internas de los últimos 60 años, debido a que en
sus territorios se desarrollan las actividades económicas más dinámicas del país y tiene la
mayor red de servicios a la población.
Por otra parte, la Selva concentra la menor cantidad de conglomerados (17), sin embargo
representa el 58,9% del territorio del país. Esta menor cantidad de conglomerados así
como de población, está relacionada a la todavía escasa explotación racional de los
recursos naturales allí existente, la escasez de suelos aptos para la agricultura, la falta de
una red de vías de comunicación y transporte, a las dificultades climáticas que tiene un
territorio de alta pluvialidad y altas temperaturas, así como a la existencia de una
vegetación exuberante, pero que a su vez es parte de su gran riqueza. Sin embargo, el
incremento de la cantidad de ciudades que se encuentran en la Selva en las últimas
décadas (en 1940 solo la ciudad de Iquitos estaba considerada en la red del sistema de
ciudades), está relacionada a las corrientes migratorias dirigidas hacia esta región natural,
en la medida que en ella se han desarrollado importantes mercados locales, se ha
incrementado recientemente la explotación de yacimientos de hidrocarburos, a la
creciente la explotación de cultivos alternativos, así como al aumento de la producción y
comercialización de la hoja de coca, esto último sobre todo en la Selva Alta.
Lectura 09
Migración, Urbanización y Sistema de Ciudades en el Perú
El crecimiento de la población urbana
movimiento
más intenso que se ha vivido en todo el
ciudades y la urbanización de las zonas
mundo es el que se presenta desde
rurales.
mediados del siglo pasado. En tanto que
En
la
crecimiento de las ciudades se vio
economía
mundial
se
volvió
irreversible
América
Latina
intenso
de
impactada
ciudades alrededor del mundo crecieron
migratorio desde el campo hacia las
a pasos agigantados.
ciudades ocurrido desde mediados del
Un reciente informe de Hábitat dice que
siglo pasado, conllevando a la alta
el paso de una economía basada en la
concentración de la población urbana.
agricultura a una economía industrial y
Este
basada en los servicios ha causado un
dinamizado por el ingreso a la transición
fenómeno
el
proceso
las
internacional y creció en tamaño, las
131
151
por
el
hacia
migratorio
proceso
se
vio
demográfica debido a la disminución de
tres
elementos
vinculados:
la mortalidad y el incremento de la
descentralización,
fecundidad, acelerándose el crecimiento
participación. Sigue el rol cultural, en la
poblacional y, como consecuencia, la
medida que las ciudades constituyen
crisis en el campo.
escenarios
mercado
privilegiados
y
para
la
creciente
integración social, para la representación
concentración de la población en las
colectiva y la construcción de un sentido
áreas urbanas, acelerándose también el
de identidad y pertenencia.
proceso de incremento de la cantidad de
Es
ciudades así como el crecimiento de las
principio de la economía de escala, la
mismas. Hoy en día, las áreas urbanas
concentración de la población en los
cuentan con un complejo sistema de
conglomerados urbanos abarata y facilita
asentamientos que se van diferenciando
mayor acceso a los servicios básicos que
por su tamaño, roles y organización.
en las áreas rurales.
Aunque no hay una definición precisa de
A pesar de todos los problemas que
ciudades, una primera característica que
tienen las ciudades y de la permanencia
resalta en ellas es su alta concentración
de importantes grupos poblacionales en
poblacional,
situaciones de pobreza e indigencia, en
Este
proceso
dependerá
llevó
aunque
en
a
la
su
mucho
clasificación
del
necesario
destacar
que
por
el
promedio es más alto el acceso a los
contexto
servicios de salud y menores las tasas
nacional en el que se encuentren.
roles
de mortalidad de niños, niñas y mujeres;
fundamentales para la sociedad. Además
mayores la asistencia escolar, el nivel
del rol residencial que las caracteriza,
educativo y la población alfabeta; más
estas tienen un rol económico, ya que se
extendido el acceso a vivienda y a
considera a las ciudades “como nodos
servicios
estratégicos de los circuitos económicos,
agua y desagüe, etc
Las
ciudades
concentran
básicos
como,
electricidad,
como espacios para el desarrollo de la
competitividad y la vocación productiva
Desarrollo, migración y urbanización
de la región. Luego el rol político, en
Producto
tanto
de
discriminación vigente desde la colonia,
toma
de
el país vivía escindido. “La población
generan
las
india quedó confinada en la sierra,
relaciones institucionales, las relaciones
mientras que la blanca se instaló en Lima
con el mercado y el espacio para el
y en las ciudades costeñas. El mar le dio
constituyen
concertación
decisiones,
de
espacios
poder
donde
se
y
desarrollo de la ciudadanía; esto implica
132
152
de
la
la espalda al ande”.
segregación
y
Con
altas
tasas
de
fecundidad
comunicaciones, así como en el sector
y
mortalidad, el país presentaba un lento
minero.
crecimiento poblacional, con aumentos
La inversión en la Sierra fue casi nula,
oscilantes y repentinos del nivel de
salvo la inversión minera que en general
mortalidad, relacionados principalmente
no contribuyó a su desarrollo por su
a epidemias y cataclismos.
comportamiento
A mediados del siglo pasado, en un
económico. Así, la falta de inversión
contexto de expansión capitalista que
pública y privada, el escaso desarrollo
refuerza la extracción y exportación de
del mercado, el acelerado crecimiento de
minerales
como
enclave
que
promueve
la
la población, sobre todo rural que es la
por
sustitución
de
que mantiene las más altas tasas de
desarrollan
fecundidad, “el proceso de agotamiento
importantes programas orientados a la
de los suelos por el sobre cultivo y al
ampliación
sobre
y
industrialización
importaciones,
de
se
la
cobertura
de
la
pastoreo
y
al
abandono
de
educación, la salud y el saneamiento
tecnologías autóctonas, determina el
ambiental, todo lo cual incide en el
estancamiento de la sierra y la expulsión
descenso de la mortalidad, presionando
de su población rural y la de sus zonas
éste al incremento de la fecundidad en la
semiurbanas, que migra en forma masiva
medida que se acrecienta el número de
hacia
mujeres en edad reproductiva, siendo el
costeras”(Chipoco, Teresa, ob. cit.)
resultado
El sociólogo Nelson Manrique retrata así
un
importante
crecimiento
las
principales
ciudades
poblacional.
esta situación: “… hacia la década de
El incipiente desarrollo de la industria
1940 en el Perú se rompió la relación
nacional se localizó en la franja costera
hombre-suelo:
del país, sobre todo en la ciudad capital.
población rural llegó a un punto tal que la
“Se realiza una serie de esfuerzos de
tierra disponible no alcanzaría en lo
diversificación industrial sustitutiva de
sucesivo para sostener a los nuevos
importaciones,
habitantes
con incidencia
en
la
el
que
crecimiento
nacían.
de
la
Esto
producción de bienes no duraderos,
desencadenó la crisis del agro, que
como la agroindustria, la refinación del
afectó sobre todo a las áreas más
petróleo, harina y aceite de pescado,
atrasadas del agro peruano… La crisis
química básica, metalurgia y siderurgia.
del campo precipitó una gran oleada
Así mismo, es importante la inversión en
migratoria que en los siguientes 50 años
infraestructura básica de transporte y
cambió radicalmente la naturaleza de la
133
153
sociedad peruana, siendo las ciudades
los principales lugares de destino, sobre
Como señala Fausto Brito “Tomando en
todo la ciudad de Lima. “Por vez primera,
cuenta que era solamente en los años 60
los peruanos del Ande, en su búsqueda
que la población urbana sobrepasó a la
del progreso, emigraron hacia la costa y
rural
empezaron a apropiarse de espacios
transformación urbana en el Brasil fue
físicos que antes les estaban vedados”
tan acelerada que hizo coincidir, en el
(Méndez, María, ob. cit. Pag. 14).
tiempo, la urbanización, la concentración
La redistribución de la población ocurrida
de
desde
pasado
metropolización”, proceso que al parecer
mediante las migraciones internas ha
sería el vivido por muchos de los países
tenido
mediados
una
urbanización
del
clara
en
siglo
tendencia
desmedro
se
la
puede
población
a
la
latinoamericanos,
de
la
Perú.
población rural, sobre todo de la sierra
del país.
ACTIVIDAD 09
1. Elaborar un organizador visual de la lectura
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
154
134
afirmar
urbana
que
y
particularmente
la
la
el
Sesión 10: Perú país multicultural y diverso: cultura e interculturalidad.
10.1. LA CULTURA
El término cultura, que proviene del latín cultus, hace referencia al cultivo del espíritu
humano y de las facultades intelectuales del hombre. Su definición ha ido mutando a lo
largo de la historia: desde la época del Iluminismo, la cultura ha sido asociada a
la civilización y al progreso.
Es el conjunto de formas y expresiones que caracterizarán en el tiempo a una sociedad
determinada. Por el conjunto de formas y expresiones se entiende e incluye a las
costumbres, creencias, prácticas comunes, reglas, normas, códigos, vestimenta, religión,
rituales y maneras de ser que predominan en el común de la gente que la integra.
Es un conjunto de formas y modos adquiridos de concebir el mundo, de pensar, de hablar,
de expresarse, percibir, comportarse, organizarse socialmente, comunicarse, sentir y
valorarse a uno mismo en cuanto individuo y en cuanto a grupo.
155
135
10.1.1. SUBCULTURA:
En su etimología, subcultura alude a lo que está en posición inferior a la cultura. Si bien
muchas veces es usado el término en este sentido, en otros casos se utiliza para
diferenciar los usos y costumbre de ciertos grupos, del de los grupos dominantes, sin que
esto signifique que su valor sea menor.
Son patrones y tradiciones basadas en símbolos diferentes asociados a subgrupos que
conviven en la misma sociedad compleja.
La subcultura puede formarse a partir de la edad, grupo étnico o género de sus miembros.
Las
cualidades
que
determinan
que
una
subcultura
aparezca
pueden
ser
estéticas, políticas, sexuales o una combinación de ellas.
Las subculturas se definen a menudo por su oposición a los valores de la cultura
dominante a la que pertenecen, aunque esta definición no es universalmente aceptada, ya
que no siempre se produce una oposición entre la subcultura y la cultura de una manera
radical.
10.1.1.1. Características de los miembros pertenecientes a una Subcultura
Una subcultura es frecuentemente asociada a personas jóvenes que tienen preferencias
comunes en el entretenimiento, en el significado de ciertos símbolos utilizados y en el uso
de los medios sociales de comunicación y del lenguaje.
En ese sentido se dice también que las corporaciones, las sectas, y muchos otros grupos
o segmentos de la sociedad, con diferentes y numerosos componentes de la cultura
simbólica o no material pueden ser observados y estudiados como subculturas.
Algunas veces las subculturas son simplemente grupos de adolescentes con gustos
comunes.
Es necesario observar que el interaccionismo simbólico es fundamental en una
subcultura.
De acuerdo con teóricos importantes que han estudiado las subculturas como Dick
Hebdige, los miembros de una subcultura señalarán a menudo su pertenencia a la misma
mediante un uso distintivo y estilo.
Por tanto, el estudio de una subcultura consiste con frecuencia en el estudio del
simbolismo asociado a la ropa, la música y otras costumbres de sus miembros, y también
136
156
de las formas en las que estos mismos símbolos son interpretados por miembros de la
cultura dominante.
Si la subcultura se caracteriza por una oposición sistemática a la cultura dominante,
entonces puede ser descrita como una contracultura.
10.2. LA INTERCUTURALIDAD
Es
la
interacción entre
más culturas de
un
modo
dos
horizontal
o
y
sinérgico. Esto supone que ninguno de los
conjuntos se encuentra por encima de otro,
una condición que favorece la integración y la
convivencia armónica de todos los individuos.
Es un proceso de comunicación e interacción
entre personas y grupos con identidades culturales específicas, donde no se permite que
las ideas y acciones de una persona o grupo cultural esté por encima del otro,
favoreciendo en todo momento el diálogo, la concertación y con ello, la integración y
convivencia enriquecida entre culturas.
Interacción cultural que consiste en una relación respetuosa entre culturas, supone que
entre los grupos culturales distintos existen relaciones basadas en el respeto y desde
planos de igualdad.
10.2.1. La interculturalidad
Es un intercambio que se construye entre personas, conocimientos, saberes y prácticas
culturalmente distintas, buscando desarrollar un nuevo sentido de convivencia de éstas en
su diferencia.
Un espacio de negociación y de traducción donde las desigualdades sociales,
económicas y políticas, y las relaciones y los conflictos de poder de la sociedad no son
mantenidos ocultos sino reconocidos y confrontados.
Una tarea social y política que interpela al conjunto de la sociedad, que parte de prácticas
y acciones sociales concretas y conscientes e intenta crear modos de responsabilidad y
solidaridad.
137
157
La interculturalidad no admite asimetrías, es decir, desigualdades entre culturas
mediadas por el poder que benefician a un grupo cultural por encima de otro u otros, lo
que favorece la integración y la convivencia de las personas.
Por lo tanto interculturalidad es la conducta cultural para desenvolverse en contextos de
relación de culturas.
Es una conducta de las personas o de los grupos humanos en situaciones de
multiculturalidad. Se trata de un saber manejarse entre miembros de diferentes culturas
con quienes se interactúa.
La interculturalidad no implica a priori el "saber manejarse bien o mal", solo implica saber
manejarse, pues una u otra alternativa específica dependerá de la política sobre
interculturalidad que asumen las personas o los grupos humanos. Dicha política puede
estar explícitamente formulada o, lo que es común, estará implícitamente vigente.
En este contexto, el prefijo inter no hace referencia sino a la relación entre dos o más
culturas, en que actúa el individuo o el grupo humano.
10.2.2. Características de la Interculturalidad
La interculturalidad supone que la relación se da desde planos y en condiciones de
igualdad entre las culturas que interactúan.
La interculturalidad niega la existencia de asimetrías a relaciones de poder.
138
158
La interculturalidad asume que la diversidad es una riqueza, de tal forma que la diferencia
se entiende no sólo como algo necesario, sino como algo virtuoso. Es la base que permite
la comprensión y el respeto entre las culturas.
La interculturalidad reconoce al otro como diferente.
En la realidad interculturalidad, el sujeto, individual o social, se puede relacionar desde su
diferencia con los demás. Se entiende que el otro puede crecer desde su diferencia.
La interculturalidad es un camino necesario de las sociedades auténticamente
democráticas.
10.2.2.3.
Importancia de la Interculturalidad
Es una relación sostenida entre cultura, es una búsqueda de la superación de prejuicios,
del racismo, de las desigualdades y muchos problemas más que perjudican la unión en
nuestro país, bajo condiciones de respeto, igualdad, etc.
Una sociedad intercultural es aquella en donde se da un proceso dinámico, sostenido y
permanente de relación, comunicación y aprendizaje mutuo.
Es construir puentes de relación, pero también la interrelación creativa. No solo es
reconocer al otro sino, también entenderlo y así crear una relación más resistente.
10.3. INTERCULTURALIDAD EN EL PERÚ
10.3.1. La compleja diversidad cultural en el país.
La diversidad cultural no es exclusiva del Perú, es una constante de la historia de la
humanidad; en los andes la diversidad cultural parece ser mantenida y reforzada
conscientemente como una manera de afirmar la identidad del grupo por diferenciación
del otro.
La actitud misma de construir la identidad enfatizando así la diferencia, es sin embargo
común a todos y es un rasgo cultural que los une fuertemente, como los une también la
búsqueda y creación de rituales que afirmen la unidad del conjunto, preservando y
marcando a la vez las diferencias.
Para los andinos, producir no es sólo una relación con la naturaleza, es simultáneamente
una relación social. Las sociedades andinas siempre han dado mucha importancia al
desarrollo de instituciones y rituales que hicieran posible que grupos de orígenes
geográficos y étnicos muy diversos pudieran convivir, manteniendo identidades propias
muy fuertes, pero también intercambiando entre sí y buscando mantener vínculos de
buena vecindad con el menor costo en tensiones y violencias.
139
159
La relación colonial creó una brecha social y étnica entre "indios" y "españoles", con el
fuerte sistema jerárquico correspondiente. Pero las relaciones entre "vencedores" y
"vencidas" están a la vez llenas de ambigüedades: el indio rechaza al español pero
aprende de él, lo imita y busca apropiarse de los rasgos culturales que lo identifican
(vestimenta, herramientas, lengua, culto), aunque sin perder los propios.
Aunque son minorías muy pequeñas, los grupos amazónicos revisten mucha importancia
en términos cualitativos: a diferencia de los andinos, no llegaron a ser colonizados y han
mantenido por tanto identidades fuertes, pero también se encuentran muy desarmados
frente al contacto masivo con el mundo exterior.
10.3.2.
La percepción cotidiana de la diversidad cultural.
La diversidad cultural no es un problema, puede ser más bien, como decía Basadre del
Perú, una posibilidad.
El problema no está en la diversidad misma sino en la manera de percibirla. Es decir: el
problema es considerarla un problema. Es frecuente la comparación con países europeos,
asiáticos o incluso latinoamericanos (Chile o Argentina por ejemplo), para mantener esa
afirmación.
El racismo, percibe la diversidad como un "problema" solo ante una población no "blanca".
Somos así tributarios de una construcción ideológica que creó lo "occidental" y lo "blanco"
a lo largo de la historia de la colonización europea y al servicio de ella.
La percepción de la diversidad cultural como un problema va a la par con el hábito
compartido de ubicar a las personas dentro de una escala valorativa de prestigio social de
acuerdo a los rasgos que ostentan y que las diferencian de otras; el tener la piel clara y
hablar el castellano ubica a las personas "espontáneamente" por encima de quienes
tienen la tez oscura y hablan quechua.
Los cánones de belleza son particularmente rígidos en una sociedad que pone en la
escala más alta la nariz respingada y el cabello rubio y desprecia el color oscuro o la nariz
aguileña. De los patrones estéticos se pasa fácilmente al juicio sobre los valores morales
de las personas: un muchacho "guapo", joven y vestido con elegancia de revista, será
normalmente creído más fácilmente que un moreno viejo y andrajoso.
A menudo, pero en conjunto son muy eficaces: al encontrarnos con una persona y al
observar sus características físicas, su forma de vestirse, su actitud, su manera de hablar,
la ubicamos de inmediato y casi siempre sin darnos cuenta, en una categoría estética,
140
160
moral y social, jerarquizada en relación con nosotros mismos: más, menos o igual. Es
decir la clasificamos de acuerdo a estereotipos que nos hacen pre juzgar de la persona
antes de conocerla.
¿COMO PRACTICAR
LA
INTERCULTURALIDAD?
10.4. RELATIVISMO CULTURAL
Propone analizar las diferentes culturas desde sus propios valores y recomienda
mostrarse tolerante con las diferentes expresiones culturales.
Esta actitud, que supone un gran avance respecto al etnocentrismo, tiene grandes
limitaciones. En principio, porque no propone dialogo entre las culturas, sino que aboga
por que cada una quede encerrada en sus valores. Pero, además, porque es incapaz de
eludir riesgos como los siguientes:
· Racismo, porque, aunque proponga respectar todas las culturas, algunos opinan que la
mejor forma de conservarlas es no mezclarlas.
· Separación entre culturas que se toleran, pero no tienen interés en establecer
contactos.
· La actitud romántica de los que exageran los aspectos positivos de las culturas
distintas de la suya. Esta exageración puede llevar a perder el sentido crítico, al pensar
que todos los elementos de las otras culturas son positivos.
· La parálisis cultural, provocada por la defensa de una visión estática de las culturas. Lo
importante es conservar las tradiciones. Y es cierto que es bueno conservar las
141
161
tradiciones pero, la cultura es algo vivo que se adapta a nuevas circunstancias y los
contactos entre culturas son enriquecedores.
10.5. EL MULTICULTURALISMO
Desde mediados de los años sesenta hasta
MULTICULTURALIDAD
mediados de los ochenta la categoría de
multiculturalismo se empleó como equivalente a
la de pluralismo cultural.
Hay sin embargo quienes, como Kottak (1996),
CULTURA
señalan importantes diferencias entre ambos.
Solamente expresa la coexistencia de varios
pueblos en una nación y se refiere a una mera
INTERCULTURALIDAD
EDUCACION
INTERCULTURAL
coincidencia en el tiempo y espacio de varios
pueblos, el pluralismo cultural es un concepto
basado en la propuesta de igualdad y de
convivencia.
10.5.1. Diferencia entre interculturalidad y multiculturalidad
El término multicultural tal y como indica su prefijo multi hace referencia a la existencia de
varias culturas diferentes, con lo que da a entender que no existe relación entre las
distintas culturas. Sin embargo, en el término interculturalidad, el prefijo inter va más allá,
haciendo referencia a la relación e intercambio y, por tanto, al enriquecimiento mutuo
entre las distintas culturas. Una sociedad multicultural sólo reconoce culturas diferentes,
mientras una sociedad intercultural debe también asegurar el respeto de estas.
La multiculturalidad es la justa posición de las distintas culturas existentes en un mismo
espacio físico, pero sin que implique que haya un enriquecimiento, es decir, sin que haya
intercambio entre ellas.
Mientras que la interculturalidad implica y presupone una comunicación comprensiva
entre las distintas culturas que conviven en un mismo espacio, es mediante estas donde
se produce el enriquecimiento mutuo y por consiguiente el reconocimiento y la valoración
de cada una de las culturas en un marco de respeto e igualdad.
142
162
La multiculturalidad ocurre cuando en un determinado territorio coexisten grupos con
culturas distintas, pero no atañe a la relación entre las culturas y al no hacerlo, admite
relaciones de explotación, discriminación y racismo. La interculturalidad supone que entre
los grupos culturales distintos existen relaciones basadas en el respeto y desde planos de
igualdad.
10.5.2. Causas de la situación actual de la interculturalidad en el Perú
La situación actual de la interculturalidad en el Perú tiene muchas causas y a la vez
muchas influencias, una de estas y la más importante de todas son los medios de
comunicación y más importante aún es la programación televisiva.
Por muchos años los medios de comunicación tuvieron un papel importante en la
interculturalidad ya que los medios de comunicación divulgan a gran escala información,
pero también transmiten formas de pensamiento y estereotipos, como la forma de ver la
belleza física o la inclinación hacia ideas políticas por ejemplo.
Otro factor es la misma sociedad; la sociedad pasa por un momento de que cada
ciudadano vela por un bienestar personal y la de sus allegados y mas no por un bienestar
comunitario, este factor es la causa de la falta de entendimiento entre los peruano de
diferentes culturas y diferentes estatus sociales y económicos.
Otro factor que incluso tiene varios año de antigüedad son los estereotipos impuestos en
el colonialismo, considerando al indígena como un objeto y como el ultimo estrato de la
sociedad, como observamos en la actualidad esto trajo como consecuencia que algunos
de los peruanos no tengamos identidad cultural y nos avergoncemos de descender de los
indígenas y también de menos preciar las costumbres y cultura indígena.
10.5.2.1.
¿Qué podemos hacer para cambiar esto?
Vistas las causas de la situación actual de la interculturalidad en el Perú, podemos entrar
al tema de tomar acciones correctivas para cambiar los aspectos malos de esta situación
y así poder tener una mejor relación entre las diversas culturas.
En este ensayo buscamos proponer que el cambio no está en el mejoramiento del
gobierno ni en una revolución política o económica sino está en uno mismo; si pedimos
justicia intercultural, debemos ser justos con nuestros compatriotas, si pedimos una
143
163
sociedad económicamente creciente, debemos hacer gastos responsables y alejarnos del
consumismo sin sentido, si pedimos un gobierno al que le importe el cuidado de las
personas, debemos cuidar nuestra mente como nuestro cuerpo; el cambio que queremos
no está solo a un nivel socio- político- económico sino a un nivel de conciencia de cada
uno; donde nosotros los ciudadanos debemos tomar conciencia de nuestra situación
como ciudadanos y sobretodo la relación con otros ciudadanos de diferente cultura a la
nuestra.
También al hacer distinciones sobre las diversas formas en que se llevan a cabo las
relaciones interculturales en la vida cotidiana podemos buscar establecer una manera de
relacionarse de manera positiva y creativa, un enriquecimiento entre todos sien perder por
ello la identidad cultural de los interlocutores; esta relación positiva implica un elemento
personal y otro social que se complementan y se exigen mutuamente; es decir mientras
que los procesos de interculturalidad, a nivel personal, se enfocan en la necesidad de
construir relaciones entre iguales, a nivel social se enfocan en transformar las estructuras
de la sociedad y las instituciones que las soportan, haciéndolas sensibles a las diferencias
culturales (educativas, jurídicas, de medicina y salud, etc.) que están en pleno ejercicio.
En este sentido nuestro foco problemático de la interculturalidad no reside solamente en
las poblaciones nativas, indígenas, sino en todos los sectores de la sociedad, con
inclusión de los blancos-mestizos occidentalizados.
Otro aspecto es incluir la interculturalidad como elemento básico del sistema educativo,
esto implica que se asume la diversidad cultural desde una perspectiva de respeto y
equidad social, una perspectiva en que todos los sectores de la sociedad tienen que
asumir hacia los otros.
Esta perspectiva tiene que partir de la premisa de que todas las culturas tienen el derecho
a desarrollarse y a contribuir, desde sus particularidades y diferencias, a la construcción
del país; es decir que no se jerarquicen determinados tipos de conocimientos sobre otros
y que no sean solo los actores débiles de la sociedad quienes estén en la obligación de
conocer la cultura de los actores dominantes: sus lenguas, sus costumbres, sus códigos
de comportamiento, sino que más bien la educación se de en términos de igualdad de
condiciones, sin discriminación e irrespeto.
144
164
Para que esto se dé es preciso que todas las culturas implicadas en el proceso educativo
se den a conocer y se difundan en términos equitativos: con maestros indios, afros,
hispano-hablantes y extranjeros; contemplando en los contenidos curriculares los
múltiples elementos de conocimiento y sabiduría de las diferentes culturas; factibilizando
la enseñanza con metodologías diversas y adecuadas a la realidad pluricultural con
recursos didácticos-funcionales.
LECTURA 10
INTERCULTURALIDAD EN EL PERÚ
Desde
muy
necesidad
antes,
en
ha
poner
surgido
énfasis
a
la
de los ciudadanos no tomaban como
la
importante
la
situación
de
la
interculturalidad en el Perú por los
interculturalidad del país en su momento.
numerosos conflictos que existen entre la
Además
“cultura
“culturas
conflictos actuales entre ciudadanos y las
dominadas”; llamamos a las numerosas
diversas culturas a pesar de estar en una
culturas dominadas y dominados por su
época “Moderna” donde se ha tomado
participación en el Perú. De esta forma
importancia
los
tolerancia,
como la tolerancia y libertad, pero no
interculturalidad,
solo debemos resaltar lo malo sino lo
pluriculturalidad, racismo y ciudadanía se
bueno que hay hoy en día, las buenas
convirtieron en conceptos tocados y se
cosas que por un lado ha traído progreso
tornaron como importantes en el énfasis
y
de interculturalidad peruana.
orgullosos de eso.
Más allá de ver como la interculturalidad
En
fue ganando importancia podemos ver
situación
que esto fue un cambio evolutivo desde
interculturalidad en el Perú, haremos
los primeros que habitaron el Perú en
esto resaltando las diversas situaciones
todos sus rincones, hasta los que habitan
a las que ha ido pasando a través de la
actualmente.
historia y veremos las causas y puntos
Esta mejora y por qué no decirlo
de influencia tales como la sociedad y la
evolución se debe a que el pensamiento
propia
de cada ciudadano fue
tenemos que preguntarnos: ¿Qué está a
dominante”
conceptos
y
las
como
discriminación,
mejorando, la
tenemos
que
conceptos
muchos
actualmente
además
también
nuestro
esto ya que antes solo algunos tenían
situación? en caso de que se esté
145
165
para
la
educación tuvo un papel importante en
acceso a la educación y la mayor parte
alcance
estamos
hablaremos de la
pasa
ciudadanía,
los
“progresistas”
ciudadanos
este ensayo
que
resaltar
mejorar
la
pasando por una situación mala y por
llamándola Maranga; ellos fueron los
ultimo algunas conclusiones.
primeros
Evolución de la interculturalidad en el
estableciendo
Perú
administrativos.
Los primeros habitantes del Perú no
Luego la cultura Wari (650 d.C. al 900
tenían conceptos como los que tenemos
d.C.), expandiéndose desde Ayacucho,
ahora ni menos tenían la educación que
ocupo la región junto a la cultura Lima.
poseemos pero aun así se sentían
Muchos años después la cultura Inca
unidos por sus orígenes, como sabemos
tuvo el control de toda la región.
se
luego
Ellos adoptaron y posicionaron un centro
haciendo civilizaciones como Caral y
ceremonial junto a uno administrativo en
después terminaron haciendo grupos
la mitad del valle, junto al rio Rímac y
humanos unidos por una religión y
resguardado por el cerro San Cristóbal.
cultura es donde nacen las primeras
Diversas culturas se asentaron en lo que
culturas en el Perú de índole teocrática
hoy es Lima y convirtieron este terreno
pero
árido en uno apto para la agricultura y la
organizaban
en
bandas
contemporáneamente
no
solo
en
poblar
centros
la
región
religiosos
y
existía una sino, varias y el Perú se tornó
vida.
un territorio pluricultural, más adelante
Y como resultado se formó un imperio,
estas
relacionaron,
un imperio solido basado en la igualdad
interactuaron y es ahí donde nace la
entre los ciudadanos de un mismo
interculturalidad
estrato
culturas
se
en
el
Perú,
estas
social,
los
ciudadanos
eran
culturas tenían algunas veces conflictos y
iguales ya que la clase baja trabajaba la
otras se relacionaban a través del
tierra y recibía los recursos necesario y la
trueque y en el caso de la cultura
clase noble administraba el imperio y a
chincha, el comercio era la relación.
su vez de igual forma recibía los recursos
Ahora podemos centrarnos en una región
necesarios, no había en forma excesiva
importante del Perú ya que en esta
discriminación como la conocemos, esto
región
no quiere decir que no había, en realidad
se
acontecimientos
dieron
y
avances
numerosos
no
si existía entre la clase noble y la clase
solo
tecnológicos sino también educativos;
baja.
esta región se llama Lima y es la capital
Luego, Francisco Pizarro realizo su Lima
del Perú.
cuadrada trazando la cuadricula sin
Los primeros en habitar nuestra ciudad
pensar
fueron los Lima. (200 d.C. a 650 d.c),
particularidades del lugar, su mentalidad
quienes hicieron de este sitio su capital,
abstracta y practica le impidió realizar
146
166
en
el
territorio
ni
en
las
una ciudad como los antiguos peruanos
castellano hablantes transitan de una
las hacían; él se basó en la orientación
cultura a otra y se comunican en su
del sol y su costumbre Ibérica de generar
lengua y en las otras, de este modo
ciudades con calles que tuvieran siempre
Existen espacios físicos de práctica
sombra durante el día en uno de sus
intercultural, territorios interculturales y
lados.
calles que delimitan una cultura de otra.
Su mentalidad, expresada en su dios
Otro caso similar se presenta en la selva
abstracto
la
central donde se hablan el asháninca, el
mentalidad concreta ligada al entorno de
castellano y el quechua, también en el
los indígenas, expresada en dioses
Alto Napo donde cientos de peruanos
concretos (sol, luna y tierra) y que podían
circulan entre en castellano, el quechua y
ver; hizo su Lima cuadrada con la
el secoya.
necesidad de ganarles a los españoles
Así mismo es importante mencionar que
que venían por las tierras que Pizarro no
desde
conquisto.
educación
Hacia finales del siglo XVII, Lima creció y
peruana a carga del Instituto Lingüístico
luego se amurallo; ya se habían creado
de Verano (ILV) con un fin evangelizador
los pueblos de Magdalena en 1557
para
(actual Pueblo Libre) y Surco en 1571,
estableciéndose el sistema de Educación
que sirvió de descanso para virreyes,
Bilingüe en la selva, que formo la primera
autoridades y personal de la alcurnia de
promoción de indígenas evangelizados,
España, por su cercanía a la ciudad de
quienes
Lima que nos nutrieron de diferentes
observan que su formación carece de
culturas y costumbres.
elementos de su cultura propia y exigen
En esta época de historia Peruana el
su inclusión, a pesar de la resistencia de
tema de interculturalidad paso por su
los
punto
numerosos
demuestra el aporte de los pueblos
discriminación
indígenas amazónicos al proceso de
era
más
conflictos,
muy
bajo,
abusos,
diferente
los
y
a
hace
años
se
promueve
bilingüe
en
la
combatir
después
el
de
evangelizadores;
la
amazonia
paganismo,
muchos
hecho
años,
que
fueron los dominantes en este periodo
construcción de la interculturalidad.
llegando incluso a la esclavización del
Situación actual de la Interculturalidad en
indígena
el Perú
y
incluso
después
de
la
independización la república se seguían
La interculturalidad en el Perú está en
dando esta prácticas.
una situación donde es posible ver lo
Un caso importante es en el altiplano
malo y además rescatar lo bueno.
puneño donde quechuas, aimaras y
147
167
Actualmente somos un país donde sus
peruanos tuviésemos como meta emigrar
ciudadanos
y
somos
una
mezcla
de
salir
adelante
en
otro
país.
La
muchas culturas y razas donde cada uno
vergüenza no solo sucede con uno
de nuestros cuidadnos no se salva de
mismo sino que buscamos alejarnos del
tener algo de muchas culturas, esto se
que posee las características de un
puede representar en un famoso dicho:
indígena y es por eso que vemos en los
” El que no tiene de inca tiene de
medios de comunicación muchos casos
mandinga” y este dicho tiene mucha
de discriminación no solo racial sino de
razón.
estatus social y estatus económicos.
La historia peruana ha tenido muchos
Viene aquí cercano el concepto de
acontecimientos
igualdad,
que
marcaron
las
por
eso
entiende,
diferentes formas de vida, llamadas de
equivocadamente,
otra forma “tradiciones”, pero también
identidad nacional es pretender igualar a
marcaron la
todos.
naturaleza
de peruano
que
se
buscar
una
actual; no solo en la raza sino en la
Esto ocurre también con frecuencia, en
forma de pensamiento de cada peruano.
general, cuando se habla por ejemplo de
Pero así como somos una mezcla hay
igualdad de oportunidades pensándose
comunidades aisladas de la capital que
que esto denota un camino al socialismo
conservan sus orígenes, sus tradiciones,
utópico.
sus costumbres.
Pero el concepto de igualdad va mucho
Actualmente a los peruanos es a veces
más por encima de esto, aunque claro
que
raíces
está íntimamente ligado a la búsqueda
indígenas y esto es un grave problema
de la tan ansiada identidad nacional y la
ya que es un claro ejemplo de que
erradicación de la discriminación.
algunos de los peruanos de una u otra
Pero no solo la discriminación sucede
forma nos avergonzamos de nuestras
por un estereotipo interior del Perú sino
raíces, a esto se le llama falta de
también por uno exterior, ¿qué quiero
identidad cultural, una parte
decir con esto?, que también existe
considerable de peruanos tiene falta de
discriminación hacia los extranjeros, esta
identidad y es más ven a lo extranjero
discriminación no es muy común si
como bueno y mejor mientras que a las
hablamos a cuestiones raciales sino a
costumbres netamente peruanas las ven
cuestiones
como
algo que no debemos estar
considerable de los peruano sentimos un
orgullosos, esto hace unos cuantos años
resentimiento hacia el habitante de otros
trajo
uno
como
se
considere
consecuencia
de
que
los
148
168
históricas,
una
parte
país, a su vez también existe otra parte
no tan considerable que expresa y
Así como una parte de los peruanos
manifiesta discriminación en cuestiones
tiene una falta de identidad cultural,
económicas, raciales hacia habitantes de
también hay otra parte que sin duda
otros países e incluso algunos habitantes
alguna tiene identidad cultural y siente
de otros países expresan lo mismo como
orgullo por ser peruano y por estar en un
se dio en un programa de televisión
país donde hay ciudadanos de muchas
extranjero donde la conductora de dicho
culturas. Nosotros los peruanos estamos
programa ofendió a los pobladores de
orgullosos de muchas cosas heredaras
una
de habitantes de muchas culturas como
comunidad
indígena
peruana
llamada el pueblo Bora, vemos que estos
por
problemas no son solo internos en el
costumbres, y a la vez de nuestros
Perú
propios ciudadanos.
sino
que
interculturalidad
los
son
problemas
de
de
ejemplo
la
gastronomía,
las
En el ejemplo de la gastronomía los
índole
internacional.
peruanos
Otro problema importante y que creemos
identificamos con eso, y es más tratamos
que se debe solucionar cuanto antes sea
de llevarlo a otros países para mostrarles
posible es el de la falta de entendimiento
lo bueno que puede ser “El ser peruano”
o
los
pero no solo estanos orgullosos de
ciudadanos de las muchas culturas que
nuestra gastronomía sino también de
hay en nuestro país; muchas veces los
nuestra historia, de tener monumentos
peruanos no nos entendemos unos a
que son maravillas mundiales, de tener
otros
personajes que cambiaron el mundo y
compresión
y
esto
de
intereses
genera
de
conflictos
por
estamos
contentos
y
nos
imponer los intereses del otro.
que aportaron cosas buenas a nuestra
Pondré un claro ejemplo y este es el
nación.
acontecimiento de la lucha de Bagua
Multiculturalismo
esta lucha se dio entre el gobierno y una
algunos
comunidad alejada de la capital, mientras
intercultural.
que el gobierno quería imponer acciones
Las perspectivas de análisis de la
bajo la excusa de obtener un interés para
educación intercultural en nuestro país,
la nación, los habitantes de la comunidad
en la última década del siglo pasado y lo
respondieron protestando y aclarando
que va del presente siglo, tienen una
sus intereses y como resultado se dio
fuerte influencia del modelo español, del
una lucha que trajo consigo trágicas
anglosajón y, más recientemente, del
pérdidas humanas.
modelo
149
169
e
modelos
crítico
interculturalidad;
de
educación
latinoamericano.
ACTIVIDAD 10
1. Explique por qué el Perú es un país multicultural
2. ¿Qué implica la interculturalidad?
3. ¿Qué busca la interculturalidad en la sociedad?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
150
170
Sesión 11: Estructura social y económica peruana. Los sectores
emergentes.
11.1.
ESTRUCTURA SOCIAL
En sociología, la estructura social se refiere a
la forma que adopta el sistema de las
relaciones entre individuos de una sociedad o
grupo. El concepto fue introducido en la ciencia
por el alemán Georg Simmel, a finales del siglo
XIX.
Es un concepto omnipresente pero alguna vez
es empleado con diferentes significados, pues
es
definido
como
equivalente
a sistema
social u organización social guiada por normas
y valores.
Es una población con una organización, que vive y se desarrolla en un medio ambiente.
Por lo tanto hace referencia a la organización o al sistema social que determina las
relaciones entre las personas en un determinado tiempo y espacio. Estas estructuras
suelen ser orientadas por valores propios de la sociedad y normas, sean estas jurídicas o
no.
11.1.1. Evolución de la estructura social del Perú
El Perú a lo largo de su historia, desde la formación de sus primeras civilizaciones como
la cultura Chavín, Paracas, Nazca hasta llegar a la cultura Inca que significa la máxima
representación de desarrollo del Perú, ha sabido organizarse a nivel socioeconómico,
extiendo su organización hasta la actualidad. A continuación conoceremos el desarrollo
que ha tenido nuestro país a los largo de nuestra historia.
151
171
A. La Cultura Inca:
Se desarrolló aproximadamente entre
los años 1450 a 1532 y abarcó los
territorios de Perú, Argentina, Chile,
Ecuador, Colombia. Tuvo como capital
al Cuzco “Ombligo del mundo”, el cual
fue su
centro de poder político y
económico.
Se caracterizó por tener
la mejor
organización y eficiencia de América
pre- colombiana.
Su base social fue el Ayllu, que
representaba a la reunión de familias vinculadas entre sí por lazos de parentesco, de
posesión común de la tierra, la misma religión, idioma,
tradiciones y la convivencia
durante siglos.
Su sociedad se basó en tres reglas: AMA SUA (No robar) AMA QUELLA (No ser ocioso)
AMA LLULLA (No ser mentiroso) y fue una sociedad Clasista.
Tuvo como máxima autoridad al Inca Jefe supremo a nivel político, religioso y máximo
administrador de justicia.
Organización Social Inca:
152
172
B. El virreinato en el Perú
La sociedad colonial en el virreinato del Perú estuvo
organizada mediante Las leyes nuevas de 1542
dictadas por el Rey Carlos I de España, las cuales
establecían la formación de dos Repúblicas; la primera
sería la República de los españoles y la segunda la
República
de
los
Indios.
Esta sociedad estamental colonial en el Virreinato del
Perú y en los demás virreinatos españoles en América
no incluían a los mestizos ni a los esclavos dentro de
esta rígida organización, pero en realidad la sociedad
virreinal americana se dividía en una clase dominante
(los españoles peninsulares y españoles americanos
en menor medida) y otra clase dominada (los indios, negros y mestizos), la movilidad
social en la clase dominada era imposible, a excepción de los mestizos.
Fue el virrey Francisco de Toledo, por orden del Rey, organizo la sociedad colonial en dos
Repúblicas de acuerdo al color de la piel (sociedad racista), y las posesiones económicas
(sociedad Clasista)
Organización social del Virreinato
La sociedad colonial se caracterizó por el racismo y la discriminación de los españoles,
llamados también "los blancos", hacia los grupos de origen indígena y africano. La
economía, la política, la religión y la educación reforzaban y perpetuaban el predominio de
las minorías dominantes, en perjuicio de los indios, negros y mestizos.
153
173
C. Época republicana del Perú
Las corrientes libertarias del siglo XVIII, que llevaron a la independencia de los Estados
Unidos y precedieron la caída de la monarquía francesa, repercutieron también en los
países de América Latina, entre ellos el Perú que logro su
independencia
en
1821,adoptando, a partir de esa fecha, el sistema republicano de gobierno.
GRUPOS SOCIALES
GRUPO DOMINANTE
GRUPO DOMINADO
Descendientes de los
hispanos – criollos
Los mestizos,
Indios, Esclavos.
“Aristocracia”
La esclavitud se abolió durante el período del gobierno de Ramón Castilla, mediante un
decreto publicado el 5 de diciembre de 1854, mediante el cual se declaraba “Los varones
y las mujeres tenidos en el Perú por esclavos o por siervos libretos todos sin distinción de
edad, son desde hoy para siempre eternamente libres”.
La inmigración al Perú se fomentó principalmente por la escasez de mano de obra, esto
como consecuencia de la liberación de esclavos, La intensificación del cultivo de la caña
de azúcar y el algodón en los valles de la costa, la explotación del guano, construcción de
puertos y sobre todo construcción de ferrocarriles .
Posteriormente, nuestro país, ha pasado por diferentes clases de gobierno, desde el
caudillismo, reconstrucción nacional, militarismo y el Perú contemporáneo. Durante todas
estas etapas ha existido la desigualdad social, que lamentablemente no ha podido ser
superada hasta nuestros días.
154
174
Desde 1,980 hasta la actualidad nuestro país ha pasado por varios fenómenos sociales
tales como el terrorismo, migración y la delincuencia actualmente, han sido los factores
que han influido en una nueva estructura social de nuestro país.
11.2.
ESTRUCTURA ECONÓMICA
Es un concepto polisémico de las ciencias sociales, el
término se acuñó inicialmente por Marx como "base" o
"infraestructura" económica.
El concepto de estructura económica comprende la
relación entre los diversos sectores de la economía,
especialmente entre los tres sectores principales,
conocidos como primario, secundario, terciario.
11.2.1. Estructura económica del Perú
El Perú es un país que se considera en los últimos años como una de la economía con
mayor desempeño económico de América Latina. En general, el crecimiento económico
reciente ha permitido generar mejoras en los niveles de ingresos y empleo, y así alcanzar
reducciones
de
los
índices
de
pobreza
a
nivel
nacional.
Con una superficie de 1.28millones de Km2.
Está situado en el extremo occidental de América del Sur. Tiene un extenso litoral en el
Océano Pacífico por el oeste y limita con Ecuador y Colombia por el norte, Brasil por el
este y Bolivia y Chile por el sureste.
Los sectores económicos son la división de la actividad económica de un Estado o
territorio,
atendiendo
al
tipo
de
proceso
productivo
que
tenga
lugar.
Cada vez son más variadas las actividades económicas a las que se dedican las
personas y las empresas de un país.
Sin embargo, se puede agrupar, según su naturaleza, en sectores, para facilitar la
comprensión, el estudio y el análisis, tanto de las actividades como de la economía en
general de una nación. La economía de un país es la suma de cientos de actividades
productivas. Cada una de estas se considera un sector, que es clasificado de distintas
maneras por los economistas. La producción de un país se encuentra integrada por el
volumen producido por todas las actividades económicas que se realizan en él.
155
175
Normalmente y para la mayoría de los países, la producción global se ha dividido
en tres sectores económicos, que son el primario, secundario y terciario.
a. Sector primario:
Son
aquellas
actividades
cuyos
productos
se
obtienen directamente de la naturaleza, y está
formado
por
las actividades
económicas relacionadas con la transformación de
los recursos naturales en productos primarios no
elaborados.
Usualmente, los productos primarios son utilizados
como materia prima en otros procesos de producción
en las producciones industriales. Las principales
actividades del sector primario son la agricultura, la
minería, la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la
acuicultura, la caza, la pesca y piscicultura.
156
176
b. Sector secundario:
Es el conjunto de actividades que implican
transformación de materias primas y
alimentos a través de los más variados
procesos productivos.
El sector secundario reúne la actividad
artesanal
e
mediante
provenientes
industrial
las
del
manufacturera,
cuales
los
sector
bienes
primario
son
transformados en nuevos productos.
Abarca también la industria de bienes de
producción, tales como materias primas
artificiales, herramientas, maquinarias, etc.
c. Sector terciario:
Es el sector económico que engloba las actividades relacionadas con los servicios
materiales no productores de bienes. No compran bienes materiales de forma directa,
sino servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la población.
Incluye
subsectores
como comercio, transportes, comunicaciones, centro
llamadas, finanzas, turismo, hostelería, ocio, cultura, espectáculos,
de
la administración
pública y los denominados servicios públicos, entre otros.
El sector terciario se dedicada a la organización y la distribución de lo que producen los
otros dos sectores: el sector primario (centrado en la extracción directa de los recursos
naturales) y el sector secundario (orientado a la transformación de los recursos
naturales a través de procesos industriales).
157
177
11.3. LOS SECTORES EMERGENTES Y LOS NUEVOS LIMEÑOS
Entre los años 60 y 70 llegó a Lima y a las capitales de provincias un grupo de familias
que decidieron dejar sus hogares en las zonas rurales del país en busca de una mejora
económica.
En la actualidad, los hijos de estos migrantes han empezado a forjar un nuevo tipo de
riqueza, ya sea a través de sus propias empresas o desde empleos mejor remunerados a
los que accedieron pues sus padres invirtieron en su educación.
Los sectores emergentes, son aquellos hombres y mujeres que han desarrollado con
éxito una iniciativa empresarial. Pues bien, ¿sabía que esta es la nueva clase media del
país, que sus ingresos están entre los S/. 3,000 y los S/. 5,000 mensuales.
Pero como en todo, siempre hay un antes y un después. Antes que se iniciara la década
de los 90, la clase media tradicional se definía no por su ingreso sino por el tipo de trabajo
que realizaba. Típicamente tenían educación superior y eran asalariados en empresas
privadas, el aparato estatal o en empresas públicas.
Durante la década de los 90 emerge una clase media, con ingresos producto de su
trabajo independiente, negocio o comercio; mientras que la clase media tradicional se
reduce en términos numéricos.
En la actualidad ambos grupos coexisten, pero cada uno con sus características propias,
comenta el economista Julio Gamero. Explica el ex viceministro de Trabajo que entre el
158
178
2003 y el 2008, con el aumento del empleo formal, la clase media tradicional se recuperó,
pero también creció la nueva clase media al encontrar nuevas oportunidades de negocio.
La reciente crisis económica, señala el experto, demostró la fortaleza de este segmento
socioeconómico, pues si bien redujo su ritmo de gasto, no se retrajo, mantuvo el consumo
interno. Según la Asociación Peruana de Empresas de Investigación de Mercados
(Apeim), entre el 2003 y el 2009, el segmento de la clase media en Lima aumentó en dos
puntos porcentuales, de 14.6% a 16.5%.
Para Rolando Arellano, presidente de la consultora Arellano Marketing, la verdadera clase
media está entre los niveles socio-económicos tradicionales C y algo de B. “Las empresas
de investigación dicen que solamente un 15% de los peruanos conforman la clase media
(según nivel de ingreso), pero cuando se le pregunta a la gente: ¿A qué clase pertenece?
Un 56% se siente clase media”, anota.
Sostiene también
que la nueva clase media, aquella conformada por los sectores
emergentes, crece desde hace 30 años, cuando llegaron como migrantes, y desde ese
tiempo han acumulado propiedades y generado sus pequeñas empresas.
También comenta que este sector no necesariamente tiene las costumbres y sigue la
forma de actuar de la parte tradicional, presenta códigos musicales, artísticos, culturales y
económicos diversos.
11.3.1. ¿La clase media emergente, motor del desarrollo económico en el Perú?
El emporio comercial de Gamarra ubicado en
el distrito de La Victoria en Lima que factura
alrededor de US$ 1, 000 anuales y alberga
cerca de 29 000 negocios es uno de los
emblemas de la “emprendedora clase media
peruana”.
159
179
LECTURA 11
La nueva clase media: emergentes y progresistas
Por Karen Espejo
¿Cómo fue esto posible?
¿Recuerdan la tradicional pirámide social
Pues la incapacidad del Estado de
del ABCDE, aquella donde el poder se
controlar y atender a estos nuevos
concentra en su cúspide y decrece
segmentos de la población urbana los
conforme nos deslizamos a su base?
empujó a crecer en las invasiones,
Pues este modelo podía retratar al Perú
autoconstruir sus casas y desarrollar una
de hace 30 años, cuando la brecha entre
gran economía informal que, años más
clases
abismal.
tarde, permitió que muchos de ellos
“Pero hoy, que los adinerados también
inviertan en centenares de negocios
viajan en combi, viven en Comas y tienen
estables y educación.
era
apellidos andinos, o hay empobrecidos
con autos, viviendo en Miraflores y con
De pirámide a rombo
apellidos europeos, encontramos que
Este
hay pobres más ricos de lo que parecen
transfigura aquella base de la pirámide
y
que
social en las caderas anchas de un
imaginamos. Nos estamos integrando,
rombo, que engorda conforme crece la
por eso ya no encajamos en una
clase media emergente. Una estructura
pirámide
explica
de sociedad que, concluye el experto,
Rolando Arellano, presidente de Arellano
nos estaría acercando a las naciones
Marketing Investigación y Consultoría.
desarrolladas del mundo.
“Actualmente, la verdadera clase media
Una lectura optimista sobre lo que ocurre
del país se concentra en lo que antes
en el país que, sin duda, resulta
conocíamos
polémica. Sin embargo, hay historias de
ricos
más
que
pobres
nos
los
divide”,
como
socioeconómico
de
el
C,
nivel
compuesto
vida
fenómeno,
que
parecen
según
darle
Arellano,
la
razón.
mayormente por migrantes que llegaron
Al medio de este rombo se encuentran
a
las
ciudades
en
busca
de
hombres como Robert Turpo Jaco (38),
para
librarse
del
quien dejó su natal Cerro de Pasco a los
terrorismo”, agrega. Este sector, tantas
11 años para instalarse en Lima con sus
veces marginado, hoy genera más del
hermanos.
oportunidades
o
30% de riqueza en las urbes, el doble
que la tradicional clase A.
“Empezamos
vendiendo
verduras
y
frutas como ambulantes en el Campo
160
180
Ferial de Ñaña. Trabajaba de día y
socioeconómico, según investigaciones
estudiaba de noche. Con el dinero que
de Arellano.
reuní, me independicé a los 18 años y
abrí un puesto de ropa en el Mercado
Los estilos
Central de Lima”, explica entre ollas y
Para
envases
su
representa a la Asociación Mundial de
estrecho local de la cuadra seis de jirón
Investigadores de Marketing, esta es solo
Puno,
una muestra del cambio. Si desea
Pero
plásticos
en
las
que
rodean
Mesa
apariencias
Redonda.
engañan.
el
de
especialista,
vida
quien
además
Sus
entenderlo a profundidad, hace falta
maneras tan humildes de actuar, vestir y
dividir aquel rombo de la sociedad en
hablar
seis
ocultan bien su gran poder
emprendedor. Robert viajó solo a las
A
ciudades
“sofisticados”,
chinas
de
Hong
Kong
y
un
estilos
extremo
de
vida.
encontramos
jóvenes
a
los
adinerados,
Guangzhou para hacer negocios con
cosmopolitas y tecnológicos. Mientras
exportadores de menaje y artículos de
que en el otro flanco tenemos a los
cocina.
“resignados”, muchos de ellos de origen
Desde entonces, su tiendita le sirve,
andino y sin deseos de superación.
sobre todo, de centro de operaciones
“Ambos representan los estereotipos
para conectarse telefónica o virtualmente
tradicionales de las clases más altas y
con
bajas, pero conforman solo el 15% de la
sus
clientes
en
Piura,
Tumbes, Chiclayo, Amazonas, Madre de
población;
el
Dios,
presentes
en
Pucallpa,
Huaraz, Chimbote, Huancayo,
Pasco,
85%
restante
todos
los
socioeconómicos”,
están
niveles
precisa.
Ayacucho, Ica, Puno y Cusco. Así, desde
Es aquí cuando descubrimos a las
Mesa
“conservadoras”,
Redonda,
principales
abastece
mercados
a
madres
tradicionales
y
cuya preocupación máxima es el hogar; y
centros comerciales de las regiones, con
a los “adaptados”, interesados en su
un promedio de 24 mil artículos por mes.
imagen
Casi nos morimos de hambre y que aún
trabajadores dependientes, que critican
Sí, sus negocios los hace por internet,
al gobierno, pero que no llegan a ser
herramienta
parezca
líderes del cambio. Sin embargo, pese a
increíble, es más empleada por los
que ambos estilos encajan en el perfil del
llamados niveles C, D y B (en ese orden),
40% de peruanos, están empezando a
que por la clase A, si se toman en cuenta
disminuir.
que,
mayoristas
los
aunque
los verdaderos tamaños de cada nivel
161
181
dentro
de
la
sociedad,
“Ahora la tendencia mayor recae sobre
Otro nítido ejemplo de cómo se ha ido
los ‘progresistas’, aquellos que siempre
gestando un cambio de actitud entre
andan detrás de las
Oportunidades; y
peruanos que nacieron en medio de la
las ‘modernas’, mujeres que buscan su
pobreza, es el caso de Ema de la Rosa,
desarrollo profesional y laboral. Ellos son
una madre soltera que migró desde
casi el 50% de la población compuesta
Huánuco a Lima con sus dos hijas en
por los peruanos emprendedores y todo
busca de oportunidades, y sí que las
indica que este grupo crecerá más”,
encontró.
afirma
Arellano.
Metódica y luchadora, invirtió sus ahorros
Ulises Huamán Quispe encaja perfecto
en el alquiler de un terreno en Chorrillos.
en esa legión de peruanos que se
Allí construyó con sus manos una casa
construyen solos. Hace tres décadas,
de esteras. Y fue allí donde un cartel que
sus padres se asentaron en los arenales
ofrecía
de Villa El Salvador, huyendo de la
distribución de legumbres le cambió la
muerte
vida.
que
diseminaba
por
Sendero
todo
Luminoso
empleo
en
una
planta
de
Huancavelica.
“En este trabajo comencé separando
“Tenía 15 años cuando el dueño de un
menestras. Pero mi curiosidad me llevó a
negocio de diseño me dijo que le
aprender todas las áreas y empecé a
gustaban mis dibujos. Empecé a trabajar
ascender a ayudante de almacén, a jefa
con él y tres años después me compré
de producción, a jefa de planta y luego
una máquina de impresión para instalar
me mandaron a conocer directamente a
un taller de estampado de polos. No
los agricultores.
descansaba. En el día hacía los diseños,
Conocí los tejes y manejes para formar
en las tardes estampaba y los fines de
mi propio negocio”, cuenta la dueña de
semana me ‘recurseaba’ como músico”,
Agro Misti Trading, empresa de acopio y
cuenta detrás del mostrador de una de
procesamiento de legumbres peruanas,
sus ocho tiendas de ropa “Culture
ecuatorianas y bolivianas. Cada semana,
Exchange”, en ese monstruo comercial
Ema vende de 80 a 200 toneladas de sus
llamado
productos
Gamarra.
a
intermediarios
que
se
Hoy, con 25 años, y con su propia planta
encargan de comercializarlos al interior
industrial, Ulises produce de 20 mil a 50
del país, o exportarlos a América del
mil prendas mensuales, 30% de las
Norte,
cuales
se
exportan
a
Venezuela,
Colombia, Chile, Ecuador, Argentina,
Bolivia y Panamá.
162
182
Asia,
África
y
Europa.
ACTIVIDAD 11
1. ¿Qué características presenta la evolución de la estructura social en nuestro país?
2. ¿Cómo definirías al sector económico y que características presentan cada uno de
ellos?
3. ¿Cuál es la importancia que tiene para nuestro país, el desarrollo de los sectores
económicos?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
183
UNIDAD IV
EL ESTADO: INSTITUCIONES, PROCESOS DE DESARROLLO EN EL
CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN
4.1.
LOGRO
Al finalizar la unidad, el estudiante descubre la importancia de las instituciones
en los procesos de integración nacional y la regionalización en el contexto de la
globalización críticamente.
N°
TEMATICA
Las microempresas y los sectores productivos de Lima.
12
Empleo e inclusión.
13
El sector informal y sus características: retos a enfrentar.
14
El Perú en el proceso de globalización.
15
El potencial productor y exportador del Perú.
184
164
Sesión 12: Las microempresas y los sectores productivos de Lima. Empleo
e inclusión.
12.1. Actividades productivas
Una de las actividades que distingue al ser humano del resto de los seres vivos es, sin
lugar a dudas, su capacidad para crear riquezas y beneficios a partir de recursos
generalmente escasos y en condiciones muchas veces adversas. Por cierto que no lo
hace por deporte o por placer, sino para satisfacer una necesidad identificada que
puede ser primaria (vital) (como alimentación, vestimenta, salud, educación, etc.), o
secundaria (viajes, turismo, muebles, joyas, modas, etc.).
La historia demuestra que esta capacidad deviene cada vez en mayor complejidad. El
dinamismo de esta potencialidad ha evolucionado el concepto empresarial, por tanto
en nuestros tiempos se hace indispensable considerar criterios que hasta algunas
décadas atrás ni se conocían: competencia, globalización, marketing, círculos de
calidad, Internet, solo por citar algunos.
Los nuevos paradigmas además nos exige tomar en cuenta que una organización,
debe fundamentalmente considerar dos ambientes: uno interno y otro externo. Al
referirnos al ambiente interno debemos tomar en cuenta todos los componentes que la
integran: trabajadores e inversionistas por ejemplo, mientras que su ambiente externo
está conformado por todos aquellos elementos, instituciones o factores que directa o
indirectamente se relacionan con ella: clientes, proveedores, competidores, gobierno,
por citar algunos cuya relación es directa; políticas, avance tecnológico, o fenómenos
sociales para mencionar factores que guardan relación indirecta con la empresa.
185
12.1.1. La empresa y su entorno
SOCIALES
PROVEEDORES
E
C
O
N
O
M
I
C
A
S
COMPETIDORES
P
O
L
I
T
I
C
A
S
EMPLEADOS
GOBIERNO
CLIENTES
INVERSIONES
MEDIOS DE
COMUNICACION
BANCOS
AMBIENTE INTERNO
AMBIENTE EXTERNO
12.1.2. La Empresa
Existen diversas
referencia
a
definiciones
las
como autores
potencialidades
y
consulte, sin embargo todas harán
necesidades
humanas.
Consideramos
particularmente interesante el enfoque que se le pueda adjudicar de acuerdo al sesgo
profesional; asi tenemos:
1.1.
Desde el punto de vista legal:
“Es un ente formalmente constituido en la modalidad de persona natural o
jurídica por libre voluntad del titular o titulares con objeto social o lucrativo
estipulado….”
1.2.
Un economista, sustentaría su definición en lo siguiente:
“Unidad económica, organizada para explorar los factores de producción con
la finalidad de obtener beneficios al producir y/o comercializar bienes y/o
servicios destinados a la satisfacción de determinadas necesidades…”
186
1.3.
En el campo de la Administración se suele afirmar:
“Organización que emplea recursos materiales humanos, tecnológicos y financieros
con la finalidad de alcanzar sus objetivos previamente establecidas…”
No habrá duda respecto a la verosimilitud de éstas definiciones; sin embargo cualquier
persona puede intentar una propia, solo se debe
tener en cuenta el siguiente
esquema
EMPLEA
RECURSOS
Materiales
Humanos
Tecnológicos
Financieros
OBTIENEN RESULTADOS
LOS PROCESA
INVERSION
EN FORMA
ORGANIZADA
Satisface una necesidad
REPORTA
BENEFICIOS
UTILIDADES
12.1.3. Clasificación
Es importante para el propósito de este trabajo contar con un amplio panorama en
este punto, que nos permita entender con solvencia como puede ubicarse una
pequeña empresa. En el entendido que cada organización es un mundo diferente y ya
no solo por su tamaño, sino que aún dentro del sector de las pequeñas
organizaciones, éstas pueden diferir por el sector industrial al que pertenecen, por el
capital empleado, por el mercado que abarcan, etc.
Por ello es conveniente precisar que existen diversos criterios de clasificación.
Detallaremos algunos:
12.1.3. Por la actividad que realizan
Se refiere a su actividad económica principal, pueden ser:
187
167
12.1.3.1. Comercial.- La empresa se dedica a la compra y venta de mercancía. Por
su escaso o nulo valor añadido en el bien comercializado bien podría
denominarse
una
actividad
de
"reventa".
Ejemplo:
Distribuidores,
Ferreterías, Librerías, Farmacias, etc.
12.1.3.2. Industrial.- En este caso es necesario transformar los insumos adquiridos
(materias primas] para poder colocarlos en el mercado como productos
finales. Por su alto valor añadido y la intervención de la mano del hombre
(mano de obra] suele denominarse también empresa "manufacturera".
Ejemplo: La confección de vestidos, de calzados, fabricación de golosinas,
de medicinas, etc.
12.1.3.3. Extractivas.- Tal vez constituya la forma más antigua de empresa .Se
dedica a la extracción directa de los recursos naturales para luego
comercializarlos ya sea en su forma primitiva o con leves modificaciones.
Ejemplo: minería, pesca, madereras, agricultura, etc.
12.1.3.4. De Servicios.- Encargadas de brindar apoyo y logística a los otros sectores
y al mercado en general. Se distingue por un dominio especializado de una
materia. Ejemplo: transporte, asesorías y consultarías, banca, seguridad,
educación .y capacitación, etc.
12.1.3.5. Por su forma jurídica
Es decir cómo está constituida formalmente. Una síntesis exigente puede resumir
este criterio de clasificación en dos alternativas muy difundidas:
12.1.3.5.1. Persona Natural.- El titular es la persona misma, aquella que está en la
capacidad intelectual de contratar, y puede identificarse plenamente con
sus documentos personales. Suele llamársele "Negocio unipersonal".
Responde por el negocio con su riqueza personal ante terceros.
12.1.3.5.2.
Persona Jurídica.- Es un ente diferente a las personas naturales que la
constituye. Tiene su partida de nacimiento en la escritura pública en el que
se expone la voluntad (es) del titular (es) de fundar, aportar, y organizar la
empresa, la misma que debe inscribirse para tal efecto en Registros
Públicos (SUNARP).
188
168
De acuerdo a la legislación vigente se cuenta con la opción de formar una empresa
individual con personería jurídica a la que se le denomina:
•
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L) o una empresa
societaria que en concordancia con la Ley General de Sociedades pueden ser:
•
Sociedad Anónima
•
Sociedad Anónima Abierta
•
Sociedad Anónima Cerrada
•
Sociedad Comercial de Responsabilidad limitada
•
Sociedad En comandita Simple y por Acciones
•
Sociedad Colectiva
12.1.3.5.3. ¿Cúal es la diferencia principal entre una Persona Natural y una
Jurídica?
En una sola palabra se podría decir: La responsabilidad. Para una persona natural esa
responsabilidad es ilimitada, es decir debe responder ante las eventualidades con todo
su patrimonio. A diferencia de las jurídicas que solo compromete aquello que declaró
como patrimonio de la empresa y no con el resto sus bienes.
12.1.3.6. Por su dimensión
Una forma muy difundida de clasificar las empresas por su dimensión es como
pequeña, mediana y grande, aun cuando no existe unidad de criterio con respecto
a esta tipología; sin embargo nos valdremos una vez más de la legislación que
sostiene los siguientes niveles:
PEQUEÑA
CRITERIOS
MICRO EMPRESA
EMPRESA
N° DE TRABAJADORES
De 1 a diez 10 trabajadores
De 1 a 100 Trabajadores
NIVELES DE VENTAS
ANUALES
Máximo hasta 150 UIT
Hasta 1700 UIT
En consecuencia las empresas que se encuentran fuera de este alcance calificarán
como mediana o grande. Al respecto algunas investigaciones sostienen que se puede
considerar mediana empresa a las siguientes unidades:
189
N° Trabajadores
de 51 a 200
Ventas anuales
Hasta 20 Millones USD.
Activos Fijos
Hasta 4 Millones USD.
Por cierto La Gran Empresa quedará determinada por la excedencia a todos estos
parámetros.
En conclusión nuestra categorización se resume en:
Microempresa
Pequeña empresa
Mediana empresa
Gran empresa
12.1.3.7. Por el origen de sus capitales
Un primer criterio en esta categoría es el ORIGEN REGIONAL. Existen tres
posibilidades:
a) Empresa Nacional.- Cuando el origen del Capital es del propio país en el que
se desarrolla el negocio.
b) Empresa Extranjera.- Cuando el capital proviene de un país distinto al lugar
en el que desarrolla el negocio.
c) Empresa Mixta.- Cuando existe tanto capital nacional como extranjero
12.1.3.8. Por el origen de los fondos
a) Empresa Pública.- Cuando el capital corresponde a los fondos públicos, es
decir pertenece al estado.
b) Empresa Privada.- Cuando el capital pertenece al sector de los inversionistas
privados.
c) Empresa Paraestatal o Mixto.- Cuando existe tanto capital público como
privado.
190
12.1.3.9. Por su formalidad
a) Empresas Formales.- Aquellas que han cumplido toda la reglamentación
exigida para poder operar en el medio. Ejemplo, cuentan con escritura,
licencias, etc.
b) Empresas Informales.- Se denominan así cuando no han cumplido con
las exigencias reglamentarias para desarrollarse como tal.
c) Empresas Irregulares.- Aquellas que se encuentran operando aun
cuando no ha culminado su proceso de formalización a pesar de haberla ya
iniciado.
12.2.
LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN NUESTRO MEDIO. Un acercamiento
a la legislación
Si consideramos que de cada 100 personas de la Población Económicamente Activa
(PEA) 70 es empleada en las micro y pequeñas empresas y que éstas unidades
constituyen el 98 % de la totalidad de empresas en nuestro país, que el 42% es la
participación de este sector al PBI, quizá se entienda mejor por qué es un sector
importante y por qué debe concedérsele una enorme atención y esfuerzos integrados
para su inmediato fortalecimiento. Además en opinión de expertos en el tema* "el 40%
de las MYPES cierran por una mala gestión empresarial y el resto por que no saben
en qué nicho de mercado colocar su producto ni cómo venderlo...”.
Conscientes, así mismo, que un alto número de pequeños empresarios no son
profesionales en administración (aunque no tienen por qué serlo necesariamente), ni
cuentan con capacitación en herramientas de gestión, es necesario que el Estado y la
actividad privada brinden el máximo apoyo a este sector para que potencien sus
competencias y aporten más técnicamente con sus actividades empresariales al
desarrollo del país.
Asombraría saber que en países con economías desarrolladas son precisamente las
micro y pequeñas empresas las que sustentan este progreso con su importante
contribución al fisco, recibiendo estas a cambio permanente atención y estímulo.
191
171
Un esfuerzo en este sentido es la actual legislación en nuestro medio, que trata de dar
cierto orden y alentar el crecimiento del sector que ya bordea las 3'200,000 unidades
Mypes, aun cuando debemos afirmar una percepción particular: falta mucho para
alcanzar a los referentes citados en el párrafo anterior.
Por ello en el presente capítulo se presentará los aspectos más importantes que ha
desarrollado la nueva Ley el D.Leg 1086 “Ley de Promoción de la Competitividad
Formación y Desarrollo de la Mype y del Acceso al Empleo Decente", que
complementa y modifica la anterior norma La ley 28015 "Ley de Promoción y
Formalización de las Mypes" pero que no la anula.
Por tal razón y para clarificar el contexto legal el 30 de septiembre del 2008 se
promulgó el Texto Único Ordenado de la ley el D.S. 007-2008- TR, y su reglamento el
D.S N° 008-2008-TR que integra ambas normas y que pasamos a explicar.
12.2.1. Ley de promoción de la competitividad formación y desarrollo de la MYPE
del acceso al empleo decente
El objeto de esta ley Se centra en la promoción de la competitividad, formalización y
desarrollo de las MYPES a fin de incrementar el empleo sostenible, su productividad y
rentabilidad, su contribución al PBI, la ampliación del mercado interno y externo y su
contribución a la recaudación tributaria.
Para acogerse a la presente ley, la microempresa no necesita constituirse como
persona jurídica, pudiendo ser conducida directamente por su propietario persona
individual. Podrá, sin embargo, adoptar voluntariamente la forma de Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas societarias
previstas por la ley.
12.2.1.1. ¿Qué es una MYPE?
Es definida como la unidad económica constituida por una persona Natural o Jurídica,
bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la
legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción,
transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios y que
se encuentra dentro de los parámetros que estipula la norma.
192
172
12.2.1.2. Características propias
En el capítulo anterior al tratar la clasificación de empresas por su dimensión se
expuso precisamente estas características tanto para la micro como para la pequeña
empresa. Recordemos:
MICROEMPRESA
PEQUEÑA EMPRESA
Abarca de 1 a 10
Trabajadores y tiene un
Nivel de ventas anual
Máxima de 150 UIT
Abarca de 1 hasta 100
trabajadores y tiene un
nivel de ventas anuales
mayor a 1700
El incremento en el monto máximo de ventas anuales señalado para la Pequeña
Empresa será determinado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas cada dos (2) años y no será menor a la variación porcentual
acumulada del PBI nominal durante el referido período.
12.2.1.3. Acreditación de las MYPES
Para estar comprendidas en los alcances de la presente norma las MYPES deberán
acreditarse ante El REMYPE (Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa) que
tiene por finalidad:
1. Acreditar que una micro o pequeña empresa cumple con las características
establecidas en la ley.
2. Autorizar el acogimiento de la micro y pequeña empresa a los beneficios que le
correspondan conforme a la ley.
3. Registrar a las micro y pequeñas empresas.
La acreditación de una empresa como MYPE corresponde al Ministerio de la
Producción y se realiza sobre la base de la información del monto de ventas anuales y
el número total de trabajadores declarados ante la SUNAT. Dicha información es
proporcionada por la SUNAT sin vulnerar la reserva tributaria.
193
173
La Mype que recién inicia su actividad económica se presume acreditada como tal,
procediendo su posterior verificación de cumplir con las características establecidas en
la ley cuando haya transcurrido un (1) año desde el inicio de sus operaciones.
Acreditada la condición de MYPE, el acogimiento al régimen laboral especial
correspondiente es automático.
El MTPE, mediante Resolución Ministerial, establecerá los procedimientos derivados
de la implementación del REMYPE.
Requisitos:
Las Mypes constituidas, deben registrarse ante el REMYPE presentando la siguiente
documentación:
1. Solicitud de registro, según formato elaborado por el REMYPE; y,
2. Número del RUC.
Adicionalmente, la MYPE que recién inicia su actividad económica debe adjuntar una
declaración jurada donde conste su compromiso de cumplir con las características
establecidas en la Ley.
El registro en el REMYPE no otorga a la MYPE un número de registro distinto al RUC,
siendo éste el único aplicable. Además este registro es de carácter formal y su
inscripción en el mismo será gratuita.
La asociatividad de las MYPES
Sin Perjuicio de las formas societarias estudiadas, las Mypes pueden asociarse para
tener un mayor acceso al mercado privado y a las compras del estado.
Asimismo se dispone que los consorcios que conformen las Mypes se encuentren
dentro de los beneficios y medidas de promoción que establece la ley. Las MYPE que
estén inscritas en el REMYPE y que se agrupen en unidades asociativas o clusters o
se inserten en procesos de subcontratación o cadenas productivas de exportación
podrán tener prioridad para el acceso a programas y medidas de fomento del Estado.
194
174
12.3.
EL PODER DE ASOCIARSE
Caso: "MEGAMUEBLES"
Varios de los actuales accionistas del centro comercial "Megamueble" se conocieron
mientras esperaban el pago de sus clientes. Las tiendas a las que vendían sus
productos solían demorarse en los pagos y eso les impedía crecer. Además, en ese
tiempo, no había una gran oferta de muebles de madera en San Juan de Lurigancho.
Entonces cerca de 40 fabricantes se asociaron para participar en ferias, aunque no
duró mucho tiempo, porque había que invertir, tener paciencia y muchos desertaron.
Pero quedaron 14; y ellos decidieron cambiar de modelo y formar una empresa en el
2003. De esta manera consiguieron el primer local en San Juan de Lurigancho y luego
uno mayor en Independencia pero esta vez convocando a más fabricantes
(actualmente hay 190 expositores). En su tercer local ubicado en ATE están desarrollando un piloto para trabajar con los fabricantes interesados en una línea que tenga
procesos estandarizados.
Megamuebles ha sido ganador del premio Bizz Awards 2009 concurso organizado por
Worl Confederation of Businesses (WCB) organización que promueve el desarrollo
empresarial del mundo.
(Caso publicado el 06/12/2009 en el suplemento "Mi Empresa" del diario El
Comercio)
“Es mejor vivir hoy en el FUTURO para evitar
Vivir mañana en el pasado”.
A pesar de lo importante que significa "la buena fe” de los empresarios para lograr
unirse en propósitos de interés común la legislación contempla algunas modalidades
de asociatividad en que establece obligaciones y derechos para las partes
involucradas. Algunas de ellas:
12.3.1. Contrato de asociación en participación
Se encuentra regulado por la Ley General de Sociedades antes citada. Es aquel por el
cual una persona, denominada asociante, concede a otras u otras personas,
195
175
denominadas asociados, una participación en el resultado o en las utilidades de uno o
de varios negocios o empresas del asociante, a cambio de determinada contribución.
12.3.2. Contrato de consorcio
También regulada por la Ley general de Sociedades el contrato de consorcio- es aquél
por el cual dos o más personas se asocian para participar en forma activa y directa en
un determinado negocio o empresa con el propósito de obtener un beneficio
económico, manteniendo cada una su propia autonomía.
En los procesos de contratación con el estado podrán participar distintos postores en
consorcio, sin que ello implique crear una persona jurídica diferente. Para ello, será
necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se
perfeccionará una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
suscripción del contrato.
12.3.3. Pasos para constituir una mype
Al remitirnos a la definición de una Mype recordaremos que hace alusión a "...una
persona Natural o Jurídica..." en tal sentido se debe abordar ambas opciones
empresariales.
Además debe decidir si lo pondrá en marcha solo o si necesitará de socios. Por lo
general la primera alternativa es conveniente si el negocio es pequeño y se esta en
condiciones de asumir la tarea.
12.3.3.1. Empresa unipersonal (Persona Natural)
Por cierto debe entenderse que el empresario ha evaluado su idea de negocio así
como la opción de constituirlo como unipersonal. Debe haber considerado que ésta le
ofrece mejores ventajas, aunque más adelante daremos algunos alcances que
ayudarán al inversionista a considerar estas alternativas.
Por cierto ya comentamos que optar por una empresa unipersonal acarrea algunos
riesgos como por ejemplo comprometer el patrimonio personal, lo que obliga al
conductor del negocio a ser muy cauteloso en sus decisiones empresariales y sobre
todo financieras.
El proceso de formación de una empresa unipersonal es sencillo:
196
176

Obtener el RUC en la Sunat.

Solicitar autorización de impresión de comprobantes de pago en la Sunat.

Licencia Municipal.
Fases del proceso de constitución de una empresa unipersonal
Empresa
Unipersonal
Decisión
del usuario


RUC
Autorización de
Impresión de
comprobante de
pago en la
SUNAT
Licencia Municipal de Funcionamiento
12.3.3.2. Empresa jurídica
Las opciones para constituir una empresa jurídica son: La denominada "Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada" EIRL, pero si por el contrario
decidimos
asociarnos para conformar un negocio societario entonces tiene la posibilidad es
escoger entre: una "Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada SRL, una
"Sociedad Anónima"- SAC o SAA -una "Colectiva" o una "En comandita".
En todos estos casos el proceso es:
Búsqueda Mercantil del nombre elegido (Registros Públicos)

Reserva del nombre en la SUNARP (por 30 días)

La Minuta (documento en el que se indica el estatuto, su capital social, su
domicilio, los socios, los aportes, etc.)

Escritura Públicas (Notaría).

Inscripción en Registros Públicos.

RUC (en la Sunat).

Autorización de impresión de Comprobantes de Pago.

Licencia de Funcionamiento Municipal.
197
177
12.4.
COMERCIO EXTERIOR POSIBILIDAD DE VENDERLE AL MUNDO
Nunca antes las empresas del país y en particular las Mypes tuvieron las mejores
condiciones tanto internas como externas para negociar con el mundo. Los diversas
Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados y por firmarse constituyen una puerta
abierta sobre el cual se puede ver si existe mercado atractivo para nuestro producto;
La Internet se constituye cada vez más en una herramienta imprescindible aunque
hasta hace pocos años impensable, las diversas aplicaciones que de ella se
desprenden acercan de manera vertiginosa al comprador o vendedor extranjero. Los
E-bussines, E-commerce” o negocios electrónicos se hacen ida vez más común, las
operaciones bancarias entre agentes de diferentes países se efectúan en minutos. Si a
esto le sumamos que los mecanismos aduaneras, tributarios y de operatividad
logística se han simplificado considerablemente, al empresario solo le queda sumar su
talento y olfato conocido para conquistar el mercado internacional.
12.4.1. El comercio exterior
Podríamos decir que es el intercambio de bienes y servicios entre países, así como
todo lo referente a este proceso. Los bienes pueden definirse como productos finales,
productos intermedios necesarios para la producción de los bienes finales, o materias
primas y productos agrícolas.
Debernos decir entonces de manera amplia, que el Comercio internacional es el
conjunto de intercambios comerciales que se realizan entre los países, Para ello
estudia la exportación e importación de bienes y servicios, así corno el flujo de
financiamientos, tecnologías y sectores industriales. Por ende, el Comercio
Internacional cubre un amplio campo de acción, unido a aspectos financieros que Io
hacen más o menos efectivo.
El Comercio Internacional es de gran importancia en el desarrollo de las naciones, lo
que hace necesario que se le entienda y trate de modo diferente al Comercio Interno.
Los beneficios económicos que se obtienen pueden ser tan grandes para un país, que
pueden hacerse vitales para su desarrollo económico.
12.4.2. La exportación
La exportación es el régimen aduanero que permite la salida legal de las mercancías
del territorio aduanero para su uso o consumo en el mercado exterior.
198
178
La institución encargada de autorizar la salida de las mercancías del país es la
SUNAT, la que sólo podrá cumplirse por los puertos marítimos, fluviales y lacustres,
aeropuertos y fronteras aduaneras habilitadas. La exportación de bienes en nuestro
país no se encuentra afecta a tributo alguno, sólo para fines estadísticos se aplicará la
tasa ficta de 0%,
-
La exportación definitiva no procederá para las mercancías que sean patrimonios
cultural y/o histórico de la nación, así como las mercancías calificadas como
prohibidas y restringidas, en tanto estas últimas no hayan superado la restricción, la
misma que podrá efectuarse por los puestos, aeropuertos y fronteras habilitadas.
12.4.3. El exporta fácil
Es un mecanismo promotor de exportaciones diseñado principalmente para el micro y
pequeño empresario, mediante el cual podrá acceder a terrados internacionales.
Esto ha sido posible gracias a la participación interinstitucional de la SINAT,
SERPOST, PROMPERU, Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, MI
EMPRESA, Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, Ministerio e Relaciones
Exteriores - MRE, Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI, Ministerio de
Trabajo y Promoción Social - MTPS, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR y Concejo Nacional de Competitividad - CNC.
Para tal fin la SUNAT ha simplificado sus procesos de trámite aduanero, permitiendo la
exportación de sus mercancías desde la comodidad de su hogar, oficina o cabina de
Internet, de una forma simple, económica y segura.
Le brinda los siguientes beneficios:

Exportar desde cualquier punto de nuestro país.

Colocar sus productos en otros países (PROMPERU).

Un trámite aduanero: gratuito, ágil y sencillo.

« Reducción de tarifas y tiempos de llegada (SERPOST).

Participación en ferias internacionales (PROMPERU),

Asesoría en exportaciones (PROMPERU).

Formalización y manejo de gestión de empresas (MI EMPRESA).
199
179
12.4.3.1. Requisitos para participar en el exporta fácil

Contar con el RUC y ia Clave SOL, con ellos puedes acceder al Exporta Fácil.

Tener una mercancía a exportar

Tener un cliente en el extranjero.

Llenar la Declaración Exporta Fácil (DEF), y

Presentar la mercancía en las oficinas de SERPOST de tu localidad.
12.4.3.2.
Trámites necesarios para el exporta fácil
Para el uso de este servicio deberá seguir los siguientes pasos:
1. Ingresar a SUNAT Operaciones en Línea Ingrese su número de RUC y su Clave
SOL, luego ingrese a la opción "Registrar Exporta Fácil".
2. Llenar Declaración de Exporta Fácil. Para ello se colocara la información
correspondiente a la exportación, A continuación tiene la demostración del correcto
llenado de la Declaración Exporta Fácil (DEF]
Una vez concluido este registro el sistema le generará un número de declaración e!
cual le servirá para hacer el seguimiento de su estado de exportación.
Luego deberá imprimir cuatro (04) ejemplares y un ( I ) adicional por cada bulto de la
Declaración Exporta Fácil y firmar cada una de ella.
3.
Presentación de la mercancía en SERFOST
Presenta la mercancía ante la oficina de SERPOST, acompañando las declaraciones
(DEF) debidamente firmadas, Comprobante de Pago (Boleta o Factura); y la
documentación que requiera la mercancía restringida para su salida al exterior.
"Exporta Fácil es un servicio que contribuye con los Micro y Pequeños Empresarios
permitiéndole tener nuevas oportunidades de negocio”.
12.4.3.3. Mercancías que no se podrán exportar a través de exporta fácil
No se podrá exportar mercancías que:
1. Excedan el monto máximo de exportación por declaración (DEF). El servicio permite
enviar mercadería con un valor máximo de cinco míl y 00/100 dólares americanos
(USD $5,000) por declaración.
200
180
2. Tengan la condición de prohibidas, como:
-
Patrimonio Cultural
-
Armas de Fuego
-
Anímales en peligro de extinción
-
Droga
-
Otros (Ver listado de SUNAT respecto a mercancías prohibidas)
3. Tengan la condición de restringidas y no cuenten con la autorización del sector
correspondiente:
-
Réplicas de patrimonio cultura! (ver Pág, del instituto Nacional de Cultura
www.inc.gob.pe)
-
Flora
y fauna
en
peligro
de
extinción
(Ver
Pág.
de
INRENA
www.
inrena.goh.pe)
- Otros de acuerdo al listado publicado por la SUNAT
Importante
La SUNAT aplicara los controles pertinentes a fin de garantizar el correcto
cumplimiento de la normatividad vigente.
CASO: "MARIPOSAS PERUANAS REVOLOTEAN POR EL MUNDO"
Con una inversión de U$$ 7,000 Héctor apostó por un proyecto de exportación de
insectos y mariposas disecadas, aunque se trata de una especie restringida para la
importación no es motivo de desánimo ni mucho menos. “Aunque conseguir los permisos
de INRENA toma tiempo, a la larga resulta un negocio de verdad y no una práctica de
supervivencia" explica. Tras asociarse recientemente con dos amigos que poseen tierras
en una zona virgen, cercana a un río de Iquitos y contactar can catadores expertos
comenzó este negocio.
Su mayor Interés lo ha concentrado en capacitar a sus proveedores en ciertas nociones
básicas para evitar la caza indiscriminada "Primero ubicamos los lugares de visita, las
especies que recogeremos y los días que planeamos ir. Este listado se lo entrego a
ÍNRENA y ellos determinan el tope que podemos explotar" nos cuenta Héctor.
Más de US $600 puede llegar a costar una mariposa hembra peruana de una especie
rara, Ellas viajan fácilmente en una caja pequeña.
201
181
12.4.4. La importación
La importación es el régimen mediante el cual ADUANAS autoriza e! ingreso legal de las
mercancías provenientes del exterior, para ser destinadas al consumo en el país.
Muchas empresas necesitan comprar fuera del país; Insumos. Maquinarias, intangibles o
tal vez
servicios. Para ello la legislación exige cumplir determinados requisitos que
pasaremos a estudiar brevemente.
En primer lugar debe contemplar los impuestos a los que está afecto el bien o servicio a
importar:
12.5. MARCO JURÍDICO LEGAL DE LA MYPE
12.5.1. Políticas del estado para promover las Mypes
Desde hace poco, el Estado ha empezado a promover un entorno favorable para la
creación, formalización, desarrollo y competitividad ele la MYPE y el apoyo a los nuevos
emprendirnientos, a través de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales;
estableciendo un marco legal e incentivando la inversión privada, generando o
promoviendo una oferta de servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de
organización, administración, tecnificación y articulación productiva y comercial de la
MYPE, con la finalidad de que permitan la organización y asociación empresarial para
el crecimiento económico con empleo sostenible.
12.5.2. Lineamientos estratégicos del estado para la MYPE
La acción del Estado en materia de promoción de la MYPE se orienta con los siguientes
lineamientos estratégicos:
1)
Promueve y desarrolla programas e instrumentos que estimulen la creación, el
desarrollo y la competitividad de ¡a MYPE, en el corto y largo plazo y que favorezcan
la sostenibilidad económica, financiera, social de los actores involucrados.
2)
Fomenta el espíritu emprendedor y creativo de la población y promueve la
iniciativa e inversión privada, interviniendo en aquellas actividades en las que
resulte necesario complementar las acciones que lleva a cabo el sector privado
en apoyo a las MYPE.
202
182
3)
Difunde la información y datos estadísticos que cuenta el Estado y que
gestionada de manera pública o privada representa un elemento de
promoción, competitividad y conocimiento de la realidad de las MYPE.
4)
Prioriza
el
uso
de
los
recursos
destinados
para
la
promoci ón,
financiamiento y formalización de las MYPE organizadas en consorcios
conglomerados o asociaciones.
5)
Propicia el acceso, en condiciones de equidad de género de los hombres y
mujeres que conducen o laboran en las MYPE.
6)
Promueve la participación de los actores locales representativos de la
correspondiente actividad productiva de las MYPE, en la implementación de
políticas e instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales.
7)
Promueve la asociatividad y agremiación empresarial, como estrategia de
fortalecimiento de las MYPE.
8)
Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a mecanismos eficientes de
protección de los derechos de propiedad intelectual.
9)
Promueve
el
aporte
de
la
cooperación
técnica
de
los
organismos
internacionales, orientada al desarrollo y crecimiento de las MYPE.
10) Promueve la prestación de servicios empresariales por parte de las
universidades, a través de incentivos en las diferentes etapas de los proyectos
de inversión, estudios de factibilidad y mecanismos de facilitación para su
puesta en marcha.
203
183
MICRO EMPRESA
Ventas Anuales
PEQUEÑA EMPRESA
Ventas Anuales
MEDIANA EMPRESA
Ventas Anuales
Venías anuales hasta el monto Ventas anuales desde 150 Ventas anuales desde 1700
máximo de 150 UIT.
UIT hasta e! monto máximo UIT hasta el monto máximo
de 1700 UIT.
de 2300 UIT.
Tributación
Tributación
Sólo se exige Registro de
Compras y Registro de
Ventas, liberándolos de otros
libros y registros.
Tributación
Deberán llevar los libros y
registros
contables
de
acuerdo con lo que disponga
la SUNAT entre o y 8 libros
contables dependiendo de la
Si facturan electrónicamente complejidad de la actividad.
pagarán IGV en la fecha
establecida
para
buenos Si facturan electrónicamente
contribuyentes (fin de mes). pagarán IGV en la fecha
Persona
jurídica
puede establecida
para buenos
inscribirse al RUS como EIRL. contribuyentes (fin de mes).
Persona
jurídica
puede
inscribirse al RUS como
EIRL.
Financiamiento
Financiamiento
Obligados
a
llevar
contabilidad completa. Si
facturan
electrónicamente
pagarán IGV en la fecha
establecida para buenos
contribuyentes (fin de mes).
Persona
jurídica
puede
inscribirse al RUS como
EIRL.
Acceso a liquidez: Uso de la
factura negociable. En toda
operación de compraventa u
otras
modalidades
contractuales en las que fas
MIPYME
emitan facturas,
deberán emitir la copia correspondiente al título valor
Factura Negociable.
Acceso a liquidez: Uso de la
factura negociable. En toda
operación de compraventa u
otras
modalidades
contractuales en las que las
MIPYME emitan facturas,
deberán emitir la copia correspondiente al título valor
Factura Negociable.
Acceso a liquidez: Uso de la
factura negociable. En toda
operación de compraventa u
otras
modalidades
contractuales en las que las
MIPYME emitan facturas,
deberán emitir la copia correspondiente al título valor
Factura Negociable.
204
184
Financiamiento
MICRO EMPRESA
PEQUEÑA EMPRESA
Régimen laboral
Remuneración mínima vital (con acuerdo
del
CNTPE
se
podrán
establecer
incrementos diferenciados). Jornada y
descanso semanal: régimen general.
Vacaciones:
15
días
calendario.
Indemnización
por
despido:
10
remuneraciones diarias por año. Tope; 90
remuneraciones.
Régimen laboral
Remuneración mínima vital. Jornada y
descanso semana!: régimen general.
Participación en las utilidades: régimen
general. CTS: 15 remuneraciones diarias
por año. Tope: 90 remuneraciones.
Gratificaciones: 2 al año, de media
remuneración
mensual
cada
una.
Vacaciones:
15
días
calendario.
Indemnización por despido: 20 remuneraciones diarias por año. Tope: 120
remuneraciones.
Régimen de Salud:
Régimen de Salud:
Afiliación obligatoria de los trabajadores al Afiliación obligatoria de los trabajadores a
"Régimen Especial Semicontributivo de ESSALUD.
Salud". Comprende a su conductor, a sus
trabajadores y a sus derechohabientes.
Costo parcialmente subsidiado por el
Estado.
Régimen de Pensiones
Afiliación obligatoria a un sistema de
pensiones libremente elegido: AFP, ONP o
"Sistema de Pensiones Sociales". Exclusivo
para la microempresa. v. Comprende a su
conductor y a sus trabajadores. Aporte
mensual
máximo
de
4%
de
la
Remuneración Mínima Vital. Aporte del
Estado equivalente de los aportes
mensuales que realicé efectivamente el
afiliado.
Régimen de Pensiones
Afiliación obligatoria a un sistema de
pensiones libremente elegido: AFP u ONP.
Seguro complementario de trabajo de
riesgo y seguro de vida.
205
185
LECTURA 12
CONFIEP Y EMPRESARIOS DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA CONFORMAN
"COORDINADORA DE GREMIOS EMPRESARIALES DEL
PERÚ" EN VILLA EL
SALVADOR.
CONFIEP y empresarios de pequeña y
fecha para el empresariado nacional.
mediana empresa conforman Agrupa a
“Esta es la primera oportunidad en la que
30
están unidos todos los empresarios, sin
gremios
de
distintos
sectores
empresariales de Lima y provincias.
ninguna discriminación de tamaño ni
ubicación
Con el fin de desarrollar acciones para la
debemos
Nacional de Instituciones Empresariales
empresariales de gremios MYPES y
PYMES y la Sociedad Nacional de
estratégica
que
conjunto
del
permitirá
empresariado
Ese es
nuestro
nuestra
legado.
Ojalá
sea
de
primer
mundo.
Podemos
La alianza estratégica busca trabajar una
agenda
Esta alianza denominada “Coordinadora
búsqueda
suscribió en el marco de la reunión
realizada
en
el
parque
30
gremios
sectores
de
la
entre
los
gremios
mercados,
competitividad
desarrollo
de
las
empresas a nivel nacional, impulsar la
innovación, la ciencia y tecnología, así
contó con la participación de más de 100
de
de
empresarial,
industrial de Villa El Salvador, donde se
representantes
común
participantes para abordar los temas de
de Gremios Empresariales del Perú” se
diferentes
de
hacerlo”, agregó.
nivel
nacional.
empresarial
orgullosos
del Perú de los últimos años.
país
trabajo
a
sentirnos
generación la que deje a nuestro hijos un
alianza
el
única
representar el 80% del éxito económico
Privadas- CONFIEP, los representantes
una
una
el desarrollo del país. Los empresarios
empresarial en el país, la Confederación
suscribieron
en
organización que permita continuar con
promoción y desarrollo de la actividad
Industrias
geográfica,
como elaborar propuestas para hacer
de
frente a la informalidad y promover la
actividad
articulación empresarial.
productiva de Lima y las principales
provincias.
Los líderes empresariales entre ellos
María Choquehuanca, presidente de la
El presidente de la CONFIEP, Alfonso
Cámara
Garcia Miró, calificó de histórica esta
de
Industria,
Comercio
y
Artesanía de la pequeña y microempresa
206
de Arequipa y Región Sur, resaltó que el
Productores de Chompas, APYMETACP,
empresariado nacional debe continuar
la
con
Comerciantes
la
generación
de
empleo,
la
Asociación
de
Empresarios
Mayoristas
del
Perú,
transformación de manufactura y elevar
ASETECE de Huancayo, Indumype, la
la productividad de las empresas. Con
Asociación Nacional de Costureros y
ello, dijo, tendremos una patria grande.
Confeccionistas del Perú – Lima, Parque
Por
Industrial
su
parte
Julio
Pardave,
de
Huaycán,
APEMIVES,
representantes de la “Compras a mi Perú
Asociación de pequeños empresarios de
y compras al Estado” destacó que la
Lima, ACOPIVES, ASECOTEP y la
importancia
Sociedad Nacional de Industrias.
de
producir
con
competitividad para el desarrollo del país.
Si consideramos que de cada 100
A la cita empresarial participaron los
personas
principales
la
Económicamente Activa (PEA) 70 es
CONFIEP, así como de la Asociación de
empleada en las micro y pequeñas
Micros y Pequeños Empresarios Fuerza
empresas
San Juan, el Comité de la Pequeña
constituyen el 98 % de la totalidad de
Industria de la Sociedad Nacional de
empresas en nuestro país, que el 42% es
Industrias COPEI-SNI, la Asociación de
la participación de este sector al PBI,
Pymes para la innovación textil del Perú,
quizá se entienda mejor por qué es un
la Asociación Nacional de Costureros y
sector
Confeccionistas del Perú Lima-Cercado,
concedérsele una enorme atención y
APEMIPE-Lambayeque,
Asociación
esfuerzos integrados para su inmediato
Peruana de empresarios de la panadería
fortalecimiento. Además en opinión de
y pastelería, la Cámara Peruana de
expertos en el tema* "el 40% de las
Micro y Pequeños exportadores, el Foro
MYPES cierran por una mala gestión
de la micro y pequeña empresa del Perú,
empresarial y el resto por que no saben
la Asociación de pequeños industriales
en qué nicho de mercado colocar su
Metal Mecánica y Afines de Villa El
producto ni cómo venderlo...”.
representantes
la
de
Salvador, la Asociación de Micro y
Pequeñas
Empresas
y
afines
de
y
la
que
importante
Población
éstas
y
por
unidades
qué
debe
Conscientes, así mismo, que un alto
de
número de pequeños empresarios no
Cantagallo-Perú, la Asociación Parque
son
Industrial del Santa – Nuevo Chimbote, la
profesionales
(aunque
Asociación de Pequeños Empresarios de
no
tienen
necesariamente),
Lima, la Cámara Pyme de Arequipa y los
187
207
en
ni
administración
por
qué
serlo
cuentan
con
capacitación en herramientas de gestión,
ley
es necesario que el Estado y la actividad
reglamento el D.S N° 008-2008-TR que
privada brinden el máximo apoyo a este
integra ambas normas y que pasamos a
sector
explicar.
para
que
potencien
sus
competencias
y
aporten
más
técnicamente
con
sus
las
que
sustentan
se
son
alentar
una
de
la
tributaria.
Para acogerse a la presente ley, la
el
microempresa no necesita constituirse
como persona jurídica, pudiendo ser
3'200,000 unidades Mypes, aun cuando
afirmar
promoción
y su contribución a la recaudación
crecimiento del sector que ya bordea las
debemos
la
ampliación del mercado interno y externo
legislación en nuestro medio, que trata
y
en
rentabilidad, su contribución al PBI, la
Un esfuerzo en este sentido es la actual
orden
centra
empleo sostenible, su productividad y
permanente atención y estímulo.
cierto
su
de las MYPES a fin de incrementar el
este
al fisco, recibiendo estas a cambio
dar
y
competitividad, formalización y desarrollo
progreso con su importante contribución
de
TR,
acceso al empleo decente, cuyo objeto
precisamente las micro y pequeñas
empresas
007-2008-
formación y desarrollo de la Mype del
Asombraría saber que en países con
desarrolladas
D.S.
La ley de promoción, competitividad,
actividades
empresariales al desarrollo del país.
economías
el
conducida
percepción
directamente
por
su
propietario persona individual. Podrá, sin
particular: falta mucho para alcanzar a
embargo, adoptar voluntariamente la
los referentes citados en el párrafo
forma
anterior.
de
Empresa
Individual
de
Responsabilidad Limitada, o cualquiera
Por tal razón y para clarificar el contexto
de las formas societarias previstas por la
legal el 30 de septiembre del 2008 se
ley.
promulgó el Texto Único Ordenado de la
Tomado de la revista” Haciendo país” de la Confiep,
Edición N° 17, del 19/07/2013. Con fines educativos
Prof. José Luis Pacheco Paredes
188
208
ACTIVIDAD 12
1. Los alumnos realizan una práctica de comprensión lectora del texto de la lectura
“CONFIEP y empresarios de pequeña y mediana empresa conforman "Coordinadora de
gremios empresariales del Perú" en Villa el Salvador.
2. Identifican, analizan y jerarquizan los beneficios y ventajas referidos en la lectura.
3. Se establecen las nuevas propuestas que permitan aprovechar los beneficios y
ventajas para continuar con el desarrollo del país
4. Se formulan, exponen y debaten las conclusiones de los temas planteados.
5. El Profesor Integra las conclusiones grupales y establece el logro de la actividad.
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
189
209
Sesión 13: El sector informal y sus características: retos a enfrentar.
13.1. EL SECTOR INFORMAL
La informalidad es un fenómeno complejo que
conduce a un equilibrio social no óptimo en el que
los actores sociales participantes (trabajadores,
empresas
y
microempresas)
quedan
desprotegidos en términos de salud y empleo.
A su vez, el estudio señala que la informalidad se incrementa a causa de tres factores
principales: impuestos laborales y mala legislación en seguridad social, políticas
macroeconómicas que afectan a los sectores más propensos a optar por la informalidad, y
reformas comerciales sin análisis de impacto en los sectores de menor productividad. Si
se utiliza la no inscripción en seguridad social, uno de los criterios esbozados en el
reporte para medir el nivel de informalidad, el Perú ostenta más del 35% de informales
independientes y más del 40% de informales asalariados; sean éstos informales por
exclusión (los que no tienen posibilidad de inserción en el mercado) o informales por
escape (los que deciden que ser informales es más beneficioso).
Estas cifras generan implicancias tanto a nivel microeconómico como a nivel
macroeconómico. A nivel microeconómico, la informalidad reduce el bienestar de los
agentes económicos involucrados. En el caso de los trabajadores, los salarios se reducen
y se crea un subempleo que no puede ser controlado por el Estado. En el caso de las
firmas, se genera dificultades y restricciones en el acceso al crédito que normalmente son
mayores a las ganancias obtenidas por evasión fiscal. A nivel macroeconómico, los
efectos se perciben en la menor recaudación fiscal y en la menor gobernabilidad.
Esto conlleva a entender la informalidad como un fenómeno complejo que, en países
como el Perú, actúa como “colchón social” ante la pobreza y la desigualdad en el ingreso.
Por ende, debe ser prioridad del gobierno el establecer políticas públicas en el mercado
laboral que generen incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales permitan
que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado.
190
210
13.2. CAUSAS DE LA INFORMALIDAD
La economía informal es aquella compuesta por
actividades que , si bien tienen fines lícitos , se llevan a
cabo con medios ilícitos o, mejor dicho al margen de la
ley, un vendedor ambulante , no cumple con pagar
impuestos ni con las normas laborales, nadie ejerce
control sobre sus actividades y los productos o servicios
que ofrece, siendo una forma de subsistencia.
Es un fenómeno mundial, que no tienen un puesto de trabajo y que se ven obligados a
buscar sus propias soluciones para obtener el dinero que requieren para subsistir, a
través de actividades que, si bien no siempre son delitos, se encuentran siempre fuera de
la ley.
13.2.1. Lo que cuesta la formalización
La actividad informal va acompañada en muchos niveles, de pobreza, pues implica la
marginación de los pobladores de un sistema formal que no los considera bajo ningún
ámbito y que incluso tiene un estado que encarece cualquier intento de formalizar sus
actividades. Las encarece y dificulta, de modo que son las grandes y medianas empresas
las únicas que pueden desarrollarse en la formalidad.
Pese a encontrarse al margen de la ley, la economía informal tiene sus propios
mecanismos de funcionamiento, que permiten a las personas que encuentran en ella
obtener los servicios y bienes que también se ofrecen en la economía formal.
13.3. CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ
Casi por definición, las actividades del sector informal se relacionan con el cumplimiento,
o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el uso de la tierra, los
contratos laborales, el control de la contaminación, los impuestos de las empresas, las
contribuciones a la seguridad social y muchos otros aspectos.
Puede sostenerse que la extensión del empleo informal es la consecuencia de la excesiva
reglamentación, que hace que a los pequeños empresarios les resulte muy costoso llevar
191
211
a cabo actividades económicas formales, es decir el engorroso trámite burocrático que
sufrimos los peruanos para iniciar legalmente un negocio.
También puede decirse que la falta de medios para hacer cumplir las regulaciones
existentes promueve actividades económicas informales como la venta callejera, la
recolección y eliminación de basura y la construcción de barrios en zonas en las que las
regulaciones sobre el uso de la tierra no permiten tales actividades. Los resultados
macroeconómicos constituyen otra causa de la extensión de las actividades el sector
informal.
En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento económico, junto con una creciente
oferta laboral debida a la transición demográfica, se traduce en una participación cada vez
mayor de empleos informales de baja productividad y bajos salarios.
En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento económico a través de
medidas de política sesgadas en contra de la creación de abundantes empleos de
alta productividad. La reducción de impuestos, derechos aduaneros, tasas de
interés real y la inflación, así como el incremento del tipo de cambio real, han
inducido el uso de tecnologías de uso intensivo de capital en los sectores primario
y secundario, y la reasignación de la mano de obra al sector de servicios.
Además, el creciente uso de la tecnología de la información en el sector de
servicios requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los
trabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja
productividad en el sector de servicios.
13.4. CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ
13.4.1. Pobreza y desigualdad:
Si bien es cierto no existe un vínculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, la
primera tiene un efecto estadísticamente significativo sobre la segunda. El ingreso familiar
de los que trabajan en el sector formal o en el sector público, están asociados con
ingresos promedio más elevados.
192
212
También existe una relación entre la informalidad y la desigualdad. En su informa sobre la
desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes fuentes de
desigualdad en América Latina, y sostiene que estar empleado en el sector formal o en el
sector informal representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en los ingresos
laborales de la escasez de capital físico y humano que caracteriza al sector informal.
Falta de protección social: Las actividades informales, casi por definición, evitan los
impuestos sobre la nómina y as contribuciones a la seguridad social, de manera que los
trabajadores del sector carecen de acceso a las diferentes formas de protección social
como el seguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilación.
13.4.2. El Comercio Ambulatorio
Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal
por antonomasia. Sin embargo no es más que una de las distintas manifestaciones del
problema que consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle, al margen
de las disposiciones legales.
Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrollan los que compran
pequeñas cantidades de baratijas, golosinas víveres no perecibles y deambulan por las
calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a su paso. Carecen pues
de una ubicación fija y operan en una escala bastante reducida.
Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante previamente ha
dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en alguno para desarrollar
su actividad. Implica por consiguiente una invasión de las calles.
Lo primero que hace un vendedor ambulante que trata de invadir un lugar fijo en la vía
pública es valorizar la ubicación. Para el efecto, tiene que apreciar el número de clientes
potenciales que lo podrían favorecer ahí diariamente, con el objeto de determinar la
oportunidad de explotar la ubicación económicamente.
193
213
13.4.3. Los Mercados Informales:
La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde mercados
construidos informalmente por a para ambulantes que sean abandonar las calles.
En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar la vía pública porque éste les impone
una serie de limitaciones. En la calle, los derechos especiales de dominio a pesar de todo
no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversión a largo plazo que mejore la
función minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es posible suscitar
expectativas racionales de propiedad.
Así mismo, los ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a que la
diversificación de bienes y servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente reducida.
En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente equipadas sino
precarios "mercadillos" construidos con madera y estera sobre la misma calle. Además a
diferencia de los que sucede en los mercados en estos campos feriales el Estado a
tratado de inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los comerciantes a
través de una serie de restricciones en el uso y traspaso de los puestos. No obstante los
cual estas operaciones han continuado realizándose a espaldas de las autoridades.
13.4.3.1. Causas del mercado informal
Estamos seguras que existen múltiples razones por
las cuales se origina en mayor proporción la
economía informal en nuestro país, es por eso que
en nuestro trabajo queremos resaltar las más
importantes, de manera tal que se obtenga una
mejor comprensión por parte de los lectores.
Los peruanos siempre hemos sido informales, pero esta forma de ser comienza a
convertirse en una preocupación teórica, cuando se empieza a tratar el tema de la
marginalidad. La migración andina a la capital, producto de esta marginación, hizo
colapsar a los sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como mercado
informal.
194
214
Otra motivo por el que se atraviesa después en relación a la existencia de un sector
informal son los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la
permanencia. Para esto se da el caso en que una persona que quiera establecer su
propio negocio necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas si
no meses a conseguir permisos y licencias a una multitud de oficinas públicas diferentes,
además de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para
"agilizar" la tramitación.
13.5. COMERCIO INFORMAL EN EL PERÚ:
Ganarse la vida en la calle a principios del siglo XX se dictó el primer reglamento para la
actividad informal, con lo cual las autoridades municipales le daban al sector un tácito
reconocimiento. Se estableció entonces la obligación de todo vendedor ambulante de
pagar una licencia y empadronarse, se prohibió la venta de comida en las calles, se
diseñaron carretillas y se dispuso el inicio de un control sanitario. Poco a poco, los
ambulantes desarrollaron su derecho de dominio sobre la vía pública.
El comercio ambulatorio que expedía comida, bebidas calientes y refrescos paró a vender
productos y servicios que competían directamente con aquellos que se expedían en los
establecimientos formales.
Los ambulantes siempre fueron rechazados nunca han sido vistos con buenos ojos por
las autoridades, salvo en época de campaña electoral, cuando los candidatos de turno los
colman de ofrecimientos de formalización.
Empieza la represión (primeros mercados y desalojos)
Emporio textil y de confecciones (Fenómeno Gamarra)
El caos de las combis (El transporte público)
La industria del arenal (Caso de Villa el Salvador)
La economía se mudó de barrio (El nuevo Capitalismo peruano)
195
215
13.6. MINERÍA INFORMAL EN EL PERÚ ALBERGA A 100 MIL PERSONAS DE
MANERA DIRECTA:
La máxima instancia gubernamental del sector
energía y minas, informó que en nuestro país existe
alrededor
de
100
mil
personas
dedicadas
directamente a la minería informal y otras 500 mil
indirectamente relacionadas a esta actividad, las
mismas que se encuentra en su mayoría en las
regiones de Puno, Madre de Dios, Ica y Piura.
Ministerio de Energía y Minas (MEM), informó que la presencia de los mineros informales
es un tema que data de hace varias décadas pero que con el paso de los años ha ido
aumentado exponencialmente en todo el país siendo mayor en las regiones antes
mencionadas.
La informalidad avanza en distintos sectores de la economía peruana, como el comercio,
la industria textil y la construcción, lo que limita el crecimiento del país debido a la
millonaria evasión de impuestos, advirtieron hoy expertos.
De acuerdo con estimaciones preliminares, Perú pierde unos mil 100 millones de dólares
sólo a causa del contrabando que ingresa de Bolivia y Argentina, en tanto el país perdería
otros dos mil 500 o tres mil millones por evasión de impuestos en diversos rubros.
La informalidad, sin embargo, es un fenómeno complejo que conduce a un equilibrio
social "no óptimo", en el que los actores sociales participantes (trabajadores, empresas)
quedan desprotegidos en términos de salud y empleo, indicó un informe del Banco
Mundial. Este fenómeno se incrementa a causa de impuestos laborales y mala legislación
en seguridad social, políticas que afectan a sectores más propensos a optar por la
informalidad y reformas comerciales sin análisis de impacto en los sectores de menor
productividad.
196
216
13.6.1. ¿POR QUÉ SER EMPRESA FORMAL?
Porque tiene la oportunidad de acceder a este servicio de Exporta Fácil. Porque se abre la
posibilidad de vender los productos al mundo. Porque los productos o mercancías se
hacen conocidos internacionalmente. Porque se abre la gran posibilidad de incrementar el
directorio de buenos clientes. Porque se puede acceder a mayores créditos que permiten
hacer crecer el negocio.
13.6.2. ¿POR QUÉ NO SER EMPRESA INFORMAL?
Porque los productos se convierten en productos ilegales. Porque hay el riesgo de ser
intervenido. Porque no podrían acceder a mejores líneas de crédito. Porque las
posibilidad de crecimiento sería más lento y dependerá de la suerte. Porque tendrían
pocas posibilidades de poderse mantenerme en el tiempo.
13.7. EXPLICACIONES SOBRE LA INFORMALIDAD
En la literatura de las ciencias sociales, existen por lo menos cuatro enfoques al respecto
que anotaremos a continuación:
13.7.1. El enfoque PREALC-OIT
Parte de la premisa de la existencia de dos sectores de la economía, que se diferencian
en cuanto a su origen, composición y funcionamiento.
Un sector Informal, se asume que está compuesto
por unidades económicas
caracterizadas por su escaso nivel capitalización, uso de tecnología simples, baja
calificación de la mano de obra empleada. Su existencia se explica por la fuerte
segmentación de mercados de capital y trabajo, producto de la marcada heterogeneidad
estructural.
13.7.2. El enfoque de la pequeña producción o marxista.
Este enfoque entiende que el surgimiento de esta “estrategia” es parte del sistema
capitalista, que al ser incapaz de desarrollarse por la competencia de la gran producción
capitalista, desarrolla iniciativas empresariales, que corresponde a la pequeña producción
197
217
mercantil, con escasa división del trabajo en su interior. Una de sus dificultades es la
disociación entre capital y trabajo, siendo uno de sus problemas llevar a cabo un proceso
de acumulación.
13.7.3. El Enfoque Neoliberal
Enfoque, también denominado, legal, porque considera que la causa de la informalidad es
la frondosa legislación existente, que norma el acceso a la formalidad y sofoca las
iniciativas empresariales de los capitalistas populares.
Estas trabas legales, junto a la burocracia junto a la presencia del estado que interviene
de manera excesiva en al economía, a través de las regulaciones y fiscalizaciones. Todo
esto se convierte en el llamado sistema mercantilista, del cual solo se beneficia un grupo
de empresarios a través de favores y privilegios.
13.7.4. El Enfoque de la teoría de la dependen
Parte de la idea que los países de mayor desarrollo, son los que concentran los bienes de
capital y la tecnología, convirtiéndose en un obstáculo para garantizar un adecuado
empleo a toda la población.
Su punto de partida es la teoría de la marginalidad. El funcionamiento del capitalismo en
sociedades dependientes, da a lugar a diversas formas de trabajo no asalariados, cuyo
origen y desarrollo son interpretadas a partir de las relaciones de explotación de capital y
trabajo.
198
218
Lectura 13
LA ECONOMIA INFORMAL Y SU ORGANIZACIÓN EN AMERICA LATINA
Lucía Rosales, Global Labour Institut
La economía informal en América
Latina.
mayores puestos de trabajo ni un mayor
bienestar para la población .
Durante el período de la posguera,
América Latina puso énfasis en las
condiciones formales de empleo como
principal mecanismo de integración
social. El trabajo formal asalariado fue
definido como la manera legítima y
prototípica de obtener los beneficios de
la sociedad. Según PRELAC (Programa
Regional de Educación para América
Latina) y la OIT, entre 1950 y 1980, en la
casi totalidad de los países para los
cuales se dispone de estadísticas, se
pudo observar un crecimiento importante
del empleo “formal urbano” y del sector
moderno rural (en comparación con el
“informal urbano” y el tradicional rural).
La economía informal en América Latina
se caracteriza, según Tokman, como
aquella que agrupa actividades que
requieren poco capital, tecnologías
simples y de salarios marginales. Esto
supone que el ingreso de los individuos
al mismo es relativamente fácil.
La definición más operativa que propone
la OIT para las actividades informales en
América Latina es la siguiente: son
trabajadores informales aquellos por
cuenta propia (con la excepción de las
profesiones liberales), los familiares no
remunerados, el servicio doméstico y
empleadores y empleados de pequeñas
empresas. La mayoría de los datos del
presente
informe
corresponden
a
estadísticas oficiales de los países
estudiados y se encuentran en el
documento ILO Compendium of official
statistics on employement in the informal
sector.
Se produjo una gran incorporación de la
oferta de mano de obra a la economía no
agropecuaria y urbana en puestos tanto
asalariados como no asalariados. Si bien
en un primer tiempo la modernización y
la urbanización instituyeron el trabajo
asalariado, luego informalizaron aún más
las relaciones de trabajo: se observa una
decadencia de las sociedades salariales.
Según la OIT, en 1990, el 51,6% del total
de los empleados de América Latina
formaban parte de la economía informal.
En 1997, este porcentaje ascendía a
57,4%, con un incremento de 11,2 %
entre ambas fechas. El empleo en la
economía informal creció en todos los
países estudiados, pero es necesario
En los años 80’, la economía informal
creció
al
ritmo
de
la
crisis
latinoamericana y en la década de los
90’, la globalización, si bien posibilitó el
acceso a nuevos mercados y el ingreso
de nuevas inversiones, no significó
199
219
de la informalidad en el sector servicio en
América Latina y del sector comercial en
el Caribe. Por otra parte, en el sector
industrial, los hombres son más
importantes que las mujeres.
observar un incremento notable del
mismo en Argentina, Brasil y Venezuela.
En 1998, según la CEPAL (Comisión
Económica para América Latina), el
porcentaje
de
población
urbana
empleada en la economía informal más
alto se encontraba en Bolivia (59,5%), en
Nicaragua (57,9%) y en Paraguay
(52,2%), mientras que en Chile y Costa
Rica este porcentaje era menor (ambos
30,8%). Los datos de la CEPAL solo
incluyen los trabajadores asalariados que
trabajan en empresas de 5 empleados o
menos, los trabajadores domésticos y los
trabajadores no profesionales que
trabajan por cuenta propia.
Los trabajadores a cuenta propia ganan
más que los asalariados y los
trabajadores domésticos ganan menos
que todos aquellos. La contribución de la
economía informal en el PIB (Producto
Interno Bruto) es de aproximativamente
29% para América Latina. Pero en todos
los países estudiados, los ingresos de los
trabajadores informales son menores que
el ingreso nacional promedio.
Según los datos de la CEPAL, la
informalidad en el Caribe parece menor
que en América Latina y los trabajadores
informales
son
mayoritariamente
hombres y trabajadores a cuenta propia.
Si tomamos la unidad de análisis en su
conjunto,
las
mujeres
son
más
importantes en la economía informal
latinoamericana.
La distribución de los trabajadores
informales urbanos por posición en el
empleo nos muestra que la mayoría son
auto-empleados y asalariados. Según la
OIT, los trabajadores informales a cuenta
propia son más numerosos actualmente:
se observa un crecimiento importante de
los mismos entre 1980 y 2000 en toda la
región (salvo en el caso de Brasil y de
Colombia en los que los asalariados
informales son más importantes). En el
Caribe, el empleo a cuenta propia tiene
una gran incidencia en el aumento de la
informalidad.
Según Samuel Freije se puede explicar
la incidencia de la informalidad entre las
mujeres tomando en cuenta tres factores:
en primer lugar, el mayor acceso a la
educación aumentó la oferta de mano de
obra femenina, en segundo lugar, la
crisis económica de la región depreció
los ingresos de las unidades familiares y
las mujeres tuvieron que salir a trabajar.
Por último, las mujeres integraron el
mercado laboral en un período recesivo:
aquellas
debieron
encontrar
una
actividad en la economía informal.
Por otra parte, la población urbana
femenina en el sector informal es más
importante en casi todos los países de
América Latina (salvo en el caso de
Honduras y México). La mayoría de las
trabajadoras en la economía informal son
auto-empleadas (pero en el caso de
Chile y Panamá las trabajadoras
domésticas son más importantes).
Estructura de la economía informal en
los países de América Latina
Si tomamos los datos por sectores,
podemos observar una mayor incidencia
200
220
Argentina. La Argentina experimentó
varios cambios económicos importantes
que marcaron profundamente el mercado
laboral a partir de los años 80’.
muy por debajo del ingreso nacional
promedio, mientras que en los años 80’
esta diferencia era menor.
Los datos aportados por la CGTA
(Confederación General de Trabajadores
Argentinos) en Reseña de la informalidad
en el Mercado Laboral Argentino son
alarmantes: la tasa de desempleo
superaba, en mayo 2002 los 21,5% . De
los 10,5 millones de trabajadores
argentinos ocupados, solo 5 millones
tenía empleo asalariado formal, es decir,
el 34% de la PEA (con 2 millones en el
sector público). Según el mismo
documento, más de la mitad de los
empleos destruidos entre mayo 2001 y
mayo 2002 corresponde a puestos
formales y de éstos, los empleos
asalariados privados estables y formales
son los que experimentaron una
disminución más importante. En la
actualidad, más del 45% de los
asalariados del sector privado son
trabajadores informales.
La sociedad salarial argentina se
desarrolló a principios de los años 40’ y
empezó a estructurarse en los años 80’.
Durante los gobiernos peronistas, el
“trabajador industrial urbano” fue la
imagen paradigmática de la ciudadanía
plena. El empleo informal era un
fenómeno marginal (si lo comparamos
con el resto de los países de la región).
En ese momento, la mayoría de los
trabajadores informales formaban parte
de una clase media urbana que trabajaba
a cuenta propia y que percibía
remuneraciones más altas que el ingreso
medio argentino.
Hacia el final de la década del 80’, a
partir de las medidas promovidas por el
gobierno de Carlos Menem, se observó
un crecimiento sostenido del empleo
informal. Olmedo & Murray explican el
crecimiento del mismo por el impacto del
retraimiento del Estado y como resultado
de la ley de Convertibilidad Económica.
El contexto descrito por la central obrera
es el siguiente: disminución en el número
de ocupados, fuerte aumento de la tasa
de desempleo, precarización de las
condiciones laborales y reducción de los
salarios nominales, agravada por el
contexto inflacionario.
En 1997, el 45,7% de los trabajadores en
las Pequeñas y Medianas Empresas
(PyMes) eran informales. En el mismo
año, la OIT calcula que el 53,6% de la
Población Económicamente Activa (PEA)
urbana
argentina
se
encontraba
trabajando en la economía informal.
Las últimas cifras del Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INDEC)
(octubre 2002) indican que el 42,3% de
los argentinos se encuentran en situación
de pobreza (cuando en 1991 el
porcentaje era de 16,3%, en el 2001 de
25,5% y en mayo 2002 de 37,7%).
Según la CEPAL, en 1998, la mayoría de
los trabajadores informales eran autoempleados (51%) y asalariados (37%),
mientras
que
los
trabajadores
domésticos
no
representaban
un
porcentaje
muy
elevado.
En
la
actualidad,
los
ingresos
de
los
trabajadores informales se encuentran
Bolivia. En relación con los países
latinoamericanos, Bolivia ha presentado
los más bajos niveles de ingresos,
alfabetismo y acceso a salud. De esta
201
221
Promedio y de los ingresos de los
trabajadores informales.
manera, se configura como el país más
pobre de la región. Los problemas se
ahondaron durante la crisis económica
de los años 80’ que vivió el país.
Brasil. Es un país que presenta un
mayor nivel de desarrollo y una mayor
influencia de su sector financiero. Los
procesos
de
urbanización
e
industrialización empezaron antes que en
la mayor parte de los países de América
Latina. La industrialización ha penetrado
intensamente en áreas estratégicas, pero
la urbanización que ha acompañado al
desarrollo económico sólo se hizo
evidente
en
determinadas
zonas
geográficas
(aquellas
donde
la
producción ha mostrado un mayor
dinamismo). A pesar de ello, a principios
de los 80’, la tasa de sindicalización y el
porcentaje de asalarización demostraban
la fuerza económica y política del país.
La economía informal en Bolivia se
encuentra vinculada al proceso de
modernización del país y a factores más
complejos tales como el agotamiento del
potencial minero y el colapso de dicha
industria, la erosión de los suelos
agrícolas y la tercerización de la
economía.
El modelo boliviano establece una
correlación entre el desarrollo de los
microcréditos y la explosión demográfica
del empleo informal. En 1997, el 52,6%
de los trabajadores informales eran
empleados en Pymes. En 1999, el
porcentaje urbano se elevaba a 64,3%.
Las consecuencias de este proceso
modernizador se observa en la gran
disparidad regional que existe hoy en
Brasil. En efecto, en algunas áreas, se
observa una intensa actividad económica
y social que ha cubierto segmentos
significativos de la población, pero en
otras el desarrollo fue claramente
postergado.
En 1997, según los datos aportados por
la CEPAL, el 59,5% de la PEA boliviana
tenía empleos informales. La OIT, por su
parte, observó que entre 1994 y 2000, el
empleo informal en Bolivia aumentó
considerablemente y representa en la
actualidad el 63% de las actividades de
la PEA.
La mayoría de los trabajadores
informales son mujeres (72,1%) y autoempleados (75%) que ganan menos que
el ingreso nacional promedio.
La existencia de espacios económicos no
cubiertos por la modernización, donde se
dan
condiciones
favorables
para
desarrollar actividades por cuenta propia,
es un factor importante para analizar las
características de la informalidad en
Brasil. En 1997, la economía informal en
las aréas rurales y urbanas representaba
el 34,6% de las actividades. En ese
mismo año, según la OIT, el 50,6% de
las PyMes eran informales. En la
actualidad, existe una mayor proporción
de trabajadores informales en el nordeste
del país (82%) y en las zonas rurales en
general (86%). Según Enildo Iglesias, 2
Bajo el modelo neoliberal, las reformas
económicas se orientaron hacia la
creación de una industria de la
microfinancia en función de una
integración de las mismas en el sistema
financiero. En este mercado competitivo
la
informalidad
se
desarrolló
rápidamente. Desde 1989, se observa
una depreciación del Ingreso Nacional
202
222
Chile. En 1970, Chile contaba con la
proporción más alta de asalariados de
América Latin, denotando la extensión
alcanzada por la organización de la
producción capitalista. Esta situación
cambió tras el golpe de Estado de
Pinochet. En ese período, el empleo
informal se desarrolló muy rápidamente,
diversificándose y multiplicándose desde
entonces. Los sindicatos de trabajadores
eventuales, transitorios y de interempresas que fueron autorizados
legalmente (sin poder integrar las
confederaciones
clásicas)
lograron
desarrollarse por iniciativas particulares
(en algunos casos, con apoyo de
entidades preexistentes sin fines de
lucro).
millones de personas trabajan en la
agricultura sin ninguna clase de
garantías en labores de corta duración.
Recorren varios estados por año
siguiendo el ciclo de los cultivos y
muchos de ellos trabajan en condición de
esclavitud.
La composición social y los rasgos
demográficos
de los
trabajadores
informales son muy heterogéneos.
Según un informe de la Fundación
Getulio Vargas, el 60% de la PEA
brasileña trabaja en la economía
informal. Estos se reparten de la
siguiente manera: el 23,4% son
empleados por cuenta propia o
independientes, el 11,2% son empleados
no remunerados, el 11,1% se encuentran
en el sector privado, el 7,6% trabajan en
el servicio doméstico y el 6,5% son
trabajadores agrícolas (todos ellos no
cuentan con una carteira assinada ).
Luego del golpe de Estado y de varios
ajustes, la economía chilena se liberalizó
más que en cualquier otro país de la
región y comenzó a presentar un
crecimiento anual sostenido del PIB. A
pesar de este logro económico, la
situación actual demuestra un fuerte
retroceso en las relaciones laborales.
El empleo informal es más importante en
los sectores de la agricultura (90%) y de
la construcción (72%). El informe señala,
por otra parte, que los trabajadores
informales son, en mayor medida,
mujeres (66%).
Aunque la pobreza parece haber
disminuido (así como las tasas de
desempleo), el crecimiento económico no
logró resolver el problema de la
redistribución de los ingresos y de las
desigualdades sociales: el 25% de los
chilenos vive en condiciones de pobreza
y se encuentran, en su mayoría,
concentrados en las zonas urbanas.
En Brasil, los trabajadores o las
trabajadoras informales ya son 41
millones de personas en todo el territorio
nacional (hay que tener en cuenta la alta
tasa de desempleo que presenta el país).
Ellos son los empleados/empleadas sin
tarjeta o los que trabajan por cuenta
propia; no pueden participar en el
sistema de seguridad social y están
totalmente
desprotegidos
en
la
legislación social y laboral. Además, la
diferencia de los ingresos entre
trabajadores informales y formales es
muy notable en Brasil.
En 1997, el 44,7% de las PyMes (rurales
y urbanas) formaban parte de la
economía informal.
Actualmente,
el
empleo
informal
representa el 36% de las actividades de
la PEA según el informe de la OIT. La
mayoría de los trabajadores informales
203
223
En un Coloquio Internacional sobre los
sindicatos y el sector no estructurado, la
CIOSL-ORIT
(Confederación
Internacional de las Organizaciones
Sindicales
Libres)
(Organización
Regional
Interamericana
de
Trabajadores) con la Confederación de
Trabajadores Rerum Novarum advierte
que
se
dan
dos
situaciones
problemáticas: la primera que muchos
empresarios, con tal de no cumplir con la
legislación vigente en materia de
seguridad social, informalizan sus
empresas o no las formalizan, utilizando
una serie de argumentos para ello. El
Departamento
de
Investigación
y
Asesoría de la Cámara de Industrias de
Costa Rica argumenta, en un estudio del
año 1997, que las causas del desarrollo
de la economía informal se encuentran
en el “exceso de regulaciones, de cargas
impositivas y de contribución social”.
son cuenta-propistas, mujeres y ganan
menos que el promedio de ingreso
nacional.
Colombia.
La situación de los
trabajadores es sumamente complicada
teniendo en cuenta los numerosos
atropellos a los derechos humanos. El
ejercicio de la libertad sindical se
encuentra muy comprometido: muchos
sindicalistas han sido asesinados y son
cotidianamente víctimas de la violencia
que existe hoy en el país.
El empleo informal en Colombia ha
aumentado considerablemente: en 1994
la población urbana empleada en la
economía informal era del 30,3%
mientras que, en 1998, el porcentaje se
elevó a 37,3% según los datos de la
CEPAL. En la actualidad, el período
entre 1994/2000 estudiado por la OIT
indica un porcentaje de empleo informal
no agrícola de 38%. El 50,7% de las
PyMes (rurales y urbanas) son
informales. Entre 1990 y 2000, la
informalidad en las PyMes urbanas se
elevó de 50% a 60,9%.
Tanto las empresas como el Estado son
responsables de esta precarización de la
mano de obra: éste último no hace
cumplir el derecho de libertad sindical y
las empresas se resisten a contratar
trabajadores afiliados a algún gremio . La
subcontratación ha permitido pulverizar
las
convenciones
colectivas:
los
trabajadores afiliados son despedidos y
recontratados como subcontratantes .
Con la complicidad de las autoridades,
las empresas logran dividirse legalmente,
manejar contabilidades diferentes y
evadir, de esta forma, el pago de
impuestos
y
otros
tipos
de
responsabilidades para con el Estado. En
la actualidad, el empleo informal urbano
y rural se eleva al 18,9% en las microempresas.
La mayoría de los trabajadores
informales son asalariados (62%) y de
sexo femenino. En Colombia, como en
otros países estudiados, los trabajadores
de la economía informal ganan menos
que el promedio de Ingreso nacional.
Costa Rica. Como en la mayoría de los
países, Costa Rica ha vivido un
incremento importante del trabajo
informal. Según la OIT, para el período
entre 1994/2000, el porcentaje de
empleo
informal
no
agrícola
representaba el 44% de la PEA. Por otra
parte, en 1997, el 41,4% de las PyMes
(rurales y urbanas) eran informales.
204
224
La
organización
del
sector
no
estructurado es una tarea dificultosa ya
que los propios trabajadores de la
economía formal no logran
respetar sus derechos sindicales.
(58,9%): la mayoría de éstas son autoempleadas (65%) mientras que sólo el
22% son trabajadoras domésticas.
hacer
La mayoría de los trabajadores
informales son cuenta-propista (55%); los
puestos remunerados bajo una relación
de dependencia son menos frecuentes
entre
las
actividades
de
baja
productividad. Según la CIOSL, en las
zonas rurales y sobre todo en las
plantaciones de bananos la condición
laboral de los trabajadores es aún más
grave y más informal. Los dirigentes de
varios sindicatos de trabajadores de
plantaciones
bananeras
fueron
amenazados y muchos trabajadores
despedidos por haber participado a una
tarea educativa.
Guatemala. En la actualidad, se estima
que un 56% de la PEA no agrícola
trabaja en la economía informal. El 60%
de los trabajadores informales trabajan a
cuenta propia (con 65% de mujeres autoempleadas). En el trabajo informal
asalariado, los hombres son mayoría,
pero las guatemaltecas trabajan en una
mayor proporción en la economía
informal (69%). El 26% de los
trabajadores informales trabajan a
domicilio y el 77% de entre ellos son
mujeres.
El ingreso de los trabajadores informales
se encuentra por debajo del ingreso
nacional promedio mientras que los
trabajadores
auto-empleados
se
aproximan levemente a dicho promedio.
Según Enildo Iglesias en Trabajo
decente en la agricultura: situación en
América Latina desde el punto de vista
sindical: “el ciclo productivo del café
emplea cerca del 12% de la PEA (dentro
del 23,1% que genera el total de la
agricultura)”....”el 80% restante son
trabajadores y trabajadoras que laboran
entre dos y cuatro meses en la cosecha”.
Ecuador. Entre 1950 y 1980, Ecuador
era el único país que indicaba un
crecimiento de la economía informal a
igual ritmo que la economía formal. Este
proceso es el resultado de la
combinación entre la reducción del sector
tradicional rural y el aumento de la
economía informal urbana. El fenómeno
suele señalarse como un traslado del
subempleo rural al medio urbano.
Según la OIT, el empleo informal
representaba, en 1997, el 52,9% del
empleo no agrícola. En ese mismo año,
el 47,8% de las PyMes eran informales.
Sin embargo, no contamos con cifras
más recientes que podrían mostrar el
impacto de las últimas medidas
económicas tras la crisis económica que
atravesó el país.
En Guatemala, la situación de los
“colonos”
es
preocupante:
son
trabajadores
permanentes
de
las
medianas y grandes fincas de Guatemala
que cuando alguna crisis ocurre son
desalojados y obligados a reacomodarse
en poblaciones vecinas. Muchos de ellos
fueron explusados sin haberséle pago las
prestaciones laborales legales y en
muchos casos se quejan de estar
atrapados en una modalidad de trabajo
forzoso, impuesta por el endeudamiento
Según la CEPAL, la mayoría de los
trabajadores informales no agrícola son
auto-empleados (63%), mientras que los
asalariados informales no representan
más del 26% de la PEA. La mayoría de
los trabajadores informales son mujeres
205
225
contraído por alimentos
necesidades básicas .
y
mejicano ya que solo desarrolló
actividades en el sector denominado
“maquiladora”. Este sector industrial se
caracteriza por su precariedad (las
condiciones de trabajo son difíciles y las
remuneraciones son bajas) y el hecho de
que no genera nuevas fuentes de
trabajos.
otras
La Mission de la CISL/ORIT en
Guatemala advirtió un posible retorno a
las violencias antinsindicales como en la
década de los 70’ y de los 80’. El informe
señala que en Abril 2001, el Sindicato
Gremial de Vendedores de Colonia La
Florida
y
la
Central
Sindical
UNSITRAGUA recibieron amenazas de
muerte.
Los
acuerdos
comerciales
no
representaron entonces un impacto
positivo para los trabajadores: según la
OIT, el 85% de las nuevas fuentes de
trabajos creadas en la década de los 90’
se encuentran en la economía informal.
Las cifras son representativas: en 1997,
el empleo informal urbano y rural
representaba el 31,9% de las actividades
según la definición nacional y el 53,8%
de los trabajadores en las PyMes (rurales
y urbanas) eran informales. Según la
OIT, en 1998, el 64% de la PEA
trabajaba en actividades informales
urbanas y rurales.
Honduras. En Honduras, la economía
informal emplea el 58% de la PEA. En
1997, el 50,8% de las PyMes (rurales y
urbanas) eran informales. La mayoría de
los trabajadores son auto-empleados
(72%) y las mujeres son mayoría. Los
hombres desempeñan en una mayor
proporción
actividades
informales
asalariadas. Los ingresos que genera el
empleo informal se encuentran por
debajo del ingreso nacional promedio.
México. Aunque la década de los 90’
significó grandes cambios económicos
para el país (la adopción de políticas
financieras
más
liberales
y
la
privatización de su economía formaron
parte del programa de restructuración de
su economía), las políticas económicas
centradas en el sector de las
exportaciones ya fueron implementadas
a partir de los años 80’. El crecimiento
del empleo informal parece corresponder
al principio de las reformas económicas
adoptadas tras el período de substitución
de las importaciones (en 1996).
En el 2000, el empleo informal total
representaba el 62% de la economía
nacional, mientras que el empleo
informal no agrícola representaba el 55%
en la misma. Los datos actuales indican
que la mayoría de los trabajadores
informales son hombres, contrariamente
al resto de los países de América Latina
(salvo para el Caribe).
En México, para el año 2000, la
economía informal era una fuente de
trabajo importante en las zonas rurales:
el empleo informal se calculaba en un
77% en aquellas áreas con menos de
100’000 habitantes y en un 46% para
aquellas con más de 100’000 habitantes.
.El empleo informal es importante en
cada sector de la economía: representa
el 94% de las actividades en la
agricultura, el 73% tanto para la
La mayoría de las exportaciones se
dirigen hacia los Estados Unidos en el
marco de intercambios entre firmas. Esta
política económica centrada en el
comercio externo no significó importantes
mejorías para el mercado interno
206
226
desempleo abierto urbano en Paraguay
se mantuvo en un 4,4%, durante la
mayor parte de la década del 90’: a partir
de 1996 se aprecia un incremento
significativo del mismo. Esto se debe al
escaso crecimiento del producto y de la
inversión. Siguiendo este proceso, el
incremento de la informalización ha sido
notable: de 1990 a 1996, la economía
informal aumentó del 61,4% a 68%.
construcción como para la industria, el
63% para el transporte, el 48% para el
sector servicio y los 22% del servicio
financiero, seguros y Estado.
En la actualidad, el gobierno nacional
pretende sostener un proyecto de
microempresas
que,
según
las
conjeturas, podría incrementar las cifras
de la informalidad. Si se acepta los
acuerdos del ALCA, se puede esperar un
aumento considerable de la economía
informal en pos de competitividad.
En la actualidad, el 35% de la fuerza de
trabajo
paraguaya
se
encuentra
localizada en los sectores rurales
tradicionales.
Los
trabajadores
minifundistas
trabajan
en
predios
menores a las 10 hectareas según el
Informe
Especial
de
la
Misión
Organizativa a Paraguay . El empleo
informal urbano representaría en 1996 ya
casi los dos tercios del total, es decir, el
mayor de América Latina y el Caribe.
Nicaragua. El empleo formal urbano era
una base para la extensión de los
derechos sociales, como en el resto de
los países de América Latina. Sin
embargo, el país presenta características
interesantes: la revolución sandinista
llevó a un gran crecimiento de la
sindicalización.
El 57,9% de los trabajadores urbanos
ejercen actividades informales. La
mayoría son auto-empleados (63%),
mientras 26% de los trabajadores son
asalariados.
Dentro de la economía informal, los
trabajadores independientes y los de las
micro empresas son el segmento más
importante. En 1996, el 57,9% de las
PyMes eran informales. En las grandes
empresas, se muestra una reducción
importante del trabajo formal, lo cual
denota el poco dinamismo de las
actividades por ellas desarrolladas. No
han podido absorber el acelerado
crecimiento de la fuerza de trabajo
urbano y los trabajadores formales en
empresas privadas grandes fueron
trasladados
al
empleo
informal
(convirtiéndose
en
trabajadores
independientes).
Panamá. La economía panameña se
basaba, en un primer momento, en el
comercio
y
los
servicios,
y
posteriormente, en el sector financiero.
La exportación constituye el núcleo del
desarrollo económico de la nación, pero
éste se encuentra sujeto a las constantes
fluctuaciones de un mercado abierto.
Nuevamente, solo se desarrolló la zona
metropolitana (que cuenta con un sector
moderno), mientras las demás regiones
del país continuán a sacar recursos de la
explotación agrícola tradicional. En 1997,
el 34,4% de las PyMes eran informales
A su vez, la condición salarial se ha
deteriorado a pesar de un aumento de
los salarios mínimos en 1997 como
resultado de una decisión política. Los
trabajadores de casi todas las áreas de
la economía (sobre todo en el sector
Paraguay. Según el boletín Electrónico
Informativo de la CIOSL-ORIT, el
207
227
Ante esta situación, se entiende que la
mayoría de los sindicatos buscan
representar los trabajadores en situación
de informalidad (ya que la mayor parte
de la economía es, de ahora en más,
informal).
privado) ganan menos que lo establecido
por el salario mínimo. La caída de la
actividad económica nos indica que el
desempleo abierto continuará a crecer y
ni siquiera la economía informal podrá
absorber la cantidad de futuros
desempleados.
En la actualidad, la economía informal
emplea el 57, 9% de la fuerza de trabajo
peruana. Se incorporaron, por otra parte,
mano de obra infantil en el mercado de
trabajo.
Perú. Se observa factores causales muy
similares a los demás países de América
Latina para explicar el crecimiento y la
situación de la economía informal:
Retraimiento
del
Estado
y
privatizaciones de las empresas públicas,
precariedad y flexibilización laboral así
como un desempleo que aumenta
vertiginosamente.
Uruguay. Entre 1995 y 1999, los
problemas de empleo se agudizaron en
Uruguay (con un incremento notable de
la tasa de desempleo en el año 1996): el
54,0% de la PEA uruguaya tiene
problemas laborales. La tasa de
desempleo es del 11,3%, cuando al
principio de la década de los 90’ el
mismo porcentaje era de 8,8.
Por otra parte, entre los años 40 y 60, se
pudo observar un gran crecimiento de la
población urbana condicionada por las
migraciones internas. En las últimas
décadas, la migración hacia Lima
Metropolitana agotó la oferta de empleo.
Hernando Soto situá el problema entre
1940 y 1981: “La población urbana se
multiplicó por 5, pasando de 2,4 a 11,6
millones, mientras que la populación rural
aumentaba sólo de un tercio, pasando de
4,7 a 6,2 millones” . En 1979, la
contribución de la economía informal en
el producto bruto interno (PBI) era de
49%.
Estas cifras deben ser examinadas
detenidamente con otros datos sobre la
situación laboral en Uruguay: el 19,8%
de la fuerza de trabajo se encuentra en
situación de precariedad y el 3,6% de la
PEA se encuentra subempleada.
Desde una perspectiva comparativa, la
economía informal en Uruguay no creció
significativamente: en 1999, el 19,2% de
los
trabajadores
eran
informales,
mientras al principio de la década el
porcentaje era de 18,8%. Estos datos no
dejan de ser relevantes ya que
demuestran
que
el
crecimiento
económico (de 3,5% promedio anual) no
logró crear mayores puestos de trabajo.
Los
ajustes
estructurales
fueron
importantes y afectaron la relación
capital-trabajo como resultado de la
liberalización económica y las políticas
de estabilización macroeconómica.
Según la ORIT, en Perú, 90 de 100
empleos nuevos se generaron en la
economía informal. Los datos de J.L.
Guasch son significativos ya que indican,
en un cuadro que describe la evolución
de la estructura del empleo urbano, que
el empleo informal y la microempresa
son las dos categorías de empleo que
más crecieron entre 1990 y 1994. El
último informe de la OIT indica que el
71,5% de la fuerza laboral de las PyMes
trabaja en relaciones de informalidad.
208
228
Pero la situación actual es muy
preoccupante ya que se mezcla con la
incertidumbre política. El empleo informal
no agrícola representa el 47% de las
actividades económicas.
En la economía informal, los trabajadores
independientes son más importantes,
seguido por los trabajadores asalariados.
Según la OIT, en 1988 los trabajadores
informales en las PyMes representaban
el 25% de la fuerza de trabajo. En el año
2000, el mismo porcentaje se elevó a
29,7%.
En el año 1994, el 24,5% de las
pequeñas y medianas empresas (rurales
y urbanas) eran informales. En 1997, el
porcentaje ya era de 45,7% y
actualmente se estima que ese
porcentaje es de 52,6%.
Venezuela. Si bien el proceso de
industrialización empezó más tarde, el
mismo fue muy intenso: el país se
convirtió en uno de los más urbanizados
de la región y el sector manufacturero se
expandió muy rápidamente. Con el
control de los yacimientos petróliferos, el
Estado fue capaz de implementar
políticas sociales redistributivas.
República Dominicana. El 48% de las
actividades son informales. La mayoría
de los trabajadores informales son
cuenta propistas y mujeres.
ACTIVIDAD 13
1. Explique tres alternativas de solución al problema de informalidad.
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
209
229
Sesión 14: El Perú en el proceso de globalización.
14.1. EL PERÚ EN EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN
Se empezó a hablar de "globalización" después de que sucediese la revolución
tecnológica de la información y las comunicaciones en la llamada quinta Revolución
Tecnológica, desde la óptica de las "ondas largas" del capitalismo, que se venía
procesando desde los años 70 del siglo pasado, con la caída del Muro de Berlín y la
desintegración de la URSS. Esta Revolución Tecnológica ha permitido que la
biotecnología, la investigación genética, el conocimiento científico-tecnológico, la
capacidad de innovación y los servicios, entre otros, los nuevos nichos de generación de
valor y plusvalor; puedan repotenciar la capacidad de reproducción del sistema a niveles y
escalas nunca antes imaginados.
Pero ¿quién plantea que los avances científicos son los que determinan la forma de
distribuir las riquezas en el mundo?, ¿qué la mejora de los conocimientos y el dominio del
cosmos tienen que traducirse en la miseria y la esclavitud de la mayoría de la humanidad
por un grupo de corporaciones transnacionales?. Las formas de dominación económica,
política, social, cultural no son el resultado de los avances de la ciencia, sino de las
relaciones de clase que existen en cualquier sociedad.
La globalización, llamada a estar al servicio de toda la humanidad para su liberación
definitiva, son algo muy distinta a la política neoliberal, propuesta que han usado estos
avances al servicio del capital ahora si globalizado, entendido como una relación
estratégica entre los estados y las grandes corporaciones, en condiciones de ejercer su
dominación sobre nuestras vidas, mentes y cuerpos; y esta es la gran diferencia con la
época del capitalismo industrial y luego monopólico a escala mundial (la era imperialista)
donde lo vital era la explotación del trabajo asalariado.
La globalización es un proceso de simultaneidad mundial de flujos y nuevas formas de
poder en el que la información, los capitales y las mercancías, así como los individuos
atraviesan mediante la informática las fronteras sin ningún límite, lo cual produce una
nueva identidad nómada y fragmentada, desligada de las tradiciones nacionales. Donde
210
230
se han debilitado los controles sociales y culturales, establecidos por los Estados,
Iglesias, familias y escuelas. Hoy se vive una sociedad mundializada, globalizada que
invade todas las esferas de la vida privada y pública.
14.1. IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL PERÚ
14.1.1. En la Política y los Partidos Políticos
Según Braulio López (2002), la globalización ha remitido a una nueva configuración
internacional y doméstica política interna.
Las transformaciones políticas que nuestro país ha experimentado en estas dos últimas
décadas han tenido que ver con este fenómeno llamado globalización.
La combinación de los problemas internos y externos propiciaron dramáticos cambios
políticos e ideológicos de la sociedad.
En los años 80 y 90, el Perú registró un elevado índice de volatilidad electoral, puesto en
evidencia con la llegada de los "informales políticos".
Es a partir de la década de los 90, que se observa con más claridad el fenómeno político
de la globalización en nuestro territorio.
Éste afecta a todos, y desde luego, no es estrictamente económico sino que su
trascendencia es mayor. Es un proceso donde las políticas nacionales cada vez son
menos importantes y las políticas internacionales adquieren mayor protagonismo.
Sin embargo, el término globalización, actualmente omnipresente en toda manifestación
pública, no apunta precisamente al final de la política, sino simplemente a una salida de lo
político del marco categoría del Estado nacional y del sistema de roles al uso que se le ha
dado en llamar el quehacer político y no político (Beck: 1998).
La quiebra de los paradigmas revolucionarios y del modelo de sustitución de
importaciones en América Latina, redefinió la problemática nacional, intensificó el
desgaste de las organizaciones políticas y la desideologización radical. Por el contrario,
los liberales insistían a voz en cuello en la necesidad de apertura de la economía a fin de
"modernizar" el país. Esta modernización vendría con las empresas y estilos de vida de
gobiernos e intereses transnacionales que determinan el proceso de globalización. Frente
a esto, el papel de los partidos políticos y de los sistemas de partidos debe ser medido
para ver cómo han sido afectados por las megatendencias, como los procesos de
211
231
globalización
y
diferenciación,
el
auge
de
la
sociedad
de
mercado
y
el
redimensionamiento del Estado.
La globalización trae consigo cambios profundos en el espacio y el tiempo. La
reestructuración del espacio creado por el proceso de globalización ha variado. El
carácter más global que adquieren los procesos sociales cuestiona el marco nacional en
que se desenvolvía tradicionalmente la política. Mientras que; hay un redimensionamiento
del tiempo: este se acelera.; la aceleración del tiempo implica que la acción política sea
una actividad sumamente escasa, los políticos no pueden basar su política en proyectos
históricos, porque los ciudadanos de la generación de la globalización no tienen tiempo
para pensar en el futuro. Viven sólo el presente. No hay tiempo para el pasado histórico ni
las remembranzas a las gestas heroicas.
Estos dos factores llegados con el proceso de globalización, afectaron la acción política y
los discursos tradicionales de los partidos políticos peruanos. Los ciudadanos nacionales
buscan en su diario quehacer las respuestas a su desconcierto. Es así, que sale a la luz,
la sociedad civil frente a la ineficacia del Estado y de los partidos para traducir el
requerimiento nacional: El colectivo social sustituye y enfrenta el fenómeno.
a. Actores políticos en el contexto de la globalización.
El Estado Nacional, como actor político central, ha sido cuestionado por la globalización.
Ésta ha entrado en todas las interioridades de la esfera nacional creando una nueva
convivencia política, económica y cultural. La autoridad política del Estado ha sido
debilitada por la globalización, pues ésta cuestiona el concepto de soberanía nacional al
rebasar sus fronteras, así lo menciona U.Beck (1998).
Los Partidos, como intermediarios políticos entre el Estado y la sociedad civil, han
devenido en organizaciones no representativas.
La globalización ha convertido en caduco u obsoleto su discurso político. Así, el accionar
de estas organizaciones se encuentra restringido. Los análisis que se ensayan serán de
tipo coyuntural.
Los Medios de Comunicación, tienen potencialidades globales, que anulan las distancias
visuales y auditivas.
Nos hacen ver, en tiempo real, acontecimientos de cualquier parte del mundo. La
televisión, internet, la radio, el satélite, el teléfono celular, los periódicos, etc. son medios
212
232
cada vez más fuertes e influyentes en política. Son los que crean y arruinan figuras u
organizaciones políticas. La Televisión es el medio más codiciado por quienes participan
en política. La cultura de la imagen, es creada por la primacía de lo visible, es portadora
de
mensajes
candentes
que
agitan
nuestras
emociones,
encienden
nuestros
sentimientos, excitan nuestros sentidos y, en definitiva, nos apasiona.
Pero no solo a través de lo visual, sino también por medio de los mensajes subliminales.
La Sociedad Civil (local y transnacional) ante esta crisis de representatividad de los
partidos por efectos de la globalización- se ha vuelto una herramienta cercana a los
ciudadanos con el fin de canalizar sus necesidades traducidas en demandas. Ante la
carencia de intermediación política eficaz, vienen actuando paralelamente con el Estado,
canalizan y efectivizan los objetivos políticos y sociales de sus componentes.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG’s) se multiplicaron en las últimas décadas
y comienzan a quitarle atribuciones al Estado al actuar en forma de redes. Al mismo
tiempo, cada vez más se construyen instituciones internacionales que regulan las
actividades de los Estados en diversas áreas. Muchas veces, a regañadientes, los países
renuncian a su soberanía para apostar por un mundo de mejor convivencia.
b. Nuevas tendencias políticas
Hay algunas formas que han comenzado a tener más incidencia en el accionar político en
pleno proceso de globalización:
1. La cultura de las imágenes ha sustituido a la cultura de las palabras.
2. El tema de los derechos humanos.
3. Nuevos discursos políticos no partidarizados.
4. Análisis de coyuntura política: discusión de problemas presentes en la sociedad civil.
5. La Sociedad Civil es usada como instrumento para canalizar las demandas ciudadanas.
6. En nuestro país aparecen los frentes regionales como nuevos actores políticos con un
discurso netamente regional y contestatario.
7. Los actos políticos no pueden prescindir de los medios de comunicación.
8. Se señala un perfil técnico y profesional para los que aspiran a tentar cargos políticos.
9. El término concertación, es usado como objetivo fundamental del gobierno, a fin de
quedar como un país coherente e integrado ante la comunidad nacional e internacional.
213
233
14.2.2.1. En la Economía y Trabajo
Como ya lo ha señalado Ulrich Beck (1998) el mundo del trabajo ha empezado
"virtualmente" a desaparecer. Hoy en día, para ser considerado competitivo y competente,
uno tiene que estar altamente capacitado pues de lo contrario queda fuera del sistema:
sencillamente no ingresa en las empresas más modernas y tecnificadas. Ser considerado
competitivo significa ser capaz de brindar una corriente de servicios altamente valorados
por el capital, es decir conocimientos, creatividad e innovación, como condiciones para
añadir "valor agregado" a lo que se produce.
Como consecuencia, muchos conceptos económicos tradicionales resultan ambiguos y
ayudan poco a explicar lo que viene sucediendo. Una de las interpretaciones identifica la
globalización es el "éxodo del capital", lo cual está referido a la base de la acumulación
actual está constituida por los mercados financieros y bursátiles donde el capital es dinero
acumulado que se reproduce así mismo, aparentemente con una autonomía, dinámica y
racionalidad propias. Se ha generado así una "economía casino" o de carrusel en el
ámbito mundial, de dinero que engendra dinero mediante las cotizaciones en bolsa y la
presión de una tecla: son billones de dólares los que se mueven todos los días de un
lugar a otro del globo en fracción de segundos, cuyo respaldo y garantía son los depósitos
y ahorros de toda la vida de la gente, así como las reservas y fondos de encaje de los
bancos centrales.
La nueva dependencia está presente en muchas economías en desarrollo, entre ellas
particularmente las de América Latina, porque las políticas económicas de los países
compiten entre sí a través del manejo de las tasas de interés y el tipo de cambio en
procura de atraer esos capitales (golondrinos) para resolver crisis coyunturales. Un claro
ejemplo en América Latina son los casos de Argentina y Brasil.
En el Perú, por ejemplo, sólo pequeños grupos y núcleos económicos se hallan altamente
internacionalizados por su vinculación con las grandes firmas, como las empresas del
Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros, con una gran
capacidad de influencia para direccionar determinadas políticas públicas o instrumentos
de la gestión macroeconómica. Otro grupo busca insertarse competitivamente en el
exterior requiriéndole al Estado determinadas políticas de promoción.
214
234
Un tercer grupo son aquellas empresas que producen para el mercado interno y tienen
que competir con las importaciones o filiales de compañías extranjeras, para las cuales
resulta de vital importancia el manejo del ciclo económico por los instrumentos de política
keynesiana (políticas fiscal y monetaria), aunque estas políticas se diseñan y orientan en
función primordialmente de los compromisos externos.
El último sustrato empresarial, si se puede decir así, está conformado por 170,000
pequeñas y micro empresas (Pymes) que emplean a las tres cuartas partes de la fuerza
laboral o PEA, y contribuyen a generar el 42% del PBI, según se han estimado.
Constituyen el verdadero mundo del trabajo en el Perú actual. Son unidades que han
surgido por si mismos cuyo crecimiento y expansión, sin embargo, han llegado al límite.
Sus posibilidades de desarrollo y consolidación dependen fuertemente de políticas de
promoción sostenidas, lo cual pasa necesariamente por intervenir en el mercado del
crédito para abaratar el costo del dinero.
14.2.2.2. En el Medio Ambiente
En el Perú, una de los temas más discutidos en el impacto sobre el medio ambiente ha
sido la explotación del hidrocarburo, durante el proceso de apertura económica se ha
intensificado la exploración hidrocarbrifera en áreas amazónicas, lo que implica una
mayor presencia de empresas de hidrocarburos, que por un pasado de conflictos con las
poblaciones indígenas, en algunos casos son rechazadas por las mismas.
Esto ha implicado un cambio de mentalidad del Estado y las empresas petroleras,
promovido por las metas comunes de producir lo más posible con la menor perturbación
del ambiente y de la sociedad. Los Estados Latinoamericanos, han suscrito la mayor parte
de los convenios internacionales de protección al ambiente y a las personas, y los han
incluido en sus legislaciones.
Estos Estados, ricos en recursos naturales y carentes de capitales monetarios, que
compiten entre ellos para captar a las empresas multinacionales o internacionales que
puedan explotarlos, son conscientes que no sólo el potencial hidrocarburífero de las
cuencas sedimentarias y las condiciones fiscales son atractivas para las empresas de
hidrocarburos, sino que es vital un marco jurídico estable y procedimientos específicos
ambientales para poder competir dentro del esquema de economía globalizada.
215
235
Pero esta globalización no sólo abarca aspectos económicos, sino también ambientales,
sociales y éticos y es la que obliga a las empresas de hidrocarburos a cambiar los
procedimientos operativos de exploración y explotación de hidrocarburos utilizados las
décadas del 70 y 80, por otros mucho más cuidadosos y eficientes que optimicen la
recuperación de hidrocarburos y disminuyan sus impactos sobre las poblaciones, agua,
flora, fauna y aire a fin de controlar los altos costos sociales, ambientales, técnicos,
operativos en que se incurre por una operación mal llevada.
Sin embargo, estamos lejos del verdadero sentido de la protección del medio ambiente,
puesto que; no sólo está referida a la explotación del hidrocarburo sino a otros ámbitos
como los sectores industriales donde no existe una política de protección del medio
ambiente con respecto a desechos orgánicos ni existen leyes que amparen la salud de los
ciudadanos en la medida como estos desechos puedan afectar a nuestros compatriotas.
14.2.2.3. En lo Cultural
Dos importantes autores como Anthony Giddens y Néstor García Canclini (1999)
mencionan que la globalización ha traído consigo un conjunto de "culturas híbridas" como
resultado de la interacción de varias culturas e identidades. El Instituto de Estudios
Peruanos también ha puesto en marcha el programa de investigaciones denominado
Globalización, diversidad cultural y redefinición de identidades en los países andinos, que
ha dado como fruto importantes publicaciones.
Huber Ludwig es autor de Consumo, cultura e identidad en el mundo globalizado, libro
que trata de una pesquisa en la ciudad de Huamanga y en Chuschi, una comunidad
campesina de Ayacucho. Señala que Huamanga no es la apacible villa de la década de
1950 ni la urbe paralizada por la violencia de la década de 1980, sino que es una ciudad
donde los adolescentes Mescuchan a Ada y los Apasionados, los más veteranos a Charly
García y ambos al Dúo Arguedas (grupo autóctono).
Bailan carnavales en el cortamonte del domingo con el mismo fervor que el rock en la
discoteca la noche anterior.
Concluye la investigación afirmando que Huamanga es una ciudad tan híbrida como
segmentada. Sus pobladores han pasado en forma muy rápida de un estilo de vida
tradicional a uno mixto. Va creciendo una cultura del consumo dominada por el mercado,
216
236
pero a la vez se mantienen rasgos tradicionales, si tomamos en cuenta el predominio de
las familias extensas, el fervor religioso en Semana Santa o muchas costumbres traídas
del campo por los migrantes. Lo que se busca no es convertirse en otro, sino conseguir
herramientas para poder circular entre ambas identidades.
Lectura 14
La Globalización y sus efectos
La
globalización
es
un
Orígenes de la Globalización
fenómeno
económico que ha llegado a ser a escala
Según
mundial, que por definición es el proceso
Sociología
por el que la creciente comunicación e
California en Berkeley), precisa que “del
interdependencia
distintos
mismo modo que la Revolución Industrial
países del mundo unifica mercados,
originó la –sociedad industrial-, la nueva
sociedades y culturas, a través de una
Revolución de la Tecnología de la
serie
Información
de
entre
los
transformaciones
sociales,
Manuel
de
Castells
la
está
(Prof.
De
Universidad
de
alumbrando
una
-
económicas y políticas que les dan un
sociedad de la información-.” Según
carácter global. Así, los modos de
Castells, la transformación geopolítica
producción y de movimientos de capital
que ha ocurrido en el s. XX fue también
se
consecuencia de la Revolución d la
configuran
a
escala
planetaria,
mientras los gobiernos van perdiendo
Tecnología
atribuciones
característica común a los múltiples
ante
lo
que
se
ha
una
Según
el
Fondo
la
Información.
La
aspectos de la globalización consiste en
denominado la sociedad en red.
FMI
de
red
global
de
información
y
comunicaciones basada en nuevas y
Monetario
Internacional (FMI) “La globalización es
revolucionarias tecnologías.
una
económica
El proceso de globalización económica
creciente del conjunto de países del
fue deliberadamente diseñado por los
mundo, provocada por el aumento del
principales
volumen
las
llamadas naciones del G-7), por las
transacciones transfronterizas de bienes
mayores corporaciones transnacionales y
y servicios, así como de los flujos
por las instituciones financieras globales
internacionales de capitales, al tiempo
creadas
que
particularmente el BM, FMI, OMC.
interdependencia
la
y
la
variedad
difusión
de
acelerada
de
generalizada de tecnología”.
217
237
países
para
capitalistas
ese
(las
propósito,
Con la caída del Muro de Berlín, el
post- industrial, la post-modernidad o la
colapso de la Unión Soviética y el fin de
globalización contemporánea.
la Guerra Fría, la globalización se
Efectos de la Globalización
convirtió,
a
escala
mundial,
en
el
A. Efectos de la globalización en la
fenómeno económico, social y político
economía
dominante de nuestra época.
Es indiscutible afirmar que el campo en
Pero, ¿cuándo surge el fenómeno de la
el
globalización? ¿Se trata de un hecho
reciente,
o,
por
el
contrario,
lo
del
de
transporte
que si un país quiere que sus productos
puedan entrar a competir en el mercado
y
internacional tiene que, inevitablemente,
relacionarse con otros países para así
del siglo XIX
hacer
Por consiguiente, la globalización no es
el
proceso
de
incluir un aspecto que ha sido pieza
debido a la combinación de un conjunto
fundamental para la globalización de la
de acontecimientos que han sido de vital
economía,
importancia en el desarrollo del hombre.
este
globalización
Lo que sucedió después de las Guerra
aspecto
del
es
comercio.
la
La
globalización del comercio implica que
Fría y la caída del bloque socialista, no
los países desarrollen un sistema de
ha sido otra cosa que la última etapa de
que
fácil
Desde este punto de vista debemos
largo proceso histórico el cual se produce
continuo
más
comercialización de sus productos.
un hecho aislado, y por lo contrario es un
proceso
la
desarrollo de un país en la actualidad, ya
comunicaciones que se origina a finales
ese
detenimiento,
de los aspectos que más influye en el
descubrimiento,
Mundo, y por último, por la revolución de
sistemas
con
La globalización de la economía es uno
conquista y colonización del Nuevo
los
analizamos
la economía.
la
prehistoria, en segundo lugar, como
consecuencia
estado
fuerza, que hoy la caracteriza, en torno a
globalización surgió, en primer lugar, con
de
ha
globalización tuvo su inicio y tomo la
En la actualidad se reconoce que la
migratorios
globalización
inicios ha sido en el de la economía. Y si
mayoría de personas cree?
procesos
la
actuando más fuertemente desde sus
este
fenómeno es más antiguo de lo que la
los
cual
intercambio global, no solo de bienes
algunos
sino también de servicios y tecnología.
sociólogos y politólogos, como Daniel
Este
Bell, David Held y Anthony Giddens,
sistema
indispensable
entre otros identifican como la sociedad
de
para
economía global.
218
238
intercambio
que
exista
es
una
El comercio de productos de todo el
globales. Actualmente la política, las
globo tiene lugar en arcas de intercambio
reglas y el gobierno muestran un cambio
institucionalizadas y centralizadas, estas
territorial el cual abarca al mundo entero.
áreas de intercambio cumplen la función
Los
de difundir la información acerca de las
naciones son colectividades de clases
condiciones de la oferta y la demanda
que comparten un sentido de identidad y
globales estableciendo así un nivel fijo
un
para los precios mundiales. Esto origino
nacionalismo describe tanto las lealtades
que durante los últimos 40 años, el
emotivas de los individuos con esa
comercio mundial en bienes y servicios
identidad y esa comunidad como el
haya crecido de una manera rápida.
proyecto político de formar una especie
Como resultado, cerca del 40% del
de estado global en el que la nación más
volumen total de la producción mundial
poderosa
se
exportaciones
dominante. Los destinos de las diferentes
representan un valor de 13 billones de
comunidades políticas se han debatido y
dólares
discutido en muchas ocasiones, y en
B. Efectos de la Globalización en la
cada una de estas ocasiones se ha
política
llegado a la misma conclusión, los
El alcance que tiene el poder político, la
estados deben unirse en una misma
autoridad y las formas de gobierno han
comunidad política, no importa que con
sido muy cambiantes en las primeras
esto se esté violando la soberanía de los
fases de la globalización. Su desarrollo
países que no están a la cabeza de la
se ha tornado muy lento dividido en un
revolución global.
"mundo interno" organizado en reinos
En el mundo Actual, los principios clave
domésticos y extranjeros territorialmente
de
limitados y el "mundo externo" que
asociados casi exclusivamente con los
abarca
diplomáticos,
principios y las instituciones del Estado-
militares y de seguridad. Estos ámbitos
nación soberanos. Los gobiernos y los
fueron la base sobre la cual los Estados-
Estados
nación crearon las instituciones políticas,
poderosos y que ahora comparten el
legales y sociales. Con el paso del
protagonismo global con una variedad de
tiempo, estas divisiones se han vuelto
otros actores y organizaciones.
más frágiles y cada vez más arbitrarias
Tienen que tratar con un enorme número
por los procesos nacionales, pero más
de organizaciones intergubernamentales
fuerte y cada vez más en los procesos
y regímenes internacionales que operan
exporta.
los
Estas
asuntos
219
239
Estados
destino
la
son
instituciones,
político
sea
también
democracia
siguen
colectivo.
la
siguen
siendo
las
El
nación
estando
actores
en diferentes ámbitos y con instituciones
ha surgido una forma de orden político
supranacionales.
universal.
Los regímenes nos son simples acuerdos
C. Efectos de la globalización en lo
temporales,
más
consideran
como
bien,
estos
jurídico
se
que
Uno de los aspectos en los cuales el
intervienen en el poder fundamental y las
efecto de la globalización no ha sido
estructuras económicas y políticas del
estudiado a fondo es en el campo de lo
sistema internacional; Por ejemplo la
jurídico, esto se refiere al conjunto de
debilidad de los mercados para regular la
normas de conducta social obligatorias
oferta y la distribución de bienes y
destinadas a regular la vida en sociedad.
servicios o para resolver problemas
Para enfocar adecuadamente este tema
trasnacionales,
proporcionar
es preciso tener presente, en primer
regímenes
término, que la eficacia de las normas
controlan a los Estados y los actores
jurídicas tiene manifestaciones distintas
políticos para así manejar la economía y
en el ámbito interno de los Estados y en
la política a su antojo.
el ámbito internacional, respectivamente.
Los regímenes Internacionales son la
En efecto, cada Estado organiza un
forma de encontrar nuevos modos de
sistema destinado a dar eficacia a las
cooperación y de reglamentación para
normas jurídicas a fin de asegurar su
los
cumplimiento obligatorio o de sancionar
indicios
de
variables
pueden
que
problemas
estos
colectivos.
Estos
enmarcan la institucionalización de la
su incumplimiento.
política global.
Es así como, en cualquier país, las
Hoy en día los Estados soberanos
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
comparten, como ya se ha mencionado
tienen como misión esencial la de dar
con anterioridad, el escenario de la
eficacia
política internacional con otros actores,
internacional, en cambio, no existe un
posteriormente los Estados modernos
mecanismo universal que asegure el
llegarán a compartir su autoridad sobre
efectivo cumplimiento de las normas
sus ciudadanos y su habilidad para exigir
internacionales, sino que su eficacia
sus lealtades, por una parte, con las
queda, en gran medida, supeditada a la
autoridades regionales y mundiales y por
buena fe de los Estados. Por lo demás si
la otra con las autoridades subestatales y
un Estado incurre en responsabilidad,
subnacionales, hasta un grado tal que el
como consecuencia de haber cometido
concepto de soberanía dejará de ser
un ilícito internacional, la regla general
aplicable, entonces se podría decir que
220
240
al
derecho.
En
el
ámbito
para hacer efectiva las reparaciones
consiguientes es la indemnización de
Desde hace unas décadas, cuando inicio
perjuicios. Pero el denominado proceso
el proceso de globalización en el mundo,
de "internacionalización de los derechos
uno de los sectores en los cuales ha
humanos"
a
tenido un mayor impacto es sin duda
otorgar a los derechos reconocidos en
alguna el social. Para poder analizar los
tratados
rango
efectos causados por la globalización en
superior al de la ley común, ya sea de
el ámbito social, primero tenemos que
orden
saber que estos están muy relacionados
ha
llevado,
asimismo,
internacionales
constitucional
un
o,
incluso,
supraconstitucional.
con los efectos causados en lo político.
Una segunda manifestación del impacto
Para empezar, tenemos que decir que la
de la globalización en lo jurídico se
internacionalización de la política y la
encuentra
en
modificación
presiones
de
economía
experimentan
los
interdependencia,
las
que
han
generado
la
interconexión
e
ordenamientos jurídicos de los Estados
interrelación de los estados y pueblos del
como consecuencia de la suscripción de
planeta. Esta rápida internacionalización
acuerdos comerciales propios de los
política y económica ha llevado a las
procesos
sociedades a construir una especie de
de
cooperación
y
de
sociedad global, en la cual las frontera
integración económica.
Un
tercer
impacto
del
proceso
entre lo internacional y lo domestico son
de
globalización en el ordenamiento jurídico
cada vez más tenues.
interno de los Estados se produce como
Esta emergente sociedad global, que no
consecuencia
resoluciones
es homogénea ni unificada, y que refleja
dictadas por tribunales internacionales
tanto las complejidades y contradicciones
que,
introducidas por la globalización, como
en
de
forma
las
creciente,
han
ido
abordando la resolución de cuestiones
los
que, hasta hace escaso tiempo, eran
domésticas, tiene sus propios códigos y
competencia
las
reglas legales, cuestiona al llamado
jurisdicciones nacionales y que instan,
estado-céntrico, tiende a promover la
asimismo, a la modificación de los
gobernabilidad en ámbitos y áreas del
ordenamientos jurídicos internos de los
sistema internacional, más allá o en
Estados.
asociación con la acción de gobiernos, y
exclusiva
de
conflictos
de
las
sociedades
crea nuevas condiciones que reflejan la
D. Efectos de la globalización en la
dinámica del poder a nivel internacional y
Sociedad
del mismo papel del mercado y el estado.
221
241
En este punto surge una pregunta,
(según
¿todos los países del globo estarán
modelos que debía emular el Tercer
incluidos en esta “sociedad global”?. En
Mundo. Al mismo tiempo, sin embargo, el
cierto modo es así, son sin duda alguna
impacto
los países industrializados los que dan
devastador.
las pautas y dictaminan las reglas de
El desmantelamiento de la producción
esta sociedad global, dejando excluidos
local para propiciar las exportaciones e
a
Un
importaciones, objetivo principal de las
ejemplo de lo anterior lo podemos
reglas del libre mercado de la OMC,
encontrar
incrementa
los
países
en
subdesarrollados.
los
países
de
el
Banco
Mundial),
medioambiental
en
ha
los
sido
espectacularmente
la
Latinoamérica, los cuales desde hace
distancia entre la granja y la mesa.
unas décadas han tenido que abrir sus
Por ejemplo en EE.UU. cada onza 28.3
frontera a la exportación y al continuo
gramos de alimentos viaja una media de
comercio con otros países. Esta apertura
más de mil millas (1.609 km) antes de
de las fronteras e integración en el
llegar a los consumidores.
comercio mundial ha ocasionado la
El impacto de la inestabilidad climática y
entrada de los países Latinoamericanos
de la destrucción de la capa de ozono
al mundo globalizado, pero también ha
recae sobre el Sur, por su mayor
causado que la llegada de nuevos
dependencia de la agricultura. No se ha
productos y tendencias a las economías
reducido
la
locales vallan deteriorando poco a poco
climático,
por
la sociedad y cultura domestica para
acelerando. Esta evidencia procede de
darle paso a la sociedad global, sociedad
dos
en la cual una vez adentro es casi
igualmente
imposible salir.
fusión de los glaciares y del mar de hielo
E. Impacto ambiental de la
ártico y cada vez peor salud de los
globalización
arrecifes de coral. La fusión de los
El
incremento
de
la
progresión
el
del
contrario
observaciones
cambio
se
está
distintas,
preocupantes,
la
pero
rápida
glaciares se debe principalmente al
destrucción
ambiental a causa del aumento de las
calentamiento
actividades económicas queda patente
combustión incesante de combustibles
en los casos de Corea del Sur y Taiwán.
fósiles. Los arrecifes de coral de los
trópicos
Durante los años 90, ambos países
complejos
alcanzaron
maravillas
niveles
asombrosos
de
crecimiento económico y se convirtieron,
222
242
son
del
de
provocado
los
por
ecosistemas
planeta,
la
más
verdaderas
biodiversidad.
En
los
últimos años los arrecifes coralinos de
todo el mundo han estado sometidos al
del aire dobla el considerado como
estrés medioambiental que amenaza su
nocivo para los Estados Unidos. Las
vida, por el cambio de temperatura del
tasas de cáncer se han duplicado desde
agua. Aumentan la frecuencia y la
1965. El país tiene la tasa de hepatitis
intensidad de fenómenos naturales con
más alta del mundo.
efectos devastadores, causados en parte
Beneficios
por el cambio climático inducido por los
humanos,
junto
con
ecológicamente
otras
problemas
de
la
globalización?
La
globalización
prácticas
destructivas.
y
Pero
Por
¿Qué
es
peor
definición que considero es la más
tormenta atlántica en 200 años, acabó
acertada es la de Safranski (2004:16), el
con 10 mil vidas y devastó el área de
menciona que “es un proceso por el que
América Central, en China ha causado
los mercados y la producción en diversos
inundaciones del río Yangtsé, que acabó
países entran cada vez más en una
con más de 4 mil víctimas mortales, y
dependencia reciproca a causa de un
devastó más de 25 millones de hectáreas
comercio
transnacional,
de
servicios,
fuerzas
ejemplo
el
cultivo,
huracán
por
Mitch,
mencionar
la
algunos.
de
con
bienes,
trabajo
y
el
Debido al calentamiento global, el nivel
movimiento del capital y la tecnología”.
de los mares va subiendo regularmente.
Analizo que la globalización es muy
En el siglo XX ascendió unos 20 cm, y de
importante para los países desarrollados
seguir así a finales del siglo XXI habrá
y en vías de desarrollo, que existen
subido otros 50 cm.
diferentes factores que hacen que esta
exista, por ejemplo una mejor apertura
EJEMPLO: TAIWÁN
en los mercados, el crecimiento de las
Taiwán es un ejemplo muy palpable de
empresas gracias a su privatización, pero
las repercusiones ambientales de la
especialmente
globalización sobre el medio ambiente.
celular,
y la industria han contaminado la práctica
etcétera
que
a
diario
menciona Anthony Giddens (2002:27)
quedado desprovista de peces y ha
“Estados Unidos es ahora la única
perdido toda posibilidad para el consumo
es
fax,
consumismo. Desgraciadamente como
algunos lugares el agua no tan sólo ha
que
de
informan a la gente para lograr un mayor
totalidad de los principales ríos. En
sino
medios
comunicación como lo es el Internet,
En Taiwán los venenos de la agricultura
humano,
los
superpotencia,
literalmente
con
una
posición
económica, cultural y militar dominante
inflamable. El nivel de la contaminación
en el orden mundial, muchas de las
223
243
expresiones culturales más visibles de la
conmovernos porque en ese lugar la
globalización son estadounidenses: Coca
gente tiene todo tipo de carencias, es
Cola, Mc Donald´s, etcétera”.
esclavizada
El propósito de este escrito es comunicar
conflictos violentos, lo más curioso es
de una manera sintetizada que existen
que en África en la región de Tanzania
algunos lugares están excluidos del
con todo y la miseria en que se vive, se
proceso de globalización, y que como
comercia el producto Coca Cola, esta es
consecuencia esto les genera problemas
la respuesta a por que en ese lugar no
de todo tipo (económico, social, cultural,
tiene popularidad ni un nivel de consumo
etc.) ya que la gente vive mejor en un
alto.
país actualizado que en uno atrasado.
Entre
Pienso
solo
globalización provoca en los países, es
beneficia a países desarrollados, y va
que podría pasar que las personas
dejando de lado a los no desarrollados
tengan un excesivo aumento en el
incluyendo a las zonas rurales como lo
consumismo, que puede dañar su salud,
he observado en la película de “El Violín”
ya que algunos son productos contienen
que se desarrolla en las montañas de
químicos o están fermentados. Esto trae
Guerrero.
como resultado que aparezca cada vez
que
Baricco
la
globalización
(2002:93)
indica
que
y
otros
esto
puede
problemas
generar
que
la
más frecuente las enfermedades como el
la
globalización en efecto, produce riqueza,
cáncer y el sida.
pero tiende a distribuirla mal; es decir, el
Además
dinero nuevo acaba, en gran parte, en
interdependencia de los países, las
los bolsillos de los ricos y una mínima
empresas dañan el medio ambiente
parte, en el de los pobres, un ejemplo a
contaminándolo
seguir es lo que he visto en la película de
pueden dañar ríos, recursos hídricos, por
“La
donde
el uso indebido además excesivo de
extensa
químicos y recursos naturales esto trae
pobreza en África, aunque los habitantes
como consecuencia que exista una
trabajan el pescado que deja riqueza
reducción en la agricultura, también en la
económica, afirma Ryszard Kapuscinski
especie animal, deteriorando más la flora
(2002) en una entrevista “existe una
y la fauna como lo visualice en la película
civilización de supervivencia en donde la
de “La corporación”.
energía humana está concentrada en
Además que en cuestión laboral, existe
subsistir: en comer un día más, en vivir
una
pesadilla
presentan
de
Darwin”
situaciones
de
un día más”. Esto puede llegar a
224
244
de
mayor
que
aún
cantidad
debido
más,
de
a
la
inclusive
desempleo
debido a que las maquinas realizan el
mismo trabajo que el individuo con una
debido a movimientos repetitivos y a la
mayor rapidez, lo logran sustituir, por lo
exposición de tóxicos.
cual hay un mayor índice de pobreza, en
Pero realmente ¿Los países necesitan
la película antes mencionada se observa
de la globalización? ¿Hasta qué punto
que los trabajadores se convierten en
puede
esclavos
salario
globalización? ¿De qué manera afecta a
miserable, por ello existe una mayor
la educación? ¿Qué hace el gobierno
cantidad
ante
a
de
cambio
de
migrantes
un
que
quieren
ayudar
un
y
mundo
perjudicar
globalizado?
la
Son
mejorar su situación de vida en un país
preguntas que pretendo resolver en este
desarrollado como lo es Estados Unidos.
ensayo, ya que considero importante
Por si esto fuera poco, debido al empleo
saber y tener alternativas que deberían
de las máquinas, existe una mayor
de suceder en el país.
cantidad
de
trabajadores
enfermos
ACTIVIDAD 14
1. ¿cuál es la importancia de la globalización para el Perú?
2. ¿Cómo influye la globalización en la cultura y sociedad peruana?
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
225
245
Sesión 15: El potencial productor y exportador del Perú.
15.1. LA PRODUCCIÓN
Es la actividad económica que aporta valor agregado por creación y suministro de bienes
y servicios, es decir, consiste en la creación de productos o servicios y al mismo tiempo la
creación de valor, más específicamente es la capacidad de un factor productivo para crear
determinados bienes en un periodo de tiempo determinado.
Desde un punto de vista económico, el concepto de producción parte de la conversión o
transformación de uno o más bienes en otros diferentes. Se considera que dos bienes son
diferentes entre sí cuando no son completamente intercambiables por todos los
consumidores.
15.1.1. Productividad
Es la relación que existe entre los medios de producción y los resultados obtenidos.
Siempre los pueblos han procurado conseguir la forma de obtener mayor productividad,
es decir un mayor rendimiento del esfuerzo humano. Se ha ideado para ello una serie de
métodos o estrategias con esta única finalidad: reducir precios para lograr más ventas,
utilizar menos recursos para producir lo mismo o más, etc.
15.1.2. Antecedentes históricos de la producción
Desde que el hombre empezó a producir hasta la actualidad, la producción ha pasado por
las siguientes etapas:
1. Producción Cerrada: O periodo de la economía sin cambio, en que los bienes que se
producen sirven únicamente para el consumo del grupo, se prolongó, en líneas
generales, hasta bien avanzada la Edad Media.
2. Producción Agremiada: O de la economía de la ciudad, propia de la Edad media, se
caracteriza porque se produce para el cliente o parroquiano, mediante el cambio
directo pues los bienes pasan por lo general de la economía productora a la economía
consumidora. Ser desarrollo especialmente en las ciudades, en la que ya se ha
226
246
separado la producción industrial de la agrícola y aparecen los artesanos que se
organizan en gremios.
3. Producción manufacturera: O de la economía nacional, caracterizada por la
producción de mercaderías y de la circulación de estas; aparece la división del trabajo,
en que cada uno trabaja para cubrir las necesidades propias y de los demás, mediante
el comercio, pasando los bienes del productor a los intermediarios (comerciantes) y de
estos a los consumidores.
4. Producción industrial fabril: Que se inicia en los últimos años de la Edad Moderna y
abarca toda la Edad Contemporánea. Se caracteriza por la gran industria, el
maquinismo, las grandes fábricas que reemplazan a los antiguos talleres, la producción
en masa, las grandes empresas, y las derivaciones sociales de esta forma de
producción: desocupación, explotación del proletariado, accidentes de trabajo, huelgas,
paros, etc.
15.1.3. Producto Bruto Interno (PBI)
El indicador más utilizado para medir la producción de una economía se denomina
“Producto bruto interno” o PBI. El producto bruto interno pretende medir cuanto produce
una economía en un determinado periodo de tiempo.
El producto bruto interno se define como el valor de mercado de los bienes y servicios
finales producidos en un país en un periodo de tiempo determinado.
El producto interno bruto, producto interior bruto (PIB) o producto bruto interno (PBI) es la
principal macro magnitud existente que mide el valor monetario de la producción de
bienes y servicios finales de un país durante un período de tiempo (normalmente un año).
227
247
15.1.4. ¿Qué son las actividades económicas?
El hombre para poder subsistir, debe realizar una serie de hechos o actividades
económicas, produciendo, vendiendo, comprando, distribuyendo, consumiendo, viajando,
aprendiendo, enseñando, construyendo, destruyendo, etc, siempre está en permanente
actividad.
Las actividades económicas son los procesos mediante los cuales se crean los bienes y
servicios, a partir de unos factores de producción, que satisfacen las necesidades de los
consumidores y es alrededor de estas que gira la economía de un país. Las actividades
económicas también sirven para generar riqueza a las distintas comunidades.
15.1.5. Fases de las Actividades Económicas.
Las actividades económicas pueden agruparse en varias fases:
Producción: Son las actividades destinadas a generar bienes y servicios empleando los
recursos adecuados.
Distribución: Es el conjunto de actividades destinadas a poner los bienes y servicios al
alcance de los consumidores o usuarios.
Uso y consumo: Son las actividades que los consumidores y usuarios realizan para
aprovechar los bienes y servicios.
Inversión: Es el empleo de los bienes producidos en un nuevo acto de producción. Un
consumo reproductivo es una verdadera inversión.
15.1.5.1. Factores de la Producción
En realidad toda actividad productiva realizada por un ser humano requiere siempre de
algún esfuerzo físico y de conocimientos previos. Es el objeto inmediato de alguna
empresa, es la producción de bienes y servicios, realizando la transformación de materias
primas mediante el empleo de mano de obra y maquinas. La transformación, aparece
como la combinación de cuatro factores; la tierra (recursos renovables y no renovables),
el trabajo (la mano de obra), el capital (compuestos esencialmente por maquinas) y la
228
248
organización (capacidad empresarial); adicionalmente el Estado como organismo tutelar y
regulador de las actividades económicas.
Medios utilizados en los procesos de
producción.
1. La tierra o recursos naturales:
El
factor
tierra
es
lo
que
los
humanos
encontramos en la naturaleza, en sentido
amplio, se refiere al conjunto de recursos
naturales
empleados
en
el
proceso
de
producción. Comprende la tierra propiamente
dicha, el agua, el aire, las plantas, los animales,
los minerales y las fuentes de energía. La tierra
tiene recursos naturales; localización geográfica
utilizada para procesos productivos de bienes
comunes.
Especificando tenemos:

Los recursos hídricos (agua dulce y salada)

Recursos Mineros (cobre, plata, hierro, etc.)

Recursos Energéticos (energía solar, gas natural)

Recursos Hidrobiológicos (pescado, camarones, etc.)

Recursos Ganaderos (vacuno, caprino, equino, etc.)

Recursos Agrícolas

Recursos ecológicos

Diversidad Biológica
2. El capital
Es el conjunto de bienes usados para la creación de otros bienes, en el Perú como en el
resto del mundo son:

Activos fijos como maquinaria y equipos

Terrenos y construcciones

Instalaciones
229
249

Vehículos y mobiliario

El capital líquido o circulante usado en el pago o financiamiento de un ciclo de
producción (capital de trabajo)

Los stocks de materias primas y productos elaborados
3. El trabajo
Es la actividad física o mental que el hombre realiza con el fin de crear bienes y servicios
para la satisfacción de las necesidades. Es un valioso servicio prestado a la humanidad, y
un factor activo y dinámico sin el cual nada puede crearse, pues, si la naturaleza y el
capital son esenciales para la producción, por si solos valen muy poco; permanecen
inertes, estáticos, inaprovechables. Solamente el trabajo, el esfuerzo humano, los
transforma en riqueza aprovechable.
4. La empresa
El factor empresarial consiste en la capacidad de organizar y dirigir empresas. Es la
institución encargada de organizar las actividades económicas para la producción de
bienes y servicios. La producción está a cargo de la empresa y de ello depende el mayor
o menor volumen de la producción. El motor, el cerebro o el talento de la empresa es el
empresario, personaje directamente responsable de todos los actos del proceso
productivo. La empresa es fundamentalmente el factor que determina el enlace e
integración de todos los factores de la producción.
5. El estado
Algunos economistas contemporáneos, lo consideran como otro factor de la producción,
debido a su rol tutelar de las actividades productivas, por legislar y garantizar el orden
social y el ambiente adecuado para el desarrollo productivo,
Además por su función conciliadora entre el trabajador y el capital privado. Por supuesto
su labor no debe interferir con la gestión de los agentes económicos.
250
230
15.1.6. Los sistemas económicos
Un sistema económico es una forma de producir, consumir y distribuir los bienes y
servicios. Esto incluye las relaciones entre las distintas instituciones y los agentes y define
la estructura economía y social de una sociedad.
Algunos componentes de los sistemas económicos son:
 Mecanismos de coordinación, determinan el uso de los factores de producción (trabajo,
capital, tierra y tecnología) con los que cuentan la economía y como se toman las
decisiones que pueden ser llevadas a cabo por una autoridad central o por los agentes
privados.
 Derechos de propiedad, quien es el dueño y controla los medios de producción.
 Sistema de incentivos, mecanismos que lleven a los agentes económicos a participar
de la actividad económica; pueden ser recompensas materiales o morales.
15.1.7. Tipos de actividades económicas
1.
Actividades Primarias
El grupo principal de estas actividades económicas es el primario. Son las actividades que
satisfacen una necesidad empleando para ello elementos o procesos naturales. Las cinco
principales actividades primarias son: la agricultura, la ganadería, la pesca, la minería y la
explotación forestal. Por ejemplo, en la agricultura, si un agricultor siembra trigo, cuando
lo coseche realizará una actividad primaria.
2.
Actividades Secundarias
Ahora bien, si el agricultor decide vender su cosecha de trigo y el comprador decide
emplearla para fabricar harina en un molino, este fabricante y comprador realiza una
actividad secundaria. Las actividades secundarias son aquellas que transforman los
productos primarios en manufacturas.
231
251
3.
Las actividades terciarias
También denominadas sector de servicios engloban
no los bienes que se producen en las distintas
actividades económicas sino los servicios que
satisfacen las necesidades de las personas.
El sector terciario está compuesto de las partes
"blandas" de la economía, es decir, las actividades
en donde la gente ofrece su conocimiento y tiempo
para
mejorar
la
productividad,
desempeño,
potencial y sostenibilidad de la economía.
Los servicios son también conocidos como los bienes intangibles e incluyen la atención, el
asesoramiento, la experiencia, el debate entre otros.
Algunos ejemplos de las actividades económicas del sector terciario:
Gobierno, salud, educación, Banca y Seguros, Servicios financieros, Servicios legales,
Medios de comunicación, Turismo, Franquicias, Inmobiliarias, Transporte, Comunicación,
etc.
15.1.8. Sectores económicos
La actividad económica está dividida en sectores económicos. Cada sector se refiere a
una parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes,
guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de
acuerdo a los procesos de producción que ocurren al interior de cada uno de ellos.
División de los sectores económicos según la economía clásica
•
Sector primario o sector natural y/o agropecuario.
•
Sector secundario o sector Industrial.
•
Sector terciario o sector de servicios.
232
252
1.
Sector primario natural y/o agropecuario
Es el sector que obtiene el producto de sus actividades directamente de la naturaleza, sin
ningún proceso de transformación. Dentro de este sector se encuentran la agricultura, la
ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca; también se considera dentro de este sector
a las actividades extractivas como la minería, extracción de petróleo, gas; pero también
se las consideran parte del sector industrial.
2. Sector secundario o industrial
Comprende todas las actividades económicas de
un país relacionadas con la transformación
industrial de las materias primas y otros tipos de
bienes o mercancías, los cuales se utilizan como
base para la fabricación de nuevos productos.
Se
divide
en
tres
sub-sectores:
Industria
extractiva, industria ligera o consumo e industrial
base o pesada de transformación:

Industria extractiva; Minería, energía (petróleo, gas)

Industrial ligera o consumo: Alimentos, papelera, textil, conservera, embotellado de
bebidas, etc.

Industrial
Base
o
pesada
de
transformación:
Siderurgia,
metalmecánica,
petroquímica, metalúrgica, refinería etc.
3. Sector Terciario o De Servicios
Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercancía en sí, pero que son
necesarias para el funcionamiento de la economía. Como ejemplos de ello tenemos el
comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios bancarios y financieros,
las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios de salud, los servicios
turísticos, Los servicios de prevención y seguridad social, los servicios profesionales, el
gobierno, etc.
233
253
15.2.
POTENCIAL PRODUCTIVO Y EXPORTADOR DEL PERÚ
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) ha implementado el Plan
Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) dependerá su éxito de las acciones de
esta cartera.
De acuerdo con el mencionado plan –que es una herramienta de desarrollo para el
mediano y largo plazo– la diversificación productiva del país debe estar guiada por la
demanda externa actual y potencial. Esto dado que el mercado doméstico es pequeño.
15.2.1. Enfoque hacia afuera
Analizando el primer eje: el de comercio exterior. De acuerdo con el documento, el
Mincetur debe tener listo para fin de año el Plan Estratégico Nacional de Exportaciones
(PENX) al 2021. Este instrumento es considerado fundamental por el PNDP, debido a que
la versión hacia el 2013 le permitió a las empresas peruanas insertarse en las cadenas de
valor globales.
Ahora si bien la economía nacional se ha diversificado recientemente, el PNDP reconoce
que la canasta exportadora nacional es relativamente poco sofisticada debido a la alta
participación de los minerales.
Por este motivo, en una primera mirada el PNDP –basado en un estudio del consorcio
Cluster Development -Metis Gaia-Javier Dávila Quevedo– ha identificado que existen:
Regiones que tienen clústeres con alto potencial exportador, Ejemplos:

La Libertad y su producción de calzado

Ayacucho con la artesanía;

Lima con rubros como el desarrollo de software y auxiliares automotores

Arequipa con el desarrollo de la industria auxiliar a la minería, entre otros.
El documento asegura que se debe buscar insertar las unidades productivas en las
cadenas de valor de la economía global. Esto quiere decir que no se debe tratar de
producir todo el valor internamente.
234
254
Esto no será posible si a la par no se trabaja en la simplificación administrativa, lo cual,
según Gastón Pacheco, presidente de ÁDEX, es positivo, pero opina que se debieron
tratar temas como la rigidez laboral y tributaria.
15.2.2. ¿Cómo funcionará?
El PNDP creará una Comisión Multisectorial Permanente formada por los ministerios de
Producción –que la liderará–, Comercio Exterior, Transportes, Economía, Energía y
Minas, Agro, así como el Consejo de Ministros y un representante de los gremios
empresariales.
También contempla la constitución de equipos técnicos que trabajen estos ejes. Ellos
coordinarán con las demás entidades gubernamentales.
CIFRAS
85%. Fue el nivel de ejecución del PENX 2003-2013 al cierre del año pasado, contando
con un nivel de implementación regional del 87%
La certeza de que el ciclo de los precios altos de los metales llegó a su fin ha dado como
resultado el reciente plan para diversificar la actividad productiva del país. “Hay que
ponerle otros motores a la economía”, propuso el ministro de la Producción, Piero Ghezzi.
Nuestra canasta exportadora está concentrada en un 75% en commodities y solo un 25%
en productos no tradicionales. Ese desequilibrio exportador no significó mayor
preocupación en la última década, pero hoy sí motiva la presente discusión. Mario Tello,
catedrático de la PUCP, está convencido de las bondades de la diversificación, pues a su
entender significará una reducción de los impactos del shock externo.
15.2.3. Sectores elegidos
Si bien el Produce ha mandado a elaborar un informe para identificar los sectores con
potencialidad, Ghezzi ha mencionado la acuicultura, metalmecánica y el sector forestal,
entre los que podrían encabezar la lista.
235
255
Carlos Gonzales, gerente de estudios económicos de ÁDEX, le da la razón al Produce al
señalar que se trata de sectores pobremente aprovechados en la actualidad, pese a su
gran potencialidad. “Tenemos espejos de agua y mucha agua dulce para el desarrollo de
la acuicultura. En el sector de la minería no metálica, tenemos un gran potencial en
mármol. Las concesiones actuales de áreas forestales están trabadas”, refiere.
También el Ceplan está elaborando un estudio para ligar las potencialidades del país con
las tendencias de los negocios del futuro. Se considera que un sector con gran potencial
es la bioeconomía, pues contamos con una serie de plantas medicinales y
microorganismos que pueden ser usados en la lucha contra enfermedades contagiosas.
El gobierno de Singapur está dispuesto a establecer laboratorios en el Perú.
En su reciente visita al país, Richard Baldwin, Ph.D. en Economía del Instituto
Tecnológico de Massachusetts (MIT), dejó en claro en una reunión con Ghezzi y el titular
del MEF, Alonso Segura, que un potencial del país es la exportación de servicios
relacionados con la minería. Si la exportación de minerales cae como hoy, los servicios se
pueden seguir ofreciendo a otros países del mundo, resalta.
15.2.4. Pasos a seguir
Las medidas para impulsar esos sectores también generan opiniones divididas. Luis
Salazar, presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) y próximo ponente de la
CADE sobre este tema, resalta que la creación de un mayor número de centros de
innovación tecnológica (Cites) es el mejor camino. Menciona la presencia gravitante del
Citevid para el despegue de la industria pisquera.
Sin embargo, también considera que serán necesarios otros incentivos como se
estableció desde hace una década al agro, con regímenes especiales para su despegue.
Al respecto, Peñaranda es un férreo crítico. “Las empresas privadas serán las que
encuentren sus oportunidades sin ayuda alguna”, dice.
Lo que no está en discusión es que el desarrollo de nuevos motores estabilizará y dará
impulso a la economía del país.
236
256
Datos

US$18.000 millones serán al 2030 las exportaciones no tradicionales, según
propone el plan de diversificación.

1.700 normas técnicas se tendrá al 2015 para contar con ciertos estándares de
calidad en el proceso de producción.
Así, el primero de los tres ejes del PNDP es la promoción de la diversificación productiva,
el segundo es la simplificación administrativa y la expansión de la productividad.
El Perú no tendrá por siempre el potencial de crecimiento que muestra hoy. Debe
preocupar que en 15 años el bono demográfico –cantidad de personas en edad
productiva frente a la población dependiente– empezará a decrecer, por lo cual devienen
en impostergables algunas reformas para aprovechar sectores claves como la minería.
“El Perú demográficamente tiene los mejores años por delante. Pero solo son 15 años,
entonces no se puede perder un solo día”, afirmó el economista Pedro Pablo Kuczynski
en el Simposium del Oro y la Plata.
El ex ministro de Economía Luis Carranza sostuvo que la determinante contribución del
sector minero –que por cada empleo directo genera 9 indirectos– y la cuenta regresiva del
bono demográfico demandan hacer reformas que permitan competir por la inversión de
este sector y “desenredarlo” de un conjunto de sobrerregulaciones. .
Hoy las empresas mineras tardan entre 4, 5 años y 6 años en conseguir permisos
ambientales para realizar sus proyectos, cuando el plazo adecuado debiera ser entre uno
y dos años.
Carranza afirmó que las reformas para impulsar el sector minero se tienen que emprender
desde ahora y no esperar hasta el nuevo gobierno, debido a que la economía peruana
tiene el tamaño suficiente y la capacidad financiera necesaria para avanzar con las
reformas gradualmente y compensar a los sectores que sean perjudicados.
237
257
Actualmente, el PBI del Perú alcanza los US$207 mil millones y la población en edad de
trabajar suma 8,3 millones –un 73% mayor a la de hace 30 años– y se espera que solo
crezca 3% en los próximos 12 años, según el INEI.
15.2.5. Plan de diversificación
En otro momento, Carranza manifestó que el plan de diversificación productiva que sigue
el gobierno “no debe empezar de cero”, sino que debe plantear una estrategia de
crecimiento de la manufactura y servicios sostenida en la minería para avanzar a pasos
“agigantados”. “No podemos dejar 200 años más enterrados nuestros minerales, hay que
aprovechar esos recursos para que en 40 años seamos un país del Primer Mundo”,
concluyó.

Modelo diversificado
Los ex ministros de economía Pedro Pablo Kuczynski y Luis Carranza coincidieron en
señalar que el modelo económico peruano no es primario exportador, debido a la
diversificación y dinamismo de productos de exportación no mineros, como los
agroindustriales, textiles y metalmecánicos.
 Economía sin minería
La economía peruana sin la inversión minera solo puede crecer entre 3% y 4% al año,
estimó el economista Luis Carranza.
 Exportadoras
En el 2000 solo había 18 empresas que exportaban más de US$50 millones y todas eran
mineras. En el 2013 fueron 99 las empresas que superaron esta cifra y la mitad de ellas
no era minera.
15.2.6. Obstáculos
El principal obstáculo que resta competitividad a la industria minería es la permisología, es
decir, la demora en la aprobación de estudios ambientales, que en algunos casos tarda
entre cuatro años y medio y seis años, según McKinsey & Co.
238
258
15.2.6.1.
Inicio de la reactivación económica
A inicios de los años noventa, el Perú era considerado una paria en el escenario
internacional. Los múltiples problemas económicos hacían que el país se encuentre
excluido del sistema financiero internacional.
El gobierno de Alberto Fujimori, en ese contexto tuvo como principal objetivo la
reinserción del Perú en el mercado internacional. Así se iniciaron una serie de políticas de
apertura al mercado y una medida claves en materia de comercio exterior.
Con respecto desde los años 90 hacia 2010 se ha visto un nivel creciente de exportación
lo cual da entender una tendencia positiva.
A partir del 2010 en adelante ha habido una cierta variación porcentual del nivel de
exportación. El monto total de las exportaciones peruanas, que incluyen los productos
tradicionales (productos pesqueros, productos mineros, productos agrícolas, petróleo y
gas natural) y productos no tradicionales (productos agropecuarios, productos textiles,
productos pesqueros, productos químicos, productos de metal-mecánica y productos
siderúrgico-metalúrgicos).
Los sectores de los productos tienden a variar cada año su nivel de exportación por
ejemplo: Durante 2012, las exportaciones de cobre alcanzaron un nivel histórico y
ocuparon el primer lugar en el ranking de los productos peruanos vendidos al exterior, al
representar el 14.4% del total del volumen de envíos, informó el INEI y en año 2013 El
sector agroindustrial lideró el crecimiento de las exportaciones. Encabezan la lista la
mandarina, la quinua y el arándano.
Referente al 2015: La Asociación de Exportadores (Adex) precisó que en los primeros
cuatro meses del año las exportaciones de las regiones han disminuido en un 22.4%
respecto a similar periodo del año pasado.
En conclusión las exportaciones del Perú han variado últimamente por las políticas
aplicadas en el mercado internacional como las firma del TLC con estados unidos, el
ingreso a la APEC, entre otros, pero no solo eso afecta sino también nuestro entorno
porque somos una economía dependiente, y las decisiones que toman nuestros
gobernantes.
239
259
15.2.7. Principales productos de exportación
La evolución y actual situación económica del Perú muestra que desde hace dos décadas
viene creciendo sostenidamente (lo que no equivale a Desarrollo necesariamente), estos
logros han tenido origen en la implementación de algunas buenas Políticas de Estado de
los gobiernos sucesivos, en principio se pacifico el país (aunque actualmente quedan
algunos remanentes subversivos); se insertó al Perú en el Sistema Financiero
Internacional; se otorgaron libertades económicas plenas tales como la libertad de
inversión para hacer empresa (con capitales de origen nacional e internacional), la libertad
para el comercio nacional e internacional y el libre mercado general donde los precios son
determinados por la ley de la oferta y la demanda; se privatizaron algunas actividades
estatales y se ha incorporado tecnología y conocimientos de clase mundial y desde el
sector privado el trabajo sostenido de emprendedores a través de PYMES (formales e
informales) y la gran empresa.
15.2.7.1.
Preguntas frecuentes
 ¿Por qué es importante un Acuerdo Comercial con la Unión Europea?
Con una población de más de 500 millones de personas y con un PBI per cápita superior
a los US$ 34 mil anuales, los 27 países que conforman la Unión Europea (UE)
representan uno de los más importantes mercados a nivel mundial. Debido a ello y a la
diversidad del potencial productivo del Perú, los países de la UE ofrecen oportunidades y
nichos de mercado interesantes para numerosos sectores económicos del país.
Dentro del ranking de los principales socios comerciales (2011), la UE-28 se encuentra en
el 1° lugar entre nuestros mercados de destino; mientras que por el lado de las
importaciones, la UE se encuentra en el 3° lugar entre nuestros principales mercados de
origen. Asimismo, en el ranking de los principales socios comerciales de la UE-27 (2011),
Perú ocupó el puesto 62° como mercado de destino de sus exportaciones y el puesto 43°
como mercado de origen de sus importaciones.
Entre 2001 y 2011, el intercambio comercial entre Perú y UE-28 creció a un promedio
anual de 16%, pasando de US$ 2 971 millones en el 2001 a US$ 12 581 millones en el
240
260
2011. En este último año, el intercambio comercial se incrementó en 29% con respecto al
2010.
 ¿Cuál es la autoridad responsable de darnos información sobre este acuerdo?
Es Viceministerio de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
 ¿Dónde
puedo
encontrar
la
partida
arancelaria
de
la
mercancía
a
importar/exportar? ¿Qué mercancías se beneficiarán de este Acuerdo?
La UE ofrece desgravación inmediata de sus aranceles al 100% de las exportaciones del
Perú de mercancías no agrícolas. Asimismo, ofrece desgravación inmediata de sus
aranceles al 89.8% de líneas arancelarias del universo agrícola, con esto se beneficiarán
productos como el café sin descafeinar, espárragos, paltas, guayabas, mangos,
alcachofas, pimiento piquillo (capsicum annuum), entre otros.
De otro lado, el Perú ofrece en desgravación inmediata y a 5 cinco años a productos de
interés de la UE como: motores, vehículos, partes de maquinarias, productos químicos,
lubricantes, suplementos alimenticios, whisky, maltas, preparaciones alimenticias,
alimento para animales, conos de lúpulo, lactosueros, entre otros, los cuales son
básicamente insumos para la industria y, terminarán beneficiando al consumidor nacional,
que podrá adquirir productos de calidad a menor precio.
 ¿Qué significa que las mercancías deben ser “originarias”?
Las disposiciones relativas a reglas de origen se encuentran reguladas en el Anexo II
“Relativo a la definición del concepto de productos originarios y métodos para la
cooperación administrativa” del Acuerdo Comercial, mediante el cual se establecen los
criterios para la calificación de origen, a fin de obtener los beneficios del tratamiento
arancelario preferencial establecido en el Acuerdo. Estas reglas de origen permiten
garantizar que los productos tengan el grado de elaboración o transformación suficiente
para que sean considerados como originarios de las Partes.
 ¿Qué condiciones de origen se otorgaron a la pesca?
En el marco del Acuerdo Comercial, la UE otorgó una excepción a la condición de
propiedad de las embarcaciones para dar origen a especies en las cuales el Perú
presenta interés de exportación (caballa, jurel, pota, anchoas), tanto en congelado como
241
261
en conservas. Esta flexibilidad se da para la captura dentro de las 200 millas desde las
líneas de base del Perú y sobre la base de umbrales que podrán ser revisadas cada 3
años desde la entrada en vigencia del Acuerdo, atendiendo a la situación de la biomasa,
las inversiones en Perú y su capacidad de exportación.
Lo anterior, aunado a la posibilidad de acumular origen con los países de la Comunidad
Andina, Centroamérica, Panamá y Venezuela, el retiro de las condiciones de tripulación y
capitanía, y la flexibilidad para la acuicultura, dejan al Perú en una situación bastante más
favorable que la actual bajo el régimen del SGP Plus y se presenta como un hecho sin
precedentes en los acuerdos comerciales negociados por la UE.
 ¿Qué mecanismos se han incluido en el Acuerdo en relación a la protección del
ambiente?
El Perú es uno de los 12 países con mayor biodiversidad en el mundo y uno de los
bancos genéticos de flora y fauna más importantes de nuestro planeta. Es por esa razón,
que el Estado ha previsto una serie de instrumentos legales tendientes a lograr la
protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que forman parte de
nuestro ecosistema, tales como, la Política Nacional del Ambiente y las normas
específicas que norman su desarrollo, entre las que destacan, la Ley General del
Ambiente y la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Consiguientemente, se ha acordado que ninguna Parte incentivará el comercio o la
inversión mediante la reducción de los niveles de protección contemplados en su
legislación ambiental y laboral. De ahí que, ninguna Parte dejará de aplicar, ni dejará sin
efecto de algún modo su legislación ambiental y laboral de forma tal que reduzca la
protección otorgada en dichas leyes, para incentivar el comercio o la inversión.
 ¿El Acuerdo regula aspectos del derecho de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas?
No. El derecho a la propiedad de las comunidades nativas y pueblos indígenas está
recogido por nuestra Constitución, por lo que toda norma y acto administrativo debe
circunscribirse a lo que ella establece.
En el Acuerdo no se negocia sobre propiedad
privada o comunal de las tierras de ningún ciudadano peruano.
242
262
Adicionalmente, cabe señalar que en el Acuerdo se reconoce la importancia de la
conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y su rol en el logro del desarrollo
sostenible, así como la importancia de respetar y preservar los conocimientos
tradicionales y las prácticas de sus comunidades nativas.
 ¿Qué se estableció en materia laboral?
En cuanto a las normas y acuerdos laborales multilaterales, se reconoce la importancia
del comercio internacional, el empleo productivo y el trabajo decente en el proceso de
globalización y se establece el compromiso con la promoción y aplicación efectiva de las
normas contenidas en los Convenios Fundamentales de la OIT (convenios laborales SGP
Plus).
 ¿Qué se estableció en materia forestal?
El Sector Forestal se ve beneficiado con este nuevo Acuerdo Comercial porque, permite
que el manejo de los bosques sea racional y responsable; facilitando la obtención de
certificaciones, ahora tan necesarios en el comercio global. Mejorando así, el manejo del
medio ambiente como consecuencia de la aplicación de mecanismos legales destinados a
reducir la tala ilegal.
A fin de promover el manejo sostenible de los recursos forestales, las Partes reconocen la
importancia de contar con prácticas que, de conformidad con los procedimientos y
legislación internos, mejoren la aplicación de las leyes, la buena gestión forestal y
promuevan el comercio de productos forestales legales y sostenibles.
 ¿Existirá participación efectiva de la sociedad civil en el Acuerdo?
Por supuesto que sí. La participación de la sociedad civil en el Acuerdo está regulada en
una dimensión nacional a través de comités o grupos nacionales en lo laboral y ambiental;
y en una dimensión internacional mediante sesiones con organizaciones de la sociedad
civil y el público en general convocados por el Sub Comité de Comercio y Desarrollo
Sostenible una vez al año a fin de llevar a cabo un diálogo sobre asuntos relacionados
con la aplicación del Título sobre Comercio y Desarrollo Sostenible.
243
263
 ¿Qué oportunidades se ofrecen con relación a las contrataciones públicas?
El mercado de contrataciones públicas de la UE comprometido en el Acuerdo resulta ser
casi la totalidad, las excepciones planteadas por ese bloque son mínimas. Así, la UE
ofrece oportunidades de negocio muy interesantes para las empresas peruanas a todo
nivel de gobierno en los mercados públicos de sus 28 países que asciende a más de
€1,500 billones. Adicionalmente, la UE ha incluido en el Acuerdo a todas sus empresas
públicas y otras agencias pertenecientes a los sectores de electricidad, agua, transporte
terrestre y marítimo, aeropuertos, telecomunicaciones, gas y transporte ferroviario siendo
hasta el momento la mayor cobertura ofrecida por dicho bloque en un Acuerdo Comercial
(mayor a lo comprometido en la OMC, con Chile o con México).
Actualmente, la UE posee un portal electrónico único aplicable a todas las entidades de
sus 28 países miembros, y toda la información referida a los procesos de licitación se
encuentra publicada oportunamente y de manera gratuita. Cabe mencionar que todas las
convocatorias se encuentran en idioma español e inglés. El resto de la información se
encuentra publicada en el idioma del país convocante. El punto antes mencionado es de
gran relevancia puesto que permitirá que más empresarios puedan acceder de una
manera mucho más fácil a las licitaciones de la Unión Europea sin tener que dominar el
idioma inglés. Debe señalarse también que se pueden hacer búsquedas a nivel de rubros
específicos a fin de identificar oportunidades de negocio en bienes o servicios de interés
sin tener que desplazarse hasta el país de la UE de la referencia entrando al siguiente link
http://www.simap.europa.eu/
 ¿Cómo se ha regulado la participación de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas en las contrataciones públicas?
Las Partes reconocen la importancia de la participación de las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (MIPYMEs) en la contratación pública y del establecimiento de
alianzas empresariales entre proveedores de cada Parte, y en particular de las MIPYMEs,
incluyendo la participación conjunta en los procedimientos de contratación. También se
conviene en que las Partes intercambien información y que puedan trabajar de manera
conjunta con la finalidad de facilitar el acceso de las MIPYMEs a los procedimientos,
métodos y requisitos contractuales de la contratación pública, enfocándose en sus
necesidades especiales.
244
264
incluyendo la participación conjunta en los procedimientos de contratación. También se
conviene en que las Partes intercambien información y que puedan trabajar de manera
conjunta con la finalidad de facilitar el acceso de las MIPYMEs a los procedimientos,
métodos y requisitos contractuales de la contratación pública, enfocándose en sus
necesidades especiales.
LECTURA 15
244
TIA MARIA LOS FACTORES DETRÁS DEL CONFLICTO (INFORME)
“Para entender lo que está pasando en el Valle de Tambo es necesario separar la
paja del trigo”
Por Carlos Meléndez – Politólogo
Tomado del diario El Comercio
Lima 02 de agosto del 2015
La mañana del 27 de marzo de 2015 los
todavía
peruanos nos sorprendimos cuando el
acerca de la viabilidad del proyecto.
director de Relaciones Institucionales de
Southern
Perú
Copper
existe
mucha
Independientemente
Corporation
incertidumbre
de
si
las
declaraciones de Morriberón fueron una
(Southern), Julio Morriberón, anunció en
estrategia de la empresa o si él decidió
RPP el retiro definitivo del proyecto
minero Tía María de Arequipa.
hacer un anuncio sin consultar –tema
De acuerdo con el funcionario, esto se
alrededor del proyecto Tía María se han
debía a dos motivos: “en primer lugar, la
tejido una serie de cuentos y mitos, Y
arremetida
de
para entender realmente lo que está
terrorismo, el terrorismo antiminero [...].
pasando es necesario separar la paja del
En segundo lugar, la parálisis del Estado
trigo.
de
un
nuevo
que no abordaremos en esta ocasión–,
tipo
en su rol de promover las inversiones y
Debemos retroceder en el tiempo y
dar las garantías necesarias para que se
pongan en marcha”.
analizar cómo es que Southern ha
No obstante, tan solo horas después, la
relación con la población, el rol de los
ministra de Energía y Minas, Rosa María
dirigentes antimineros y la ausencia del
Ortiz, aclaró que el presidente del
Estado.
operado a lo largo de los años, su
directorio de Southern, Óscar Gonzales
Humo negro
Rocha, saldría ese mismo día a rectificar
lo dicho por el vocero. Y así lo hizo.
Pero
sus
declaraciones
no
Cuando
Southern
empezó
sus
operaciones en los años cincuenta,
fueron
contaminó
suficientes para calmar las aguas, pues
severamente
la
costa
producto de sus procesos de fundición y
245
265
la creación de relaves.
Para Darío Oviedo, director de Servicios
En julio del 2009, la empresa presentó al
Ambientales de Southern, “es innegable
Estado un Estudio de Impacto Ambiental
que las chimeneas emanaban un humo
(EIA), el cual recibió una serie de
negro que afectó el valle de Ilo”.
observaciones, entre las cuales el uso
del agua era el tema más sensible. La
Pero Oviedo explica que esto debe ser
población asumió que el agua que
entendido dentro de un contexto histórico
destinaban a la agricultura se usaría en
ya que en esa época no existían
las operaciones de la minera.
tecnologías limpias ni las exigencias de
protección del medio ambiente que
Esta situación se agravó con los cambios
tenemos hoy, por lo que la tendencia era
de posición de Southern. En un primer
fundamentalmente
la
momento la empresa señaló que usaría
producción sin tomar en cuenta factores
agua de pozos subterráneos, pero la
medioambientales.
gente rechazó esta alternativa. Luego, la
aumentar
empresa propuso hacer represas, lo que
Con el objetivo de minimizar estos
también fue rebatido.
daños, a principios de los años noventa,
Southern empezó, de manera unilateral,
Carlos
Aranda,
gerente
a implementar nuevas tecnologías e
Southern,
invirtió más de US$500 millones en
“Cuando hicimos el trabajo la primera vez
modernizar la planta de fundición de Ilo.
no hicimos las cosas bien. Seamos
reconoce
el
técnico
de
desacierto:
honestos: la población nos veía como
Pese a estos esfuerzos, lo real es que
muy soberbios”.
todavía muchas personas tienen vivos
nubes
En abril del 2010 se realizó un paro en
negras lo cual, hasta la fecha, ha
contra del proyecto Tía María. Para
afectado la imagen y credibilidad de la
noviembre
empresa.
manifestaciones fueron in crescendo.
Génesis del problema
El entonces ministro de Energía y Minas
recuerdos
de
esas
enormes
de
ese
año,
las
Pedro Sánchez decidió contratar a la
Los primeros trabajos de exploración
Oficina de las Naciones Unidas de
empezaron en 1994 y no es hasta el
Servicios para Proyectos (Unops) con el
2007 que Southern anuncia un plan de
propósito de evaluar el EIA.
inversiones.
246
266
El 16 de marzo del 2011, Unops presentó
lado, se contrató a Julio Morriberón para
un informe con 138 observaciones, que
hacer un exhaustivo trabajo de campo
indicaba, entre otras cosas, que no se
con la población y varios funcionarios se
contaba con un estudio hidrogeológico
mudaron al valle.
(de agua y suelo).
La actual gobernadora de Arequipa,
Pocas horas después de la entrega del
Yamila Osorio, declaró a El Comercio
informe, este fue filtrado vía correo
que, a pesar de los esfuerzos de la
electrónico a uno de los dirigentes del
empresa, “para ese entonces había
Frente de Defensa del Valle de Tambo.
demasiada
Dada la controversial información, ese
contaminación histórica y el mal manejo
mismo
con la población”, al punto que en la
día
se
desataron
violentas
desconfianza
por
protestas. Hubo tres muertos y medio
audiencia
centenar de heridos; Ante este conflicto y
indispensable para obtener el EIA) hubo
los resultados del EIA, el 8 abril del 2011,
un gran descontento.
el
Gobierno
declaró
inadmisible
el
fue
La confianza de Abraham
presidente
del
Humala
gobierno
por
el
del
Sin embargo, para Yamila Osorio, ni el
Estado ni la empresa han hecho un
trabajo
proyecto
EIA.
y
la
Para
ella,
este
nivel
de
se potenció cuando Morriberón hizo
referencia al “terrorismo antiminero” en la
Además, la empresa se comprometió a
zona.
no utilizar agua del río Tambo y aseguró
obtendría
explicar
para que opositores ganen fuerza, lo cual
observaciones de Unops.
se
para
desinformación ha generado un espacio
presenta un nuevo EIA que incorpora las
que
adecuado
diferencia entre el primer y el segundo
del cobre–. Es así que Southern decide
el
del
de acuerdo a ley.
miedo
rentable –incluso a los actuales precios
con
fuentes
estudio cumple con todos los requisitos
Pero Tía María es un proyecto altamente
adelante
Según
que prefirieron no ser citadas, este
generado con la gran transformación.
seguir
aprobado.
Ministerio de Energía y Minas (Minem)
El proyecto estuvo suspendido en los
años
(requisito
No obstante, en agosto del 2014, el EIA
estudio de impacto ambiental.
primeros
pública
la
mediante
la
Tirios y troyanos
desalinización de agua de mar. Por otro
247
267
Si bien los errores de la empresa son
De igual manera, hemos visto cómo el
evidentes, también es cierto que hay
congresista
quienes han capitalizado esta situación
Rimarachín fue a sumarse a la propuesta
para empujar agendas personales.
y a azuzar a la población y pidió al
Este
hecho
no
es
desdeñable
por
Cajamarca
Jorge
presidente Humala que elimine todas las
si
concesiones que ha hecho el Gobierno.
tomamos en cuenta que en Arequipa
de
la
Las motivaciones políticas e ideológicas
encuesta
de
explican en gran medida la negativa de
Apoyo– está de acuerdo con la minería
algunos dirigentes a participar en la
(cifra alentadora en comparación a un
mesa
10% de respaldo en Cajamarca).
Gobierno.
En esa línea, la gobernadora Osorio
El Estado Pilatos
aproximadamente
la
población
una
–según
mitad
comentó a El Comercio que ha recibido
por
el
cumplido con sus obligaciones y cuando
Tierra y Libertad en la que se le pide que
la gente siente desconfianza de una
diga “no” a la minería.
empresa.
Para la gente de Tierra y Libertad, la
es
instalada
más fuerza cuando el Estado no ha
MAS, el Partido Comunista del Perú y
no
diálogo
Los discursos radicales funcionan con
una carta firmada por Patria Roja, el
minería
de
una
En el caso de Huancavelica, por ejemplo,
actividad
operan
económicamente viable. Para ellos es
propiedad
irrelevante que los EIA confirmen que los
las
de
mineras
Doe
Cobriza,
Run,
la
de
mayor
productora de cobre que copa el 93% de
proyectos mineros no representan un
la producción, y la empresa minera
peligro para el medio ambiente, lo cual
dificulta cualquier tipo de diálogo.
Buenaventura, con producción de cobre,
Y varios dirigentes de las protestas,
distritos mineros comparados con los no
como Helar Valencia y Jesús Cornejo
mineros,
Reynoso –alcalde de Cocachacra y
Macroconsult del 2011, tienen menores
presidente de la Junta de Usuarios de
tasas de analfabetismo y desnutrición
Riego
infantil, mayor esperanza de vida e
del
Valle
de
plomo, zinc, plata, oro.
Tambo,
según
un
Los hogares de
informe
ingresos superiores en casi 36%.
respectivamente–, han establecido una
relación cercana con Marco Arana, quien
ha movilizado gente desde Cajamarca.
248
268
de
Sin embargo sigue siendo la sétima
Existe un motivo adicional por el cual los
región más pobre del país y el Estado no
agricultores de Islay se verían afectados
ha sido eficaz en utilizar los recursos
con el proyecto minero: la construcción
fiscales generados por la minería para
elevaría los sueldos de los peones
mejorar los servicios que presta a sus
debido al incremento en la demanda por
ciudadanos
mano de obra de la zona.
Cuando
uno
conversa
con
los
*En colaboración con Ariana Lira y Elody
Malpartida
Transcrito por el Profesor José Luis pacheco
Paredes,
Con fines educativos
agricultores del Valle de Tambo, no
sorprende
escucharlos
decir:
“Las
empresas se llevan el mineral, se hacen
ricas y ¿qué me dejan a mí? Mi situación
no ha cambiado en los últimos 30 años”.
ACTIVIDAD 15
1.Los alumnos realizan una práctica de comprensión lectora del texto de la
lectura
“Tía María, los factores detrás del conflicto” (Informe)
2. Identifican, analizan y jerarquizan la problemática de la ejecución de las actividades de
la minera.
3. Se establecen los beneficios y perjuicios de la puesta en marcha de la minera y su
incidencia en el desarrollo económico, en los aspectos de producción y exportación, de
la zona de influencia en particular y de todo el país en general.
4. Se formulan, exponen y debaten las conclusiones de la problemática del Proyecto
Minero.
5. El Profesor Integra las conclusiones grupales y establece el logro de la actividad.
Trabajo académico de fortalecimiento en casa
249
269
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249
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Estructura+del+Estado+Peruano.ppt
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