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NEXO METODOLÓGICO DE GABINETE
En la presente evaluación se analizaron los datos de los proyectos apoyados
en las distintas entidades en las que opera el Programa de Opciones
Productivas (POP) para los años 2002-20061, de acuerdo a la información
proporcionada por la SEDESOL. Considerando la cobertura programada del
POP en las Reglas de Operación del Programa (ROP) 2006, se indica la
ejecución del Programa a nivel nacional y para beneficio de personas en
condiciones de pobreza; bajo este supuesto, el análisis de cobertura se realizó
con el objeto de comprobar la correcta focalización de los recursos y cobertura
real del Programa.
Dentro de las variables analizadas se consideraron la inversión federal ejercida
por entidad para cada uno de los años2 con datos actualizados al 28 de
noviembre de 2006, el número de beneficiarios por entidad y por modalidad –
Crédito Social (CS) y Crédito Productivo para Mujeres (CPM)-, así como el
grado de marginación de los municipios y localidades en donde opera el
Programa, ésta información se obtuvo de los índices de marginación de
CONAPO al año 20003 a nivel local y municipal.
1. Cobertura
Para obtener un análisis de la cobertura del POP y con el fin de constatar la
efectiva aplicación de los recursos de acuerdo a lo preestablecido en el
apartado de cobertura de las ROP, donde se indica que el programa “operará…
preferentemente en las microrregiones y otras regiones de características
rurales y urbano marginadas”, se realizó la clasificación de todos y cada uno de
1
Las bases trabajadas en la evaluación externa del POP fueron las proporcionadas por
SEDESOL: POP2002, POP2003, POP2004, POP2005 y POP al 28 de noviembre de 2006.
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Para la elaboración de los cuadros se consideraron los datos de inversión federal ejercida
proporcionada por SEDESO.
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Página electrónica del CONAPO http://www.conapo.gob.mx/00cifras/2000.htm consultado en
línea en octubre de 2006.
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los proyectos por localidad y municipio de acuerdo al grado de marginación
correspondiente. Lo anterior permitió conocer el nivel de cobertura y
focalización de los recursos del Programa para el periodo analizado, ya que
con esta información se pueden obtener datos de la cantidad de localidades y
municipios atendidos por grado de marginación.
Para determinar el número total de beneficiarios por modalidad se consideraron
los datos de beneficiarios totales de CS y CPM para todos los años de
referencia (2002 - noviembre de 2006), se creo una variable que diera la suma
de los beneficiarios hombres y mujeres ya que en algunos casos no se
especificaba el número total de beneficiarios. También se realizó un desglose
de ésta información por entidad, lo que permitió un análisis más profundo del
número de beneficiarios distribuidos en cada región del país, en algunos casos
no existe información específica por lo que se indica con la leyenda s/marg.
Para el análisis comparativo de la inversión federal por entidad se tomaron
datos a pesos corrientes; para el análisis completo de los beneficiarios se
agregaron datos de población por localidad4 para el periodo 20002-2006, las
cuales se obtuvieron al aplicar un factor de crecimiento correspondiente a cada
año, de forma que se pudo determinar el número de localidades apoyadas con
proyectos productivos según el tamaño de la población para las modalidades
de CS y CPM en 2006.
En relación al análisis a nivel estatal se realizó un conteo de frecuencia simple
con el número de proyectos apoyados para CS y CPM, lo cual permitió un
análisis comparativo del número de proyectos a este nivel por grado de
marginación de las localidades para ambas modalidades.
Por lo que respecta al análisis de cobertura, de acuerdo a la estrategia de
microrregiones de SEDESOL, se realizó un cuadro concentrado del número de
beneficiarios efectivos y su distribución porcentual entre las localidades
consideradas como CEC, entre las localidades dentro del área de influencia en
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XII Censo de Población y Vivienda proporcionado por SEDESOL.
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microrregiones, entre las localidades fuera del área de influencia en
microrregiones y las que están fuera de las microrregiones.
2. Focalización
Por su parte, para el análisis de focalización de los recursos del POP para el
año 2006 se realizaron cuadros comparativos entre los diferentes años de los
recursos destinados al Programa, deflactados con el IPIPIB5 para convertir las
cifras a pesos del 2005.
Para el análisis comparativo entre 2004 y 2006, el número de localidades
apoyadas por tamaño de la población en las localidades se determinó mediante
cruces estadísticos; también se obtuvo el número de localidades atendidas en
estos dos años por grado de marginación para ambas modalidades.
Se realizó una explicación de la focalización del Programa con base en los
datos obtenidos del número de beneficiarios por modalidad y por entidad para
2004 y 2006.
Además, se analiza la evolución de la cobertura y focalización del POP
mediante los cuadros concentrados de beneficiarios totales por grado de
marginación municipal para el periodo observado.
En el análisis de la focalización de la inversión per cápita se realizó la división
de los montos destinados a cada entidad por grado de marginación municipal
entre la población correspondiente a cada año según grado de marginación, de
manera conjunta para las modalidades de CS y CPM.
Finalmente, para poder estimar la cobertura de proyectos para las modalidades
de Agencias de Desarrollo Local e Integración Productiva se consideraron dos
variables
del
archivo
Resumen_situación_general_del
programa_2003_2006_para evaluación.xls, la primera de ellas es la población
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El Índice de Precios Implícitos del PIB fue proporcionado por de SEDESOL.
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objetivo en la cual se consideran a los proyectos ingresados y la segunda
variable es la población programada que hace referencia a los proyectos
apoyados Para realizar el cálculo de cobertura se dividieron los proyectos
apoyados (población programada) entre los proyectos ingresados (población
objetivo), de esta manera se obtuvo la cobertura para ambas modalidades.
De manera general los cálculos se realizaron mediante herramientas
estadísticas (SPSS y Excel).
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