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 ESTUDIO DEL IMPACTO ECONOMICO DE UN AUMENTO DEL IVA SOBRE EL SECTOR DE ALOJAMIENTO Estudio elaborado por: INDICE INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................................................................... 3 ¿CÓMO SE CONSIGUE FISCALMENTE REPLICAR UNA DEVALUACIÓN?................................................................................................................... 4 ANÁLISIS DEL IMPACTO DE UNA SUBIDA DEL IVA EN EL SECTOR DE ALOJAMIENTO ................................................................................................. 5 METOLOGIA ............................................................................................................................................................................................................ 5 SECTOR DE ALOJAMIENTO: ESPAÑA ....................................................................................................................................................................... 8 Impacto sector alojamiento (IVA 8%): España .................................................................................................................................................... 8 Efectos de un aumento del IVA al 18%, sector alojamiento: España .................................................................................................................. 8 Efectos de un aumento del IVA al 18%, traslación a precio: incremento del precio del 50% de la subida ........................................................ 9 SECTOR DE ALOJAMIENTO: BALEARES.................................................................................................................................................................. 10 SECTOR DE ALOJAMIENTO: MALLORCA................................................................................................................................................................ 12 INTRODUCCIÓN El sector exportador se constituye como el elemento clave para la economía española de cuya competitividad depende la
capacidad de nuestra economía para devolver los créditos exteriores y resolver nuestra restricción crediticia. En este contexto el
saldo positivo de la partida de turismo y viajes es el que permite compensar cerca de un 70 % de los saldos negativos de otras
cuentas , de esta forma se convierte en un sector estratégico para la resolución de los desajustes macroeconómicos de la
economía española . La propia Comisión Europea reconoce que los mecanismos de control fundamentados en desequilibrios
fiscales no han servido para detectar los riesgos de crisis en la zona euro. Es precisamente por esto que la Comisión en un
documento de 14 de febrero de 2012 establece unos mecanismos de Alerta basados fundamentalmente en los desequilibrios
exteriores. Aquí es justamente donde el sector turístico debe ser una pieza clave para la resolución de la crisis..
Algunas instituciones como la Comisión Europea o el Fondo Monetario internacional han recomendado al gobierno español la
instrumentación de una devaluación Fiscal al objeto de corregir el desequilibrio exterior sustituyendo el tipo nominal de cambio por
mecanismos fiscales que podrían conseguir reproducir los mismos resultados. La idea es muy simple, esto es, incrementar los
impuestos al consumo (IVA e impuestos especiales) combinado dicho aumento con una reducción de las cotizaciones a la
seguridad social de tal forma que el saldo fiscal quede inalterado. Debe por tanto comprenderse dos cuestiones fundamentales que
subyacen en los objetivos de esta política: primero, la combinación de estas dos medidas fiscales busca un efecto neutro sobre el
saldo presupuestario; segundo, y más importante, lo que se pretende es conseguir un incremento de las exportaciones y una
reducción de las importaciones utilizando instrumentos fiscales dada la imposibilidad de manipulación de la moneda.
3 ¿CÓMO SE CONSIGUE FISCALMENTE REPLICAR UNA DEVALUACIÓN? La reducción de las cotizaciones reduce los costes salariales de todas las empresas. Dado que a las empresas exportadoras la
subida del IVA e impuestos especiales no les afecta pues dichos niveles son fijados en los mercados a los que exportan esta
reducción de costes trasladada a precios supondría una mejora en la competitividad del sector exportador. Es precisamente en
esta cuestión en la que algunas de las informaciones sobre la subida de impuestos han sido muy preocupantes para el sector
turístico. En primer lugar, porque de forma incomprensible, en muchos casos no se habla del turismo como un sector exportador (el
primero en el caso de la economía española); en segundo lugar, porque dado que el producto turístico se consume en el país
emisor el incremento del IVA e impuestos especiales sí que le afectaría; en tercer lugar, porque dado que el incremento de
impuestos tiene que compensar los menores ingreso públicos netos de los sectores exportadores sus efectos sobre los sectores
en los que recaigan las subidas impositivas deben ser mayores que sus beneficios debidos a la reducción de costes salariales. Por
tanto, los efectos sobre el sector exportador hotelero si se incrementa el IVA de los hoteles no sólo no sería neutro sino que
reduciría la competitividad del principal sector exportador. Además, dada la restricción fiscal por la que pasa en estos momentos la
economía española se ha considerado oportuno por parte de los organismos internacionales (Comisión Europea y FMI)
recomendar el incremento de los impuestos en el corto plazo posponiendo la contrapartida de reducción de cotizaciones sociales
hasta que el déficit público esté por debajo del 3%. Es por ello que este estudio se centra en la posible subida del IVA e impuestos
especiales sin considerar los efectos combinados de la reducción en las cotizaciones sociales.
Por último la competitividad es un concepto relativo y por ello es necesario considerar la evolución de nuestros indicadores bajo
el supuesto de que nuestros competidores no modifican su política en relación al IVA e impuestos especiales relacionados con el
sector turístico. Atendiendo a los aspectos cruciales de la crisis y a la necesidad de ajuste macroeconómico de los desequilibrios
4 del sector exterior de la economía española es imprescindible analizar los efectos que podría tener una subida de los impuestos
indirectos sobre la competitividad del sector turístico en general y del sector hotelero en particular
ANÁLISIS DEL IMPACTO DE UNA SUBIDA DEL IVA EN EL SECTOR DE ALOJAMIENTO METOLOGIA Los estudios de impacto se encargan de elaborar los efectos económicos que una actividad reporta en términos de valor añadido
bruto, empleo e ingresos fiscales
El impacto económico que tiene en la economía española la aplicación de un incremento del IVA en el sector de alojamiento se
medirá a través del cálculo de tres efectos :
•
Efecto Directo: Corresponde los cambios generados sobre el empleo, ingresos y tributos en forma directa por la
aplicación de un nuevo tipo impositivo
•
Efecto Indirecto: Corresponde a la generación de ingresos , empleo y tributos producido por las empresas
relacionadas con la actividad de alojamiento, básicamente proveedores de bienes y servicios.
•
Efecto Inducido: Representado por el gasto y consumo de los empleados del sector hotelero mas los empleados de
las empresas relacionadas de forma indirecta .
5 Para la determinación de la variación de los ingresos que realizan los turistas que se alojan en hoteles debemos recurrir al
concepto de elasticidad para medir el grado de sensibilidad de la demanda turística ante las variaciones de precios, se aprecia que
los modelos que recogen este factor de influencia obtienen valores con signo negativo, expresando la relación inversa existente
entre ambos elementos, independientemente de las variables utilizadas para su medición. Según la evidencia empírica disponible
a nivel internacional, la elasticidad-precio disminuye con el grado de fidelidad de los destinos turísticos de los viajeros y aumenta
con el grado de sustitución de turismo emisor por turismo interno. En el caso español, dada la amplia oferta turística nacional,
cabría esperar una elasticidad- precio más alta que en otros países.
Por otro lado los estudios realizados para la obtención de las elasticidades precio de los turistas se basan en datos referidos al
conjunto de los turistas tanto los que van a alojamientos hoteleros como los que van a otros alojamientos especialmente segundas
residencias . En este último caso las elasticidades precio son muy reducidas o incluso completamente inelásticas es por ello que al
considerar la elasticidad precio de los hoteles los valores sean sensiblemente superiores a las del turismo en general.
Del análisis de la literatura se desprende que la elasticidad varía según los autores y modelos aplicados entre -1,23 y - 2,47. Para
el cálculo de los efectos se ha optado por tres escenarios con elasticidades de -1,25 -1,5 y -1,85 siendo el más plausible en el
contexto de disminución de renta personal disponible en el ámbito internacional el de -1,85
Por otro lado cabe considerar la traslación al precio de venta del alojamiento del aumento del IVA. En este caso consideramos en
primer lugar que el aumento de los costes se trasladará totalmente al precio final ya que después de seis años de reducciones de
los márgenes si se desea mantener la viabilidad de las empresas en el medio plazo las empresas hoteleras no pueden asumir
6 ningún caso dicho aumento. Se ha hecho también una simulación para el caso de solo sea posible aumentar el precio en un 50%
del incremento del IVA, en este caso el excedente y la masa salarial se verán afectados por esta reducción.
7 SECTOR DE ALOJAMIENTO: ESPAÑA Impacto sector alojamiento (IVA 8%): España DIRECTO
Total Impuestos
VAB
Empleo
INDIRECTO
INDUCIDO
T0TAL
8.019.895.692 €
3.236.903.067 €
1.619.728.075 €
12.876.526.834 €
23.521.954.558 €
8.337.747.190 €
3.509.244.827 €
35.368.946.576 €
447.220
92.666
58.700
598.586
El VAB generado es de 35.368 millones de euros, una recaudación de impuestos de 12.876 euros y una ocupación total de
598.586 trabajadores
Efectos de un aumento del IVA al 18%, sector alojamiento: España E=1,85
Recaudación
Impuestos
VAB
E=1,5
E=1,25
-28.505.210 €
523.250.320 €
917.361.413 €
-6.543.255.116 €
-5.305.341.986 €
-4.421.118.322 €
8 Empleo
- 110.738
-89.788
-74.823 €
En este caso se traslada el incremento del IVA al precio final. En los tres escenarios planteados la reducción del VAB y del
empleo es muy considerable alcanzando una disminución de más de 110 mil trabajadores para una elasticidad precio del 1,85 .En
cambio el aumento de la recaudación en el mejor de los casos es limitado pudiendo incluso ser negativo.
Efectos de un aumento del IVA al 18%, traslación a precio: incremento del precio del 50% de la subida E=1,85
Recaudación
Impuestos
VAB
Empleo
Excedente
E=1,5
E=1,25
304.922.750 €
559.110.483 €
777.730.155 €
-6.676.700.236 €
-6.123.406.230 €
-5.728.196.225 €
-80.484
-70.493
-63.357 €
-4.800.309.291 €
-4.481.751.269 €
-4.254.209.825 €
En este caso las reducciones son algo inferiores pero el excedente empresarial que implica la asunción por parte de las
empresas del incremento de IVA como un coste pone en peligro la viabilidad de muchas empresas
9 SECTOR DE ALOJAMIENTO: BALEARES Impacto sector alojamiento (IVA 8%): Baleares
DIRECTO
INDIRECTO
INDUCIDO
T0TAL
Total Impuestos
1.530.406.526 €
567.732.048 €
332.641.767 €
2.430.780.341 €
VAB
4.899.552.298 €
1.523.260.532 €
689.216.884 €
7.112.029.715 €
78.671
18.597
11.687
108.955
Empleo
El VAB generado es de 7.112 millones de euros , una recaudación de impuestos de 2.430 euros y una ocupación total de
108.955 trabajadores
Efectos de un aumento del IVA al 18% sector alojamiento: Baleares
E=1,85
Recaudación
Impuestos
VAB
Empleo
En este caso se traslada el incremento del IVA al precio final. La
-82.132.234 € recaudación por IVA aumenta un 40,2% pero la recaudación total
producto de la disminución de los impuestos ligados a la actividad
-1.315.725.497 € económica se reduce en un -3,4% .El empleo disminuye en un -18,5%
-20.157
10 Efectos de un aumento del IVA al 18% traslación a precio: incremento del precio del 50% de la subida, Baleares
E=1,85
Recaudación
Impuestos
4.974.984 €
VAB
-1.221.634.741 €
Empleo
-14.710
Excedente
-862.481.105 €
La recaudación por IVA aumenta un 31,9 %, la recaudación
total se incrementa en un 4% .El empleo disminuye en un 14% y el VAB en un -17%. El excedente se reduce en un 23,3%
11 SECTOR DE ALOJAMIENTO: MALLORCA IMPACTO SECTOR ALOJAMIENTO (IVA 8%), MALLORCA
DIRECTO
INDIRECTO
INDUCIDO
T0TAL
Total Impuestos
1.071.284.568 €
397.412.434 €
232.849.237 €
1.701.546.239 €
VAB
3.429.686.609 €
1.066.282.373 €
482.451.819 €
4.978.420.800 €
55.070
13.018
8.181
76.268
Empleo
El VAB generado es de 4.978 millones de euros , una recaudación de impuestos de 1.701 euros y una ocupación total de
76.268 trabajadores
Efectos de un aumento del IVA al 18%, sector Alojamiento: Mallorca
E=1,85
Recaudación
Impuestos
VAB
Empleo
En este caso se traslada el incremento del IVA al precio final. La
-57.492.564 € recaudación por IVA aumenta un 40,2% pero la recaudación total
producto de la disminución de los impuestos ligados a la actividad
-921.007.848 € económica se reduce en un -3,4% .El empleo disminuye en un -18,5%
-14.110
12 Efectos de un aumento del IVA al 18% traslación a precio: incremento del precio del 50% de la subida, Mallorca
E=1,85
Recaudación
Impuestos
VAB
Empleo
Excedente
3.482.489 €
La recaudación por IVA aumenta un 31,9 % , la recaudación total se
incrementa en un 4% .El empleo disminuye en un -14% y el VAB en un -855.144.319 €
17%. El excedente se reduce en un -23,3%
-10.297
-603.736.773 €
Conclusiones
El rasgo común de la crisis europea es el exceso de endeudamiento con el exterior que, a través de un proceso de ajuste, tendrá
que ser reequilibrado. Para ello es necesario, en general, y muy particularmente en el caso español por su mayor desequilibrio,
que el conjunto de la economía gaste menos de lo que produce para que la exportación financie la devolución de créditos
exteriores.
13 En este contexto el turismo, primer sector exportador de la economía española, se convierte en clave para la resolución de los
desajustes macroeconómicos de la economía española. Es por ello que es absolutamente imprescindible analizar los efectos que
una posible subida del IVA tendría para la competitividad del sector hotelero y para la recuperación de nuestra economía. Nos
hemos planeado dos escenarios; ambos extraordinariamente dramáticos por la situación de la economía española: en el primero,
evaluamos los impactos que tendría una subida del IVA sobre la demanda en el caso de que las empresas hoteleras lo trasladaran
completamente a precios; en el segundo, muy preocupante y grave en un contexto de restricción crediticia, evaluamos los
impactos para el caso de que una parte de la subida de impuestos sea absorbida por el excedente empresarial.
El VAB generado por los turistas alojados en hoteles y similares en España es de es de 35.368 millones de euros, la recaudación
por impuestos de 12.876 millones euros y la ocupación equivalente a tiempo completo de 598.586 trabajadores
La aplicación de un IVA del 18% para una elasticidad precio del -1,85 en el caso de trasladar el incremento del IVA al precio final
daría lugar a una reducción de la ocupación en algo más de 110 mil trabajadores , una disminución del VAB de 3.300 millones de
euros y un descenso en la recaudación de 28 millones de euros .
En el caso de que el incremento del IVA se distribuya al 50% entre precio final de venta y coste empresarial, afecta menos al
empleo con una reducción de 80 mil trabajadores y un incremento de la recaudación de 304 millones de euros, pero en cambio los
descensos del VAB y del excedente empresarial son muy elevados lo que puede dar lugar al cierre de numerosas empresas del
sector.
El VAB generado por los turistas alojados en hoteles y similares en Baleares es de 7.112 millones de euros, la recaudación por
impuestos de 2.430 millones de euros y la ocupación equivalente a tiempo completo de 108.930 trabajadores
La aplicación de un IVA del 18% para una elasticidad precio del -1,85 en el caso de trasladar el incremento del IVA al precio final
daría lugar a una reducción de la ocupación en algo más de 20 mil trabajadores , una disminución del VAB de 1.315 millones de
euros y un descenso en la recaudación de 82 millones de euros .
14 En el caso de que el incremento del IVA se distribuya al 50% entre precio final de venta y coste empresarial, afecta menos al
empleo con una reducción de 14.740 trabajadores y un incremento de la recaudación de casi 5 millones de euros, pero en cambio
un descenso del VAB de 1.200 millones de euros y del excedente empresarial 862 millones de euros
El VAB generado por los turistas alojados en hoteles y similares en Mallorca es de 4.978 millones de euros, la recaudación por
impuestos de 1.701 millones de euros y la ocupación equivalente a tiempo completo de 76.268 trabajadores
La aplicación de un IVA del 18% para una elasticidad precio del -1,85 en el caso de trasladar el incremento del IVA al precio final
daría lugar a una reducción de la ocupación en algo más de 14 mil trabajadores , una disminución del VAB de 921 millones de
euros y un descenso en la recaudación de 57 millones de euros .
En el caso de que el incremento del IVA se distribuya al 50% entre precio final de venta y coste empresarial, afecta menos al
empleo con una reducción de 10.297 trabajadores y un incremento de la recaudación de 3,4 millones de euros, pero en cambio da
lugar a un descenso del VAB de 855 millones de euros y del excedente empresarial 603,7 millones de euros
Highlights
1.
La crisis española es fundamentalmente una crisis de endeudamiento exterior.
2.
La variable clave para su resolución son las exportaciones.
3.
El sector turístico es el principal sector exportador de la economía española
4.
Es imprescindible evaluar los impactos que una posible subida del IVA tendría sobre la competitividad del sector bien a
través de una caída en la demanda o a través de una reducción de los márgenes en un contexto de restricción del crédito.
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