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REP
Impuestos
al turismo:
un sector
estrujado por
todas partes
El World Travel & Tourism Council, asociación
que integra a las principales empresas
turísticas del mundo, advertía recientemente
a los gobiernos de los diferentes países
que “el turismo no es una vaca a la que
ordeñar” vía incremento de impuestos.
Pero esta advertencia ha caído en saco
roto en España, donde se ha dado un
incremento generalizado de todo tipo de
tributos que directa o indirectamente gravan
la actividad turística. Y es que desde 2012,
Gobierno central, Comunidades Autónomas
y ayuntamientos han subido impuestos o
creado nuevas tasas, sumando cada vez más
presión fiscal sobre las empresas del sector,
cuya supervivencia se ve amenazada. Tal
como expone ácidamente un veterano del
sector, más que una vaca a la que se ordeña
intensamente, el turismo se ha convertido en
el burro que recibe todos los golpes.
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Marzo 2013
Tipos medios del IVA y del Impuesto sobre Sociedades en 2012
Región
África
Norteamérica
Asia
Europa
Latinoamérica
Oceanía
UE
OCDE
Global
I. Sociedades I. Sociedades
2011
2012
28,55%
34%
23,1%
20,88%
29,02%
28,6%
22,8%
25,50%
24,52%
29,02%
33%
22,89%
20,5%
28,3%
28,6%
22,6%
25,25%
24,43%
% aumento/
reducción
I. indirectos
2011
0,47%
1%
0,21%
0,38%
0,72%
0,02%
0,25%
0,09%
14,17%
5%
11,84%
19,71%
12,78%
12,92%
20,76%
18,53%
15,33%
I. indirectos
2012
14,57%
5%
12,24%
20%
12,79%
12,92%
21,13%
18,85%
15,50%
% aumento/
reducción
0,4%
0,4%
0,29%
0,01%
0,37%
0,27%
0,17%
Fuente: estudio anual de KPMG sobre el impuesto sobre sociedades y los impuestos indirectos en el mundo (Corporate and Indirect Tax Rate Survey).
D
esde que España subiera el IVA el pasado 1 de septiembre, el sector turístico se considera más vulnerable. Como
se recordará, el IVA de hoteles y restaurantes
pasó del 8% al 10%, mientras que el IVA que
afecta a buena parte de la oferta turística (golf,
turismo activo, parques temáticos y discotecas)
sufrió un aumento del 8% al 21%. La subida
del produjo a pesar de que el PP, cuando estaba en la oposición, prometió que fijaría un IVA
reducido al turismo del 4%.
Durante los últimos meses, el Gobierno ha
venido prometiendo en diversas ocasiones que
bajará el IVA. El pasado 22 de enero, por ejemplo, el ministro de Industria, Energía y Turismo,
José Manuel Soria, aseguró que el turismo
podría tener un IVA más reducido “cuando se
recuperen la economía y el crecimiento”.
No obstante, Soria recordó que a pesar del
incremento, el año turístico “no ha sido malo”,
aunque el consumo interno se ha deteriorado.
Así, el ministro recordó que en visitas internacionales el turismo “está funcionando relativamente bien” e insistió en que como sector
económico es el “más importante”, con una
aportación al PIB del 11%.
Pero el IVA no es el único impuesto que preocupa al sector. En numerosos destinos, las
empresas –en su mayoría pymes- que viven de
la actividad turística ven como año tras año les
suben desproporcionadamente los impuestos
y tasas relacionados con el agua, las basuras,
la luz, las terrazas en la vía pública, el IBI, las
licencias de actividad obligatorias para poder
ejercer... Además, el pasado 1 de julio entró en
vigor el incremento de las tasas de Aena, con
un aumento medio del 19% y del 50% en los
aeropuertos de Madrid y Barcelona.
A continuación, apuntamos el impacto que
está teniendo el aumento de la presión fiscal
sobre la actividad turística en varios destinos
españoles.
Andalucía: pérdida de
competitividad
En Andalucía el empresariado está especial-
Playa de Mallorca, donde el incremento del IBI en los municipios y el nuevo impuesto al rent a car ha generado
malestar en la industria turística.
mente preocupado por el incremento del IVA y
por el encarecimiento del IBI, que consideran
que no se corresponde con el valor de los inmuebles en el mercado.
El IVA de hoteles y
restaurantes pasó del
8% al 10%, mientras
que el IVA de golf,
turismo activo y parques
temáticos sufrió un
aumento del 8% al 21%
“Hay una mayor presión fiscal para las empresas turísticas recientemente, sobre todo
desde final de 2012 con el tema del IVA”, señala el portavoz de Turismo de la Confederación
de Empresarios de Andalucía (CEA), Miguel
Sánchez. “Cuando hicieron la campaña elec-
toral diciendo que se iba a bajar el IVA turístico
pues nosotros, que contratamos con un año de
antelación, lo tuvimos en cuenta a la hora de
contratar y de fijar los precios con los turoperadores”, explica.
“Luego nos encontramos que tres meses
más tarde no sólo no lo bajan sino que lo suben. Esto en el año 2012 nos ha hecho un
daño terrible a la cuenta de resultados de nuestras empresas”, remarca el portavoz de CEA.
“Insisto, porque los contratos ya estaban hechos, sobre todo en el litoral porque luego ya el
turismo de interior o el turismo urbano se vende
más a última hora y a través de otras vías que
no con el contrato con los turoperadores”.
La consecuencia, asegura, es que “no podemos competir con países que tienen un IVA
muy inferior” así que lo tendrán que soportar
las empresas a base de bajar la rentabilidad y
esto “se reflejará en todo, en el equipamiento
de las empresas y en la calidad, que algo a lo
que no podemos renunciar”.
Marzo 2013
5
Y el IBI es otro impuesto que
también perjudica, según Sánchez, “porque no se corresponde
un IBI que está hecho hace unos años, que se
han hecho unas tasaciones y unas valoraciones a los inmuebles en los años de bonanza
e igual que se ha bajado las tasaciones de
los inmuebles pues debe de bajarse también
en el catastro la valoración que se da al sector hotelero para el impuesto del IBI”, indica.
“Esto es otra petición que se está haciendo a
los ayuntamientos y tampoco hasta ahora se ha
conseguido nada”.
“Los impuestos están subiendo todos, es
todo parte de esta situación que vivimos en la
que hay que recaudar más”, indica el presidente del la Asociación de Hoteles de Sevilla y
Provincia (AHS), Manuel Otero. “Nosotros,
cada vez que hay más presión fiscal, o cada
vez que hay inspecciones, o cada vez que recibimos un papel de cualquier tipo, automáticamente nos acordamos de la oferta ilegal que
hay en la ciudad, algo que no sólo ocurre en
Sevilla sino en todos sitios. Que esa gente no
recibe ni un papel de nadie”, apunta Otero.
Para el presidente de los hoteleros sevillanos, lo que más ha perjudicado es la subida
del IVA. “La mayoría de los establecimientos
ha absorbido la subida del IVA: no la ha repercutido al público porque eran contratos que ya
teníamos firmados y que no permitían cambios
de tarifa a final del año. Y esto al final es pérdida de competitividad y menos rentabilidad para
las empresas”, dice.
Por su parte el presidente de la Asociación
Hotelera de la Costa del Sol (Aehcos), José
Carlos Escribano, indica que el incremento del
IVA “nos está perjudicando frente a otros destinos competidores como Grecia o Francia que
han optado por una reducción del IVA para incentivar la demanda”. Según recuerda Escribano, el incremento de un impuesto como el IVA
“incide en la economía en general en cuanto a
capacidad de consumo. Y a nivel nuestro, como
hoteleros, incide en una cuenta de resultados
como un -2% de facturación. Nos afecta doblemente porque ha provocado un enfriamiento de
la economía y además lo tenemos que absorber
como un gasto nuestro de explotación. No cabe
duda que frente a otros destinos perdemos
competitividad”.
En cuanto al IBI, Escribano asegura que
“haría falta una revisión urgente de los valores
catastrales que en algunos municipios se está
haciendo y en otros no. Y después que se considere que, para reducir el efecto de la estacionalidad, una de las cosas que se podría hacer
es reducir el IBI de aquellos establecimientos
que permanezcan abiertos en invierno, como
bonificación por el mantenimiento del empleo”.
Por otro lado, Andalucía es la comunidad
con mayor número de campos de golf, más
REP
6
Marzo 2013
Irlanda, Grecia y Portugal bajan el IVA para
atraer turismo y generar más ingresos
L
a subida generalizada de impuestos y tasas en España tiene que ver con la necesidad de las Administraciones de ingresar más dinero para sanear sus cuentas. Y es
que las arcas públicas están llenos de agujeros tras una época de gastos suntuarios,
el fin de la burbuja inmobiliaria y cuando ya llevamos cinco años de crisis económica.
No obstante, otros países europeos han optado por mantener al turismo al margen de
las subidas de impuestos, precisamente para atraer más visitantes y obtener más ingresos.
Este ha sido el caso de Grecia, Portugal e Irlanda que, a pesar de haber sido rescatados
por la Unión Europea, el FMI y el Banco Central Europeo, han bajado el IVA para los hoteles
o mantienen tipos reducidos de este impuesto para el alojamiento turístico.
Así, la bajada de impuestos a las diferentes actividades del turismo en Irlanda ha
disparado el número de reservas hacia dicho país, según han constatado los operadores
turísticos. Este país tomó la decisión de reducir temporalmente el IVA de hoteles y restaurantes a partir de julio de 2011 (del 13,5% entonces) hasta el 9%. La llegada de turistas
se incrementó un 6% en 2011. La reducción temporal del IVA, que debía ser de un año, se
ha extendido hasta finales de 2013.
La empresa británica JacTravel, una agencia mayorista B2B, confirma que las reservas de
viaje hacia Irlanda han crecido un 223% desde el año 2009. Según explica Terry Williamson,
director general de JacTravel, “no tengo ninguna duda que este crecimiento se ha debido a las
medidas implantadas por el gobierno irlandés para favorecer la llegada de turistas, como por
ejemplo la reducción de la tasa Air Passenger Duty que pagan los viajeros que llegan en avión
al país”. Dicho tributo, que costaba 10 euros en 2010, se redujo a tres euros en 2011.
En opinión de Williamson, también la reducción del IVA de hoteles y restaurantes en
Irlanda ha sido un factor clave para impulsar las reservas hacia dicho país. “El Gobierno
irlandés evidentemente comprende el valor del turismo como un gran modo de ingresar
divisa extranjera”, remarca.
Tipos de impuestos indirectos
más bajos en 2012
1,5% Aruba
5% Canadá, Japón, Jersey, Nigeria,
San Martín, Taiwán y Yemen
6% Saba, San Eustaquio y Curaçao
Tipos de impuestos indirectos
más altos en 2012
27% Hungría
25,5% Islandia
25% Suecia, Dinamarca, Noruega
y Croacia
Fuente: estudio anual de KPMG sobre el impuesto sobre sociedades y los impuestos indirectos en el mundo
(Corporate and Indirect Tax Rate Survey).
de un centenar, y este sector está siendo muy
golpeado por la subida del IVA, que ha pasado
del 8% al 21%. La presidenta de la Comisión
Gestora de la Real Federación Andaluza de
Golf, María Pilar Dulken, asegura que considerar el golf como una mera actividad deportiva es un error.
“Es el triple del que teníamos hasta el verano
de 2011. No se puede considerar que triplicar
un impuesto no vaya a tener consecuencias
muy negativas. Tenemos datos para afirmar
que más del 80% de los campos de golf andaluces y más del 60% de los españoles tienen
una clara orientación turística y sin la presencia
de esos visitantes simplemente no existirían”,
remarca María Pilar Dulken.
“Se da además la paradoja de que esta
subida del IVA pretende recaudar más por
la práctica del golf que hacen los jugadores
nacionales, y muchos de éstos son socios de
campos acogidos al régimen tributario especial de las sociedades sin ánimo de lucro, que
no aplican IVA ninguno”. Es decir, son los turistas los que pagarán.
Baleares: el IBI sube el 35%
En Baleares, tanto los hoteles como las
agencias de viajes receptivas y la oferta complementaria están apreciado un aumento de
costes en el pago de la gran mayoría de tasas e
impuestos, y también la aparición de otros nueSIGUE EN PÁGINA 8...
REP
Tasas verdes y turismo,
una combinación no siempre acertada
...VIENE DE PÁGINA 6
vos. La gerente de la Federación
Empresarial Hotelera de Mallorca (FEHM), Inma de Benito, enumera los
que más efecto están teniendo “en la competitividad de las empresas”, llegando a “amenazar
la supervivencia de muchas de ellas”.
El primero que destaca es el Impuesto de
Bienes Inmuebles (IBI) que cobran los municipios, y cuyos incrementos en las localidades
turísticas han sido muy altos y dispares. De
hecho, la FEHM ha impugnado esta subida en
colaboración con otras asociaciones hoteleras.
Según señala FEHM, “la exponencial subida
de impuestos junto con las medidas fiscales
establecidas en los presupuestos generales del
Estado hacen insostenible la competitividad de
las empresas hoteleras”. Y denuncia además
que los ayuntamientos “están incrementado el
tipo de gravamen para aquellos inmuebles cuyos usos establecidos en la normativa estatal
son de ‘ocio y hostelería’ hasta un 50%, siendo la subida promedio de un 35% inasumible
para las empresas”. Municipios como Palma,
Alcúdia, Artà, Calvià o Sant Llorenç entre otros
ya han presentado sus revisiones “con efectos
siempre negativos para las empresas de alojamiento”, consideran en la FEHM.
La asociación hotelera considera que el incremento exponencial de tasas e impuestos
turísticos “está sobrecargando las cuentas de
resultados de las empresas”, y rechaza que
la Administración “ahogue a las empresas vía
tasas e impuestos, ya que se condicionará
tanto su viabilidad futura como su competitividad presente”.
En este sentido, la gerente indica que “los
costes de las empresas se van incrementando
E
l impacto de los impuestos que gravan la actividad turística en España ha sido objeto
de varios análisis y estudios por parte de la comunidad académica. Uno de los trabajos más recientes en este campo ha sido elaborado por los profesores Alberto Gago,
Xavier Labandeira, Fidel Picos y Miguel Rodríguez, del departamento de Economía
Aplicada de la Universidad de Vigo. Uno de los aspectos que más ha llamado la atención
de los investigadores es que, a la hora de gravar el turismo, las Administraciones suelen
crear las llamadas “tasas verdes”.
En cualquier caso, explica Xavier Lavandeira, “un impuesto ambiental es aquel cuya
aplicación origina mejoras en el medio ambiente (a través de una reducción del deterioro
ambiental). Para ello es necesario que lo que grava el impuesto esté muy relacionado
con ese daño ambiental. Un impuesto que grave el alojamiento turístico a secas no está
utilizando una base que refleje adecuadamente el daño ambiental. Por ello se trata de
un impuesto turístico pero no ambiental, a pesar de que a ciertos políticos les guste en
ocasiones vender como ambiental algo que realmente no lo es”.
Por otra parte, exponen los autores, el incremento en el IVA en España sobre servicios
turísticos podría tener los mismos efectos en el gasto turístico, pero al coste o contrapartida de un mayor impacto en la economía española. “Aquí la clave es la exportabilidad
de la carga fiscal. Muchos impuestos turísticos intentan que parte de la carga fiscal sea
exportada fuera de la jurisdicción que los aplica, lo que se puede justificar perfectamente
por el sobre-coste en infraestructuras y servicios públicos que origina el turismo”, explica
Lavandeira. “Sin embargo, los servicios turísticos (especialmente la restauración) también
son usados por residentes, con lo que un impuesto de estas características no sería totalmente exportado y por ello tendría un impacto mayor en la economía española.
De todos modos, Lavandeira considera necesario relativizar la subida del IVA en hoteles y
restaurantes del 8% al 10%. “No parece que una subida impositiva de esta magnitud pueda
generar pérdidas de competitividad significativas. En primer lugar porque es probable que
el consumidor turístico no soporte esos dos puntos impositivos extra del IVA, que tal vez
sean asumidos (total o parcialmente) por la industria turística. En segundo lugar porque,
aun cuando el precio incorpore ese aumento impositivo, su efecto global sobre el precio es
pequeño. En tercer lugar porque hay otros factores ajenos al precio que están jugando un
papel fundamental en la demanda turística española (seguridad, calidad de servicios públicos,
cultura y costumbres, etc.) y que pueden no existir en otros destinos más baratos”.
Evolución de los impuestos indirectos en cinco países europeos, 2009-2013
30%
25%
25%
22%
20%
19,6%
19%
20%
23%
23%
23%
19,6%
23%
23%
21%
20%
25%
23%
21%
21%
21%
21%
19,6%
19,6%
19,6%
2011
2012
2013
18%
18%
16%
15%
10%
5%
2009
2010
España
Croacia
Francia
Grecia
Italia
Fuente: estudio anual de KPMG sobre el impuesto sobre sociedades y los impuestos indirectos en el mundo (Corporate and Indirect Tax Rate Survey).
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Marzo 2013
El IVA de hoteles y restaurantes en Europa
País
Bélgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
España
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
Croacia
IVA General
21
25
19
23
21
19,6
23
21
15
21
20
23
24
25
20
25
IVA Hoteles
IVA Restaurantes
6
25
7
6,5
10
7
9
10
3
6
10
6
10
12
20
10
21*
25
19
23
10
7*
9*
10
3
6*
10*
23
14
12
20
10
Fuente: Comisión Europea
*El IVA reducido de restaurantes en los casos de Bélgica, Francia, Irlanda, Holanda y Austria excluye las
bebidas, a las que se aplica el tipo general
exponencialmente año tras año, lo que supone
una reducción de la rentabilidad al no contar
con los mismos crecimientos en precios y por
AF_CON_HOSTELTUR_190x145_151012_tr.indd 1
tanto una disminución del ingreso medio, las
administraciones no están apoyando al tejido
productivo para mejorar su competitividad y
mantener empleo están sólo aplicando medidas recaudatorias para incrementar ingresos
sin valorar los efectos que puede tener para
la economía”.
Inmaculada Benito añade que a las subidas
de tasas e impuestos “se tienen que añadir las
medidas fiscales aprobadas por la Administración General del Estado eliminando la libertad
de amortización, las bonificaciones a la Seguridad Social existentes y limitando la compensación de bases imponibles y otras deducciones
por gastos financieros y fondo de comercio”. Y
advierte que “en los próximos meses se quieren aprobar la limitación da las amortizaciones
fiscalmente deducibles y la actualización de balances, con el establecimiento de un gravamen
del 5% sobre la actualización. Todo ello son
medidas que, unidas a la escasez de recursos
para inversiones productivas, pueden generar
un colapso en la economía balear”.
Otras tasas e impuestos a nivel municipal
que preocupan al sector son las referentes a la
recogida de basuras “que han crecido en casi
todos los municipios”, indica De Benito. También ha ido al alza la tasa de incineración, “que
subió notablemente hace pocos años y supone
un coste importante. Y aunque no ha vuelto a
14/02/13 18:11
Marzo 2013
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subir, parece que la tendencia
es a homogeneizar su importe
al alza”. Y el Impuesto de Actividades Empresariales (IAE) que recaudan los
municipios para la Agencia Tributaria. Sobre
este último, De Benito señala que “más que
una subida, lo que están haciendo es aplicar
la normativa con lupa para sacar la máxima recaudación posible”.
Otros impuestos y tasas son recaudados por
el Govern balear. Entre ellos el sector destaca
el aumento del canon de agua y el de envases
de bebidas. Sobre este último, en el momento
de la edición de esta revista la Administración
balear tiene sobre la mesa una denominada
“Reforma fiscal verde” en el marco de la cual
se plantean medidas tributarias “para la sostenibilidad financiera de la Hacienda”.
El Govern balear señala que con el impuesto
sobre envases de bebidas “se espera recaudar
35 millones de euros”. Y que su objeto es “gravar la capacidad económica que tiene lugar en
el comercio minorista de bebidas envasadas
para reducir el impacto ambiental de estos envases”. Aunque afecta al comercio minorista,
en el sector se considera que tendrá impacto
negativo entre los turistas.
REP
José Manuel Soria: el
turismo podría tener
un IVA más reducido
“cuando se recuperen
la economía y el
crecimiento”
Y el otro impuesto que recauda la Administración autonómica, y que preocupa también al
sector es el reciente sobre los coches de alquiler, y que se encuadra en las mismas medidas
tributarias citadas “para la sostenibilidad Financiera de la Hacienda” de Baleares.
Se trata de un impuesto que pretende gravar con una tasa de entre 3 y 7,5 euros por
vehículo y día a los rent a car de Baleares. A
este respecto, la asociación de este sector,
CAEB, anuncia acciones legales. Y BALEVAL
ha presentando 15 alegaciones “las cuales no
han obtenido respuesta por parte de la Administración”, indican.
El mencionado impuesto se aplicará a partir de abril, “por lo que afectará de pleno a las
reservas para la próxima temporada alta, con
nefastas consecuencias para todo el sector turístico de Baleares en general”, asegura Antoni
Masferrer, presidente de Baleval.
Por su parte, la Federación Nacional Empresarial de Alquiler de Vehículos (FENEVAL) confirma que varias compañías de rent a
car se han planteado trasladar su domicilio fiscal fuera de Baleares. Es decir, sus coches se10
Marzo 2013
Tres de cada cuatro directivos del
sector turístico piensan que los
gobiernos ven al turismo como un
medio fácil para recaudar dinero
Fuente: Encuesta de World Travel Market 2012 a directivos del sector turístico
guirán circulando por las islas y aunque estén
obligados a pagar la nueva tasa ecológica, la
empresa matriz ya no cotizará en la comunidad
balear. “Esta tasa atenta directamente contra la
línea de flotación no sólo del sector de alquiler,
sino también contra el sector turístico, ya que
debilita la competitividad de las Islas como destino vacacional”, explica Miguel Ángel Saavedra, presidente de dicha asociación.
Por otra parte, Silvia Riera, presidenta de la
Asociación de Agencias de Viajes de Baleares (AVIBA), señala que “al sector de agencias
de viajes nos afectan todas las tasas e impuestos, ya que somos aglutinadores de toda la
oferta de los demás sectores, tanto transporte,
como alojamiento y oferta complementaria”. Y
se refiere especialmente a las tasas que tienen que ver con el transporte aéreo, “que es la
puerta de entrada al destino”.
En este sentido, ilustra con un ejemplo:
“resulta patética la última jugada de Aena en
el aeropuerto de Palma de Mallorca. Desde
enero está cobrando un euro por cada carrito
para llevar el equipaje. Lo grave es que es a
fondo perdido. El viajero no recupera ese euro
cuando deja el carrito. Esto le puede suponer
a Aena un ingreso extra de unos cinco millones de euros anuales”.
Riera considera que “esto supone dar una
muy mala imagen al turista, algo que se suma
al resto de tasas aéreas. Y si esto fuera poco,
en febrero quitaron el servicio de enfermería
del aeropuerto de Palma”.
Otro caso que apunta la presidenta de AVIBA
“y que dice mucho de la poca sensibilidad de la
Administración hacia el sector” es la nueva tasa
con que se grava a las agencias receptivas que
organizan excursiones. “Una tasa que no existía y que comenzaron a cobrar el año pasado.
Y nos dicen que no tienen por qué avisarnos”.
Este modo de aplicar nuevas tasas sin previos aviso “es especialmente grave, ya que si
las empiezan a aplicar en plena temporada, o
en puertas, no se pueden repercutir porque
las programaciones ya están hechas y vendidas. Lo acaba asumiendo la empresa en
muchos casos”, indica Riera. Según remarca,
“todas estas implantaciones de nuevas tasas
chocan con el discurso público sobre promoción del destino”.
Y a los impuestos y tasas municipales y autonómicos se suma el nacional del IVA, que para
el sector hotelero supuso un aumento del 8%
al 10%, y para las agencias de viajes del 18%
al 21%. En este sentido, Manuel Sendino,
gerente de la Federación Hotelera de Ibiza y
Formentera, lo considera como el aumento de
costes más importante que ha sufrido el sector.
“Dos puntos de toda la facturación es muchísimo”, aunque parece que el empresariado ya
está resignado y se ha hecho a la idea, tras las
presiones que las asociaciones hicieron antes
de su aplicación para intentar evitarlo, esgrimiendo el flaco favor que se hacía a la primera
actividad económica del país.
Canarias: subida del IGIC
La presión fiscal al empresariado turístico de
Canarias ha ido en aumento en los dos últimos
años, según reconoce la presidenta de Asolan
(Asociación Insular de Empresarios de Hoteles
y Apartamentos de Lanzarote), Susana Pérez,
debido a la subida de “las tasas municipales
y un gran incremento del IBI desde 2008, impuesto que supone un coste muy importante
para los establecimientos”.
Este incremento se produce con el agravante, como también señala Jorge Marichal,
presidente de Ashotel (Asociación Hotelera y
Extrahotelera de Tenerife, La Palma, La Gomera y El Hierro), de que “los impuestos que se
recaudan en el ámbito municipal como el IBI no
muestran la valoración real de los inmuebles,
ya que en muchos de los municipios turísticos
las ponencias de valores datan de principios
y mediados de la década de 2000, cuando el
boom inmobiliario estaba en su máximo apogeo”. Están por tanto, según Pérez, “fuera de
la realidad actual”.
No obstante, la subida del IGIC del 5% al 7%
en julio de 2012 marcó un antes y un después
en la presión impositiva a los empresarios del
sector. Dicho incremento se produjo, como
SIGUE EN PÁGINA 13...
ENTREVISTA
REP
Ramón Estalella, secretario general de CEHAT
“Si subes tanto los impuestos, las empresas
acaban invirtiendo en otros países”
25%. En los tres países intervenidos, Portugal, Irlanda y Grecia, lo primero que
hicieron fue bajar el IVA turístico. Además hay también otros destinos competidores fuera de Europa con fiscalidad mucho más reducida. Pero en España
había un movimiento para pasarlo al tipo normal, que se hubiese traducido en
una subida del 300% para los hoteles, así que nuestra gran pelea fue que no
lo pusieran al tipo normal.
Ramón Estalella
¿
Cuáles son los principales impuestos que afectan al sector hotelero?
Los más fuertes son el IBI (Impuesto sobre Bienes Inmuebles), el IAE (Impuesto sobre Actividades Económicas), el IVA, el Impuesto sobre Sociedades y
el IRPF (Impuesto sobre la Renta), además de la tasa de la Seguridad Social,
que es altísima. En cuanto al IAE, no entendemos que habiendo sido bonificado
a la mayoría de las empresas, los hoteles lo tengan que pagar.
¿Durante los cierres temporales de los hoteles también están obligados
a pagar el IAE?
Hicimos una consulta vinculante a Hacienda con la colaboración del despacho
de Garrigues y gracias a ello ahora se permite que los hoteles que cierren un
tiempo no paguen el IAE durante ese período. Ha sido una de nuestras grandes
batallas fiscales.
¿Cuáles han sido las medidas fiscales adoptadas en 2012 con más repercusiones para el hotelero?
La subida del IVA y la subida del IBI. El IBI ha aumentado muchísimo, no por el
ascenso del impuesto en sí, sino porque se han subido muchísimo los valores
catastrales de los inmuebles. Nosotros estamos analizando con PricewaterhouseCoopers las nuevas valoraciones de los inmuebles presentadas por los
ayuntamientos de manera que se pueda comprobar si su valor es realmente
el que dicen. Lo suben porque los ayuntamientos necesitan recaudar, los municipios tienen un problema de fiscalidad permanente. Aquellos que tienen un
aluvión de turistas en verano, tienen que mantener unos servicios públicos muy
grandes durante todo el año. Y antes se financiaban con licencias de construcción, que ahora no hay porque no se está construyendo nada.
¿La subida de dos puntos del IVA ha afectado tanto?
En el caso de 2012, muchos hoteles han tenido que asumir la subida porque
ya habían vendido paquetes con precios cerrados, lo que ha repercutido en sus
beneficios. Pero afecta principalmente porque nuestros competidores lo están
bajando. Todos los países europeos lo tienen reducido menos Dinamarca, al
12
Marzo 2013
¿Han afectado estas subidas de impuestos y tasas al precio que paga el
consumidor?
No, ha afectado más a la rentabilidad de las empresas. Hay hoteles con precios
por debajo de 2007, pero cuyos costes energéticos, laborales y fiscales han subido mucho. En algunos casos se está vendiendo por debajo de costes porque
de otra forma no se vendería nada. Con mayores costes, claro que a muchos
hoteles les gustaría subir el precio. Pero hoy día el precio no lo manejas tú, sino
que te lo marca el mercado. Yo creo que es muy peligroso que una empresa
no gane dinero. Es muy bueno que gane dinero, y mucho. Porque crean más
empleo, invierten en crecimiento, en remodelación, innovación… Tenemos un
censo de más de 250 actividades que viven de los hoteles y que si el hotel no
obtiene beneficios, se ven afectadas.
“La subida de tributos no ha afectado a
los precios que paga el cliente sino a la
rentabilidad de las empresas”
¿Sobre las tasas turísticas, qué opina?
Yo estoy absolutamente en contra de las tasas turísticas. Gravar el turismo es
un error. El turismo es una actividad exportadora porque traes dinero de fuera,
y poner impuestos al dinero que viene del exterior se llama arancel, cosa que
no debe existir para fomentar el turismo. En el caso de que se tenga que pagar
una tasa tendría que ser bajo una filosofía ‘friendly’, que el que la pague entienda que es para algo muy concreto en su propio beneficio. Es más acertada
si sirve para mejorar la ciudad o bien si se destina el 100% a promoción. Lo
que pasa es que esas tasas en algunos casos son muy altas y en otros no se
usan para lo que se tienen que utilizar, sino por ejemplo para pagar gastos de
la administración…
¿Hay esperanza de que se realice alguna bajada de impuestos este año?
El Gobierno ha incumplido todo su programa desde el punto de vista fiscal. Nos
dijeron que no iban a subir las tasas aeroportuarias, ni el IVA, ni el IRPF, que iban
a suprimir el impuesto de patrimonio (que menos en alguna comunidad autónomas como Madrid, lo hay en todas)… Si pones muy caro el tema fiscal las
empresas acaban invirtiendo en otros países donde les dan incentivos fiscales
y no crean trabajo en España. Todavía no hemos visto una reforma profunda
de la Administración para tener menos gastos, no se han quitado duplicidades
ni ayuntamientos que sobran… Entonces, esperanzas de que nos bajen los
impuestos, pocas.
Paula Pielfort
La subida de tasas de Aena, “un mal negocio para todos”
E
l pasado mes de noviembre, la Comisión Europea abrió un
procedimiento de infracción contra España por la subida de las
tasas aeroportuarias que deben pagar las compañías aéreas
en la red de aeropuertos explotados por Aena, medida que entró en
vigor en julio de 2012. El expediente contra España respondía a varias
denuncias de compañías aéreas y asociaciones de agencias de viajes
por no haber cumplido en su proceso con la normativa europea.
Según el informe de la patronal española Asociación de Compañías Españolas de Transporte (ACETA), las tasas aeroportuarias
subieron una media del 18,76% entre 2011 y 2013. Por aeropuertos,
la subida media anual en el Aeropuerto de Madrid-Barajas en las tasas
aéreas fue del 28,5% desde 2011 a 2013, mientras que el Aeropuerto de Barcelona-El Prat registra un incremento del 27,5%.
Ante estas subidas, la firma consultora Hazard Advisors Group
realizó un análisis sobre el impacto que supuestamente tendrá el
aumento de las tasas aeroportuarias de Aena sobre el empleo y el
conjunto de la economía. El estudio se centró sobre el aeropuerto
de Madrid-Barajas. “El balance es negativo para las arcas públicas
de acuerdo a los resultados de nuestro estudio””, según explica el
coordinador del informe, Antonio Palús.
Las conclusiones del informe se apuntan a continuación:
· El considerable incremento de las tasas produce dos efectos: pri-
...VIENE DE PÁGINA 10
apunta la presidenta de Asolan, “con contratos ya firmados hasta la campaña de verano de
2013, por lo que este incremento está siendo
asumido por el hotelero”. En palabras de su homólogo en Ashotel, “esto ha supuesto un duro
ajuste para muchos establecimientos”.
De hecho, la patronal hotelera española CEHAT ya alertó en su momento de los perjuicios
que para el turismo tendría la subida del impuesto IGIC por parte del Ejecutivo canario, con
repercusiones a medio plazo muy negativas
para la competitividad y el empleo del sector.
Este incremento del IGIC también encarece
la inversión de los empresarios en infraestructuras, mobiliario y nuevos equipos para mejorar sus instalaciones y mantener así su com-
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Por todo lo anterior, concluye el informe, “la adopción de este tipo
de medidas deberían ser objeto de una profunda reflexión, porque en
definitiva, consideramos que este nuevo escenario es un mal negocio
para todos”.
petitividad. También aumenta la diferencia de
precios entre los establecimientos legales y la
oferta ilegal, por lo que los hoteleros piden un
mayor esfuerzo para acabar con ella.
“El turismo se convierte
en el burro que recibe
los golpes. Cada tasa e
impuesto necesita una
reflexión”
En su día, CEHAT ofreció su disposición a
buscar otras fórmulas de cooperación públicoprivadas para aumentar los ingresos, pero el
Gobierno canario finalmente optó por subir el
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Alberto León
Socio Director
mero genera un trasvase de los ingresos de los operadores a las Administraciones Públicas. Simultáneamente, provoca una reducción de
tráfico, que impacta directamente en las cuentas del Estado además
de en las de los operadores (no sólo las aerolíneas, sino los operadores de handling, catering…). La integración de beneficios y perjuicios
descritos, da un saldo claramente negativo. Y se agrava todavía más
si consideramos el efecto inducido de la pérdida de puestos de trabajo
en un país azotado por el desempleo.
· El incremento de tasas ha sido tan alto, que las sitúa en valores
donde la elasticidad de la demanda a estos incrementos de precios
tiene valores muy significativos. Esto conduce a que subidas posteriores, con valores inferiores, tendrán efectos negativos para el tráfico
considerablemente mayores que si esta subida no se hubiera producido o simplemente hubiera sido moderada.
· Finalmente, desde el punto de vista económico, supondrá un
perjuicio a la deteriorada economía nacional, tanto desde la perspectiva de los costes derivados de la destrucción de empleo, como por la
pérdida de atractivo de España como destino turístico.
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IGIC, alegando que era “estrictamente necesario” para cumplir con los objetivos de déficit
marcados por el Ejecutivo central.
Precisamente, sería la necesidad de disminuir el déficit de las Comunidades Autónomas
y de conseguir recaudación para hacer frente a
los múltiples gastos lo que estaría impulsando
esta mayor presión fiscal, indica el presidente
de los hoteleros de Tenerife, La Palma, La Gomera y El Hierro.
En cualquier caso, desde Ashotel se muestran convencidos de que “apostando por el turismo de manera realista, con más promoción y
potenciando la conectividad, se podría generar
más empleo”, lo que se traduciría en “nuevos
y más cotizantes a la Seguridad Social”. Según
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Marzo 2013
13
ENTREVISTA
REP
Álvaro Middelmann
“La subida de las tasas contribuye
a la caída estrepitosa del tráfico aéreo”
Álvaro Middelmann, exvicepresidente senior de
airberlin para España y
Portugal y actualmente
asesor del Consejo
de Administración de
la compañía, analiza
en esta entrevista las
repercusiones que
ha tenido el aumento
de tasas de Aena y
el impacto de otros
impuestos aéreos en
Europa.
¿
Cuánto representan las tasas aeroportuarias en los costes para las aerolíneas?
Depende del aeropuerto y la ruta, pero está
entre el 12 y el 15%.
Pero entonces, ¿es tan grande el impacto
sobre los costes totales?
Lo que más nos preocupa es que ha incrementado especialmente los costes de escala,
además del agravante de que el incremento
se produjo en el mes de julio, sin posibilidades
de repercutirlo en los billetes vendidos antes
de esa fecha y las compañías hemos tenido
que absorber un incremento medio de un
18,9% y, en el caso de Madrid y Barcelona, el
aumento fue del 50%, y lo que está haciendo
es restar competitividad a España como destino turístico.
En concreto, ¿cuáles han sido las repercusiones para el sector?
La demostración del impacto es que ha habido
una caída importantísima del tráfico y que ha
habido operadores como easyJet, por mencionar uno, que han decidido directamente
eliminar su base de Madrid y estamos viendo
que el tráfico aéreo en España está cayendo
14
Marzo 2013
estrepitosamente. Puede que a corto plazo a
lo mejor esté contribuyendo a un cierto saneamiento de las cuentas de Aena, pero teniendo
en cuenta que es una empresa estatal y que
ha mantenido unas inversiones absolutamente
innecesarias, debería replantear esa estrategia.
Entonces, ¿sí es atribuible directamente al
aumento de las tasas la caída de tráfico
en los aeropuertos españoles, en los siete
grandes?
Definitivamente, sí, y la demostración es que
hay una caída de tráfico por parte de todos los
operadores, ése es uno de los síntomas pero
no es, seguro, el único. Está la debilidad económica, la demanda, pero lógicamente, cuando se está en una situación límite, si además
tienes que enfrentarte a un incremento de tasas tan importante, es un argumento para en
un momento dado decir ‘no opero’.
Y al pasajero, ¿cómo le ha afectado en los
precios? Fomento dice que Aena apenas
ha subido sus tasas en las últimas décadas y los paquetes turísticos se han encarecido en un 70%, por lo que las tarifas ae-
roportuarias no deben tener mucho peso.
Eso también depende mucho de la ruta porque, al final, la competencia juega un papel
muy importante también. No siempre se puede repercutir el incremento en los precios, por
eso a mí me parecen una extremada frivolidad
los comentarios que he oído en algún momento, lo de decir ‘no, pero si esto al final repercute solo en un euro’. Si fuera tan fácil hacer
así las cuentas, es decir, dividir lo que cobran
por las tasas entre los pasajeros transportados, las aerolíneas solucionaríamos nuestros
problemas de la misma forma. En 2011, airberlin perdió 270 millones, si dividimos esta
cantidad entre los 35 millones de pasajeros
que hemos transportado, aumentamos a cada
pasaje la media y balanceamos las cuentas…
pero no es así porque está el mercado, y sus
reglas, entre otros factores.
Sin embargo, el Gobierno dice que, aún con
el incremento, las tasas españolas siguen
siendo más baratas que las del resto de los
aeropuertos europeos de similar categoría.
Es cierto que si comparamos las tasas españolas con las de los aeropuertos de Centro
Europa son ventajosas, pero es una cuenta
que no dice toda la verdad. Realmente lo que
a los operadores nos preocupa no es tanto un
capítulo concreto como puede ser la tasa sino
en conjunto los costes de escala que incluyen
las tasas, tanto aeroportuarias, de aterrizaje,
de aproximación, etc., y el handling que en España es comparativamente caro. Pero es que
tampoco importa esta comparación porque
realmente con quienes nosotros competimos
es con los destinos turísticos del Mediterráneo y estamos viendo cómo esos países que
gozan ahora de popularidad como Turquía, por
ejemplo, tienen unos costes sensiblemente
más bajos que nosotros, o Grecia, que el año
pasado, por ejemplo, redujo las tasas e inclusive las eliminó en todos su aeropuertos, exceptuando el de Atenas... es con estos países
que debemos compararnos. Y España, comparada con sus competidores, es un destino
turístico caro.
“España tiene tasas
ventajosas respecto a
Europa, pero eso no nos
sirve porque, comparada
con sus competidores, es
un destino turístico caro”
El presidente de Aena dice que con el nuevo marco tarifario en 2012, la empresa ha
recuperado sus costes un 76,7% el año pasado, con un déficit del 23,3%. ¿Estamos
permitiendo, como asegura el Gobierno, un
uso muy barato de las infraestructuras?
-Sé que no hago amigos con lo que digo, pero
sigo pensando que existen muchos aeropuertos que no son necesarios, eso por un lado. Por
ejemplo, qué justificación tienen aeropuertos
como León y Burgos? Y es que en ninguno de
los casos en los cuales se han hecho inversiones
en el pasado, se ha consultado con el sector si
era necesario que se construyeran catedrales,
porque eso son catedrales firmadas por afamados arquitectos, instalaciones faraónicas como
las terminales del aeropuerto de Madrid o el de
Barcelona, con las que han justificado el incremento de las tasas, porque el nivel de endeudamiento era muy grande en esos dos aeropuertos
que son, precisamente, rentables. A lo mejor es
un problema de cómo se gestiona la financiación
de esas inversiones, pero no necesariamente a
base de incrementar las tasas; y lo que estamos
haciendo es perder competitividad como destino
turístico, en el caso de Madrid especialmente,
pero también en Barcelona, frente a otros aeropuertos que también son aeropuertos hub, un
tema importante para la conectividad. En Madrid,
en los últimos dos años, las tasas han subido en
un 116%, y en este año 2013 vuelven a subir un
8%. Ahora el Gobierno ha tomado la decisión de,
a partir del año 2014, separar las cuentas de los
ingresos comerciales de las cuentas los ingresos
operativos, y se olvida de que las aerolíneas son
las que hacen esfuerzos para que los pasajeros
pasen por todas esas áreas comerciales. Luego
dirán que los ingresos por tasas no cubren los
costes operativos de los aeropuertos. Hemos
gastado dinero cuando deberíamos, como se
hace cuando verdaderamente la rentabilidad es
importante, haber ampliado la infraestructura
existente y no hacer una nueva, lo cual es aplicable a otras infraestructuras como las de Madrid, Barcelona, Alicante o Málaga, y con costes
de mantenimiento tremendamente altos y eso,
al final, se repercute en los costes y se repercute en las tasas. Mientras el turismo no tenga la
consideración que le corresponde y sólo hablemos de valores cuantitativos y no analicemos los
cualitativos, sólo nos dará para un titular.
Los impuestos al pasajero aéreo, creados
por Alemania o Reino Unido, ¿qué impacto
tienen en la industria aérea, en los mercados de esos países y el turismo? Sus objetivos finales, ¿a qué benefician?
El impacto es importante, no tengo cifras de
airberlin de 2012, pero en 2011, las tasas
que cobró el Gobierno alemán supusieron
en las cuentas de la compañía 160 millones
de euros que no se han podido recuperar. Al
principio se aludió al fin ecológico para tratar de vender la idea, pero se vio que era un
argumento muy débil y a partir de ahí, no se
mencionó más. El año pasado el Gobierno recaudó 1.000 millones de euros. El problema
es que este tipo de impuesto supone una distorsión del mercado y la mejor demostración
es que hay aeropuertos cercanos a Alemania
que se han beneficiado con un incremento
importante del número de pasajeros porque
se ha desviado el tráfico hacia ellos y ha tenido un impacto negativo sobre la economía.
Estas medidas unilaterales son una equivocación política, todo lo que sea distorsionar
el mercado a la larga tienen un coste que,
normalmente, el que lo soporta es el cliente
final. A lo mejor lo que hay es que pedir mayor
eficacia en la gestión de lo público para, como
se está empezando a hacer en España ahora,
no gastar más de lo que se tiene, porque a mí
me parece perverso el que se pueda hacer un
presupuesto con déficit.
¿Cuál es su valoración sobre e impuesto
europeo a las emisiones de CO2, si bien
en este momento se debate en el ámbito
global de la OACI? ¿Se justifica en el caso
de la aviación?
Se está llevando donde se tenía que haber llevado desde un principio: el ámbito de la OACI,
pero yo me pregunto por qué no se ha hecho
a la inversa. En lugar de penalizar, incentivar a
aquellos que lo están haciendo bien. Airberlin
tiene una política activa de reducción de consumo de combustible que, por consiguiente,
también reduce el coste y emisiones. Hemos
conseguido reducir a 3,5 litros el consumo
medio por pasajero transportado por cada
100 kilómetros y el objetivo que nos hemos
trazado de aquí a 2017 incluso está por debajo de los 3 litros. Eso debería estar incentivado
porque, al final, el sistema que se ha puesto
en marcha penaliza, y penalizar no necesariamente siempre es un incentivo porque a
lo mejor me compensa pagar por emitir más
cuando se tiene una repercusión a largo plazo
mucho mayor.
“Estas medidas
unilaterales son una
equivocación política,
todo lo que sea
distorsionar el mercado a
la larga tienen un
coste que lo soporta el
cliente final”
Este tipo de medidas que quieren regular un problema que es global, ¿no crean
también un desequilibrio de competencia
entre las aerolíneas de una y otra región y
cómo repercuten en los destinos del ámbito de aplicación con respecto a los que
no se exige?
Efectivamente, de ambas partes, además de
que generó ese fuerte cuestionamiento por
parte de países no integrados en la Unión Europea como Rusia, China o Estados Unidos,
con fuertes reacciones…No hay que olvidar
que los aviones ahora tiene un radio de acción muy superior. Entonces a lo mejor resulta
que ya no es necesario pasar por Europa para
moverse entre continentes, y la demostración
está en que estamos viendo el crecimiento de
los operadores del Golfo que ya, incluso, no
necesariamente tienen que pasar por Europa
para volar al continente americano. Si encima
penalizamos, tenemos tasas y somos menos
eficaces en el tema de la gestión del espacio
aéreo, etc., pues nos podemos encontrar con
que Europa se convierta en parque temático y
nos vengan a ver porque somos un vestigio de
la historia, pero no realmente por desarrollo
económico.
Diana Ramón Vilarasau
Marzo 2013
15
REP
...VIENE DE PÁGINA 13
indica Jorge Marichal, “aunque
somos conscientes de la situación económica, sólo crean empleo estable las
empresas. Y si no hay políticas de estímulo difícilmente lo podrán crear”.
En este sentido también se manifiesta Susana Pérez, quien se lamenta de que “en lugar de
mantener el IGIC o reducirlo como apoyo a un
sector vital y estratégico para Canarias como es
el turismo, motor de la economía del Archipiélago, lo incrementan”.
Las consecuencias son claras para ambos
representantes del sector: estos impuestos y
tasas, como explica Pérez, “están ahogando a
las empresas, que llevan manteniendo precios
desde hace años para poder ser competitivos
con otros nuevos destinos con costes más
bajos, lo que les impide realizar inversiones y
crear empleo, precisamente para ser más competitivos y no tener que depender del precio”.
Pero por el momento, “el Gobierno no está apoyando al sector para mejorar la competitividad
si no reduce de nuevo el IGIC”.
En “la disminución de la competitividad frente a otros destinos que utilizan el precio como
factor competitivo, sobre todo los no europeos”, también coincide Marichal como una de
las consecuencias de este aumento impositivo.
Asimismo indica “el encarecimiento de los
precios del transporte aéreo, ya sea por las
tasas aeroportuarias, gestionadas por el Gobierno, o los precios de los vuelos impuestos
por las propias compañías”. En ello también
influye “el cese de la política de bonificaciones de las tasas aéreas para los vuelos entre
Canarias y la Península, que ha tenido efectos
negativos en lo que se refiere a la conectividad del Archipiélago”.
Cataluña estrena tasa turística
De todos los tributos que gravan directamente o indirectamente el turismo en Cataluña, el
más visible es el nuevo impuesto por pernoctaciones que entró en vigor en 2012. Pero el sector turístico también muestra su preocupación
por el incremento de la presión fiscal a nivel
municipal, debido a los incrementos generalizados del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI)
aplicado por numerosos ayuntamientos o las
tasas para regularizar apartamentos turísticos.
El impuesto por pernoctaciones de Cataluña
no es el primero que se implanta en España
de estas características pero probablemente
sí está destinado a perdurar en el tiempo. Y
es que a diferencia de la ecotasa balear (que
desde el principio fue rechazada por el sector
privado y sólo estuvo en vigor durante 2002
y 2003) en la comunidad catalana el nuevo
tributo ha contado con la aprobación tácita del
empresariado.
Felip Puig, consejero de Empresa de la Ge16
Marzo 2013
La nueva tasa turística de Cataluña
Tipo de establecimiento
Barcelona ciudad Resto de Cataluña
Hoteles de 5*, GL y cruceros
Hoteles de 4* y 4* superior
Resto de establecimientos
y equipamientos
2,25 €
1,10 €
0,65 €
2,25 €
0,90 €
0,45 €
Estas tarifas no incorporan el IVA del 10%. Cuota máxima: 7 estancias
Excepciones: beneficiarios de programas públicos turismo social y menores de 16 años.
Aeropuerto de Barcelona. Las líneas aéreas indican que en Barajas y en el Prat la subida de tasas
ha sido excesiva.
neralitat, recuerda que “otros países ya aplican
la tasa turística” y que la implantación de este
nuevo impuesto en Cataluña “redundará en
más recursos para la promoción turística, pues
no olvidemos que nos movemos en un entorno
de déficit fiscal”.
Las empresas turísticas,
en mayoría pymes,
ven como año tras año
les suben los impuestos
y tasas de agua, basuras,
luz, terrazas IBI,
licencias, etc.
Cabe recordar que, del total de la recaudación del nuevo impuesto, un 70% se destinará
al llamado Fondo de Fomento del Turismo, que
será gestionado por la Generalitat aunque bajo
los auspicios de una comisión donde participarán administraciones públicas y sector privado. El citado fondo servirá para la promoción
turística, el impulso del turismo sostenible, la
creación de productos turísticos así como para
el desarrollo de infraestructuras.
El otro 30% de la recaudación se destinará
a los ayuntamientos y es en este punto donde
muestra sus recelos Josep Grasset, presidente de la Federación de Turismo de Tarragona y presidente de la Asociación de Apartamentos Turísticos de la Costa Dorada. “Creo
que sería mejor que ese porcentaje del 30%
fuera gestionado por los patronatos provinciales de Turismo, pues sería más efectivo, ya que
hacen un buen trabajo de márketing. Si el dinero va a los ayuntamientos, cada uno tendrá sus
prioridades...”. Según expone Grasset, “ya que
los empresarios de alojamiento tenemos que
hacer de recaudadores del impuesto turístico,
al menos esperamos que el importe se destine
íntegramente a promoción, que no se quede
por el camino”.
Por otra parte, recuerda Grasset, “desde la
CEHAT luchamos para que el IVA a los alojamientos bajara al 4% y en lugar de eso el Gobierno lo subió del 8% al 10%. Y a Port Aventura, por ser un parque temático, se lo han
subido del 8% al 21%, y eso que se trata del
motor de nuestra zona. Nos lo están poniendo
difícil”, dice.
Otro frente abierto es la nueva ley de apartamentos de Cataluña: “Observamos que algunos
ayuntamientos cobran una tasa muy elevada
¿Qué piensan los directivos de la industria turística
sobre los impuestos y tasas al turismo?
3%
13%
17%
La preocupación principal
Preocupación significativa
Ligera preocupación
67%
No es ninguna preocupación
Fuente: Encuesta de World Travel Market 2012 a directivos del sector turístico
6 de cada 10 directivos del sector dicen que el incremento de impuestos al turismo está teniendo un impacto negativo sobre el sector
Fuente: Encuesta de World Travel Market 2012 a directivos del sector turístico
para los trámites de regulación y otros consistorios no. Esto crea agravios comparativos
entre los destinos. El problema es si algunos
ayuntamientos simplemente ven la ley como un
instrumento recaudatorio, y no de mejora de la
oferta turística”, indica.
En suma, según expone Grasset, “venimos escuchando hace tiempo que el turismo
está aguantando la economía. Pero si vamos
cargando de tasas e impuestos a la actividad
turística, está claro que la acabaremos perjudicando. El turismo se convierte en el burro que
recibe los golpes. Cada tasa e impuesto necesita una reflexión”, remarca el presidente de la
Federación de Turismo de Tarragona.
En la Costa Brava también se observa con
cautela la implantación del impuesto turístico.
“Según un informe del Patronat de Turisme
Costa Brava Pirineu de Girona, de cuyo Consejo
de Administración formo parte, en el año 2013
la província de Girona recaudará 9,68 millones
de euros con el impuesto turístico”, explica Antoni Escudero, presidente de la Federación
de Hostelería de las comarcas de Girona.
Pero además, remarca Escudero, el IBI se ha
incrementado en los municipios de la provincia
entre un 10% y 50% durante 2012, principalmente en aquellos situados en zonas de costa,
como Blanes. “Está claro que esta presión fiscal es debida a la situación de crisis económica
que vive España, Cataluña y los municipios de
todo el país, provocando que las administraciones públicas estatales, autonómicas y locales
emprendan acciones para recaudar dinero y así
pagar las deudas y el déficit público. Es decir,
cómo todo el país está en crisis, los gobiernos
lo que hacen es buscar soluciones mediante
la subida de impuestos y así cumplir con sus
presupuestos”.
En cualquier caso, las consecuencias de la
subida de impuestos al turismo se acabarán
pagando, remarca Escudero. “Bajará el consumo, bajarán los márgenes de beneficio, habrá
una destrucción de empleos y una subida del
paro”. Y más allá de estos efectos, el presidente de la Federación de Hostelería de las comarcas de Girona remarca “el miedo que crean los
impuestos a todo aquel que quiera ser emprendedor, porque son palos en las ruedas a éstos,
ya que impuestos y tasas forman parte de una
gran cantidad de los gastos de la empresa”.
Por otra parte, un documento académico
elaborado por Xavier Font, profesor del departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional de la Universidad de Barcelona,
y publicado en la revista “Journal of Publics
Policies and Territories”, apunta las luces y
sombras del nuevo impuesto turístico por pernoctaciones. “Sin duda Cataluña se dota de
un instrumento que contribuirá a la mejora de
la financiación de la actividad turística, ni que
sea porque garantizará una aportación económica en épocas de recortes generalizados de
las administraciones en un sector clave para la
economía catalana”.
Xavier Font rechaza los “argumentos apocalípticos” sobre el hundimiento del sector
turístico por culpa de la aplicación del nuevo
impuesto, en referencia a la pérdida de competitividad respecto a destinos competidores por
el incremento del precio, mala imagen en los
mercados emisores, etc. Dichos argumentos,
añade, “caerán en poco tiempo”, tal como han
demostrado experiencias como la taxe de séjour en Francia o la bed tax de Nueva York.
Pero por otro lado, indica este experto, no
está claro aún cómo los municipios turísticos
-con crónicos problemas de financiación- utilizarán el 30% del nuevo impuesto. Por ley tendrán que destinarlo a “actuaciones concretas
en el ámbito de la promoción turística”. Pero
según recuerda Font, numerosas localidades
turísticas arrastran todavía importantes problemas relacionados con la seguridad, la atención
al visitante o la mejora del destino.
“Probablemente con más tiempo de reflexión
y en otro entorno más favorable, los destinos
turísticos tendrían que haber resultado más beneficiados por este impuesto. Definitivamente
esta tasa no soluciona los problemas de financiación de los destinos catalanes”, indica. Y es
que el nuevo impuesto “lo que realmente está
haciendo es contribuir a sanear las cuentas del
gobierno de Cataluña. Es un impuesto que tiene más de diseño económico y financiero que
turístico”, concluye.
En suma, mientras otros países han optado
por bajar los impuestos al turismo para generar
más actividad y por tanto más ingresos, en España la mayoría de administraciones públicas
han optado por el camino inverso. Resultado:
las empresas turísticas están cada vez más
presionadas. Muchas ya no piensan en el futuro, sino en la simple supervivencia del día a
día. Y si ellas mueren, no habrá ni turismo, ni
ingresos, ni empleo.
Este reportaje ha sido elaborado por
José Manuel de la Rosa, Ángeles Vargas,
Vivi Hinojosa y Xavier Canalis.
Marzo 2013
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