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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA,
GEOGRAFÍA E INFORMÁTICA
ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA DE CUENTAS
NACIONALES DE MÉXICO 2003
Abril de 2008
1
CONTENIDO
Introducción
3
Principales Resultados
3
PIB trimestral e Indicadores Mensuales
6
Indicador Mensual de la Formación Bruta de Capital Fijo
11
Análisis de consistencia de resultados
14
Principales etapas del Cambio de Año Base del Sistema de Cuentas
Nacionales de México
19
Objetivos principales del proyecto
20
La Matriz de Insumo-Producto
23
El modelo básico de Insumo-Producto 2003
25
El Cambio del Año Base del Sistema de Cuentas Nacionales de México
27
Anexo
31
La historia del Sistema de Cuentas Nacionales de México
31
El SCIAN 2002 y la CCP 1.1.
33
Mejoras y cambios al Sistema de Cuentas Nacionales de México
introducidos en 2003
36
2
INTRODUCCIÓN
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) actualizó el
Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM), lo que consistió en elaborar
Cuadros de Oferta y Utilización, una Matriz de Insumo Producto y en adoptar un nuevo
Año Base, todo referido a 2003.
Este proceso se realizó siguiendo las
recomendaciones internacionales en la materia, en particular las del Manual del
Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993), elaborado por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), la Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas
(EUROSTAT), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Esta última
institución asistió técnicamente al INEGI y supervisó la aplicación de las
recomendaciones señaladas.
Para esta actualización se homologaron los conceptos incluidos en censos y encuestas
con los del SCN 1993, y estos instrumentos se levantaron de acuerdo al Sistema de
Clasificación Industrial para América del Norte (SCIAN). Esto permitió contar con más
información estadística básica proveniente de los Censos Económicos 2004. Además,
las encuestas en establecimientos se ampliaron para tener una mayor cobertura
nacional y se contó con información más detallada de los registros administrativos
públicos y privados. Asimismo, se utilizaron nuevas y diversas fuentes de información
sociodemográfica.
En esta nueva etapa del SCNM se adoptó el SCIAN en cumplimiento de los acuerdos
derivados del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y, por primera vez, la
Clasificación Central de Productos (CCP) de la ONU. La adopción del CCP permitió
hacer la comparación de la producción nacional con el comercio exterior, para el cual
se emplea la Clasificación del Sistema Armonizado. El nuevo marco de clasificación
amplió el número de actividades consideradas de 362 a 750 y el de productos se ubicó
en 869 rubros.
PRINCIPALES RESULTADOS
En esta ocasión el INEGI presenta las series 2003-2006 del PIB anual a precios
corrientes y constantes de 2003, así como la serie trimestral del PIB de 2003 a 2007 a
precios constantes. La apertura del PIB trimestral pasa de 18 sectores de la base
anterior a 59 subsectores en la base 2003 y la del Indicador Global de la Actividad
Económica (IGAE) se amplía a cuatro series (total, actividades primarias, secundarias y
terciarias).
3
Entre los principales resultados destaca la revisión del valor nominal del PIB de 2003
que es mayor en 9.6% al estimado con base 1993. La diferencia para 2006 se amplía a
12.6% y para 2007 se estima en 12.5 por ciento.
Las principales razones de estas diferencias obedecen a que:
− se registraron actividades que no se medían con la clasificación anterior,
generándose mayor valor agregado;
− se incorpora el cambio tecnológico en las actividades económicas, lo que permite
reconocer la mayor eficiencia de los procesos productivos;
− se actualizaron los precios relativos;
− se modifica el tratamiento dentro del valor agregado a precios básicos del
derecho de extracción de petróleo. Esto como resultado de la distribución de los
impuestos y subsidios a los productos y a la producción, en función del SCN
1993 y del Manual de Análisis y Compilación de los cuadros de Insumo Producto
de la ONU; y,
− se incorpora el número de personas que realizan trabajos de producción,
limpieza y vigilancia, que son subcontratadas por otros establecimientos.
La evidencia internacional indica que los cambios de año base normalmente arrojan
revisiones del PIB nominal al alza. Por ejemplo, en el caso de Brasil el cambio de año
base (2000 vs. 1990) llevó a una revisión al alza de 7.1 por ciento en su PIB nominal de
2000 El cuadro siguiente muestra la experiencia de México.
Variaciones del PIB al cambiar de Año Base
Año de Publicación
Año Base
Periodo cubierto
Variación
1978
1970
1970-1984
+ 6.1%
1986
1980
1980-1995
+ 4.5%
1996
1993
1988-2004
+ 11.3%
2008
2003
2003-2008
+ 9.6%
4
La dinámica del PIB es similar en ambas series. El crecimiento real del PIB para 20042007 se modifica ligeramente, con un mayor dinamismo del sector secundario y
terciario, y menor del primario.
Producto Interno Bruto
Variación porcentual de los valores constantes
Base 1993 = 100
Denominación
2004
2005
2006
2007
4.2
2.8
4.8
3.3
4.2
2.8
4.8
4.2
2.8
4.8
Actividades primarias
3.5
-2.1
4.8
2.0
Actividades secundarias
4.2
1.7
5.0
1.4
Actividades terciarias
4.4
4.0
4.9
4.4
X
X
X
X
PIB a precios de mercado
Impuestos netos a los
productos
Valor agregado bruto a
precios básicos
Menos cargos por
Servicios de
Intermediación Financiera
Medidos Indirectamente
Base 2003 = 100
Acumulado
Acumulado
2004
2005
2006
2007
15.9
4.0
3.2
4.8
3.2
16.1
3.3
15.9
4.0
3.2
4.8
3.2
16.1
3.3
15.9
4.0
3.2
4.8
3.2
16.1
8.8
2.9
-0.7
3.9
2.0
8.3
12.8
3.7
2.6
5.3
1.9
14.2
18.9
4.5
4.2
5.2
4.2
19.3
X
X
X
X
X
X
2003-07
2003-07
Las diferencias que se observan entre las tasas anuales de crecimiento de los
componentes del PIB de las dos bases, se explican en gran medida por:
− la aplicación de una clasificación económica distinta, en particular por el traslado
de algunos servicios a las actividades primarias y secundarias; y,
− el uso de criterios más precisos en el tratamiento de los derechos sobre
extracción de petróleo.
El cambio en la estructura productiva del país se muestra en el siguiente cuadro:
Estructura productiva del país, 2003
Porcentajes del Valor Agregado Bruto
Actividades
Base 1993
Base 2003
Primarias
3.8
4.0
Secundarias
25.8
32.9
Terciarias
71.6
64.8
Nota: Para obtener el 100% que representa el total, es necesario deducir (-)1.7%
de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente
(SIFMI).
Los cambios en la estructura productiva de 2003 se explican, en parte, porque los
servicios relacionados con las actividades primarias y secundarias (agropecuaria,
forestal y pesca; minería; manufacturas; construcción; electricidad, gas y agua) se
incluyen dentro de las mismas, y no en las actividades terciarias como se hacía en la
base 1993. Además, el mayor peso que tiene ahora el sector secundario obedece al
tratamiento de los derechos de extracción del petróleo y gas natural, que con la nueva
5
base se incluyen como impuestos a la producción, elevando el valor agregado bruto a
precios básicos de esta actividad.
Cuenta de Producción Total de la Economía
En millones de pesos
Conceptos
2003
Producción a precios de mercado
Producción a valores básicos
Impuestos a los productos netos
Impuestos a los productos
Impuestos al valor agregado
Impuesto de importación
Otros impuestos a los productos
Composición
porcentual
12,818,105
100.0
12,425,075
96.9
393,030
3.1
418,684
3.3
259,167
2.0
27,000
0.2
132,517
1.0
-25,654
-0.2
Consumo intermedio
5,262,302
41.1
Producto interno bruto
7,555,803
58.9
Remuneración de los asalariados
2,370,474
18.5
725,052
5.7
418,684
3.3
259,167
2.0
27,000
0.2
132,517
1.0
306,367
2.4
-27,144
-0.2
4,487,421
35.0
Subsidios a los productos
Impuestos sobre la producción y las importaciones
Impuestos a los productos
Impuestos al valor agregado
Impuesto de importación
Otros impuestos a los productos
Otros impuestos a la producción
Subsidios (-)
Excedente bruto de operación
PIB TRIMESTRAL E INDICADORES MENSUALES
El cálculo del PIB trimestral toma como información estadística básica a las encuestas
en establecimientos elaboradas en el Instituto referidas a la: Industria MineroMetalúrgica; Industrial Mensual; Nacional de Empresas Constructoras; Establecimientos
Comerciales; Mensual de Servicios, entre otras. También se incluyen datos de las
encuestas Nacional de Ocupación y Empleo, y de la Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares.
6
Asimismo, se nutre de Registros Administrativos del Sector Público y de las Cámaras,
Asociaciones y Empresas Privadas, tales como AMIA, ANPACT, CANACERO,
TELMEX, entre otras, así como de empresas públicas: Pemex, CFE, y CLyFC. En
resumen, se ha dispuesto de información más abundante y detallada.
El número de series que se incluyen para elaborar cada uno de los indicadores de corto
plazo aumentó notablemente en todos los casos, como se indica a continuación:
Indicador
Base 1993
Base 2003
Producto Interno Bruto Trimestral
304
668
Indicador Global de la Actividad Económica
(mensual)
283
626
Indicador Mensual de la Actividad Industrial
203
321
Indicador Mensual de la Formación Bruta de
Capital Fija
41
85
Para ambas bases, en cada uno de los indicadores se alcanzó un porcentaje de
cobertura similar. En la base 2003 la representatividad para cualquier indicador es
mayor que 87.4%, ello a pesar de que el número de series que se incluyen ahora es
muy superior al de 1993.
Indicador
Base 1993
Base 2003
Producto Interno Bruto Trimestral
94.1
93.7
Indicador Global de la Actividad Económica
(mensual)
86.1
87.4
Indicador Mensual de la Actividad Industrial
92.6
91.0
Indicador Mensual de la Formación Bruta de
Capital Fija
91.3
89.1
Derivado de la mayor disponibilidad de información estadística y de la utilización del
SCIAN, la medición del PIB trimestral se fortaleció al considerar en su cálculo un mayor
número de actividades. De esta forma, el usuario dispone de información con un nivel
de desagregación más detallado que permitirá dar un seguimiento más preciso en el
corto plazo a la dinámica de los diversos subsectores de la economía.
7
Con las dos bases el crecimiento promedio anual del PIB trimestral en el periodo 20032007 es de 3.8 por ciento. En este último año la variación del PIB fue de 3.3% con
base en 1993 y de 3.2% con base en 2003.
Comportamiento del Producto Interno Bruto y sus componentes
Variaciones porcentuales respecto al mismo periodo del año anterior
Producto Interno Bruto
Actividades Primarias
15.0
10.0
8.0
10.0
6.0
5.0
4.0
0.0
2.0
-5.0
0.0
-2.0
-10.0
I
II
III
IV
I
2004
Base 1993
II
III
IV
I
II
2005
III
IV
I
II
2006
III
I
IV
II
2007
III
IV
I
II
2004
Base 2003
III
IV
I
II
2005
III
Actividades Secundarias
IV
I
II
2006
Base 1993
III
IV
2007
Base 2003
Actividades Terciarias
10.0
10.0
8.0
8.0
6.0
6.0
4.0
4.0
2.0
2.0
0.0
0.0
-2.0
-2.0
I
II
III
IV
2004
I
II
III
2005
Base 1993
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
2007
2006
II
III
IV
2004
Base 2003
Base 1993
I
II
III
2005
IV
I
II
III
IV
I
2006
II
III
IV
2007
Base 2003
En el caso del Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE), la publicación
mensual contendrá un mayor número de series. Con la base 1993 sólo se daba a
conocer el índice del total del IGAE y se comentaban las variaciones anuales y
mensuales ajustadas por estacionalidad de sus componentes (agropecuario, industrial y
servicios). Con la nueva base, en cambio, se darán a conocer los cuatro índices.
8
Cabe señalar que la evolución del IGAE es similar en ambas bases, como se
demuestra a continuación.
Comportamiento del IGAE
Variaciones porcentuales respecto al mismo periodo anterior
Base 1993
Base 2003
Actividades
2004
2005
2006
2007
Acumulado
2003-07
2004
2005
2006
2007
Acumulado
2003-07
Primarias
3.6
(3.0)
5.4
2.2
8.3
2.7
(2.8)
6.6
2.1
8.7
Secundarias
4.2
1.7
5.0
1.4
12.8
3.7
2.6
5.3
1.9
14.1
Terciarias
4.4
4.0
5.1
4.4
19.1
4.6
4.4
5.4
4.3
20.1
IGAE
4.2
2.7
4.8
3.3
16.0
4.1
3.2
5.1
3.2
16.4
Indicador Global de la Actividad Económica
Índices de Volumen Físico 2003 = 100.0
Variación porcentual respecto a igual periodo del año anterior
Actividades Primarias
Índices de Volumen Físico 2003 = 100.0
Variación porcentual respecto a igual periodo del año anterior
9
Actividades Secundarias
Índices de Volumen Físico 2003 = 100.0
Variación porcentual respecto a igual periodo del año anterior
Actividades Terciarias
Índices de Volumen Físico 2003 = 100.0
Variación porcentual respecto a igual periodo del año anterior
El desempeño agregado de la producción industrial es similar con ambas bases. Sin
embargo, es importante señalar que en el periodo 2003-2007 esta actividad muestra
una dinámica ligeramente mayor con la base 2003. Esto se debe a que con la nueva
clasificación crecen más rápido las actividades de Electricidad, agua y suministro de
gas por ductos al consumidor final y las de Industrias Manufactureras, mientras que
ahora la Minería tiene una contracción porque con la nueva base la extracción de
petróleo tiene una mayor ponderación y esta actividad ha tenido un magro desempeño
en los últimos años.
10
Comportamiento de la Producción Industrial
Variaciones porcentuales respecto al mismo periodo anterior
Base 1993
Actividades
Base 2003
2004
2005
2006
2007
Acumulado
2003-07
2004
2005
2006
2007
Acumulado
2003-07
Minería
3.4
2.1
2.4
0.2
8.3
1.3
(0.3)
1.4
(3.4)
(1.1)
Electricidad, agua y
suministro de gas por
ductos al consumidor
final
2.8
1.7
5.5
3.9
14.7
4.0
2.0
12.2
7.2
27.5
Construcción
6.1
3.3
7.2
2.1
20.0
5.3
2.5
7.9
3.0
20.0
Industrias
Manufactureras
4.0
1.4
4.7
1.0
11.4
3.9
3.6
5.2
2.7
16.3
Producción Industrial
4.2
1.7
5.0
1.4
12.8
3.7
2.6
5.3
1.9
14.1
INDICADOR MENSUAL DE LA FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO
La inversión fija muestra una dinámica semejante en las dos bases.
Comportamiento de la Inversión Fija Bruta
Variaciones porcentuales respecto al mismo periodo anterior
Base 1993
Actividades
Base 2003
2004
2005
2006
2007
Acumulado
2003-07
2004
2005
2006
2007
Acumulado
2003-07
Construcción
5.9
3.3
7.2
2.1
19.8
5.1
2.5
8.0
3.3
20.2
Maquinaria y Equipo
9.0
11.5
12.1
10.3
50.3
13.7
13.5
12.3
11.8
62.0
Nacional
4.9
3.5
3.9
5.6
19.2
6.1
8.1
1.6
4.8
22.1
Importada
11.3
15.9
16.0
12.3
68.0
18.1
16.3
17.4
14.7
84.9
7.5
7.6
9.9
6.7
35.6
8.0
6.5
9.6
6.6
34.4
Formación Bruta de
Capital Fijo
11
Sin embargo, la participación relativa de sus componentes cambió de forma significativa
en la nueva base debido a que:
− En el Sector 23. Construcción se incluyeron actividades que antes no se medían
y ahora fueron captadas por el SCIAN, pudiéndose computar las distintas etapas
que se necesitan para llevar a cabo las obras de ingeniería más pesadas.
− Dada la complejidad existente para realizar este cálculo, en primer lugar se
elaboraron balances físicos para los principales materiales utilizados en la
construcción, que cubren más del 80% del subsector, valor que se complementó
al agregarse otros insumos registrados por el Censo, con lo que se elaboró el
valor total de la producción total del Sector 23. Construcción.
− Este valor incluyó los gastos de inversión en construcciones para el conjunto de
unidades económicas que integran al sector público presupuestario, así como la
construcción por cuenta propia del resto de sectores de actividad económica y
también la autoconstrucción de los Hogares, información que se recuperó de la
información ajustada a 2003 de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los
Hogares 2004. Del valor total de la Construcción se descontaron estos valores
para obtener subtotal de la producción en el que estuviera incluida la edificación
residencial, la vivienda unifamiliar y multifamiliar así como la edificación no
residencial, que comprende la edificación de naves y plantas industriales, de
inmuebles comerciales y de servicios.
− El clasificador SCIAN utilizado para levantar el Censo de 2004, incluye un mayor
desglose de actividades en la Construcción, las que fueron registradas por el
Censo Económico 2004, donde se captó información únicamente para 5,943
establecimientos. Sin embargo, esto posibilitó que se dispusiera de un buen
número de productos insumidos por la construcción, que se agregaron a los
balances físicos elaborados para los principales materiales, con los que
complementó la elaboración del valor total de la producción total de la
construcción.
− El desglose del SCIAN comprende a la edificación residencial; vivienda
unifamiliar y multifamiliar; edificación no residencial; edificación de naves y
plantas industriales, de inmuebles comerciales, institucionales y de servicios;
obras para el abastecimiento de agua, petróleo, gas, electricidad y
telecomunicaciones, para el tratamiento, distribución y suministro de agua,
sistemas
de
riego
agrícola;
refinerías
y
plantas
petroquímicas;
telecomunicaciones; división de terrenos, obras de urbanización, vías de
comunicación, señalamientos y protecciones viales; construcción de carreteras,
puentes y similares, de presas y represas; obras marítimas, fluviales, para
transporte eléctrico y ferroviario y otras construcciones de ingeniería civil u obra
pesada.
− En cada tipo de obra, el SCIAN incluye los Servicios que se refieren a la
Administración y Supervisión de obras, así como Otros Servicios Relacionados
12
con la Construcción, pero ninguno de estos servicios forman parte luego de la
inversión fija bruta, aunque sí integran el valor de la producción del Sector 23.
− Otra diferencia entre la Inversión en Construcción y el valor de producción del
Sector 52. Construcción, radica en que en el primero se adiciona la construcción
por cuenta propia de todos los sectores de actividad más la perforación de pozos
y en el segundo, no.
− Para la base 2003 se contó con una mayor apertura de las importaciones en
maquinaria y equipo, porque los datos se presentan por fracción arancelaria,
mientras que con la base 1993 se disponía de grupos de productos, lo que
ocasionaba un conocimiento menos preciso de lo que contenía cada uno de
ellos.
− Esto produjo una sobreestimación de los datos de la maquinaria y equipo
importado en la base 1993 y por consecuencia, una menor participación en la
base 2003, todo lo cual se aprecia en el siguiente cuadro.
Indicador Mensual de la Formación Bruta de Capital Fijo
Estructura porcentual
2003
Sector
Base 1993
Base 2003
Total
100.0
100.0
Construcción
55.1
66.1
Maquinaria y equipo
44.9
33.9
Nacional
16.8
12.4
Importada
28.1
21.5
Es importante señalar que la variación porcentual anual de la formación bruta de capital
del sector de construcción, difiere del dato del producto interno bruto de este mismo
segmento dado que en este último concepto se incluye los servicios de supervisión y
administración y se excluye la perforación de pozos, actividad que se mide en la
Minería.
13
Indicador Mensual de la Formación Bruta de Capital Fijo
Índices de Volumen Físico 2003 = 100.0
Variación porcentual respecto a igual periodo del año anterior
ANÁLISIS DE CONSISTENCIA DE RESULTADOS
Con la revisión, la economía mexicana avanza en la clasificación mundial de países por
tamaño.
Producto Interno Bruto, 2006
Mundo
Estados Unidos
Japón
Alemania
China
Reino Unido
Francia
Italia
Canadá
España
Brasil
Federación Rusa
México (Base 2003)
Corea
India
México (Base 1993)
MMD
Total Mundial
corrientes
%
48,245.2
100.0
13,194.7
27.4
4,366.5
9.1
2,915.9
6.0
2,644.6
5.5
2,398.9
5.0
2,252.2
4.7
1,852.6
3.8
1,275.3
2.6
1,231.7
2.6
1,067.7
2.2
984.9
2.0
943.8
2.0
888.3
1.8
873.7
1.8
840.0
1.7
Fuente: FMI e INEGI.
Lo anterior implica también un aumento significativo en el nivel de PIB per cápita tanto
en dólares corrientes como en ajustados por paridad de poder de compra.
14
PIB Per Cápita, 2007
B 1993
B 2003
Pesos
92,384
103,932
Dólares
8,454
9,510
Producto Interno Bruto Per Cápita, 2005
Países
PPP $
Dólares
corrientes
Lituania
14,085
7,530
Polonia
13,573
7,965
Croacia
13,232
8,749
Latvia
13,218
7,035
México (Base 2003)
12,437
8,134
Chile
12,277
7,305
Federación Rusa
11,861
5,328
Malasia
11,466
5,250
México (Base 1993)
11,317
7,401
Argentina
11,076
4,836
Irán
10,692
3,190
Mauricio
10,115
5,053
Venezuela
9,888
5,449
Rumania
9,374
4,575
Fuente: Banco Mundial e INEGI.
El aumento del PIB nominal también implica modificaciones en diversos indicadores
medidos como porcentaje de la actividad económica. En particular:
Indicadores de Oferta y Demanda Agregadas, 2007
Porcentajes del PIB
B 1993
B 2003
Consumo
80.6
n.d.
Inversión
20.8
n.d.
Importaciones de bienes de servicios
34.4
30.5
Exportaciones de bienes de servicios
32.5
28.9
n.d. Información aún no disponible.
15
Indicadores del Sector Financiero, 2007
Porcentajes del PIB
B 1993
B 2003
Cartera de Crédito Vigente
14.9
13.3
Agregados monetarios M1A
15.1
13.4
Agregados monetarios M4A
62.6
55.7
Base monetaria
5.1
4.5
Reservas internacionales netas
8.7
7.8
Indicadores de Balanza de Pagos, 2007
Porcentajes del PIB
B 1993
B 2003
Cuenta Corriente
-0.8
-0.8
Exportaciones totales
30.5
27.1
4.8
4.3
Exportaciones no petroleras
25.7
22.8
Exportaciones agropecuarias
0.9
0.8
Exportaciones extractivas
0.2
0.2
Exportaciones manufactureras
24.6
21.9
Importaciones totales
31.7
28.2
Exportaciones petroleras
Importaciones de consumo
4.8
4.3
Importaciones intermedias
23.0
20.4
Remesas
2.7
2.4
Cuenta de capital
2.2
2.0
Inversión extranjera directa
Inversión extranjera de cartera
2.6
1.0
2.3
0.9
16
Indicadores de Finanzas Públicas, 2007
Porcentajes del PIB
Balance público
B 1993
B 2003
0.0
0.0
Balance económico primario
2.5
2.2
Ingresos sector público presupuestario
25.5
22.6
Ingresos tributarios no petroleros
10.7
9.5
Ingresos no tributarios no petroleros
1.6
1.5
Gasto público neto pagado
25.4
22.6
Gasto programable
19.4
17.3
Gasto programable corriente
15.3
13.6
Gasto programable capital
4.1
3.7
Gasto no programable
6.0
5.4
Deuda externa neta del sec pub
3.8
3.4
Deuda interna neta del sec pub
17.3
15.4
SHRFSP
36.1
32.1
Es importante reiterar que con el cambio de año base no se afecta de forma sustancial
el comportamiento de las series mensuales y, por tanto, el empleo de éstas en el
análisis económico podrá seguir siendo el mismo. En este sentido, conviene señalar
que las correlaciones entre las tasas anuales de crecimiento de las dos bases, para el
caso del IGAE, la producción industrial y los servicios, son mayores a 0.9. Se observa
que la volatilidad de estas tasas es ligeramente mayor con la nueva base.
IGAE
Correlaciones entre las variaciones anuales
Base 1993
Base 2003
Igae
Agro
Ind
Igae
0.921
Agro
0.686
Ind
0.923
Ser
IGAE
(desviación estándar de la variación anual)
Base 1993
Base 2003
Total
1.50
1.72
Agro
6.67
7.07
Ind
2.60
2.63
Ser
1.02
1.42
17
Ser
0.908
La correspondencia de las tasas mensuales de crecimiento ajustadas por
estacionalidad en todas las series muestra una tendencia similar entre ambas bases.
IGAE TOTAL, 2004-2007
IGAE AGROPECUARIO, 2004-2007
(Variación real mensual,
prom edio móvil de 3 m eses)
(Variación real mensual,
promedio móvil de 3 m eses)
)
8
2
4
1
0
0
-4
-8
-1
E A J O E A J O E A J O E A J O
2004
2005
2006
2007
E A J O E A J O E A J O E A J O
2004
2005
2006
2007
Base 1993
Base 2003
Base 1993
Base 2003
IGAE INDUSTRIAL, 2004-2007
IGAE SERVICIOS, 2004-2007
(Variación real mensual,
promedio móvil de 3 meses)
(Variación real mensual,
promedio móvil de 3 meses)
2
1.5
1.0
1
0.5
0.0
0
-0.5
-1.0
-1
E A J O E A J O E A J O E A J O
2004
2005
2006
2007
Base 1993
E M
2004
Base 2003
S
E M
2005
S
E M
2006
Base 1993
18
S
E M
2007
Base 2003
S
PRINCIPALES ETAPAS DEL CAMBIO DE AÑO BASE DEL SISTEMA DE CUENTAS
NACIONALES DE MÉXICO
1ª. Organización de la información básica: se organiza toda la información existente
en bases de datos, tabulados por clases de actividad SCIAN, para medir las actividades
económicas.
Principales Etapas de la Modernización del SCNM
Recopilación,
procesamiento y
análisis de la
información
Coeficientes
Técnicos y
Multiplicadores
Matriz de
Insumo
Producto
Cuadros de
Oferta y
Utilización
Equilibrados
Series de
Tiempo del
SCNM
Cambio de
año base a
2003
Elaboración de
Cuentas
Básicas de
Producción y
Empleo
2ª. Elaboración de Cuentas Básicas de Producción: se preparan para 750 clases
SCIAN, lo que permitirá después obtener variables macroeconómicas como la
producción, el consumo intermedio, las remuneraciones de asalariados, los impuestos a
la producción netos de los subsidios que ésta recibe, el excedente bruto de operación y
el número de puestos de trabajo ocupados.
Subsector 112: GANADERÍA
Comparativo de las Cuentas de Producción
En miles de pesos de 2003
Conceptos
Dato del
Censo
Económico
2004
Cuenta
básica
Cuenta en
equilibrio
Diferencia
% de la
cuenta en
equilibrio vs.
la básica
Producción Bruta Total
2,848,389
188,285,988
202,680,634
107.65%
Consumo Intermedio
1,334,271
114,506,355
113,239,979
98.89%
Valor Agregado Bruto
1,514,118
73,779,632
89,440,655
121.23%
383,901
20,338,682
20,466,898
100.63%
1,155,560
53,457,046
68,953,592
128.99%
8,377
1,051,261
1,189,807
113.18%
1,836
1,544
1,544
0.00%
Remuneraciones totales
Impuestos a la producción
Menos: Subsidios a la producción
Excedente Bruto de Operación
Número de puestos ocupados remunerados
Personal subcontratado de otra Razón
Social
19
3ª. Elaboración de los Cuadros de Oferta y Utilización Equilibrados para 2003: las
Cuentas Básicas de Producción conforman el cuadrante de la demanda intermedia,
debidamente complementadas con los datos de información de la Demanda Final, que
integran los gastos de Consumo de los Hogares, obtenidos de las Encuestas de
Ingresos y Gastos de los Hogares 2002 y 2004, previamente ajustadas para que
expresen lo referente a 2003, las cuales se completan con información producida por el
método del fluir de bienes, más el consumo del Gobierno General que proviene de
Registros Administrativos, más, la Formación Bruta de Capital Fijo y la Variación de
Existencias, calculadas en parte con datos censales combinados con el método del fluir
de bienes, así como las Exportaciones de Bienes y Servicios netas de las
Importaciones de Bienes y Servicios. El equilibrio final entre Oferta y Utilización se logra
después de realizar un minucioso análisis de toda la información disponible, que se va
confrontando por aproximaciones sucesivas.
4ª. Elaboración de la Matriz de Insumo Producto 2003: que se prepara con la
información que proviene de los cuadros de Oferta y Utilización y de la cual se derivan
los cuadros de coeficientes técnicos y los de requisitos directos e indirectos por unidad
de demanda final neta, utilizados para la programación económica.
5ª. Cambio de Año Base 2003: con los “Cuadros de Oferta y Utilización Equilibrados
para 2003, se elaboran las series de tiempo contenidas en el “Sistema Anual de
Cuentas de Bienes y Servicios” y todos sus sistemas derivados, así como a las Cuentas
Satélite al Sistema, al integrarse la producción e insumos con las variables del consumo
privado y del gobierno general, la formación bruta de capital fijo, las exportaciones e
importaciones de bienes y servicios, información que proviene de la cuenta de
Transacciones Corrientes con el Exterior, elaborada por el Banco de México.
OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROYECTO
El análisis de la corriente de mercancías en las filas, requiere que la producción de los
establecimientos se desglose por clases detalladas de bienes y servicios, siguiendo el
sistema de Clasificación Central de Productos. El manual de Naciones Unidas que trata
sobre la compilación de Cuadros de Insumo Producto, recomienda que hay que
identificar, como mínimo, la producción de 200 a 300 elementos, en tanto que los
Cuadros de Oferta y Utilización de México, se elaboraron registrando las 750 clases de
actividad en las columnas, mientras que en las filas se insertaron 869 productos
principales. La Oferta está representada con todos sus componentes, es decir la
producción principal de cada clase y sus producciones secundarias, así como por los
bienes y servicios importados; para después presentar su Utilización en la demanda
intermedia de las clases de actividad y en la demanda final de bienes de consumo de
hogares y gobierno, la formación bruta de capital fijo, la variación de existencias y las
exportaciones.
20
Cuadro de Oferta de bienes y servicios nacionales e importados, a precios básicos
Produc‐
ción de industrias Total de la economí
a Importacio
‐nes c.i.f. (total fob) Ajuste cif/fob Oferta total de productos a precios básicos 5 6 7=4+5+6 Margen de Comercio y transporte 8 Impuestos menos subsidios sobre los productos Otros Derechos Impuestos de netos a los Importación productos 9 10 Oferta total a precios de compra‐
dor Producto 1 1 2 4= 1+2+3 3 11=7+….
+10 Producto 2 Producto 3 Ajuste c.i.f./f.o.b. Compras directas en el exterior por residentes Producció
n total a precios básicos Total de otras columnas El cuadro de Oferta muestra el valor a precio básico de los distintos productos de cada
industria y la oferta total de cada producto (nacional e importada) a precio básico, en las
filas, y de comprador, en la última columna. La relación entre los distintos tipos de
valoración puede expresarse así:
Precio de comprador
Menos: márgenes de comercio y transporte (excluido el IVA deducible)
= Precio de productor
Menos: Impuestos sobre los productos (IVA no deducible; IEPS, etc.)
Más:
Subsidios a los productos
= Precio básico
En este cuadro de Oferta, los productos se presentan como filas para ilustrar mejor el
saldo de su Oferta, que en el cuadro de Utilización debe ser igual al uso de ese
producto cuando se miden al mismo precio, en tanto que la producción de una industria
en el cuadro de Oferta, debe ser igual a su costo de producción en el cuadro de
Utilización.
21
Estos dos principios se utilizan para “equilibrar” los cuadros de Oferta y Utilización.
Cuadro de Utilización de bienes y servicios nacionales e importados,
a precios de comprador
Gasto
Consumo
Total de la Final de
Intermedio
los
Demanda
de las
Intermedia Hogares
industrias
1
2
3
4
5
ExportaGasto final Formación
ción de la
del
Bruta de
economía
Gobierno
Capital
interna
6
7
8
Menos
Importación de la
economía
interna
9
Utilización
total de la
economía
interna a
precios de
comprador
10=4+9
Producto 1
Producto 2
Servicios de
transporte
Compras de
residentes
en el
exterior
Compras en
el país por
no
residentes
Uso total a
precios de
comprador
Valor
Agregado
Bruto
Total/PIB
VAB. a
precios
básicos
Impuestos
netos sobre
la
producción
e
importaciones
Producción
industrial a
precios
Básicos
Con toda esta información se constituyen los datos que conformarán el nuevo Año
Base de los cálculos, del que se desprenden:
− La Matriz de Insumo Producto, que se elaboró partiendo de la información
contenida en el Cuadro de Oferta, previa distribución de las producciones
secundarias de cada clase hacia aquellas clases en las cuales deben formar
parte. Simultáneamente, del Cuadro de Utilización se desglosó una estructura de
22
los costos y del valor agregado correspondiente a cada producción secundaria,
para incorporarlas en las clases de actividad adonde se había enviado la
producción secundaria. Estas estructuras no se obtuvieron por cálculo
matemático, como lo indica el Manual de Métodos, sino que se calcularon
estructuras de costos apropiadas para cada caso, con base en los estudios
realizados por el equipo de ingenieros participantes del trabajo.
− De la Matriz de Insumo Producto se obtienen las matrices de coeficientes
técnicos y las de requisitos directos e indirectos por unidad de demanda final ya
citados.
− Las series de tiempo anuales y de mediano y corto plazos, nacionales y
regionales.
LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO
Correspondió a Wasily Leontief la creación del marco teórico de Insumo Producto,
instrumento para ser aplicado en la planificación y la comprensión de los mecanismos
de ajuste en una economía de mercado. Elaboró los primeros cuadros de insumoproducto de los años 1919 y 1929 para los Estados Unidos y por ello, en 1973 recibió el
Premio Nobel de Economía, cuando ya la mitad de los países del orbe habían
preparado cuadros de esta naturaleza que explican, con bastante detalle, las relaciones
de compras y ventas que realizan entre si los productores de una economía, así como
con los consumidores finales de los bienes y servicios que producen o importan. Lo
destacable es que este cuadro estadístico se convierte en un marco analítico que
posibilita realizar análisis y proyecciones económicas.
Cuando en el año 1968 las Naciones Unidas publicó su segundo Manual de Métodos
denominado “Un Sistema de Cuentas Nacionales”, incluyó por primera vez el marco de
insumo-producto dentro del sistema de contabilidad nacional, con lo cual aumentó la
exactitud de estos cuadros, que se derivan desde entonces de la elaboración de
cuadros equilibrados de la oferta y la utilización de cada producto básico en una
economía; estos cuadros se calculan en unidades monetarias y surgen de la
elaboración de cuentas de producción por productos y actividades económicas, quienes
constituyen la base fundamental de un sistema de cuentas nacionales.
El cuadro de insumo-producto expresado en unidades monetarias, mide en cada
columna los insumos nacionales e importados usados en la producción de un producto
(o un grupo de productos cuya técnica de producción sea homogénea) y agrega los
pagos efectuados a los factores de la producción: trabajo, capital y capacidad
empresarial más los impuestos netos de subsidios a la producción.
23
Este modelo supone que los insumos utilizados en elaborar un producto se relacionan
con la producción industrial por una función de producción lineal que permanece fija en
el corto plazo, por lo que las relaciones porcentuales de insumo a producto se
convierten en relaciones técnicas. Por tanto, cada columna de un cuadro de
coeficientes técnicos de insumo-producto está representando una técnica de
producción para determinada actividad económica, donde para producir una unidad del
producto de cada industria, se requiere una cantidad fija de insumos de cada clase.
Sin embargo, tales estructuras no explican los efectos indirectos que se producen en el
resto de la economía cuando se intenta producir una unidad más de algún producto.
Por ejemplo: el efecto de producir un refrigerador no se detiene en la plancha de metal
que es necesaria, las cubiertas interiores de plástico y las protecciones de caucho,
porque esto genera una larga cadena de interacciones en los demás procesos de
producción, ya que habrá que producir cada uno de los productos usados como
insumos y éstos, a su vez, necesitarán de otros insumos. Un ciclo de necesidades de
insumos genera otro ciclo de insumos, que a su vez requiere de otro ciclo más y la
cadena de interacciones continúa hasta el infinito.
También un aumento producido en la demanda final de exportaciones, o en el consumo
de los hogares, es un hecho que puede ocurrir en cualquier lugar, pero puede tratarse
asimismo de un alza de los impuestos a la producción o un aumento en la producción
nacional de bienes de consumo intermedio para sustituir importaciones.
La suma de estas reacciones en cadena, se puede determinar elaborando la matriz
inversa de Leontief que se obtiene mediante un conjunto de ecuaciones simultáneas,
que permiten encontrar el nivel de producción de varias industrias que será necesario
para satisfacer un nivel especificado de la demanda final neta, entendiéndose por tal, al
total de usos de origen doméstico.
Para ello, primero se establece una matriz de coeficientes técnicos, que expresan
porcentualmente la composición del costo de producción de cada actividad incluida en
la Matriz de Insumo-Producto, donde el valor bruto de la producción es igual a la
unidad.
La matriz inversa, que se elabora con los datos de la anterior, describe el total de
necesidades de insumos directos e indirectos, donde los datos incluidos en las celdas
que conforman la diagonal son iguales o mayores que 1, lo cual significa que para
producir una unidad adicional y entregarla a la demanda final, es necesario aumentar la
producción por lo menos en una unidad.
Este dificultoso proceso matemático de invertir la matriz de coeficientes técnicos, que
insumió años de trabajo en la época de Wasily Leontief, en la actualidad puede ser
solucionado con toda facilidad por una microcomputadora, incluso para el caso de tener
que invertir matrices de más de 200 columnas. Las reacciones en cadena que desata
un aumento de la demanda final neta abarcan a una serie de productos; en la primera
ronda crece la producción adicional para sustentar el aumento de la demanda final; en
la segunda, aumenta la producción adicional para atender las necesidades de insumos
24
de la producción requerida para satisfacer el aumento de la demanda final, en la tercera
ronda, acciona sobre la producción adicional para atender las necesidades de insumos
de la producción incremental de la segunda ronda y así, el número de rondas es infinito.
EL MODELO BÁSICO DE INSUMO-PRODUCTO 2003
Todas las matrices de insumo producto que fueron elaboradas en México se calcularon
con base en un Cuadro de Utilización a precios de productor, ya que por entonces no
se había creado el concepto de valuación a precios básicos, el cual se origina en el
Manual de Métodos de 1968, que lo creó con el fin de acercar el valor de la producción
al dato que usualmente utilizan los productores.
Igual que ahora, en aquellos Cuadros de Utilización la producción sectorial medía a la
actividad principal más otras producciones secundarias y en los insumos, estaban los
utilizados para obtener la producción principal y también las producciones secundarias.
Esta es la información que se emplea para calcular las Cuentas de Bienes y Servicios
del Sistema de Cuentas Nacionales de México.
En cada columna del Cuadro de Oferta de Bienes y Servicios del año 2003 se vuelve a
incluir la producción principal de cada industria y también a sus producciones
secundarias. Por ejemplo, la Construcción o la Manufacturas pueden Alquilar Bienes
Inmuebles. Ahora bien, en la MIP, lo producido por esta última actividad se traslada al
subsector que la representa en “Servicios Inmobiliarios”, junto con una función de
producción (gastos) que se asemeja a la del sector principal, la cual se deduce del
costo de producción de la Construcción.
Es importante señalar que, en tanto el Manual sobre la compilación y análisis de los
cuadros de insumo-producto de Naciones Unidas, Nueva York 2000, se autoriza el uso
de una función de producción matemática, pero para obtener mayor certeza, en el caso
de México se elaboraron funciones de producción individuales para cada clase,
preparadas para cada tipo de producción secundaria, labor que estuvo a cargo del
equipo de ingenieros al que se especializó en insumo producto.
25
Matriz Doméstica de Insumo Producto 2003
Destinos
Origen
DEMANDA INTERMEDIA
ACTIVIDADES SCIAN
1 2 3 4…..n
DEMANDA FINAL
CP
CG
CMx
FBKF
Ve
Xei
neta
de Mei
UTPI
a p.b.
1
2
3
4
MATRIZ DOMÉSTICA DE
TRANSACCIONES
INTERMEDIAS
.
n
Total usos origen
nacional
Importaciones de la
economía interna
Importaciones de la
maquila de export.
Impuestos netos a
los productos
Total de usos a
comprador
VAB econ.total
VAB maq. export.
VAB econ.interna
VPB econ. total
VBP maq. export.
VBP econ. interna
PIB econ. Total
PIB maq. exportac.
PIB econ. interna
Remuneración de asalariados
Impuestos netos a la producción
Excedente bruto de operación
CP = Consumo Privado (Hogares e IPSFLSH)
CG = Consumo del Gobierno
CMx = Consumo de las Maquiladoras de Exportación
FBKF = Formación bruta de capital fijo
Ve =
Variación de existencias
Xei =
Exportación de la economía interna
Mei =
Importación de la economía interna
UTPI = Utilización Total de la Producción Interna, a
precios básicos
La Matriz de Insumo-Producto que se elabora por primera vez en México para el año
2003, permitirá medir los impactos que tiene sobre los sectores productivos, cualquier
cambio que se introduzca en la demanda final de bienes y servicios.
En consecuencia, en cada columna de la Matriz de Producción de la MIP, queda un
solo dato estadístico en la diagonal principal y las funciones de producción registradas
en la matriz de insumo producto son las que corresponden a cada sector de actividad,
en su forma pura, por primera vez.
De la Matriz de Insumo Producto 2003 para la Economía Interna se desprenderán
sendas matrices de Coeficientes Técnicos de Insumo Producto y de Requisitos Directos
e Indirectos por Unidades de Demanda Final Neta.
La matriz de Coeficientes de Insumo-Producto representa en cada columna, la
composición del costo de producción de cada sector de actividad; allí se expresa una
técnica de producción por medio de la cual se obtiene un único producto, y en vista de
26
tal supuesto, el cuadro de transacciones interindustriales, donde se muestra el consumo
intermedio de todas las industrias, es cuadrado y simétrico.
Sin embargo, estos coeficientes no indican nada acerca de los efectos indirectos que se
generan cuando se trata de producir una unidad más de cualquier producto industrial. Si
tomamos como ejemplo el efecto que causa en la economía la producción de un
tractor, ésta no cesa con tener que producir cada uno de los componentes usados
como sus insumos sino que éstos, a su vez, necesitarán de otros insumos que se
obtienen en otras industrias y se repetirá el ciclo pues éstos, a su vez, necesitarán de
varios insumos.
La matriz de Requisitos Directos e Indirectos por Unidades de Demanda Final Neta, que
es la inversa de la anterior, posibilita la veloz operación de todo el modelo, pues permite
recalcular cualquier cambio que se quiera introducir en algún elemento de la Demanda
Final.
Las importaciones para uso de la demanda interna o doméstica, se presentan
matricialmente en forma separada de las realizadas temporalmente para ser
maquiladas en el país y también fueron objeto de cuadros matriciales, los márgenes de
comercio y de distribución así como los impuestos a los productos, también.
Todos los cuadros estadísticos se darán a conocer a nivel de 79 subsectores del
SCIAN, con lo cual se ampliará el marco conocido hasta el presente.
EL CAMBIO DEL AÑO BASE DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES DE MÉXICO
En la siguiente gráfica, se pueden apreciar los 6 cambios de años base que se hicieron
en México y las Instituciones y período en que se practicaron tales cambios, así como el
número de ramas que contiene cada año base.
También se especifican los siete años para los cuales existen matrices de insumo
producto, todas elaboradas a precios de productor, con excepción de la que ahora se
está presentando para el año 2003, que se presenta a precios básicos, tal como lo
sugiere el Manual del SCN 1993.
27
Los cambios de año base introducidos en el INEGI.
Nota: BANXICO.- Banco de México, DGE.- Dirección General de Estadística, DGCNESyP.- Dirección General de Contabilidad
Nacional, Estudios Sociodemográficos y Precios, DGCNEE.- Dirección General de Contabilidad Nacional y Estadísticas Económicas
Desde el 22 de abril de 1981 el INEGI es la Institución responsable de elaborar el
SCNM, período en el cual ha realizado cuatro cambios de año base, de los cuales, tres
contaron con la elaboración de una Matriz de Insumo Producto. Las matrices de 1975 y
1885 sirvieron para reforzar los resultados de las series de tiempo, que se realizan
sobre la base de un año y se mueven con los datos de encuestas y de registros
administrativos. En la base 1993 se elaboraron cuadros de Oferta y Utilización por
subgrupos del codificador SCNM.
Al trasladar al año 2003 la base de los cálculos, se actualizaron las estructuras
productivas, propiciándose así la mejora continua de los cálculos macroeconómicos en
sus distintas temáticas: por actividades económicas y por sectores institucionales; en
sus coberturas temporales y geográficas, y en su forma de valoración: a precios
corrientes o constantes.
Los precios “básicos”, es el nivel al cual los productores valúan su producción, y ésa fue
la razón para que en el Manual del SCN.93 se recomendara su utilización, la cual se
viene empleando desde 1993 en nuestro SCNM, lo que en su oportunidad colocó a
México a la cabeza de los países productores de este tipo de información.
28
Datos generales sobre los cambios de año base
Año de
elaboración
Nuevo año base
Periodo
cubierto
Modificación del PIB a precios de
mercado en el nuevo año base
respecto de la base anterior
1978
1970
1970 – 1984 *
+ 6.1 %
1986
1980
1980 – 1985 *
+ 4.5 %
1996
1993
1988 – 2007 **
+ 11.3 %
2007
2003
2003 – 2007 **
+ 9.6 %
* Mediciones efectuadas a precios de productor
** Mediciones efectuadas a precios básicos
Es muy recomendable actualizar periódicamente el año base de los cálculos a precios
constantes para introducir los efectos que surgen de la aparición de nuevos productos;
el desarrollo o declinación de algunos sectores, así como la evolución en los precios
relativos.
La elaboración detallada de los Cuadros de Equilibrio entre Oferta y Utilización para
2003, basados en información censal y utilizando el codificador SCIAN, arrojó un
resultado del PIB a precios de mercado que es 9.6% mayor al que se había logrando
con la base en 1993.
En general, el método de estimación para calcular este último no ha variado a lo largo
del tiempo, pues consiste en extrapolar el dato del año de la base por índices de
valores corrientes de cada uno de los componentes de las Cuentas de Producción
provenientes de encuestas, complementados por datos de registros administrativos,
que se encuentran también en valores corrientes. Pero con el tiempo, estas
extrapolaciones tienden a separarse de la realidad por las causas mencionadas
anteriormente.
Por ello, las principales ventajas que se derivan de llevar la base de 1993 a 2003 se
concretan al contar con una estimación que en el nuevo año base refleje con mayor
fidelidad la estructura actual y en la serie de tiempo, con mediciones más precisas de la
actividad económica, por los cambios que se introducen en las metodologías de cálculo
y la incorporación de más sectores de actividad.
29
Componentes de la Oferta y la Utilización, a precios de mercado
Nuevas estructuras del año 2003
AÑO 2003, serie base 1993
Componentes
Millones de
pesos
Estructura
%
Nuevo año 2003
Millones de
pesos
Estructura
%
Producción bruta total, a precios de
mercado
11.389.694
84.88
12,818,106
86.35
Importaciones de bienes y servicios
2.030.025
15.12
2,026,188
13.65
13.419.719
100.00
14.844.294
100.00
Demanda intermedia
4.497.702
33.52
5,262,302
35.45
Consumo privado
4.736.777
35.30
5,042.755
33.97
855.747
6.38
893,844
6.02
1.304.934
9.72
1,430,894
9.64
107.807
0.80
298,733
2.01
1.916.752
14.28
1,915,766
12.91
OFERTA TOTAL = UTILIZACIÓN
TOTAL
Consumo de gobierno
Formación bruta de capital fijo
Variación de existencias
Exportaciones fob
30
ANEXO
LA HISTORIA DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES DE MÉXICO
Para posibilitar una mayor comprensión del trabajo que se está presentando, en primer
lugar se efectuará un breve repaso del desarrollo del Sistema de Cuentas Nacionales
de México, de las estadísticas básicas y de las instituciones y oficinas que lo elaboraron
oficialmente.
Seguidamente, se comentarán los distintos clasificadores de actividades que se
utilizaron desde 1950 hasta nuestros días, porque ellos representan una parte toral de
los cambios que definen a cada una de las nuevas estimaciones que se vinieron
realizando, para luego recordar los seis cambios de años base que se efectuaron en
algo más de medio siglo.
Por último, se explicarán las mejoras introducidas en el cambio al año 2003, con México
formando parte de las Naciones firmantes del Tratado de Libre Comercio e insertado en
un mundo globalizado económica y socialmente.
Nota: BANXICO.- Banco de México, DIE.- Departamento de Investigación Económica, DGE.- Dirección General de
Estadística, DGCNESyP.- Dirección General de Contabilidad Nacional, Estudios Sociodemográficos y Precios,
DGCNEE.- Dirección General de Contabilidad Nacional y Estadísticas Económicas
31
El Banco de México fue el primer organismo que se abocó a diseñar un sistema de
contabilidad para la Nación Mexicana. Tal misión recayó en la Dirección de
Investigaciones Económicas de las institución, que comenzó por elaborar una matriz de
insumo producto para el año de 1950, elaborada a precios de productor, con una
desagregación de 32 ramas de actividad económica, donde las importaciones se fijaron
en un renglón abarcando la demanda intermedia y final.
Sobre esa base, el Banxico elaboró una serie de tiempo de un sistema integrado por
cuatro cuentas nacionales: la cuenta del producto interno bruto, del ingreso nacional, la
de formación de capital y la de transacciones con el resto del mundo, cuyos datos se
tomaron de la balanza de pagos del propio Banco.
Dicha serie se completó con cálculos del PIB a precios constantes de 1950 para las 32
ramas de actividad y su actualización se abandonó porque para 1960 se volvió a
preparar otra matriz de insumo producto con la que se dio vida a una nueva serie
semejante a la anterior pero basada en dicho año, que fue preparada para 45 ramas de
actividad económica.
Para 1968, el Banxico hizo la primera Encuesta de Ingreso-Gasto de los Hogares, labor
que posteriormente pasó a la DGE.
Interin, la Dirección General de Estadística, dependiente entonces de la Secretaría de
Industria y Comercio, generaba los Censos Económicos y de Población, así como parte
importante de la estadística básica del país, usando como unidad de información a los
establecimientos productores y a los hogares. Por ese entonces, no existía información
anual sobre el personal ocupado por actividad económica, dato que surgía de los
censos de población.
En el año 1976 se creó un grupo de Confronta dependiente de la Coordinación General
del Sistema Nacional de Información, que comenzó a estudiar la forma de elaborar una
matriz de insumo producto con base en el censo económico de 1970, cuyos resultados
se procesaron en varios años.
En 1978 se obtuvo el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas a través del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y de la Comisión Económica para
América Latina, generándose un proyecto internacional que fue financiado por el PNUD,
quien aportó los servicios de dos expertos en la materia; el Banxico envió comisionado
a un grupo de ingenieros y economistas que habían trabajado en la matriz de 1960 y la
SHCP prestó su colaboración mediante la entrega de valiosa información sobre gastos
e impuestos.
A fin de ese mismo año se hizo entrega oficial de la Matriz de Insumo Producto de
1970, abierta para 73 ramas de actividad, elaborada también a precios de productor, y
conteniendo por primera vez una matriz de importaciones y otra de márgenes de
distribución, así como el dato de los Servicios Bancarios Imputados, que se incluyeron
en una columna “ficticia”.
32
Los resultados y las metodologías de cálculo, así como ejemplos de aplicación de los
resultados y la bibliografía consultada, se hicieron conocer en 4 tomos durante los
primeros meses de 1979.
Nota: BANXICO.- Banco de México, DIE.- Departamento de Investigación Económica, DGE.- Dirección General de
Estadística, DGCNESyP.- Dirección General de Contabilidad Nacional, Estudios Sociodemográficos y Precios,
DGCNEE.- Dirección General de Contabilidad Nacional y Estadísticas Económicas
Ya hemos visto que de 32 ramas de actividad, el codificador utilizado se amplió a 45 en
las estimaciones realizadas por Banxico, para luego ampliarse a 73 ramas en el
codificador del INEGI, que se basó en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme
de todas las actividades económicas (CIIU), adaptada al caso de México, aunque luego,
los niveles de Grandes Divisiones y Divisiones Industriales tienen las mismas 18
aperturas de la CIIU, para facilitar la comparabilidad internacional.
En los nuevos cálculos que ahora presentamos, que contienen un cuadro de Oferta y
otro de Utilización, la MIP y el cambio del año base del SCNM al año 2003, se adoptó
la clasificación SCIAN 2002, que fue acordada por los tres países firmantes del TLCAN
en 1993.
EL SCIAN 2002 Y LA CCP 1.1.
Efectivamente, junto con las discusiones que tuvieron lugar para culminar con la firma
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, se realizaron reuniones entre
representantes de Canadá, Estados Unidos y México, para elaborar un codificador de
33
actividades que cubriera las necesidades de información de los tres países y les
obligara a presentar sus estadísticas usando un mismo criterio.
Así nació el Sistema de Clasificación Industrial para América del Norte (SCIAN.1997),
que en al año 2002 se revisó y es el que se adoptó para todas las estadísticas que
elabora el INEGI y todo el país. Los países acordaron que este codificador se
actualizará cada cinco años.
Simultáneamente, los cinco organismos que elaboran los manuales de métodos y las
clasificaciones internacionales: ONU, BM, FMI, OCDE y EUROSTAT, dieron a conocer
la última revisión de la Clasificación Central de Productos (CCP.1.1.), que fue utilizada
en los nuevos cálculos del SCNM.
Estructura del Sistema de Clasificación Industrial para América del Norte
SCIAN 2002
La clasificación se hace de acuerdo
con la agrupación de funciones de
producción similares
MENOR
DESAGREGACIÓN
MAYOR
DESAGREGACIÓN
Clase
(1051)
750
México
Subrama
(631)
504
Rama
(309)
255
Subsector
(95)
79
Fabricación
de Envases
de Cartón
Fabricación
de Envases
de Cartón
Fabricación de
Productos de
Papel y Cartón
Industria
del
Papel
Industrias
Manufactureras
322210
32221
3222
322
32
34
Sector
(20)
20
El SCIAN organiza la información de acuerdo a funciones de producción similares; su
organización es jerárquica, la clase es el máximo nivel de desagregación y tiene 1,051
clases distintas. La información para la MIP se organizó en 750 clases, por el tipo de
producción y la disponibilidad de información que existe en el país. Sucesivamente, las
clases se pudieron reducir a 504 subramas, 255 ramas, 79 subsectores y 20 sectores
para el caso de México.
En la CPC.1.1. (por sus siglas en inglés) se organiza la información de acuerdo las
propiedades físicas y la naturaleza intrínseca de los productos; su organización es
jerárquica, la subclase es el máximo nivel de desagregación y está representada por
2,098 subclases.
En la parte inferior de la gráfica, se muestra un ejemplo del cultivo de maíz desde la
subclase 01120, hasta la sección cero.
35
A continuación se muestra un concentrado del Cuadro de Oferta y Utilización para el
año 2003 por componente, comparando ambas bases.
Oferta y Utilización de Bienes y Servicios 2003
En millones de pesos corrientes
BASE 1993
Denominación
BASE 2003
Composición %
Año 2003
Valores
Año 2003
Composición %
Producción Bruta a precios de mercado
84.9
12,818,105
86.4
Importaciones de Bienes y Servicios
15.1
2,026,188
13.6
Oferta Total = Utilización Total
100.0
14,844,294
100.0
Demanda Intermedia
33.5
5,262,302
35.4
Consumo Privado
35.3
5,042,755
34.0
6.4
893,844
6.0
Formación Bruta de Capital Fijo
9.7
1,430,894
9.6
Variación de Existencias
0.8
298,732
2.0
14.3
1,915,766
12.9
Consumo de Gobierno
Exportación de Bienes y Servicios
Nota: la suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.
MEJORAS Y CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES DE MÉXICO
INTRODUCIDOS EN 2003
− Integración de la estadística básica con la estadística derivada en una sola
Dirección General del INEGI.
− Homologación conceptual de las encuestas en establecimientos con definiciones
del SCN.93.
− Adopción de un solo clasificador para medir las estadísticas básicas y las
derivadas.
− Corrección de la producción censal por subdeclaración como resultado de
equilibrar los datos entre Oferta y Utilización en un cuadro que se elaboró para
751 clases SCIAN; cada clase se integró con sendas cuentas de producción para
Grandes Establecimientos; Pequeños y Medianos Establecimientos; Artesanado
Industrial y Maquiladoras para Exportación.
− Distribución de gastos de Unidades Auxiliares a nivel de cada establecimiento al
que prestan servicios y por Entidad Federativa.
36
− Utilización de la Base de Datos del Comercio Exterior (BDCE) por fracción
arancelaria (productos) y a nivel de pedimento: 12.000 productos importados y
5.000 exportados. Antes se disponía información sólo para grupos de productos.
− La vinculación de la BDCE con el Censo Económico se estableció a nivel de los
RFC, para poder validar las importaciones que adquieren y las exportaciones
que realizan.
− Análisis de los resultados conjuntamente con: Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, PEMEX, Secretaría de Economía, Banco de México, Secretaría de
Agricultura, Comisión Federal de Electricidad, Comisión Nacional de Valores,
entre otras.
− Los servicios relacionados con las actividades primarias y secundarias
(agropecuaria, forestal y pesca; minería; manufacturas; construcción;
electricidad, gas y agua) se incluyen como producciones secundarias de los
mismos en el Cuadro de Oferta y Utilización y el SCNM, en tanto que en la Matriz
de Insumo Producto, tanto su producción como el costo incurrido en obtenerla
pasarán a formar parte de las respectivas actividades de servicios.
− Inclusión de la Cuenta de Producción de la Administración Pública y Defensa en
el vector de Demanda Intermedia del cuadro de Utilización y en la MIP. En la
Demanda Final figurará como comprador de todos los servicios que presta:
Administración Pública y Defensa, más los Servicios Públicos de Educación y
Salud, así como otros de menor importancia.
− Se aplicó un nuevo tratamiento a los Derechos de Extracción de PEMEX, que
ahora se tratan como un impuesto a la producción en la actividad de Extracción
de Petróleo y Gas Natural.
− Se elabora por primera vez en México, la Matriz de Insumo Producto, quitándose
de cada actividad a las producciones secundarias junto con sus respectivos
costos de producción, para enviarlos al sector de actividad al que realmente
pertenecen dichas actividades secundarias.
Los resultados derivados de este importante proyecto se constituirán en un elemento
indispensable para la programación económica y social; el mejor conocimiento del
acontecer productivo coadyuvara a la toma de decisiones de los sectores público y
privado.
Adicionalmente, el vasto material que compone este trabajo enriquecerá el acervo
estadístico nacional y abrirá posibilidades a investigaciones futuras, que podrán realizar
estudiosos, académicos y especialistas interesados en los procesos económicos y
sociodemográficos del país.
37