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SOC www.oficinadetreball.gencat.cat La Política de Empleo de la Unión Europea presenta el ambicioso objetivo de lograr un nivel de ocupación del 75% entre la población activa de Europa para el año 2020. El esfuerzo necesario para cumplir este objetivo supone un reto excepcional teniendo en cuenta el contexto de crisis en Europa y el hecho de que, en el año 2010, solo el 68,6% de la población activa contaba con un empleo. Esto significa que el empleo debería crecer a un ritmo del 1% anual para poder alcanzar esa meta. Sin embargo, para algunos países, como España (donde la ocupación es incluso inferior a esa cifra), parece una meta difícil de alcanzar. Así pues, la urgencia de generar empleo está definiendo la agenda política de la Unión Europea. Entre las principales medidas que se proponen, está la necesidad de transformar el trabajo informal, especialmente en el sector de los servicios personales y del hogar. El trabajo no declarado no solo reduce los ingresos procedentes de impuestos y seguridad social, sino que aumenta la precariedad de las condiciones laborales. Además, se trata de un sector con un enorme potencial de crecimiento, debido al envejecimiento de la población, la incorporación de la mujer al mercado laboral y la aparición de nuevos modelos de familia. Servei d’Ocupació de Catalunya Turning Undeclared Domestic Work Around (TUDWA) Guía de Políticas Públicas Por todo ello, hoy más que nunca, resulta necesario que adoptemos medidas para sanear el trabajo doméstico no declarado e impulsar su profesionalización. De acuerdo con esta idea, en junio de 2012 se publicó un informe en el que se describía y evaluaba la realidad de este sector. Esta guía de políticas públicas supone la continuación de ese informe y presenta una serie de acciones y directrices para tratar esta cuestión con el objetivo de llegar a todos los decisores políticos de la Unión Europea. Con el apoyo económico de la Unión Europea Con el apoyo económico de la Unión Europea Este informe ha sido compilado por todos los socios que participan en el proyecto TUDWA. Turning Undeclared Domestic Work Around es un proyecto transnacional bajo la supervisión de la convocatoria Call for Proposals VP/2011/011 (Comisión Europea) con apoyo económico de la Unión Europea. Toda la responsabilidad recae en los autores del proyecto, no siendo la Comisión responsable del uso que pueda ejercerse de la información en él contenida. Generalitat de Catalunya Serrvicio de Empleo de Cataluña www.oficinadetreball.gencat.cat Edition Servicio de Empleo de Cataluña – Generalitat de Catalunya Redacción Lebedev Carceller, Sergi – Técnico del Área de Desarrollo Metodológico – Servicio de Empleo de Cataluña. Carrión Molina, Miquel – Jefe del Área de Desarrollo Metodológico – Servicio de Empleo de Cataluña. Píriz, Cristina – Coordinadora técnica de Empleo y Educación – UGT. Garcia Inglés, Romina – Responsable de Mercado Laboral y Oportunidad de Contratación – CC. OO. Grélaud, Pauline – Directora de Proyectos Europeos – Universidad de Bretaña del Sur. Canonico, Marco – Servicio de Industria, Oficios, Formación, Educación y Empleo – Región de Las Marcas. Dorati, Cristina – Directora de Proyectos – Agencia Regional para la Educación, la Formación y el Empleo. Coordinación técnica Área de Desarrollo Metodológico del Servicio de Empleo de Cataluña. Diseño Área de Comunicación y Difusión del Servicio de Empleo de Cataluña. Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial- SinObraDerivada 3.0 Unported Primera Edición: Noviembre 2012 Impresión: Gràfiques Molero D. L.: B. 31851-2012. 29...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas Turning Undeclared Domestic Work Around (TUDWA): policy guide A la part superior de la portada: Servei d’Ocupació de Catalunya I. Lebedev Carceller, Sergi II. Catalunya. Generalitat III. Servei d’Ocupació de Catalunya 1. Servei domèstic – Unió Europea, Països de la 2. Treball precari – Unió Europea, Països de la 3. Economia submergida – Unió Europea, Països de la 396.5(4-6) EL PROYECTO TUDWA........................................................................................4 GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS..........................................................................5 PUNTOS CLAVE....................................................................................................6 1. Recuperación generadora de empleo...................................................6 2. Mejora de la situación de colectivos desfavorecidos..........................7 3. Dimensión del trabajo doméstico no declarado...................................8 DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS SERVICIOS PERSONALES Y DEL HOGAR REGULARIZADOS...........................9 POLÍTICAS PÚBLICAS........................................................................................10 1. Políticas con una posible repercusión importante .......................................... 11 1.1. Simplificación del cumplimiento y de las cargas administrativas ... 11 1.2. Regularización y protección de los trabajadores/as domésticos ... 12 1.3. Disminución de las ventajas fiscales del trabajo no declarado - subvenciones .................................................................... 13 1.4. Vales de servicio .................................................................................. 14 1.5. Impuestos directos e indirectos dirigidos a un grupo objetivo ....... 15 1.6. Promoción de los beneficios del trabajo declarado, educación y concienciación ...................................................................... 16 2. Políticas con una repercusión variable ............................................................ 17 2.1. Cualificaciones profesionales ............................................................ 17 2.2. Estándares de calidad ........................................................................ 18 2.3. Introducción de nuevas categorías de trabajo ................................. 19 2.4. Creación de cooperativas y empresas propiedad de los empleados ....................................................................................... 20 2.5. Programas de desarrollo de microempresas .................................... 21 2.6. Servicios de asesoramiento y apoyo empresarial ............................ 22 2.7. Justicia fiscal y justicia percibida del sistema .................................. 23 2.8. Introducción de incentivos de asistencia sanitaria ........................... 24 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ................................................................................... 25 1. Diferencias entre países........................................................................25 2. Políticas combinadas............................................................................26 3. Visión a largo/corto plazo......................................................................27 4. Monitorización y evaluación..................................................................27 3...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas ÍNDICE 4...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas EL PROYECTO TUDWA Tanto en las principales instituciones europeas como en los distintos Estados miembros de la Unión Europea, el fenómeno del trabajo doméstico no declarado se ha convertido en una preocupación creciente (SWD (2012) 95 final). El fracaso en la redistribución de las tareas y en la provisión de suficiente apoyo público a los servicios personales y del hogar ha provocado su externalización a agentes privados. Desafortunadamente, los elevados niveles de impuestos y contribuciones sociales, las cargas reguladoras y administrativas y una legislación laboral inadecuada, entre otros motivos, han posibilitado que la economía sumergida aumentara hasta alcanzar los altos índices actuales. Por lo tanto, aumenta cada vez más la necesidad de contar con políticas que aborden la cuestión del trabajo doméstico no declarado y esto ha conllevado la realización de más estudios sobre políticas y el intercambio de buenas prácticas entre los países. Esta guía constituye el resultado final de un proyecto de investigación llevado a cabo por el equipo de Turning Undeclared Domestic Work Around (TUDWA), un grupo internacional formado por los servicios públicos de empleo de Cataluña (SOC), Lombardía (ARIFL) y La Marca (MR), por la Universidad de Bretaña-Sur (UBS), por los sindicatos UGT y CCOO y por la Fundación de Regiones Europeas para la Investigación en Educación y Formación (FREREF). El primer paso del equipo fue la publicación del informe “Turning Undeclared Domestic Work Around. Lucha contra el trabajo doméstico no declarado” (junio de 2012). Dicho informe analiza el concepto de trabajo doméstico no declarado, su alcance, causas y consecuencias, e incluye un primer intento de analizar posibles políticas públicas. De hecho, en este documento se analizan todos los tipos de políticas que se han utilizado contra el trabajo no declarado en general. El propósito era comprobar si dichas políticas serían adecuadas en el campo doméstico. Recomendamos encarecidamente la lectura del mencionado informe antes de estudiar esta guía de políticas públicas, ya que contiene explicaciones acerca de las ventajas y desventajas de cada política, mientras que la presente guía se centra en la descripción de lo que puede hacerse y cómo puede hacerse1. Asimismo, el proyecto TUDWA organizó una reunión internacional en Barcelona que contó con la participación de diversos expertos y expertas en el campo del trabajo doméstico no declarado y de distintas partes interesadas (miembros de sindicatos, organizaciones de mujeres, responsables del sector público, etc.). El resultado fueron unos productivos debates sobre las causas del trabajo doméstico no declarado y cuáles son los mejores métodos para abordarlo. Las ideas finales de dicha reunión han influido de forma notable en la presente guía. 1. Todos los datos incluidos en la guía de políticas públicas se han extraído del informe “Turning Undeclared Domestic Work Around. Lucha contra el trabajo doméstico no declarado”. Las fuentes originales pueden consultarse en dicho documento. La presente guía ofrece un catálogo de políticas públicas para combatir el trabajo doméstico no declarado y va dirigida a todo tipo de decisores políticos de la Unión Europea. La guía incluye las siguientes secciones: una serie de puntos clave con los que se pretende explicar algunos de los principales motivos para abordar el trabajo doméstico no declarado; un análisis DAFO de los elementos que favorecen o debilitan la existencia del trabajo doméstico declarado y, finalmente, un listado de políticas genéricas efectivas contra el trabajo doméstico no declarado. En cada política se ofrece una breve descripción de las acciones que deben llevarse a cabo, ejemplos de países o regiones en los que ya se han implementado, posibles obstáculos que podrían encontrar dichas políticas y cuáles serían los actores y departamentos que estarían directamente implicados en dichas políticas. De igual modo, la guía pretende orientar a los decisores políticos sobre métodos de diseño e implementación, por lo que incluye una lista de estrategias que deberían tenerse en cuenta para aumentar las repercusiones de las políticas. 5...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS 6...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas PUNTOS CLAVE ¿Qué necesidad hay de sanear el trabajo doméstico no declarado? 1. Recuperación generadora de empleo a) Mejor conciliación de la vida familiar y laboral b) Creación de oportunidades de trabajo c) Mejora de la calidad de la atención 2. Mejora de la situación de colectivos desfavorecidos a) Mujeres b) Inmigrantes 3. Dimensión del trabajo doméstico no declarado 1. Recuperación generadora de empleo Quizás nuestras ideas o prejuicios podrían llevarnos a pensar que los servicios personales o del hogar son tareas marginales dentro de la economía. Sin embargo, sucede todo lo contrario, puesto que se trata de un sector con enormes perspectivas, según informes de la Unión Europea. Los servicios personales y del hogar están considerados como uno de los sectores económicos con el mayor potencial de empleo (SWD (2012) 95 final). Mientras, por un lado, se reduce el número de familias pertenecientes al modelo tradicional y aumentan los hogares monoparentales o con un único ocupante, por otro lado, se produce un proceso de envejecimiento de la población. Al mismo tiempo, las mujeres se han incorporado al mercado laboral. Todos estos elementos suponen una disminución de las posibles personas cuidadoras dentro del círculo familiar. Sin embargo, el propio mercado es incapaz de proporcionar unos servicios asequibles y razonables, por lo que lo habitual es recurrir a la economía informal y precaria. Respecto a estos hechos, la lucha contra el trabajo no declarado puede generar los siguientes beneficios: a) Una mejor conciliación de la vida familiar y laboral El aumento de la externalización de las tareas diarias del hogar permite a la gente lograr una mayor conciliación de su vida laboral y su vida familiar o personal. También es una forma de crear más empleo. De hecho, la Comisión Europea ha calculado que si cada ciudadano de la UE externalizara una hora semanal de tareas domésticas, podría haber un potencial de 5,5 millones de empleos nuevos. Existe otro efecto muy importante y positivo para el equilibrio de la economía global, puesto que el aumento de los trabajos regularizados implica también un aumento de las contribuciones sociales y de los impuestos personales, así como la reducción del gasto en prestaciones de desempleo. Así, la aplicación de políticas públicas en la lucha contra el trabajo no declarado puede generar ingresos y convertirse en toda una inversión. c) Mejora de la calidad de la atención En parte, la lucha contra el trabajo doméstico no declarado pasa por la necesidad de profesionalizar el sector: habilitar a los trabajadores/as, ofrecer acreditaciones de calidad a proveedores, etc. Como consecuencia, se mejora el conocimiento y el uso de las destrezas profesionales en el sector y se aumenta su eficacia y eficiencia. 2. Políticas inclusivas para colectivos desfavorecidos El trabajo doméstico ha sido causa de desigualdad para algunos colectivos sociales. Las mujeres y los inmigrantes son los más afectados, por lo que tienen la oportunidad de mejorar su situación gracias a unas políticas inclusivas que luchen contra el trabajo no declarado. a)Mujeres Se calcula que más del 90% del trabajo doméstico lo realizan mujeres. Los prejuicios de género han sido una constante dentro del sector doméstico. La distribución habitual de las tareas en las familias ha conducido a las mujeres a la realización de tareas domésticas no remuneradas, mientras que los hombres se incorporaban al mercado laboral y gestionaban los ingresos. Por lo tanto, durante mucho tiempo el trabajo doméstico no ha tenido la consideración de “empleo”. Uno de los objetivos de las políticas contra el trabajo doméstico no declarado es mejorar el estatus de las tareas del hogar. Las destrezas relacionadas con dichas tareas deben considerarse destrezas profesionales. La profesionalización del sector debe transformar la percepción que se tiene del trabajo doméstico y, al mismo tiempo, ofrecer a las personas que realizan trabajos domésticos 7...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas b) Creación de oportunidades de trabajo Favorecer la provisión de servicios del hogar mediante la economía formal en lugar de hacerlo de forma no declarada supone una oportunidad de crear un número significativo de empleos. En realidad, este tipo de políticas han logrado un éxito notable. Por ejemplo, en Francia se consiguieron crear 500.000 nuevos empleos regularizados y reducir el trabajo doméstico no declarado en un 70%. Las políticas contra el trabajo doméstico no declarado también pueden generar un crecimiento del número total de microempresas y de pequeñas y medianas empresas. 8...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas los mismos derechos profesionales que al resto de trabajadores y trabajadoras. b)Inmigrantes Puesto que las personas inmigrantes a menudo no pueden regularizar su situación personal dentro del nuevo país y quedan excluidas de los trabajos regularizados, solo logran encontrar una posible solución a través de la economía no declarada, especialmente en el sector doméstico, que es un sector “refugio”. Una gran cantidad de inmigrantes terminan realizando trabajos domésticos porque esa es su única opción. Por ejemplo, España cuenta con entre 200.000 y 400.000 inmigrantes que se dedican al trabajo doméstico; en Italia, hay unos 750.000 inmigrantes trabajando en asistencia personal y el 90% trabaja en hogares, mientras que, en Francia, el 50% de quienes se dedican a la asistencia en el hogar de personas mayores dependientes son mujeres extranjeras. La gestión del trabajo doméstico no declarado exige que se encuentre una solución para las personas inmigrantes indocumentadas. Los servicios personales y del hogar pueden contemplarse como un modo de obtener una regularización personal que libere a estas personas de la economía sumergida. 3. Dimensión del trabajo doméstico no declarado En la Unión Europea, el trabajo no declarado se encuentra ya en niveles preocupantes. En algunos países, representa la alarmante cifra del 19% del PIB. Por consiguiente, las finanzas públicas sufren una pérdida permanente que reduce el potencial político de las administraciones nacionales. Por ello, es urgente hallar soluciones. Al analizar cuáles son los sectores más afectados por el trabajo no declarado, se hace evidente que los servicios del hogar y personales son, con mucho, los que encabezan la lista. Estos sectores representan el 28% del total de operaciones no declaradas de la Unión Europea. Y lo que es más: en el sur de Europa este porcentaje alcanza el 40%, mientras que en la Europa Continental es del 34%. Ni el sector de la construcción ni el de la hostelería presentan niveles tan elevados de trabajo no declarado. Según estos datos, las políticas contra el trabajo no declarado pueden tener un mayor impacto precisamente en el sector de los servicios personales y del hogar. Es en este campo donde se necesitan medidas urgentes para reducir las relaciones laborales precarias y la continua sangría que el trabajo no declarado significa para los ingresos públicos. Internas AMENAZAS Externas Menores costes del mercado informal. GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS – TUDWA BORRADOR_1 05/09/2012 Los hogares no poseen referencias sobre las empresas de servicios domésticos. Aceptación social y tolerancia de la economía no declarada. Costes elevados de las empresas de servicios domésticos. Escaso prestigio social y reconocimiento económico de este tipo de empleo: puesto que tradicionalmente ha sido una actividad femenina del hogar no remunerada, sigue sin percibirse como una actividad profesional. Esta percepción ha disminuido la atención en las destrezas que implica y la necesidad de proporcionar algún tipo de regulación, formación y protección a las personas que desarrollan esa actividad. Cargas administrativas. Menor flexibilidad laboral. Es necesario conocer los pormenores de unas regulaciones complejas. Los miembros del hogar adoptan el papel de “empleador”, como si se tratara de una empresa. Según el contexto, el mercado regulado no implica que existan muchos derechos y ventajas nuevos. Para algunas personas en activo, tener unos ingresos regulares significa una menor posibilidad de obtener ciertas prestaciones sociales. Los trabajadores/as secundarios (generalmente, mujeres) procedentes de hogares con ingresos bajos trabajan de forma no declarada para aumentar los ingresos familiares sin reducir el acceso a prestaciones sociales relacionadas con la falta de medios. A menudo, los y las estudiantes trabajan sin declarar porque no consideran sus actividades como empleos profesionales. Reducción del gasto en bienestar: algunas reformas recientes en materia de bienestar y atención sanitaria (una mayor cofinanciación mediante planes de seguros privados y pagos directos del propio bolsillo) pueden incentivar a los hogares a utilizar el trabajo doméstico no declarado. La reducción de provisiones de atención básica y los recortes en servicios de asistencia sanitaria (por ejemplo, la reducción de los servicios y clínicas locales en zonas rurales o de escasa densidad de población y un aumento de los índices paciente/personal) pueden suponer un incentivo para recurrir al trabajo no declarado. GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS – TUDWA Los efectos negativos de la crisis sobre el empleo regularizado han aumentado tanto la oferta como la demanda de trabajo doméstico no declarado para disminuir los costes en atención y compensar la pérdida de ingresos. OPORTUNIDADES El incremento de la participación femenina en el mercado, el envejecimiento de la población y los cambios en las estructuras familiares son factores que pueden convertirse en una BORRADOR_1 fuente más de trabajo no declarado si no se atienden debidamente. 05/09/2012 FORTALEZAS El apoyo de las instituciones puede aumentar la competitividad del mercado regulado mediante la implementación de distintos tipos de políticas contra el trabajo doméstico no declarado. Se recibe el apoyo de colectivos específicos a los cuales afecta negativamente el mercado no declarado (mujeres, inmigrantes, sindicatos). El aumento de los ingresos suscita el interés de los políticos. 7 La provisión pública de tareas domésticas, como el cuidado de niños y ancianos, atraería a trabajadores y trabajadoras a las condiciones regularizadas y disminuiría la práctica del trabajo no declarado. Trabajar bajo un contrato regulado aporta más seguridad a los empleados/as. El mercado regulado ofrece unas ventajas más valiosas al trabajador/a del hogar (por ejemplo, permisos de trabajo y de residencia para inmigrantes). Relaciones laborales formales: acceso a derechos y beneficios propios de los empleos regulados, condiciones de trabajo reguladas, más facilidades para sindicalizarse. Perspectivas de hacer carrera y un mayor estatus social. La selección de nuevos empleados/as es más sencilla: fiabilidad, calidad, disponibilidad, accesibilidad. Mejora de la calidad para el empleador. El lugar de trabajo es el hogar familiar (y eso conlleva una dificultad en los controles e inspecciones). Personas inmigrantes (especialmente indocumentadas): para estas personas, el trabajo no declarado es la única forma de obtener ingresos, un alojamiento y acceso a una posible regularización administrativa. Para las personas inmigrantes temporales, carece de interés pagar contribuciones a la seguridad social. Además, para las mujeres inmigrantes a menudo es la única opción de empleo disponible. Menores ingresos para el empleado/a. Mayores costes laborales (seguridad social e impuestos). Por ejemplo, en Italia es entre un 30% y un 40% más caro. DEBILIDADES DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS SERVICIOS PERSONALES Y DEL HOGAR REGULARIZADOS 9...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas NEGATIVAS POSITIVAS 10...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas POLÍTICAS PÚBLICAS2 1. Políticas con una posible repercusión importante 1.1. Simplificación del cumplimiento y de las cargas administrativas 1.2. Regularización y protección del los trabajadores/as domésticos 1.3. Disminución de las ventajas fiscales del trabajo no declarado - subvenciones 1.4. Vales de servicio 1.5. Impuestos directos e indirectos dirigidos a un grupo objetivo 1.6. Promoción de los beneficios del trabajo declarado, educación y concienciación 2. Políticas con una repercusión variable 2.1. Cualificaciones profesionales 2.2. Estándares de calidad 2.3. Introducción de nuevas categorías de trabajo 2.4. Creación de cooperativas y empresas propiedad de los empleados/as 2.5. Programas de desarrollo de microempresas 2.6. Servicios de asesoramiento y apoyo empresarial 2.7. Justicia fiscal y justicia percibida del sistema 2.8. Introducción de incentivos de asistencia sanitaria 2- Recomendamos encarecidamente visitar el siguiente enlace: “http://www.eurofound.europa.eu/ areas/labourmarket/tackling/search.php”. En él puede encontrarse una base de datos con ejemplos de políticas reales aplicadas en distintos países. Algunas de las políticas incluidas en esta guía se encuentran de forma más detallada en esta base de datos. 1.1. Simplificación del cumplimiento y de las cargas administrativas • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva • Descripción: Establecer procesos administrativos sencillos y comprensibles para la gestión de la contratación de trabajadores/as domésticos o para el pago de un servicio del hogar. Los costes económicos y la inversión de tiempo deben ser mínimos y asequibles. La simplificación afecta al papel de los hogares, de los trabajadores/as domésticos y de todo tipo de proveedores de servicios personales y del hogar. Por lo tanto, hay que garantizar a todos ellos la simplificación del proceso. Aunque solo uno de los participantes se encontrase con cargas administrativas, toda la relación económica podría alterarse y desviarse hacia la informalidad. La simplificación también significa conceder a cada parte interesada el papel adecuado: los hogares familiares no son empresas, sino clientes. Las herramientas, destrezas y comportamientos esperados no son los mismos para cada participante. • Ejemplos de experiencias: Los vales de servicio son una forma efectiva de simplificar la contratación habitual de un trabajador/a doméstico3 (Francia, Bélgica y Austria). En los Países Bajos también se ha establecido un sistema de registro para limpiadores/as del hogar. • Dificultades de aplicación: Los países que no cuentan con algún tipo de sistema de vales de servicio requerirán de más tiempo y recursos para implementar esta política. • Actores implicados: Asociaciones de consumidores y de trabajadores, proveedores de servicios personales y del hogar y entidades bancarias. • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Economía/Finanzas. • Niveles administrativos implicados: Estatal, regional y local. 3- Véase la sección “Vales de servicio” para obtener más información sobre esta política. 1. Políticas con una posible repercusión importante 11...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 1. Políticas con una posible repercusión importante 12...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 1.2. Regularización y protección de los trabajadores/as domésticos • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva • Descripción: El trabajo doméstico debe ser reconocido y regulado como un empleo profesional legal dentro del mercado laboral, igual que cualquier otro empleo. De acuerdo con la Asamblea Parlamentaria Europea, todos los Estados deberían garantizar a los trabajadores/as domésticos, como mínimo, los siguientes derechos: el reconocimiento del trabajo doméstico como un “trabajo real” con plenos derechos laborales y protección social; un salario mínimo (donde exista); prestaciones por enfermedad y maternidad y derechos de pensión; el derecho a un contrato de trabajo legalmente vinculante; el derecho a un seguro sanitario; derechos en materia de salud y educación y derechos sociales para los hijos de los trabajadores/as domésticos; derecho al tiempo libre y al tiempo para asuntos personales; el derecho de obtención del estado de inmigrante para los trabajadores/as extranjeros; el derecho a cambiar de empleador y a viajar dentro del país receptor y entre todos los países de la Unión Europea, y el derecho al reconocimiento de las cualificaciones, la formación y la experiencia. Si el marco normativo es capaz de ofrecer beneficios a los trabajadores/as domésticos, estos contarán con incentivos para abandonar el ámbito del trabajo no declarado. • Ejemplos de experiencias: Recomendaciones de la Asamblea Parlamentaria Europea (recomendación 1663, 2004). España (2011-2012). • Dificultades de aplicación: La mayoría de los países de la UE cuentan con algún tipo de regulación para los trabajadores/as domésticos, pero varía el grado de simplicidad y de protección de dichas regulaciones. La realización de reformas podría considerarse como un modo de lograr que la regularización sea más atractiva para los trabajadores/as y consumidores/as. También deberían facilitar los procesos de regularización. Sobre este punto, la cuestión de la inmigración resulta problemática y compleja, puesto que las restrictivas políticas de migración podrían entrar en conflicto con las políticas que fomentan que el trabajo doméstico informal salga a la luz. Sin embargo, la inmigración también crea una oportunidad de vincular la participación en un trabajo regularizado con la regularización del estatus personal. • Actores implicados: Proveedores de servicios personales y del hogar y asociaciones de trabajadores, de consumidores, de mujeres y de inmigrantes. • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Trabajo. • Niveles administrativos implicados: Estatal, regional. 1. Políticas con una posible repercusión importante • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva. • Descripción: Las subvenciones pueden tener tres objetivos distintos: a) el lado de la demanda (los hogares); b) los sueldos de los empleados/as; c) los costes de la provisión de productos y servicios declarados. La cantidad total de la subvención debería lograr que los costes del trabajo regularizado fueran competitivos respecto al precio por hora del trabajo no declarado. • Ejemplos de experiencias: Francia, Austria y Bélgica. • Dificultades de aplicación: La disponibilidad de presupuesto y una buena situación financiera serán determinantes para la aplicación inicial de esta política. Sin embargo, la inversión en ese tipo de política tiene que tener en cuenta el posible rendimiento económico en términos de contribuciones a la seguridad social. No es recomendable aplicar un sistema de pago en efectivo, puesto que la transacción monetaria podría no servir para su propósito inicial. • Actores implicados: Asociaciones de consumidores y de trabajadores, proveedores de servicios personales y del hogar y entidades bancarias. • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Economía/Finanzas. • Niveles administrativos implicados: Regional y local. El Estado puede participar aportando recursos. 1. Políticas con una posible repercusión importante 13...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 1.3. Disminución de las ventajas fiscales del trabajo no declarado - subvenciones 14...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 1.4. Vales de servicio • Clasificación: Facilita el cumplimiento / curativa. • Descripción: Esta política consiste en permitir la emisión de cheques (generalmente por parte de entidades bancarias) que sirvan para el pago de los servicios domésticos o para financiar los costes de los trabajadores/as de empresas de servicios personales y del hogar. Cuando los miembros de los hogares y las empresas adquieren estos cheques ya están abonando su contribución social y, tras entregar el cheque al trabajador/a, estos conservan una prueba de pago que puede constituir una garantía para posibles bonificaciones fiscales (en los casos en los que estén previstas). Los trabajadores/as obtienen su sueldo al cambiar el cheque en el banco. Su contribución social ya se ha llevado a cabo. Este sistema ofrece además la posibilidad de que los trabajadores/as obtengan ventajas fiscales. Como se ha dicho anteriormente, este sistema también supone una forma de simplificación. Ni los trabajadores/as ni los empleadores/as tienen que dar ningún otro paso para regularizar la relación económica. Una versión modernizada de los vales de servicio sería la informatización de todo el proceso. • Ejemplos de experiencias: Francia, Austria y Bélgica. • Dificultades de aplicación: El precio del vale de servicio podría cambiar dependiendo del país, puesto que en cada uno deberá estudiarse cuál es el precio medio que se abona a los trabajadores/as domésticos. • Actores implicados: Asociaciones de consumidores y de trabajadores, cooperativas, proveedores de servicios personales y del hogar y entidades bancarias. • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Trabajo, Economía/Finanzas, Bienestar Social y Familiar, y Comercio. • Niveles administrativos implicados: Estatal, regional y local. 1. Políticas con una posible repercusión importante • Clasificación: Facilita el cumplimiento / curativa. • Descripción: Dirigir los impuestos a grupos objetivo significa ofrecer ventajas fiscales a sectores específicos. En este caso, estos sectores están especialmente afectados por el trabajo no declarado. Su propósito es reducir el precio de los servicios personales y del hogar o fortalecer el lado de la demanda de dichos servicios. Puede reducirse el impuesto sobre la renta a aquellos empleados/as que se pasen al trabajo declarado, o las empresas pueden recibir reducciones fiscales si realizan los pagos legalmente. El impuesto sobre el valor añadido es otro de los objetivos. Puede rebajarse para facilitar el acceso a determinados productos o servicios habitualmente proporcionados sin declarar. El objetivo final es reducir la diferencia entre el coste del trabajo no declarado y el declarado. • Ejemplos de experiencias: Francia, Alemania, Italia, Finlandia, Dinamarca, Suecia y Países Bajos. • Dificultades de aplicación: Un IVA más alto exigiría mayores exenciones para reducir así la diferencia entre el trabajo no declarado y el trabajo regularizado. • Actores implicados: Asociaciones de consumidores y de trabajadores, proveedores de servicios personales y del hogar y entidades bancarias. • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Economía/Finanzas. • Niveles administrativos implicados: Estatal, regional. 1. Políticas con una posible repercusión importante 15...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 1.5. Impuestos directos e indirectos dirigidos a un grupo objetivo 16...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 1.6. Promoción de los beneficios del trabajo declarado, educación y concienciación • Clasificación: Facilita el cumplimiento / fomenta el compromiso. • Descripción: Pueden desarrollarse campañas para informar sobre los beneficios individuales y sociales del trabajo regularizado y sobre los riesgos y los costes del trabajo no declarado. Según sea el público objetivo y el alcance de la campaña, pueden utilizarse medios distintos: medios de comunicación, fuentes de Internet, folletos, cartas, etc. En esas campañas pueden tratarse numerosas cuestiones. Por lo general, los trabajadores/as domésticos y los miembros de los hogares son personas con escasos conocimientos sobre sus derechos y deberes en este ámbito. Las empresas de servicios domésticos con acreditaciones estatales podrían darse a conocer a través de campañas; también podrían difundirse los sistemas de acreditación, etc. • Ejemplos de experiencias: Campaña “Juego limpio” de Dinamarca. • Dificultades de aplicación: La promoción del trabajo regularizado se basará en conceptos concretos dependiendo del país, puesto que las distintas nacionalidades pueden tener motivos diferentes para aceptar el trabajo no declarado. Los países del sur muestran aceptación cultural y tolerancia hacia el trabajo no declarado, mientras que otros países cuentan con un marco puramente de coste/beneficio. • Actores implicados: Medios de comunicación, medios locales o regionales, ONG, servicios de empleo y asociaciones de consumidores y de trabajadores. • Departamentos o ministerios implicados: Trabajo, Seguridad Social, Economía/Finanzas, Comercio. • Niveles administrativos implicados: UE, local, regional, estatal. 1. Políticas con una posible repercusión importante 2.1. Cualificaciones profesionales • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva. • Descripción: Crear distintas cualificaciones profesionales específicas que describan las destrezas requeridas a la hora de realizar un trabajo doméstico (incluida la jardinería, el cuidado de niños y mayores, la limpieza doméstica y los servicios de alimentación). La existencia de cualificaciones profesionales deberá complementarse con la creación de programas de formación profesional accesibles a todos los trabajadores/as domésticos. El propósito de la formación profesional es ofrecer a los trabajadores/as acreditaciones oficiales, posibles rutas profesionales y la mejora de sus habilidades. Como resultado, toda la profesión tiene la posibilidad de adquirir mayor calidad y reconocimiento social. Las cualificaciones profesionales deberían ser oficiales, como mínimo, a escala estatal. También existe la posibilidad de proponer descripciones básicas de las cualificaciones profesionales relativas a los distintos perfiles de trabajadores/as domésticos comunes para todo el marco europeo. Esto ayudaría a mejorar el reconocimiento de los derechos y destrezas de los trabajadores/as domésticos, además de reducir los prejuicios y los clichés. • Ejemplos de experiencias: Francia • Dificultades de aplicación: Aquellos países en los que el trabajo doméstico todavía se contemple como si no fuera un empleo o como algo inherente para las mujeres tendrán mayor dificultad a la hora de profesionalizar ese trabajo. La creación de cualificaciones profesionales para los trabajadores/as domésticos ayudará a luchar contra esos viejos estereotipos y a transformar una serie de trabajos precarios en trabajos con derechos plenos. • Actores implicados: Proveedores de servicios personales y del hogar y asociaciones de consumidores y de trabajadores. • Departamentos o ministerios implicados: Educación, Trabajo, Bienestar Social y Familiar, institutos públicos de cualificación profesional. • Niveles administrativos implicados: UE, estatal, regional. 2. Políticas con una repercusión variable 17...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2. Políticas con una repercusión variable 18...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2.2. Estándares de calidad • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva • Descripción: Desarrollar un sistema de acreditación para los proveedores de servicios personales y del hogar y difundirlo entre la ciudadanía. Para destacar la importancia de un servicio de calidad entre los proveedores regulados, puede establecerse un sistema de acreditación que los clasifique mediante unos estándares conocidos. El uso de marcas y sellos públicos sirve para informar a los hogares privados del nivel de calidad de cada proveedor (de forma similar a las estrellas de los hoteles). Contar con trabajadores/as cualificados debe convertirse en una forma de obtener mejores clasificaciones. • Ejemplos de experiencias: Francia • Dificultades de aplicación: Cuantos más proveedores de servicios haya, más éxito tendrá esta política. En un mercado con pocos proveedores no se sacará suficiente provecho de un sistema de estándares de calidad. • Actores implicados: Asociaciones de trabajadores y consumidores y proveedores de servicios personales y del hogar. de • Departamentos o ministerios implicados: Trabajo, Comercio, Economía/Finanzas. • Niveles administrativos implicados: Estatal, regional. 2. Políticas con una repercusión variable • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva. • Descripción: Crear nuevos tipos de contratos laborales que respeten de forma más acertada las características concretas de los trabajos personales y del hogar (salarios más bajos, horarios más heterogéneos, distintos empleadores/as, distintos sueldos, etc.). Los principales ejemplos de nuevas categorías de trabajo habitualmente utilizadas en el sector doméstico son los mediotrabajos (con unos ingresos de 400 euros) y los minitrabajos (con ingresos entre 400 y 800 euros). El propósito final es ofrecer nuevas herramientas para legitimar los trabajos de pequeña escala. • Ejemplos de experiencias: Implementación de minitrabajos y mediotrabajos en Alemania. • Dificultades de aplicación: La necesidad de establecer nuevas categorías laborales variará dependiendo de la flexibilidad y adaptabilidad de los modelos existentes. Sin embargo, deberá garantizarse su simplicidad. Es igualmente de suma importancia tener en cuenta que los sindicatos no apoyan por lo general las categorías laborales del tipo minitrabajo y mediotrabajo4. Los minitrabajos y mediotrabajos han sido criticados porque aumentan la flexibilidad de los empleadores/as, lo que puede ser un contratiempo para los salarios de los convenios colectivos. Además, pueden combinarse con la recepción de sueldos en mano para pagar una cantidad minoritaria de forma regular y el resto de forma irregular. • Actores implicados: Asociaciones de trabajadores y consumidores y proveedores de servicios personales y del hogar. de • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social. • Niveles administrativos implicados: Estatal, regional. 4- De hecho, los sindicatos CCOO y UGT, que forman parte del proyecto TUDWA, han declarado que no apoyan la inclusión de esta política en la presente guía. 2. Políticas con una repercusión variable 19...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2.3. Introducción de nuevas categorías de trabajo 20...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2.4. Creación de cooperativas y empresas propiedad de los empleados/as • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva • Descripción: Promover y facilitar la autoorganización y asociación de los trabajadores/as domésticos mediante la creación de cooperativas y empresas propiedad de los empleados/as para la prestación de servicios personales y del hogar. La promoción deberá incluir la difusión de las ventajas vinculadas a la creación de dichas cooperativas y empresas propiedad de los empleados/as. Facilitar la creación de este tipo de negocios consiste en prestarles apoyo y promulgar leyes favorables. • Ejemplos de experiencias: Comarca del Berguedà (Cataluña) • Dificultades de aplicación: El grado de iniciativa y espíritu emprendedor de los trabajadores/as será un factor esencial para impulsar este tipo de organizaciones. Tanto la legislación como los organismos administrativos deberán facilitarlas y promoverlas. • Actores implicados: Organizaciones de trabajadores, ONG. • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Trabajo, Economía/Finanzas, servicios públicos de empleo. • Niveles administrativos especialmente, local. implicados: Estatal, regional y, 2. Políticas con una repercusión variable • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva. • Descripción: Proporcionar microcréditos, asesoramiento, formación y apoyo a la puesta en marcha de empresas relacionadas con los servicios personales y del hogar. Se puede animar a los trabajadores/as domésticos irregulares a poner en marcha sus propios negocios con apoyo financiero y asistencia. Esto permite una posible transición de la economía no declarada a un empleo profesional regularizado. • Ejemplos de experiencias: Polonia (2005). • Dificultades de aplicación: El impulso de una política así exige la disponibilidad de recursos o de crédito por parte de la Administración y de una formación especial para el personal implicado. • Actores implicados: Asociaciones de trabajadores, cooperativas y proveedores de servicios personales y del hogar. • Departamentos o ministerios implicados: Economía/Finanzas, Trabajo, servicios públicos de empleo. • Niveles administrativos implicados: Local, regional, estatal. 2. Políticas con una repercusión variable 21...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2.5. Programas de desarrollo de microempresas 22...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2.6. Servicios de asesoramiento y apoyo empresarial • Clasificación: Facilita el cumplimiento / curativa • Descripción: Establecer servicios de asesoramiento y apoyo para trabajadores/as domésticos que llevan a cabo la transición de una economía no declarada a una economía declarada. Dichos servicios pueden incluir formación, asesoramiento (formalización de servicios, entre otros) y la provisión de trabajadores/as para hogares privados. • Ejemplos de experiencias: Barrio de Nazaret en Valencia. • Dificultades de aplicación: Esta política implica diferencias de aplicación a escala local, puesto que cada municipio debe encontrar el mejor modo de promover negocios entre su ciudadanía. • Actores implicados: Trabajadores/as domésticos, asociaciones de trabajadores y de consumidores, asociaciones locales y cooperativas. • Departamentos o ministerios implicados: Trabajo, Bienestar Social y Familiar, servicios públicos de empleo, servicios de orientación. • Niveles administrativos implicados: Principalmente el nivel local, con apoyo regional o estatal. 2. Políticas con una repercusión variable • Clasificación: Facilita el cumplimiento / fomenta el compromiso. • Descripción: La consecución de un sistema fiscal justo y de una buena percepción del mismo por parte de la población va más allá de la aplicación de una única política. De hecho, depende del desarrollo correcto del marco institucional a lo largo del tiempo. Uno de los objetivos básicos para lograr un buen nivel de percepción de la justicia es ofrecer unos servicios públicos de calidad de acuerdo con la cantidad total de impuestos. También es necesario evitar la corrupción institucional o unas desigualdades sociales evidentes, entre otras cuestiones. • Ejemplos de experiencias: En los países del sur de Europa, existe una correlación entre una mayor práctica del trabajo no declarado y la falta de confianza en las instituciones públicas. • Dificultades de aplicación: La población de los países del sur de Europa posee una percepción negativa respecto a la justicia del sistema y de los impuestos. Los factores políticos históricos y los casos de corrupción no ayudan a evitar esa percepción. • Actores implicados: La ciudadanía. • Departamentos o ministerios implicados: Áreas enteras. • Niveles administrativos implicados: UE, estatal, regional, local. 2. Políticas con una repercusión variable 23...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2.7. Justicia fiscal y justicia percibida del sistema 24...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2.8. Introducción de incentivos de asistencia sanitaria • Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva • Descripción: Garantizar por ley determinados derechos de asistencia sanitaria a todos los trabajadores/as domésticos regularizados. • Dificultades de aplicación: Muchos países ya han implementado sistemas de salud universales que garantizan un acceso gratuito para toda la población. Podrían implementarse otro tipo de beneficios. La falta de recursos económicos puede ser un impedimento determinante. • Actores implicados: Asociaciones de trabajadores y proveedores de servicios personales y del hogar. • Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Sanidad, Bienestar Social y Familiar, Economía/Finanzas. • Niveles administrativos implicados: Estatal, regional, local. 2. Políticas con una repercusión variable 1. Diferencias entre países 2. Políticas combinadas 3. Visión a largo/corto plazo 4. Monitorización y evaluación 1. Diferencias entre países Puesto que esta es una guía de políticas públicas dirigida a todo tipo de decisores políticos de la Unión Europea, es esencial recordar que las mismas medidas pueden dar resultados diferentes en contextos distintos. En realidad, la propia existencia del trabajo doméstico no declarado puede partir de causas distintas dependiendo del país. Si bien hay razones en común que explican la práctica del trabajo no declarado, el grado de influencia de cada variable cambia de un país a otro. Por ejemplo, en Alemania se han enfrentado a un grave problema por la complejidad de su sistema. España adolece asimismo de esa complejidad, pero la falta de provisiones de los servicios públicos ha resultado ser un elemento mucho más determinante para el aumento del trabajo doméstico no declarado. Gestionar esta guía de políticas públicas significa, principalmente, adaptar sus propuestas al contexto en cuestión. En suma, un uso correcto de la Guía conlleva seguir estos pasos desde el principio: a) Comprender las causas principales del trabajo doméstico no declarado en su territorio. Tanto la tabla de análisis DAFO como el informe TUDWA pueden ser herramientas útiles. b) Encontrar apoyo y colaboración de otros departamentos o ministerios y en otros niveles administrativos. c) Detectar todos los tipos de actores implicados. d) Iniciar la colaboración entre todas las partes interesadas. e) Definir unos objetivos claros. f) Analizar qué políticas ejercerían un mayor impacto teniendo en cuenta el primer punto. g) Seleccionar las políticas más adecuadas teniendo siempre en cuenta las capacidades políticas existentes. 25...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS 26...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas 2. Políticas combinadas Un problema complejo necesita de una solución compleja. Por lo tanto, es altamente improbable que una sola política pueda ejercer un efecto notable contra el trabajo doméstico no declarado. Tal como se ha demostrado, los orígenes del trabajo doméstico no declarado son muchos y diversos. No existe una única política capaz de afrontar todas sus causas al mismo tiempo. En otras palabras, no existe la política “milagro”. Así, es totalmente recomendable (cuando no una obligación) diseñar un plan para luchar contra el trabajo doméstico no declarado que incluya una combinación de varias medidas. Las políticas elegidas deberán complementarse entre ellas o afrontar las distintas causas del trabajo doméstico no declarado. He aquí una lista de posibles combinaciones de políticas. Sin embargo, pueden establecerse otras muchas. La realidad de cada caso puede requerir combinaciones diferentes dependiendo de cuáles sean los factores más relevantes que provocan la aparición del trabajo doméstico no declarado. • Las reducciones fiscales dirigidas a un grupo objetivo pueden combinarse con vales de servicio subvencionados para reducir en lo posible el coste de los servicios domésticos y, además, simplificar los procesos administrativos (incluida la regularización del contrato y la justificación de las deducciones). • La implementación de un sistema de acreditación de calidad para empresas de servicios domésticos puede combinarse con campañas de difusión. Las campañas serían útiles para dar a conocer y hacer comprender el funcionamiento del sistema de acreditación y ayudar a las empresas a promocionar sus servicios. Podría ser necesario contar con cualificaciones profesionales para lograr una acreditación de calidad. • La introducción de una categoría especial de empleo para trabajadores/as domésticos con el objetivo de facilitar la regularización de ese trabajo puede ir respaldada por la simplificación de las relaciones laborales y por incentivos especiales en materia de asistencia sanitaria para los trabajadores/ as. Esto ayudaría a hacer más atractiva la categoría de regularización, porque aporta más beneficios. • Una campaña específica dirigida a personas mayores de 50 años podría reforzarse con incentivos especiales para este grupo de población. En el caso de España, por ejemplo, si estas personas no declaran su trabajo, no obtendrán pensiones de jubilación. Las instituciones deben tener en cuenta a estas personas y ofrecerles algún tipo de ventaja para suscitar su interés en realizar un trabajo formalizado. • Creación de un sector de servicios domésticos mediante el apoyo a asociaciones y cooperativas de trabajadores/as domésticos y/o a través de • Provisión de unos servicios de formación profesional adecuados y de asesoramiento legal dirigido a (potenciales) trabajadores/as domésticos y mujeres inmigrantes. • Mejora de las prácticas de regularización de inmigrantes junto con apoyo para el empleo declarado (en caso contrario, existe el riesgo de que se produzca solo una emersión temporal). 3. Visión a largo/corto plazo Uno de los errores que se cometen frecuentemente es implementar programas temporales sin prolongaciones. Las políticas a corto plazo se convierten en una pérdida de presupuesto y ejercen un escaso efecto político, puesto que este es un fenómeno que requiere de una acción más permanente. Por ejemplo, el uso de los vales de servicio debe ser permanente, puesto que un programa de seis meses o un año no va a cambiar las actitudes. Así, antes de la implementación de una política, adoptar un horizonte definido de lo que debe lograrse con ella puede ser un factor de éxito o de fracaso. En segundo lugar, es esencial analizar el coste-beneficio de cada posible acción y determinar cuál generará mayores beneficios con el tiempo. El objetivo debería ser la maximización de los beneficios con el mínimo coste posible. De este modo, será posible implementar más políticas y combinar sus resultados. 4. Monitorización y evaluación Tras la selección de un programa, es hora de iniciar la fase operativa. En la implementación de una política, no pueden olvidarse dos procesos esenciales para lograr un buen rendimiento: la monitorización y la evaluación. Por desgracia, con demasiada frecuencia se descuidan estas actividades, lo que conlleva el fracaso de numerosas políticas. La monitorización consiste en la recopilación y el análisis de la información sobre el proceso de implementación, mientras este proceso está teniendo lugar. Se estudia la consecución de los objetivos establecidos y las actividades en curso con el propósito de comprobar si se logran dichos objetivos, si los recursos y capacidades existentes son suficientes y si el plan progresa adecuadamente y según los plazos previstos. Con la evaluación, se comprueban los resultados de una política. Se utiliza para verificar si se han cumplido todos los objetivos y si el proyecto se desarrolla de forma correcta. De hecho, puede considerarse como una prueba de calidad del producto resultante. Los datos que proporciona la evaluación se usan para 27...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas la transición al trabajo autónomo, con asesoramiento sobre microcréditos, formación y negocio. 28...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas mejorar o reevaluar aquellos elementos del proyecto que no han obtenido un rendimiento satisfactorio según los objetivos previstos. La monitorización y la evaluación son herramientas que aportan eficacia y eficiencia a la implementación de políticas. La información recogida potencia la capacidad de un actor político para ofrecer soluciones adecuadas a la población. En realidad, la monitorización y la evaluación son formas de aportar valor a la experiencia acumulada de una organización. En este sentido, es esencial disponer de la capacidad de recopilar datos sólidos.