Download como pilar del desarrollo productivo en la comunidad andina

SG/CAMIPYME/I/dt 4
22 de noviembre de 2011
D.4.1
PRIMERA REUNIÓN DEL COMITÉ ANDINO DE LA
MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
(CAMIPYME)
7 de diciembre de 2011
Lima - Perú
“ECONOMIA Y COMERCIO CON JUSTICIA Y SOLIDARIDAD”
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
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“ECONOMIA Y COMERCIO CON JUSTICIA Y
SOLIDARIDAD”
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y
SOLIDARIA (ESS) COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN
LA COMUNIDAD ANDINA/
(PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011)
INFORME FINAL
EQUIPO DE CONSULTORIA:
Consultor Principal:
Vinicio Salgado
Consultores de Apoyo:
Rubén Tapia
Liliana Marquez
AGOSTO, 2011
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
CONTENIDO
PRIMERA PARTE – INSUMOS PARA LA CONSTRUCCION DE LA PROPUESTA ...................................... 1
1.
INTRODUCCION ....................................................................................................................... 1
2.
ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 3
3.
MARCO METODOLOGICO DE LA CONSULTORÍA ..................................................................... 5
4.
3.1
REVISION BIBLIOGRAFICA................................................................................................ 6
3.2
METODOLOGIA DE TALLERES NACIONALES .................................................................... 7
3.3
METODOLOGIA DE ENTREVISTAS .................................................................................. 11
3.4
METODOLOGIA DE SELECCIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ESS ...................... 16
MARCO TEÓRICO DE LA ESS: ................................................................................................. 17
ECONOMÍA SOLIDARIA: UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO INTEGRAL PARA LA SOCIEDAD 17
GLOSARIO .................................................................................................................................. 24
5.
INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE ESS ........................................................................... 27
6.
EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS..................................................... 31
6.1
EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN ECUADOR ...................... 32
6.2
EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN COLOMBIA .................... 33
6.3
EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN BOLIVIA ......................... 34
6.4
EXPERINCIAS REPRESENTATIVAS EN PERU.................................................................... 34
7. PRINCIPALES HALLAZGOS .......................................................................................................... 35
7.1
CONTEXTO SOCIAL EN LOS PAÍSES ANDINOS ................................................................ 35
7.2
MODELOS Y ENFOQUES DEL DESARROLLO ................................................................... 59
7.3
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA - ACIERTOS,
DEBILIDADES Y CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN Y SU INSTITUCIONALIDAD .............................. 68
7.4
FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y ALCANCES DE LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA ....... 76
7.5
INTEGRACIÓN Y DINÁMICA ASOCIATIVA DE LOS DIVERSOS SECTORES DE LA
ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA ................................................................................................. 81
7.6
EL MERCADO NACIONAL, ANDINO E INTERNACIONAL COMO INSTRUMENTO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA .............................................................................................. 85
7.7
VISIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA . 91
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
7.8
DESARROLLO DE CAPACIDADES, INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA PARA
LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA ............................................................................................ 93
SEGUNDA PARTE – SINTESIS DEL ESTUDIO ....................................................................................... 99
8. PLAN DE FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA – HACIA LA CONSTRUCCION DE
UN SISTEMA DE PRODUCCION Y COMERCIO CON JUSTICA Y SOLIDARIDAD ................................ 99
8.1
OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................... 99
8.2
OBEJTIVOS ESPECIFICOS .............................................................................................. 100
8.3
PILARES, O EJES DE POLÍTICA PARA EL FOMENTO DE LA ESS Y LA CONSTRUCCION DE
UN SISTEMA PRODUCTIVO Y COMERCIAL CON JUSTICIA Y SOLIDARIDAD ............................. 100
9.
8.4
PRINCIPIOS O LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS TRANSVERSALES ................................ 111
8.5
ROLES Y RESPONSABILIDADES..................................................................................... 113
ANEXOS .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 1. .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Orientaciones Metodológicas Operativas de la Consultoría............ ¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 2: .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Inventario de Organizaciones e Iniciativas de Economía Solidaria, en los Países Andinos .... ¡Error!
Marcador no definido.
ANEXO 3: .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Inventario de Acciones Concretas Planteadas por los Actores en Cada País, para la
Implementación de un Plan de Fomento de la ESS.......................... ¡Error! Marcador no definido.
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
PRIMERA PARTE – INSUMOS PARA LA CONSTRUCCION DE LA
PROPUESTA
1. INTRODUCCION
Desde la fundación del actual sistema económico de producción con la Revolución
Industrial, en el plano de la sistematización de las ideas y el conocimiento, ha estado
vigente el debate sobre la legitimidad de los objetivos que este sistema persigue, y sobre
la validez de sus mecanismos, dentro un sistema que privilegia la acumulación, pero que
ha dado lugar, inevitablemente a varias diferencias sociales articuladas a esta dinámica
capitalista.
Sin embargo, aunque la desigualdad social y económica ha sido siempre una constante a
lo largo de la historia de la humanidad, como nunca antes el actual modelo ha
profundizado la brecha entre ricos y pobres y la desigual distribución de la riqueza,
sirviéndose de la modernidad, el progreso y las instituciones sociales para acentuar esta
imperfección, desvirtuando el fin primordial y último de la economía, que es la
satisfacción de necesidades y por ende el bienestar de los seres humanos.
En América Latina, y en particular en la subregión andina, de forma sostenida en el tiempo
se han mantenido estas inequidades, trayendo consigo una gran problemática social
traducida en un deterioro permanente de las condiciones de vida de una amplia masa
social empobrecida, que se ha convertido en la principal causa y a la vez consecuencia del
subdesarrollo.
La información disponible en el sistema de estadísticas de la CAN muestra que en los
países de la subregión habitan cerca de 100 millones de personas al año 2010, de las
cuales el 42% (42 millones aproximadamente) viven en condiciones de pobreza. Es decir
no alcanzan a generar los ingresos mínimos necesarios para satisfacer sus necesidades
más básicas, y de este grupo, una alta proporción (16% o 16 millones de personas) no
alcanzan a cubrir ni lo mínimo necesario para satisfacer sus necesidades básicas diarias de
alimentos (indigencia o pobreza extrema), con el consiguiente problema de inseguridad
alimentaria, que ha dado lugar a que el 18% de los niños de 0 a 5 años padezcan de
desnutrición crónica, esto es casi uno de cada cinco niños.
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FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
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Este enorme grupo social, cada día busca procurarse el sustento, en medio de un sistema
excluyente que no permite el acceso a oportunidades de trabajo digno, que procure un
ingreso mínimo. Basta ver los indicadores de ocupación en la CAN cuando a inicios del año
2010, la desocupación estaba en un 10,7% de la PEA, más del 50% de la fuerza laboral se
desenvolvía en el subempleo y la informalidad, y el 19% de la población infantil de 7 a 14
años trabajaba de forma ilegal y bajo condiciones de explotación.
Esta grave situación social ha traído consigo una serie de consecuencias negativas que
hacen parte de un gran “circulo vicioso”, caracterizado por una gran carga de violencia
social, discriminación, denigración y abuso hacia las mujeres y los niños, abandono de los
ancianos, y jóvenes sin futuro ni oportunidades, que engrosan las estadísticas y crónicas
tan cotidianas de inseguridad y delincuencia.
Este último grupo ha iniciado desde hace varios años un éxodo continuo y silencioso en
medio de la incertidumbre y la tristeza, hacia otros países, en busca de nuevas
oportunidades y un futuro mejor, ante la falta de respuesta eficaz de los gobiernos y
estados andinos. Se estima que han emigrado cerca del 10% de la población andina, esto
es alrededor de 10 millones de personas, cifra equivalente al desplazamiento que provoca
una guerra o una catástrofe natural.
En contraste, ante este panorama tan desolador, que se ha vuelto casi natural, frente a la
insensibilidad de los ciudadanos, cada día se desarrollan en todos los rincones, una serie
de actividades e iniciativas extremadamente creativas y recursivas, que permiten que
tantos millones de almas sobrevivan. En este amplio sector social, la solidaridad no es una
categoría filosófica o humanística, sino el principal factor pragmático que permite
sostener una estrategia real de supervivencia. Todas estas actividades son las que
evidentemente se desarrollan en lo que desde hace varios años se ha dado a conocer
como el sector de la Economía Social y Solidaria (ESS).
El presente trabajo pretende ser un pequeño aporte a la discusión que ya ha iniciado con
fuerza en la Comunidad Andina, por buscar la manera de saldar esta deuda humanitaria
con nuestros hermanos, a través de los mecanismos de integración. Para ello recoge en
una primera aproximación, un vistazo inicial de la situación actual de los actores que se
identifican con la ESS, pero también intenta plasmar desde el mismo sector, los
planteamientos de las posibles claves que permitirán la definición de un plan de fomento
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
de la ESS, como pilar del desarrollo productivo de nuestros pueblos. Por demás está decir
que este insumo debe ser perfeccionado y profundizado en muchos de los aspectos que
aquí se tratan desde una perspectiva integral y dinámica, si se quieren logar resultados
significativos hacia la construcción de una sociedad, más justa, más humana y por
supuesto más solidaria.
2. ANTECEDENTES
El proceso de integración subregional de la Comunidad Andina está integrado por Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú. Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son:
Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en condiciones de
equidad, acelerar el crecimiento de los países por medio de la integración y la cooperación
económica y social, impulsar la participación en el proceso de integración regional, con
miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano y procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
Desde inicios del proceso, los esfuerzos de los países andinos estuvieron dirigidos a lograr
la integración comercial mediante un programa de liberación del comercio y un arancel
externo común y de otros mecanismos e instrumentos. Como resultado de ello, se tiene
una Zona de Libre Comercio y una Unión Aduanera que, aunque imperfecta, comenzó a
operar en 1995 y un conjunto de normas comunitarias en materia comercial.
Los nuevos desafíos que plantea la globalización han generado la necesidad de
profundizar la integración comercial mediante el perfeccionamiento de la Zona de Libre
Comercio, la adopción de una política arancelaria común y otra serie de acciones
destinadas a lograr el buen funcionamiento del mercado ampliado y avanzar hacia etapas
superiores de integración.
Sin embargo, dentro de este contexto, La CAN, con el afán de promover de forma
simultánea la integración, cohesión y desarrollo social de Colombia, Ecuador, Bolivia y
Perú, y ante la constatación de la “brecha social” persistente (la situación social actual de
la CAN se analiza en mayor detalle en el Capítulo 7), en los últimos años por mandato de
los Países Miembros ha venido impulsando una serie de iniciativas orientadas a logar estos
objetivos. Estos mandatos se han plasmado en una serie de directrices e instrumentos
andinos, entre los que cabe mencionar:
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FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
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 DECISION 553 (25/junio/2003): Establece los Lineamientos para la Formulación
del Plan Integrado de Desarrollo Social a nivel Andino.
 DECISIÓN 592 (16/julio/2004): Se Crea el Consejo Andino de Ministros de
Desarrollo Social.
 DECISION 601 (21/septiembre/2004): Establece el Plan Integrado de Desarrollo
Social.
 XVII REUNIÓN CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO (DECLARACION DE
TARIJA/junio/2007): Es necesario forjar una integración integral más
equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales y
comerciales
 DECISION 745 (14/diciembre/2010): Declaración del Año Andino de la
Integración Social (2011).
 “ESTRATEGIA ANDINA DE COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL” (EACES),
Documento de Trabajo de la CAN, abril 2011.
Una de las áreas de la Promoción de la Producción y de la Agenda Social Andina, es el
fomento del desarrollo de la Economía Social y Solidaria (ESS), como mecanismo
incluyente y participativo de los sectores sociales más débiles y marginados de nuestros
pueblos, dado su innegable presencia y rol económico, social y productivo a nivel andino,
que ha sido históricamente invisibilizado.
Dentro de este marco de integración social, con el valioso apoyo a estos esfuerzos de
parte de nuestros socios estratégicos y países aliados de la Unión Europea, la Secretaría
General de la Comunidad Andina, como parte de las actividades contempladas en el
Proyecto UE-CAN “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina” CESCAN - abrió la convocatoria para la contratación de un Consultor que desarrolle la
Consultoría “Caracterización y Diseño de una Estrategia Andina de Promoción y Fomento
de la Economía Solidaria como Pilar del Desarrollo Productivo en la Comunidad Andina”,
en la cual se deben identificar los elementos constitutivos para elaborar una propuesta de
un Plan de Fomento de la ESS a nivel andino.
El presente informe presenta los resultados finales alcanzados y consolidados en esta
línea, de manera que constituya un insumo para la armonización de políticas andinas de
apoyo a la Economía Social y Solidaria.
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3. MARCO METODOLOGICO DE LA CONSULTORÍA
El trabajo tendiente a la Caracterización y Diseño de una Estrategia Andina de Promoción
y Fomento de la Economía Solidaria como Pilar del Desarrollo Productivo en la Comunidad
Andina, se desarrolló mediante el trabajo coordinado de un equipo internacional de
expertos en cada país miembro (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), con amplia
experiencia en el trabajo con iniciativas de Economía Solidaria, y con estrechas relaciones
con las redes y organizaciones de productores, trabajadores, microempresarios, grupos
sociales y organismos públicos y privados que se dedican a esta labor (Ver Orientación
Metodológicas Operativas de la Consultoría en el Anexo 1).
Cada experto nacional realizó un esfuerzo inicial por recopilar y sistematizar las
experiencias de Economía Solidaria, así como bosquejar un diagnóstico de la situación
social actual en su país, proporcionado las claves fundamentales que permitan entender
su evolución y su dinámica, a través de las fortalezas y debilidades de su respectivo
esquema nacional. Con esta información se elaboró una base de datos de información de
organizaciones, experiencias, contactos, entidades públicas y privadas que hacen y
promueven la Economía Solidaria.
Luego de ello, se realizaron visitas a cada país beneficiario, con el fin de mantener
entrevistas con los principales actores y expertos locales que se desempeñan en este
campo, y entre los que cuentan: organizaciones de productores, artesanos,
microempresarios, organizaciones civiles, ONG’s, autoridades nacionales y locales, y
empresarios que impulsan y promueven la economía y el comercio solidario y justo.
También se aprovechará cada visita para realizar varios encuentros
(talleres/conversatorios) con los beneficiarios y actores locales, para socializar los
objetivos del proyecto, recabar criterios y experiencias locales y animar al compromiso y
fomento de la Economía Solidara incluyendo el comercio justo, como base para fortalecer
la integración andina en las áreas más críticas del bienestar y desarrollo humano. (Ver
Orientación Operativa No.2 del Anexo 1).
Con todos estos elementos, más el valioso aporte técnico de la Secretaría de la CAN, se
consolidó una propuesta de estrategia para el fomento y promoción de la Economía
Solidaria el cual será puesto a consideración de los plenipotenciarios de Los Países para su
análisis y evaluación. Dicha propuesta servirá de base para la elaboración de un Proyecto
de Decisión que permita institucionalizar e instrumentar esta iniciativa a nivel comunitario
a la vez que defina claramente las instancias y mecanismos formales de diálogo y
coordinación de este tema, dentro del SAI.
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FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
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Lista de actividades propuestas
Las actividades referenciales que permitieron alcanzar los objetivos del contrato fueron
las siguientes:
-
Definición consensuada con los expertos nacionales y los técnicos de la CAN de un
Plan de Trabajo que determine con precisión la hoja de ruta crítica para el
desarrollo exitoso de la consultoría.
-
Levantamiento de toda la información secundaria disponible en los países
miembros sobre organizaciones, entidades, actores relevantes y experiencias de
Economía Solidaria.
-
Sistematización de la información anterior mediante la creación de una base datos
andina, que estará en continua actualización durante la vigencia del contrato.
-
Gira de visitas a los países miembros para mantener acercamientos y entrevistas
locales con organizaciones de productores, artesanos, microempresarios,
organizaciones civiles, ONG’s, autoridades nacionales y locales, y empresarios
promueven la economía y el comercio solidario.
-
Realización de eventos nacionales (Talleres) de socialización y partición con
organizaciones de productores, artesanos, micro empresarios, ONGs y actores
representativos de cada país, en Economía Solidaria.
-
Construcción de una propuesta de estrategia de promoción y fomento de la
economía y comercio solidarios en la Comunidad Andina, que incluya un proyecto
de Decisión Andina y sus respectivas instancias y mecanismos formales de diálogo,
concertación, fomento.
3.1 REVISION BIBLIOGRAFICA
Como parte de la metodología de la consultoría, se realizó un levantamiento bibliográfico
amplio, para tener una aproximación operativa del tema y hacer una actualización
bibliográfica que permita tener mayor claridad con miras a una definición consensuada
sobre los alcances y características del sector de la economía solidaria, se identificaron
más de 85 documentos, entre textos, artículos, papers, y publicaciones que totalizaron
alrededor de 5.648 páginas relacionadas con el tema, con más de 61 autores o
instituciones de publicación. Se pudo ver que las preocupaciones académicas e
intelectuales que han abordado el tema no son recientes y se encuentran en plena
vigencia, ya que se catalogaron publicaciones que van desde 1994 – hasta el 2011.
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Para efectos de esta consultoría se logró adquirir 17 documentos en formato de texto
físico, y 68 documentos en archivo electrónico (adjuntos a este informe en formato
electrónico), cuyos datos bibliográficos se consignan al final del Anexo 1 del presente
informe.
RESUMEN DE BIBLIOGRAFIA ENCONTRADA SOBRE
ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA
NUMERO DE DOCUMENTOS ENCONTRADOS Y REVISADOS:
TOTAL DE PAGINAS ESCRITAS:
NUMERO DE AUTORES E INSTITUCIONES:
RANGO DE AÑOS DE PUBLICACION:
DOCUMENTOS DISPONIBLES FISICAMENTE:
DOCUMENTOS DISPONIBLES EN FORMATO ELECTRÓNICO
(ADJUNTOS):
AUTORES MÁS FRECUENTES:
85
5.648
61
1994 - 2011
17
68
Coraggio (11),
Razzeto (5),
Alter (5),
Guerra (3),
Cotera (2),
Hintze (2),
Ortiz (2),
Sen (2),
Singer (2).
FUENTE: ANEXO 1
3.2 METODOLOGIA DE TALLERES NACIONALES
Una de las fuentes más valiosas para la identificación de elementos estratégicos para un
plan de fomento y fortalecimiento de la ESS, como ya se mencionó, fue la realización de
eventos nacionales o talleres de trabajo con la partición de organizaciones de
productores, artesanos, micro empresarios, ONGs, representantes del sector público y
actores representativos de cada país, en el campo de la Economía Solidaria, con el fin de
recabar criterios y experiencias locales, propuestas y animar al compromiso y fomento de
la economía solidara incluyendo el comercio justo, como base para fortalecer la
integración andina en las áreas más críticas del bienestar y desarrollo humano.
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
Para lograr obtener los mejores resultados, se realizaron uno o más talleres nacionales en
cada país miembro, con una jornada completa de trabajo, y se utilizó una agenda de
trabajo con un enfoque participativo y basado en la discusión guiada de temas o ejes
críticos, y lluvia de ideas. La agenda de trabajo en cada país, con algunas variantes
debidas a la logística y organización de cada evento, fue la siguiente:
HORA
8:30am - 9:00am
9:00am – 9:30am.
9:30am – 10:30 am.
ACTIVIDAD
Recepción de invitados y entrega de materiales.
Palabras de Bienvenida a los invitados.
- Presentación del estudio “Caracterización y diseño de
una estrategia andina de promoción y fomento de la
economía solidaria como pilar del desarrollo
productivo en la Comunidad Andina”.
- Presentación de metodología del taller.
10:30am- 11:00am
11: 00am – 12:00 horas
Coffe Break
Taller por sectores para determinar avances y
limitaciones de la ESS en cada país.
Almuerzo
Continuación del Taller por sectores para determinar
avances y limitaciones de la ESS en cada país
Coffe Break.
Plenaria para determinar las estrategias que se deben
impulsar para fomentar la ESS en el ámbito nacional y
regional andino (Foro).
Conclusiones, despedida y llenado de fichas por
organización.
13:00 – 14:00
14:00 – 16:00
16:00 – 16:15
16:15 – 17:30
17:30 – 18:00
Se desarrolló para el trabajo en grupos durante los talleres, unas guías metodológicas en
formato de matrices, donde se organizó la información y porte de cada grupo, en función
de los ejes temáticos transversales, que se definieron como premisa de aproximación a la
agenda. Así mismo s entregó una guía de preguntas para discusión plenaria del final, que
permitió redondear el aporte, y recoger aquellos temas que no estaban considerados en
las matrices del trabajo en grupos, como los compromisos de participación de actores y
organizaciones en una agenda regional continua de desarrollo de la ESS, y las expectativas
del trabajo. También se pidió que cada organización participante llene un cuestionario
individual (Sondeo de Opinión - Organizaciones), para recoger la opinión particular sobre
los aspectos críticos de la Economía Solidaria. Estas 3 herramientas de trabajo, se
consignan en el Anexo 1, de Orientaciones Metodológicas de la Consultoría.
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Finalmente se logró realizar 9 encuentros nacionales (Talleres y Foros) de socialización y
partición con organizaciones de productores, artesanos, micro empresarios, ONGs y
actores representativos de cada país, en Economía Solidaria, para socializar los objetivos
del proyecto, recabar criterios y experiencias locales y animar al compromiso y fomento
de la economía solidara incluyendo el comercio justo, como base para fortalecer la
integración andina en las áreas más críticas del bienestar y desarrollo humano. En el
Anexo 1 se adjunta escaneado las hojas originales de registro de participantes, en todos
los Talleres y foros nacionales.
Se realizaron 3 talleres en Ecuador, 2 en Colombia, 1 en Perú y 3 en Bolivia. Los detalles
de organización y referencia de los talleres se presentan a continuación :
TALLERES EN ECUADOR
TALLER 1
FERIA HECHA A MANO PARA MAMÁ
Conversatorio: “Economía Solidaria una alternativa de desarrollo”
RESPONSABLE:
FECHA:
LUGAR:
PARTICIPANTES:
Gobierno de la Provincia de Pichincha
Renata Lasso
Subdirectora de Economía Solidaria
28 de abril de 2011
Plaza San Francisco - Quito
Representantes de 200 organizaciones expositoras
TALLER 2
TALLER:
ORGANIZA:
FECHA:
PARTICIPANTES:
LUGAR:
ENCUENTRO ECONOMIA SOLIDARIA, MCDS – CAN - RELACC
Caracterización y Fomento de la ESS en la Región Andina
MCDS - CAN - RELACC - OCE
29 de abril de 2011
Catalina Sosa (SINCHI SACHA), Lorena Muñoz (WFTOLA), Diego Valencia
(MCDS), Javier San Martín (SENAMI), Francisco Escobar (SUBSECRETARIO DE
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA), Mila Zúñiga (CANTO DE AGUA – RELACC
CHILE), Javier Ibarnegaray (AGREGADO COMERCIAL DE BOLIVIA) y
Representantes de 200 organizaciones participantes en la Feria Hecha a
Mano para Mamá
Plaza San Francisco - Quito
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TALLER 3
ENCUENTRO GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
TALLER:
ORGANIZA:
FECHA:
PARTICIPANTES:
Construcción de la Agenda de Economía Solidaria de Pichincha
Dirección Gestión Economía Solidaria
17 de mayo de 2011
Organizaciones del sector público y privado vinculados a la economía social y
solidaria
TALLERES EN COLOMBIA
TALLER 1
Conversatorio Economía Solidaria una alternativa de desarrollo
RESPONSABLE:
FECHA:
LUGAR:
PARTICIPANTES:
Liliana Márquez
Consultora Nacional de Colombia para Economía Solidaria
28 de junio
Pasto – Sur de Colombia – Universidad de Nariño
Se logró una participación amplia principalmente del sector productivo, de
organizaciones sociales y sector académico, en total fueron 18
representantes.
TALLER 2
Conversatorio Economía Solidaria una alternativa de desarrollo
RESPONSABLE:
FECHA:
LUGAR:
PARTICIPANTES:
Liliana Márquez
Consultora Nacional de Colombia para Economía Solidaria
13 de julio
Bogotá – Universidad Cooperativa de Colombia - UCC
Se logró una participación amplia principalmente del sector productivo, de
organizaciones sociales, sector
gubernamental y sector académico,
totalizando 30 participantes (adicionalmente se realizó un foro el 20 de
junio con la participación de 8 organizaciones de ESS)
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TALLER EN PERU
TALLER
RESPONSABLE:
FECHA:
LUGAR:
PARTICIPANTES:
Conversatorio Economía y Social Solidaria
Vinicio Salgado
Consultora para Economía Solidaria
10 de junio
Cede de la Comunidad Andina - Aramburú s/n esq. Con Av. Paseo de la
República, San Isidro. Lima
Se logró una participación de más de 30 organizaciones sociales, sector
académico, gubernamental y sector de apoyo a la ESS
TALLERES EN BOLIVIA
TALLER 1
RESPONSABLE:
FECHA:
LUGAR:
PARTICIPANTES:
Conversatorio Economía y Social Solidaria
Rubén Tapia
Consultor para Economía Solidaria
10 de junio (Simultaneo al de Perú)
AUDITORIUM, calle Fernando Guachalla Nº 421. Tel. 2423657
Se logró una participación de más de 40 organizaciones sociales,
sector académico, gubernamental y sector de apoyo a la ESS.
TALLER 2
Taller: La Economía Solidaria como Motor del Desarrollo Productivo en Bolivia
RESPONSABLE:
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, CAN
FECHA: 25 de agosto
LUGAR:
Hotel Europa, Salón Germania, La Paz
PARTICIPANTES:
Se logró una participación de más de 300 organizaciones productivas,
sociales, del sector académico, gubernamental, empresarial y sector
de apoyo a la ESS.
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FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
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TALLER 3
Jornadas de Participación Ciudadana en la Integración Regional: Sub Mesa # 2,
Escenarios de Promoción de la Economía Solidaria como Motor del Desarrollo Productivo
en Bolivia.
RESPONSABLE:
Estado Plurinacional de Bolivia, CAN
FECHA: 17 de septiembre
LUGAR:
Campo Ferial de Cochabamba, Cochabamba
PARTICIPANTES:
Se logró una participación de más de varias organizaciones
productivas, sociales, del sector académico, gubernamental,
empresarial y sector de apoyo a la ESS de los cuatro países de la
Región Andina.
3.3 METODOLOGIA DE ENTREVISTAS
En vista de que en nuestros países se han forjado una serie de líderes intelectuales,
académicos, organizacionales o gubernamentales que, en base a una profunda convicción
y compromiso con la ESS, han desarrollado una extensa y prolífica trayectoria, era
imprescindible recoger esta experiencia y sistematizarla como uno de los insumos que
permitirían tener claridad, profundidad e integralidad al momento de construir un plan de
fomento y fortalecimiento de de la ESS a nivel andino.
Por este motivo, en cada país miembro se identificó una masa crítica de actores
relevantes, que en algunos casos fueron entrevistados en profundidad, en la medida de
las posibilidades de acceso y disponibilidad de tiempo, o en otros fueron abordados en su
participación en talleres y foros nacionales, de manera que sus ponencias y propuestas
sobre mecanismos de apoyo a la ESS, fueron recogidas de forma integral, para efectos del
presente documento.
Para abordar las entrevistas, se partió de un conjunto de hipótesis y de una guía de
preguntas estructurada en torno a 7 ejes transversales o “categorías de análisis” sobre los
cuales se ha concentrado la indagación de la presente consultoría. Estas guías e hipótesis
de entrevistas pueden ser analizadas en detalle en el Anexo 1 de Orientaciones
Metodológicas de la Consultoría.
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A continuación se presenta la lista de expertos entrevistados y/o participantes en foros u
otros espacios por cada país, que brindaron sus valiosos aportes a la presente consultoría:
ECUADOR
1. Francisco Ron – Director del Centro Andino de Acción Popular – CAAP (Entrevista)
2. Francisco Escobar – Subsecretario de Desarrollo Social del Ministerio de Inclusión
Económica y Social – MIES (Intervención en Taller/Conversatorio de la Feria
“Hecho a Mano para Mamá”)
3. Diego Valencia – Subsecretario de Gestión de Programas y Proyectos Socio
Productivos, del Ministerio De Coordinación De Desarrollo Social – MCDS
(Entrevista)
4. Fausto Jordán – Experto en Redes Financieras Rurales y de Microfinanzas y
Consultor Internacional en temas de Desarrollo Rural (Entrevista)
5. Miguel Andrade – Director del Programa de Desarrollo Rural Territorial - PRODER
del Ministerio de Inclusión Económica y Social – MIES (Entrevista)
6. Manuel Chiriboga – Director del Observatorio de Comercio Exterior, Investigador
Principal del Centro Latinoamericana de Desarrollo Rural (RIMISP), y experto
consultor internacional en desarrollo rural (Entrevista y Ponencias en Diversos
Foros)
7. Frenzel Apolo Pereira – Director Ejecutivo de la Red Nacional de Finanzas
Populares y Solidarias Del Ecuador - RENAFIPSE (Ponencia en V Encuentro de
Finanzas Populares y Solidarias)
8. Padre Graziano Mason – Presidente de Maquita Cushunchic (MCCH) (Entrevista)
9. Milton Maya – Subsecretario de Programas y Proyectos Socioproductivos
(Propuesta de Políticas para Economía Social y Solidaria en el Marco de la
Especialización de Economía Social y Solidaria del Instituto de Altos Estudios
Nacionales – IAEN)
10. Gevanny Cardoso – Director del Programa Nacional de Finanzas Populares
(Propuesta de Políticas para Economía Social y Solidaria en el Marco de la
Especialización de Economía Social y Solidaria del Instituto de Altos Estudios
Nacionales – IAEN)
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PERU
1. Humberto Ortiz – Director de CEAS, experto en temas de Economía Solidaria y
Consultor e Investigador Internacional (Entrevista)
2. Oscar Mendoza Gallo – Universidad del Pacífico (UP) (Entrevista)
3. Alfonso Cotera Fretel - Miembro de la Red Peruana del Comercio y Consumo Ético,
y Ejecutivo de Grupo de Red de Economía Solidaria (GRESP) (Entrevista)
4. Walter Choquehuanca - Catedrático en cooperativismo, Experto en Cooperativismo
y economía solidaria (Entrevista)
5. Luís Montoya Canchis - Catedrático de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, facultad de Ciencias Sociales, pertenece al movimiento “Tierra y Libertad”,
experto en temas de ESS (Entrevista)
6. Carlos Alarcón – Comunidad Andina (Entrevista y Ponencia en el Taller Nacional de
Perú)
7. Jorge Tello – Comunidad Andina (Entrevista)
BOLIVIA
1. María Esther Ibáñez Roca - Gerente de Desarrollo Productivo y Laboral, Centro de
Promoción de la Mujer GREGORIA APAZA (Entrevista)
2. Isabelle Hillenkamp - Docente Investigadora, Fonds National Suisse de la Recherche
Scientifique FNSNF (Entrevista)
3. Eustaquio Huiza Tapia – Presidente de la Federación de Caficultores Exportadores de
Bolivia FECAFEB (Entrevista)
4. Vicente Laruta – Administrador de la Asociación de Artesanos QHANTATI (Entrevista)
5. Rita Cano - Oficial de Programa Sector Gobernabilidad, Centro de Estudios y Cooperación
Internacional CECI (Entrevista)
6. Ana María Condiri - Gerente de Dirección Ejecutiva, Fundación Uñatawi Sistemas para el
Desarrollo Urbano (Entrevista)
7. Darío Alanoca – Presidente - Movimiento de Economía Solidaria y Comercio Justo de
Bolivia (Entrevista)
8. Ricardo Vargas - Oficial de Progyectos Fos Bolivia - Fondo de Cooperación al Desarrollo
(Entrevista)
9. Suzanne Kruyt - Representante de Broederlijk Denle en Bolivia (Entrevista)
10. María Julia Jiménez – Coordinadora, AOPEB (Entrevista)
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11. Tomás Fernández - CIOEC Bolivia (Entrevista)
12. Luis Tindal Felípez - Jefe de la Unidad de Desarrollo y Promoción del Comercio Interno,
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Rural (Entrevista)
13. Alicia Canaviri Mallcu - Directora Ejecutiva, Centro de Desarrollo Integral de la Mujer
Aymara "AMUYTA" – CDIMA. (Entrevista)
14. Pablo Salcedo - Federación de Artesanos Productores de Arte Popular (Entrevista)
15. Sandro Saravia - Coordinador Nacional, Red Boliviana de Turismo Solidario Comunitario
RED TUSOCO (Entrevista)
COLOMBIA
1. Mario Bonilla - Director Ejecutivo/ Federación AGROSOLIDARIA (Entrevista)
2. Rossana Ramirez - Coordinadora Proyectos Productivos CORPORACION VALLENPAZ
(Entrevista)
3. Diego Mantilla - Gerente Cooperativa, Docente y capacitador y asesor de
cooperativas pequeñas campesinas en Nariño. (Entrevista)
4. Mauricio Alberto Torres Delgado - CORPORACION CREEMOS, Asesor en Economía
Solidaria, actualidad (Entrevista)
5. Luz Helena Lara - Directora Ejecutiva, CORPORACION CREEMOS (Entrevista)
6. Víctor Bula - Consejo Municipal de Medellín /Asesor en Economía Solidaria
(Entrevista)
7. Sigfredo Beltrán - Miembro CONES Valle/ Asesor Jurídico Legislación para la
Economía Solidaria (Entrevista)
8. Enrique Valderrama - Superintendente Economía Solidaria (Entrevista)
9. Rodrigo Guerrero - Director Ejecutivo Corporacion Vallenpaz (Entrevista)
10. Oswaldo Salgado - Miembro de la Red de Economía Solidaria de Antioquia en
representación de la Corporación para el fomento de las microfinanzas y
microcréditos que fomentamos (Entrevista)
11. Piedad Berríos - Provincial América Latina / Congregación Hermanitas De La
Asunción (Entrevista)
12. Helena Sanz De Santamaría - Miembro Junta Directiva / Redesol Colombia
(Entrevista)
13. Gonzalo Pérez - Educador / Especializado En Educación Solidaria/ Consultor
(Entrevista)
14. Jarrison Martínez - Director Ejecutivo CONIDEAS/ Asesor Cones Valle Del Cauca
(Entrevista)
15. Orminsul Cano - Asesor Economía Solidaria/ CONES Valle/ FESOC (Entrevista)
16. Luis Felipe Chaparro - Director Proyección Social Universidad Cooperativa De
Colombia (Entrevista)
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17. Miguel Ricardo - Davila Investigador Economía Solidaria Y Cooperativismo
Universidad Javeriana (Entrevista)
18. Juan Alvarez - Investigador Economía Universidad Cooperativa De Colombia
(Entrevista)
19. Oscar Reyes - Docente Economía Solidaria Universidad De Nariño (Entrevista)
20. Julio Ignacio Garzón Narvaez - Administrador empresas. Facultad de Ciencias
Económicas Administrativas UNIVERSIDAD DE NARIÑO Y SENA (Entrevista)
3.4 METODOLOGIA DE SELECCIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ESS
Con el fin de identificar aquellas iniciativas, experiencias productivas de Economía Social y
Solidaria que han tenido éxito en el desarrollo de esquemas alternativos, y que sobre todo
han logrado ser sustentables en el tiempo, además de acudir al inventario disponible de
Organizaciones de ESS que se presenta más adelante, se utilizó un cuestionario aplicado
tanto a las organizaciones que participaron en los Talleres Nacionales, como en la guía de
preguntas para las entrevistas a actores relevantes de la ESS. Estas guías también se
presentan en el Anexo 1, de Orientaciones Metodológicas del a Consultoría, en el Título:
Perfil de Organizaciones de ESS.
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4. MARCO TEÓRICO DE LA ESS:
ECONOMÍA SOLIDARIA: UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO INTEGRAL PARA LA
SOCIEDAD
De la revisión bibliográfica consignada al final del Anexo 1, se puede ver que existen
diversos enfoques que buscan abordar el tema de la Economía Solidaría, la Economía del
“Tercer Sector” o también conocida como la “Economía Popular”, y aunque no existe aún
un consenso absoluto en la definición, alcance y mecanismos entre los diferentes autores
(61 autores personales o institucionales identificados) que han hecho aportes
significativos a la teorización de esta importante dinámica social, desde los enfoques
europeos hasta los aportes Latinoamericanos contemporáneos, sin embargo se pueden
identificar varios elementos comunes sobre los que cabe hacer una breve mención
reflexiva.
Partiendo del entendido de que la “Economía Social y Solidaria puede ser asimilada en las
múltiples actividades económicas y sociales, muy creativas y recursivas a las que se
dedican amplios sectores sociales excluidos, para enfrentar las duras condiciones de vida
de la pobreza, y que se basan en la práctica de la solidaridad como factor primordial y
pragmático, que permite sostener una estrategia real de supervivencia”, este modelo de
organización social alternativo, pude ser entendido como aquel que tiene como su centro
epistemológico de principio y fin, al “ser humano” en cuanto a sus condiciones de vida, y
no al Mercado o a al Sistema Economía per sé.
Es decir, la mayoría de autores coinciden en que la actividad económica procure empujar
el desarrollo de todos y todas, juntos, como prioridad al avance del mercado, entendido
como una institución en donde el principio clásico de “libre competencia” da paso (de
forma natural y hasta necesaria según los autores clásicos) al proceso de acumulación
indiscriminada de factores y recursos, que han dado lugar progresivamente a dinámicas
nacionales y globales de empobrecimiento, explotación social, inequidades y deterioro
permanente de las condiciones de vida.
Por lo tanto, este modelo alternativo de economía se basa, se articula y se desarrollo
sobre los principios epistemológicos de solidaridad, reciprocidad, equidad, soberanía
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alimentaria, respeto al ambiente y la ayuda mutua, que estuvieron presentes desde el
origen mismo de la sociedad humana. Procura la generación de redes o asociaciones como
elemento aglutinador y, a través de ello la promoción del empleo y actividades
productivas y creativas. En este proceso, rescata y promueve el uso de los recursos
locales, ya sean estos humanos o materiales o inmateriales, como el conocimiento y
saberes ancestrales. Es una economía inclusiva, en donde las capacidades son
diferenciadas e incorporadas.
Exige creatividad, compromiso, participación activa de los sujetos según sus capacidades y
posibilidades, y no considera al ser humano únicamente como un recurso productivo, sino
que parte de una concepción integral, que además incorpora las múltiples facetas de la
condición humana en armonía con el entorno, y en una perspectiva de permanente
superación, que permite trascender la visión económica simplista del hombre y su
quehacer reproductivo material en el planeta.
Esta visión clásica, sesgadamente “economicista” ha dado lugar a que la mayoría de países
de nuestro continente vivan un proceso de destrucción progresiva de sus recursos y
capacidad de producción. El mercado globalizado ha extendido sus mecanismos, en
detrimento de los mercados nacionales, regionales y comunitarios.
La globalización, como fenómeno natural e inevitable, pero no descontrolado, ha derivado
en un sistema económico y social dominado por la predominancia de grandes empresas
multinacionales asociados a reducidos grupos de inmensa concentración de poder. En
gran medida el fomento del libre intercambio sin control ni regulación, especialmente en
la última década, ha mostrado un proceso perverso en el cual las reglas del mercado,
regulan y determinan las actividades y relaciones humanas y el intercambio de bienes,
servicios y capitales.
El “modelo económico” prevaleciente en el que se desarrollan organizaciones sociales y
productivas, funciona con gran dinamismo, llevando la economía adelante con alta
velocidad, pero concentrando la riqueza en cada vez un menor número de grandes
empresas y corporaciones que excluyen progresivamente a cada vez más amplios sectores
de la sociedad, no solo del consumo, sino en la actualidad dado el desarrollo tecnológico,
también de los circuitos productivos.
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Es como un tren muy moderno que avanza en gran velocidad y que va acelerando su
marcha, pero que a medida que avanza va dejando cada vez más pasajeros en el camino,
mientras permite que sean cada vez menos los que puedan abordarlo.
La economía popular y de solidaridad no es este tren desenfrenado, y no pretende unificar
o estandarizar a todo nivel una única manera de procurar el desarrollo humano, sino que
precisamente reconoce las diversas formas de organización y de acción, en tanto y en
cuanto han sido eficaces para promover el desarrollo del ser humano de forma integral.
De allí que una de sus características es ser heterodoxo, partiendo de un enfoque
ecléctico en el cual es concebible la “unidad dentro de la diversidad” y la transformación y
adaptación permanente al cambio y la adversidad, como mecanismo eficaz de
supervivencia y preservación.
De allí que La Economía Popular y Solidaria está conformada por diferentes caminos. Pero
quienes recorren esos caminos tienen algo en común, que es hacer la economía con
solidaridad, una solidaridad pragmática, casi inconsciente, que se manifiesta de muchas
maneras.
Solidaridad en la producción y en el trabajo, solidaridad en la gestión participativa,
solidaridad en las tecnologías, informaciones y saberes compartidos, solidaridad en el uso
de los recursos, mediante formas de propiedad cooperativa, asociativa o personal
incluyente. Solidaridad en la distribución, a través del comercio justo, la equidad en los
intercambios, la reciprocidad, la cooperación. Solidaridad en el consumo, compartiendo
los bienes y servicios, buscando aprovecharlos en toda su utilidad, prefiriendo la
satisfacción grupal y comunitaria de las necesidades.
Lo esencial es que se trata de alcanzar la mayor y mejor eficiencia, los mejores resultados,
en términos de beneficios para las personas y la comunidad; pero no mediante la
competencia sino mediante la cooperación. Agregando un factor productivo especial, que
es precisamente la solidaridad.
La economía solidaria, tiene como finalidad que la gente se desarrolle productivamente
simultáneamente alcance su felicidad y realización personal.
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Entendemos por desarrollo el proceso por el cual los grupos humanos pasan de
condiciones menos humanas a condiciones más humanas en términos de calidad de vida y
cantidad de vida.
Para ser verdadero, el desarrollo debe ser integral, es decir no sólo considerar la
dimensión económica. Sino todas las dimensiones en que se desempeña la persona
humana, que es el eje central de todo lo que hacemos.
Podemos considerar seis dimensiones de Desarrollo:
La dimensión económica, se refiere a la producción y el ingreso que generan las personas,
el grado de industrialización de una región o localidad y la distribución de la riqueza en el
país.
La dimensión social, tiene que ver con la calidad y el acceso adecuado a la salud,
alimentación, educación, vivienda, servicios básicos, así como en la participación
ciudadana en la mejora de sus condiciones de vida e inclusión social.
La dimensión política, hace referencia a la vigencia de los derechos humanos (civiles y
políticos), de la democracia tanto representativa como la participativa y la existencia de
leyes y políticas que promuevan el bien común.
La dimensión cultural, considera la identidad de los grupos o comunidades, sus
costumbres, así como también la capacidad de entrar en diálogos con otras culturas.
La dimensión ecológica, es decir, la armonía del ser humano con lo existente. La
responsabilidad por lo existente y por el futuro de las nuevas generaciones así como, la
perspectiva de un medio ambiente sano y duradero.
La dimensión ética, pone énfasis en la reflexión y vivencia de los valores y principios
éticos y morales. Tiene que ver con lo que se llama “modelo de vida plena”.
Por esto, el desarrollo no es sólo “desde abajo” sino “desde adentro” es decir, si el
desarrollo no parte del espíritu de las gentes no es auténtico desarrollo.
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Así mismo, es fundamental que haya una participación activa de hombres y mujeres en
familia, que se aprecien y se valoren mutuamente en una vivencia real de la equidad entre
los géneros. Es preciso darle cariño y armonía a los hogares, pues en ellos están presentes
la comunión, la solidaridad y la economía compartida.
Desarrollo Local, parte desde los espacios locales, en los cuales las personas se
encuentran, se relacionan entre sí y pueden crecer en las dimensiones antes
mencionadas. Pero el desarrollo local se proyecta también al nivel nacional como también
a nivel internacional o mundial en lo que se conoce como desarrollo global.
La economía, organización de los recursos para que todas las actividades que una
colectividad humana pone en marcha, promueva la producción y el consumo de bienes y
servicios con la finalidad de alcanzar el bienestar para el mayor número posible de
personas.
La economía no es una ciencia exacta, basada en fórmulas matemáticas frías, muy lejana
de la gente y de su vida cotidiana, ni el fin último de las actividades humanas. Es un medio
para lograr mejores condiciones de vida para todos.
La solidaridad es un sentimiento que une a los seres humanos y los empuja a prestarse
una ayuda mutua.
La Economía Solidaria, es una forma alternativa, justa y humana, de hacer economía,
basada en la solidaridad, en el trabajo, el apoyo mutuo y la cooperación.
Economía solidaria, son todos aquellos procesos alternativos de producción, intercambio,
distribución y consumo de bienes y servicios, que parten de la cooperación mutua y
relaciones de reciprocidad, donde el uso y manejo del dinero no es lo fundamental sino el
trabajo humano; surge desde lo local y se basa en valores y principios, buscando un
bienestar colectivo para generar un proceso de inclusión social que permita impulsar un
desarrollo humano respetando el ambiente.
La prácticas de economía solidaria vienen de tiempos ancestrales cuando las comunidades
indígenas y campesinas practicaban el trueque, el randi randi o cambia manos, la minga o
trabajo comunitario.
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Sin embargo, alcanza mayor evidencia en los sectores populares dada la crisis económica
que se dio en los años 80 por los programas de ajuste estructural implementados por los
gobiernos, hacia la consolidación del modelo neoliberal que profundizó brecha entre ricos
y pobres, y generó varios problemas sociales de supervivencia y subsistencia.
Sin embargo, a pesar que la economía solidaria se manifiesta en un período de crisis, no
pretende ser solamente una respuesta a esta situación, si no una forma de hacer
economía distinta, una nueva forma de vida alternativa.
No toda organización ni actividad puede ser definida como economía solidaria, al
contrario en muchas de ellas se repiten situaciones de explotación y de trato inhumano.
Además no existe en muchos casos la capacidad de organizarse, de visualizar las ventajas
de trabajar en conjunto, de establecer vínculos con otros, de incorporar la solidaridad en
las prácticas cotidianas.
En este contexto es importante hacer el esfuerzo de reconocer, apoyar y potenciar las
experiencias donde la solidaridad es parte de la acción cotidiana.
Desde esta perspectiva, son manifestaciones de economía solidaria, las asociaciones de
microempresarios/as, federaciones de vendedores/as ambulantes, cooperativas de
productores/as y de consumidores/as, empresas comunales, centros de acopio
comunitarios, tiendas solidarias, ferias agrícolas comunitarias, las cajas de ahorro
populares, las empresas de turismo alternativo y muchas otras experiencias, donde la
constante es el apoyo mutuo, el trabajo solidario y mancomunado, para conseguir en
conjunto lo que individualmente no les es posible lograr.
Por lo tanto, la fuerza de las economía solidaria esta en los grupos humanos y las unidades
económicas efectivas que se desarrollan de manera solidaria y que basados en sus valores
y principios son capaces de hacer productivos sus recursos.
Es un error pensar que sea suficiente la base ética de la economía solidaria, para tener
éxito en la construcción de una sociedad más justa y humana. Es importante no dejar de
lado la calidad del trabajo, la responsabilidad, el cumplimiento de metas, y un enfoque de
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sostenibilidad productiva y comercial, que incorpore efectivamente a este sector a las
instituciones económicas formales, como las cadenas de producción y de consumo.
Integrar la solidaridad a la economía significa en el caso del mercado verle a este como un
instrumento y no como un fin. La economía solidaria debe intervenir en el mercado y
desde adentro demostrar que puede ser competitiva y altamente solidaria. No considerar
esto, haría imposible la sobrevivencia de las organizaciones y de las empresas solidarias,
que necesariamente tienen que mirar el mercado como la referencia para el desarrollo de
sus actividades, la diferencia es que se busca que el productor sea responsable y honesto,
y el consumidor sea ético, consciente y recobre la racionalidad sobre las necesidades
reales de las suntuarias.
Para que la solidaridad sea incorporada como factor productivo hay que demostrar que es
una alternativa eficiente, válida, concreta, sustentable. Y esto se puede conseguir
planificando y organizando cuidadosamente el trabajo, buscando la excelencia en todas
las actividades que se realicen.
La solidaridad presente en las actividades económicas de los sectores populares tiene que
combinarse con las políticas económicas de los Estados para construir realmente una
sociedad democrática, incluyente y soberana.
Esto significa que los Estados tienen que ponerse como objetivos no simplemente los
índices de crecimiento económico, sino que sobre todo debe preocuparse de valorar y
dignificar el trabajo de cada uno de las y los trabajadores y trabajadoras
De esto depende cada vez más la sostenibilidad de una economía nacional e internacional
basada tanto en la viabilidad económica como en el compartir los beneficios de este
proceso para un mundo donde realmente se logren equidad y justicia.
En el gran espacio de la economía solidaria se juntan prácticas de producción asociativa y
orgánica, el comercio justo y solidario y, la comercialización comunitaria, el consumo
responsable, las finanzas solidarias, la generación y promoción de saberes y la creación de
servicios que privilegian la persona como por ejemplo el turismo alternativo, la salud
comunitaria o la vivienda alternativa.
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En la economía solidaria, las características de la solidaridad se concentran en lo que se
conoce como Factor C. La solidaridad convertida en fuerza productiva y reúne a conceptos
como: Comunidad, Compañerismo, Comunión, Compartir, Cooperación, Confianza, Calidez
y Comunicación.
En el marco de la economía de mercado, por años, la comercialización ha sido una
actividad exclusiva de grandes empresas comercializadoras e intermediarios que se han
aprovechado de su capacidad económica, manejo de situaciones y prácticas de
acaparamiento explotadoras para enriquecerse a costa del perjuicio de los verdaderos
actores del proceso que son los productores, productoras y consumidores-consumidoras.
GLOSARIO
La globalización es un sistema económico y social controlado por las grandes empresas
multinacionales y grupos de poder. Tiene como herramienta al libre mercado, un proceso
en el cual el mercado y sus reglas regulan las actividades humanas y el intercambio de
bienes, servicios y capitales.
Desarrollo es el proceso por el cual los grupos humanos pasan de condiciones menos
humanas a condiciones más humanas en términos de calidad de vida y cantidad de vida. El
desarrollo no es sólo “desde abajo” sino “desde adentro” es decir, si no parte del espíritu
de las gentes no es auténtico. De igual forma, tiene su punto de partida en las personas, la
familia y la comunidad que le da el énfasis local con una visión de alcance global.
Economía, organización de los recursos para que todas las actividades que una
colectividad humana pone en marcha, promueva la producción y el consumo de bienes y
servicios con la finalidad de alcanzar el bienestar para el mayor número posible de
personas.
La solidaridad es un sentimiento que une a los seres humanos y los empuja a prestarse
una ayuda mutua.
Reciprocidad, esa relación ancestral de los pueblos en donde las personas dan y reciben
compartiendo profundamente desde su ser lo que tienen y necesitan.
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La Economía Solidaria, es una forma alternativa, justa y humana, de hacer economía,
basada en la solidaridad, en el trabajo, el apoyo mutuo y la cooperación.
Los sectores de la economía solidaria son las formas asociativas para la producción
asociativa y orgánica, el comercio justo y solidario y, la comercialización comunitaria, el
consumo responsable, las finanzas solidarias, la generación y promoción de saberes y la
creación de servicios que privilegian la persona como por ejemplo el turismo alternativo,
la salud comunitaria y la vivienda alternativa.
El enfoque de género: Es el análisis de las relaciones que se dan entre los géneros
masculino y femenino, para luego realizar acciones que permitan el desarrollo de
condiciones de igualdad. Género, es una construcción social. Aquel diseño de vida sociocultural aprendido. Hablar de género es hablar de diferencias construidas entre las
mujeres y los hombres. El Género tiene que ver con hombres y con mujeres.
El mercado, es un espacio en donde se encuentra la oferta y la demanda.
La comercialización, es el conjunto de actividades que facilitan el movimiento de bienes y
servicios desde el productor hasta el consumidor, que incluyen todo lo relacionado con
publicidad, distribución, planificación del producto, promoción, investigación y desarrollo,
ventas, transporte y almacenamiento de bienes y servicios.
El mercadeo, es una actividad empresarial que investiga las necesidades del consumidor, y
anticipa las tendencias del mercado; diseñando y desarrollando productos o servicios, su
precio, promoción, venta y distribución para satisfacer dichas necesidades y obtener
beneficios.
El comercio justo, es una relación de intercambio basada en el diálogo, la transparencia y
la confianza, que busca mayor justicia en la actividad comercial. Contribuye al desarrollo
sustentable de los pequeños y pequeñas productoras, ofreciendo mejores condiciones
comerciales y asegurando que se cumplan sus derechos.
Los principios y valores, son las creencias, normas o reglas que rigen la vida de una
organización o grupo de personas.
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La Comercialización Comunitaria, es el conjunto de actividades asociativas y reciprocas
que aseguran el paso de un producto del espacio de la producción al consumo,
favoreciendo la implementación de un mercado equitativo, eficiente, orgánico y solidario.
El factor C es un eje importante para la economía solidaria, es la solidaridad convertida en
fuerza productiva. El factor C o características de la solidaridad reúne a conceptos como:
comunidad, compañerismo, comunión, compartir, cooperación, confianza, comunicación,
etc.
La Soberanía alimentaria como el derecho de los pueblos a producir sus propios
alimentos y a organizar la producción de alimentos y el consumo de acuerdo con las
necesidades de las comunidades otorgando prioridad a la producción y el uso de
productos locales domésticos.
Armonía con el ambiente, proteger la tierra, el agua y el aire que son nuestro más
preciado tesoro. Trabajar respetando los derechos de la naturaleza y el equilibrio entre
todo lo creado para garantizar la vida de hoy y de las nuevas generaciones.
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5. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE ESS
En una primera lectura del inventario de economía popular solidaria que se adjunta en el
Anexo 2 del presente informe, se lograron identificar 491 organizaciones e iniciativas de
ESS en los países de la subregión andina, entendiéndose que deben haber muchísimas
más que no se encuentran registradas, que se encuentran en el sector informal o que se
han realizado de forma empírica, de las cuales no se ha logrado obtener los registros
correspondientes por su gran dispersión, y desde luego también por la limitación de
recursos y tiempo para profundizar en un levantamiento más amplio, más profundo y de
mayor tiempo.
Con estos antecedentes, se lograron identificar de las organizaciones más destacadas y
con mayor trayectoria, en Ecuador 346 iniciativas u organizaciones de Economía Social y
Solidaria, En Colombia 55 organizaciones, en Bolivia 48, y en Perú 42. En su mayoría estas
organizaciones tienen un ámbito de acción local o regional, casi todas están domiciliadas y
constan en algún tipo de registro público, y muy pocas se encuentran integradas en redes
regionales, nacionales o peor aún, internacionales.
Aquí cabe destacar como excepción a las organizaciones que pertenecen a la plataforma
de Comercio Comunitario RELACC (Red latinoamericana de Comercialización Comunitaria),
que tiene presencia subregional y se encuentra presente a través de redes nacionales de
México, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá, Colombia, Perú, Bolivia,
Ecuador, Paraguay, Argentina y Chile.
Del levantamiento de la información secundaria de los países, también se ha podido
también identificar algunos elementos característicos de estas organizaciones.
La organización para la producción. En el caso de productores agrícolas pequeños, se
recolecta el producto generado por economías familiares, que cuentan con pequeñas
parcelas de terreno y se la vende en conjunto a un intermediario o distribuidora o
procesadora privada.
Para que estos productos puedan ser vendidos deben reunirse dos condiciones, la
organización de los productores y la capacitación técnica. La asociatividad o agrupamiento
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de personas que comparten o creen compartir un interés, es necesaria para tener claro
qué recursos y productos se tienen entre los miembros de la comunidad.
Las formas más usuales que se han observado de consolidación de las asociaciones pasan
generalmente por la formación o capacitación. Esta formación tiene un marcado carácter
técnico, es decir se les instruye a los productores sobre la forma de producir, y se capacita
y profesionaliza a aquellos que han probado ser los más atentos o idóneos en la
asimilación de nuevos conocimientos.
Todo esto tiene como objetivo el lograr que la iniciativa sea eficiente y eficaz, para que el
precio que se pague por el producto sea mucho más alto que aquel que se pagaba
anteriormente a los productores atomizados.
Los factores culturales tienen que ver con el nivel de mestizaje y de urbanización que
exista en el lugar. Cabe anotar que el mestizaje y la urbanización no son sinónimos o parte
de la misma dinámica. Es así que en el caso de las zonas altas de la cordillera, las formas
en general responden mucho más a lo andino, en donde la asociatividad, si bien no es un
camino fácil, se da con naturalidad. Esto responde a las formas sociales ancestrales de los
campesinos mestizos y campesinos indígenas, en donde aun existe la familia ampliada y
un sentido de vecindad fraterna muchas veces sustentada en la cosanguinidad. Se
pretende pues “avanzar en conjunto” aunque esto no excluya innumerables casos de
individualismo y ambición que no solo rompen la asociatividad sino que también llevan al
fracaso a iniciativas con relativo nivel de éxito sostenido (Rosero, Regalado, 2008).
Se valora una vida que cubra las necesidades sin destruir el entorno, lo que se conoce hoy
como el buen vivir o sumak kausay en kichwa. Es conveniente indicar que no existe una
“nostalgia” por el pasado, sino que más bien se recoge lo bueno o útil, y se señalan los
elementos negativos del pasado en relación a las técnicas de producción.
La asociatividad promovida en las iniciativas andinas también trata de ser participativa.
Normalmente se elige la directiva por un período determinado pero la misma está sujeta a
rendición de cuentas y remoción del cargo si así decide la asamblea. Normalmente en
estas directivas participan las personas con más experiencia y capacidad de cohesión del
grupo.
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En el caso de las asociaciones o grupos que tienen más carácter urbano, el nivel de
asociatividad pasa mucho más por una situación legal que establezca claramente derechos
y obligaciones a los socios, es decir que ponga límites a la interacción. La idea no es
solamente el buen vivir sino que exista un atractivo económico agregado.
Muchas iniciativas que empezaron como asociativas tienen momentos en que son
absorbidas por una directiva exitosa o una sola familia que toma las riendas del
emprendimiento, y que, sin necesariamente excluir a los demás socios, tienen un nivel de
exigencia más alto, que termina por fragmentar la participación y los espacios que
comparte la asociación.
Un factor que atraviesa las consideraciones anotadas más arriba es la participación de los
técnicos externos de diversas instituciones u organizaciones. En el mundo de las empresas
asociativas los hechos no se dan linealmente ni conforme a la planificación formal.
Muchos procesos son fruto de diversos intentos e interacciones con las instituciones u
organizaciones de la sociedad civil. Aquí nos podemos referir a la historia de la
intervención en diversas formas desde la sociedad civil organizada, iniciativas privadas,
organizaciones sin fines de lucro y organizaciones de ayuda religiosas y laicas. Estas lógicas
y proyectos de diverso tipo, dejan su huella en las comunidades e intencionalmente o no
determinan un nivel de interacción y de enfoque desde los actores hacia las instituciones y
hacia otros actores de la sociedad civil.
En las zonas donde más ha incidido el factor externo se encuentra un nivel más alto de
desconfianza o de escepticismo sobre tal o cual tema o acción. Igualmente se encuentra
cierto nivel de discurso y adaptabilidad desde los actores. Es usual que los actores, al
conocer la procedencia institucional de un técnico, vuelquen todo su discurso a hablar de
los aspectos positivos de la intervención de esa institución u organización, desmereciendo
a otras que pueden haber sido parte crucial del proceso o que actualmente estén
interactuando con las mismas. Estos comportamientos se inscriben en la cultura
asistencialista todavía presente entre los actores y los técnicos de las organizaciones de
apoyo.
En una segunda lectura de los resultados del inventario, en base a la reproducción del
capital, el ciclo de vida y la articulación de los subsistemas de la organización, se ha
identificado cuatro agrandes formas o tipos de productores: las economías de
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sobrevivencia, las de reproducción simple, las de rentabilidad moderada y las economías
de reproducción ampliada (Rosero, Regalado, 2008).
Las economías de sobrevivencia: Surgen como una iniciativa asociativa y en algunos casos
al no funcionar dan paso a iniciativas personales o familiares. Se ubican en el ámbito de la
producción agrícola y de animales menores, y son apoyadas por congregaciones religiosas
u organizaciones de voluntariado.
Los volúmenes de producción son bajos y generalmente sirven para el
autoabastecimiento, como en las huertas comunitarias. Sus productos son vendidos en la
parcela y ocasionalmente en ferias o mercados.
La producción de animales menores es baja, pero el excedente es mayor al de la
producción agrícola. Las ventas también se dan en la localidad y excepcionalmente en un
restaurante, feria o mercado.
Las economías de reproducción simple: Existen algunas OEPs que se dedican al acopio de
productos, las cuales normalmente sustentan la iniciativa con los beneficios generados y
no presentan perdidas. La redistribución de los ingresos se limitada a la reproducción de
las condiciones de producción, pero no se genera un beneficio que pudiera ampliar a la
iniciativa.
Dado que las iniciativas de acopio no muestran pérdidas, los vecinos usualmente deciden
conformar este mismo tipo de iniciativas de manera informal, lo que se convierte en un
factor de competencia frente a una demanda limitada a nivel local.
Las economías de rentabilidad moderada: En este caso podemos citar a las pequeñas
empresas de productores organizados, es decir a las que no solo se dedican al acopio de
productos sino que también ofrecen algún grado de elaboración del producto primario
(p.e. queso, dulces, artesanías, empaque de frutas, entre otros). Este tipo de iniciativas
asociativas tienen beneficios suficientes como para inclusive contratar empleados
asalariados que trabajan permanentemente con sueldos iguales o superiores al mínimo
vital. Este tipo de unidades de producción utilizan los beneficios para acceder a créditos
para el mejoramiento productivo.
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Las economías de reproducción ampliada: Las economías de reproducción ampliada de
las OEPs se desarrollan debido a la conformación de redes de productores que ofrecen
productos que cumple con los estándares de calidad requeridos para la comercialización y
que canalizan su producción por medio de instituciones u organismos que hacen la labor
de articulación de las iniciativas y de acopio de los diversos volúmenes de producción.
6. EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS
Durante todo el tiempo en que amplios sectores sociales no tienen participación plena en
las actividades productivas formales, estos se han visto obligados a sobrevivir en base del
trabajo mancomunado, solidario, creativo y con una enorme dosis de recursividad, que ha
permito “sacarle el dobladillo” a los recursos muy escasos que a duras penas se ha logrado
reunir en base del sacrificio común.
Muchas de estas experiencias han trascendido en el tiempo en base de la perseverancia y
trabajo sin tregua, que en muchos casos ha merecido el apoyo de Organizaciones no
Gubernamentales dedicadas al fomento de la economía solidaria, y en menor medida han
contado con el apoyo de políticas sociales en alguno de los países.
En el presente informe, como se mencionó en el capítulo del marco metodológico, se
lograron identificar a través del inventario de iniciativas, de las mismas organizaciones y
actores que participaron en los talleres, y de los expertos que fueron abordados para
obtener su ilustrada visión; un conjunto de actividades productivas que se ha desarrollado
y fortalecido exitosamente, creando redes locales o regionales, consorcios u
organizaciones para la comercialización, muchas de las cuales han alcanzado su madurez
y han podido exportar productos, a través de canales alternativos como el comercio justo,
pero también al mercado convencional.
A continuación se mencionan algunas iniciativas que pueden servir de muestra de las
diversas manifestaciones de la ESS en los cuatro países, teniendo en cuenta que, dada la
limitación de tiempo y recursos, no constituye una lista exhaustiva ni mucho menos
completa de las múltiples actividades dentro del sector de la Economía Social y Solidaria,
que cada día proliferan, desparecen o evolucionan, precisamente por la misma dinámica
flexible y adaptativa que caracteriza a este sector.
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Por esta razón, la siguiente lista de actividades productivas debe ser considerada como un
inventario meramente referencial, para fines de visibilización, pero que necesariamente
debe ser evaluado en cada país y a nivel regional en profundidad como parte del proceso
de construcción e implementación de un plan eficaz de fomento de la ESS.
6.1 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN ECUADOR
Entre las diversas expresiones podemos mencionar cadenas de productores asociativos,
consumidores responsables, redes locales y nacionales, plataformas y otras formas asociativas
que trabajan en la línea de la producción, comercio justo e inclusive servicios como el turismo
alternativo y las cooperativas de ahorro y crédito solidarios.
Con fines meramente referenciales se pude citar:
1. El Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio – FEPP y Camari, sistema solidario de
comercialización del FEPP
2. Asociación "Maquita Cushunchic" o "Comercializando como Hermanos" (MCCH)
3. La Red Latinoamericana de Comercialización Comunitaria (RELACC)
4. Centro de Exportaciones Grupo Salinas (Queso artesanal y otros productos alimenticios
artesanales)
5. Jambi Kiwua, Asociación de Productor@s de Plantas Medicinales de Chimborazo
6. CODESARROLLO,
7. Red nacional de Finanzas Populares y Solidarias del Ecuador (RENAFIPSE)
8. Red Nacional de Canastas Solidarias,
9. MESSE,
10. Red Agroecológica,
11. Red de Ferias,
12. Tribuna del Consumidor,
13. Asociación de Cooperativas Solidaridad
14. Consorcio Unión De Consorcios Lácteos Del Ecuador (Queseros)
15. Productores de queso artesanal, FUNCONQUERUCOM
16. Consorcio de Productores de Frejol y Leguminosas, COPCAVIC
17. Huertos Gatazo Zambrano
18. Asociación San Pedro de LLucud
19. Asociación Productores de Licto
20. Asociación Productores de Punín
21. Asociación Productores de Cebolla de Quero
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22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
Asociación Productores de Píllaro
Asociación Productores de Huambaló
Corporación de Productores de Pallatanga
CRODESPRO (54 Comunidades de la zona de Intag)
APROMANI (14 Asociaciones de Loja)
asociación 20 de octubre (Pangua – Cotopaxi)
APROCOL (Cotacachi)
Asociación de pequeños Productores de Pimampiro.
Consorcio de pequeños productores de papa, CONPAPA
6.2 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN COLOMBIA
Dada la diversidad de productos y servicios, formas de organización, la carencia de procesos
continuos, la falta de información cualitativa actualizada y la realidad coyuntural económica,
política y social propia de Colombia es impreciso determinar con exactitud sin contar con un
marco de caracterización claro cuales experiencias pueden ser consideradas como relevantes. Sin
embargo, podemos mencionar en el ámbito local y algunas nacionales:
1. La Federación Agrosolidaria,
2. REDCOM Mercajusto socia de RELACC,
3. REDESOL Colombia.
4. Fomentamos,
5. RECAB y Coliflor en Medellín,
6. URDIMBRE,
7. ATI,
8. Red Kalamari,
9. Asociación Cafetaleros de la Unión,
10. Red de Turismo del Valle de Tenza, FRUANDES.
Como organismos de integración económica a nivel nacional existen también una serie de
cooperativas funerarias, de caficultores, industriales, agrícolas y de salud que agrupan a decenas
de cooperativas de base. Es el caso de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Cooperativa Comercializadora Central del Carbón –Ccc-,
Empresa Agroindustrial Cooperativa –Empresagro-,
Asociación Nacional de Cooperativas Lácteas de Colombia –Ancoolac-,
Federación de Cooperativas de Servicios –Fedecolse-,
Federación de Cooperativas de Impresores y Papeleros de Colombia –Feimpresores-,
Federación Red Nacional de Cooperativas de Hospitales de Colombia –Redsalud-.
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Por otra parte, se destacan grandes cooperativas constituidas con la participación de
organizaciones de base y organizaciones de segundo grado, es el caso d:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Aseguradora Solidaria,
La Equidad Seguros,
Coopserfun,
Saludcoop,
La Universidad Cooperativa de Colombia -UCC
Cooperativa de Médicos y Profesionales del Valle –Coomeva.
6.3 EXPERIENCIAS PRODUCTIVAS REPRESENTATIVAS DE ESS EN BOLIVIA
En el Estado Plurinacional de Bolivia la experiencia de las CORACAS y las OECAS cuentan con una
trayectoria importante con altibajos propios de los procesos sociorganizativos. Sin embargo
podemos mencionar algunas redes u organizaciones económicas que en el tiempo se han
mantenido y obtenido resultados importantes en su sector:
1. CIOEC,
2. ANAPQUI,
3. CEIBO,
4. FECAFEB,
5. RED OEPAIC,
6. Comart Tukuipaj,
7. Asarbolsem,
8. TUSOCO,
9. Movimiento de Economía Solidaria y Comercio Justo
6.4 EXPERINCIAS REPRESENTATIVAS EN PERU
Para el caso del Perú de igual manera la situación es parecida a la de los demás países de la región.
Si bien el movimiento cooperativo es fuerte, diverso y multidisciplinario podemos destacar:
Plataforma de Comercio Justo Perú,
1. Red de Comercio Justo,
2. Red de Ferias Agroecológicas,
3. Operadora de Turismo Alternativo y Comunitario Pachamama,
4. RELACC Perú,
5. CIAP
6. CLAC
7. JNC
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7. PRINCIPALES HALLAZGOS
7.1 CONTEXTO SOCIAL EN LOS PAÍSES ANDINOS
7.1.1
SITUACIÓN DE LA REGIÓN ANDINA
La región andina cuenta con una población de 100 millones de habitantes en 3.798.000
km2, con un PIB total de US$ 280.392 millones. Económicamente, esta región exporta
anualmente US$ 98.000 millones e importa US$ 97.000 millones. Entre los países
miembros de la región, el comercio alcanza la suma de US$ 7.800 millones (datos de
2010).
En el aspecto social, la realidad andina todavía tiene acciones pendientes por parte de los
gobiernos, en torno a temas como el aumento en el costo de los alimentos, la
inestabilidad de los mercados financieros que provoca una recesión mundial y
principalmente la amenaza del cambio climático, que pone en riesgo no solo el desarrollo
de nuestros pueblos sino la propia existencia de la vida en el planeta.
Este entorno global ha determinado que en los países de la CAN se presenten de forma
asociada, problemas derivados de la desigualdad derivados de los buenas cifras del
crecimiento macroeconómico que en general se registraron en los países
latinoamericanos y particularmente en los países andinos, que si bien presentan
importantes cifras de crecimiento, las mismas no se reflejan en un desarrollo social que lo
acompañe.








POBLACION CAN: 100 MILLONES (2010)
POBLACION POBRE: 42% (42 MILLONES) (2010)
INDIGENTES: 16% (16 MILLONES) (2010)
MIGRANTES: 10% (10 MILLONES)
DESEMPLEO: 10,3% (2010)
SUBEMPLEO: MAYOR AL 50%
DESNUTRICION CRONICA: 18%
TRABAJO INFANTIL (7 a 14 años): 19%
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A pesar de ello, se observa en perspectiva la evolución de algunas variables principales asociadas a
las condiciones de vida y el grado de desarrollo humano, se puede ver una tendencia general de
recuperación y mejoramiento en la calidad de vida, mejorando varios aspectos del ámbito social
en el último quinquenio, en todos los países de la Comunidad Andina. Los índices de pobreza por
consumo, pobreza extrema o indigencia, desnutrición crónica y mortalidad infantil, así como los
indicadores de desempleo, trabajo infantil y distribución de la riqueza, muestran una evolución
favorable, lo que se interpreta como un indicio de que las políticas sociales y económicas en la
subregión han mejorado en los últimos años.
A continuación se analiza la evolución de estas variables para cada uno de los países de la CAN, así
como los principales hallazgos, resultados de los talleres nacionales, en cuanto a la percepción de
los actores de la ESS, pero también en relación a la información oficial disponible, de las distintas
políticas nacionales, la situación de las organizaciones de ESS, la visibilización y desarrollo de este
sector.
7.1.2
SITUACION EN BOLIVIA
Bolivia es un país de grandes contrastes sociales. Para el año 2008 tenía un ingreso per
cápita de 2.900 dólares por persona (uno de los promedios más bajos en la región), con un
alto coeficiente de desigualdad (Gini de 0.60), y una de las tasas más bajas de movilidad
social en la región. Los últimos cinco años han sido importantes en materia de desarrollo
social, asociado al impulso gubernamental de políticas sociales de asistencia a sectores
tradicionalmente desamparados, aunque todavía queda bastante por hacer pues aún los
niveles de pobreza rural especialmente, son altos en relación al promedio de la región.
En contraste, este país es rico en recursos naturales. Los pozos de gas, la esperanza más
importante que tiene Bolivia para remediar estas desigualdades, han contribuido a
reforzarlas: las rentas de los hidrocarburos por persona alcanzan a alrededor de 246
dólares en Tarija e incluso hasta 407 en Pando, mientras solo llegan a 16 por persona en
La Paz.
Sin embargo hoy existe una oportunidad para un diálogo constructivo en Bolivia, como ha
sido demostrado por los acuerdos alcanzados en la reciente Asamblea Constituyente que
culminó con una nueva Constitución Política del Estado, que significó una apertura de
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todas las partes hacia el diálogo con el fin de concretar una nueva Constitución legítima,
consensuada y duradera.
Todo el proceso de transformaciones en Bolivia se enmarcan en principios del “Vivir Bien”
reconocidos constitucionalmente.
La base para ciertos derechos de autodeterminación es el reconocimiento constitucional
de la personalidad legal de los pueblos indígenas. Esto ha llevado en la práctica a avances
en términos de una mayor participación popular, administración de justicia tradicional y
democracia participativa involucrando a grupos indígenas, aunque la ampliación del
alcance de la autodeterminación sobre los territorios indígenas, pero sin aislar a las
comunidades, permanece como un reto básico.
El reconocimiento constitucional fue el primer paso hacia un completo ejercicio de los
derechos indígenas. Estos necesitarían ser codificados en legislación secundaria mediante
la incorporación de los derechos indígenas en una legislación más amplia (por ejemplo,
leyes forestales y de educación), así como en la legislación específica para los pueblos
indígenas (por ejemplo, para asegurar la compatibilidad entre la justicia indígena y la
ordinaria). Estos instrumentos legales se encuentran en desarrollo.
La creación y fortalecimiento de muchas instituciones sociales ha puesto de relieve el
interés de la actual administración por hacer un mayor énfasis en políticas de promoción
social. Aunque este enfoque tuvo cierta dificultad por salir de la inercia de las viejas
estructuras, sin embargo, se pude ver que durante el último quinquenio ha tenido
resultados positivos en los indicadores sociales.
EVOLUCION DE INDICADORES CLAVE DE CONDICIONES DE VIDA
A partir del año 2005, empieza a reducirse de forma sostenida el indicador de pobreza por
consumo, ya que pasa de 59,6% en este año a 49% para el año 2010, es decir una
reducción de 10 puntos porcentuales en seis años, según los datos oficiales reportados.
Paralelamente se observa una disminución de la pobreza extrema o indigencia, en la
misma proporción, puesto que cae de 36,5% a 24% en el mismo período.
Estos indicadores son congruentes con el comportamiento de algunas variables asociadas
a salud y nutrición. La desnutrición crónica en niños menores de 5 años, también ha caído
de forma gradual, pasando de 32% en el año 2005, a 16% en el año 2010. La mortalidad
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infantil también muestra una disminución importante, ya que se reduce de 50,4% a 41,65
en el mismo período.
BOLIVIA
EVOLUCION DE IDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA
POBREZA POR
DESNUTRICION
MORTALIDAD
AÑO
POBLACION
INDIGENCIA
CONSUMO
CRONICA
INFANTIL (por mil)
2005
9.427.219
59,60%
36,5%
32%
50,4%
2006
9.627.269
59,90%
37,7%
48,4%
2007
9.827.528
60,10%
37,3%
46,5%
2008
10.027.645
59,30%
32,7%
27%
44,8%
2009
10.227.302
50,60%
26,1%
25%
43,2%
2010 * 10.426.155
49,00%
24,0%
16%
41,6%
FUENTE: CAN, EH, INE, MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES, Programa Desnutrición Cero,
INDEXMUNDI
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
Si se mira en conjunto estas variables, resulta fácil apreciar que la tendencia de los últimos
seis años es a una disminución gradual, sin embargo los indicadores dan cuenta de la
persistencia de problemas sociales importantes, quedando todavía un largo camino por
recorrer, redoblando esfuerzos individuales y comunitarios.
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UNION EUROPEA
BOLIVIA. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y
TENDENCIAS (2005 - 2010)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2005
POBREZA POR
CONSUMO
2006
2007
INDIGENCIA
2008
DESNUTRICION
CRONICA
2009
2010 *
MORTALIDAD
INFANTIL (por mil)
EVOLUCION DE IDICADORES SOCIOECONOMICOS
Si se considera la situación laboral en Bolivia en los últimos seis años, de acuerdo al
reporte de las cifras oficiales, se nota una mejoría en el nivel de ocupación de las
personas, especialmente en la reducción del desempleo, ya que mientras en el año 2005
se situaba en el 9,2% de la PEA, para el año 2010 se redujo a 6,5%.
Los niveles de subempleo por su parte muestran una tendencia más bien variable, pero
con inclinación a su disminución, pasando de 58% en el 2005, a 55% en el 2009, último
año del que se dispone de información. De cualquier forma, la situación laboral en Bolivia,
en un esquema de informalidad y sin garantías de ninguna clase, todavía son altas, ya que
más de la mitad de la fuerza laboral está subempleada, y este es de hecho un importante
grupo representativo de la Economía Social y Solidaria.
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UNION EUROPEA
Quizás el indicador laboral más significativo que da evidencia de la voluntad y eficacia de
la política pública, es la reducción del trabajo infantil, considerando el segmento de niños
de 5 a 14 años. A inicios del período de análisis, este indicador mostraba que el 21% de los
niños realizaba diversas actividades laborales dentro de la ilegalidad y la informalidad,
pero para el año 2009, cinco años después, se observa una reducción de 6 puntos
porcentuales a 16%.
BOLIVA.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES
(2005 - 2010)
70%
60%
60%
58%
55%
52%
55%
50%
40%
30%
22%
21%
22%
17%
20%
10%
9,2%
8,0%
7,8%
7,5%
16%
7,5%
6,5%
N/D N/D
0%
2005
2006
DESEMPLEO
2007
2008
SUBEMPLEO 1/
2009
2010 *
TRABAJO
INFANTIL
Al analizar la situación actual de la migración en Bolivia, se pude identificar dos
características a lo largo del período de análisis, primero que Bolivia es uno de los países
con una alta tasa de migración que ha crecido en los primeros años, pero ha tendido a
estabilizarse para el 2010, y segundo que, como ya es un fenómeno a nivel andino y
mundial, el trabajo de los bolivianos en el extranjero, se ha convertido en un importante
generador de riqueza y divisas que son repatriadas de forma solidaria a sus países de
origen.
En efecto, se pude ver que en el 2006, se estima que migraron 95 mil bolivianos al
extranjero, en el 2007, esta cifra subió a 116 mil, pero para final del período salieron
aproximadamente, 105 mil Bolivianos (cifra provisional). Por su parte, los migrantes en el
40
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
mismo período triplicaron el envío de remesas, pasando de 303 millones de USD en el
2005 a 932 millones en el 2010.
BOLIVIA. EVOLUCION DE INDICADORES DE MIGRACION
1.097
1.024
1.020
932
1.000
569
500
303
95
116
114
107
105
0
2005
2006
2007
# DE MIGRANTES
(miles) 2/
2008
2009
2010 *
REMESAS
(MILLONES US$)
Otro indicador que también mejoró durante el período de referencia, es el de distribución
de la riqueza o su concentración a partir del Coeficiente de Gini, que a pesar de tener en el
año 2005, un alto nivel que denota una distribución inequitativa (0,6050), evoluciona a un
nivel de mejor distribución de la riqueza con 0,5100 en el año 2010.
41
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
BOLIVIA.EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA
0,70
0,6050
0,5900
0,60
0,5640
0,5230
0,5100
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010 *
COEFICIENTE
DE GINI
AÑO
2005
2006
2007
2008
2009
2010 *
BOLIVIA
INDICADORES SOCIO ECONOMOMICOS
TRABAJO # DE MIGRANTES
REMESAS
COEFICIENTE
DESEMPLEO SUBEMPLEO 1/
INFANTIL
(miles) 2/
(MILLONES US$)
DE GINI
9,2%
58%
21%
303
0,6050
8,0%
55%
22%
95
569
0,5900
7,8%
60%
22%
116
1.020
0,5640
7,5%
52%
17%
114
1.097
0,5230
7,5%
55%
16%
107
1.024
0,5100
6,5%
105
932
-
FUENTE: CAN, IDEXMUNDI, INE, UDAPE, BANCO CENTRAL DE BOLIVIA, Unidad de Análisis de Políticas
Sociales y Económicas Bolivia, UNICEF - ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA, OIT, DIRECCION GENERAL DE
MIGRACION, OIM
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
1/ Población Ocupada Informal como % del a PEA
2/ Estimado por la tasa neta de migración (OIM)
42
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
7.1.3 SITUACION EN COLOMBIA
Según los avances reportados del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Colombia ha
dado grandes pasos en la lucha contra la pobreza, de la mano de importantes índices de
su economía, aunque todavía enfrenta retos como consolidar la seguridad, disminuir el
desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafíos del cambio climático. Colombia
tiene dificultades de tipo estructural y coyuntural, en algunos casos con problemáticas
comunes a las países de la región y en otros, con especificidades particulares.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014, es la brújula para abordar y resolver las
necesidades apremiantes de la nación y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo
para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de
la visión de país y los compromisos del programa de gobierno actual del presidente Juan
Manuel Santos.
Para cumplir este objetivo, se han identificado ocho grandes ejes que apuntan a resolver
los principales problemas y retos que enfrenta hoy el país:
• Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales
de colaboración entre el sector público y el sector privado, en el diseño y el desarrollo
institucional, en la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo sostenible.
• Buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, en la
ejecución de los programas sociales, y en la relación entre el Gobierno y el ciudadano.
• Mayor relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las
relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperación.
• Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una práctica
como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras
generaciones. Así mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible
43
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio
climático.
Este Plan establece en los sectores sociales, una continuidad respecto del Plan Nacional de
Desarrollo 2006 – 2010, que ya incluye un refuerzo en la política social, por lo que en
Colombia también se pude evidenciar una evolución favorable de las variables sociales.
EVOLUCION DE INDICADORES CLAVE DE CONDICIONES DE VIDA
La pobreza por ingresos o consumo en Colombia ha ido en un proceso de disminución gradual
durante los últimos 6 años, pasando de 45% en el año 2005 a 37% en el 2010. De igual forma pero
en menor medida los datos disponibles de indigencia demuestran que hay una tendencia a
estabilizarse, pues bajan de 15,7% a inicio del período a 15,4% en el 2010.
La desnutrición crónica infantil en menores de 5 años, también presenta una reducción en los seis
años últimos ya que pasa de 15,9% a 13,2%. Colombia es el país que presenta el menor índice a
nivel andino. Concomitantemente con ello, la mortalidad infantil también se reduce de 22,3% a
20,2% en el año 2010.
COLOMBIA
EVOLUCION DE IDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA
POBREZA POR
DESNUTRICION
MORTALIDAD
AÑO
POBLACION
INDIGENCIA
CONSUMO
CRONICA
INFANTIL (por mil)
2005
42.888.592
45%
15,7%
15,9%
22,3%
2006
43.405.387
45%
21,9%
2007
43.926.034
43%
14,0%
21,3%
2008
44.450.260
42%
17,8%
20,6%
2009
44.977.758
40%
16,4%
12,7%
20,8%
2010 *
45.508.205
37%
15,4%
13,2%
20,2%
FUENTE: CAN, DANE, BANCO MUNDIAL (DATABANK), INDEXMUNDI, OMS
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
En conjunto con los indicadores evaluados, se pude ver que existen indicios de un mejoramiento
de las condiciones de vida, puesto que estas variables denotan un mejoramiento de los ingresos
44
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
de la población, un mejor nivel de alimentación y una mejora en el servicio de salud,
especialmente orientado a los grupos más vulnerables, como la niñez.
Sin embargo es necesario notar que todavía los niveles de afectación poblacional se encuentran
relativamente altos, por lo que es necesario reforzar la política social para intensificar la transición
a un autentico desarrollo humano sostenido. En la siguiente gráfica se puede apreciar como todos
estos indicadores presentan una tendencia de reducción a lo largo del período de referencia.
COLOMBIA. EVOLUCION DE INDICADORES DE CONDICIONES
DE VIDA
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2005
POBREZA POR
CONSUMO
2006
2007
INDIGENCIA
2008
DESNUTRICION
CRONICA
2009
2010 *
MORTALIDAD
INFANTIL (por mil)
EVOLUCION DE IDICADORES SOCIOECONOMICOS
Las variables que muestran la situación laboral en Colombia, se han mantenido relativamente
estables a lo largo de todo el período de referencia, puesto que el nivel de desempleo se ubicó el
12% en el año 2005, en el año 2008 alcanzó su nivel más bajo del período de análisis de 11,1%,
pero para el año 2010 el dato preliminar se estimó en 11,8%. Se pude notar que el ajuste derivado
de la recesión generalizada de la economía mundial de finales del año 2008 y del 2009, incidió en
frenar la reducción del desempleo en muchas economías latinoamericanas.
45
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
Cuando se analiza la evolución del subempleo o las actividades informales que realiza la fuerza
laboral de Colombia, se pude ver que también presenta una reducción gradual a lo largo del
período. En 2005, el desempleo en Colombia estaba en 58,7% y para el año 2010, se estima que
bajó al 41,7%.
Colombia es el país que presenta los índices más bajos de trabajo infantil, y durante el período
2005 – 2010, se registra, una evolución favorable, ya que de acuerdo a la información disponible,
se ha reducido del 5% al 3%.
COLOMBIA.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES
60%
58,7%
58,5%
56,5%
55,6%
50%
41,7%
40%
30%
20%
12,0%
10%
11,5%
5%
11,2%
11,1%
5%
11,8%
11,7%
7%
3%
N/D
3%
0%
2005
2006
DESEMPLEO
2007
2008
SUBEMPLEO 1/
2009
2010 *
TRABAJO
INFANTIL
La población colombiana registra tradicionalmente altos niveles de migración, en parte por la
dinámica relacionada con los factores comunes que han inducido este éxodo a nivel
latinoamericano, pero también por el histórico conflicto armado interno que ha incidido en el
desplazamiento de amplios sectores poblacionales de las zonas de distención o intervención.
Este hecho, ha determinado que desde el año 2005, el numero de migrantes hay ido subiendo de
141 mil personas hasta 205 mil personas en el año 2007, para luego tender a disminuir
probablemente por efectos de la crisis mundial hasta 117 mil personas en el año 2009.
46
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
Nuevamente aquí se pude observar el apoyo solidario de los ciudadanos colombianos residentes
en el exterior, ya que repatriaron permanentemente remesas por un valor de 3.314 millones de
USD en el 2005, subiendo a 3.890 millones de USD en el 2006, 4.493 millones en el 2007, 4.842
millones de USD en el 2008 (nivel más alto del período), para luego caer, seguramente por efecto
de la recesión mundial a 4.143 millones de USD en el 2009, y 4.023 millones de USD en el 2010,
según el último dato reportado por el Banco de la República de Colombia. Este comportamiento se
puede ver en el siguiente gráfico.
COLOMBIA. EVOLUCION DE INDICADORES DE MIGRACION
5.000
4.493
4.000
4.143
4.842
3.890
4.023
3.314
3.000
2.000
1.000
141
178
205
168
117
-
0
2005
2006
2007
# DE EMIGRANTES
REGISTRADOS (MILES)
2008
2009
2010 *
REMESAS
(MILLONES US$)
En Colombia, durante los últimos años, en base de la información disponible, la distribución de la
riqueza, ha presentado un progreso más bien modesto, manteniéndose el Coeficiente de Gini en
torno al 0,58. En el año 2005, el coeficiente de Gini mostraba un nivel alto de 0,5800 y para el año
2009 bajó a 0,5780, lo que indica que en Colombia todavía existe un alto grado de concentración
de la riqueza, lo cual es una dificultad importante para logar un desarrollo social armónico, y por
ende de la Economía Social y Solidaria.
47
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
COLOMBIA.EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION DE LA
RIQUEZA
0,5890
0,5800
0,5780
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
-
-
2006
2007
-
0,00
2005
2008
2009
2010 *
COEFICIENTE
DE GINI
COLOMBIA
INDICADORES SOCIO ECONOMOMICOS
# DE EMIGRANTES
TRABAJO
REMESAS
COEFICIENTE
AÑO DESEMPLEO SUBEMPLEO 1/
REGISTRADOS
INFANTIL
(MILLONES US$)
DE GINI
(MILES)
2005
12,0%
58,7%
5%
141
3.314
0,5800
2006
11,5%
58,5%
5%
178
3.890
2007
11,2%
56,5%
3%
205
4.493
2008
11,1%
55,6%
168
4.842
0,5890
2009
11,7%
41,7%
7%
117
4.143
0,5780
2010 *
11,8%
3%
4.023
FUENTE: CAN, DANE, BANCO DE LA REPUBLICA, IDEXMUNDI, INE, UNICEF - ESTADO MUNDIAL DE LA
INFANCIA, OIT.
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
1/ Población Ocupada Informal como % del a PEA
7.1.4 SITUACION EN ECUADOR
El Ecuador ha tomado un giro interesante para la política social y la Economía Solidaria, a
partir de la actual administración, pues en el campo social se ha iniciado un proceso de
mayor énfasis en la política orientada al desarrollo humano.
48
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
La última Constitución del año 2008, marcó un importante giro al poner forma expresa y
enfática, la orientación de las políticas públicas a hacer efectivo el “buen vivir” y todos sus
derechos, y que todas se formularan en base del principio de solidaridad, sentado la base
primordial para el desarrollo del Sector de la ESS.
Antes del año 2006, el modelo de desarrollo se orientaba a una economía de mercado,
alineada con un sistema más bien liberal, que no definió de forma eficaz los parámetros
de promoción y desarrollo social, que luego de la adopción de la dolarización a principios
de la década, que si bien permitió estabilizar las variables económicas agregadas, también
intensificó la acumulación de la riqueza, y la brecha entre ricos y pobres.
En contraste, en el período de análisis 2005 – 2010, se establecen sendos Planes de
desarrollo, que ponen en práctica una serie de planes y programas orientados a disminuir
esta brecha, y a dar cumplimiento al mandato constitucional, lo que ha permitido un
mejoramiento de los indicadores de condiciones de vida y las variables socioeconómicas.
Estos datos se analizan a continuación.
EVOLUCION DE INDICADORES CLAVE DE CONDICIONES DE VIDA
Un logro importante del régimen actual es que desde el año 2006, ha logrado revertir la
tendencia de los indicadores más importantes de condiciones de vida de la población, y
entrar en un proceso sostenido de disminución.
En efecto, mientras que en el año 2005, el nivel de pobreza por consumo alcanzaba el 42%
de la población, este indicador evoluciona favorablemente y ya para el año 2008 se
ubicaba en 35%, y para fin del período en el año 2010, la pobreza se redujo a 32,8%, es
decir diez puntoso porcentuales en cinco años. En este caso también la indigencia o
pobreza extrema se reduce en la misma proporción, ya que pasa de 22% en el 2005 a
13,1% en el 2010.
La condiciones de alimentación y salud, sobre todo en población vulnerable, también
mejoraron en el período. La desnutrición crónica en niños menores de 5 años, se redujo
de 29% en el año 2005, a 22% para el año 2010, y la mortalidad infantil bajó de 22% a
15,2% en el mismo período.
49
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
ECUADOR
EVOLUCION DE IDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA
POBREZA POR
DESNUTRICION
MORTALIDAD
AÑO
POBLACION
INDIGENCIA
CONSUMO
CRONICA
INFANTIL (por mil)
2005
13.215.089
42,2%
22,0%
29%
22,0%
2006
13.408.270
37,6%
16,8%
26%
20,1%
2007
13.605.485
36,7%
16,7%
18,1%
2008
13.805.095
35,1%
15,8%
16,4%
2009
14.005.449
36,3%
15,5%
24%
15,2%
2010 *
14.483.499
32,8%
13,1%
22%
15,2%
FUENTE: MCDS, SIISE, ENEMDU,INEC, CAN
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
La evolución favorable de los índices de la población bajo la línea de pobreza, indigencia,
así como las variables de salud y nutrición, no solo se reduce en términos relativos, sino
también en términos absolutos, pues a pesar de que la población crece de 13,2 millones
de habitantes en el 2005, a 14,4 millones en el 2010, hay una tendencia de mejoramiento
real de condiciones de vida, como se pude apreciar en el siguiente grafico.
50
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
ECUADOR. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y
TENDENCIAS (2005 - 2010)
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2005
POBREZA POR
CONSUMO
2006
INDIGENCIA
2007
2008
DESNUTRICION
CRONICA
2009
2010 *
MORTALIDAD
INFANTIL (por mil)
EVOLUCION DE IDICADORES SOCIOECONOMICOS
De manera concomitante con los indicadores anteriores, al analizar algunos indicadores
socioeconómicos como las variables relacionadas con la situación laboral del Ecuador en el último
quinquenio, también ha tenido una tendencia a mejorar.
El desempleo en Ecuador ha ido reduciéndose de 8,5% en el 2005 a 6,1% en el 2010, a pesar de la
crisis mundial, de acuerdo a la última estimación hecha por el Instituto de Estadísticas y Censos del
país. Conjuntamente con ello también se pude ver que el subempleo también muestra un proceso
de reducción, ya que pasa de 59,8% de actividad laboral informal e inestable, a 50,2% en el 2010.
A pesar de ello, el subempleo se mantiene en niveles altos, lo que indica que hay una alta
proporción del sector de la Economía Social y Solidaria que se desenvuelve y está dentro de este
grupo. Sin embargo está dentro de los objetivos nacionales el entrar a un proceso de formalización
y mejoramiento de los estándares y condiciones laborales en el país.
El rubro en el que el Ecuador a realizado grandes esfuerzos, a través de la institucionalidad
dedicada al desarrollo y la promoción social es el de trabajo infantil. En este sector se ha
51
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
conseguido reducir de 14% en el año 2005, a la mitad, 7% para el año 2009, último año del que se
dispone información oficial. Esta evolución se pude apreciar en el siguiente grafico.
ECUADOR.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES
70%
59,8%
60%
58,1%
60,1%
50,2%
50%
40%
30%
20%
10%
14%
8,5%
8,1%
12%
N/D
N/D
2005
2006
7,4%
8% 6,9%
8% 8,6%
7% 6,1%
N/D
0%
DESEMPLEO
2007
2008
SUBEMPLEO
2009
2010 *
TRABAJO
INFANTIL
En el Ecuador, la igual que en los demás países andinos y latinoamericanos, la población y el
aporte de los compatriotas migrantes, es un rubro muy significativo, que desde hace más de una
década se ha convertido en la alternativa desesperada de la población pobre, por buscar mejores
horizontes y perspectivas para su desarrollo.
Este indicador muestra un comportamiento más bien variable, con tendencias a su disminución,
como resultado de los esfuerzos del gobierno ecuatoriano por reducir el éxodo, a través de la
creación de la Secretaria Nacional del Migrante, los programas de Repatriación y todos los
incentivos implementados.
En el año 2005, el saldo neto de Ecuatorianos “registrados” que salieron la exterior fue de 80 mil
personas, para el siguiente año este número se redujo a 42 mil personas en el 2007, bajó a 29 mil
personas, pero para el año 2008, se incrementó a 110 mil personas, para luego bajar a 11 mil en el
2009 y 10 mil en el 2010, afectados también por la crisis mundial del 2009, y la lenta recuperación
y estancamiento del último año.
52
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
Por otra parte, la mayor expresión de solidaridad de los ecuatorianos residentes en el exterior, las
remesas repatriadas al país, se constituyeron en el segundo rubro más importante de ingreso de
divisas, y se mantuvieron crecientes hasta el 2007, pasando de 2.453 millones de USD, en 2005, a
3.088 millones de USD, para luego empezar a caer a partir del 2008 como resultado de la crisis
mundial, de 2.822 millones de USD a 2.324 millones en el 2010, según el último reporte del Banco
Central del Ecuador.
ECUADOR. EVOLUCION DE IDICADORES DE MIGRACION
3.088
2.928
3.000
2.822
2.495
2.453
2.324
2.500
2.000
1.500
1.000
500
80
42
29
2005
2006
2007
110
11
10
2009
2010 *
0
# DE MIGRANTES
(miles) 1/
2008
REMESAS
(MILLONES US$)
Este saldo más bien positivo de evolución de variables socioeconómicas y de condiciones
de vida, no habría sido posible sin que se observe el inicio de un proceso de mejor
redistribución de la riqueza, como lo demuestra el índice de Gini, que pasa de 0,5500 en el
2005 a 0,5046 en el 2010. De todos modos falta recorrer un largo trecho en equidad.
53
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
ECUADOR.EVOLUCION DE DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA
0,56
0,5509
0,5500
0,55
0,5395
0,54
0,53
0,5146
0,52
0,5038
0,51
0,5046
0,50
0,49
0,48
2005
2006
2007
2008
2009
2010 *
COEFICIENTE
DE GINI
ECUADOR
INDICADORES SOCIO ECONOMOMICOS
TRABAJO # DE MIGRANTES
REMESAS
COEFICIENTE
AÑO DESEMPLEO SUBEMPLEO
INFANTIL
(miles) 1/
(MILLONES US$)
DE GINI
2005
8,5%
14%
80
2.453
0,5500
2006
8,1%
12%
42
2.928
0,5395
2007
7,4%
59,8%
8%
29
3.088
0,5509
2008
6,9%
58,1%
8%
110
2.822
0,5146
2009
8,6%
60,1%
7%
11
2.495
0,5038
2010 *
6,1%
50,2%
10
2.324
0,5046
FUENTE: INEC-REDATM, BANCO CENTRAL, OIM,ENEMDU, CAN, UNICEF - ESTADO MUNDIAL DE LA
INFANCIA, OIT-IPEC
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
1/ Estimado por la tasa neta de migración (OIM)
7.1.5 SITUACION EN PERU
El Perú viene experimentando un proceso sostenido de crecimiento económico con
evidente éxito, siendo la agenda social un tema que se aborda de forma complementaria.
Se reconoce que la bonanza económica ha contribuido a mejorar los ingresos, pero es
necesario reforzar la política social, que ha dado lugar a la prevalencia de niveles de salud,
54
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
educación y vulnerabilidad social todavía altos, incluso para un país de ingresos medianosbajos, como está catalogado internacionalmente.
Para los próximos años, visto desde los sectores de ESS, existe la expectativa de impulsar
cambios sustanciales en la política social y el refuerzo de los tejidos y la inclusión social. En
el campo de la producción y comercio las políticas económicas han generado el aumento
de la inversión extranjera y los indicadores macroeconómicos muestran un crecimiento
importante en la región en contraposición con la concentración de la riqueza.
EVOLUCION DE INDICADORES CLAVE DE CONDICIONES DE VIDA
Los datos oficiales reportados, muestra en general una mejora en las condiciones de vida
de los Peruanos. La pobreza por consumo se ha reducido en los últimos seis años, pasando
de 49% en el 2005 a 31% en el 2010, es decir que cerca de un 18% de la población logró
superar el umbral de pobreza.
La pobreza extrema o indigencia, en la cual las personas no alcanzan ni siquiera a reunir el
dinero suficiente para satisfacer mínimamente las necesidades de alimentos básicos
diarios, también se redujo, ya que pasó de 17,4% de al población en esta condición, a 11 %
de la población para el 2010.
La desnutrición crónica infantil, también se reduce de 28% en el 2005 a 23,2% en el 2010,
y concomitantemente con ello la mortalidad infantil muestra un descenso de 23,5% a
19,5% en el mismo período. De todas maneras estos índices todavía resultan altos, y es
necesario propender a su reducción sostenida en el tiempo. En el siguiente cuadro y
grafica, se presentan en detalle los datos así como la perspectiva de evolución en el último
quinquenio.
55
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
PERU
EVOLUCION DE IDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA
POBREZA POR
DESNUTRICION
MORTALIDAD
AÑO
POBLACION
INDIGENCIA
CONSUMO
CRONICA
INFANTIL (por mil)
2005
27.810.540
49%
17,4%
28,0%
23,5%
2006
28.151.443
45%
16,1%
28,0%
22,4%
2007
28.481.901
39%
13,7%
28,5%
21,5%
2008
28.807.034
36%
12,6%
27,5%
20,6%
2009
29.132.013
35%
11,5%
23,8%
20,0%
2010 *
29.461.933
31%
11,0%
23,2%
19,5%
FUENTE: CAN, INEI, DATABANK (BANCO MUNDIAL), ENAHO, INDEXMUNDI
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
50%
PERU. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y
TENDENCIAS (2005 - 2010)
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2005
POBREZA POR
CONSUMO
2006
2007
INDIGENCIA
2008
DESNUTRICION
CRONICA
2009
2010 *
MORTALIDAD
INFANTIL (por mil)
EVOLUCION DE IDICADORES SOCIOECONOMICOS
En contraste con las variables anteriores, se puede ver que, a pesar de que la tasa de desempleo
se reduce entre el 2005 y el 2010, de 7,4% a 5,3%, sin embargo, el subempleo se mantiene e
inclusive aumenta de 87,6% en el 2005 a 89,5% en el 2007, último año del que se dispone de
cifras. Esto explica por qué en el Perú se observa un alto grado de informalidad, rotación y pocas
garantías laborales de las personas en el trabajo, especialmente en amplios sectores populares.
56
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
Quizá esta situación explique por qué en el Perú se registra una alta tasa de trabajo infantil, que
también pude explicarse porque el umbral para considerar a un individuo, como ciudadano
económicamente activo se encuentra en los 12 años de edad, lo cual incorporaría muchos niños
trabajando en el rango convencional de de 5 a 14 años de edad.
De cualquier forma este indicador requiere de especial atención, pues el trabajo infantil en la
edad considerada por la UNICEF y la OIT como niñez (de 5 a 14 años) en el Perú, a tendido a
aumentar de 19% en el 2005 al 32% en el 2010.
PERU.EVOLUCION DE IDICADORES LABORALES
90%
89,5%
88,5%
87,6%
80%
70%
60%
50%
42,0%
34,0%
40%
30%
19,0%
32,0%
19,0%
20%
10%
7,4%
6,4%
6,3%
6,0%
5,9%
N/D N/D
N/D
5,3%
N/D
0%
2005
2006
DESEMPLEO
2007
2008
SUBEMPLEO 1/
2009
2010 *
TRABAJO
INFANTIL
Parte de esta realidad en el Perú también explica, que es el país de mayor migración
poblacional externa de los países de la CAN, pues, se estima que en el año 2005 salieron
166 mil peruanos, y fueron aumentando de forma sostenida, pues este número creció a
177 mil en 2006, 225 mil en 2007, 251 mil en 2008, hasta quedar en 249 mil en el 2009,
último año que se dispone de información.
Como ya se ha dicho, también los peruanos residentes en el exterior, repatriaron divisas
de forma creciente, pues sus remesas crecen en más de 1.000 millones en el periodo de
referencia, pasando de 1.441 millones de USD en 2005, a 2.536 millones de USD en 2010,
como se puede apreciar en el siguiente grafico.
57
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
PERU. EVOLUICION DE INDICADORES DE MIGRACION
3.000
2.536
2.437
2.500
2.339
2.131
1.837
2.000
1.441
1.500
1.000
500
170
166
225
251
249
N/D
0
2005
2006
2007
# DE EMIGRANTES
REGISTRADOS (MILES)
2008
2009
2010 *
REMESAS
(MILLONES US$)
Al analizar la distribución de la riqueza, el Perú se mantiene durante el período en niveles
de elevada inequidad, a pesar del crecimiento económico sostenido de la última década,
pues, según el Coeficiente de Gini, este se ubica en torno al 0,5000 en los últimos 5 años,
con una modesta mejoría de tres centésimas, pues pasa de 0,5100 en el 2005 a 0,4800 en
el año 2009, último año en que se dispone de información.
PERU.DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA
0,60
0,5100
0,5000
0,5100
0,50
0,4800
0,4800
0,40
0,30
0,20
0,10
N/D
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010 *
COEFICIENTE
DE GINI
58
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
PERU
INDICADORES SOCIO ECONOMOMICOS
# DE EMIGRANTES
TRABAJO
REMESAS
COEFICIENTE
AÑO DESEMPLEO SUBEMPLEO 1/
REGISTRADOS
INFANTIL
(MILLONES US$)
DE GINI
(MILES)
2005
7,4%
87,6%
19,0%
166
1.441
0,5100
2006
6,4%
88,5%
19,0%
170
1.837
0,5000
2007
6,3%
89,5%
42,0%
225
2.131
0,5100
2008
6,0%
251
2.437
0,4800
2009
5,9%
34,0%
249
2.339
0,4800
2010 *
5,3%
32,0%
2.536
FUENTE: CAN, IDEXMUNDI, INEI, BANCO CENTRAL DE RESERVA, OIM, DIGEMIN, ESTADO MUNDIAL DE
LA INFANCIA, OIT
ELABORACION: EL CONSULTOR
* DATOS ESTIMADOS O PRELIMINARES
1/ Población Ocupada Informal como % del a PEA
7.2 MODELOS Y ENFOQUES DEL DESARROLLO
7.2.1
BOLIVIA
El Estado Plurinacional de Bolivia, está orientado en el modelo del Sumaq Qamaña o Buen
vivir, filosofía sobre la que se basa su ideología, traducida al español se dice “vivir bien”. El
artículo 8 de la Constitución Boliviana establece que: “El Estado asume y promueve como
principios éticos–morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas
flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida
noble). El vivir en armonía con la naturaleza retomaría los principios ancestrales de las
culturas de la región. Éstas considerarían que el ser humano se encuentra inmerso como
una parte integrante del medio ambiente.
El “Vivir Bien” da prioridad a la armonía con naturaleza sin poner al ser humano sobre este
euqilibrio, priorizar la vida, llegar a acuerdos en consenso, respetar las diferencias, vivir en
complementariedad, equilibrio con la naturaleza, defender la identidad.
Uno de los objetivos principales del Vivir Bien es retomar la unidad de todos los pueblos,
aceptar las diferencias, priorizar derechos cósmicos, saber comer, saber beber, saber
59
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
danzar, saber trabajar, retomar el abya laya (gran familia), reincorporar la agricultura y
saber comunicarse.
El Vivir Bien no es equiparable la concepto occidental de “vivir mejor” que se basa
únicamente en la mejora de condiciones materiales, pues persigue la armonía interna y
externa del individuo con el ambiente. Entre los preceptos que establece el nuevo modelo
del Estado Plurinacional, figuran el control social, la reciprocidad y el respeto a la mujer y
al anciano, trabajar en reciprocidad, no robar y no mentir, proteger las semillas, recuperar
recursos, ejercer la soberanía, aprovechar el agua y escuchar a los mayores.
Esto se ha traducido en la puesta en marcha de varios programas sociales que comparten
este enfoque, entre los que se pude mencionar1:
-
Bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy, se complementan para atender a la
población vulnerable que son los niños en edad escolar y los niños desde su
gestación, que vienen funcionado desde el 2006 y el 2009 respectivamente, y se
oriental a mejorar la salud y educación de este grupo vulnerable. Se estima que
para el 2010 estos programas dieron cobertura a cerca de 1.217 mil niños según
los reportes oficiales.
-
También se cuentan con los programas sociales de Cuidado y Desarrollo infantil
como el “Programa de Atención a Niños/as” menores de seis años, tiene como
objetivo "garantizar la promoción de servicios de educación inicial, salud, nutrición
y protección en todo el territorio nacional, a todos los niños y niñas de cero a seis
años de edad", estableciendo el carácter intersectorial, integral, descentralizado y
participativo del Programa. Este programa, si bien fue establecido en 1997, en la
actualidad cuenta con recursos de 7.2 millones de USD.
-
Se tiene programas sociales de Alimentación y Nutrición, dirigidos a satisfacer las
necesidades alimentarias y evitar deficiencias nutricionales en grupos más
vulnerables, como madres gestantes y niños entre 6 meses y 6 años, y ancianos. En
Bolivia se implementaros dos programas de este tipo en el 2007, Desnutrición Cero
1Comunidad Andina, “Informe Estadístico: Programas Sociales en la Sub Región Andina Periodo 2006 –
2010”, Lima 2011.
60
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
y desayuno Escolar, este último con un monto de 44 millones, y una cobertura de
1.985.000 niños.
-
Están también los programas sociales de Salud, para lograr el acceso universal a los
sistemas de salud, de la población vulnerable (madres gestantes, niños menores de
6 años, y adultos mayores), que en el caso de Bolivia representaron para el año
2010, alrededor de 25 millones de USD, con una cobertura de cerca de 1,8 millones
de personas.
-
Se ejecutan también Programas Sociales de Empleo, enfocados en facilitar la
inserción de los jóvenes en el mercado laboral, a través de programas de
desarrollo y de calificación. En Bolivia se estableció en el 2009 el Programa “Mi
Primer Empleo”, que ha beneficiado a cerca de 2.600 jóvenes, con una inversión
que bordea los 2,4 millones de USD hasta el 2010.
-
Para la protección a los ancianos, se han implementado programas de protección
al adulto mayor, como el de “Renta Digna” y el Programa Seguro de Salud del
Adulto Mayor”, que han dado cobertura a más de un millón de ancianos, con un
monto de 237 millones de USD.
Si bien gran parte de la población perteneciente a los sectores de la Economía Social y
Solidaria se han beneficiado de estas políticas asistencialistas, no existe aún como política
del gobierno central, programas de promoción de la ESS.
7.2.2
COLOMBIA
En Colombia, el desarrollo está asociado a algo más que el crecimiento económico, y que
incorpora otro tipo de variables que de forma sinérgica se unen y dan como resultado el
desarrollo humano y sostenible. Dicha noción de Desarrollo tiene que ver con políticas de
largo aliento que éste país viene aplicando de forma continuada en sucesivos gobiernos.
Desde el punto de vista de los actores y sectores de la ESS en Colombia, el modelo de
desarrollo actual, está orientado fundamentalmente hacia una economía social de
mercado, aunque todavía hay que hacer esfuerzos para evitar las dispersiones y mejorar
los resultados en ESS.
61
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
Según el informe de 2009 – 2010 sobre la competitividad mundial, después del impacto de
la caída de la bolsa de valores y la gran depresión, Colombia empieza a emerger con un
crecimiento económico con altibajos pero sostenido, con mayores estructuras
organizativas e institucionales con mejores políticas para el desarrollo como tal para
Colombia, poniendo al país como en el escenario de convertirse en el mediano plazo, una
economía de las economías más exitosa en Latinoamérica.
Las políticas de desarrollo en Colombia, se enfocan hacia la productividad y el aparato
productivo a través del sistema nacional de competitividad que de fondo propone más allá
de un modelo de Desarrollo, que Colombia se concentre en el concepto de Globalización.
Colombia en la década del 2010 al 2020 es un país pensado fundamentalmente para la
transformación productiva, por ser un país emergente en donde otros países empiezan a
fijar su mirada, lo que orienta la política económica y en consecuencia la política social,
destinada a cambiar la situación productiva, acelerando y consolidando todos los procesos
hacia el proyecto de la globalización.
De tal forma que los planes de desarrollo y gubernamentales están transversalizados con
el enfoque de la competitividad, razón por la cual el tema de competitividad lo toma la
presidencia directamente, en un proyecto próspero que se dirige desde la planificación
nacional hacia las regiones.
Sin embargo a nivel regional, como en el caso del departamento de Nariño, según los
sectores consultados, estos buscan una línea alternativa; volver a las raíces precolombinas
sobre la idea de Desarrollo el “Buen Vivir” o el “Bien Vivir”, esto debido a que la raíz
cultural, alimenta otras formas de vida sobre todo en zonas rurales y asentamientos
indígenas. Y aún en el mundo común de la globalización, todavía hay ese tipo de bases
sobre el bien vivir.
De allí que en opinión de los sectores de la ESS consultados en el estudio, existe
preocupación por ser considerados como un sector real por parte de los organismos
gubernamentales, quienes sostienen que el modelo es incluyente. Este modelo debe
incentivar la asociatividad para privilegiar el bien común además de la creación de capital.
62
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
Desde la perspectiva de los sectores de la ESS en Colombia, el fundamento debe ser la
claridad de entender que entre todos podemos más, sin embargo, persisten elementos de
exclusión y desigualdad social. En este proceso, el Estado se ha orientado hacia formas
liberales de la economía, pero es necesario más promoción de la economía solidaria como
fue formulado en sus inicios, y como fue prometido a las bases sociales.
A pesar de ello, en la última década, debido en parte a la situación estructural o
coyuntural de Colombia, han surgido gran cantidad de programas asistencialistas desde el
Estado, que implican importantes transferencias por la vía de los subsidios y atención de
emergencia. Entre los más importantes se pueden destacar los siguientes2:
-
El Programa “Familias en Acción” orientado a dar apoyo a las familias desplazadas
en su población objetivo, incluye transferencias condicionadas a la salud y
educación, fue establecido en el año 2000, siendo un programa incremental que
ha beneficiado a cerca de 2,5 millones de familias en el año 2010, por un monto de
1.471 millones de USD.
-
El programa continuo de cuidado y desarrollo infantil “Hogares Comunitarios”
tiene por objeto la universalización de la atención a la primera infancia de niños de
6 meses a 5 años, y en el 2010, benefició a 1,2 millones de niños con una inversión
de 556 millones de USD.
-
Los programas de alimentación y nutrición a grupos vulnerables más importantes
son el de Desayunos infantiles (2002) para niños de 0 a 5 años y el de Alimentación
Escolar (1968) para niños de 5 a 14 años, en conjunto en el último año dieron
cobertura a 5,8 millones de beneficiarios con un monto total de 350 millones de
USD.
-
También, en esta misma línea, están los programas de Alimentación para el Adulto
Mayor, implementado en el 2006, y la Red de Seguridad Alimentaria (RESA) a
partir del año 2003, que han apoyado a 387 mil individuos y 67 mil falilias
respectivamente.
2 Comunidad Andina, “Informe Estadístico: Programas Sociales en la Sub Región Andina Periodo 2006 –
2010”, Lima 2011.
63
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
-
En cuanto a los programas sociales de salud, en Colombia se estableció a partir del
2007, el Régimen Subsidiado de Salud, orientado a la población pobre, que en el
último año atendió a 25 millones de personas, con una inversión de 3.673 millones
de USD.
-
En el campo de la educación en Colombia, la política social se desarrolló a través
del Programa Gratuidad, que se dirigió a niños de 7 a 17 años, apoyando a 946 mil
niños, con una inversión de 64 millones de USD.
-
Con el fin de promover el empleo y la inserción laboral especialmente de los
jóvenes, se creó en el 2007 el Programa Jóvenes en Acción, que apoyó para el 2010
a 45 mil personas, con monto efectivo de 16 millones de USD.
-
En el tema de la Inclusión social y económica, se han creado varios programas,
entre los que se pude mencionar a los más importantes, Subsidio Integral de
Tierras, Oportunidades Rurales, Vivienda de Interés Social, Programa Vivienda
Rural, y Red Unidos. En conjunto estos programas beneficiaron a más de 1 millón,
600 mil familias, y supone una inversión de 430 millones de USD para el 2010.
-
En la protección al adulto mayor, Colombia ha implementado dos programas, el de
Protección al Adulto Mayor, y el de Complementación Alimentaria, que han
apoyado a 981 personas mayores de 60 años, transfiriendo cerca de 300 millones
de USD en el 2010.
De igual manera, en Colombia la mayoría de políticas destinadas a apoyar a sectores
pobres, y a grupos que están dentro del campo de la ESS, son más bien de asistencia, pero
no se observan a nivel del gobierno central, instrumentos específicos de promoción de la
ESS, no así en los gobiernos seccionales o departamentales en donde se ha implementado
programas específicos para este sector.
7.2.3
ECUADOR
En la actualidad, el modelo económico planteado en la nueva Constitución, considera el
desarrollo integral de la sociedad en armonía con el ambiente para alcanzar el “Buen
Vivir” en este marco se relaciona la economía pública, privada, mixta y el popular y
solidario.
64
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
El “Sumak kawsay” o “Buen Vivir” es una concepción de lo ancestral de la vida de los
pueblos andinos que se ha mantenido vigente en muchas comunidades indígenas hasta la
actualidad. En quichua, “Sumak” significa lo ideal, lo hermoso, lo bueno, la realización, y
“kawsay” significa la vida, en referencia a una vida digna, en armonía, con un equilibrio
entre el universo y el ser humano, entendido este último como la comunidad, la familia y
el individuo.
Para logar el Sumak Kawsay es importante tener presente elementos como: Alli kausay, la
armonía; maki purarina, la reciprocidad; yanaparina, la solidaridad; ama killa, no a la
pereza; ama llulla, no a la mentira; ama shua, no al robo; samak kausay, la serenidad;
wiñak kausay, la creatividad; pakta kausay; el equilibrio; ninakay, el saber ser persona.
Todos estos elementos están articulados entre sí y en su conjunto son consecuencia de un
proceso de aprendizaje y disciplina; la ausencia de cualquiera de ellos pone en riesgo el
objetivo de lograr una vida armoniosa y digna.
En este nuevo modelo de desarrollo ecuatoriano aparecen como ejes transversales los
derechos humanos, género, medio ambiente, soberanía alimentaria, inclusión, tejido
social y equidad.
Sin duda, este es un modelo en construcción que todavía tiene mucho camino por
recorrer y requerirá sin falta, mucha participación ciudadana, formación política y sentido
de país. Romper con barreras individualistas y una apuesta real de construcción de una
nueva arquitectura financiera centrada en la armonía con el ambiente y el buen vivir.
Resulta importante destacar el hecho de que a partir del 2006, este nuevo modelo ha
dado un énfasis prioritario a la política Social, implementado una serie de programas
sociales, entre los que se pude mencionar:
-
El Bono de Desarrollo Humano (BDH), ha beneficiado a 1,2 millones de hogares,
realizando transferencias de forma incremental por 687 millones de USD.
-
Para el cuidado de la infancia, se han integrado los anteriores programas de apoyo,
Fondo de Desarrollo Infantil (FODI), Operación Rescate Infantil (ORI), y el Instituto
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Nacional de la Niñez y la Familia (INNFA), en el Programa de Desarrollo Infantil,
que ha brindado atención a más de 497 mil niños de 6 meses a 5 años, con unas
transferencias totales de 132 millones de USD.
-
En cuanto a los programas sociales de alimentación y nutrición, el Ecuador en la
actualidad cuenta con el Programa de Complementación Alimentaria, el Programa
nacional de Alimentación Escolar, y el Programa Aliméntate Ecuador, que en
conjunto han atendido a más de 2,5 millones de madres, niños lactantes, niños en
edad escolar y ancianos. El 2010, estos programas gastaron 92 millones de USD.
-
La inversión en salud en el Ecuador ha tenido en el período 2006 – 2010 una
evolución importante. Entre los programas emblemáticos que se han
implementado están el de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia, que
benefició a 1,7 millones de niños y madres, por un monto de 26 millones de USD
para el último año.
-
Teniendo como prioridad la atención a la niñez, el régimen actual ha
implementado varios programas encaminados a lograr la universalización de la
educación básica. Para ello implementó a partir del 2006, El programa de Entrega
Gratuita Textos Escolares, el de Uniformes Escolares y el de Eliminación de Aportes
Voluntarios en Escuelas y Colegios Públicos, que para el 2010, atendieron a más de
3,5 millones de beneficiarios, con una inversión de más de 47 millones de USD.
-
Para promover la Inclusión Económica y Social, se implementaron varios bonos de
vivienda entre los que cuentan, el de Vivienda Urbano – Marginal, el de Vivienda
Urbana, y el de Vivienda Rural. Además se creó varios programas para fomento del
desarrollo y formación de capital humano, como Hilando el Desarrollo, Nutriendo
el Desarrollo, Crédito de Desarrollo Humano, y el Servicio de Capacitación
Profesional. En el 2010, estos apoyos sociales beneficiaron a 632 mil personas con
una inversión de 162 millones de USD.
-
En la protección del adulto mayor, se toma una parte del Bono de Desarrollo
Humano. En el 2010, se atendió a 496 mil adultos mayores de 65 años con una
inversión de 687 millones de USD.
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Si bien hasta el día de hoy no se observa una política social específica para el desarrollo de
la ESS, sin embargo se ha logrado avanzar mucho en la creación de un marco normativo e
institucional especifico para la promoción de la ESS, y en este momento se encuentra en
desarrollo el reglamento a la Ley de Economía Popular y Solidaria.
7.2.4
PERÚ
En cuanto al modelo de desarrollo del Perú, desde hace más de una década, este se ha
concentrado en un esquema de desarrollo social de mercado, priorizando la actividad
empresarial y comercial como principales motores del crecimiento económico, con la
política social como factor coadyuvante de desarrollo, hacia la satisfacción plena de las
necesidades sociales y la integralidad del desarrollo. De ese modo, la economía social de
mercado es el eje del desarrollo económico y social del país.
Consideraciones transversales del desarrollo como la armonía con el ambiente, la
centralidad en el ser humano y la seguridad alimentaria se enfocan desde diversos planes
y programas, de impacto importante para la sociedad civil.
Se espera que en los próximos años se de una mirada regional con carácter integral, de
fortalecimiento del tejido social, incluyente y equitativo con procesos de reactivación
económica de los sectores sociales aún no participantes del desarrollo económico.
Sería un primer paso para enrumbar el proceso de un nuevo enfoque que considere de
manera amplia y respetuosa todas formas económicas existentes, incluyendo las del
sector de la ESS, ya que en la actualidad no existe ninguna política específica de fomento
de la Economía Social y Solidaria, sin embargo en el Perú se han venido ejecutando
algunos programas sociales, más bien de tipo asistencialista:
-
El programa “Juntos” canaliza recursos no reembolsables a familias pobres, a
condición de que sean invertidos en salud y educación. Este Programa fue
inaugurado en el 2005, y en el último año (2010) ha favorecido a 472 mil familias
con una inversión de 194 millones de USD.
-
En el Perú los Programas cuyo objetivo es brindar servicios de atención integral a la
niñez en pobreza y extrema pobreza, son el Wawawasi y el Qatariwasi, que
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atienden a niños de 6 meses a menos de 4 años. En el 2010 se beneficiaron de
estos programas 55.800 niños y se invirtió 18,34 millones de USD.
-
Para atender el bienestar de la niñez se han implementado los Programas
Integrales de Nutrición (PIN) en tres Subprogramas, Infantil, Pre-escolar y Escolar.
Se ha logrado atender a 3,8 millones de niños con un presupuesto de 187 millones
de USD. Adicionalmente también se ejecutan en el Perú los Programas Comedores
Populares para familias pobres, y el Programa Vaso de Leche para nutrición del
adulto mayor, que han atendido en conjunto a 2,7 millones de personas, con un
total de recursos de 172 millones de USD.
-
En el campo de la salud, con el fin de lograr el aseguramiento universal de la
población, se creó en 2007, el Programa de Seguro Integral de Salud, que atendió a
niños menores de 6 años, madres gestantes y otros por un total de alrededor de 5
millones de personas, con un presupuesto de 31 millones de USD.
-
Para promover el empleo en jóvenes de 18 a 24 años, se creó recientemente en el
2010 “Pro Joven” que apoyó a 24 mil jóvenes en este año.
-
Los Programas de servicios sociales varios, orientados a lograr la inclusión
económica y social, se han concentrado en Construyendo el Perú y Agro-rural, los
cuales han beneficiado a 56 mil peruanos a un costo de 15 millones de USD.
7.3 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA - ACIERTOS,
DEBILIDADES Y CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN Y SU INSTITUCIONALIDAD
7.3.1
BOLIVIA
En el Estado Plurinacional de Bolivia se reconoce los sectores: público, privado,
comunitario y social cooperativo. Cuenta con el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, el Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa, el Viceministerio de
Comercio Interno y Exportaciones que se orientan en el Plan Nacional de Desarrollo.
Se encuentra en proceso: la Ley de economía solidaria y comercio justo (primer borrador),
la Ley del artesano, la Ley de la pequeña y mediana empresa, la Certificación hecho a
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mano, el Sistema de certificación de comercio justo y la Ley de la década productiva.
Existe la resolución Ministerial del Viceministerio de Comercio y Exportaciones para crear
el Plan Estratégico de economía solidaria y comercio justo. Se está generando la
normativa de Comercio Justo de Bolivia, impulsada por el Viceministerio de Comercio
Interno y Externo con la asesoría de la OIT.
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural apoya al Movimiento Boliviano
de Economía Solidaria y al Consejo Nacional de la Agricultura Ecológica sin embargo, la
sociedad civil plantea que la voluntad política se debe demostrar entre otras cosas con
presupuestos hacia los sectores productivos, además de lograr una instancia de
institucionalización con representatividad de las diferentes sectoriales de la ESS.
Un desafío relevante tiene que ver con la Certificación nacional e internacional de
comercio justo (sello alternativo) con sistemas participativos de garantía.
A nivel de los gobiernos locales y departamentales la institucionalidad políticas y
programas no ha logrado incidir lo que no ha permitido el desarrollo de la economía social
y solidaria desde la base misma de la sociedad boliviana, a decir de los líderes y liderezas
de este sector de la economía esta es una actividad de incidencia que debe ser estudiada y
planteada con propuestas completas.
Otro de las dificultades por las que atraviesa el sector de la ESS tiene que ver con la falta
de cohesión social y política el momento de establecer normativas, acuerdos y programas
que fomenten la economía solidaria. Las posiciones políticas que carecen de principios,
coherencia, concertación y prioridad del ser humano como base de una nueva sociedad
no han permitido cumplir con este objetivo.
El desconocimiento general del marco legislativo vigente y la falta de participación del
sector en la construcción de estos marcos jurídicos no han facilitado la apropiación y
aprovechamiento del mismo a través de propuestas concretas y viables.
7.3.2
COLOMBIA
En Colombia se configura a partir de la Constitución de 1991, un Estado social de derecho
solidario, que desde el primer artículo de esta Constitución establece dinámicas de co-
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gobernabilidad en democracia y justicia para Colombia, pero que a la fecha, no se conoce
por los colombianos quienes no la vivencian para avanzar en una justicia mejor y viva.
En relación a la legislación propia para la ESS, el siglo XX marcó básicamente una
regulación y una acción dirigida fundamentalmente al cooperativismo, como la primera
ley de cooperativismo en 1931, la superintendencia de cooperativas constituida en 1947,
los planes de desarrollo cooperativo, así como la reglamentación de la acción comunal,
regulada desde los años 30. Solo a finales de los 70, se empieza a introducir en el lenguaje
oficial el concepto de Economía Solidaria.
En 1980 (3 de octubre), se expide un decreto creando un Comité Interinstitucional para el
desarrollo del cooperativismo y otras formas de la Economía Solidaria. En conclusión,
hasta los 80 se evidencio un enfoque muy cooperativo para la ESS en Colombia.
Luego viene en los años 90 la Ley 454 de 1998, como la primera en América Latina, que
posibilito una forma de legislar a favor de la ES, generando espacios de participación
importantes. A través de la Lay se estructura una institucionalidad en el país y se crean 4
instancias importantes dando un salto desde el Departamento Administrativo de
Cooperativas antes Dancoop a un Departamento Administrativo de Economía Solidaria
(DANSOCIAL), más una Superintendencia para la Economía Solidaria, especializando con
ello unas funciones al dividirlas en relación a las que anteriormente el Dancoop hacía en
fomento y control.
También se crea institucionalmente el FOGACOOP como Fondo de Garantías para las
Cooperativas, así como un organismo importante que nunca funcionó por falta de
reglamentación, como el FONES, Fondo Nacional de la Economía Solidaria. También se
crea el CONES, Consejo Nacional para la Economía Solidaria, y se lo reestructura como un
organismo consultivo de participación.
Se avanzó en el desarrollo conceptual de la Economía Solidaria, vislumbrando la ESS como
un sistema con elementos estructurales importantes para el desarrollo, además de darle
una orientación a las organizaciones de ES con respecto a su función para el desarrollo.
Favorece desde el marco conceptual, pero hay todo un desarrollo financiero para el
cooperativismo, que lo pone a funcionar al tenor de la Superintendencia Financiera, lo que
dificulta la posibilidad de un desarrollo alternativo desde el punto de vista financiero.
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Esto conllevó a que haya debilidad en los instrumentos de financiamiento de la ESS. La
aplicación y desarrollo del FONES no existe en estos momentos. En el mismo articulado de
la Ley, se está generando dificultades para las organizaciones del sector.
La legislación no es suficiente para otras formas de la ES. Hay una legislación amplia y
suficiente para un sector, pero hay una legislación que no incluye suficientemente la
economía social. Esto porque No hay una conceptualización muy clara en la Ley, de todas
estas expresiones sociales y solidarias. Aunque la Ley 454 es importante, pero confunde al
sector de la ESS con otras formas de organización más convencional. De allí que la
normatividad está formulada con mayor énfasis para formalizar actividades, que para
regular de verdad un accionar social o un modelo.
Cuando se revisa la institucionalidad del país para la Economía Social Solidaria, se observa
una dinámica importante en términos de instrumentos comparado con otros países
latinoamericanos.
Existe un departamento administrativo en Colombia DANSOCIAL, organismo del mismo
nivel de un ministerio técnico, pero requiere de mayor presupuesto. En el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo, el plan de inversiones para DANSOCIAL representa el 0.002% del
presupuesto de la inversión, siendo la institución a la que menos se le aporta presupuesto.
Tampoco hay una buena incidencia del sector para decidir quién va a estar al frente del
DANSOCIAL, y en la Supersolidaria donde las organizaciones aportan al presupuesto en un
51%, pero tampoco tienen capacidad de decisión sobre cómo orientar el control y la
vigilancia de las organizaciones. La institucionalidad se va perdiendo en la medida en que
las organizaciones no tienen una capacidad de injerencia real.
La percepción por el lado de la institucionalidad regional y local es que han existido
desarrollos interesantes por regiones. Por ejemplo a nivel de la Gobernación del Valle hay
una subsecretaría de Economía Solidaria. Igual en Caldas, Risaralda, y Medellín, que
también han dependido de la iniciativa de los gobernantes de turno, pero están dispersas,
no articuladas. Actualmente se puede revisar una experiencia que es el tema de Caldas, en
donde se ha venido promocionando la creación de los fondos locales de apoyo a la ES. Se
han constituido 11 fondos locales por la vía de acuerdos municipales.
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El tema de la Economía Solidaria se ha circunscrito mayormente al tema del
cooperativismo. Los legisladores prestan mayor atención, énfasis, y trabajo a esta forma
de organización y sobre todo en el sector financiero. El ente que vigila, Supersolidaria, se
ha limitado en su labor de control, al punto que ha llevado a que casi colapse el tema del
trabajo asociado en Colombia. Ha sido ineficiente la Superintendencia del Ministerio de
Protección Social.
Una de las principales observaciones respecto al DANSOCIAL, a nivel de su competencias
técnicas, desde la óptica de los participantes en los talleres, se relaciona con la falta de
personal capacitado, y muchos de los cuales entran a aprender del sector de la Economía
Solidaria. Los sectores, a pesar de reconocer experticias en algunos profesionales que
están en la entidad con mucha anterioridad, observan una debilidad de composición del
equipo de profesionales que componen la misma.
Debido a que el país cuenta con ciertos niveles de descentralización administrativa y
política, ha permitido que en las regiones y municipios se desarrollen políticas. Aunque no
hay gran desarrollo en lo local, se evidencian expresiones. Se encuentra en algunos
municipios o departamentos en las últimas décadas desarrollos normativos. Ejemplo en el
caso Valle del Cauca, en ordenanza sobre el sistema de apoyo a la Economía Solidaria.
Tolima, lo tiene. Medellín ha desarrollado programas: cultura de la solidaridad –
empresarismo solidario.
Por su parte las mismas organizaciones y la comunidad en general no saben que existen
esta herramientas, eso sumado a que la falta de recursos, hace que los programas para la
Economía Social y Solidaria, se desarrollen en el contexto de las diferentes secretarías de
desarrollo social de los municipios o departamentos.
En relación a las políticas fiscales del sector solidario, por su parte la DIAN tiene poca
noción conceptual sobre quién son, cuantos, donde están y qué es lo que hace de forma
específica el sector, lo que conlleva a una evaluar y tratar un sector sin conocer bien la
composición del mismo.
Ha existido una instrumentalización de parte del Estado como de parte del sector privado
y del mismo sector, como ejemplo de ello el respaldo que tienen las organizaciones para
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su constitución, la cual está en la lógica de las empresas privadas, al tener las Cámaras de
comercio dicha labor.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social, como el máximo organismo de
coordinación de la política económica en Colombia, no dicta decretos, sino que da la línea
y orientación de la política macro, busca concebir el sector solidario como un sector
empresarial según la visión de Planeación Nacional, por ser parte del mundo de las mi
pymes en Colombia.
Hay una institucionalidad y hay un reconocimiento de que es un acierto a partir de la Ley
que la institucionalidad pública diera para la Economía Social y Solidaria una división
entre el fomento y el desarrollo y el control, la supervisión y la vigilancia y este es un
aspecto reconocido por el sector.
Los planes de desarrollo nacional, locales y departamentales, son los espacios donde se
estimula o se respeta la lógica económica solidaria del país. Pero no hay alusiones
expresas en el Plan de Desarrollo, que defina la apuesta de generar una cultura económica
solidaria. Sin embargo la desarticulación del sector, aspecto reconocido por sus mismos
actores, no ha permitido que dichos ejercicios sean aprovechados y vayan en dirección a
las necesidades del sector.
Los Consejos Nacionales para la Economía Solidaria (CONES), han sido un esfuerzo
interesante, en donde incide mucho las dos miradas que existe entre lo que es la
economía social y la economía solidaria. Se ha formulado por parte de algunos
representantes del sector, que para poder participar del CONES se debe tener estructura
financiera, lo que busca que las organizaciones que no tienen esta condición no pueden
participar, únicamente las que tienen fondos de ahorros.
En conclusión, si bien existe marco legal específico e institucionalidad propia de este
sector, es necesario fortalecerla con instrumentos propicios para su desarrollo. Los
requisitos para reconocimiento y apoyo, dejan por fuera una serie de organizaciones que
impulsan, promueven, desarrollan o realizan programas de ESS, a pesar de que desde la
normatividad hay posibilidades. El art 13 de Ley 454, plantea las otras formas asociativas
de producción, incluyendo un sinnúmero de organizaciones, que no han sido
consideradas.
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7.3.3
ECUADOR
Después de muchos años de historia en el Ecuador, la Economía Popular y Solidaria, ha
pasado de ser un tema marginal a una parte crucial del modelo económico nacional en
especial con el actual gobierno. Por esta razón, se ha convertido también en una
propuesta a ser visibilizada y promovida desde el sector público a través de diversos
planes y programas.
Este proceso se ha dado como fruto de un sin fin de esfuerzos de diverso tipo, origen y
enfoque, que han dado forma y vida a los emprendimientos asociativos de producción,
transformación, comercialización y servicios promovidos colectivamente por diferentes
grupos humanos.
La Economía Popular Solidaria, es la expresión de este quehacer, en donde podemos ver
grupos, asociaciones, cooperativas, comunidades y demás, unidos para mejorar sus
condiciones de vida, que también repercuten en sus territorios, con planes
complementarios que se relacionan con todos los servicios públicos.
En Ecuador se evidencia la existencia de un marco constitucional amigable con la ESS, la
ley de ESS, el Acuerdo Nacional por la ESS, el Plan Nacional del Buen Vivir y una
institucionalidad determinada por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, la
Subsecretaria de Economía Popular y Solidaria, el Instituto Nacional de Economía Popular
y Solidaria y una Superintendencia de la ESS encargada de regular y controlar el sector.
En el modelo de la economía solidaria, el comercio ha sido por años un espacio exclusivo
para grandes cadenas que han usufructuado con el trabajo del verdadero actor de la
cadena productivo comercial como es el pequeño productor o productora. En este
contexto difícil de competir debido a las grandes asimetrías existentes, en toda América
Latina han surgido hace más de treinta años experiencias asociativas de producción y
comercialización inspirados estos últimos tiempos en el lema “otra economía es posible”.
De igual forma, se alinea con el mandato del artículo 283 de la Constitución de la
República del Ecuador que textualmente manifiesta: “El sistema económico es social y
solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y
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equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir”.
Así mismo, se enmarca en los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir que señala la
importancia de establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Además, de
impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y
fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan.
Sin embargo, a decir de los propios actores y actoras de base las leyes de la ESS requieren
de una institucionalidad más eficiente, programas adecuados y presupuestos que
fomenten la ESS. Además se sugiere que los diferentes Ministerios y Subsecretarias afines
a la ESS se acerquen, coordinen y desarrollen acciones conjuntas para fortalecer los
diversos sectores de la economía solidaria.
Un tema de especial preocupación es la necesidad de que se establezcan leyes y
programas con presupuestos oportunos para la reactivación de la producción en el campo
y la ciudad.
7.3.4
PERÚ
La legislación y la institucionalidad para el sector de la ESS no se encuentra aun definida
de forma expresa en la legislación ni en la institucionalidad pública del país. Sin embargo
desde sectores de la sociedad civil ha habido esfuerzos con la participación de varias
organizaciones privadas, asociaciones, redes y ONGs vinculadas al sector de artesanías con
identidad cultural, que han intervenido en los últimos tiempos para la aprobación de la
Ley del Artesano que si bien no es muy conocida, es un instrumento que puede ser
utilizado positivamente para los fines de la Economía Social y Solidaria.
Las organizaciones de base consideran que se debe alimentar la voluntad política de las
instituciones afines a la Economía Solidaria para que establezcan leyes y presupuestos que
la fomenten desde una visión integral. En este contexto se trabajo una propuesta de Ley
que, con la Oficina de Incentivo de las Importaciones y Exportaciones del Perú, otorgaría la
certificación de comercio justo.
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Desde diversos sectores de la ESS se tiene la expectativa de contar con leyes específicas
que protejan y fomenten la economía solidaria desde la organización campesina o urbano
marginal de base facilitando el acceso a los temas jurídicos y otorgando ventajas en el
trato tributario.
7.4 FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y ALCANCES DE LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA
7.4.1
BOLIVIA
A través de un trabajo participativo y con la intervención de representantes de las diversas
sectoriales de la economía solidaria en Bolivia se definieron varios fundamentos y
principios de la economía solidaria:
“La Economía Solidaria es un proceso de construcción desde la práctica a la teoría, se
basa en la asociatividad y solidaridad, en la reciprocidad y redistribución, fomentando una
colectividad productiva y gobernanza democrática. Se sustenta en la ayuda mutua, la
distribución justa según la participación, la inclusión y la democracia.”
La ESS prioriza el trabajo y no el capital, la cooperación mutua, la complementariedad y
colaboración. Promueve la confianza y la cohesión social. El equilibrio entre lo material,
espiritualidad, identidad cultural y ambiente.
La ESS plantea un nuevo modelo de desarrollo en armonía con la naturaleza y centrado en
las personas. Busca mejorar las condiciones de vida y el bienestar de las personas.
Cambiar el modelo capitalista, y combatir el consumismo.
Luego del ejercicio de intercambio de ideas y fundamentos de la economía solidaria se
evidencia que no existe un entendimiento común a nivel de las diferentes sectoriales de la
ESS y del sector gubernamental. Es notoria la dificultad de relacionar los conceptos de ESS
y Comercio Justo. Este hecho se vuelve más complejo a raíz de la diversidad de los
sectores, énfasis y concepciones culturales.
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7.4.2
COLOMBIA
En Colombia se habla de Economía Campesina, Economía Popular, Economía Familiar, de
Pequeña Escala, y se identifica que la gran cantidad de matices llevan a confundir al bien
común. Hay diferentes concepciones y se refiere por parte de los actores y organizaciones
que no hay claridad de lo que verdaderamente es. Algunos representantes del sector,
definen la situación como una especie de privatización del concepto que, sirviendo a cada
quien de acuerdo a sus propias necesidades e intereses. Se utiliza el concepto de
Economía Solidaria, por diferentes grupos con intencionalidades muy particulares.
Estamos frente a una diversidad de conceptos. En Colombia, se nombra la Economía Social
y Solidaria, haciendo la diferencia entre ambas, aun cuando esto no está referenciado
como tal en las leyes. El intento de diferencial lo solidario de lo social, al parecer, busca
dar el énfasis en que hace referencia al tercer sector.
En la legislación no se habla de economía social y solidaria. La legislación habla de
Economía Solidaria. La alusión a la Economía social y solidaria ha sido una
conceptualización desde varias espacios para hacer más amplio el concepto dela ES que
plantea la ley.
Los actores y organizaciones coinciden en la visión de que, cuando a la Economía Solidaria
se le debe poner en complemento de lo social, es por el intento de llamar la atención a los
economistas solidarios para que no pierdan la base social, en un esfuerzo por hacer que la
ES en las lógicas económicas permeadas a veces permeadas por el capitalismo, no se
olvide el sentido de lo social, en un intento de recordar lo que debe ya ser una noción
clara.
Se reconoce que el tema básico de la ES es un campo en el cual se desarrollan varios
principios fundamentales: reciprocidad, propiedad y beneficio colectivo, autogobierno y
autogestión. En relación al entendimiento común La base no entiende qué es Economía
Solidaria y para qué es la cosa.
Igualmente se identifica por parte de los diversos actores del sector, que las bases sociales
instrumentalizan la ES de la misma forma como lo hacen las mismas organizaciones del
sector, e incluso los gobiernos. Por el lado de la gente se trata de resolver el tema de
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supervivencia y pasan de proyecto a proyecto, no necesariamente con una continuidad
asociativa. También desde el gobierno se instrumentaliza porque es la forma de manipular
el desarrollo económico y de manejar las políticas económicas neoliberales con el favor de
la ES.
En Colombia persiste un concepto de Economía Solidaria, consolidado principalmente en
los últimos 5 años, como noción ligada al emprendimiento, reduciendo su dimensión socio
política como movimiento social y como modo de vida en una dimensión de desarrollo
humano y social legítima para los ciudadanos y la sociedad.
Igualmente se refiere por parte de los diversos actores y organizaciones consultadas del
sector, que aún persiste un imaginario ligado a que la economía solidaria está orientada
principalmente a los pobres, más que como una posibilidad real de vida de comunidades
enteras. No como la posibilidad real de desarrollo colectivo que incluso podría llegar a
gran escala en términos productivos.
7.4.3
ECUADOR
En el Ecuador, se concibe el modelo de Economía Solidaria, como aquel que tiene como su
centro al ser humano y no al mercado, es decir, se procura que la economía vaya
empujando el desarrollo de todos y todas, juntos, y no promueve el avance del mercado,
como un ente en donde el principio de libre competencia da paso a la acumulación
indiscriminada de recursos y a procesos de progresiva pobreza y explotación social.
Este modelo de economía se basa en los principios de solidaridad, reciprocidad, equidad,
soberanía alimentaria, respeto al ambiente y la ayuda mutua. Procura la generación de
redes y la promoción del empleo. Rescata y promueve el uso de los recursos locales, ya
sean estos humanos o materiales. Es una economía inclusiva, en donde las capacidades
son diferenciadas e incorporadas. Exige creatividad y compromiso.
En Ecuador la economía solidaria es una realidad, fruto de un sin fin de esfuerzos de
diverso tipo, origen y enfoque, que han dado forma y vida a los emprendimientos
asociativos de producción, transformación, comercialización y servicios promovidos por
diferentes grupos humanos organizados.
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En la economía solidaria, las características de la solidaridad se concentran en lo que se
conoce como Factor C. La solidaridad convertida en fuerza productiva y reúne a conceptos
como: comunidad, compañerismo, comunión, compartir, cooperación, confianza, calidez,
comunicación.
La ESS tiene como enfoque transversal el género que tiene que ver con el análisis de las
relaciones que se dan entre los géneros masculino y femenino, para luego realizar
acciones que permitan el desarrollo de condiciones de igualdad. Género, es una
construcción social. Aquel diseño de vida socio-cultural aprendido. Hablar de género es
hablar de diferencias construidas entre las mujeres y los hombres. El Género tiene que ver
con hombres y con mujeres.
Así mismo considera enfoques como el de la soberanía y seguridad alimentaria y la
reivindicación de lo generacional que significa darle vida y participación a los niños con la
erradicación del trabajo infantil, generar oportunidades para los jóvenes y aprovechar la
experiencia de los ancianos de una manera generosa, grata y práctica.
La economía solidaria no es un concepto acabado sino en construcción, plantea la
integralidad del desarrollo. No es una economía de pobres. No es nueva, nació hace
mucho tiempo. Promueve el consumo responsable y la producción en base a buenas
prácticas. Busca acceder al mercado en condiciones justas a través de un vínculo directo
del productor al consumidor. Promueve la producción agro-ecológica. Impulsa empresas
solidarias familiares y la organización de productores y consumidores. Tiene como
objetivo el bienestar de toda la población en el enfoque del BUEN VIVIR (Sumak Kausay).
En la economía solidaria no hay dueños. Es la iniciativa en la generación de nuevos
productos y servicios, Incorpora elementos de espiritualidad, valores y principios como la
transparencia. Desarrolla la cultura del trabajo y la generación de ingresos para distribuir
en la comunidad. Rescata y valoriza la economía del cuidado.
7.4.4
PERU
Al igual que en la mayoría de países latinoamericanos en Perú los diversos sectores de la
ESS han desarrollado una serie de foros e intercambios de experiencias para desarrollar y
profundizar sobre los fundamentos y alcances de la economía solidaria.
79
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
UNION EUROPEA
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
Entre otras cosas se insiste que la ESS son todos aquellos procesos alternativos de
producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios, que parten de la
cooperación mutua y relaciones de reciprocidad, donde lo fundamental no es sino el
trabajo humano; surge desde lo local y se basa en valores y principios, buscando un
bienestar colectivo para generar un proceso de inclusión social que permita impulsar un
desarrollo humano respetando el ambiente.
Una concepción interesante es que la ESS “es el conjunto de actividades productivas y
económicas realizadas por la gran masa de personas pobres, para mejorar sus ingresos
con el fin de procurarse el sustento de cada día, que satisfaga sus necesidades más
urgentes.”
En este concepto se observa que el principio de solidaridad entre los pobres es ante todo
un elemento pragmático de supervivencia, es importante aprender de estos aspectos.
Necesariamente incorpora elementos como, protección del medio ambiente,
biodiversidad, autogestión, asociatividad, solidaridad, identidad y cultura. Contempla el
bienestar de la persona la sociedad y el medio ambiente como objetivo primordial.
Impulsa activamente la relación armoniosa entre productores y consumidores éticos, y
tiene como objetivo mejorar la calidad de vida, y oportunidades de desarrollo a pequeños
productores. De esta manera, promueve el desarrollo sostenible en el tiempo de una
economía y sociedad más justa, más sensible y más humana.
También en Perú se reconoce que no existe claridad en el concepto y alcance de la ESS, ni
desde el Estado, la sociedad civil, e inclusive de las mismas organizaciones que están
dentro de este sector. Es evidente la necesidad de una mayor formación académica en
economía solidaria.
Sin embargo, respecto al propósito central que persigue la ESS, en Perú se tiene la
convicción de que es necesario convertir a la ESS en el motor de desarrollo para los
sectores más excluidos, fortaleciéndolos para su desarrollo.
80
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FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
7.5 INTEGRACIÓN Y DINÁMICA ASOCIATIVA DE LOS DIVERSOS SECTORES DE LA
ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA
7.5.1
BOLIVIA
Las expresiones de economía solidaria se organizan en sectoriales y eventualmente en
espacios intersectoriales. Encontramos cadenas productivas que han participado
exitosamente en el comercio justo internacional (ANAPQUI, CEIBO, FECAFEB, RED OPEAIC,
RED TUSOCO). Uno de los procesos de integración que surge desde RENACC en los años 90
y que posteriormente evoluciona en una plataforma es en la actualidad el Movimiento de
Economía Solidaria y Comercio Justo de Bolivia que aglutina a un número considerable de
organizaciones económicas campesinas (OECAS), al CIOEC y varias organizaciones con
enfoque de cadena alimentaria.
En Bolivia se identifican diversas formas organizativas como: asociaciones, cooperativas
rurales, CORACAS (Corporación Agropecuaria y Campesina) y varios gremios que como
toda forma organizativa han tenido diversos niveles de desarrollo. En el campo de la
integración intersectorial se puede notar la falta de coordinación y sentido asociativo a
decir de muchas personas debido sobre todo a la desconfianza, falta de transparencia e
intereses particulares. En el ámbito sectorial se nota niveles de intervención importantes
en el caso de las organizaciones de productores de café, cacao, quinua y artesanías con
identidad cultural.
El rol de las ONG´s nacionales e internacionales ha sido importante para fortalecer a
sectoriales y de alguna manera incidir en la articulación intersectorial sin embargo, han
carecido de una suficiente capacidad de relacionarse y coordinarse entre ellas en los
territorios para aprovechar mejor sus recursos y los recursos locales.
En el campo de las empresas privadas es preocupante el manejo del principio de la
solidaridad con formas filantrópicas, paternalistas y asistencialistas lo que ha servido para
que muchas empresas se posicionen en el mercado sus productos utilizando el principio
de la solidaridad como enganche para la captación de mercados y clientes sensibilizados.
En el caso de las empresas públicas no existen mecanismos, legislación, ni estrategias
suficientes y de impacto para que se articulen con las organizaciones y sectoriales de la
ESS.
81
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FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
COMO PILAR DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA COMUNIDAD ANDINA/
PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
7.5.2
COLOMBIA
Aunque existen diversos esfuerzos individuales y organizacionales encaminados a
consolidar el sector como fuerza viva de la sociedad colombiana, abierta, democrática,
plural y diversa, en relación a la integración, articulación y la asociatividad que vive el
sector, los actores y organizaciones refieren que todavía existen aspectos que
obstaculizan dicho ejercicio, y que le impiden al sector identificarse como movimiento y
fuerza viva de la sociedad colombiana, los cuales son:
-
La falta de una conceptualización clara unificada y reflejada en la legislación que
genera malestares, interpretaciones a beneficio de algunos sectores en particular y
fuerte división.
-
La falta de coherencia entre discurso y práctica en el sector. Muchos educadores
solidarios no hacen parte ni siquiera de la Junta de Acción de su barrio. No viven una
práctica solidaria en donde materialicen su lógica de asociados, de cooperados o
mutualistas.
-
No tener conciencia doctrinaria, es un problema central. La educación en doctrina
solidaria vista desde muchos ámbitos. La falta de preparación y capacitación en el
tema. No hay conciencia e identidad como un sector en su conjunto como un sistema
y persiste el interés más de gremio de cada uno de los sectores. Es un movimiento
muy disperso y débil, en el país.
-
No aceptarnos en la diversidad, lo que lleva a hacer surgir intentos de hegemonía o
jerarquía dentro del mismo sector. No existen procesos de credibilidad y
reconocimiento entre los sectores, lo que puede relacionarse con la carencia de
espacios para que los diversos actores y organizaciones se reconozcan y conozcan en
la diversidad.
-
Las intervenciones asistencialistas transgreden la lógica de los procesos y de la
solidaridad por lógicas de caridad. Algunas instituciones de corte de asistencial, no
movilizan la autogestión de las comunidades.
82
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
-
En unas regiones más que en otras existe imposibilidad de unirse por el conflicto
armado. La ES se ha vuelto un discurso en algunos para tratar de suavizar el discurso
de algunos grupos, ejemplo desplazados, desmovilizados, pero en la práctica no es un
ejercicio pleno de solidaridad.
-
No hay renovación de liderazgos y persisten ideas ortodoxas que impiden el desarrollo
de nuevas miradas incluyentes de la diversidad y la diferencia en los escenarios
democráticos.
En la articulación del sector con la empresa privada, en Colombia se aprecia que las
grandes empresas tienen fundaciones, o en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial, pero aún con un corte muy asistencial, que no generan mayor impacto de
desarrollo. Otros grandes grupos económicos han instrumentalizado la solidaridad a
través del cooperativismo del trabajo asociado.
Desde algunos actores y organizaciones del sector, se percibe que desde la empresa
privada se ha desarrollado la idea el concepto de Responsabilidad Social empresarial - RSE,
en algunos casos como un tema de marketing, de tipo parafiscal, de evasión fiscal.
Sin embargo identifican expresiones válidas de RSE, principalmente en relación al tema
ambiental, considerando que en el marco de la empresa privada hay quienes han
construido su capital y su riqueza y hoy comparten lógicas más responsables con la
sociedad. No son la mayoría, pero el sector de la Economía Solidaria, reconoce esas
experiencias, considerando importante la interacción con la empresa privada en lógicas de
Comercio Justo y corresponsabilidad. Es ejemplo de buenas prácticas en RSE, Ecopetrol,
que hoy tiene programas interesantes en los que se identifica que el sector solidario
puede actuar.
7.5.3
ECUADOR
La sinergia es acción y creación colectiva. Es unión, cooperación y concurso de causas para
lograr resultados y beneficios conjuntos. Es concertación en pos de objetivos comunes. El
sinergismo hace referencia a asociaciones que se refuerzan mutuamente. De ahí que todo
83
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UNION EUROPEA
proceso sinérgico produzca resultados cualitativamente superiores a la suma de
actuaciones aisladas e individuales.
En el gran espacio de la economía solidaria se juntan prácticas de producción asociativa y
orgánica, el comercio justo y solidario y, la comercialización comunitaria, el consumo
responsable, las finanzas solidarias, la generación y promoción de saberes y la creación de
servicios que privilegian la persona como por ejemplo el turismo alternativo, la salud
comunitaria o la vivienda alternativa.
El centro de estas actividades asociadas, no es la compra, venta o intercambio de
productos, servicios y dinero, es mucho más que eso, es el lugar en el que se intercambian
los resultados del trabajo comunitario, se ponen en contacto los valores y las prácticas de
solidaridad. Busca fortalecer a las personas y no a los capitales, reconoce las capacidades
de cada uno, motiva la autoconfianza y la confianza en los demás. Toma fuerza desde la
base y busca tejer una red de economía de justicia en la que la persona es lo más
importante.
En Ecuador existen expresiones de responsabilidad social en las empresas públicas que
incluyen el valor de la solidaridad de manera paternalista y asistencialista lo que no deja
crecer a las organizaciones, construir asociatividad y cohesión social. Existe una diversidad
amplia de ONG`s nacionales e internacionales que carecen de programas continuos y que
no coordinan acciones en los territorios para aprovechar mejor los recursos y el impacto
de sus acciones.
Existen características diversas entre los sectores de la ESS, limitantes organizativas,
asociativas, formativas y de visión que impiden una articulación efectiva de los diferentes
sectores de la ESS.
7.5.4
PERÚ
Los actores consultados en el Perú opinan que los aspectos claves que se deberían tomar
en cuenta para facilitar la integración, articulación y fomento de las organizaciones de
ESS, desde distintos sectores son los siguientes:
84
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UNION EUROPEA
-
Desde el Sector Publico, se debe articular los diferentes espacios (ferias) a las compras
estatales y a las mypes.
-
Desde la Empresa Privada, los intermediarios deben incorporar en sus prácticas,
responsabilidad social efectiva y precio justo en acciones como compras locales,
empleo.
-
Las Organizaciones de la Sociedad civil y la ESS, deben comprometerse a generar
productos de calidad (BPM) innovadores, y se debe sensibilizar a la población sobre el
tema.
Todos estos actores deben incorporar principios como asociatividad, transparencia,
confianza.
7.6 EL MERCADO NACIONAL, ANDINO E INTERNACIONAL COMO INSTRUMENTO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA
7.6.1
BOLIVIA
En el mercado las cadenas más exitosas son las relacionadas con el comercio internacional
(quinua, café, cacao, artesanías). En algunos rubros se ha logrado mayor valor agregado
(cacao, quinua y miel), se ha promovido la conformación de asociaciones productivas en
diversos sectores. Internamente las asociaciones han desarrollado experiencias de
finanzas solidarias.
La falta de canales alternativos de comercialización en el ámbito local y el acceso al
mercado internacional para la ESS es un desafío que pasa por cubrir la tenencia de la
tierra, recursos, infraestructura, capacidad de producción, calidad y desarrollo de nuevos
productos y servicios.
No se logra la sostenibilidad en las cadenas productivas, falta desarrollar procesos que
generen valor agregado. En el sector artesanal es necesario desarrollar nuevos diseños y
productos. Las relaciones comerciales de la ESS con el sector público debe ser fomentada.
Con las empresas privadas la relación se da en condiciones desiguales e informales.
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UNION EUROPEA
Hay voluntad política de apoyar a los sectores de la ESS para que puedan acceder al
mercado pero se carece de legislación, institucionalidad y presupuestos para fomentar la
producción, comercialización y distribución.
El mercado nacional es reducido y los consumidores no valoran los productos de la ESS. La
región andina impulsa un mercado entre privados y no hay espacio suficiente para la ESS.
El mercado internacional requiere certificaciones costosas y la tramitación para la
importación y exportación son inaccesibles. Por ello es necesario apoyar la sector en
desarrollar su capacidad exportadora, y en el reconocimiento de la calidad a través e
certificaciones.
7.6.2
COLOMBIA
En términos de dinámicas del Sector con el mercado nacional, andino e internacional, los
actores y organizaciones refieren que hay un amparo y reconocen que hay escenarios de
intercambio comercial entre los países, los que se perciben como favorables.
El principal producto de exportación es el café, el cooperativismo cafetero es fuerte,
contando con una federación con grandes exportaciones que ha llegado a diversificarse.
En cuanto a leche, productoras de leche agremiadas en varias entidades: Colanta, Puracé,
las cuales comercializan a nivel nacional. En la panela. De exportación. Son expresiones
pero aisladas. En artesanías algunas artesanías y de pronto algunas entidades y
corporaciones pueden estar en el ejercicio.
Hay experiencias claras como el caso de los caficultores. La primera apuesta competitiva
es la de los cafés especiales. El café de Nariño es uno de los mejores cafés del mundo. Se
puede vivir en la apuesta competitiva cultural, los artesanos y escultores nariñenses por
ejemplo, son potencia en artesanías. Es la región que mas formas, técnicas que hay en
Colombia.
Se identifica que el sector está actuando en los mercados de manera dispersa, siendo muy
débiles las articulaciones en lógicas del mercado, ya bien entre las organizaciones mismas,
o que hacia economías de escala para impactar mejor en el mercado.
86
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
Una de las dinámicas desafortunadas que se ven con pequeños productores es que se dan
grandes producciones desde ejercicios colectivos solidarios, pero la comercialización se
realiza por parte de un intermediario que no está en lógica de circuito solidario, sino en la
lógica de un lucro individual personal o empresarial
No es claro visibilizar los indicadores productivos del sector, ya que incluso desde las
mismas cooperativas, las estadísticas presentadas por Confecoop, están en relación al
nivel de activos, por captación y colocación, es decir crédito.
Entonces el mercado latinoamericano lo podemos visualizar a partir de quienes exportan e
importan, cuáles sectores a nivel de cada país importan y exportan y lo requieren, la
economía solidaria aún no juego un papel importante para las exportaciones y las
importaciones.
Se identifican como retos importantes por parte de los actores y organizaciones del
sector, desde el punto de vista de las cadenas productivas: la organización gremial, la
identificación y articulación a cadenas productivas exitosas, la modernización de equipos,
el establecimiento de redes y la innovación en procesos virtuales. Igualmente identifican
la importancia de ayudar al sector rural a un desarrollo asociativo productivo que esté
más orientado a la conformación de empresas u organizaciones de carácter solidario
debido a la alta instrumentalización existente en función de beneficios temporales.
A nivel de innovación y desarrollo de productos, identifican como retos para el sector, la
inversión en la innovación desde todas las instancias, el intercambio de experiencias y
aprendizajes, la reglamentación de precios preferentes con condiciones de consolidación
progresiva de procesos organizativos que cuenten con claros indicadores de desarrollo
productivo.
En relación al Estado como cliente, se reconoce que hay restricción normativa que tienen
las organizaciones del gobierno nacional, con estos recursos a través de organizaciones del
sector solidario. Eso impide que los funcionarios puedan facilitar los instrumentos para la
contratación con entidades u organizaciones del sector.
El sector percibe que los tratados de libre comercio que se han suscrito, se orientan hacia
el comercio de la gran empresa. Uno de los inconvenientes que se presenta es que las
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
organizaciones de ES no puede exportar. En general en Colombia no existe una política
frente al comercio internacional que verifique la inclusión del sector.
Para algunos actores del sector, es entendido que si la empresa tomara la ES como una
filosofía de oportunidad y responsabilidad social verdadera tendrían la obligatoriedad en
principio de crear las asociaciones sindicales, los fondos de empleados, de las cooperativas
y generar todas las negociaciones con empresas de ES, en donde los empleados fueran sus
proveedores de muchos de sus productos y servicios que genera las organizaciones.
Algunos expertos plantean que si bien la empresa privada está haciendo ejercicio, la
empresa privada tienen una razón de ser clara, en relación a la acumulación, por lo que el
balance social no alcanza a ponerlas en el contexto de una Economía Solidaria. Medianas y
las pequeñas, medianas y grandes empresas que han hecho estrategias tal vez de
asociatividad para estar en el mercado, para ganar mercados pero no para distribuir
riqueza colectivamente. Identifican por lo tanto una diferencia muy marcada.
7.6.3
ECUADOR
En la economía de mercado, la comercialización ha sido una actividad promovida por
grandes empresas comerciales que han acumulado riqueza adquiriendo materia prima
barata y mano de obra regalada. La falta de recursos económicos, insumos, tierra,
información, capacitación, organización, competencia desleal y la falta de políticas
integrales que reactiven la producción y la comercialización justa de excedentes, son
algunas de las causas por las cuales los productores y productoras no han tenido
oportunidad de acceder al mercado en condiciones equitativas. Esta situación ha marcado
el accionar de varias organizaciones de base y facilitadoras del comercio solidario, para
desarrollar acciones de comercialización comunitaria basadas en valores y principios que
tienen como centro la dignidad de la persona humana protegiendo el ambiente.
En el modelo de economía solidaria, la comercialización comunitaria es un sector
fundamental ya que tiene directa relación con el mercado que es el espacio en donde se
pone en juego el resultado de la cosecha fruto del trabajo de cada año.
Para cerrar con éxito la cadena de producción, transformación y consumo, se deben tomar
en cuenta dependiendo del tipo de producto servicio (alimentos, artesanías, turismo
88
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
solidario), aspectos relacionados con la asociatividad, las zonas de producción,
infraestructura, calidad, las prácticas comerciales, el manejo empresarial solidario, las
funciones de la comercialización, las características de la comercialización comunitaria,
valores, principios, mercadeo, ventajas competitivas, planes de negocios, investigaciones
de mercado y otros. Todos aspectos interrelacionados que requieren atención,
profundización y si es posible especialización, para asegurar que nuestras experiencias
populares de comercialización asociativa sean sostenibles económicamente,
ambientalmente y socialmente.
A la problemática de la comercialización se la puede caracterizar como multicausal,
dinámica y cambiante. Ya que se origina por la evolución y acción combinada de varios
factores que afectan a las zonas productoras, a la producción, los productos, los
productores, los agentes comerciales, las prácticas comerciales y los consumidores.
Para la economía solidaria el consumo responsable es aquel que se ejerce cuando se
valoran las opciones como más justas, solidarias o ecológicas y se consume de acuerdo
con esos valores y no solo en función del beneficio personal.
Desde el consumo responsable hacemos especial énfasis en la austeridad como valor,
como una forma consciente de vivir, dándole más importancia a otras actividades que al
hecho de consumir.
Es la capacidad de distinguir entre necesidades reales e impuestas; organizándolas,
además, a nivel colectivo, garantizando así a todas las personas la satisfacción de sus
necesidades fundamentales con el menor despilfarro.
Para fomentar el acceso de los productos de la economía solidaria en el mercado se
requiere asegurar políticas y recursos para acceder a la tierra, infraestructura y
conocimientos para la producción, desarrollo de productos, diseño de artesanías
innovadores y comercialización. De igual forma asegurar volúmenes de producción y la
calidad de productos con precios competitivos.
Finalmente los productos y servicios de la ESS no tienen un trato tributario y arancelario
diferenciado, ni mecanismos de promoción adecuados para que sean consumidos
localmente y en la región.
89
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UNION EUROPEA
7.6.4
PERÚ
En el Perú se mencionan como aciertos y retos en la ESS, la promoción de cadenas
productivas de artesanías, café, papas nativas, y lácteos donde los productores
se empoderan del negocio, como por ejemplo INTERCRAF que es el brazo comercial de
CIAP, experiencias donde al final del ejercicio productivo se reparten las utilidades. Otra
experiencia interesante es el Supermarket El Tambo de Cocla. El reto es replicar
experiencias exitosas y compartirlas.
En cuanto al desarrollo de nuevos productos y servicios como estrategia de crecimiento se
tiene la experiencia de la Cooperativa Cocla, que ha desarrollado muchos negocios como
panadería, alimentos balanceados, supermarket. También hay cooperativas de turismo,
granja de pollos, cooperativa de ahorro y crédito (Amauta).
Otras cadenas también lo han hecho como las papas nativas a hojuelas de papa, las
cadenas de cereales en productos transformados, extruidos. El reto es logara beneficios
tributarios, compartir las experiencias, generar de empleo digno, alcanzar certificaciones
de comercio justo y cellos o certificaciones de ESS.
En cuanto a las finanzas solidarias y cooperativas, en los talleres se pudo ver que aunque
existen productos ad hoc, que incluyen préstamo solidario con interés bajo, préstamos
especializados para pyme, a sola firma de buenos clientes, y fianzas cruzadas solidarias, sin
embargo es necesario buscar fuentes de financiamiento alternativos, ampliar los servicios
de finanzas solidarias, integrar a las finanzas solidarias, y a nivel regional, generar una
banca solidaria andina. Se deben asignar fondos de la CAF también para este sector. Es
necesario definir condiciones de crédito flexibles (interés, plazos, montos).
Sobre la conformación de Empresas Sociales Solidarias, se plantea que deben buscar el
desarrollo de los sectores menos favorecidos, pero estas deben articular la producción
local a los mercados, mejorar su productividad, generar empleo digno, y tener como uno
de sus objetivos el desarrollo comunitario.
90
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UNION EUROPEA
En cuanto a cómo se da la relación comercial o la provisión de bienes y servicios de ESS
con la empresa privada y el sector público, hay la convicción de que no existe relación
sólida. Hay un acercamiento muy débil con el Estado, y las compras estatales no son
eficientes. Se conoce que la empresa privada en mínima proporción compra a los sectores
menos favorecidos pero la relación es mayor que con el Estado.
Las situaciones o contextos favorables o desfavorables que se vislumbra en el país frente a
la participación e inclusión de los sectores de la ESS en el mercado nacional, andino e
internacional, es que El nuevo gobierno nacional promueve el mercado y crecimiento con
inclusión, por lo que hay una coyuntura política favorable. Otra expectativa esperanzadora
es que hay interés regional, desde la iniciativa de la CAN.
Un factor muy positivo es que la existencia de redes de ESS, que son espacios que deben
ser potenciados a través del gobierno central y los gobiernos locales, dando las facilidades
de infraestructura para la realización de ferias permanentes y mercados solidarios.
7.7 VISIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA
7.7.1
BOLIVIA
Las sectoriales de la ESS han invertido en organización, producción e imagen de sus
productos y servicios sin embargo esto no ha sido suficiente para que la sociedad civil
boliviana en su gran mayoría conozca y consuma los productos, servicios y enfoque de la
economía y comercio solidario.
Los medios de comunicación públicos y privados no entienden ni promueven la ESS.
Además los costos son muy altos. Existe la necesidad de ponerle atención y buscar
mecanismos y estrategias para hacer uso legítimo y alternativo de los medios de
comunicación impresos, radiales y audiovisuales.
El mismo Estado no está claro de la verdadera dimensión del sector de la ESS, y tampoco
cual debería ser su tratamiento más adecuado.
91
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UNION EUROPEA
7.7.2
COLOMBIA
Para los actores y organizaciones de Economía Solidaria las estrategias desarrolladas, así
como los modelos de acción y los procesos, no tienen acceso a los medios de
comunicación convencional, ya que para las cadenas privadas no es atractivo
comercialmente visibilizar el sector. Hay intentos de canales comunitarios, populares.
No hay a nivel de comunicación, un canal o espacio público o privado, a excepción del
canal de la Supersolidaria, el programa de Dansocial, pero de otra parte, es ampliamente
reconocido que falta por parte del sector propuestas de contenidos.
Las emisoras comunitarias son a veces el único medio en algunas regiones del país, para
visibilizar el pensamiento, promocionar y difundir, pero igualmente los mismos actores del
sector, identifican una falta de participación activa y creativa en esos espacios.
Antioquia tiene un programa Antioquia Solidaria, Nariño también. Y tenemos una
fortaleza que no ha sido aprovechada para ayudar a construir identidad del sector, que es
la red de canales y emisoras comunitarias. Existen más de 4.000 emisoras comunitarias.
Solos los comunales, son propietarios de cerca de 24 emisoras comunitarias. Pero no ha
habido una identidad del sector para aprovechar estos medios.
7.7.3
ECUADOR
En Ecuador los medios de comunicación privados no promueven la ESS y no son de fácil
acceso para las organizaciones y sectores de la ESS debido a su costo y políticas.
En el sector público existe medios de comunicación amigables con economía solidaria y los
objetivos del buen vivir. Es necesario para poder aprovecharlos que el sector genere
conocimientos, sistematice experiencias, se capacite y establezca propuestas concretas
que visibilicen la labor y resultados de la economía solidaria y el comercio justo
Es necesario también contar con políticas y recursos que fomenten la generación de
campañas, de concientización para elegir comercio justo, consumo responsable y buen
trato en el ejercicio comercial tanto para productores como para consumidores. A nivel de
medios alternativos de comunicación como las radios populares se plantea la necesidad
92
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
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PROCESO No. 11-2010-CES 1 / UE-CAN 2011
UNION EUROPEA
de establecer alianzas y acuerdos para el desarrollo sostenido y técnico de programas,
boletines y demás estrategias de comunicación de alcance masivo y de impacto.
7.7.4
PERÚ
Las estrategias que el sector de la ESS en el Perú utiliza para visibilizar su acción son
limitadas. Se lo hace a través de algunas ferias como la de Cocla pero este espacio es muy
limitado, y no hay espacios de comunicación específicos. Desde las instituciones no se
comparten las experiencias. Hay que realizar más ferias, foros y charlas.
El gobierno casi no tiene ninguna actividad de apoyo y promoción actual para visibilizar la
acción de la ESS a nivel nacional. Apenas se realizan unas ferias eventuales para
empresarios medianos, a nivel nacional e internacional. El apoyo es insuficiente, sin
políticas nacionales de gran cobertura.
Los Medios de Comunicación Públicos, frente a la comprensión, visibilización y promoción
de la ESS, han hecho esfuerzos muy pequeños. Hay poca información por canales
estatales, y no se conoce el tema. Se generan artículos esporádicos, y poco objetivos,
únicamente con fines políticos. Esto no contribuye al conocimiento y visibilización
adecuada de la ESS.
Los Medios de Comunicación Privados por su parte, no prestan atención al tema, a
excepción de algunos periodistas y medios como Radio Calandria. Se realizan anuncios de
comercio en algunos suplementos locales, pero no es el esfuerzo de los medios sino el
producto de la promoción de los interesados.
No se conoce el tema, y también se publican artículos esporádicos, sensacionalistas y poco
objetivos, que no contribuye al conocimiento y visibilización de la ESS.
7.8 DESARROLLO DE CAPACIDADES, INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
PARA LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA
7.8.1
BOLIVIA
93
CARACTERIZACION Y DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA ANDINA DE
FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS)
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UNION EUROPEA
Las sectoriales bolivianas de la economía solidaria y sus organizaciones desde sus inicios y
de manera continua han diseñado y desarrollado acciones de formación y capacitación
para el fortalecimiento organizativo, gestión administrativo contable, proyectos, valores,
principios, desarrollo de productos y comercialización.
En los últimos tiempos la reflexión sobre el impacto sobre estos procesos han llevado a la
necesidad de profundizar de manera más científica y sistemática modelos organizativos
que conduzcan a la eficiencia en base a los principios de la solidaridad y modelos
pedagógicos de enseñanza aprendizaje que forme líderes y liderezas con capacidad
técnica, espiritualidad, propuesta y eficiencia.
El intercambio de experiencias en el ámbito local, nacional e internacional ha sido
recurrente según las posibilidades de financiamiento y relacionamiento con actores afines,
sin embargo, los actores y actoras de la ESS consideran necesario acceder a recursos para
fomentar el intercambio de una manera más técnica y con resultados en el mediano y
largo plazo. Es manifiesto también la necesidad de reforzar las relaciones, sinergias e
intercambios entre países andinos y en base a temas específicos como la gestión, el
desarrollo de productos y la comercialización en miras a fortalecer procesos de
intercambio comercial sur- sur.
La investigación, sistematización y desarrollo tecnológico es un requerimiento constante y
prioritario por parte de las organizaciones y sectoriales de la ESS. La trascendencia del
sector hacia un nuevo modelo de desarrollo integral exige dar pasos tecnológicos con
visión de mercado, inclusión, tejido social y solidaridad.
En el campo académico se identifican muy contadas universidades e institutos que
facilitan conocimientos de economía social y solidaria, sin embargo, esta es aún básica y
no alcanza los niveles de impacto y profundidad que requiere el sector para contrarrestar
el modelo capitalista imperante.
7.8.2
COLOMBIA
Las diversas organizaciones del sector de la ESS en Colombia, han desarrollado diversas
formas orientada a la formación de una cultura solidaria. Sin embargo aún se percibe una
dificultad tanto para el uso y la inversión decidida en propuestas de tipo pedagógico-
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formativo para este fin y son pocas las iniciativas de difusión colectiva al interior y hacia
fuera del sector.
Hay un instrumento que no se ha desarrollado, como son los consejos pedagógicos,
también contenidos en la norma en cuanto a que la acreditación para la certificación de
las 20 horas y por lo tanto eso les genera el suficiente recurso para investigar, hacer
pedagogía y fortalecer. Entonces se ha mercantilizado la obtención de esos certificados
que son un requisito. Pero no va más allá como factor de transformación, ni de
dinamización de ningún proceso formativo.
Algunos representantes del sector, consideran que un elemento que ha construido
popularmente incluso en Colombia es la investigación acción participativa, esa
investigación acción participativa desarrollada por comunidades locales es uno de los
instrumentos metodológicos más fuerte para sistematizar experiencias generar nuevos
conocimientos y producir innovaciones y no solamente innovaciones en la parte de la
infraestructura tecnológica sino en modelos e innovación en las metodologías blandas que
llaman o sea en metodologías para poder desarrollar proyectos, generar construcción de
comunidades con sentido, diálogo de saberes.
Una de las principales dificultades que impactan fuertemente en el desarrollo y
consolidación del sector, es la ausencia de estrategias claras de formación y capacitación
de los diversos actores.
Se hace alusión a la necesidad de revisar el rigor con el que antes se veía y reconocía la
formación. La dirigencia era exhaustiva en su formación, al punto de que para llegar a ser
dirigente de una organización implicaba tener un alto grado de reconocimiento y
formación, fundamentalmente solidaria.
Se identifica igualmente importante revisar la estrategia de formación de las generaciones
de relevo de los asociados y nuevos actores del sector, si de alguna manera en el
movimiento cooperativo y los nuevos que llegan no entienden eso, existirán dificultades
en el sector de forma permanente. Las evidencias de eso: desaparecen los colegios
cooperativos, la cátedra en los colegios. En Colombia era una materia obligada el
cooperativismo.
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UNION EUROPEA
En el tema de investigación, DANSOCIAL hizo un esfuerzo por acercar las universidades al
tema. Vienen creciendo el interés en las instituciones. Se han ganado modelos, pero es
importante mirarlos y reconocer estos. Los mutualistas también están realizando
desarrollos importantes en materia de investigación, pero en general, existen pocos
recursos y pocas oportunidades a nivel estatal y de cooperación internacional para el
desarrollo de investigaciones especificas importantes que identifican los diversos actores
de la Economía Solidaria.
En investigación ha habido ejercicios, desde las universidades, pero estas han estado más
direccionadas hacia cómo fortalecer la ES para el servicio de la Economía, pero no hay un
direccionamiento hacia el interior. Por ejemplo investigaciones en torno a porque hay
experiencias exitosas, porqué han fracasado o han tenido éxito experiencias de tipo
productivo o comercial, así como la identificación de factores de éxito o fracaso en estos
mismos modelos; porqué sucumben modelos que a nivel local inician como eficientes,
promueven un desarrollo que genera una alternativa. No se conocen ejercicios
alternativos diversos.
En cuanto a metodologías identifican que hay muchas debido a que en las entidades más
desarrolladas sobre todo en el cooperativismo y fondo de empleados que tienen recursos,
tienen sus propias metodologías. Hay que mencionar la de Coomeva, Fondecon y en
Santander, entre otras. Pero metodologías propias hacia su interior principalmente, no se
genera al exterior de su organización y fundamentalmente están orientadas mas a
involucrar al asociado en los principios organizacionales y en la venta de productos.
En general se aprecia que existe poca difusión de las investigaciones existentes y que esto
se ve reflejado por la falta de articulación de los mismos actores y organizaciones del
sector. Los hallazgos de dichas investigaciones no son divulgados ni al interior, ni al
exterior de las mismas entidades que las realizan y existen pocas investigaciones
orientadas a la identificación de la realidad, las necesidades y dificultades de las bases
sociales que realizan ejercicios productivos colectivos tanto a nivel rural como a nivel
urbano.
7.8.3
ECUADOR
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Las experiencias de economía solidaria ecuatorianas han desarrollado procesos de
formación y capacitación a través de modelos de escuela de líderes en el que se intercala
prácticas de educación para adultos formal e informal. Los temas tratados han sido
diversos y si bien han contado con un orden lógico y de respuesta para necesidades
puntuales es evidente que requiere una revisión y evaluación profunda para incorporar
modelos de organización más eficientes y solidarias y modelos pedagógicos de educación
participativos, científicos que se convine con las metodologías de trabajo popular la
espiritualidad y la mística desde el desarrollo humano como base para transformaciones
sociales duraderas y de impacto.
En el campo universitario la Universidad de Post Grado del Estado – IAEN especializada en
la formación especializada para el sector público ha incorporado un curso superior de
economía solidaria y existen universidades interesadas en promover contenidos de ESS
como parte de su malla curricular.
En el campo de la investigación, innovación y tecnología se identifican pasos importantes
en el desarrollo de productos pero aún se siente la falta de profundidad hacia modelos
más científicos que recuperen experiencias exitosas y las repliquen en todo el país.
7.8.4
PERÚ
Las principales acciones que se viene desarrollando al interior del sector para gestionar el
conocimiento, son la sistematización de las experiencias, aunque con poca difusión, el uso
de de TICs y redes sociales, la capacitación, las publicaciones especializadas y el
Intercambio de experiencias. En cuanto al desarrollo de capacidades, se desarrollan de
forma limitada programas de capacitación en tecnología productiva, gestión del negocio,
el mercado, asociatividad, y formación en ESS.
Se desarrolla la Implementación de programas piloto, se realizan talleres. También se
cuenta con asistencia técnica y algunas pasantías.
En relación con el papel que tiene la academia, para el fortalecimiento de las prácticas de
la ESS desde el desarrollo de capacidades, la investigación, la innovación y la tecnología,
en el Perú se vislumbra que es necesario y urgente integrarla a las experiencias de ESS.
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Para ello se deberían realizar pasantías obligatorias, en todas las carreras económicas y
técnicas.
También la universidad debe promover la investigación de la ESS, debe también prestar
asesoría y asistencia en gestión a las Mypes culminando en una feria que muestra los
avances. Finalmente, debe mejora el desarrollo de estudios y sistematización de
experiencias.
El Estado y la Sociedad Civil por su parte deben definir políticas públicas para la ESS
(innovación y tecnología) para impulsar la investigación, innovación y tecnología, para
desarrollar una estrategia de fortalecimiento y fomento de la ESS en el país, mediante la
creación de estructuras de mercado adecuadas, la integración a los otros sectores de la
Economía, la articulación de las redes de ESS para mayor incidencia en la Política.
Se debe incrementar sustancialmente el porcentaje del canon destinado a investigación
porque actualmente estos fondos no son adecuadamente utilizados. Hay que involucrar a
las universidades en temas de ESS.
Se debe generar fondos de investigación de uso público que actualmente son cerrados a
los centros universitarios y otros que no son eficientes. Todo esto debe contar con la
vigilancia desde la sociedad civil para el cumplimiento de estos temas.
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SEGUNDA PARTE – SINTESIS DEL ESTUDIO
8. PLAN DE FOMENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA – HACIA LA
CONSTRUCCION DE UN SISTEMA DE PRODUCCION Y COMERCIO CON
JUSTICA Y SOLIDARIDAD
Con todos los elementos anteriores se ha logrado tener una lectura integral de cuáles
deben ser los elementos o ejes fundamentales de un Plan de Fomento de la Economía
Social y Solidaria, y de la producción y comercio con justicia y solidaridad.
Desde esta perspectiva se ha podido estructurar un plan, que se asienta sobre siete pilares
estratégicos de política, que muestran una serie de acciones o actividades concretas para
su instrumentación.
Estos pilares, o ejes de política, a su vez deben estar sólidamente cimentados sobre un
conjunto de principios o lineamientos estratégicos que desde un enfoque sistémico y de
forma transversal, le den integralidad, sostenibilidad y convergencia a las políticas de
fomento de la ESS, de manera que se logren resultados efectivos en el desarrollo humano,
social y productivo.
A su vez, también se plantean los roles y responsabilidades que deben cumplir todos los
actores de la sociedad para desarrollar un trabajo solidario que promueva y fortalezca a
este importante sector de la economía y la sociedad.
Finalmente, se plantea la forma de apoyo de los organismos internacionales y sobre todo
de los órganos de integración andina para facilitar este proceso.
8.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del presente plan de fomento de la ESS es el de promover un sistema
de producción y comercio con justicia y solidaridad, que tenga como premisa la mejora
continua de las condiciones de vida de las personas y el desarrollo humano integral.
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8.2 OBEJTIVOS ESPECIFICOS
1. Contribuir a la visibilización y dimensionamiento real de la verdadera proporción y
aporte productivo, económico y social del sector de la Economía Social y Solidaria en
los países andinos.
2. Proporcionar un insumo valioso para la construcción de políticas nacionales de
promoción social, inclusión y participación ciudadana, así como elementos de
aproximación para la definición y armonización de instrumentos andinos de
integración social.
3. Identificar los principales ejes de política que deben desarrollarse para el fomento de
la ESS.
4. Plantear los lineamientos o principios estratégicos del Plan que deben ser
considerados de forma explícita en la instrumentación de las políticas de Fomento de
la ESS.
5. Definir los roles de los actores de la sociedad civil, y sus responsabilidades en el
proceso de construcción e implementación del Plan de fomento de la ESS.
6. Cumplir los mandatos regionales para el desarrollo y la promoción social,
especialmente expresados en los Objetivos Andinos para el Desarrollo Social
(OANDES).3
8.3 PILARES, O EJES DE POLÍTICA PARA EL FOMENTO DE LA ESS Y LA CONSTRUCCION DE
UN SISTEMA PRODUCTIVO Y COMERCIAL CON JUSTICIA Y SOLIDARIDAD
8.3.1
MODELO DE DESARROLLO Y POLÍTICA PÚBLICA
3 Comunidad Andina, “Objetivos Andinos de Desarrollo Social OANDES”, Lima, 2011.
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Este pilar fundamental en la construcción de un Plan de Fomento de la ESS, tiene al menos
dos dimensiones: El Marco Legal y el Marco Institucional. La visión de las fuentes
consultadas manifiesta que el modelo de desarrollo debe incorporar de manera explícita
los principios y objetivos que persigue la ESS, para la construcción de un sistema
productivo, económico y comercial con justicia y solidaridad.
Para ello, se debe desarrollar un marco jurídico especifico que regule los incentivos, las
manifestaciones, pero sobre todo que fundamente políticas especificas encaminadas la
fomento de la ESS.
De los planteamientos recurrentes durante el trabajo en los países se pudo identificar
como propuestas de desarrollo del marco legal, los siguientes ámbitos:
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEYES GENERALES
Impulso normativo en la normativa nacional de los Países Miembros, que recoja
aspiraciones y necesidades en torno a reconocer y fomentar todas las manifestaciones de
ESS, para la construcción de un sistema productivo, económico y comercial con justicia y
solidaridad.
A partir de ello, definir políticas y acciones estatales específicas para el fomento de la ESS.
En el entendido de que no se parte de “cero” y por un principio de eficiencia, es necesario
evaluar el marco legal existente para reformular las Leyes conexas existentes de
cooperativas, microempresas, artesanales, de fomento agropecuario para que para
incorporar elementos prácticos de promoción de la ESS, que estén alineados con este
modelo.
De allí se plantea un rol muy activo al poder legislativo, y es el de construir una Agenda
Legislativa para el desarrollo de las normas de fomento de la ESS.
En este entendido, la legislación e institucionalidad de la ESS deben asegurar la aplicación
de sus principios, como el enfoque de género, ambiente, desarrollo humano,
generacional, distribución de la riqueza, seguridad alimentaria, migración y tratamiento
de las capacidades especiales (discapacidades).
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También se reconoce que la eficacia en el desarrollo de las políticas e instrumentos de
intervención depende también de que se incorpore un enfoque sectorial, Urbano – Rural.
INCENTIVOS
En el marco jurídico de apoyo se propone crear Incentivos a las iniciativas y
manifestaciones de la ESS, como por ejemplo, la generación de valor agregado dentro de
la ESS
Para ello el código de comercio, el código tributario y el civil deben modificarse para
apoyar al sector productivo de la ESS.
FINANZAS
En el campo de las finanzas se requiere promover leyes de fomento de expresiones de
finanzas solidarias.
PRODUCCION
En el ámbito de la producción la Ley debe impulsar políticas públicas, para facilitar
instrumentos que posibiliten el acceso a factores productivos como: financiamiento,
tecnología, asistencia técnica, desarrollo de capacidades, servicios financieros, no
financieros, tierra, agua y desarrollo productivo.
MERCADO Y COMERCIO
Se plantea recurrentemente el diseño de leyes que prioricen las compras públicas del
sector ESS. En este aspecto, deben además promover la adquisición preferencial de los
productos de la economía popular y solidaria.
Se deben fomentar leyes de apoyo a sectores estratégicos: Ley de control o garantía de
precios justos y leyes anti-monopolios, que se apliquen desde los gobiernos locales hasta
el ámbito nacional.
Además también se plantea la necesidad de que la legislación facilite la comercialización
de estos grupos: trámites, registros sanitarios y normas tributarias diferenciadas, y
razonablemente flexibles.
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La ley debe garantizar el uso de espacios públicos locales, para dar vitrina a los pequeños
comerciantes artesanales, y productores de la ESS, a través de ferias y exhibiciones que
además revalorizan la identidad cultural local y nacional.
Hay que desarrollar disposiciones que permitan crear instrumentos de facilitación de las
exportaciones de productos de la ESS, teniendo como prioridad el mercado subregional
andino, para aprovechar las facilidades de la Zona de libre Comercio y el Mercado Común.
GOBIERNOS LOCALES
Se debe impulsar a través de normativas la acción e iniciativas de la ESS desde los
gobiernos locales (municipios, gobiernos regionales y seccionales) de forma
mancomunada, coordinada y sinérgica, a través de planes regionales de fomento.
ORGANIZACIONES Y ASOCIATIVIDAD
Para apoyar la organización y la asociatividad, las leyes de ESS, deben considerar en su
desarrollo, de forma incluyente las diversas formas asociativas solidarias y con claridad en
los diferentes tipos de actividades productivas.
EDUCACION
Se demanda incluir el tema de la ESS en el marco de la legislación y planes de Educación,
en sintonía con las necesidades del sector, más allá del tema de emprendimiento. Este
aspecto se desarrolla más adelante por considerase un pilar fundamental para un plan de
Fomento de la ESS.
INSTITUCIONALIDAD
Se debe desarrollar la Institucionalidad específica en el sector público, dedicada al
fomento y promoción de la ESS, con una estructura funcional e integral de los distintos
ámbitos de este sector (género, migración, alimentación, acceso a recursos, producción,
comercialización y mercado y consumo).
La institucionalidad de la ESS debe contar con suficientes recursos para fomentarla.
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INTEGRACION REGIONAL
La normativa nacional debe ser convergente al desarrollo de normativa subregional
andina, para que se creen políticas concretas y pragmáticas armonizadas a nivel andino
para la ESS a nivel de los 4 países. Para ello se debe conformar grupos de expertos y
proponer políticas a nivel legislativo en beneficio y fomento de integración andina.
El rol de la Comunidad Andina deberá ser el de impulsor y orientador de la armonización o
acompañamiento para un entendimiento mínimo común de la economía solidaria en estos
países, y articulen su normativa interna, y consecuentemente la institucionalidad según las
especificidades propias de cada país.
Se pide unánimemente la creación de Un Consejo Consultivo Andino de la Economía y el
Comercio con Justicia y Solidaridad que sea versátil, incluyente en las diversas posiciones,
representativo de las amplias manifestaciones de ESS e integral.
También debe generar espacios de encuentro y diálogo entre pueblos que aportan mucho
a nivel andino para el reconocimiento de los procesos que se están desarrollando.
Uno de las labores más importantes que se le encomienda a la CAN, es el desarrollo de
instrumentos de mercado solidario, que impulsen la integración y los intercambios de
redes de comercio comunitario, comercio justo, comercio solidario y otras
manifestaciones propias de este ámbito.
Se han definido durante el último año los Objetivos Andinos de Integración Social –
OANDES, que es necesario empezar a ejecutarlos de forma participativa e incluyente, en
especial para dar concreción a los siguientes aspectos enunciados como metas
alcanzables:
1.
2.
3.
4.
5.
Erradicar la pobreza y reducir las desigualdades económicas y sociales.
Garantizar la protección y promoción de los grupos en situación de vulnerabilidad.
Alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria.
Garantizar la salud de la población con acceso universal a servicios de salud de
calidad.
Garantizar la educación universal de la población con calidad, equidad y el uso de
tecnologías de información.
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6.
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Promover el pleno empleo, la inclusión económica y productiva y el trabajo digno y
decente.
Reducir las inequidades sociales que afectan a los pueblos indígenas y
afrodescendientes promoviendo su participación.
Afianzar la interculturalidad, la identidad andina y latinoamericana.
Promover el desarrollo social en las áreas deprimidas predominantemente rurales
y de frontera.
Incrementar la inversión social.
Promover la prevención gestión y reducción de los impactos del cambio climático y
los desastres naturales sobre las poblaciones en situación de pobreza y alta
vulnerabilidad.
7.
8.
9.
10.
11.
8.3.2
DEFINICIONES, FUNDAMENTOS Y ALCANCES DE LA ESS
Todos los países coinciden que un pilar importante que debe ser instrumentado, es el de
cantar con una definición consensuada de la ESS, que identifique claramente sus
fundamentos y alcance. Para ello, los actores consultados coincidieron en proponer las
siguientes acciones:
-
Es preciso partir de la sensibilización en valores y principios de solidaridad en todos los
niveles y frente a expresiones humanas concretas de pobreza y alienación con las que
coexistimos diariamente.
-
Hay que Identificar criterios objetivos para definir la ESS, sus actores y sus
manifestaciones.
-
Se deben aclarar la confusión de conceptos, como por ejemplo entre la economía
solidaria y el comercio justo, responsabilidad Social empresarial y ESS.
-
Se pide Incorporar el tema al debate público y en todos los foros de la sociedad civil, a
través de ferias, eventos académicos, conversatorios, espacios de reflexión, donde se
desarrollen expresiones concretas de ESS.
-
Fomentar diálogos a nivel nacional, regional y local donde se conjugue la visión y
discusión teórica con prácticas demostrables que visibilicen la producción, la
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comercialización, y el impacto general que genera la ESS al desarrollo del país y las
localidades.
-
Que la CAN facilite un diagnóstico frente al pensamiento solidario de los países
andinos, identificando principios unificadores que permitan tener una concepción
armonizada y consensuada como punto de partida para la definición de una agenda
andina de fomento y promoción de la ESS.
-
Es importante que las organizaciones de apoyo y fomento de la ESS, sistematicen el
conocimiento sobre las características y elementos que define esta práctica, para
contribuir a una unificación de criterios que permitan corregir y abordar eficazmente
el diseño de políticas, marcos regulatorios e institucionales de apoyo.
-
La academia y los centros de investigación deben aportar con insumos conceptuales
valiosos y con la sistematización de conocimientos que permitan una adecuada
conceptualización de la ESS en todas sus manifestaciones.
8.3.3
ORGANIZACIONES SOCIALES, EMPRESA Y DINAMICA ASOCIATIVA
Se reconoce como un eje fundamental de cualquier plan de fomento de la ESS que se
desarrolle, al fomento y fortalecimiento de las organizaciones, asociaciones y todas las
formas de agrupamiento para el trabajo solidario o comunitario. Para ello, los cuatro
países han coincidido en manifestar las siguientes acciones:
-
Fomentar el movimiento nacional de la ESS generando estímulos para la asociatividad
de carácter solidario y de la propiedad solidaria.
-
Iniciar procesos para promover la asociatividad, la unión intersectorial y un acuerdo
marco con definiciones comunes de ESS que fomente la articulación del sector.
-
Fortalecimiento de la actividad gremial, ampliando las bases sociales, superando los
gremios pequeños y poco representativos.
-
Generar la integración desde lo local, a lo nacional y regional.
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-
Garantizar el ejercicio de la democracia participativa en la actividad gremial y
organizacional.
-
Fortalecer las relaciones entre la empresa estatal, la privada y la ESS, definiendo
puntos de encuentro de mutuo beneficio.
-
Impulsar un proceso de consolidación de redes y plataformas bien articuladas de
organizaciones de ESS que fortalezcan este movimiento y lo amplíen a otros ámbitos
de la economía, la producción y el comercio.
-
También debe haber un trabajo coordinado y complementario de todas las
organizaciones no gubernamentales y de cooperación que apoyan al sector de la ESS
de forma aislada, para que se alineen a directrices y políticas consensuadas de
fomento.
-
El gobierno debe actuar como un agente aglutinador y no disociador entre
organizaciones en pugna o conflicto.
-
Alentar la formalización de las organizaciones y asociaciones de ESS, a través de planes
flexibles de regularización, como requisito para participar de políticas de fomento.
-
Incorporar a las prácticas de responsabilidad social empresarial elementos de ESS.
-
Crear espacios formales de interlocución entre el Estado, la sociedad civil y las
organizaciones de ESS, a nivel local, regional, nacional y andino.
-
Diseñar esquemas claros de articulación e integración tomando referencias claras de
procesos eficientes a nivel nacional y andino.
8.3.4
DINAMICAS DE ESS EN LA PRODUCCION Y EL MERCADO NACIONAL, ANDINO E
INTERNACIONAL
Una dimensión real y sobre todo pragmática que se reconoce como pilar eficaz para
promover las iniciativas de ESS, de forma sostenible, es la integración productiva y el
desarrollo de mercados solidarios, tanto a nivel local, como nacional y andino.
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Para ello, se pudo identificar un conjunto de propuestas que se plantean a continuación:
-
Dotar de recursos económicos suficientes a las instituciones para el desarrollo de
productos, la investigación y desarrollos de mercados alternativos para la ESS.
-
Articular toda la cadena productiva - comercial generando empresas comunitarias.
-
Apoyar procesos de certificación participativos.
-
Crear una plataforma de información de mercado que junte a todas las organizaciones
económicas y que a la vez sirva de instrumento para promocionar y realizar
intercambios de productos y ventas de la ESS
-
Reglamentación de precios preferentes para los productos de la ESS.
-
Eliminar obstáculos que tienen las empresas de Economía Solidaria, para actuar en un
mercado natural, en la creación de seguros, de comercializadoras internacionales.
-
La eliminación de barreras y flexibilización de normativas que respecto al mercado
impiden el desarrollo empresarial del sector solidario.
-
Crear una Marca Andina que avale los productos y servicios de la ESS con criterios de
exigibilidad claros en relación a los principios humanos, asociativos y de participación
social.
-
Desarrollo de cadenas productivas mediante modelo asociativo solidario y crear
circuitos económicos integrados dentro del mismo sector.
-
Estrategias de diversificación de los productos y servicios
-
Fortalecimiento de las redes comerciales comunitarias de intercambio a nivel local,
regional, nacional y andino.
-
Impulsar la marca de comercio justo a nivel nacional y regional.
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-
Se debe identificar y promover canales de comercialización campo – ciudad ofreciendo
diversos productos y de alta calidad.
-
Promover ferias de productos directamente del campo a la ciudad.
-
Promoción de cadenas productivas artesanales, de café, papas nativas, lácteos, entre
otros, de productos de la economía campesina, donde los productores se empoderan
del negocio.
-
Lograr certificaciones de comercio justo de forma masiva en base de un plan regional
de cumplimiento y calificación de requisitos.
8.3.5
VISIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO PÚBLICO DE LA ESS
Todos los participantes en esta amplia consulta coinciden en que el éxito de un Plan de
fomento de la ESS, depende del grado de visibilidad y concientización social y pública que
se logre ante este sector “invisibilizado”. Para lograr este proceso se ha planteado de
consenso, como acciones referenciales las siguientes:
-
Realizar un levantamiento integral a través de estudios que muestren la verdadera
dimensión social, productiva, económica y política de la ESS en los países de la CAN.
-
Definir políticas comunicacionales con el fin de difundir este conocimiento de la
sociedad, de las actividades, iniciativas y productos de la ESS.
-
A través de medios, impulsar programas que promuevan la solidaridad, el comercio
justo, el consumo responsable y la justicia social.
-
Visibilizar y sensibilizar sobre la ESS a través de ferias locales, escuelas, colegios y
universidades.
-
Promover la visibilización de la ESS a través de alianzas con las alcaldías, gobiernos
locales y gobierno central.
109
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-
En la política educativa, introducir un enfoque de formación integral de los individuos,
promoviendo el desarrollo de la conciencia y ciudadanía política de las bases sociales.
-
Desarrollar campañas nacionales e internacionales para promocionar los productos de
la ESS.
-
Replantear el papel de los medios en la construcción de una sociedad más solidaria y
difusión de los valores solidarios.
8.3.6
DESARROLLO DE CAPACIDADES, INVESTIGACION, INNOVACION Y TECNOLOGIA
PARA LA ESS
Un resultado interesante de este estudio, es que al ser este un sector invisibilizado,
tampoco ha merecido ni la importancia ni la atención de los diferentes actores e
instituciones públicas y privadas de formación e investigación que generen conocimientos
e innovaciones, o validen y sistematicen experiencias exitosas de ESS, para su aplicación o
replica a través de planes y proyectos públicos y privados.
Los centros académicos se han mantenido al margen de la investigación y profundización
del conocimiento sobre este amplísimo sector, lo que ha propiciado, más bien el
conocimiento empírico, sobre la base de la experiencia de actores u organizaciones de
ESS. En este campo, los resultados comunes del estudio en cuanto a propuestas concretas,
se presenta a continuación:
-
Hay mucho que aprender de las Organizaciones que han hecho economía solidaria,
hay que sistematizar este rico conocimiento.
-
Es necesario “aterrizar” a una definición consensuada como punto de partida, los
centros académicos y los círculos de intelectuales deben incorporarse al debate y
orientación de este tema.
-
Debe haber un trabajo coordinado y sinérgico intersectorial (público, privado, ONG’s)
-
Se debe contribuir a la diferenciación entre el desarrollo de capacidades y el
asistencialismo.
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La Academia debe jugar un rol más comprometido y de mayor involucramiento con la
práctica de la Economía Solidaria, tanto en la formación como en la práctica:
Aportando a una definición ecléctica y de aceptación universal
Siendo orientadora de los estudiantes
Generando consciencia social
Preparando a los Recursos Humanos (en principios y en técnicas)
Capacitando a capacitadores
Desarrollando capacidades (formando líderes)
Sistematizando experiencias locales, nacionales o internacionales
Enriqueciendo centros de documentación especializados
-
El Estado y los gobiernos de turno deben garantizar la asignación de recursos
suficientes para la Investigación, el desarrollo y la Innovación de tecnologías,
conocimientos y productos de la ESS.
-
Crear un Centro de investigación para la Economía Social y Solidaria Andina, que
integre los países de la CAN
8.4 PRINCIPIOS O LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS TRANSVERSALES
Un elemento indispensable en un Plan de Fomento de la ESS, que permite que los ejes o
pilares anteriores no se desarrollen de forma aislada y en muchos casos, contradictoria,
como se ha podido constatar que tradicionalmente en nuestros países ha sido abordado el
tema, es un conjunto de directrices o principios transversales que al ser enunciados
deforma explicita, con tratamientos específicos en cada uno de estos ejes, actúa como
elemento aglutinador y cohesionador de las políticas e instrumentos, determinado su
convergencia y articulación sistémica, para logar el objetivo último del sector, que es
mejorar las condiciones de vida de las personas, no solo en lo material, sino también en
los espiritual. Es decir alcanzar el “bien vivir”.
Estos principios transversales son los siguientes:
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1. Principio de Solidaridad: Todos los ejes planteados, los marcos regulatorios, las
políticas, e instrumentos de fortalecimiento de la ESS, deben estar construidos desde y
para la solidaridad y todas sus manifestaciones, como la colaboración, la comunidad, e
inclusive la integración. Pero este principio no debe quedar como un enunciado
filosófico o romántico, sino ante todo pragmático, con elementos y acciones concretas
para su promoción.
2. Enfoque Generacional, de Género, Pluriculturalidad, Ambiente: las políticas además,
deben contener un enfoque explicito para cado uno de los aspectos que aborda la
Economía Social y Solidaria, de manera que se recobre el fin humanístico que persigue
el sistema económico, personifique a los sujetos y actores de este sector.
En este sentido, los pilares deben proponer planteamientos concretos que garanticen
la erradicación del trabajo infantil, la generación de oportunidades para los jóvenes, el
respeto y aprendizaje de los ancianos y los saberes ancestrales, la igualdad de género,
el enriquecimiento de la pluriculturalidad, y desde luego el principio de integración, a
nivel local, regional, nacional y andino.
3. Seguridad y Soberanía Alimentaria: Un tercer principio transversal que deben
perseguir estos pilares de fomento de la ESS, es la búsqueda de la garantía de la
seguridad y soberanía alimentaria, con el fin de garantizar la satisfacción de al menos
la necesidad más básica y atávica de todo ser humano: la provisión de alimentos.
En este sentido, la política debe buscar no solo elimina la incertidumbre permanente
de disponer de alimentos suficientes, sino además asegurar el acceso permanente de
toda la población, y en especial del amplio sector popular de la ESS, que además debe
jugar un papel activo en la autodeterminación e instrumentación de este lineamiento
estratégico.
4. Migración: Un tema que debe ser abordado con mucha determinación en todos los
ejes de política, por su enorme contenido social, pero también por su aporte
económico que ha permitido sustentar el modelo actual, es el plantear definiciones
concretas para tratar positivamente el fenómeno de la migración. Se debe buscar
canalizar la enorme cantidad de recursos que nuestros migrantes envían de forma
solidaria (9.800 millones de dólares en el 2009), para que sean recursos a ser
reinvertidos en el mismo sector, pero también hay que buscar mejorar sus condiciones
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de vida en los países a los que han migrado, exigir condiciones de trabajo dignas y
justas, y procurar mecanismos que permitan volver a nuestros compatriotas, para
evitar el desarraigo.
5. Enfoque Multisectorial: En el diseño de instrumentos de fomento de la ESS, se debe
considerar la diferenciación en el tratamiento de los distintos sectores sociales y
productivos. Es necesario definir tratamientos específicos para el medio rural y el
medio urbano, bajo el entendido de que, a pesar de que las necesidades básicas son
las mismas, las dinámicas y relaciones en que se desarrollan las actividades de ESS, son
particulares y distintas. También es importante establecer niveles de integración que
partan desde lo local, a lo regional, nacional y a nivel andino, con enfoque más bien
sistémico antes que vertical.
6. Recursos: Este aspecto, más que un principio es un requisito concreto sin el cual es
muy difícil logar la eficacia en la implementación de los ejes o pilares enunciados
anteriormente. La garantía de recursos en los presupuestos nacionales, la dotación y
fortalecimiento de técnicos e infraestructura en las instituciones públicas con
competencias en el tema de la ESS, y la provisión de recursos logísticos necesarios,
deben ser la expresión material de una auténtica voluntad política, para garantizar la
más amplia cobertura en cuanto a resultados ambiciosos de gran magnitud, si se
quiere logar un cambio sustancial en la sociedad y el sistema productivo y económico.
8.5 ROLES Y RESPONSABILIDADES
En virtud de que la implementación de un Plan de fomento de la ESS requiere de un
esfuerzo y coordinación multisectorial e interinstitucional que convoca a varios actores, es
necesario definir los roles y responsabilidades desde la construcción misma de políticas e
instrumentos que promuevan y fortalezcan las actividades en este sector.
En base del sondeo levantado en la presente consultoría, se plantean los siguientes roles:
1. Estado, Gobierno, Entidades Públicas: El Estado, el Gobierno y las Entidades Públicas,
deben jugar un rol fundamental como rectores del proceso de construcción de
políticas e instrumentos de fomento de la ESS, impulsando la creación de marcos
jurídicos e institucionales adecuados.
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También debe cumplir un rol de convocatoria y coordinación para el diálogo y la
acción con los demás actores de la ESS, y debe vigilar por la articulación y
convergencia a los principios y objetivos que se persiguen en esta iniciativa, debe
actuar como un agente aglutinador y no disociador entre organizaciones en pugna o
conflicto.
El gobierno central debe garantizar los recursos suficientes en los presupuestos
nacionales, y la dotación y fortalecimiento técnico e infraestructura en las
instituciones públicas en cargadas de promover la ESS.
El poder legislativo, debe cumplir un rol muy activo en la construcción de una Agenda
Legislativa para el desarrollo de las normas de fomento de la ESS.
Los gobiernos locales, juegan un papel fundamental de impulsar, a través de
normativas, planes y proyectos, la acción e iniciativas de la ESS desde los municipios,
gobiernos regionales y seccionales, de forma mancomunada, coordinada y sinérgica,
especialmente promoviendo y consolidando redes, plataformas y circuitos productivos
y comerciales.
2. Organizaciones de Apoyo y fomento de la ESS: Es importante que las organizaciones
de apoyo y fomento de la ESS, sistematicen el conocimiento sobre las características y
elementos que define esta práctica, para contribuir a una unificación de criterios que
permitan corregir y abordar eficazmente el diseño de políticas, marcos regulatorios e
institucionales de apoyo.
También debe haber un trabajo coordinado y complementario de todas las
organizaciones no gubernamentales y de cooperación que tradicionalmente han
apoyado al sector de la ESS de forma aislada, para que se alinien a las directrices y
políticas consensuadas de fomento, generando eficiencia y sinergia en el trabajo de
todos los actores.
3. Empresa Privada: La empresa privada debe adoptar una participación más activa y
conciliadora con los grupos de ESS, adoptando e incorporando a las prácticas de
responsabilidad social empresarial elementos y principios de ESS, como salario digno,
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precio justo, consumo responsable, y sobre todo integrando a los circuitos productivos
y comerciales a todos los sectores de ESS.
4. Medios de Comunicación: los medios, tanto públicos y privados, de forma coordinada, deben
repensar su papel como agentes claves y muy activos de aporte a la construcción de
una sociedad más solidaria, mediante la difusión y promoción continua de valores
solidarios y humanísticos y en la visibilización y sensibilización sobre la existencia y
necesidad de apoyo de este sector.
5. Academia, Intelectuales y Centros de investigación: La Academia y todos los círculos
de intelectuales e investigadores deben jugar un rol más comprometido y de mayor
involucramiento con la práctica de la Economía Solidaria, tanto en la formación como
en el fomento, aportando elementos para alcanzar una definición ecléctica y
consensuada de aceptación universal, siendo orientadora de los estudiantes,
generando consciencia social, preparando a los Recursos Humanos (en principios y en
técnicas), capacitando a capacitadores, desarrollando capacidades y formando líderes,
sistematizando el conocimiento y lecciones aprendidas de experiencias locales,
nacionales o internacionales, y enriqueciendo centros de documentación
especializados.
6. Las Organizaciones de ESS: Los sujetos y receptores de apoyo también tiene la
responsabilidad de asumir el reto de trabajar coordinadamente y
mancomunadamente para consolidar este movimiento, y poner en la práctica todos
principios de ESS, especialmente la producción con calidad, el consumo responsable, la
armonía con el ambiente, el respeto y consideración a los niños, mujeres y ancianos, la
participación activa, objetiva y propositiva, y la práctica de la solidaridad, en la
construcción y desarrollo de instrumentos de ESS.
7. Los Organismos del Sistema de Integración Andina: En la medida en que este trabajo
fue impulsado por la CAN, en base al mandato de los países miembros, se ha pedido
unánimemente que cumplan un papel de facilitador del proceso para lo cual, es
necesario disponer de su contingente en al menos las siguientes tareas y labores:
-
Facilitación de un diagnóstico que recoja el pensamiento solidario de los países
andinos desde la práctica, identificando principios unificadores para tener una
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concepción armonizada y consensuada, como punto de partida para la construcción de
una agenda andina de fomento y promoción de la ESS.
-
Apoyo al fortalecimiento de las redes comerciales comunitarias de intercambio a nivel
local, regional, nacional, y andino.
 Promover la creación de una marca de comercio justo a nivel andino, junto con
certificaciones andinas que avalen los productos y servicios de la ESS, cumpliendo
criterios de exigibilidad claros en relación a los principios humanos, asociativos y
de participación social.
 Crear un Centro de investigación para la Economía Social y Solidaria Andina, que
integre los países de la CAN.
 Asesorar en todo el proceso de construcción de una Agenda Andina de Promoción
y Fomento de la ESS.
 Crear la institucionalidad regional, responsable de la promoción y fomento de la
ESS, para la construcción de un sistema de producción y comercio justo y solidario ,
como un Consejo Andino de ESS.
Adicionalmente, la CAN deberá apoyar el desarrollo de la ESS, mediante el desarrollo de
un plan que conjugue e incorpore de forma convergente los elementos de esta propuesta,
con los Objetivos Andinos de Desarrollo Social – OANDES, mediante una estrategia que
oriente las acciones prioritarias para el cumplimiento de dichos objetivos; instrumento
que se encuentra en proceso de formulación y ha sido denominado Estrategia Andina de
Cohesión Económica y Social, y que debe establecer como ejes transversales:

Asegurar la igualdad de oportunidades, la corresponsabilidad y participación activa
de hombres y mujeres.

Garantizar la participación ciudadana.

Promover la gestión ambiental y de riesgos frente a los efectos sociales de la
dimensión ambiental.
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