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Organismos internacionales y
ayuda bilateral:
Intereses nacionales y agencias
transnacionales
Alma Maldonado-Maldonado
¿Cómo estudiar la relación del
financiamiento multilateral y bilateral
otorgado a educación superior?
„
„
La mayoría de los datos que se presentan son
tomados del Comité de Ayuda para el Desarrollo
de la OCDE.
(http://stats.oecd.org/wbos/Index.aspx?userco
ntext=sourceoecd).
Los datos del Banco Mundial y del Banco
Interamericano de desarrollo son tomados
directamente de sus bases de datos.
Ayuda bilateral, multilateral y total
otorgada al desarrollo (2002-2006)
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2002
2003
Ayuda Multilateral
2004
2005
Ayuda Bilateral
2006
Ayuda Total
Ayuda bilateral, multilateral y total
otorgada a educación (2002-2006)
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002
2003
Ayuda Multilateral
2004
Ayuda Bilateral
2005
Ayuda Total
2006
Ayuda bilateral, multilateral y total
otorgada a educación superior (2002-06)
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2002
2003
Ayuda multilateral
2004
2005
Ayuda bilateral
2006
Ayuda total
Porcentaje de ayuda otorgada a
educación superior (2002-06)
3.43%
3.13% 1.36%
35.32%
20.04%
24.11%
Francia
Holanda
Alemania
Bélgica
Japón
Estados unidos
Porcentaje de ayuda otorgada a
educación (2002-06)
7.96%
7.54%
19.89%
10.74%
14.66%
Francia
Holanda
Alemania
Reino Unido
15.20%
Japón
Estados Unidos
Cifras sobre ayuda total, educativa y
otorgada a educación superior (2006)
Ayuda total
Educación
Estados Unidos
$24,287.39
Educación
superior
$ 476.91
$ 21.90
Japón
$12,978.71
$ 899.40
$ 474.15
Holanda
$10,830.58
$1,860.79
$ 141.89
Alemania
$ 9,475.56
$1,367.14
$ 972.06
Francia
$ 9,345.08
$1,488.04
$1,272.78
Bélgica
$ 1,545.07
$ 160.79
$ 99.03
Posición de la educación superior con
respecto a ayuda educativa y total (2006)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Francia
Alemania
Japón
Con respecto a ayuda educativa
Holanda
Bélgica
EEUU
Con respecto a ayuda total
Distribución porcentual de préstamos otorgados
por el Banco Mundial (2002-06)
35
30
25
20
15
10
5
0
al
te
ca
te
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Ayuda total
Ayuda educativa
Ayuda a ed. sup.
Relaciones postcoloniales
„
„
Al menos parcialmente las relaciones poscoloniales ayudan
a explicar las tendencias sobre financiamiento. El caso más
evidente es Francia, quien distribuye un tercio de su
financiamiento bilateral al nivel de la educación superior
en África del Norte (por ejemplo, 171.4 y 141.5 millones
de dólares fueron otorgados a Marruecos y a Algeria entre
2002-2006).
Otros ejemplos son Japón (y la ayuda otorgada a China),
España (y su financiamiento estratégico dirigido a América
Latina), o Bélgica (que otorga importante financiamiento a
la educación superior a la República Democrática del
Congo y a Ruanda)
Tendencias geopolíticas
„
„
„
Además de las influencias poscoloniales, claramente
las posiciones geopolíticas influyen de manera
importante. Por ejemplo, la región de Asia
Meridional y Central es la principal receptora de
ayuda bilateral dirigida a educación superior.
Aproximadamente, el 27% de toda la ayuda bilateral
otorgada a educación superior va dirigida a esta
región.
Y dentro de esta región, la República Popular de
China recibe 65% de toda la ayuda otorgada a esta
región.
México y el caso del Banco Mundial
(2006-2008)
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„
Durante el periodo estudiado, México es el país que recibió el mayor
financiamiento por parte del Banco Mundial.
El total estimado es de $708 millones de dólares para financiar
proyectos relacionados con la educación superior.
El siguiente país es la India con $305 millones y posteriormente
Colombia ($279 millones), Chile ($218 millones), Kenya ($ 204
millones) o Indonesia ($179 millones).
Dentro de los proyectos financiados el más importante es “Asistencia
estudiantil para la educación superior”. Se trata del programa que
financia el programa PRONABES. De acuerdo al Banco Mundial,
este programa busca crear un efectivo sistema de préstamos para la
educación superior (World Bank 2008a). El programa afirma que su
primer componente desarrollará un programa de préstamos privado
que mejore el acceso para los estudiantes altamente calificados que
viven en condiciones económicas precarias.
Contradicciones con el discurso
sobre la economía del conocimiento
„
„
„
„
En la revisión del discurso proveniente de los organismos
internacionales, se enfatiza demasiado el tema de la relevancia de
la economía del conocimiento y la educación superior como un
factor determinante dentro de ella.
Sin embargo, si se revisa el discurso institucional a partir de los
compromisos actuales financieros que otorgan a la educación
superior la historia es otra.
Discursivamente la educación es central para el desarrollo de los
países y su competitividad, sin embargo, las agencias
multilaterales y bilaterales otorgan solamente cerca de 12% de la
ayuda total a este sector.
De acuerdo a la OCDE, de 2002 a 2006 , el porcentaje de ayuda
dirigida a educación fue de 28.5% mientras que el otorgado a
educación superior sólo alcanzó un 3.4%
Del uso de “financiamiento basado en el
conocimiento” al “financiamiento
educativo”
„
„
„
„
„
Sustitución del concepto, “educational aid” (financiamiento educativo) por
el de “ ‘knowledge-based aid’ (financiamiento otorgado al conocimiento).
Esta es una manera de conectar la idea de economía del conocimiento, el
avance de la información y las tecnologías y la importancia de la
investigación (Vallima 2008).
La distinción tiene mucho que ver con entender la diferencia entre
considerar al conocimiento un bien público pero no a la educación.
Bien público se define desde el punto de vista de la economía como un bien
que no excluya a otros usuarios del mismo (Mas-colell, Whinston y Green
1995, 359). Por lo tanto, los servicios educativos no entran dentro de esta
categoría. En cambio, el uso del conocimiento, en principio no limita a
otros usuarios del mismo. Esta diferenciación entre otras cosas deja a la
educación superior como un producto abierto a propósitos comerciales.
Además, al considerar el concepto de conocimiento como bien público y no
a la educación, los organismos internacionales estarían abriendo la puerta
para redirigir fondos a áreas como comunicaciones o tecnología.
Una hipótesis
Siguiendo un planteamiento de Karen Mundy (1998) existen tres periodos para
entender el multilateralismo educativo después de la segunda guerra mundial.
A) Periodo redistributivo (entre 1950 y 1960) cuando el desarrollo estaba era prioridad
en la agenda de estos organismos
B) Periodo disciplinario (entre 1970 y antes de los 90) cuando los organismos aplicaron
los programas de ajuste estructural)
C) Finalmente, el periodo defensivo. Esto es cuando a partir de los 90, los estados
nacionales y los organismos regionales comenzaron a ver a la educación como una
herramienta para reforzar la competitividad económica
D) Una posible hipótesis es que nos encontramos en un periodo diferente, en donde
hay por un lado una actitud defensiva y por otro lado una actitud más ofensiva o
por decirlo de otra manera una defensa preventiva.
„ Asiedu y Nandwa (2007) sugieren que las tazas de retorno de la educación superior
son definitivamente más altas en los países con altos niveles de ingreso, no debería
causar una sorpresa que agencias como el Banco Mundial dediquen más dinero
para estos países.
„ Los principales países que han recibido ayuda de educación superior son (en este
orden): México, India, Colombia, Chile, Kenya, Indonesia, Tunisia y Tanzania
(inclusive Tunisia es considerado con alto desarrollo entre los países del medio
Este y Afriva).
„
En suma
„
„
„
Por un lado, la ayuda multilateral otorgada a la educación superior
puede ser vista como defensiva (desde el punto de vista del análisis
de costo beneficio y de la competitividad económica); pero por
otro lado, las tendencias bilaterales nos sugieren que la ayuda
otorgada a la educación superior ha sido comúnmente usada por
los países desarrollados para crear futuros mercados educativos.
El hecho de que la mayoría de las agencias continúe apoyando a
los países de mediado ingreso que son los mayores exportadores
de estudiantes internacionales tienen que ver también con esta idea
de establecer políticas que preserven su estatus y de alguna manera
son también “políticas proteccionistas”.
El ejemplo de EEUU que tiene fuertes políticas restrictivas para
aceptar el ingreso de proveedores internacionales pero al mismo
tiempo es fuerte impulsor de los GATS.
El papel de la
en el desarrollo de políticas
educativas en México.
Discusión en torno al
documento Mejorar las
escuelas. Estrategias para la
acción en México
Alma Maldonado
Creación y características importantes de la
OECD
ƒ
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ƒ
ƒ
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ƒ
ƒ
Creación de la OECD: 1961
Sede: Paris
Número de países miembros: 34
Presupuesto (2011): 342 millones de Euros (24% de su presupuesto
proviene de los EEUU, seguido por Japón).
Esto equivale a 5,814,000,000 de pesos
¿Presupuesto del CINVESTAV?
1,846,700,000 de pesos para el CINVESTAV (2011)
25 mil 500 millones de pesos para la UNAM
Y al Instituto Federal Electoral (IFE), le aprobaron 10,499 millones de
pesos
¿Cuánto cuesta la OCDE a México? O ¿cuánto
cuestan los reportes de la OCDE
ƒ En 1996, Pablo Latapí comentó que “México aporta 3 millones de dólares
por pertenecer al "club de ricos".
ƒ Dijo que esto “sin contar los desembolsos que se tienen que realizar por
cada estudio que realice alguna comisión de la OCDE”
ƒ LATAPI, Pablo "Los proyectos de investigación educativa que realiza la
Organización para el Desarrollo y Cooperación Económica (OCDE)”.
Conferencia realizada en el Centro de Estudios sobre la Universidad
(CESU), UNAM, mayo 9, 1996.
¿Qué temas no trabaja la OECD?
ƒ Defensa
ƒ Cultura y
ƒ Deportes
ƒ Según dos funcionarios del organismo, la OECD se describe así misma
como el “club de la convergencia” (Schuller & Lancrin, 2009).
ƒ Muchos otros simplemente le llaman “el club de los ricos”
ƒ Otra denominación importante es entenderla como un Think Tank
La OECD y la educación (1)
ƒ Desde 1961, la OECD se ha dedicado al tema de educación
ƒ En 1980 llegaron a la conclusión de que los datos sobre educación eran
incompletos y que había que mejorarlos
ƒ A partir del 1988 se crea el Indicators of Education Systems (INES), a través
del CERI.
ƒ De ahí nace Education at glance en 1992 y el International Standard Classification of
Education (ISCED)
ƒ PISA (Programme for International Student
Assesment) nace formalmente en 1997 y fue creación
del Network on Educational Outcomes.
ƒ En 2006 participaron en PISA
los 30 miembros de la OECD y otros 57 países más
La OECD y la educación (2)
ƒ En educación, la OECD actúa en una doble vía: a) compilación de
información precisa y oportuna y b) identificación de principales temas y
desafíos.
ƒ Gracias a su experiencia internacional y multidisciplinaria, así como su
fuerte capacidad de análisis, la OCDE está en condiciones traer nuevos
temas candentes a la agenda política internacional, y trabajar con sus
países miembros, en una serie de posibles soluciones.
La OECD y la educación (3)
Un análisis reciente de la saga de la organización en la educación, la divide
en cuatro períodos, en relación al tema de política predominante en cada
uno:
ƒla Guerra Fría y la Gran Ciencia durante los 60,
ƒlos Objetivos Sociales y la Educación Recurrente en los 70,
ƒuna Fase de Búsqueda en los 80,
ƒy desde los 90 en adelante, la Economía de la Educación y la Supervisión
de la Calidad (Rinne et al. 2004, 445-485).
Organigrama de la dirección de educación de
la OCDE
(2002)
Siete tipos de actividades de la OCED en
educación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Recolección de datos (publicados anualmente en Education at a Glance, Panorama
de la Educación).
Producción de datos a través de encuestas como PISA. Y con otras en preparación:
TALIS (Encuesta Internacional de Enseñanza y Aprendizaje), PIAAC (Evaluación de
competencias int. de adultos) y AHELO (Evaluación de los Resultados del Aprendizaje
de la Educación Superior).
Análisis temáticos de países, centrándose en un aspecto educativo en particular y
siguiendo una metodología de evaluación de la calidad.
Reportes de investigación sobre políticas, basados en la participación de expertos y
actores interesados, así como en una mezcla de investigaciones previas y nuevas.
Directrices no vinculantes, de las cuales los lineamientos para la calidad de la
educación superior transfronteriza constituyen un ejemplo.
Proyectos de prospectiva (como el proyecto sobre el futuro de la educación superior)
Redes y conferencias internacionales en las que los países miembros pueden
intercambiar información sobre temas específicos de interés común.
Legitimidad
ƒ La influencia de la organización depende, por consiguiente, en la
verosimilitud y la calidad de sus análisis (Schuller 2006). Naturalmente,
existe una cierta circularidad en torno a su trabajo, la autoridad de los
análisis depende, en parte, del hecho de que se trata de una instancia
internacionalmente respetada, y por lo tanto, a eso debe su propio
cumplimiento. Sin embargo, esto no difiere de otro tipo de legitimidad
incorporada a cualquiera otra autoridad establecida, ya sea se trate de
un individuo o una organización.
Agenda económica
ƒ La OCDE no ha sido capaz de desarrollar un fuerte instrumento de
gobierno. Carece de la capacidad financiera del Fondo Monetario
Internacional (FMI) o el Banco Mundial. Tampoco, a diferencia de la
Unión Europea, cuenta con capacidad legislativa. En resumen, no
dispone de un instrumento jurídico para imponer sus decisiones sobre
sus países miembros para que apliquen sus políticas (Martens et al.
2004, 159). La influencia de la OCDE surge de establecer un conjunto de
normas y prácticas distintivas, basadas en lo que es deseable y
apropiado para las políticas económicas liberales y favorables al
mercado, (Henderson, 1993), exponiendo el papel que las instituciones
deben asumir en el desarrollo e instrumentación de las normas que
ocasionan que los actores de una determinada comunidad cambien a la
lógica de que es apropiado (March y Olsen, 1989).
¿Quiénes son los expertos que participan?
ƒ Una comunidad, independientemente de la definición, no centra
exclusivamente en la identidad, asimismo, se basa en la solidaridad
entre sus miembros. La comunidad de la “profesionales especializados
en la política” al interior de la OCDE se convierte en su propia diáspora,
al diseminar el dogma de vuelta en sus respectivos países de origen. Tal
solidaridad entre dicha diáspora surge en varias formas, entre las que
destaca el apoyo que sus miembros se ofrecen unos a otros, al
momento de influir en la opinión en sus respectivos debates domésticos,
al retorno a su tierra natal (Porter y Webb 2007, 7).
Iniciativa calidad educativa OECD-MéxicO
ƒ http://www.oecd.org/document/4/0,3746,en_2649_39263231_41829
700_1_1_1_1,00.html
ƒ El 19 y 20 de octubre de 2010 se realizó el último evento que formó
parte de esta iniciativa