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CURSO: DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL Y PYMES, SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Y VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL. MONTEVIDEO – 2010. Preparado por: MARCOS GALLARDO PASTORE – ING. M.Sc. 2 CLUSTERS PRODUCTIVOS Visión teórica y su aplicación en la Región de Valparaíso: el eje Marítimo – Portuario 3 IDEARIO PARA UN CLUSTER PRODUCTIVO El concepto cluster constituye una herramienta metodológica que permite la interpretación del desarrollo económico de un espacio territorial específico y socialmente organizado. 4 CLUSTERS PRODUCTIVOS La formación de un cluster puede ocurrir a partir de dos conceptos o definiciones que se hacen a partir de la observación del desarrollo de ciertos enclaves económicos: LA AGLOMERACION TERRITORIAL EL ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO 5 LA AGLOMERACION TERRITORIAL Una definición literal relaciona el cluster con una "aglomeración territorial". Es decir, a partir de un territorio que posee alguna ventaja comparativa, específicamente, un recurso natural, se inicia y desarrolla una actividad productiva que tiene un carácter de principal, que caracteriza a ese territorio. Como consecuencia de la explotación de ese recurso, se conforma un sistema productivo y de servicios destinado a satisfacer los requerimientos que se generan a partir de dicha actividad principal. 6 LA AGLOMERACION TERRITORIAL La explotación de esa ventaja comparativa es complementada por la posición geográfica cercana respecto de los potenciales mercados consumidores de su producción, o bien, de las vías de comunicación que facilitan el acceso a esos mercados. 7 ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS La segunda definición habla de un "encadenamiento productivo“. En esta situación, a partir de la explotación de un recurso natural, se generan encadenamientos productivos que van incrementando el valor agregado del producto. Se sustituyen las importaciones de insumos a los procesos de explotación de las materias primas y se desarrollan aquellos aspectos que tienen un carácter sistémico dentro del territorio en que se encuentra el cluster. 8 CLUSTERS PRODUCTIVOS El desarrollo de un cluster está condicionado por la existencia de otros factores: Disponibilidad de Información Relaciones Diversificación de la Economía Institucionalidad Inversiones Recursos humanos Tecnología Gestión de Calidad Cultura 9 DISPONIBILIDAD DE INFORMACION El sistema productivo debería poseer las condiciones para la circulación de informaciones entre los distintos actores productivos, a través de un sistema establecido que favorece el traspaso fluido de datos y que sea permeable para los diferentes estratos, compartiendo información útil del mercado y mejorando la transferencia tecnológica. 10 RELACIONES La existencia de un cluster está condicionada por la forma de las relaciones entre los competidores. Un cluster debería ser interpretado como un mecanismo de asociatividad para competir en un sistema global en el que la amenaza está dada por otros clusters y no por los actores internos del mismo. 11 DIVERSIFICACION DE LA ECONOMIA La diversificación de la economía local constituirá un importante factor para condicionar la existencia del cluster, dimensionar su tamaño, como también, sus límites. Un territorio rico en recursos permitirá un mayor nivel de encadenamientos, por su parte, creará condiciones para disminuir la dependencia de los proveedores externos de insumos, incrementando la sinergia en las posibilidades de encadenamientos. 12 DIVERSIFICACION DE LA ECONOMIA De acuerdo al enfoque de cluster, lo normal será encontrar en una caracterización económica que las localidades se encuentran bajo uno de los dos siguientes escenarios: Dotadas por una diversidad de recursos naturales que permiten no solamente contar con variadas actividades económicas, sino que también, equilibrar su sistema económico contra las variaciones adversas que puedan presentarse en algún sector en un período determinado. Existencia de un solo recurso natural en torno al que se desarrolla la vida comunitaria. 13 INSTITUCIONALIDAD Los aspectos legales, tributarios y el grado de compromiso de la legislación con la preservación del medio ambiente, constituyen aspectos de suma importancia en cuanto al incentivo o barreras para la ejecución de las actividades productivas. Una legislación pareja para el país puede no permitir una adecuada discriminación que eventualmente pueda generarse en determinados espacios territoriales. Determinadas áreas pueden vitalizarse mediante incentivos tributarios, o bien, flexibilizando la normativa para suplir mediante la inversión privada, aquello que el gobierno no ha resuelto con sus instrumentos y que es necesario para el desarrollo del cluster. 14 INVERSIONES La inversión pública debe estar orientada por el desarrollo del cluster y no solo por connotaciones de carácter social. En la medida que el territorio se fortalece económicamente se tiene como resultado que la comunidad mejora su calidad de vida. En general, el cluster debe ser entendido como una industria capaz de generar y sostener empleos en el tiempo. Por su parte, la inversión privada debe canalizarse en un sentido de largo plazo, en el cual se vayan sumando los esfuerzos. Una condición básica es la existencia de planes estratégicos a nivel regional y municipal que permitan orientar al inversionista. 15 RECURSOS HUMANOS La madurez que va logrando el cluster va exigiendo una mayor calificación del personal que trabaja en los servicios. El mayor valor agregado a los procesos es consecuencia, por una parte, de mejor tecnología, pero, por otra, de una mejor especialización de los profesionales que participan en dichos procesos. El cluster, como sistema, debe propender a mejorar las condiciones laborales y sociales de los trabajadores, ya que la productividad de éstos, está en directa relación con un ambiente que parte con la tranquilidad del hogar y se extiende a un adecuado clima laboral en el lugar de trabajo. 16 TECNOLOGIA El traspaso oportuno de la información, el mejoramiento de los procesos y de los niveles de competitividad pasa por contar con la tecnología adecuada. La falta de información estadística recolectada y procesada como un sistema estratégico de control estadístico lleva a un proceso de toma de decisiones de mayor incertidumbre. La información debe fluir hacia todos los ámbitos del cluster, en forma expedita. El principal resultado de ello será la flexibilidad que tendrá el cluster para reaccionar a los cambios de escenarios. La tecnología no suple el factor humano, sino que es éste último quien la administra. 17 GESTION DE CALIDAD Una adecuada gestión estratégica que sustente la actividad económica, a nivel del cluster y de los productores de servicios permitirá al cluster desarrollarse y alcanzar un importante nivel de maduración. El desarrollo y seguimiento de estudios de mercados, la aplicación de estándares de calidad, el control de calidad durante los procesos y a los productos y servicios terminados constituyen aspectos claves para el futuro del cluster. El cluster debe propender al "encantamiento del cliente". 18 CULTURA Las ideas, creencias o costumbres que por su arraigo no pueden modificarse fácilmente y que estando presente deben ser administradas para apoyar los resultados que se buscan alcanzar. Por ejemplo, la pasividad con que el empresariado, empleados y funcionarios públicos realizan las tareas que le competen. "Tomar las cosas con calma" es un rasgo cultural y ni la mejor estrategia tendrá resultados si se pretende "apurar el paso" si un proceso de preparación y cambio previo. Los aspectos culturales de los habitantes de una localidad constituyen el catalizador de todos los demás factores o elementos que influirán en el desarrollo de un cluster. La correcta administración de la cultura local es, quizás, el mayor desafío que debe enfrentar quienes tienen la responsabilidad de ejercer el liderazgo dentro del sistema productivo del cluster. 19 CICLO DE VIDA Al igual como la empresa o un producto tiene un ciclo de vida, el cluster tiene diferentes etapas de maduración que se relacionan con el grado de valor agregado al recurso que se explota. Un desequilibrio marcado en la maduración puede constituir un importante motivo para frenar su desarrollo, o bien, constituir el germen de la propia desarticulación al socavar las bases de confianza y los equilibrios necesarios entre actores diferentes. Factores que condicionan el grado de maduración de un cluster: Recurso Natural Origen de los insumos Relación Precio - Calidad 20 CICLO DE VIDA Y EL RECURSO NATURAL A partir del recurso natural que se explota, se estructuran las características de los encadenamientos o aglomeraciones que originan el sistema de producción, administración, adquisiciones, comercialización, aspectos legales y tributarios, importaciones, exportaciones y normativa para la preservación del medio ambiente. 21 CICLO DE VIDA Y EL ORIGEN DE LOS INSUMOS El origen de los insumos genera dependencia, la que puede ser positiva o negativa. Una mayor dependencia de insumos importados por el cluster condiciona el desarrollo del aparato productivo, no solo por los costos asociados, transporte y cercanía a las fuentes de aprovisionamiento, sino también, por las decisiones estratégicas por agentes externos que afectarán al cluster. Una mayor independencia no solo genera economías de escala, sino que fortalece la economía local por el nivel de exportación de los excedentes. 22 CICLO DE VIDA Y LA RELACION PRECIO - CALIDAD Un elemento con múltiples implicancias, será la relación precio - calidad. La globalización de la economía permite una mejor discriminación de los mercados específicos y de los costos asociados para acceder al producto final. Esta relación condicionará el tipo de mercado al que se orienta la actividad económica dentro del cluster, los estándares de calidad, los costos de producción, el valor agregado de los procesos y la tecnología aplicada. 23 FASES DEL CICLO DE VIDA FASE I – PROCESOS BASICOS FASE II – AGREGACION DE VALOR A LOS PROCESOS FASE III – MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD FASE IV – MADUREZ 24 I - PROCESOS BASICOS La fase más incipiente de desarrollo es la denominada “Procesos Básicos”. En ella, la producción se basa, casi exclusivamente, en la explotación del recurso con un mínimo de valor agregado a los procesos. Los insumos que alimentan el proceso no provienen del cluster y las fuentes de obtención se encuentran fuera de las fronteras del territorio, o bien, puede ser el propio cliente quien de alguna manera participa en alguna etapa de la producción. 25 II - AGREGACION DE VALOR A LOS PROCESOS Una segunda fase se inicia con la aparición de procesos tendientes a agregar valor al recurso que da origen al cluster. De materias primas de exportación se pasa al comodity. El sistema económico local comienza a orientarse hacia la demanda adecuando la infraestructura y servicios según las señales del mercado. Esta situación se aprecia con la aparición de proveedores locales y personas calificadas. La inversión pública y privada toma un ritmo mayor en infraestructura y en los posibles encadenamientos hacia adelante. La competencia se da en un escenario de mínima cooperación, la asociatividad es incipiente y el traspaso de información pobre, aunque comienzan los primeros síntomas de toma de conciencia, por parte de los actores, que para desarrollar la actividad económica del cluster, los problemas antes planteados deben solucionarse. 26 III - MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD Aparece un sistema de infraestructura. Mejora la eficiencia de los servicios, la preocupación por el medio ambiente, y se genera una gran variedad de oferta destinada a satisfacer la demanda presente en el mercado local. Los proveedores mejoran la producción y la gestión de los negocios, apareciendo la necesidad de establecer estándares de calidad. Se inicia la sustitución de los insumos importados y la generación de excedentes que pueden ser exportados. Aparece una fuerte especialización que van alcanzando los productores de servicios y de la mejor disponibilidad de la información para la toma de decisiones. La asociatividad se da en formas de alianzas estratégicas para la consecución de fines específicos. 27 IV - MADUREZ DEL CLUSTER El cluster ha logrado estructurar una oferta clara y consistente con su aparato productivo. Los procesos han alcanzado un alto grado de complejidad y se está en condiciones de exportar el conocimiento del cluster, aparte de los propios productos. Se establecen Estrategias de Desarrollo formales y mejora la inversión en Investigación de Mercados y Desarrollo de Productos. Se constituye un sistema de información fluido, se cuenta con un sistema de control estadístico y se administra mediante un sistema de gestión estratégica. 28 IV - MADUREZ DEL CLUSTER El encadenamiento productivo es óptimo y se cuenta con personal de alta calificación. La comercialización se realiza en esfuerzos conjuntos, promoviéndose el cluster más que las actividades particulares. Las relaciones entre los actores del Cluster se da en un contexto de asociatividad, que permite mejorar la calidad de la producción. La calidad del servicio, representada no solo por la especialización, sino, además, por la incorporación de sistemas de gestión y aseguramiento de la calidad, permiten mejorar la rentabilidad del negocio. 29 LAS POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO Las potencialidades del territorio guarda relación con los recursos económicos existentes, explotados o por explotar y las necesidades de las personas, de las comunidades, de los municipios y del país 30 LAS POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO Desde el punto de vista país, el enfoque territorial para el desarrollo presenta la ventaja de constituir al territorio como objeto de las políticas públicas de la inversión nacional, sectorial y multisectorial. Desde el punto de vista privado, la escala local optimiza las unidades de producción y pone en relieve las ventajas de cada localidad: se invierte en donde las condiciones son mejores, lo que redunda en una sana competencia de las localidades para destacar en aquello que se es bueno. 31 UN CLUSTER EN TRES PASOS: Definir la vocación productiva del territorio. Normalmente, los indicadores de desarrollo económico del PIB de cada país, se formulan siguiendo la lógica de la actividad económica basada en la exploración de sus recursos naturales, situación que facilita la obtención de información asociada a la impacto en torno a la actividad económica el territorio objeto del análisis. Encadenamientos productivos hacia delante. Corresponde a la descripción asociados a indicadores de las actividades que crean valor a partir de la exploración del recurso natural. Descripción de los encadenamientos productivos hacia atrás. Corresponde al análisis de los proveedores de bienes y servicios a los procesos de explotación del recurso natural. 32 EL PLAN … Elaboración de un plan de trabajo: Estrategia de Desarrollo Local. Selección y preparación de los Equipos de Trabajo. Establecimiento de los Planes y Programas. Mecanismos de seguimiento y control 33 Caracterización Económica La siguiente figura muestra la conformación de clusters para la Región de Valparaíso. CLUSTER DE BIENES TRANSABLES •AGROPECUARIO Y FORESTAL •PESCA CLUSTER DE SERVICIOS •MARÍTIMO – PORTUARIO •TURISMO •MINERÍA •EDUCACION UNIVERSITARIA •INDUSTRIA MANUFACTURERA REGION DE VALPARAÍSO - CHILE 34 TALLERES TALLER UNO: Identificación de recursos naturales (bienes transables) o industria de servicios que crean condiciones para el desarrollo de un cluster. TALLER DOS: Describa los encadenamientos hacia delante que permiten la creación de valor dentro del territorio. TALLER TRES: Identificación de las necesidades de proveedores y su procedencia. 35 TALLERES TALLER DOS: Describa los encadenamientos hacia delante que permiten la creación de valor dentro del territorio. 36 TALLERES TALLER TRES: Identificación de las necesidades de proveedores y su procedencia. 37