Download I. ENTORNO ECONÓMICO 1) 1. Durante más de tres decenios, el

Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
I.
ENTORNO ECONÓMICO
1)
INTRODUCCIÓN
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 1
1.
Durante más de tres decenios, el Taipei Chino ha seguido una estrategia de desarrollo
orientada al extranjero, la cual junto con la liberalización progresiva de sus regímenes comercial y de
inversiones, ha contribuido al rápido crecimiento económico, convirtiendo al Taipei Chino en una
economía industrial moderna y un importante exportador de productos de tecnología de la
información. Con el apoyo de los Miembros de la OMC (2002), en los últimos años se ha logrado una
mayor liberalización del comercio y las inversiones, especialmente en el sector de los servicios. En la
actualidad las autoridades están adoptando medidas para diversificar la economía y el comercio,
estimular la demanda nacional y mejorar el entorno de inversión, con el fin de atraer las entradas de
inversiones directas.
2.
La economía del Taipei Chino registró un crecimiento positivo medio del 4 por ciento anual
en términos reales entre 2005 y 2008. El crecimiento fue impulsado principalmente por las
exportaciones y, en menor medida, por el consumo privado, mientras que la formación bruta de
capital fijo obtuvo resultados mediocres (cuadro I.1). No obstante, debido a la desaceleración
económica mundial, el crecimiento del PIB se desplomó en la segunda mitad de 2008 con fuertes
reducciones de las exportaciones, el consumo privado y la inversión. En consecuencia, el crecimiento
del PIB se redujo al 0,7 por ciento en 2008 y la economía se contrajo un 1,9 por ciento en 2009.
3.
El PIB per cápita del Taipei Chino aumentó continuadamente entre 2005 y 2008 como
resultado de un robusto crecimiento y alcanzó cerca de 17.507 dólares EE.UU. en 2008, la sexta cifra
más alta de Asia, pero se redujo a 16.428 dólares EE.UU. en 2009 bajo el impacto de la
desaceleración económica. Varias décadas de rápido crecimiento económico han permitido al
Taipei Chino reducir significativamente los niveles de pobreza.1
4.
La economía se caracteriza por una elevada tasa de ahorro que permanentemente supera la
tasa de inversión. La diferencia entre el ahorro y la inversión se refleja en los cuantiosos superávit por
cuenta corriente en la balanza de pagos. La economía también depende mucho de las exportaciones
(principalmente de los bienes manufacturados), que representaban el 72 por ciento del PIB en 2008.
La crisis económica mundial y la posterior disminución de la demanda exterior han tenido graves
consecuencias en la economía del Taipei Chino. Con todo, las autoridades se han abstenido de
recurrir a medidas proteccionistas del comercio y la inversión en respuesta a la crisis; en vez de ello,
a fin de mitigar sus efectos negativos, han aplicado una combinación de medidas de estímulo fiscal y
distensión de las políticas monetarias. La economía empezó a recuperarse en la última parte de 2009
y está previsto que el crecimiento del PIB se reanude en 2010.
5.
A corto y medio plazo, la recuperación gradual de la demanda exterior impulsada
principalmente por los países emergentes de Asia (en particular, China), y los efectos del conjunto de
medidas de estímulo de la economía del Taipei Chino deberían contribuir a su recuperación
económica. No obstante, el crecimiento sostenido a largo plazo puede requerir mayores reformas
estructurales. La crisis económica mundial ha expuesto los riesgos relacionados con la fuerte
dependencia del Taipei Chino de las exportaciones manufacturadas, lo cual lleva a las autoridades a
renovar sus esfuerzos por diversificar la estructura de la economía y buscar nuevos motores de
crecimiento, en particular mediante el desarrollo y la mejora de la competitividad internacional de las
1
Para 2008, la proporción de las familias que vivían por debajo del umbral de pobreza era del 1,22 por
ciento y el coeficiente GINI ascendía a 0,341 (información facilitada por las autoridades del Taipei Chino).
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 2
Examen de las Políticas Comerciales
industrias de servicios.2 La liberalización ulterior del sector de los servicios, la eliminación de los
reglamentos innecesarios y el aumento de la facilidad de hacer negocios deberían ayudar en este
proceso.
Cuadro I.1
Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2005 a 2009
2005
Cuentas públicas generales
PIB real (a precios de 2006)
Consumo
Consumo privado
Consumo público
Formación bruta de capital fijo
Exportaciones de bienes y servicios no atribuibles a los factores
Importaciones de bienes y servicios no atribuibles a los factores
Exportaciones de bienes y servicios/PIB (%) (a precios
corrientes de mercado)
Importaciones de bienes y servicios/PIB (%) (a precios
corrientes de mercado)
Tasa de desempleo (%)
Precios y tipos de interés
Inflación (IPC, variación porcentual)
Tipo de descuento del Banco Central (al final del período)
Tipo de depósito comercial a un año (al final del período)
Tipo de crédito comercial a un año (al final del período)
Diferencia entre los tipos de interés
Tipo de cambio
$NT/$EE.UU. (promedio del período)
Tipo de cambio efectivo real (variación porcentual)
Tipo de cambio efectivo nominal (variación porcentual)
Saldo presupuestariob
Ingresos totales
Ingresos corrientes
Ingresos fiscales
Gastos totales
Gastos corrientes
Saldo presupuestario global
Saldo presupuestario corriente
Ingresos del Gobierno Central
Gastos del Gobierno Central
Saldo presupuestario del Gobierno Central
Deuda del Gobierno general
Deuda del Gobierno Central
Ahorro e inversión
Ahorro total
Inversión nacional bruta
Diferencia entre el ahorro y las inversiones
2
4,7
2,4
2,9
0,2
2,7
7,8
3,2
2006
2007
(Variación porcentual)
5,4
6,0
1,1
2,1
1,5
2,1
-0,7
2,1
0,1
0,6
11,4
9,6
4,6
3,0
2008
2009a
0,7
-0,4
-0,6
0,7
-11,2
0,6
-3,1
-1,9
1,8
1,5
3,6
-11,8
-9,2
-13,7
62,5
68,0
72,1
72,7
62,5
58,1
4,1
61,9
3,9
67,7
4,1
53,4
5,9
2,3
2,250
1,990
3,845
1,855
0,6
2,750
2,200
4,115
1,915
64,1
3,9
(%)
1,8
3,375
2,620
4,313
1,693
3,5
2,000
1,420
4,205
2,785
-0,8
1,250
0,890
2,563
1,673
32,17
0,2
3,7
32,53
32,84
31,52
-0,5
-1,5
-2,3
-1,8
-4,1
-0,5
(% del PIB, a menos que se indique otra cosa)
33,05
-7,7
-4,4
18,9
18,0
13,4
19,5
14,7
-0,6
3,2
12,6
14,2
-1,6
43,8
31,7
17,8
17,1
13,1
18,1
14,3
-0,3
2,8
12,6
13,4
-0,8
42,0
30,6
17,4
17,0
13,4
17,7
14,0
-0,4
3,0
12,7
12,8
-0,1
40,1
29,4
17,6
17,2
13,9
18,4
14,3
-0,9
2,9
12,9
13,8
-0,9
42,0
30,8
18,5
..
12,2
22,4
..
-3,8
..
13,4
16,8
-3,4
..
..
28,4
22,7
5,7
30,3
22,7
7,6
31,7
22,1
9,6
29,4
22,7
6,7
29,1
17,2
11,8
Para ello, el Gobierno ha decidido destinar 6.100 millones de dólares EE.UU. al desarrollo de
determinadas industrias, entre ellas la biotecnología, la energía verde, el turismo, la medicina y los
servicios culturales entre 2009 y 2012. Chinese Taipei's Government Information Office "The Financial Crisis,
One Year On", 11 de noviembre de 2009.
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
Sector exterior
Saldo de la cuenta corriente
Comercio neto de mercancías
Exportaciones de mercancías
Importaciones de mercancías
Balanza de servicios
Cuenta de capital
Cuenta financiera
Inversiones directas
Balanza de pagos
Condiciones de comercio (2005=100)
Exportaciones de mercancías (variación porcentual)
Importaciones de mercancías (variación porcentual)
Exportaciones de servicios (variación porcentual)
Importaciones de servicios (variación porcentual)
Reservas de divisas (miles de millones de $EE.UU.)
en meses de importaciones de bienes y serviciosc
Deuda exterior total (miles de millones de $EE.UU.)
A corto plazo (miles de millones de $EE.UU.)
Coeficiente del servicio de la deudad
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 3
2005
2006
2007
2008
2009a
4,8
5,3
54,4
49,0
-1,8
0,0
0,6
-1,2
5,5
100,0
8,8
8,5
0,1
5,7
253,3
14,4
86,7
73,7
4,9
7,0
6,4
59,5
53,0
-0,9
0,0
-5,2
0,0
1,6
95,4
12,8
11,5
13,3
1,0
266,1
13,7
85,8
74,2
3,6
8,4
7,7
62,7
55,0
-1,0
0,0
-9,9
-0,8
-1,0
92,4
10,1
8,2
7,0
7,0
270,3
12,9
94,5
83,3
2,7
6,2
4,6
63,3
58,7
-0,1
-0,1
-0,4
-1,2
6,5
86,1
3,4
9,4
11,1
0,1
291,7
12,9
90,4
78,8
4,0
11,2
8,1
53,7
45,5
0,3
0,0
3,7
-0,8
14,3
93,6
-20,2
-27,0
-10,0
-14,6
348,2
20,6
..
..
..
..
No disponible.
a
b
c
d
Estimaciones.
Sobre la base del Gobierno general, incluidos el Gobierno Central y local.
Las cifras de importación se han tomado de la balanza de pagos.
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios.
Fuente:
Banco Central de China, información estadística en línea. Consultada en: http://www.cbc.gov.tw [9 de marzo de 2010];
información estadística en línea. Consultada en: http://eng.stat.gov.tw [8 de marzo de 2010].
6.
También puede ser necesario un restablecimiento gradual del equilibrio de la composición del
crecimiento, poniendo mayor énfasis en la demanda nacional, a fin de lograr un crecimiento sostenido
y reducir la vulnerabilidad frente a los ciclos de la demanda mundial. Conscientes de la necesidad de
impulsar la demanda nacional, las autoridades han adoptado medidas para aumentar tanto el consumo
como la inversión, en particular, la aplicación de importantes proyectos de infraestructura y
regeneración urbana, y reducciones fiscales. Esto debería ayudar a reducir la diferencia entre el
ahorro y la inversión y los consiguientes superávit por cuenta corriente. Además, las perspectivas de
crecimiento del Taipei Chino se mejorarían si se intensificara la liberalización del comercio y la
inversión, se mejorara el clima general de inversiones para aumentar las entradas de IED, se
perfeccionaran las relaciones económicas a través del estrecho y se completara la reforma normativa y
los planes de privatización.
2)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
7.
La economía orientada a las exportaciones del Taipei Chino se ha visto gravemente afectada
por la desaceleración económica mundial. Se contrajo un 7,9 por ciento en los seis primeros meses
de 2009 en comparación con el mismo período en 2008, y constituyó la mayor contracción que se ha
registrado en el Asia Oriental y Meridional durante este período.3 En la primera mitad de 2009 las
exportaciones e importaciones de mercancías se redujeron un 34,2 y un 42,3 por ciento,
respectivamente, mientras que la formación bruta de capital fijo disminuyó un 25,4 por ciento y el
consumo privado un 1,3 por ciento. La contracción de la formación bruta de capital fijo se debió
3
Información proporcionada por las autoridades del Taipei Chino.
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 4
Examen de las Políticas Comerciales
principalmente a la fuerte disminución de la inversión privada (33,2 por ciento en la primera mitad
de 2009), dado que los malos resultados económicos y la atonía de la demanda exterior llevaron a las
empresas a suspender los planes de inversión, especialmente en equipo de capital y construcción.4
8.
A fin de impulsar la economía, desde el último trimestre de 2008, el Taipei Chino ha
adoptado políticas contracíclicas, incluidas la distensión monetaria y diversas medidas de estímulo
económico. Estas últimas incluyen la distribución de bonos de consumo, la expansión de la inversión
en programas públicos de construcción5 (y por lo tanto, la contratación pública), medidas de fomento
del empleo a corto y medio plazo, subvenciones para familias de ingresos bajos y reducciones fiscales
que entraron en vigor el 1º de enero de 2010 (véase la sección 4) infra).
9.
La economía registró su punto más bajo de la recesión en el primer trimestre de 2009 e inició
una rápida recuperación en la última mitad del año en consonancia con la recuperación mundial
gradual encabezada por las economías asiáticas emergentes. Las exportaciones cobraron impulso en
el último trimestre de 2009, propulsadas principalmente por el comercio a través del estrecho, pero
con el estancamiento del consumo privado y la fuerte disminución de la inversión privada, el PIB se
contrajo un 1,9 por ciento en 2009 (cuadro I.1). En 2010, está previsto que la economía crezca un
4,7 por ciento, gracias a un repunte de la demanda exterior y a las medidas de estímulo económico.
No obstante, el ritmo de recuperación podría verse entorpecido por las sombrías perspectivas del
empleo, que podrían reducir el consumo privado a corto plazo, y una recuperación menos robusta que
la prevista en los países industrializados.
10.
La composición sectorial de la economía del Taipei Chino no ha cambiado mucho desde el
último examen (cuadro I.2). La participación de los servicios en el PIB subió del 64,2 por ciento
en 2005 al 66,3 por ciento en 2009, mientras que la de las manufacturas disminuyó ligeramente al
24,9 por ciento en 2009 (26,6 por ciento en 2005) y la de la agricultura se mantuvo estable en
el 1,6 por ciento en 2009 (1,7 por ciento en 2005).
Cuadro I.2
Indicadores económicos básicos, 2005 a 2009
2005
PIB real (miles de millones de $NT, a precios de 2006)
PIB real (miles de millones de $EE.UU., a precios de 2006)
PIB corriente (miles millones de $NT)
PIB corriente (miles millones de $EE.UU.)
PIB per cápita a precios corrientes de mercado ($NT)
PIB per cápita a precios corrientes de mercado ($EE.UU.)
PIB por actividad económica a precios constantes de 2006
Agricultura, silvicultura y pesca
Sector minero
Sector manufacturero
Electricidad, gas y agua
Construcción
Servicios
Comercio mayorista y minorista
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Restaurantes y hoteles
4
11.612,1
361,0
11.740,3
364,8
516.515,9
16.057,3
-4,2
-5,4
7,9
5,9
1,3
4,0
6,2
2,3
5,9
2008
2009a
12.243,5
12.976,0
13.070,9
376,4
395,1
414,7
12.243,5
12.910,5
12.698,5
376,4
393,1
402,6
536.442,5
563.348,6
552.164,1
16.490,2
17.153,3
17.507,0
(Variación porcentual anual)
12.826,7
388,1
12.527,4
378,9
542.917,0
16.427,6
2006
13,8
-22,3
9,0
5,7
2,9
4,4
5,0
3,1
5,0
2007
-2,4
20,4
9,8
6,6
1,5
4,6
5,9
4,1
4,0
0,6
-13,8
0,4
1,2
-5,5
1,2
1,2
2,8
-1,3
-3,1
-12,0
-4,6
-0,3
-6,7
0,1
-0,4
0,4
-0,2
Council for Economic Planning and Development (2009).
Se han destinado 500.000 millones de dólares NT para el Plan cuatrienal de revitalización económica
mediante la ampliación de la inversión en la construcción pública, destinado a aumentar la demanda nacional.
5
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
Finanzas y seguros
Servicios inmobiliarios
Servicios profesionales, científicos y técnicos
Servicios de apoyo
Administración pública y defensa
Enseñanza
Servicios sanitarios y sociales
Arte, entretenimiento y ocio
Otros servicios
Participación del PIB, precios corrientes
Agricultura, silvicultura y pesca
Sector minero
Sector manufacturero
Electricidad, gas y agua
Construcción
Servicios
Comercio mayorista y minorista
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Restaurantes y hoteles
Finanzas y seguros
Actividades inmobiliarias
Servicios profesionales, científicos y técnicos
Servicios de apoyo
Administración pública y defensa
Enseñanza
Servicios sanitarios y sociales
Arte, entretenimiento y ocio
Otros servicios
Otrosb
Participación del sector en el empleo total
Agricultura, silvicultura y pesca
Minas y canteras
Sector manufacturero
Electricidad, gas y agua
Construcción
Servicios
Comercio mayorista y minorista
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Hoteles y restaurantes
Finanzas y seguros
Actividades inmobiliarias
Servicios profesionales, científicos y técnicos
Servicios de apoyo
Administraciones públicas y defensa, seguridad social
obligatoria
Enseñanza
Servicios sanitarios y sociales
Arte, entretenimiento y ocio
Otros servicios
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 5
2005
2006
2007
2008
2009a
4,3
4,3
3,2
11,1
1,5
1,6
-1,7
3,8
6,0
2,5
8,3
11,5
14,6
-0,1
3,9
-0,1
5,7
5,5
6,1
5,3
8,6
8,7
-1,2
2,6
4,9
4,0
4,1
(%)
-2,2
1,0
0,1
7,2
0,9
1,0
3,9
2,3
4,1
-7,0
2,1
3,5
-2,1
1,4
1,8
4,0
4,4
2,6
1,7
0,4
26,6
1,9
2,4
64,2
17,7
7,0
2,0
7,7
8,2
1,9
1,2
7,6
4,7
2,8
0,8
2,8
2,8
1,6
0,3
26,5
1,8
2,7
64,2
17,9
6,6
1,9
7,3
8,5
2,1
1,3
7,4
4,7
2,8
0,8
2,8
2,9
1,5
0,5
26,4
1,6
2,8
64,0
18,1
6,6
1,9
7,2
8,5
2,1
1,3
7,1
4,6
2,8
0,8
2,8
3,3
1,6
0,4
24,9
1,0
2,9
66,1
18,7
6,8
2,0
7,2
8,7
2,2
1,5
7,5
4,8
3,0
0,9
3,0
3,1
1,6
0,5
24,9
2,1
2,6
66,3
18,6
6,8
2,0
6,4
9,1
2,3
1,5
7,6
4,9
3,2
1,0
3,1
2,2
5,9
0,1
27,5
0,9
8,0
57,7
17,4
6,1
6,4
4,1
0,6
2,6
2,0
5,5
0,1
27,5
0,9
8,2
57,9
17,4
6,2
6,6
4,0
0,7
2,6
2,0
5,3
0,1
27,6
0,9
8,2
57,9
17,3
6,0
6,6
3,9
0,7
2,9
2,1
5,1
0,1
27,7
1,0
8,1
58,0
17,0
5,9
6,6
4,0
0,7
3,0
2,2
5,3
0,0
27,2
1,0
7,7
58,8
16,9
5,9
6,7
4,0
0,7
3,1
2,3
3,4
5,6
3,2
1,2
5,2
3,3
5,6
3,3
1,1
5,2
3,2
5,7
3,3
1,0
5,1
3,3
5,8
3,4
0,9
5,1
3,7
6,0
3,6
0,9
5,1
a
b
Estimaciones.
Incluidos los derechos de importación, el impuesto sobre el valor añadido y las discrepancias estadísticas.
Fuente:
información estadística en línea. Consultada en: http://eng.stat.gov.tw [8 de marzo de 2010].
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 6
Examen de las Políticas Comerciales
11.
La tasa de desempleo se redujo del 4,1 al 3,9 por ciento entre 2005 y 2007, pero aumentó de
nuevo a partir de 2008 bajo el impacto de la desaceleración económica, alcanzando el 5,9 por ciento
en 2009 (cuadro I.1). La productividad media por trabajador (PIB/empleo) aumentó un 6,9 por ciento
en términos reales entre 2005 y 2009, aunque registró reducciones en 2008 y 2009. Durante el
período objeto de examen, las participaciones de la agricultura y las manufacturas en el empleo total
disminuyeron al 5,3 y al 27,2 por ciento, respectivamente (2009), mientras que la del sector de
servicios aumentó ligeramente al 58,8 por ciento (cuadro I.2).
12.
Las tasas de inflación siguieron siendo bajas a lo largo de los primeros años abarcados por el
examen, y los niveles medios del IPC se mantuvieron entre el 2,3 y el 1,8 por ciento entre 2005
y 2007 (cuadro I.1). No obstante, debido en gran medida al incremento de los precios del petróleo, las
materias primas y los alimentos importados, la inflación creció al 3,5 por ciento en 2008. El IPC se
redujo un 0,8 por ciento en 2009, principalmente debido a la escasa demanda.
3)
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS
i)
Políticas monetaria y cambiaria
13.
El Banco Central es responsable de la formulación y aplicación de la política monetaria. Las
autoridades mantienen que aunque es un organismo dependiente de la autoridad ejecutiva, su
independencia en la aplicación de la política monetaria ha sido respetada. El Banco Central no utiliza
un objetivo de inflación, pero controla los amplios agregados monetarios e interviene en el mercado
para influir en la oferta monetaria a través de una combinación de instrumentos monetarios.6
14.
Durante el período objeto de examen, el Banco Central pasó de un endurecimiento gradual de
la política monetaria (2005-2007) a una rápida flexibilización monetaria a partir de la segunda mitad
de 2008. De septiembre de 2008 a marzo de 2009, el Banco Central redujo su tipo de descuento en
siete ocasiones, hasta un nivel mínimo sin precedentes del 1,25 por ciento. La disminución de los
tipos de interés ha ayudado a reducir los costos de financiación de particulares y empresas y a
impulsar el consumo y la inversión privados.7 Además, el Gobierno ha aplicado una política basada
en los "tres pilares de la ayuda", en cuyo marco: ha otorgado una garantía plena para todos los
depósitos bancarios de ahorro hasta fines de 2010; ha animado a los bancos a conceder préstamos a
las empresas, en particular a las PYME; ha ofrecido incentivos a los bancos a fin de que bajen los
tipos de interés para las empresas que prometieron no reducir su plantilla; y ha ampliado el período
de reembolso de los préstamos para la adquisición de viviendas.8
15.
El Taipei Chino mantiene un sistema cambiario de "flotación dirigida" en cuyo marco el tipo
de cambio es determinado, en principio, por las fuerzas de mercado. No obstante, la legislación
permite al Banco Central intervenir cuando el mercado resulta distorsionado por factores "estacionales
o irregulares", por ejemplo, fuertes y repentinos movimientos de capital a corto plazo o fluctuaciones
significativas de los tipos de cambio. Las autoridades mantienen que el Banco Central sólo interviene
cuando es necesario para mantener el orden en el mercado; es decir, en el caso de una inestabilidad
importante de los mercados cambiarios.
16.
Aunque el superávit por cuenta corriente del Taipei Chino aumentó entre 2005 y 2007, el tipo
de cambio nominal de la moneda local, el dólar NT, frente al dólar EE.UU. registró una leve
depreciación durante este período, en parte atribuible a las masivas inversiones de cartera en el
6
Información en línea del Banco Central. Consultada en: http://www.cbc.gov.tw/np.asp?ctNode
=443&mp=2 [5 de enero de 2010].
7
CBC Press Release (2009).
8
Council for Economic Planning and Development (2009).
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 7
extranjero realizadas por los residentes en el Taipei Chino (cuadro I.1.). Después de su apreciación en
los primeros seis meses de 2008, el dólar NT se depreció en la segunda mitad como resultado de
varios meses consecutivos de crecimiento negativo de las exportaciones. No obstante, y pese al
revuelo financiero mundial, el dólar NT se ha mantenido relativamente estable, con un tipo de cambio
medio anual de 33,05 dólares NT frente al dólar EE.UU. en 2009.9 El tipo de cambio efectivo real y
el tipo de cambio efectivo nominal se depreciaron moderadamente durante el período objeto de
examen, pero esto no parece haber repercutido de manera significativa en la competitividad
internacional del Taipei Chino.
17.
Las corrientes de capital están en su mayor parte liberalizadas. Los residentes en el Taipei
Chino pueden utilizar las ganancias en divisas obtenidas de las exportaciones y pagar las
importaciones sin restricción alguna. Los envíos que no requieran la conversión del dólar NT, o los
que sí la requieran en relación con el comercio de mercancías y servicios, así como las inversiones de
cartera o las inversiones directas aprobadas también están liberalizadas. No obstante, se siguen
aplicando algunos límites a otras formas de corrientes de capital a corto plazo que conllevan la
conversión del dólar NT.10
18.
En noviembre de 2009, las autoridades financieras aplicaron una norma de larga data que
impide a los inversores de cartera extranjeros colocar fondos en depósitos a plazo en cuentas en
dólares NT, y renovar los depósitos existentes después de su maduración.11 La medida estaba
destinada a evitar el uso de inversiones en valores para encubrir la especulación en la moneda local,
así como mantener el orden en el mercado cambiario. Aunque no era su intención, también ha
ayudado a evitar la apreciación del dólar NT y, por ende, una pérdida de la competitividad de las
exportaciones.
19.
La mejora de las relaciones a través del estrecho con China ha dado lugar a la eliminación de
algunas de las restricciones cambiarias entre el dólar NT y el renminbi chino (Rmb). Desde junio
de 2008, se ha permitido a los residentes del Taipei Chino y China, así como a los nacionales
extranjeros, intercambiar hasta 20.000 Rmb por dólares NT por transacción, y viceversa; esta medida
se ha considerado necesaria debido al creciente número de visitantes chinos al Taipei Chino.
ii)
Política fiscal
20.
En el marco del Plan de Reforma Fiscal12, que tiene por objeto lograr el equilibrio fiscal para
el año 2011, los objetivos de la política fiscal durante el período objeto de examen incluían fortalecer
las finanzas públicas, mejorar la gestión de la deuda pública, lograr un sistema fiscal justo y
racionalizado, y mejorar la administración de los activos públicos.13 La posición fiscal del Gobierno
9
Para el tipo de cambio $NT/$EE.UU., véase la información en línea (estadísticas del régimen
cambiario). Consultada en: http://www.cbc.gov.tw/content.asp?CuItem=1879.
10
Por ejemplo, el límite máximo para los envíos anuales totales es de 50 millones de dólares EE.UU. al
año para las empresas, y 5 millones de dólares EE.UU. para los particulares; para los no residentes el límite es
de 100.000 dólares EE.UU. por transacción. Los envíos que excedan los respectivos límites requieren la
aprobación previa del Banco Central (Banco Central, 2008).
11
Con arreglo al Reglamento que regula la inversión en valores por ciudadanos chinos residentes en el
exterior y por nacionales extranjeros, la Comisión de Supervisión Financiera, en consulta con el Banco Central,
podrá limitar el uso de fondos enviados por inversores de cartera al Taipei Chino para comprar valores que aún
no han sido invertidos. A fines de noviembre de 2009, el total acumulado de entradas netas de envíos de
inversores de cartera extranjeros alcanzaron unos 148.400 millones de dólares EE.UU.
12
El Plan de Reforma Fiscal fue aprobado por el Gobierno el 22 de abril de 2003.
13
Para más detalles, véase la información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en:
http://www.mof.gov.tw/engWeb/fp.asp?xItem=51467&ctNode=680 [21 de octubre de 2009].
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Página 8
Examen de las Políticas Comerciales
mejoró algo en los primeros años abarcados por el examen, principalmente debido al aumento de los
ingresos fiscales, pero la política fiscal expansionista, que se viene aplicando desde 2008, y los malos
resultados económicos han minado los esfuerzos del Gobierno por lograr un saldo presupuestario
positivo. El saldo presupuestario del Gobierno general fue negativo durante el período objeto de
examen14, y se situó en el -3,8 por ciento del PIB en 2009.15
21.
Entre 2005 y 2009, los ingresos totales del Gobierno general aumentaron en términos
absolutos, entre otras cosas, debido a la reforma del impuesto sobre la renta y una mejor recaudación
de impuestos, pero disminuyeron ligeramente como porcentaje del PIB al 18,5 por ciento (cuadro I.1).
El gasto total registró una tendencia a la baja en el período 2005-2007, pero repuntó de nuevo
alcanzando el 22,4 por ciento del PIB en 2009, a medida que aumentó el gasto en transporte y
comunicaciones, enseñanza y bienestar social.
22.
A fin de responder a la crisis económica mundial, el Gobierno ha aplicado un conjunto de
medidas de estímulo fiscal, cuyo costo para el período 2009-2012 está estimado en 718.000 millones
de dólares NT (5,8 por ciento del PIB).16 En consecuencia, el presupuesto del Gobierno Central
para 2009 preveía un aumento del gasto del 19,8 por ciento y un incremento de los ingresos del 2 por
ciento respecto de 2008, con un déficit estimado del 3,4 por ciento del PIB17, que se tenía que cubrir
principalmente a través de bonos del Estado y préstamos a largo plazo. La proporción de la deuda del
Gobierno general en relación con el PIB, que había disminuido entre 2005 y 2007, aumentó de nuevo
en 2008 al 42 por ciento.
4)
POLÍTICAS ESTRUCTURALES
23.
Durante el período objeto de examen, el Gobierno ha proseguido la reforma estructural con
miras a aumentar la eficiencia y competitividad de la economía nacional. Las reformas fiscal y
financiera siguen siendo esferas fundamentales del programa de desarrollo del Gobierno; la
privatización es otra esfera importante, pero parece que ha perdido impulso en los últimos años.
i)
Reforma fiscal
24.
En junio de 2008, se estableció el Comité de Reforma Fiscal a fin de facilitar la reforma del
sistema fiscal (como parte del Plan de Reforma Fiscal más amplio), con miras a promover el
desarrollo económico, la justicia social y un entorno fiscal internacionalmente competitivo.18 Más
concretamente, los objetivos son mejorar la recaudación de impuestos, ampliar la base impositiva
mediante la reducción de incentivos y simplificar la administración de impuestos.19 A través de una
modificación de la Ley del impuesto sobre la renta, en vigor desde el 1º de enero de 2010, la cuantía
exenta de impuestos para una empresa con ánimo de lucro se aumentó de 50.000 dólares NT a
120.000 dólares NT, y el tipo fiscal se redujo del 25 al 20 por ciento. Los tipos del impuesto sobre la
14
El Gobierno general incluye tanto el Gobierno Central como los gobiernos locales.
El saldo presupuestario del Gobierno Central también fue negativo durante el período objeto de
examen. No obstante, si el "presupuesto especial" se excluye del cálculo, el saldo presupuestario del Gobierno
Central registra superávit entre 2006 y 2008. El presupuesto especial se asigna principalmente a la construcción
de infraestructura (Banco Central, 2008).
16
Council for Economic Planning and Development (2009).
17
El déficit es fruto de los ingresos anuales estimados en 1,67 billones de dólares NT y gastos anuales
por valor de 2,1 billones de dólares NT. Información estadística en línea. Consultada en: http://eng.stat.gov.tw
[10 de marzo de 2010].
18
El Comité se centra en 20 cuestiones, principalmente en la reforma del sistema fiscal (impuestos
sobre la renta, sobre propiedades y sobre el consumo) y la administración de impuestos (simplificación de los
procesos y mejora de los derechos de los contribuyentes).
19
Ministry of Finance (2008).
15
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
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Página 9
renta de las personas físicas también se bajaron del 6, el 13 y el 21 por ciento al 5, el 12 y el 20 por
ciento, respectivamente.20 Por otra parte, los incentivos fiscales para industrias específicas previstos
en la Ley de Mejora de las Industrias al parecer fueron eliminados progresivamente el 31 de
diciembre de 2009 (capítulos II, III y IV); está previsto que el ahorro de los ingresos resultante
compense la pérdida provocada por los recortes del impuesto sobre la renta. La ampliación de la base
del impuesto sobre la renta, a través de la eliminación de incentivos, combinada con la reducción de
los tipos fiscales debería hacer que el sistema fiscal fuese más neutro con respecto a las decisiones
privadas relativas a la inversión y, de esa manera, contribuir a una distribución más eficiente de los
recursos.
ii)
Reforma financiera
25.
Durante el período objeto de examen, el Gobierno emprendió una segunda ronda de reformas
financieras21, centradas en promover la consolidación de la industria financiera y convertir al Taipei
Chino en un centro regional de servicios financieros.22 En consecuencia, la Comisión de Supervisión
Financiera fomenta fusiones y adquisiciones orientadas al mercado que son transparentes y están en
consonancia con las prácticas empresariales establecidas, al tiempo que salvaguarda los intereses de
los accionistas, empleados y consumidores.23 Además, se adoptaron medidas para desarrollar más el
mercado de obligaciones, promover la innovación de los productos de seguros y liberalizar los
mercados de capital para los inversores extranjeros, al tiempo que se han eliminado progresivamente
las restricciones a las corrientes de capital a China y se ha permitido que las compañías del Taipei
Chino establecidas en China obtengan fondos en el mercado nacional de valores (capítulos II y IV).
Está previsto que estas reformas ayuden a crear un entorno comercial más rentable y aumenten la
eficiencia. No obstante, tal vez se requieran más esfuerzos para reducir la participación sustancial del
Gobierno en el sector bancario (superior al 50 por ciento de los activos bancarios totales).24 Con todo,
las autoridades consideran que el fortalecimiento de los resultados de gestión y operacionales de las
participaciones y los bancos estatales es un requisito previo para su privatización. No se ha
determinado un calendario específico para la privatización o emisión de acciones.
iii)
Privatización
26.
Aparte de las recientes ventas de las acciones del Gobierno en algunas compañías, el proceso
de privatización en el Taipei Chino parece haberse estancado en los últimos años (capítulo III).
Durante el período objeto de examen, los esfuerzos de privatización del Gobierno se han dirigido a los
servicios públicos, pero las limitaciones legislativas y políticas han pospuesto la adopción de medidas
en esta dirección. Como resultado, las empresas estatales siguen dominando en varios sectores clave,
entre ellos la electricidad, el petróleo, el abastecimiento de agua y los ferrocarriles. La ultimación de
los planes de privatización, junto con la aplicación de políticas de mejora de la competencia y la
reforma normativa podrían ayudar a aumentar la eficiencia y por tanto la competitividad en estos
20
Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.mof.gov.tw/engweb/
fp.asp?xItem=10822&ctNode=687 [21 de octubre de 2009].
21
En el período 2002 a 2004 se llevó a cabo una primera ronda de reformas financieras; uno de sus
principales logros fue reducir la proporción de préstamos fallidos de los bancos nacionales de un máximo
del 11,7 por ciento en abril de 2002 al 2,1 por ciento a fines de 2006.
22
Información en línea de la Comisión de Supervisión Financiera. Consultada en: http://oldwww.fsc.
gov.tw/ct.asp?xItem=2464527&ctNode=454&mp=5 [4 de diciembre de 2009].
23
FSC (2008).
24
Para enero de 2010, los bancos de propiedad totalmente estatal poseían el 18 por ciento del total de
activos bancarios, mientras que los bancos privados, en los que el Gobierno posee participaciones minoritarias,
representaban el 34,2 por ciento de los activos bancarios totales. Información proporcionada por la Comisión de
Supervisión Financiera.
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Página 10
Examen de las Políticas Comerciales
sectores, y por ende en la economía en su conjunto, y al mismo tiempo atraer más corrientes de
inversión.
5)
BALANZA DE PAGOS
27.
Durante el período objeto de examen, la cuenta corriente de la balanza de pagos registró un
excedente persistente, debido al elevado índice de ahorro que superó de forma continuada la tasa de
inversión (cuadro I.1).25 En 2009, el superávit por cuenta corriente alcanzó un nivel máximo de
42.500 millones de dólares EE.UU. o el 11,2 por ciento del PIB (4,8 por ciento en 2005). Con la
excepción de 2008, el excedente del comercio de mercancías siguió en aumento durante este período;
representó el 8,1 por ciento del PIB en 2009, reflejando una disminución más acusada del valor de las
importaciones que de las exportaciones. La balanza de servicios, que había sido deficitaria en años
anteriores, pasó a ser positiva en 2009 debido a los sustanciales ingresos derivados de los servicios
prestados a las empresas. Asimismo, por primera vez en tres años, la cuenta financiera pasó a ser
positiva en 2009, incluyendo las entradas netas de envíos de fondos extranjeros para la inversión en
valores y las transferencias de los depósitos extranjeros de los nacionales al Taipei Chino.
28.
Las reservas de divisas han aumentado de manera sustancial (cuadro I.1), alcanzando
348.200 millones de dólares EE.UU. en 2009 (lo cual equivale a 20,6 meses de importaciones de
bienes y servicios).26 A fines de 2008, la deuda exterior total del Taipei Chino ascendía a
90.400 millones de dólares EE.UU., es decir, el 22,4 por ciento del PIB. Cerca del 87 por ciento de
esta deuda se mantiene a corto plazo, principalmente en forma de créditos relacionados con el
comercio, y en su mayor parte corresponde al sector privado.
6)
CORRIENTES COMERCIALES Y DE INVERSIÓN
29.
La proporción del comercio total (exportaciones e importaciones) de bienes y servicios del
Taipei Chino no atribuibles a los factores respecto del PIB era del 140,4 por ciento en 2008 (120,7 por
ciento en 2005), lo cual demuestra su fuerte dependencia del comercio exterior.27 En 2008, el Taipei
Chino era el 12º principal exportador e importador de mercancías del mundo, y el 16º exportador y
el 18º importador más importante de servicios, aunque sólo era la 26ª economía más grande del
mundo.28
i)
Composición del comercio
30.
Las exportaciones del Taipei Chino consisten principalmente en productos manufacturados,
los cuales representaron el 87,5 por ciento de las exportaciones de mercancías totales en 2008
(91,0 por ciento en 2005) (gráfico I.1 y cuadro AI.1). La maquinaria y el equipo de transporte
representaron la mayor proporción, con el 46,6 por ciento de las exportaciones totales de mercancías
en 2008. Dentro de esta categoría, los circuitos electrónicos integrados y micromontajes siguen
siendo el único producto de exportación más importante, y supusieron el 15,7 por ciento de las
exportaciones totales en 2008 (15,6 por ciento en 2005). La participación de las exportaciones de
aparatos de cristal líquido aumentó durante el período objeto de examen, mientras que la de los
25
Entre 2005 y 2009, la diferencia entre el ahorro y la inversión aumentó del 5,7 al 11,8 por ciento
del PIB. Cabe señalar que el superávit por cuenta corriente es también resultado del excedente de ingresos
generado por las inversiones realizadas en el extranjero por los residentes en el Taipei Chino.
26
El Taipei Chino considera que mantener un elevado nivel de reservas internacionales es esencial,
puesto que no cumple las condiciones necesarias para obtener fondos del Fondo Monetario Internacional.
27
No obstante, en 2009 la proporción del comercio total respecto del PIB se redujo al 116 por ciento,
debido a la contracción del comercio mundial.
28
OMC (2009). Sobre la base de datos que no incluyen el comercio interno de la UE (UE27).
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
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Página 11
textiles y productos de la industria del automóvil disminuyó. Los productos primarios representaron
el 11,7 por ciento del total de las exportaciones de mercancías en 2008 (8,4 por ciento en 2005), y la
participación de las exportaciones agrícolas bajó al 2,0 por ciento (2,3 por ciento en 2005).
31.
La composición de las importaciones del Taipei Chino cambió durante el período objeto de
examen, principalmente debido al aumento de la participación de los combustibles en la factura de
importación total, que subió del 15,4 por ciento en 2005 al 25,8 por ciento en 2008 (gráfico I.1 y
cuadro I.2). En consecuencia, la participación de los productos primarios en las importaciones totales
de mercancías aumentó del 26,1 al 38,8 por ciento entre 2005 y 2008. Por otra parte, la participación
de las manufacturas en las importaciones totales de mercancías disminuyó del 72,4 al 59,8 por ciento
durante el período. La principal categoría siguió siendo la maquinaria y el equipo de transporte, con
el 30,8 por ciento de las importaciones totales en 2008 (41,2 por ciento en 2005).
ii)
Dirección del comercio
32.
Los principales mercados de exportación del Taipei Chino siguen siendo el Asia Oriental
(China; Hong Kong, China; y el Japón), los Estados Unidos y la Unión Europea (gráfico I.2 y
cuadro AI.3). China es el principal mercado de exportación del Taipei Chino, y recibió el 26,2 por
ciento de las exportaciones totales de mercancías en 2008 (por encima del 22 por ciento en 2005).
Las participaciones de otros países asiáticos (por ejemplo, Singapur, la República de Corea, Viet Nam
y la India) y otros países emergentes, como el Brasil, en las exportaciones del Taipei Chino también
aumentaron durante el período objeto de examen, mientras que las participaciones de los Estados
Unidos, la Unión Europea (UE27) y el Japón y Hong Kong, China disminuyeron.
33.
Los principales proveedores del Taipei Chino en 2008 fueron el Japón, China, los Estados
Unidos y la Unión Europea, que conjuntamente representaron el 51,5 por ciento de las importaciones
totales de mercancías (gráfico I.2 y cuadro AI.4). Las importaciones de los países del Oriente Medio,
consistentes principalmente en petróleo, supusieron el 16,2 por ciento de la factura de importación
en 2008. La participación de China en las importaciones totales aumentó del 11,0 al 13,1 por ciento
entre 2005 y 2008, convirtiéndolo en la segunda fuente más importante de importaciones. En cambio,
la participación del Japón disminuyó considerablemente y pasó del 25,2 al 19,3 por ciento durante el
mismo período. Las participaciones de los Estados Unidos y la Unión Europea también
disminuyeron. El Taipei Chino posee un amplio déficit tradicional con el Japón, del que importa
maquinaria y equipo principalmente para su industria local de tecnología de la información, mientras
que mantiene un excedente comercial sustancial con China, al que exporta componentes para su
montaje en productos finales que posteriormente son exportados a los países industrializados.
iii)
Comercio de servicios
34.
Hasta hace poco, el Taipei Chino ha sido un importador neto de servicios, registrando un
déficit en la cuenta de servicios (cuadro I.3). Si bien los ingresos transfronterizos y los pagos por
servicios disminuyeron en 2009, la balanza de servicios pasó a ser positiva (0,3 por ciento del PIB),
dado que los elevados ingresos en "otros servicios prestados a las empresas"29 compensaron con
creces los pagos por los servicios de transporte, viajes y otros servicios. En 2009, el crédito total en el
comercio de servicios alcanzó 31.200 millones de dólares EE.UU. (25.800 millones de dólares
EE.UU. en 2005), mientras que el débito total ascendió a 29.900 millones de dólares EE.UU.
(32.500 millones de dólares EE.UU. en 2005).
29
Éstos incluyen principalmente los ingresos derivados del "comercio triangular", a saber, los ingresos
netos generados por los departamentos de finanzas de las compañías establecidas en el Taipei Chino por
gestionar los ingresos y pagos de los pedidos de exportación en nombre de sus plantas de fabricación ubicadas
en China y en países del Asia Meridional y Oriental.
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Página 12
Examen de las Políticas Comerciales
Gráfico I.1
Composición del comercio de mercancías por productos, 2005 y 2008
Porcentaje
2005
a)
2008
Exportaciones (f.o.b.)
Otros
0,8
Otros
Agricultura
0,6
2,3 Extracción de minas
6,2
Otros bienes de consumo
Hierro y acero
13,1
4,4
Productos
Textiles y vestido
químicos
5,6
10,2
Equipo de
transporte
4,1
Otras máquinas
eléctricas
8,5
Otros bienes de consumo
13,5
Extracción de minas
9,7
Hierro y acero
5,0
Textiles y vestido
4,0
Equipo de
transporte
3,9
Otras semimanufacturas
6,5
Manufacturas
91,0
Agricultura
2,0
Productos
químicos
12,3
Manufacturas
87,5
Otras máquinas
eléctricas
8,5
Otras semimanufacturas
6,1
Maquinaria no
eléctrica
7,3
Máquinas de oficina y equipo de
telecomunicaciones
27,4
Máquinas de oficina y equipo de
telecomunicaciones
31,4
Total: 198.400 millones de $EE.UU.
b)
Maquinaria no
eléctrica
6,7
Total: 255.600 millones de $EE.UU.
Importaciones (c.i.f.)
Otros
1,4
Otros
1,5
Otros bienes de
consumo
10,1
Combustibles
15,4
Equipo de transporte
4,2
Otras máquinas
eléctricas
5,4
Máquinas de
oficina
y equipo de
telecomunicaciones
21,3
Otros bienes de
consumo
7,9
Equipo de transporte 2,1
Agricultura
5,1
Extracción
de minas
21,0
Combustibles
25,8
Otras máquinas eléctricas
4,1
Máquinas de
oficina
y equipo de
telecomunicaciones
16,4
Hierro y acero
Extracción de
otras minas
5,6
Manufacturas
72,4
Extracción
de minas
33,7
Manufacturas
59,8
4,7
Productos
químicos
12,6
Maquinaria no
eléctrica
10,2
Agricultura
5,1
Otras semimanufacturas
3,8
Total: 182.600 millones de $EE.UU.
Fuente : Datos facilitados por las autoridades.
Extracción de
otras minas
7,9
Maquinaria no
eléctrica
8,1
Otras semimanufacturas
3,5
Productos
químicos
12,7
Hierro y acero
4,9
Total: 240.400 millones de $EE.UU.
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
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Página 13
Gráfico I.2
Dirección del comercio de mercancías, 2005 y 2008
Porcentaje
2005
a)
2008
Exportaciones (f.o.b.)
Otros
5,0
Otros países
de Asia
12,6
Otros
5,8
Estados Unidos
14,7
Otros países
de América
2,9
Corea, Rep. de
3,0
Singapur
4,1
UE27
11,3
Asia
66,3
Otros países
de Asia
13,9
Otros países
de América
3,5
Corea,
Rep. de
3,4
UE27
11,0
Singapur
4,6
Asia
67,7
Hong Kong, China
12,8
Hong Kong, China
17,2
China
22,0
Japón
7,6
China
26,2
Japón
6,9
Total: 198.400 millones de $EE.UU.
b)
Estados Unidos
12,0
Total: 255.600 millones de $EE.UU.
Importaciones (c.i.f.)
Otros países
de Asia
14,6
Otros
2,9
Estados Unidos
11,6
Otros países de
América
2,7
UE27
9,7
Australia
2,6
Corea,
Rep. de
7,2
Otros
2,7
África 2,0
Asia
60,7
Japón
25,2
Arabia Saudita
4,1
Kuwait 2,4
China
11,0
Otros países de
Oriente Medio
4,1
Total: 182.600 millones de $EE.UU.
Fuente : Datos facilitados por las autoridades.
Estados Unidos
10,9
Otros países de
América 3,4
Otros países
de Asia
13,9
Australia
3,4
Corea,
Rep. de
5,5
UE27
8,2
África 3,3
Asia
55,2
Arabia Saudita
6,3
Kuwait
3,4
Japón
19,3
China
13,1
Otros países de
Oriente Medio
6,5
Total: 240.400 millones de $EE.UU.
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Página 14
Examen de las Políticas Comerciales
Cuadro I.3
Composición del comercio de servicios, 2005 a 2009
(Millones de dólares EE.UU. y por ciento)
2005
2006
Crédito total (millones de $EE.UU.)
25.827
29.272
Transporte
Viajes
Otros servicios
Comunicaciones
Seguros
Finanzas
Regalías y derechos de licencia
Otros servicios prestados a las empresasa
Débito total (millones de $EE.UU.)
22,9
19,3
57,8
1,2
1,4
5,9
0,9
46,7
32.480
21,4
17,5
61,1
0,9
1,8
4,2
0,8
51,1
32.815
Transporte
Viajes
Otros servicios
Comunicaciones
Seguros
Servicios financieros
Regalías y derechos de licencia
Otros servicios prestados a las empresasa
26,0
26,7
47,3
1,6
3,0
4,2
5,5
27,7
27,5
26,7
45,8
1,2
3,1
4,2
7,1
25,6
2007
31.307
(% del crédito total)
21,8
16,7
61,5
0,9
1,3
4,2
0,7
52,6
35.102
(% de la deuda total)
29,2
25,8
44,9
1,3
2,8
2,2
7,3
27,3
2008
2009
34.770
31.286
20,5
17,1
62,4
1,0
1,0
3,3
0,5
54,8
35.125
17,5
22,5
60,3
1,1
1,5
2,5
0,8
52,0
29.994
32,5
26,0
41,5
1,2
2,7
0,9
8,6
24,6
26,7
26,2
47,1
1,4
2,6
1,2
11,4
27,2
a
Incluidos los servicios de informática e información, y otros servicios prestados a las empresas (nota 31 de pie de página del
presente capítulo).
Fuente:
Información estadística en línea. Consultada en: http://eng.stat.gov.tw [8 de marzo de 2010].
iv)
Entradas y salidas de inversiones directas
35.
El Taipei Chino ha sido tradicionalmente un inversor neto en el extranjero. Según las
estadísticas de la balanza de pagos (sobre la base de cifras al contado (netas)) en 2008 las salidas
totales de inversiones directas del Taipei Chino ascendieron a 10.200 millones de dólares EE.UU.
en 2008, casi el doble que las entradas de inversiones directas (5.400 millones de dólares EE.UU.).
36.
Según los datos proporcionados por las autoridades sobre las inversiones directas aprobadas,
las entradas acumuladas de inversiones directas entre 2005 y 2008 ascendieron a 41.800 millones de
dólares EE.UU. (cuadro I.4). En 2008, debido a la crisis financiera mundial, las entradas de
inversiones directas totales disminuyeron a 8.200 millones de dólares EE.UU. (de 15.400 millones de
dólares EE.UU. en 2007); los principales países de origen fueron los Estados Unidos (34,7 por
ciento), los Países Bajos (19,7 por ciento), el Reino Unido (5,6 por ciento) y el Japón (5,3 por ciento).
Las entradas de inversiones directas en el sector de los servicios aumentaron durante el período objeto
de examen a casi el 70 por ciento de las entradas totales en 2008 (61,8 por ciento en 2005), y las
finanzas y seguros conjuntamente representaron el 53,1 por ciento. Esto sugiere que los inversores
han respondido a la progresiva liberalización de los mercados en estos sectores en los últimos años
(cuadro I.5). Por otra parte, la participación del sector manufacturero en las entradas de inversiones
directas disminuyó de más del 50 por ciento en 2006 y 2007 al 29 por ciento en 2008.
37.
La participación de las entradas de IED del Taipei Chino en el PIB (2,1 por ciento) es baja
con arreglo a las normas regionales, lo cual sugiere que cabe mejorar el clima de inversiones
(capítulo II). Por ejemplo, las restricciones al comercio y las inversiones a través del estrecho pueden
haber disuadido a los posibles inversores que desean utilizar el Taipei Chino como centro de
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
WT/TPR/S/232/Rev.1
Página 15
exportación a China y otros países; por ello, la mejora ulterior de las relaciones económicas a través
del estrecho podría ayudar a aumentar las corrientes de IED al Taipei Chino. Además, la eliminación
de los obstáculos informales a la inversión y la adopción de las mejores prácticas internacionales,
especialmente en el sector de los servicios, podrían contribuir a un aumento de los niveles de entradas
de IED. Si bien reconocen que la proporción de las IED en el PIB se ha mantenido baja durante el
último decenio, las autoridades han destacado los beneficios que ha aportado la IED en términos de
capacidad de investigación y desarrollo, innovación industrial, mejora de la competitividad y
distribución de recursos. También han señalado que atraer más corrientes de IED es ahora prioritario.
En consecuencia, se están realizando esfuerzos para fomentar la participación de los inversores
extranjeros en grandes proyectos de inversión (por ejemplo, infraestructura) y eliminar los
reglamentos innecesarios y los obstáculos informales para mejorar el entorno de inversión.
Cuadro I.4
Entradas y salidas de inversiones directas por origen y destino, 2005 a 2008 (aprobadas)
(Millones de dólares EE.UU. y por ciento)
Entradas de inversiones directas
Total (millones de $EE.UU.)
Por origen (%)
Estados Unidos
Japón
Hong Kong, China
Singapur
Países Bajos
Reino Unido
Territorio británico de ultramar en el Caribe
Otros
Salidas de inversiones directas
Total (millones de $EE.UU.)
Por destino (%)
Estados Unidos
China
Hong Kong, China
Singapur
Viet Nam
Territorio británico de ultramar en el Caribe
Otros
Fuente:
2005
2006
2007
2008
4.228,1
13.969,2
15.361,2
8.237,1
19,0
17,1
2,5
3,5
9,6
3,3
25,5
19,5
6,3
11,4
0,9
6,8
38,8
10,8
12,8
12,2
20,5
6,5
1,4
1,1
41,1
4,2
15,6
9,6
34,7
5,3
4,6
3,3
19,7
5,6
14,8
12,0
8.454,4
11.957,8
16.440,5
15.157,9
3,7
71,1
1,3
1,2
1,1
14,9
7,8
4,1
63,9
2,3
6,7
1,0
15,2
13,4
8,2
60,6
1,2
7,3
0,7
9,6
18,8
2,6
70,5
2,2
4,6
4,2
11,1
9,3
Información facilitada por las autoridades del Taipei Chino.
38.
Las salidas anuales de inversiones directas del Taipei Chino ascendieron a 15.200 millones de
dólares EE.UU. en 2008 (cuadro I.4). China ha seguido siendo con diferencia el principal destino y
recibió el 70,5 por ciento de las salidas totales de capital de inversión en 2008, seguido por Singapur
(4,6 por ciento) y Viet Nam (4,2 por ciento). Cerca del 70 por ciento de las salidas de inversiones
directas en 2008 se realizaron en el sector de las manufacturas, y la industria electrónica en su
conjunto representó aproximadamente el 32 por ciento de las salidas totales (cuadro I.5). Esta
tendencia refleja la estrategia de los fabricantes del Taipei Chino de relocalizar su producción en el
extranjero a fin de beneficiarse de menores costos laborales.
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Página 16
Examen de las Políticas Comerciales
Cuadro I.5
Entradas y salidas de inversiones directas por actividad, (aprobadas), 2005 a 2008
(Millones de dólares EE.UU. y por ciento)
Entradas de inversiones directas
Total (millones de $EE.UU.)
Por actividad (%)
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Minas y canteras
Sector manufacturero
Partes y componentes electrónicos
Electricidad, gas y agua
Construcción
Servicios
Comercio mayorista y minorista
Finanzas y seguros
Salidas de inversiones directas
Total (millones de $EE.UU.)
Por actividad (%)
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Minas y canteras
Sector manufacturero
Metales básicos
Partes y componentes electrónicos
Ordenadores y electrónica
Equipo eléctrico
Electricidad, gas y agua
Construcción
Servicios
Comercio mayorista y minorista
Finanzas y seguros
Fuente:
2005
2006
2007
2008
4.228,1
13.969,2
15.361,2
8.237,1
0,1
0,1
33,0
12,4
1,0
3,9
61,8
14,4
36,3
0,0
0,0
51,7
37,8
0,8
0,9
46,6
6,1
34,3
0,1
0,0
52,2
20,3
0,3
0,7
46,7
6,1
32,8
0,0
0,0
28,9
8,3
0,2
1,1
69,7
7,4
53,1
8.454,4
11.957,8
16.440,5
15.157,9
0,1
1,0
70,3
1,1
12,5
16,0
7,5
0,0
0,4
28,2
5,4
17,3
0,1
0,0
68,2
1,5
21,3
12,7
6,0
0,3
0,2
31,1
6,6
18,7
0,1
0,0
62,5
3,3
17,3
13,1
6,8
0,4
0,2
36,8
3,5
29,0
0,2
0,1
70,2
7,8
19,5
12,2
7,2
0,1
0,4
29,1
5,5
13,6
Información facilitada por las autoridades del Taipei Chino.