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Urbanitas: Joan Clos, director de ONU
Habitat
Por: Fernando Casado Cañeque | 03 de noviembre de 2014
(Caserta, Italia) Joan Clos tiene una nueva agenda. Llega al centro de Belvedere di
San Leucio a inaugurar el Campus de Pensadores Urbanos apresurado. El día se
muestra roto y gris y la lluvia caprichosa no nos permite entrevistarle en el exterior con
las magníficas vistas que se divisan de Caserta. Nos ceden un espacio vacío, medio
abandonado, dentro del centro. Con traje oscuro de corte oficial, camisa blanca y corbata
neutra, Joan Clos da la imagen de hombre discreto y prudente. Sin embargo, este doctor
de formación, acumula un extenso repertorio de cargos institucionales que le han llevado
a ser el español con el cargo más alto del sistema de Naciones Unidas. Fue alcalde de
Barcelona (1997-2007), Ministro de Industria, Comercio y Turismo de España (20062008) y embajador de España en Turquía y Azerbaiyán (2008-2010). Actualmente es el
Director Ejecutivo de ONU-Hábitat y por ende, el presidente de la próxima Conferencia
Hábitat III que se llevará a cabo en 2016.
Una de sus principales responsabilidades será impulsar la nueva agenda urbana, una
propuesta revolucionaria que pretende rediseñar las ciudades para hacerlas más
sostenibles, más seguras, más resilientes y más inclusivas, en definitiva, para que
recuperen la escala humana que perdieron con la rápida urbanización y la falta de
planificación.
¿Por qué están de moda las ciudades? Joan Clos explica la actual relevancia que
están ganando las urbes con cierto pragmatismo: “Es porque generan dinero. En el
marco de economía global post-industrial, las ciudades tienen un papel productivo muy
importante, están siendo focos de producción y se han convertido en verdades fábricas
de conocimiento. Hemos pasado de la revolución industrial a la revolución de la
economía del conocimiento y las ciudades juegan un papel crucial ya que están en el eje
de esta transformación”.
Sin embargo, este creciente protagonismo no ha ido acompañado de más presencia de
los representantes de ciudades en foros internacionales. Si apenas hay 60 países que
superan los 20 millones de habitantes, ya existen 12 ciudades que han superado esa
cifra y la acumulación demográfica en los centros urbanos no deja de crecer.
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“Hemos de buscar nuevas formas de representatividad que no hagan inviable la
participación y la toma de decisiones en los procesos globales”.
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Acostumbrado a lidiar tanto con representantes de Estados y Gobiernos como con
alcaldes y autoridades locales, conoce a fondo la problemática y confiesa que el proceso
de reformar la representatividad local es tan necesario como complejo. “La arquitectura
internacional está organizada a través del Estado nación. Después de la revolución
francesa, el mundo se ha organizado a través del colectivo de naciones y cuando acabó
la guerra fría, las naciones se han doblado. La percepción entre los representantes de
Estado es que esto se está complicando, somos demasiados y por lo tanto, desde el
punto de vista de las naciones, se tiene mucha precaución para que el número de
representantes en la Asamblea General de Naciones Unidas no crezca, pues se puede
convertir en ingobernable”.
Añadiendo complejidad a la problemática, Joan Clos explica como ahora también han
empezado a aparecer entidades intermedias, como las regiones y los consorcios de
municipios, que piden a su vez más voz en los foros. “Crear una participación de todos
en los foros de Naciones Unidas sería inviable. Hemos de buscar nuevas formas de
representatividad que no hagan inviable la participación y la toma de decisiones en los
procesos globales”.
Ciertamente, este será un tema crítico a ser debatido en la agenda urbana de Hábitat III.
Otro será el acceso a financiación. Frecuentemente, se generan conflictos entre las
ciudades y los Estados por el acceso a financiación internacional y es común
escuchar a las autoridades locales quejarse de que se descentralizan las
responsabilidades pero no la financiación para poder asumirlas. “Con la globalización de
la financiación, el movimiento de capitales es lo que se ha globalizado más, han
cambiado las claves. Los financiadores dicen que hay mucho dinero para hacer cosas
pero existe una carencia de proyectos viables”.
Joan Clos asegura que lo que hace falta es un fortalecimiento institucional de las
ciudades para que puedan acceder a los mercados de deuda con credibilidad financiera
ofreciendo garantías de que puedan devolver el dinero. “Hay mucho dinero, pero existe
una inmensa necesidad de proyectos urbanos para transformar ciudades. Falta que el
mercado financiero tenga instituciones creíbles que puedan garantizar la devolución del
dinero a largo plazo”.
Su propuesta es revertir todo el modelo de acceso a la financiación, de manera que el
Estado se haga solido, fuerte y comprometido y a su vez contribuya al proceso de
descentralización de manera ordenada para que las ciudades puedan hacer lo mismo.
“Esto es un proceso de creación política, institucional, de capital humano… requiere un
gran esfuerzo”.
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“Hace falta una verdadera apuesta por las ciudades porque estamos entrando en
otro ciclo de la economía mundial post-industrial donde las ciudades juegan un papel
nuevo”
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En cuanto a los principales retos para promover la nueva agenda urbana en la hoja de
ruta hacía Hábitat III, enfatiza la necesidad de poner a las ciudades en el eje motriz
del desarrollo: “Lo que hace falta es una verdadera apuesta por las ciudades porque
estamos entrando en otro ciclo de la economía mundial post-industrial donde las
ciudades juegan un papel nuevo, un terreno no explorado”. Defiende que si se quiere
crear nuevos empleos, es en la ciudad donde se van a crear, donde surgen los hubs de
innovación, donde se crean los clusters sectoriales. “Un país que quiera generar empleo,
generar prosperidad, lo ha de hacer en los nuevos sectores del conocimiento. A España
le paso con la burbuja inmobiliaria, que pudo contratar a muchas personas en el sector
de la construcción, pero cuando llegó la crisis se encontró con toda una generación que
no estaba preparada para los nuevos sectores económicos”.
Con ciertas prisas para inaugurar el Campus con el alcalde de Caserta, acaba hablando
de su conocida pasión por la planificación y el diseño urbano de las ciudades: “Si
queremos ciudades dirigidas a generar empleos y oportunidades, hay una necesidad de
hacer la ciudad más amable, mas cualitativa, que quieras ir a vivir allí, no una ciudad
castigo como describió Charles Dickens en Oliver Twist. Para ello es preciso diseñar
de nuevo las ciudades. La ciudad es un artefacto diseñado, no salen automáticamente.
En eso sí que va a haber verdadera competencia, para ver quien lo puede hacer mejor”.