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NACIONES
UNIDAS
HSP
HSP/GC/26/6/Add.3
ONU HÁBITAT
Consejo de Administración
del Programa de las
Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
Distr. general
20 de febrero de 2017
Español
Original: inglés
26º período de sesiones
Nairobi, 8 a 12 de mayo de 2017
Tema 8 del programa provisional*
Programa de trabajo del Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos y presupuesto de la
Fundación de las Naciones Unidas para el Hábitat y los
Asentamientos Humanos para el bienio 2018-2019
Programa de trabajo y presupuesto propuestos para el
bienio 2018-2019
Adición
Proyecto de plan estratégico revisado del Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos para el
período 2014-2019
Informe del Director Ejecutivo
Resumen
En su resolución 23/11, el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), en su 23º período de sesiones, celebrado en abril de 2011,
pidió al Director Ejecutivo que elaborase, en consulta con el Comité de Representantes Permanentes,
un plan estratégico para el período 2014-2019, incluida una hoja de ruta para el proceso preparatorio,
teniendo en cuenta las recomendaciones del examen por homólogos y otros exámenes del plan
estratégico e institucional de mediano plazo para el período 2008-2013, para su presentación y
aprobación por el Consejo de Administración en su 24º período de sesiones, que tuvo lugar a
principios de 2013. En abril de 2013, por medio de su resolución 24/15, el Consejo aprobó el plan
estratégico para el período 2014-2019. En el párrafo 95 del plan estratégico se señala que se efectuarán
los ajustes del plan sobre la base de la evaluación de mitad de período de su aplicación en 2016, el
documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano
Sostenible (Hábitat III), titulado “La Nueva Agenda Urbana” y todo cambio en la estructura de
gobernanza de ONU-Hábitat. En consecuencia, en el presente informe se expone el proyecto de plan
estratégico revisado para el período 2014-2019, que obtuvo el respaldo del Comité de Representantes
Permanentes en su 64ª reunión ordinaria, celebrada el 20 de marzo de 2017. Las enmiendas propuestas
se derivan de la Nueva Agenda Urbana y de la experiencia adquirida hasta la fecha en la aplicación del
plan estratégico. En ellas se tienen en cuenta también, en el marco del mandato de ONU-Hábitat, la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Agenda de
Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo,
el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo y Desastres en el período 2015-2030, el Acuerdo de
* HSP/GC/26/1.
K1701245
040517
HSP/GC/26/6/Add.3
París sobre el cambio climático y la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes.
Dado que la evaluación de mitad de período aún no se ha completado, es posible que el presente
proyecto de plan estratégico revisado sea actualizado a fin de reflejar las recomendaciones de esa
evaluación. La parte I, titulada “Análisis estratégico”, expone el fundamento para el plan y pone de
relieve los factores internos y externos que configuran su contenido, al tiempo que explica el porqué
de su existencia. En la parte II, titulada “Opción estratégica”, se muestran los elementos básicos del
plan y se explica en qué consiste. En la parte III, titulada “Aplicación de la estrategia”, se describe la
forma en que se ejecutará el plan.
2
HSP/GC/26/6/Add.3
Índice
I.
Análisis estratégico ...................................................................................................................... 4
A.
Introducción ...................................................................................................................... 4
B.
Mandato de ONU-Hábitat ................................................................................................. 4
C.
Tendencias, problemas y oportunidades en el entorno urbano ......................................... 5
D.
Informe final del Director Ejecutivo sobre la aplicación del plan
estratégico e institucional de mediano plazo para 2008-2013........................................... 5
E.
Experiencia adquirida en la ejecución del plan estratégico
durante el período 2014-2016 ........................................................................................... 6
F.
Puntos fuertes y débiles, oportunidades y amenazas ........................................................ 7
G.
Principios rectores del plan estratégico para 2014-2019................................................... 7
II.
Opción estratégica ........................................................................................................................ 8
A.
Visión................................................................................................................................ 8
B.
Misión ............................................................................................................................... 8
C.
Objetivo ............................................................................................................................ 8
D.
Resultado estratégico ........................................................................................................ 8
E.
Esferas prioritarias, sus resultados estratégicos y alcance ................................................ 8
1.
Esfera prioritaria 1: legislación, tierras y gobernanza urbanas .............................. 9
2.
Esfera prioritaria 2: planificación y diseño urbanos ............................................ 10
3.
Esfera prioritaria 3: economía urbana y finanzas municipales ............................ 11
4.
Esfera prioritaria 4: servicios básicos urbanos..................................................... 12
5.
Esfera prioritaria 5: vivienda y mejora de los barrios marginales ....................... 12
6.
Esfera prioritaria 6: reducción de riesgos, rehabilitación y resiliencia urbana .... 13
7.
Esfera prioritaria 7: investigación y desarrollo de la capacidad .......................... 14
8.
Cuestiones transversales ...................................................................................... 15
F.
Marco de resultados: resultados en las esferas prioritarias e indicadores de progreso.... 16
III.
Aplicación de la estrategia ......................................................................................................... 18
A.
Introducción .................................................................................................................... 18
B.
Estrategia y etapas de la aplicación................................................................................. 18
1.
Aplicación del plan estratégico por medio de programas de trabajo y
presupuestos bienales .......................................................................................... 18
2.
Función catalizadora y asociaciones .................................................................... 20
3.
Gestión del riesgo ................................................................................................ 22
C.
Estructura orgánica y enfoque de la gestión ................................................................... 23
D.
Medición del desempeño ................................................................................................ 25
1.
Seguimiento y presentación de informes ............................................................. 25
2.
Evaluación 26
[E.
Recursos humanos y financieros ..................................................................................... 28
F.
Dirigir y apoyar la aplicación del plan estratégico:
marco de resultados y prioridades ................................................................................... 30
1.
Dirección ejecutiva .............................................................................................. 30
2.
Coordinación de programas ................................................................................. 30
3.
Relaciones externas ............................................................................................. 31
4.
Gestión y operaciones .......................................................................................... 31
Anexos
I.
Factores que conforman las ciudades y los asentamientos humanos
del siglo XXI a los que ONU-Hábitat debería responder................................................ 32
II.
Puntos fuertes y débiles, oportunidades y amenazas ...................................................... 34
1.
Puntos fuertes ...................................................................................................... 34
2.
Puntos débiles ...................................................................................................... 34
3.
Oportunidades...................................................................................................... 35
4.
Amenazas
...................................................................................................... 36
III.
Organigrama oficial de ONU-Hábitat ............................................................................. 37
3
HSP/GC/26/6/Add.3
I.
Análisis estratégico
A.
Introducción
1.
El Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Hábitat), por medio de su resolución 23/11, aprobada en su 23º período de sesiones,
pidió al Director Ejecutivo que, en consulta con el Comité de Representantes Permanentes, elaborase
un plan estratégico para 2014-2019, teniendo en cuenta las recomendaciones del examen por
homólogos y otros exámenes del plan estratégico e institucional de mediano plazo para 2008-2013,
para su presentación y aprobación por el Consejo de Administración en su 24º período de sesiones
(HSP/GC/23/7). En abril de 2013, por medio de su resolución 24/15, el Consejo aprobó el plan
estratégico para 2014-2019. En el párrafo 95 del plan estratégico se señala que se efectuarán los
ajustes del plan sobre la base de la evaluación de mitad de período de su aplicación en 2016, el
documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano
Sostenible (Hábitat III), titulada “La Nueva Agenda Urbana” y todo cambio en la estructura de
gobernanza de ONU-Hábitat. En consecuencia, el presente proyecto de plan estratégico revisado para
el período 2014-2019 responde a la Nueva Agenda Urbana y la experiencia adquirida hasta la fecha en
la aplicación del plan estratégico. En él también se tiene en cuenta, en el marco del mandato de
ONU-Hábitat, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
la Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre Financiación para
el Desarrollo, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo y Desastres en el período 2015-2030,
el Acuerdo de París sobre el cambio climático y la Declaración de Nueva York para los Refugiados y
los Migrantes. Dado que la evaluación de mitad de período aún no se ha completado, es posible que el
presente proyecto de plan estratégico revisado sea actualizado a fin de reflejar las recomendaciones de
esa evaluación.
B.
Mandato de ONU-Hábitat
2.
El mandato del programa se deriva de la resolución 3327 (XXIX), de la Asamblea General,
por la que esta estableció la Fundación de las Naciones Unidas para el Hábitat y los Asentamientos
Humanos; la resolución 32/162, por la que la Asamblea General estableció el Centro de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat); y la resolución 56/206, por la
que la Asamblea General decidió que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos pasase a ser el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
3.
En los párrafos 228 y 229 del Programa de Hábitat, aprobado en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) que se celebró en Estambul (Turquía)
en 1996, se establecieron las principales responsabilidades de ONU-Hábitat. Más recientemente, en la
Nueva Agenda Urbana aprobada en la Conferencia Hábitat III en Quito en 2016, Jefes de Estado
y de Gobierno, ministros y altos representantes reafirmaron los conocimientos especializados
de ONU-Hábitat y el papel que debe desempeñar, en el marco de su mandato, como centro de
coordinación para la urbanización y los asentamientos humanos sostenibles, en colaboración con otras
entidades del sistema de las Naciones Unidas, y reconocieron los vínculos entre la urbanización
sostenible y, entre otras cosas, el desarrollo sostenible, la reducción del riesgo de desastres y el cambio
climático (párr. 165). También invitaron a la Asamblea General a que pidiese al Secretario General
que informase sobre los progresos realizados en la aplicación de la Nueva Agenda Urbana cada cuatro
años (párr. 166) y señalaron que ONU-Hábitat coordinaría la preparación de ese informe en estrecha
colaboración con otras entidades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, a fin de asegurar un
proceso inclusivo de coordinación en el conjunto del sistema de las Naciones Unidas (párr. 168). En el
párrafo 171 subrayaron la importancia de ONU-Hábitat, habida cuenta del papel que desempeña en el
sistema de las Naciones Unidas como centro de coordinación para la urbanización y los asentamientos
humanos sostenibles, en particular en la aplicación, seguimiento y examen de la Nueva Agenda
Urbana, en colaboración con otras entidades del sistema de las Naciones Unidas.
4.
Además, ONU-Hábitat, en el marco de su mandato, se esforzará por prestar apoyo a otros
objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los que figuran en la Agenda 2030 y
sus Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados por la Asamblea General en su resolución 70/1,
titulada “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, y en particular
el Objetivo 11 (Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles), y a otros objetivos de desarrollo sostenible pertinentes para las ciudades y los
asentamientos humanos, así como a las secciones pertinentes de la Agenda de Acción de Addis Abeba,
el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres en el período 2015-2030, el Acuerdo de
París y la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes.
4
HSP/GC/26/6/Add.3
C.
Tendencias, problemas y oportunidades en el entorno urbano
5.
Aun cuando algunos elementos de ese plan estratégico suponen la continuación del plan
estratégico e institucional de mediano plazo para 2008-2013, otros responden a nuevas tendencias
demográficas, ambientales, económicas, espaciales y sociales en el entorno urbano, así como a los
problemas y las oportunidades relacionados con esas tendencias.
6.
En el anexo I se resumen las principales tendencias, problemas y oportunidades en el entorno
urbano que están dando forma a las ciudades del siglo XXI y a los que ONU-Hábitat debe responder a
través de su plan estratégico para 2014-2019. El principal desafío y factor estratégico es la
urbanización acelerada, en particular en África y Asia y el Pacífico. Muchos países se ven incapaces
de anticipar o planificar las necesidades resultantes del rápido proceso de urbanización, lo que da lugar
a una expansión urbana no planificada y a la provisión informal de vivienda y servicios básicos
urbanos. La urbanización no planificada, a su vez, ha aumentado el riesgo y la vulnerabilidad en zonas
urbanas, especialmente para las personas que viven en la pobreza, y ha contribuido al cambio
climático y la reducción de la resiliencia urbana.
D.
Informe final del Director Ejecutivo sobre la aplicación del plan estratégico e
institucional de mediano plazo para 2008-2013
7.
Varios exámenes y evaluaciones, incluidos el examen por homólogos de la aplicación del plan
estratégico e institucional de mediano plazo para 2008-2013 y los informes semestrales sobre la
marcha de los trabajos, han puesto de relieve diversos problemas relativos a la formulación y la
ejecución del plan estratégico e institucional de mediano plazo para el período 2008-2013. Algunos de
ellos afectan de forma considerable al plan estratégico para 2014-2019:
a)
Cuando se formuló el plan estratégico e institucional, ni el género, ni la juventud ni las
asociaciones aparecían debidamente reflejados en todas las esferas prioritarias como cuestiones
intersectoriales. Las cuestiones de género solo se abordaron más adelante, en 2009, durante la
elaboración del marco de resultados. El tema de las asociaciones de colaboración se incluyó en una de
las esferas prioritarias, en lugar de verse reflejado en todas las esferas prioritarias;
b)
El plan estratégico e institucional de mediano plazo se elaboró por separado con
respecto al programa de trabajo y el presupuesto bienales. Sus esferas prioritarias eran diferentes de
los subprogramas del programa de trabajo y el presupuesto. Pese a que ambos documentos fueron
alineados progresivamente, en un primer momento cundió la impresión de que ONU-Hábitat estaba
aplicando dos documentos distintos, y hubo quien vio en el plan estratégico e institucional de mediano
plazo un añadido engorroso;
c)
Como consecuencia de esa falta de armonización inicial entre el plan estratégico e
institucional de mediano plazo y el programa de trabajo y el presupuesto, la presentación de informes
fue en un primer momento compleja. El plan estratégico e institucional de mediano plazo arrancó con
un conjunto de objetivos prioritarios e indicadores de progreso que diferían de los logros previstos y
los indicadores de progreso en el programa de trabajo y el presupuesto. El marco de resultados del
plan estratégico e institucional de mediano plazo, elaborado a finales de 2009 y no al principio de la
aplicación del plan, arrojó un conjunto diferente de resultados estratégicos, logros previstos, logros
por debajo de las previsiones e indicadores de progreso en la esfera prioritaria. Para entonces ya se
habían aprobado los documentos de los programas de trabajo y los presupuestos correspondientes
a 2008-2009 y 2010-2011;
d)
Algunos de los logros previstos y los indicadores de progreso del plan de mediano
plazo estratégico e institucional formulado en 2009 no eran suficientemente específicos, medibles,
viables o pertinentes y no se habían establecido sus plazos. En particular, los relativos a “Promoción,
vigilancia y modalidades de asociación eficaces” (esfera prioritaria 1), y algunos de los relativos a
“Infraestructuras y servicios básicos urbanos ambientalmente racionales” (esfera prioritaria 4) y
“Fortalecimiento de los sistemas de financiación de los asentamientos humanos” (esfera prioritaria 5)
no eran lo suficientemente realistas. Varios de los logros previstos e indicadores de progreso en las
esferas prioritarias 2 y 3, “Promover la planificación, la gestión y la gobernanza participativas” y
“Promoción de una vivienda y una tierra en favor de los pobres” no eran suficientemente concretos;
e)
Uno de los principales desafíos presentes y futuros para ONU-Hábitat radica en la
necesidad de documentar los cambios sociales y económicos. Empero esa necesidad alberga también
potencial de aprendizaje. ONU-Hábitat debe fortalecer su labor de supervisión y evaluación de una
manera sistemática que tenga en cuenta las orientaciones del Comité de Representantes Permanentes
y las resoluciones del Consejo de Administración.
5
HSP/GC/26/6/Add.3
E.
Experiencia adquirida en la ejecución del plan estratégico durante el
período 2014-2016
8.
La aplicación del presente plan estratégico durante los tres últimos años (2014-2016) ha
permitido extraer diversas enseñanzas:
a)
La participación de las comunidades en la elaboración y gestión de las intervenciones
de prevención y mejoramiento de los barrios marginales mediante lo que en ONU-Hábitat se conoce
como “proceso popular” aumenta la capacidad de las intervenciones que cuentan con el sostén de
ONU-Hábitat de acceder a fondos estatales disponibles para grupos especiales, en particular los
jóvenes y las mujeres. Además, la participación temprana de todos los interesados pertinentes en esas
intervenciones proporciona información valiosa sobre diversas cuestiones relacionadas con el medio
urbano y los asentamientos humanos, elimina las barreras entre los interesados y fortalece la
implicación, lo que resulta en una ejecución sin tropiezos y en la sostenibilidad de los proyectos;
b)
La mejora de la colaboración y la cooperación vertical y horizontal entre las
subdivisiones de la sede principal y las oficinas regionales y en los países refuerza el enfoque de la
matriz de la Organización. Esa colaboración y cooperación es en gran medida informal, lo que deja
margen para fortalecer los mecanismos formales;
c)
La colaboración con las instituciones profesionales y de investigación pertinentes, así
como con expertos externos, es fundamental para aumentar la capacidad y la repercusión de la labor
normativa de ONU-Hábitat en la planificación urbana y otras esferas sustantivas;
d)
Las respuestas y comentarios recabados tras actividades de formación de ONU-Hábitat
y estudios de planificación confirman que el énfasis con el que ONU-Hábitat examina los patrones de
desarrollo urbano (compacidad, integración, conectividad, inclusividad, espacios públicos y desarrollo
del uso mixto de la tierra) concuerda con las aspiraciones de los responsables de la formulación de
políticas y los encargados de la adopción de decisiones;
e)
Las atribuciones y recursos municipales, las condiciones macroeconómicas, la
naturaleza de los barrios marginales, la capacidad de la sociedad civil y los niveles de ingresos varían
considerablemente de un país a otro y de una ciudad a otra, y por lo tanto no es viable un
planteamiento “de talla única”;
f)
La identificación, priorización y aplicación de inversiones de “efecto rápido” en
vivienda y creación de refugios que obtengan el aprecio de las comunidades puede hacer más
aceptables las actividades de otros proyectos que quizá no parezcan rendir beneficios inmediatos
o a corto plazo;
g)
Es necesario comprender mejor, y saber transmitir a los agentes humanitarios, la
complejidad del entorno urbano y la amplia gama de interesados en las zonas urbanas, y en particular
es necesario comprender la violencia, el uso de la tierra y la corrupción en el entorno urbano. La
experiencia ha confirmado que la presencia de ONU-Hábitat entre organismos principalmente
humanitarios, como por ejemplo en las intervenciones de emergencia, cubre una necesidad
fundamental por cuanto introduce en una fase temprana objetivos clave de recuperación, estabilización
y desarrollo, entre otras cosas en la planificación espacial, la gestión de la tierra y los arreglos sobre
tenencia de tierras. Es preciso integrar mejor en el programa normativo el valor de esta lección;
h)
El reconocimiento progresivo a nivel mundial de la extraordinaria importancia que
tienen los gobiernos locales en tanto que interesados clave en la ejecución del programa de desarrollo,
en particular en lo relativo a la reducción de la pobreza y la prestación de servicios a los ciudadanos,
ofrece a ONU-Hábitat una oportunidad clara para cumplir su mandato. Sobre la base de los resultados
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, “El futuro que queremos”, y
en colaboración con el Equipo de Tareas Mundial de Gobiernos Locales y Regionales para la Agenda
para el Desarrollo después de 2015 en preparación de Hábitat III, ha sido posible desarrollar una labor
de promoción sumamente eficaz que ha fomentado una mayor confianza en el debate sobre el papel de
los gobiernos locales en la consecución de un desarrollo urbano sostenible;
i)
Los principales asociados son cada vez más conscientes de la importancia de la
participación de los jóvenes, lo que responde al peso demográfico de la población joven. Sin embargo,
se mantienen vigentes problemas tan graves como el conocimiento insuficiente sobre el desarrollo
impulsado por la juventud, la falta de comprensión sobre cómo invertir en ese desarrollo y beneficiarse
de él y la insuficiente financiación de los programas destinados a los jóvenes;
j)
La dirección y liderazgo ejecutivos, la coordinación de programas, la comunicación, la
promoción y las asociaciones, así como la gestión, son servicios vitales que posibilitan la aplicación de
6
HSP/GC/26/6/Add.3
las siete esferas prioritarias sustantivas del plan estratégico y deberían haberse incluido en ellas, con
una definición clara de sus resultados estratégicos e indicadores significativos de progresos.
F.
Puntos fuertes y débiles, oportunidades y amenazas
9.
En un ejercicio participativo liderado por el Director Ejecutivo en 2011, los directores de
división llevaron a cabo un análisis de ONU-Hábitat en función de sus fuerzas, debilidades,
oportunidades y amenazas. Los resultados de este análisis, que figuran en el anexo II del presente plan,
y de las deliberaciones del grupo de contacto de composición abierta del Comité de Representantes
Permanentes sobre el plan estratégico para 2014-2019 han contribuido a la elaboración del plan
estratégico al poner de relieve las esferas cuyo trabajo puede aprovecharse y aquellas cuya gestión
requiere mayor atención.
G.
Principios rectores del plan estratégico para 2014-2019
10.
Habida cuenta del mandato actual de ONU-Hábitat, de los desafíos y oportunidades a escala
mundial para el medio urbano, de las lecciones aprendidas del plan estratégico e institucional de
mediano plazo para 2008-2013 y de los resultados del análisis de fuerzas, debilidades, oportunidades
y amenazas descritos anteriormente, este plan estratégico se guía por los siguientes principios básicos:
a)
sección I.B;
El plan refleja los mandatos oficiales de ONU-Hábitat, como ya se indicaba en la
b)
Si bien el plan supone cierta continuidad respecto del plan estratégico e institucional
de mediano plazo para 2008-2013, en lo que respecta a las esferas prioritarias y los criterios de
aplicación también responde a las nuevas tendencias, desafíos y oportunidades urbanos, como lo
expuso el Director Ejecutivo en su declaración de política durante el 23º período de sesiones del
Consejo de Administración;
c)
El plan refleja la necesidad de que la labor de ONU-Hábitat se especialice y concentre
en el tema de la urbanización a fin de reducir al mínimo el riesgo de solapamiento entre los mandatos
de las distintas entidades del sistema de las Naciones Unidas;
d)
El plan prioriza la labor de ONU-Hábitat a fin de mejorar su atención y lograr una
mayor eficiencia y eficacia en la aplicación;
e)
Se adoptó un enfoque matricial para labores de aplicación, a fin de contrarrestar el
enfoque fragmentario que ha caracterizado la organización de la labor de ONU-Hábitat hasta la fecha,
así como de lograr una mayor descentralización hacia las regiones de la labor;
f)
El género, la juventud, las asociaciones, las actividades de divulgación y
comunicación, la creación de capacidad, el cambio climático y las mejores prácticas se reflejan
sistemáticamente en todas las esferas prioritarias sustantivas como cuestiones importantes, mientras
que las necesidades de las personas de edad, las personas que viven con discapacidad y los migrantes
se examinan en las partes pertinentes del plan, en consonancia con el objetivo de la Agenda 2030 de
no dejar a nadie atrás;
g)
Las esferas prioritarias del plan estratégico se corresponden con los subprogramas del
marco estratégico bienal de ONU-Hábitat y del programa de trabajo y presupuesto, así como con las
subdivisiones sustantivas de ONU-Hábitat, con lo que se asegura la completa armonización entre los
tres documentos y con la estructura organizativa de ONU-Hábitat;
h)
El plan estratégico contiene un marco de resultados, a diferencia del plan estratégico e
institucional de mediano plazo para 2008-2013 en el momento de su aprobación, con lo que se
garantiza que la presentación de informes sobre el plan estratégico de seis años y el programa de
trabajo bienal y el presupuesto se unifican en un mismo proceso;
i)
La aplicación del plan estratégico estará en consonancia con la Nueva Agenda Urbana
con el fin de lograr la plena aplicación de esta en el corto, mediano y largo plazo;
j)
El plan estratégico es resultado de procesos de preparación basados tanto en el método
ascendente como en el descendente, y en él se combina la visión y la dirección estratégica del
Director Ejecutivo, por una parte, con esferas prioritarias, un marco de resultados y otros componentes
del plan elaborado mediante un proceso participativo, por otra;
k)
La aplicación del plan estratégico tendrá en cuenta la urgente necesidad de una
cooperación y coordinación más estrechas con otras entidades de las Naciones Unidas con miras a
evitar el solapamiento de programas y actividades y la duplicación de esfuerzos.
7
HSP/GC/26/6/Add.3
II.
Opción estratégica
11.
ONU-Hábitat colabora con los Gobiernos y los interesados pertinentes para hacer frente a los
principales desafíos y oportunidades que afectan al desarrollo sostenible de las ciudades y otros
asentamientos humanos, entre ellos, el rápido crecimiento demográfico en las zonas urbanas de los
países en desarrollo, el aumento de la extensión espacial de las ciudades y la creciente responsabilidad
de las autoridades urbanas locales sobre la adopción de medidas a escala local tanto en relación con las
necesidades locales como con los problemas de alcance mundial. A través de su labor, que es tanto
normativa como operacional, ONU-Hábitat trata de ayudar a las autoridades locales, subnacionales y
nacionales encargadas de las cuestiones relativas a los asentamientos humanos y la urbanización a
mejorar el nivel de vida de sus ciudadanos mediante la mejora del desarrollo urbano, la planificación,
la gestión, la gobernanza y las normas para la prestación de servicios básicos de políticas que estén en
consonancia con los principios rectores del desarrollo urbano sostenible1 y la subsidiariedad.
A.
Visión
12.
ONU-Hábitat promueve una percepción más clara por parte de los gobiernos nacionales y
locales, así como de los demás interesados, de la necesidad de trabajar en pro de la realización de
ciudades y asentamientos humanos sostenibles, con especial hincapié en su uso y disfrute en igualdad
de condiciones para todos, así como la promoción de la inclusividad, a fin de velar por que todos los
habitantes, tanto presentes como futuros, sin discriminación de ningún tipo, puedan habitar y crear
ciudades y asentamientos humanos justos, seguros, sanos, accesibles, asequibles, resilientes y
sostenibles que promuevan la prosperidad y una buena calidad de vida para todos.
B.
Misión
13.
ONU-Hábitat, en colaboración con los interesados pertinentes y otras entidades de las
Naciones Unidas, apoya a las autoridades nacionales, locales y subnacionales, en consonancia con el
principio de subsidiariedad, para que respondan positivamente a las oportunidades y los retos que
plantea la urbanización mediante la prestación de asesoramiento normativo o de política y de
asistencia técnica para la transformación de las ciudades y otros asentamientos humanos en centros
incluyentes de dinámico crecimiento económico, progreso social y seguridad ambiental.
C.
Objetivo
14.
Ciudades y otros asentamientos humanos justos, seguros, sanos, accesibles, asequibles,
resilientes y sostenibles que dispongan de una infraestructura adecuada y con acceso universal al
empleo, la tierra y los servicios básicos, incluida la vivienda, el agua, el saneamiento, la energía y el
transporte.
D.
Resultado estratégico
15.
Las políticas de desarrollo urbano aplicadas por las autoridades nacionales, subnacionales y
locales, que son sostenibles ambiental, económica y socialmente, atienden las cuestiones de género y
son inclusivas, han mejorado el nivel de vida de las personas que viven en la pobreza y han
incrementado su participación en la vida socioeconómica de la ciudad.
E.
Esferas prioritarias, sus resultados estratégicos y alcance
16.
Habida cuenta de los factores que conforman las ciudades del siglo XXI, así como de los
puntos fuertes y débiles, las oportunidades y amenazas a que debe hacer frente ONU-Hábitat y que se
indican en el anexo II, se dará prioridad a cuatro esferas de programas durante el período 2014-2019, a
saber: a) legislación, tierras y gobernanza urbanas; b) planificación y diseño urbanos; c) economía
urbana y finanzas municipales; y d) servicios básicos urbanos.
17.
En el pasado, ONU-Hábitat no ha prestado suficiente atención a las tres primeras esferas, que
sin embargo aportan importantes marcos para la prestación más eficiente y eficaz de servicios básicos,
vivienda y mejora de los barrios marginales, así como para responder con más eficacia a los desastres,
tanto a los de origen natural como a los causados por el hombre. Pueden considerarse como
herramientas para la transformación de las ciudades hacia una mayor sostenibilidad ambiental,
económica y social.
1
Por “principios rectores del desarrollo urbano sostenible” se entienden las medidas básicas necesarias para
alcanzar la equidad socioespacial, la seguridad ambiental y la productividad económica en las zonas urbanas.
Véase ONU-Hábitat (2009): “Planning Sustainable Cities: Global Report on Human Settlements” 2009,
Earthscan, Londres, pág. 4, recuadro 1, para un resumen de esos principios.
8
HSP/GC/26/6/Add.3
18.
El motivo de conferir carácter prioritario a la esfera de servicios básicos urbanos es que un
gran número de habitantes de las zonas urbanas de los países en desarrollo todavía carece de acceso a
servicios básicos adecuados, especialmente agua y saneamiento, pero también a servicios fiables de
gestión de desechos, transporte público sostenible y energía doméstica segura, asequible, sostenible y
moderna. Además, las poblaciones urbanas están cada vez más expuestas a los efectos nocivos de la
contaminación del aire, como resultado, entre otras cosas, de las actividades de transporte y la
constante dependencia de fuentes de energía contaminantes para la iluminación interior y la
preparación de alimentos. La Agenda 2030 y la Nueva Agenda Urbana reafirman la necesidad de
abordar la prestación de servicios básicos urbanos, como el agua y el saneamiento, el alcantarillado, la
gestión de los desechos, la energía sostenible y la movilidad urbana, así como la mejora de la calidad
del aire. Debido al carácter habilitante de los servicios básicos y a su función en la satisfacción de las
necesidades humanas directas, 7 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible guardan una estrecha
relación con los servicios básicos urbanos. Los servicios básicos urbanos ocupan también un lugar
destacado en la Nueva Agenda Urbana, que contiene más de 150 referencias a ellos.
19.
La labor en las cuatro esferas prioritarias indicadas anteriormente permitirá a ONU-Hábitat dar
respuesta a los desafíos y oportunidades que dan forma a las ciudades del siglo XXI de una manera
más estratégica y holística, y también abordar una de las esferas con carencias más significativas en
los países en desarrollo.
20.
ONU-Hábitat seguirá trabajando en otras tres esferas prioritarias igualmente importantes
sobre la base de sus éxitos anteriores: la esfera prioritaria 5, “vivienda y mejora de los barrios
marginales”; la esfera prioritaria 6, “reducción de riesgos, rehabilitación y resiliencia urbana”; y
la esfera prioritaria 7, “investigación y desarrollo de la capacidad”. Las siete esferas prioritarias se
ejecutarán simultáneamente, por cuanto todas revisten importancia y están estrechamente
relacionadas entre sí.
21.
Las siete esferas prioritarias asignarán una importancia especial a ayudar a las autoridades
urbanas locales, las autoridades subnacionales y los departamentos gubernamentales encargados del
desarrollo urbano a establecer políticas, estrategias, planes y sistemas de ejecución más eficaces, de
modo que atiendan las necesidades de las personas que viven en la pobreza de forma más eficiente y
equitativa. Para lograrlo, será preciso reforzar la función catalizadora de ONU-Hábitat y promover con
mayor ímpetu la creación de alianzas tanto a nivel nacional como local.
22.
En las siete esferas prioritarias, ONU-Hábitat centrará su labor en cuestiones y actuaciones
estratégicas claramente definidas que tengan potencial para desencadenar o catalizar cambios a escala
urbana, así como para reforzar los vínculos entre las zonas rurales y urbanas. Esto se logrará mediante
la ejecución de proyectos claramente definidos que combinen la labor normativa y la labor
operacional. Además de subsanar las necesidades identificadas para la comunidad, la labor operacional
de ONU-Hábitat pondrá a prueba nuevos enfoques y métodos, y la experiencia adquirida se integrará
en la labor normativa de la organización. Además, la estructura de organización de ONU-Hábitat
estará en plena consonancia con sus siete esferas prioritarias y se procurará adoptar un enfoque de
gestión basada en los proyectos, para así garantizar una mayor eficacia en la aplicación del plan
estratégico.
1.
Esfera prioritaria 1: legislación, tierras y gobernanza urbanas
Resultado estratégico: las autoridades locales y otras autoridades nacionales y subnacionales han
establecido sistemas para mejorar el acceso a la tierra y aumentar la seguridad de la tenencia para
todos, en particular para las mujeres, aprobado una legislación facilitadora y puesto en práctica una
gobernanza descentralizada eficaz que fomente el desarrollo urbano sostenible equitativo y la mejora
de la seguridad urbana.
23.
Muchos países en desarrollo carecen de mecanismos, marcos legislativos e instituciones y
sistemas de gobernanza eficaces y sensibles a las cuestiones de género para el desarrollo de las tierras
urbanas. Sin ellos no es posible ni una planificación urbana, ni un crecimiento económico, ni un
desarrollo efectivos. Además, la legislación urbana en muchos países no es la adecuada, ya que no
apoya eficazmente el desarrollo de ciudades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles por cuanto no
asegura la igualdad de oportunidades ni reduce la desigualdad de resultados ni establece instituciones
eficaces, responsables y transparentes. Asimismo, en muchos países, tanto desarrollados como en
desarrollo, los modelos de gobernanza urbana actuales resultan inadecuados para los centros urbanos
que han crecido más allá de sus fronteras y han terminado por formar grandes regiones metropolitanas.
24.
Para subsanar esas deficiencias, ONU-Hábitat, en el marco de esta esfera prioritaria,
proporcionará apoyo normativo y operacional a los Gobiernos y las ciudades en materia de legislación,
tierras y gobernanza urbanas. Basándose en la experiencia de la Red Global de Herramientas del Suelo
9
HSP/GC/26/6/Add.3
y en asociación con las organizaciones de gobiernos locales, ONU-Hábitat abordará los problemas y
las oportunidades relacionados con los terrenos urbanos para mejorar la seguridad de tenencia,
especialmente la de las mujeres, y para ello se valdrá de una amplia variedad de instrumentos, entre
ellos el reajuste de las tierras. Se abordarán las deficiencias en la legislación y las instituciones
(marcos normativos) que afectan al desarrollo urbano para que los Gobiernos puedan aplicar de
manera eficaz políticas urbanas nacionales que promuevan la igualdad, la inclusión, la rendición de
cuentas y la eficiencia. ONU-Hábitat también apoyará la elaboración de modelos legislativos y de
gobernanza adecuados para la cooperación intermunicipal, como contribución al desarrollo urbano
sostenible a escala regional. Además, ONU-Hábitat prestará apoyo a los gobiernos locales y sus redes,
promoverá las directrices internacionales sobre descentralización y fortalecimiento de las autoridades
locales y sobre el acceso a los servicios básicos para todos y alentará la gestión transparente e
innovadora, la inclusión social y la participación. De esta manera, mejorará la capacidad de las
autoridades locales de fomentar un desarrollo urbano equitativo y sostenible, y financiará, desarrollará
y mantendrá infraestructuras y servicios básicos urbanos. Sobre la base de la experiencia de la Red
Mundial de Ciudades más Seguras, ONU-Hábitat prestará apoyo a los Estados miembros y los
gobiernos locales en sus esfuerzos para mejorar la seguridad urbana.
25.
A fin de mejorar la igualdad entre los géneros, se aplicarán proyectos específicos destinados a
mejorar el nivel de participación de la mujer en la gobernanza urbana, especialmente a nivel local, a
través de dos grupos de trabajo de esta esfera prioritaria, “Legislación urbana” y “Gobierno local y
descentralización”. También se llevarán a la práctica proyectos para aumentar el acceso de la mujer a
la tierra urbana a través de dos grupos de trabajo, “La tierra y la Red Global de Herramientas del
Suelo” y “Legislación urbana”.
2.
Esfera prioritaria 2: planificación y diseño urbanos
Resultado estratégico: las autoridades locales y otras autoridades nacionales y subnacionales han
puesto en práctica políticas, planes y diseños mediante un proceso participativo que incluye a todos los
interesados pertinentes, como la sociedad civil, en particular las personas que viven en la pobreza, en
pro de ciudades más compactas, mejor integradas y más conectadas, que fomenten el desarrollo
urbano sostenible y equitativo y sean resilientes al cambio climático.
26.
Muchas ciudades se enfrentan actualmente a graves problemas resultantes de sistemas de
control del desarrollo ineficaces, una expansión periurbana informal y a menudo caótica, la
proliferación de viviendas y actividades de subsistencia informales, la mala conectividad, la
congestión del tráfico y la ineficiencia energética, entre otras cosas. La asequibilidad de la vivienda y
la integración social van en descenso, mientras que el alcance de la planificación urbana como
instrumento de orientación del desarrollo y la expansión urbana se ha reducido en los últimos 25 años.
Las ciudades se enfrentan a un número cada vez mayor de problemas ambientales, entre ellos la
manera de frenar el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y los efectos cada vez
más acusados del cambio climático antropógeno. La Nueva Agenda Urbana y el Objetivo de
Desarrollo Sostenible 11 reconocen el papel central que tienen la planificación y el diseño urbanos en
el desarrollo urbano a causa de la importancia capital que tienen las formas y patrones urbanos para
asegurar la sostenibilidad.
27.
Para hacer frente a estos desafíos, ONU-Hábitat, en el marco de esta esfera prioritaria,
proporcionará a los gobiernos locales, subnacionales y nacionales una serie de enfoques y directrices
contrastados y ofrecerá su apoyo a la gestión del crecimiento y la mejora de la sostenibilidad, la
eficiencia y la equidad de las ciudades y las zonas periurbanas y rurales circundantes. El instrumento
clave en este sentido será la planificación y el diseño a diferentes escalas, por ejemplo, de los espacios
públicos, los barrios marginales y los barrios en los niveles urbano, regional, nacional y supranacional.
Esto se logrará mediante: a) una mejora de las políticas y la legislación relativas a la planificación y la
sostenibilidad urbanas, sobre la base del principio de subsidiariedad; b) el aumento de la capacidad de
instituciones e interesados de adoptar y aplicar los procesos de planificación urbana y territorial en la
escala más apropiada y adecuada de manera efectiva, participativa e inclusiva y teniendo en cuenta la
edad y el género; y c) iniciativas nuevas o transformadoras e ilustrativas para la planificación y el
diseño de la urbe y el territorio en algunas ciudades.
28.
La esfera prioritaria contribuirá en particular a la consecución de las metas 11.2 (“Para 2030,
proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y
mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando
especial atención a las necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las
personas con discapacidad y las personas de edad”), 11.3 (“Para 2030, aumentar la urbanización
inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión participativas, integradas y
sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países”), 11.7 (“Para 2030, proporcionar acceso
10
HSP/GC/26/6/Add.3
universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las
mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad”) y 11.b (“Para 2020,
aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en
marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la
mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar
y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles”) de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como a la aplicación de la Nueva Agenda Urbana. Trabajará
en pro de la reforma de la planificación y el diseño urbanos a fin de convertirlos en un instrumento
más eficaz con el que Gobiernos y autoridades locales puedan lograr un desarrollo urbano sostenible
y fortalecer sus vínculos urbano-rurales. El enfoque general se centrará en la creación de una
estructura espacial en las ciudades y los territorios más extensos para facilitar la urbanización
sostenible y la integración de un espacio público seguro, inclusivo, accesible, verde y de calidad en
políticas y planes, para de este modo mejorar la forma, la función y la conectividad de la ciudad en su
conjunto a diferentes escalas. Se prestará especial atención a la promoción de un conjunto de
principios fundamentales en el contexto de la descentralización y la gobernanza en múltiples niveles,
como la optimización de la densidad económica y de población de los asentamientos urbanos, el uso
mixto de la tierra, la diversidad y la mejora de la conectividad para aprovechar las economías de
aglomeración y minimizar la demanda de movilidad. En particular, se promoverán las
recomendaciones de las Directrices Internacionales sobre Planificación Urbana y Territorial, así como
los Principios Rectores para la Planificación de la Acción Climática en las Ciudades, en apoyo de la
Nueva Agenda Urbana. El nuevo enfoque hará hincapié en la necesidad de planificar anticipando el
crecimiento de la población urbana, en una escala adecuada a los problemas y teniendo en cuenta las
realidades demográficas de estos (el aumento de la población joven y la feminización de la pobreza),
por fases y en favor de la creación de empleo, respetando al mismo tiempo las tradiciones de
planificación y diseño urbanos definidas a nivel local y regional. Dada la necesidad de adaptarse a la
expansión urbana, especialmente en los países en desarrollo, resulta importante alentar la formulación
de estrategias de desarrollo espacial que tengan en cuenta, según corresponda, la necesidad de orientar
la ampliación urbana dando prioridad a la renovación urbana mediante la planificación de la provisión
de infraestructuras y servicios accesibles y bien conectados, el logro de densidades demográficas
sostenibles y el diseño compacto y la integración de nuevos barrios en el entramado urbano.
3.
Esfera prioritaria 3: economía urbana y finanzas municipales
Resultado estratégico: las autoridades locales y otras autoridades nacionales y subnacionales han
aprobado o puesto en práctica mejores estrategias y políticas urbanas que apoyan el desarrollo
económico local, la participación económica inclusiva, la creación de empleos y medios de
subsistencia decentes y la mejora de las finanzas municipales.
29.
Un enorme desafío al que se enfrentan en la actualidad las ciudades de todo el mundo es la
creación de empleo pleno y trabajo decente para todos y de medios de vida para sus habitantes,
incluido el número cada vez mayor de jóvenes residentes en zonas urbanas, así como las mujeres, que
a menudo se ven desfavorecidas por prácticas discriminatorias. Además, las ciudades se enfrentan a
otro reto fundamental, especialmente en los países en desarrollo: su incapacidad para movilizar
recursos financieros suficientes para satisfacer la creciente e incesante demanda de servicios básicos
urbanos. El interés por las ciudades está aumentando en todo el mundo, en parte porque en ellas vive
hoy más gente que nunca y en parte porque las tendencias recientes hacia la descentralización fiscal y
la globalización han puesto de relieve la importancia de las ciudades como agentes económicos.
30.
A fin de abordar estas cuestiones, ONU-Hábitat, en el marco de esta esfera prioritaria,
promoverá estrategias y políticas urbanas que fortalezcan la capacidad de las ciudades para actuar
como motores del desarrollo económico y potenciar su contribución a la creación de valor y la
creación de riqueza y activos. En particular, contribuirá a formular y poner en práctica estrategias y
políticas urbanas efectivas que apoyen el desarrollo económico local, la creación de puestos de trabajo
decentes en el entorno urbano, especialmente para los jóvenes y las mujeres, y la mejora de las
finanzas municipales. Se prestará especial atención a algunas de las principales condiciones necesarias
para aumentar la inversión productiva, en particular en infraestructura ecológica y los servicios básicos
urbanos, y para la generación de empleos decentes y medios de subsistencia. También se prestará
atención a los incentivos locales a la inversión y a los marcos normativos. Se prevé que la creación de
puestos de trabajo y medios de vida decentes contribuirá a reducir la pobreza y las desigualdades
sociales, incluidas las desigualdades por motivos de género, y también a mejorar la seguridad urbana
mediante su impacto social. Un grupo de trabajo en esta esfera prioritaria, centrado en los jóvenes y la
creación de empleo, promoverá políticas que favorezcan la creación de puestos de trabajo y medios de
vida, especialmente para los jóvenes y las mujeres. Además, ONU-Hábitat prestará asistencia a los
11
HSP/GC/26/6/Add.3
gobiernos subnacionales y locales en el fomento de su capacidad para poner en marcha medidas
eficaces, innovadoras y sostenibles y marcos de financiación e instrumentos de gobierno locales.
4.
Esfera prioritaria 4: servicios básicos urbanos
Resultado estratégico: las autoridades locales y otras autoridades nacionales y subnacionales han
puesto en práctica políticas para aumentar el acceso equitativo a los servicios básicos urbanos y
mejorar el nivel de vida de los pobres.
31.
A pesar de los esfuerzos realizados por muchos Gobiernos y autoridades locales para
proporcionar servicios básicos urbanos, el número de personas en las zonas urbanas sin un acceso
adecuado a los servicios básicos de abastecimiento de agua potable y saneamiento, así como a energía
doméstica segura y al transporte público, es cada vez mayor, en parte debido al rápido crecimiento de
la población urbana, y en parte como resultado del aumento de la pobreza y la creciente escasez de
recursos financieros. El problema se agrava por el deterioro de las infraestructuras, la gobernanza
deficiente y el solapamiento de responsabilidades entre los diferentes niveles de gobierno, la
indefinición de la legislación y las políticas sobre desarrollo urbano, la insatisfactoria planificación
urbana, la debilidad de la capacidad institucional, la insuficiencia de los recursos disponibles a nivel
local, las escasas inversiones y la falta de mecanismos de financiación favorables para los pobres.
Además, están apareciendo nuevos retos; la contaminación del aire, por ejemplo, se ha convertido en
el mayor riesgo para la salud ambiental, con alrededor de siete millones de muertes solo en 2012
atribuidas a la contaminación del aire en interiores y al aire libre 2.
32.
A fin de hacer frente a esos problemas y contribuir a la reducción de la pobreza y la
desigualdad, ONU-Hábitat, en el marco de esta esfera prioritaria, prestará especial atención al
fortalecimiento de las políticas y los marcos institucionales para ampliar el acceso a los servicios
básicos urbanos, dirigidos específicamente a los pobres de las zonas urbanas y otros grupos
vulnerables. Se prestará cooperación técnica y normativa a las autoridades locales, subnacionales y
nacionales de los países asociados para: a) rehabilitar las infraestructuras existentes y ampliar el
acceso a los servicios básicos, ya sea mediante la ampliación de los sistemas centralizados o crear
centros de servicios descentralizados, a fin de mantener el ritmo de crecimiento de la demanda y hacer
frente a las cuestiones relacionadas con el cambio climático y la prevención de riesgos, incluidas la
mitigación y la adaptación; b) garantizar la eficiencia y eficacia institucionales en la prestación y
gestión de servicios a fin de fomentar una planificación integrada e intersectorial en los distintos
niveles territoriales, facilitar la colaboración entre los distintos interesados y mejorar la coordinación
entre los distintos niveles administrativos y los asociados, incluso para la movilización de recursos, y
mediante la promoción de las directrices internacionales sobre descentralización y fortalecimiento de
las autoridades locales y sobre el acceso a los servicios básicos; y c) proporcionar un nivel adecuado
de servicios para los pobres de las zonas urbanas y otros grupos vulnerables. La esfera prioritaria
incluirá cuatro grupos programáticos: agua y saneamiento; gestión de los desechos urbanos; movilidad
urbana; y energía urbana.
33.
Con respecto a las cuestiones intersectoriales relativas a los derechos humanos, el género y los
jóvenes, se prestará especial atención a la igualdad y la no discriminación en el acceso a los servicios
básicos urbanos, así como a las tecnologías de la información y las comunicaciones, especialmente
para las mujeres, los jóvenes y otros grupos desfavorecidos. En el proceso de incorporación del
cambio climático en los servicios básicos urbanos se prestará especial atención a la resiliencia.
5.
Esfera prioritaria 5: vivienda y mejora de los barrios marginales
Resultado estratégico: las autoridades locales y otras autoridades nacionales y subnacionales han
puesto en práctica políticas que aumentan el acceso a opciones de vivienda adecuada 3 y sostenible para
los miembros de diferentes grupos de ingresos de la sociedad y aumentan el nivel de vida en los
barrios marginales existentes.
34.
Tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados, la vivienda urbana, ya sea
de alquiler o en propiedad, resulta cada vez menos asequible. En los países desarrollados, los jóvenes
permanecen en casa de sus padres durante más tiempo, ya que no pueden permitirse una vivienda
propia. En los países en desarrollo, unos 881 millones de habitantes de las zonas urbanas vivían en
barrios marginales en 2014, en parte debido a la ineficacia de las políticas sobre tierra y vivienda,
2
Organización Mundial de la salud, 2015: Health in 2015: From MDGs to SDGs, Ginebra, pág. 34.
Por “vivienda adecuada” se entienden viviendas asequibles, habitables, accesibles, culturalmente adecuadas, en
buena ubicación, con suficientes servicios básicos y seguridad de tenencia.
3
12
HSP/GC/26/6/Add.3
entre otros factores4. Los barrios marginales son, de hecho, una manifestación física de la pobreza y
la desigualdad.
35.
En respuesta a esos extraordinarios problemas, y a fin de contribuir a la reducción de la pobreza y
las desigualdades, ONU-Hábitat promueve un enfoque de dos vías centrado en la mejora de la oferta de
nuevas viviendas asequibles mediante la facilitación de terrenos dotados de servicios y posibilidades de
construir viviendas a una escala apropiada, a fin de frenar el crecimiento de nuevos barrios marginales,
junto con la ejecución a nivel municipal y nacional de programas de rehabilitación de los barrios
marginales para mejorar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida en los barrios marginales
existentes. Al ampliar las opciones de vivienda y permitir el suministro de oportunidades de vivienda a
una escala adecuada y a precios asequibles, con suficiente diversidad de tamaños, precios y tipologías, y
en lugares adecuados en lo relativo al acceso al empleo y a la generación de ingresos, la vivienda
repercutirá directamente sobre el futuro de las ciudades y sus huellas ecológicas y económicas. Por
consiguiente, posibilitar el funcionamiento del sector de la vivienda es fundamental para impedir la
multiplicación de los barrios marginales y promover el desarrollo urbano sostenible. El mejoramiento de
la vivienda y los barrios marginales contribuirá a la reducción de la pobreza y las desigualdades sociales,
y también mejorará la seguridad urbana mediante efectos sociales y espaciales.
36.
En el marco de la Nueva Agenda Urbana, ONU-Hábitat pondrá en marcha una cooperación
técnica con las autoridades locales, subnacionales y nacionales para diseñar y aplicar programas
destinados a aumentar la oferta de viviendas asequibles e impedir la formación de nuevos barrios
marginales, como alternativa viable a la informalidad, y a mejorar los barrios marginales existentes
mediante un enfoque destinado a mejorar los barrios marginales en el conjunto de la ciudad. En este
sentido, ONU-Hábitat promoverá la participación activa de los residentes y sus organizaciones de base
en las fases de formulación, priorización, ejecución y aplicación tanto de la construcción de viviendas
formales como del mejoramiento de los barrios marginales. También promoverá la eficiencia energética
y el uso de energías modernas y renovables en el sector de la vivienda urbana. Además, ONU-Hábitat
apoyará políticas sobre la producción social del hábitat, según proceda, de conformidad con la legislación
y las normas nacionales. Del mismo modo, ONU-Hábitat apoyará los esfuerzos por definir y reforzar
sistemas de vigilancia inclusivos y transparentes para reducir la proporción de personas que viven en
barrios marginales y asentamientos informales, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en anteriores
esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de esas personas.
37.
En muchos países, la equidad de género en lo relativo al acceso a una vivienda adecuada se ve
todavía obstaculizada por prácticas que discriminan a la mujer y a los hogares que tienen a una mujer al
frente. A fin de mejorar la igualdad entre los géneros, los tres grupos de trabajo en esta esfera prioritaria,
a saber, “vivienda”, “mejoramiento de los barrios marginales” y “desarrollo de las comunidades”,
llevarán a la práctica proyectos específicos destinados a mejorar el acceso de las mujeres que tengan un
hogar a su cargo a viviendas adecuadas.
6.
Esfera prioritaria 6: reducción de riesgos, rehabilitación y resiliencia urbana
Resultado estratégico: las ciudades han aumentado su resiliencia a los impactos de las crisis naturales y
causadas por el ser humano de manera equitativa, y han emprendido la rehabilitación de manera que
promueva el desarrollo urbano sostenible.
38.
En un contexto de creciente vulnerabilidad a los efectos del cambio climático y la degradación
del medio ambiente, así como a otros factores de riesgo, como las consecuencias de la pobreza y la
desigualdad, la urbanización rápida y no planificada y la mala gestión de la tierra, muchas ciudades de
los países en desarrollo no están en condiciones de aplicar programas de reducción de riesgos y
preparación para casos de desastre, incluida la reconversión de sus infraestructuras. En algunos países
desarrollados, la vulnerabilidad de muchos habitantes de las zonas urbanas a los desastres naturales a
menudo es consecuencia de la pobreza, la desigualdad y la falta de políticas sociales inclusivas. Con
frecuencia, solo mediante la reconstrucción y la recuperación (después de una crisis) surgen las
oportunidades de erradicar el riesgo mediante la planificación minuciosa del riesgo, y también de
fomentar la resiliencia.
39.
Para hacer frente a este desafío, ONU-Hábitat, en el marco de esta esfera de interés, se valdrá de
los conocimientos especializados de que dispone en todo el Programa para trabajar en pro de la reducción
del riesgo urbano y dar respuesta a las crisis urbanas a través del Programa de Resiliencia Urbana y el
Programa de Recuperación de Asentamientos, respectivamente, en colaboración con la Estrategia
Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres y la campaña “Desarrollando
ciudades resilientes”, así como con otras redes y comunidades de práctica, en parte en el contexto del
4
ONU-Hábitat, 2016, Urbanization and Development: Emerging Futures, Informe sobre el Estado de las
Ciudades del Mundo 2016, Nairobi, pág. 58, cuadro 3.4.
13
HSP/GC/26/6/Add.3
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, y también en respuesta a la
Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes. La labor en esta esfera prioritaria
trabajará en la prevención y respuesta ante situaciones de desastre en ciudades afectadas por crisis.
El Programa de Resiliencia Urbana se aplicará en la medida de lo posible antes de que se produzcan
desastres y tendrá una importancia capital como motor de una mejor reconstrucción en las intervenciones
posteriores a los desastres. El Programa de Recuperación de Asentamientos obrará en apoyo de los
programas por países y mediante el despliegue de capacidad de refuerzo en la fase inmediatamente
posterior a una crisis, y tiene por objeto añadir valor a los esfuerzos de la comunidad humanitaria. Junto
con los interesados nacionales y locales, ONU-Hábitat identificará los medios óptimos para reducir la
duración de la crisis e incorporará elementos de recuperación sostenible que tengan en cuenta el género y
la edad de las personas mediante un enfoque holístico de los asentamientos. Esto se logrará
principalmente mediante una estrecha colaboración con los miembros del Comité Permanente entre
Organismos y con asociados no gubernamentales. Los esfuerzos de reducción del riesgo urbano y de
reconstrucción tras una crisis utilizarán cinco puntos de partida fundamentales: refugio y vivienda;
infraestructura y servicios básicos; uso y tenencia de la tierra; cambio climático y entorno urbano; y
recuperación económica y medios de vida, con particular atención a las comunidades desfavorecidas por
desastres y crisis.
7.
Esfera prioritaria 7: investigación y desarrollo de la capacidad
Resultado estratégico: se difunde el conocimiento de las cuestiones relacionadas con la urbanización
sostenible y aumenta la capacidad a los niveles internacional, nacional y local con miras a mejorar la
formulación y aplicación de políticas con base empírica y aumentar el conocimiento del público acerca
de los beneficios de la urbanización sostenible y las condiciones necesarias para ello, velando por que
nadie se quede atrás.
40.
Si bien el papel de las ciudades y las autoridades locales es cada vez más importante en el debate
mundial sobre el desarrollo sostenible, en muchos países en desarrollo el grado de sensibilización sobre
los desafíos y oportunidades urbanos y la importancia que se les confiere siguen siendo bajos. Como
resultado de ello, no son muchos los Gobiernos que incluyen problemas urbanos específicos en sus
planes nacionales de desarrollo.
41.
ONU-Hábitat, en el marco de esta esfera prioritaria, abordará esos problemas en los planos
mundial y nacional (también a nivel subnacional). A nivel mundial, ONU-Hábitat contribuirá al
seguimiento y la evaluación de la aplicación del Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y de otros
Objetivos de Desarrollo Sostenible pertinentes y coordinará la preparación del informe cuadrienal sobre
las actividades de seguimiento y examen de la Nueva Agenda Urbana como parte de sus
responsabilidades en el sistema de las Naciones Unidas. El Informe sobre el Estado de las Ciudades del
Mundo, publicación insignia de ONU-Hábitat, será el medio a través del que la organización informará a
los Gobiernos y entidades asociadas del Programa de Hábitat sobre los resultados de su labor de
vigilancia y evaluación mundial. También a nivel mundial, ONU-Hábitat publicará estadísticas oficiales
a través del Programa de Indicadores Urbanos. En consonancia con la Nueva Agenda Urbana, el
desarrollo de la capacidad pasará a ser una importante esfera de aplicación. Esta esfera prioritaria
fortalecerá la transformación de los datos, los productos de la investigación y los conocimientos
pertinentes, incluidos los de las universidades y otros asociados, en productos de aprendizaje y desarrollo
de aprendizaje, para así incrementar la capacidad de ONU-Hábitat para catalizar el cambio hacia una
urbanización sostenible y crear los cimientos institucionales y de recursos humanos necesarios para la
aplicación de políticas y medidas sostenibles en las ciudades. Con el fin de mejorar las capacidades
humanas e institucionales de ONU-Hábitat, la esfera prioritaria 7 incorporará enfoques innovadores a la
formación de adultos y prestará apoyo a las oficinas nacionales, regionales y mundiales en sus esfuerzos
de desarrollo de la capacidad. Desde la neutralidad de su papel convocante, y mediante la Iniciativa de
Universidades Asociadas de ONU-Hábitat y por otros medios, como el Foro Urbano Mundial, esta esfera
prioritaria impulsará el programa mundial de investigación urbana de manera coordinada.
42.
Los servicios a escala nacional y local en el marco de esta esfera prioritaria incluirán el apoyo a
la producción de conocimientos urbanos locales y el establecimiento de observatorios urbanos locales
desde los que reunir y analizar datos desglosados por edad y sexo y hacer uso de los indicadores. Ese
apoyo incluirá el desarrollo de la capacidad de las propias plataformas locales. También se recopilarán,
como parte de una actividad transversal que abarcará todo el Programa, informaciones y conocimientos
sobre las mejores prácticas y la experiencia adquirida en materia de políticas, programas y acuerdos
institucionales que resultan más adecuados para los diferentes contextos urbanos y sistemas de suministro
de servicios urbanos. Asimismo, a nivel nacional, la esfera prioritaria serán los conocimientos
especializados que atesora ONU-Hábitat sobre el desarrollo de capacidades institucionales e individuales,
a fin de garantizar que la ejecución de políticas y programas basados en pruebas benefician a los
interesados de las zonas urbanas.
14
HSP/GC/26/6/Add.3
8.
Cuestiones transversales
43.
La labor sobre cuestiones transversales (género, juventud, cambio climático y derechos
humanos) seguirá un enfoque doble consistente en la incorporación y en proyectos sobre cuestiones
específicas. A través de la incorporación se procurará garantizar la integración de las cuestiones
transversales en la labor de las siete esferas prioritarias, tanto desde el punto de vista conceptual como
en el conjunto de proyectos operacionales. Los proyectos sobre cuestiones específicas tratarán de
subsanar deficiencias en el terreno y se adscribirán a la esfera de atención más adecuada.
44.
En el último decenio, el crecimiento acelerado en gran parte del mundo en desarrollo ha
conllevado grandes progresos en la reducción de los niveles generales de pobreza de ingresos. A pesar
de ese notable logro, perviven múltiples formas de desigualdad y marginación. El género, la edad, la
discapacidad física y mental, la etnia y la geografía son algunas de las bases de exclusión que limitan
la participación en las esferas política, social y económica. Un problema particularmente urgente
radica en que, en algunos países, estas líneas de separación se han agravado como consecuencia de la
transformación económica.
45.
ONU-Hábitat se asegurará de que las perspectivas de género y juventud se incorporan a su
programación, tanto mediante una cuidadosa integración de esas perspectivas en proyectos normativos
y operacionales por igual como por medio de un seguimiento basado en el uso de datos desglosados
por edad y sexo. La formación y el fomento de la capacidad garantizarán que la información resultante
se transforma en conocimientos con los que apoyar el desarrollo de competencias entre los encargados
de formular políticas, los profesionales, los altos directivos y los encargados de la adopción de decisiones.
46.
La exclusión sistemática de las mujeres sigue siendo motivo de especial preocupación, a pesar
de que representan más de la mitad de la población mundial. Las desigualdades en el poder y la
discriminación en las instituciones limitan su participación política, social y económica en muchas
regiones del mundo, lo que acarrea consecuencias negativas para el desarrollo nacional y local en su
conjunto. Al aplicar el presente plan estratégico, ONU-Hábitat continuará promoviendo el
empoderamiento de la mujer a fin de garantizar el acceso por igual de hombres y mujeres a los frutos
del desarrollo urbano. ONU-Hábitat también promoverá la igualdad de participación de mujeres y
hombres en la gestión de los asuntos urbanos y otros procesos de toma de decisiones de carácter
urbano en los planos local, subnacional y nacional.
47.
A fin de mejorar la igualdad entre los géneros, se llevarán a la práctica proyectos específicos
sobre el empoderamiento de la mujer en las esferas de interés 1 (“Legislación, tierras y gobernanza
urbanas”), 3 (“Economía urbana y finanzas municipales”) y 5 (“Vivienda y mejora de los barrios
marginales”). Estos proyectos tendrán por objeto garantizar un mayor acceso de las mujeres a la tierra
urbana, a empleos y medios de subsistencia adecuados y a una vivienda adecuada y sostenible, así
como mejorar la participación de la mujer en la gobernanza urbana, especialmente a nivel local.
Además, se prestará especial atención a las cuestiones de igualdad de género en las restantes esferas de
interés, a saber, 2, 4, 6 y 7, mediante el reconocimiento de la necesidad de llevar a cabo en todas ellas
análisis de género y de reunir datos desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico,
condición migratoria, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en el
contexto nacional, subnacional y local para proyectos, como se describe en la Nueva Agenda Urbana.
Asimismo, ONU-Hábitat elaborará proyectos de carácter transformador y específicos por género. A la
hora de llevar a la práctica estos proyectos e incorporar la perspectiva de género en todas las esferas
prioritarias, se solicitará la ayuda del Grupo Consultivo sobre Cuestiones de Género, un órgano
consultivo independiente que asesora al Director Ejecutivo de ONU-Hábitat.
48.
En vista de la creciente importancia de las cuestiones relativas a la juventud en el conjunto del
sistema de las Naciones Unidas como consecuencia del reciente aumento a escala mundial del
desempleo juvenil y de la agitación social y política en algunas partes del mundo exacerbada por esa
circunstancia, se prestará especial atención a los proyectos encaminados a fomentar conocimientos,
normas y programas de desarrollo en las ciudades asociadas que apoyen el aumento de las
oportunidades de generación de ingresos y de mejores medios de vida para los jóvenes de las zonas
urbanas. Una dependencia dedicada específicamente a cuestiones relacionadas con los jóvenes en la
Subdivisión de Economía Urbana y Finanzas Municipales será la responsable de la supervisión de esos
proyectos. Si bien durante la vigencia del presente plan (2014-2019) la atención se centrará
principalmente en el empleo juvenil, se procurará también promover la participación de los jóvenes en
los procesos de gobernanza urbana a nivel local y otros niveles subnacionales, nacionales e
internacionales, y ayudar a los gobiernos locales a poner en práctica políticas destinadas a abordar sus
necesidades y problemas sociales, incluida la producción de una mejor información. El programa para
los jóvenes se centrará en parte en los jóvenes marginados que viven en barrios marginales y
asentamientos informales, así como en situaciones de conflicto y posteriores a los conflictos.
15
HSP/GC/26/6/Add.3
49.
Las ciudades han adquirido una importancia cada vez mayor en el programa mundial sobre el
cambio climático. En la decisión 1/CP.21 de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático relativa a la aprobación del Acuerdo de París se
reconoce el papel de las ciudades y las autoridades subnacionales. La Nueva Agenda Urbana también
prevé ciudades y asentamientos humanos que fomentan la mitigación y la adaptación al cambio
climático. En consecuencia, ONU-Hábitat incorporará el cambio climático al conjunto de su
labor. Como se especifica en la estrategia sobre el cambio climático de ONU-Hábitat para el
período 2014-019, un equipo de apoyo técnico sobre el cambio climático asistirá en la coordinación
interdepartamental e interregional en este terreno, así como en la incorporación del cambio climático
en el diseño de los proyectos. En paralelo a estas iniciativas de integración, ONU-Hábitat seguirá
aplicando proyectos de varios años de duración sobre el cambio climático a escala urbana, contribuirá
a los informes de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático,
pondrá en marcha y dirigirá iniciativas de interesados múltiples en el sector urbano bajo los auspicios
de las Naciones Unidas y colaborará con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo Verde
para el Clima, tras el éxito logrado en su acreditación ante el Fondo de Adaptación en 2015.
50.
Los derechos humanos son la cuarta y última cuestión transversal en el contexto de la
promoción de los objetivos y el mandato de ONU-Hábitat, como se establece en la sección I.B. Según
la Declaración de Entendimiento Común de las Naciones Unidas sobre un Enfoque Basado en los
Derechos Humanos de la Cooperación y la Programación para el Desarrollo, aprobado por el Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2003, todos los programas de cooperación para el
desarrollo, políticas y asistencia técnica deben promover la realización de los derechos humanos.
ONU-Hábitat, por lo tanto, incorporará los derechos humanos en todas sus actividades, en
reconocimiento de que la Nueva Agenda Urbana se basa en la Declaración Universal de Derechos
Humanos, los tratados internacionales sobre derechos humanos, la Declaración del Milenio y el
Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. En este contexto, ONU-Hábitat trabajará en aras de
fomentar el ideal de una ciudad para todos, remitiendo a la igualdad en el uso y el disfrute por todos de
las ciudades y los asentamientos humanos y buscando promover la inclusividad y garantizar que todos
los habitantes de las ciudades, tanto de las generaciones presentes como futuras, sin discriminación de
ningún tipo, puedan crear ciudades y asentamientos humanos justos, seguros, sanos, accesibles,
asequibles, eficientes en el uso de los recursos, resilientes y sostenibles y habitar en ellos, a fin de
promover la prosperidad y la calidad de vida para todos. También prestará apoyo a los esfuerzos de
determinados gobiernos nacionales y locales para consagrar este ideal, conocido como “el derecho a la
ciudad”, en sus leyes, declaraciones políticas y cartas.
51.
Las cuatro cuestiones transversales se incorporarán en las siete esferas prioritarias, a fin de
asegurar que todas las políticas, instrumentos de gestión de los conocimientos y actividades
operacionales tienen en cuenta estas cuestiones en su diseño y aplicación. Los proyectos operacionales
y normativos específicos relacionados con cuestiones transversales se adscribirán a las subdivisiones
más adecuadas, en función de su contenido sustantivo. La responsabilidad sobre la incorporación de
las cuestiones transversales en las siete esferas prioritarias recaerá sobre una dependencia especial
dentro de la División de Programas. La dependencia utilizará, entre otros instrumentos, marcadores
transversales para prestar asesoramiento sobre la incorporación de las cuestiones transversales y llevar
a cabo un seguimiento de esta incorporación. Las siete esferas prioritarias no se consideran
compartimentos estancos. Necesariamente se producirá un solapamiento de temas y cuestiones. Por
esta razón, durante los seis años de vigencia del plan estratégico se alentará el establecimiento de
vínculos entre los distintos programas.
52.
Entre los mecanismos más importantes para la promoción, divulgación y comunicación se
contarán la Campaña Urbana Mundial, el Foro Urbano Mundial y las publicaciones de referencia. A
través de la labor de promoción, divulgación y comunicación se procurará aumentar la concienciación
mundial sobre la agenda urbana (incluidos los problemas, soluciones y oportunidades que entraña la
urbanización) entre los Gobiernos nacionales, las autoridades locales y otros asociados, así como entre
el público en general.
F.
Marco de resultados: resultados en las esferas prioritarias e indicadores
de progreso
53.
En el cuadro siguiente se ofrece una sinopsis del marco de resultados del plan estratégico
para 2014-2019 que incluye los resultados de las esferas prioritarias y sus indicadores de progreso. Esto
constituye la base para la preparación de los marcos de resultados más detallados correspondientes a los
programas de trabajo y presupuestos bienales de 2014-2015, 2016-2017 y 2018-2019.
16
HSP/GC/26/6/Add.3
Marco de resultados del plan estratégico para el período 2014-2019: sinopsis
Resultado estratégico general de ONU-Hábitat
Las políticas de desarrollo urbano aplicadas por las autoridades nacionales, regionales y locales, que son sostenibles ambiental, económica y socialmente, atienden las cuestiones de género y son inclusivas,
han mejorado el nivel de vida de los pobres en las zonas urbanas y aumentado su participación en la vida socioeconómica de la ciudad
Resultados estratégicos de los indicadores de progreso
a. Porcentaje de personas que viven en barrios marginales, desglosado por género
b. Porcentaje de la población urbana con acceso a una vivienda adecuada
c. Porcentaje de personas que habitan en zonas urbanas con acceso al agua potable libre de impurezas, saneamiento adecuado y servicios de recogida periódica de desechos, energía doméstica limpia y
transporte público, desglosado por género
d. Número de autoridades municipales, regionales y nacionales que han aplicado políticas urbanas para apoyar el desarrollo económico local y la creación de empleos y medios de subsistencia decentes
e. Número de autoridades municipales, regionales y nacionales que han implementado planes y diseños urbanos sostenibles, inclusivos y que dan la debida respuesta al crecimiento de la población urbana
Resultados estratégicos de las esferas prioritarias
1. Las autoridades locales y
otras autoridades nacionales
y subnacionales han
establecido sistemas para
mejorar el acceso a la tierra
y aumentar la seguridad de
la tenencia para todos, en
particular para las mujeres,
han aprobado una
legislación facilitadora y
han puesto en práctica una
gobernanza descentralizada
eficaz que fomenta el
desarrollo urbano sostenible
equitativo y la mejora de la
seguridad urbana.
2. Las autoridades locales y
otras autoridades nacionales y
subnacionales han puesto en
práctica políticas, planes y
diseños mediante un proceso
participativo que incluye a todos
los interesados pertinentes,
como la sociedad civil, en
particular las personas que viven
en la pobreza, en pro de
ciudades más compactas, mejor
integradas y más conectadas,
que fomenten el desarrollo
urbano sostenible y equitativo y
sean resilientes al cambio
climático.
3. Las autoridades locales y
otras autoridades nacionales
y subnacionales han
aprobado o puesto en
práctica mejores estrategias y
políticas urbanas que apoyan
el desarrollo económico
local, la participación
económica inclusiva, la
creación de empleos decentes
y medios de subsistencia y la
mejora de las finanzas
municipales.
1. Número de autoridades
locales y otras autoridades
subnacionales y nacionales
asociadas que han
establecido sistemas para
mejorar el acceso a la tierra
y aumentado la seguridad de
la tenencia para todos,
además de aprobar leyes
eficaces para la gestión de
la urbanización y marcos
normativos para una
administración urbana y
territorial inclusiva y
transparente a múltiples
niveles.
2. Número de autoridades
locales y otras autoridades
subnacionales y nacionales
asociadas que han puesto en
práctica políticas, planes y
diseños urbanos que aplican los
principios y las normas
derivadas de las mejores
prácticas.
3. Número de autoridades
locales y otras autoridades
subnacionales y nacionales
asociadas que han aprobado
o puesto en práctica
estrategias y políticas
urbanas mejoradas en apoyo
del desarrollo económico
local, la participación
económica inclusiva, la
creación de empleos y
medios de subsistencia
decentes y la mejora de las
finanzas municipales.
4. Las autoridades locales y otras
autoridades nacionales y
subnacionales han puesto en práctica
políticas para aumentar el acceso
equitativo a los servicios básicos
urbanos y mejorar el nivel de vida de
los pobres.
5. Las autoridades locales y
otras autoridades nacionales
y subnacionales han puesto
en práctica políticas que
aumentan el acceso a
opciones de vivienda
adecuada y sostenible para
los miembros de diferentes
grupos de ingresos de la
sociedad y mejoran el nivel
de vida en los barrios
marginales existentes.
6. Las ciudades han
aumentado su
resiliencia a los
efectos de las crisis
naturales y causadas
por el ser humano de
manera equitativa y
han emprendido
actividades de
rehabilitación de
manera que
promueven el
desarrollo urbano
sostenible.
7. Se difunde el
conocimiento de las
cuestiones relacionadas con
la urbanización sostenible y
aumenta la capacidad a los
niveles internacional,
nacional y local con miras a
mejorar la formulación y
aplicación de políticas con
base empírica y aumentar el
conocimiento del público
acerca de los beneficios de la
urbanización sostenible y las
condiciones necesarias para
ello, velando por que nadie se
quede atrás.
5. Número de autoridades
locales y otras autoridades
subnacionales y nacionales
asociadas que han puesto en
práctica políticas y
programas de vivienda
urbana mejoradas que
benefician a los sectores más
pobres de la población
urbana.
6. Número de
autoridades locales y
otras autoridades
subnacionales y
nacionales asociadas
que han puesto en
práctica e integrado las
estrategias y la
programación de la
reducción del riesgo
en sus sistemas de
planificación y gestión
urbanas, con hincapié
especial en los
sectores más
vulnerables de la
población.
7. Número de autoridades
locales y otras autoridades
subnacionales y nacionales
asociadas con capacidad para
formular y poner en práctica
políticas y programas
urbanos con base empírica.
Indicadores de progreso
4. Número de autoridades locales y
otras autoridades subnacionales y
nacionales asociadas que han puesto
en práctica políticas para aumentar el
acceso equitativo a los servicios
básicos, lo que incluye la promoción
de las directrices sobre
descentralización y fortalecimiento de
las autoridades locales y sobre el
acceso a los servicios básicos para
todos, en particular al agua potable
libre de impurezas, un saneamiento
adecuado, la recogida y gestión de los
desechos, la energía doméstica, el
transporte público, así como la
tecnología de la información y las
comunicaciones.
17
HSP/GC/26/6/Add.3
III.
A.
Aplicación de la estrategia
Introducción
54.
En la parte I del presente informe se explica la razón de ser de este plan estratégico y se
destacan los factores externos e internos que han moldeado su contenido. En la parte II se presentan
los elementos programáticos fundamentales del plan estratégico, que incluyen la visión, la misión, el
objetivo, el resultado estratégico, las esferas prioritarias y el marco de resultados del plan. En la parte
III se describe la manera en que se pondrá en práctica el plan estratégico, con hincapié especial en la
estrategia general y las etapas de ejecución del plan; la nueva estructura orgánica y el enfoque de la
gestión por medio del cual se ejecutará el plan; la manera en que la ejecución del plan será objeto de
seguimiento y evaluación en el contexto de la gestión basada en los resultados y utilizando el marco de
resultados presentado en la parte II; los recursos financieros y humanos necesarios para el éxito en la
ejecución del plan; y, por último, los logros previstos y los indicadores de progreso de la ejecución del
plan estratégico, divididos en cuatro esferas de liderazgo y apoyo del plan estratégico, a saber,
dirección ejecutiva; coordinación de programas; relaciones externas; y gestión y operaciones.
B.
Estrategia y etapas de la aplicación
55.
En la sección I.B precedente se hacía una descripción de las funciones de ONU-Hábitat. Sus
funciones primordiales son las siguientes:
a)
Prestar servicios sustantivos al Consejo de Administración de ONU-Hábitat;
b)
Dentro de los límites de su mandato, servir de enlace dentro del sistema de las
Naciones Unidas para la urbanización y los asentamientos humanos sostenibles “en particular en la
aplicación, seguimiento y examen de la Nueva Agenda Urbana, en colaboración con otras entidades
del sistema de las Naciones Unidas” (Nueva Agenda Urbana, párr. 171);
c)
Dar seguimiento de las tendencias y condiciones mundiales de la urbanización y los
asentamientos humanos en general y coordinar la preparación del informe cuatrienal sobre el
seguimiento y el examen de la Nueva Agenda Urbana, así como contribuir al seguimiento y examen
del Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y los demás Objetivos de Desarrollo Sostenible que atañen a
las ciudades y los asentamientos humanos;
d)
Facilitar y ejecutar programas y proyectos de urbanización sostenible y desarrollo de
asentamientos humanos sostenibles;
e)
Dentro del marco jurídico de cada país, promover y consolidar la colaboración con
todos los asociados, en particular las autoridades locales, el sector privado y las organizaciones no
gubernamentales, en la ejecución de la Nueva Agenda Urbana y el Objetivo de Desarrollo Sostenible
11, así como los demás Objetivos de Desarrollo Sostenible que atañen a la urbanización y los
asentamientos humanos;
f)
Facilitar el intercambio mundial de información y mejores prácticas y emprender
actividades de promoción e información pública sobre vivienda adecuada y sostenible, así como
urbanización sostenible y desarrollo de los asentamientos humanos.
56.
Habida cuenta de las funciones antes mencionadas, ONU-Hábitat procurará, en lo que se
refiere a la labor normativa, concienciar respecto de los cambios en las condiciones y las tendencias en
las ciudades y otros asentamientos humanos, así como acerca de políticas, estrategias y prácticas
eficaces, e informará a los gobiernos y a las autoridades locales al respecto. En cuanto al aspecto
operacional, ONU-Hábitat prestará asistencia a los Gobiernos y a las autoridades locales con miras a
planificar, gobernar y administrar ciudades de conformidad con los principios rectores del desarrollo
sostenible, así como prestar servicios básicos urbanos a sus ciudadanos con más eficacia y equidad.
57. En el contexto de la promoción de la Nueva Agenda Urbana, que incluye la prestación de
servicios básicos y una vivienda adecuada y sostenible y la promoción de la participación en la
adopción de decisiones, ONU-Hábitat seguirá incorporando los derechos humanos en su labor.
1.
Aplicación del plan estratégico por medio de programas de trabajo y presupuestos bienales
58.
Este plan estratégico se ejecutará en tres etapas sucesivas, vinculadas a los programas de
trabajo y presupuestos bienales aprobados por el Consejo de Administración de ONU-Hábitat y
la Asamblea General de las Naciones Unidas. Si bien en el pasado la planificación estratégica
en ONU-Hábitat se llevaba a cabo aparte de la elaboración de programas de trabajo y presupuestos,
los tres programas de trabajo sucesivos para 2014-2015, 2016-2017 y 2018-2019 quedaron plenamente
18
HSP/GC/26/6/Add.3
alineados con este plan estratégico. En este sentido, las siete esferas prioritarias del plan estratégico
serán idénticas a los subprogramas del programa de trabajo. El resultado estratégico general y los
resultados estratégicos de las esferas prioritarias del plan estratégico y sus respectivos indicadores de
progreso también serán idénticos a los del programa de trabajo.
59.
En la etapa preparatoria (2013) se incluye el logro de los resultados siguientes:
a)
Establecimiento de un plan estratégico que dirija el mecanismo para supervisar la
ejecución del plan, con inclusión de una evaluación de los resultados de la ejecución y ajuste del plan;
b)
Finalización de los documentos normativos de las esferas prioritarias, que rijan la labor
de cada una de ellas, a los que tendrán acceso todo el personal y los asociados de ONU-Hábitat;
c)
Establecimiento de niveles de referencia para todos los indicadores de progreso en el
marco de resultados;
d)
Finalización de un documento normativo sobre movilización de recursos, una
estrategia de adquisición para los proyectos que oriente la formulación de nuevos proyectos y un
catálogo de proyectos modelo;
e)
promoción.
60.
Finalización de los documentos normativos sobre seguimiento, evaluación y
En la etapa 1 (2014-2015) se incluye el logro de los resultados siguientes:
a)
Establecimiento de una base de datos de ONU-Hábitat, accesible para los usuarios
tanto internos como externos, que contenga los datos e indicadores básicos necesarios para el
seguimiento de los progresos logrados en la ejecución de este plan, la Agenda de Hábitat y la Nueva
Agenda Urbana;
b)
Ajuste del Sistema de Contabilidad por Devengo para Proyectos de ONU-Hábitat a fin
de reflejar el cambio de seis esferas prioritarias del plan estratégico e institucional de mediano plazo y
cuatro subprogramas del programa de trabajo a siete esferas prioritarias del plan estratégico y siete
subprogramas del programa de trabajo, así como la integración de los cuatro marcadores
intersectoriales para el cambio climático, el género, los derechos humanos y los jóvenes,
respectivamente;
c)
Finalización de las estrategias de aplicación regional y de los documentos de los
programas por países de ONU-Hábitat.
61.
En la etapa 2 (2016-2017) se incluye el logro de los resultados siguientes:
a)
Evaluación de mitad de período de la ejecución del plan estratégico a finales de 2016,
que incluye la presentación del primer informe sobre los indicadores de progreso del resultado
estratégico general del plan;
b)
Evaluación mundial de los progresos logrados en la puesta en práctica de la Agenda de
Hábitat, como contribución tanto al proceso preparatorio de Hábitat III como a la evaluación de mitad
de período del plan estratégico;
c)
siglo XXI;
Celebración de Hábitat III y aprobación de una Nueva Agenda Urbana para el
d)
Ajuste del plan estratégico sobre la base de la evaluación de mitad de período, la
Nueva Agenda Urbana y cualquier cambio que se introduzca en la estructura de gobernanza de
ONU-Hábitat, así como la implementación de los elementos del plan estratégico ajustado que se
puedan poner en práctica como parte del programa de trabajo y el presupuesto para 2016-2017;
e)
Formulación y aplicación de una política de recompensa mundial, que esté bajo la
gestión y coordinación de ONU-Hábitat, para contribuciones específicas a la urbanización sostenible y
al desarrollo de los asentamientos humanos;
f)
Fortalecimiento de las asociaciones de ONU-Hábitat con diferentes entidades a fin de
dar respuesta a las necesidades de aplicación de la Nueva Agenda Urbana, el Objetivo de Desarrollo
Sostenible 11 y los demás Objetivos de Desarrollo Sostenible y las agendas internacionales que atañen
a la urbanización y los asentamientos humanos;
g)
En su calidad de coordinador de la urbanización y los asentamientos humanos
sostenibles dentro del sistema de las Naciones Unidas, establecimiento de mecanismos de
coordinación interinstitucional.
62.
En la etapa 3 (2018-2019) se incluye el logro de los resultados siguientes:
19
HSP/GC/26/6/Add.3
a)
Puesta en práctica plena del plan estratégico ajustado, teniendo en cuenta la Nueva
Agenda Urbana, los componentes urbanos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la evaluación
de mitad de período del plan estratégico;
b)
Evaluación final del plan estratégico, que incluye la presentación del informe sobre los
indicadores de progreso del resultado estratégico general;
c)
Coordinación del informe cuatrienal sobre los progresos en la puesta en práctica de la
Nueva Agenda Urbana y los componentes urbanos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y
contribución a este.
63.
Las actividades de cada programa de trabajo serán muy específicas y generarán un número de
productos sensiblemente menor por comparación con el programa de trabajo para 2012-2013. Tanto
los productos normativos como los operacionales se obtendrán como parte de proyectos de no menos
de 300.000 dólares de los Estados Unidos, y el diseño de esos productos tendrá como finalidad
contribuir a las medidas estratégicas de transformación que tienen posibilidades de desencadenar o
catalizar cambios a nivel de ciudades. Los proyectos normativos y operacionales, así como sus
productos, tendrán por finalidad ayudar a los gobiernos municipales, regionales y nacionales y a las
demás autoridades encargadas del desarrollo de los asentamiento urbanos y demás asentamientos
humanos a aumentar considerablemente la eficacia de sus sistemas de planificación, gobernanza y
prestación de servicios a partir de la base empírica disponible. La integración de la labor normativa en
proyectos operacionales salvaguardará la realización de esa labor, incluso en momentos en que
disminuyan los ingresos básicos para fines no determinados.
2.
Función catalizadora y asociaciones
64.
Se hará un mayor hincapié en la función catalizadora de ONU-Hábitat en el seguimiento, la
evaluación y la promoción en el mundo, así como en el fomento de la capacidad normativa e
institucional de los países. A tono con esta función catalizadora, ONU-Hábitat seguirá colaborando
con sus principales asociados, a saber, los gobiernos nacionales, las autoridades locales, las
organizaciones no gubernamentales y del sector privado, y se prestará una atención más sistemática a
las asociaciones. El objetivo final es aumentar el número de asociados y redes que prestan su apoyo a
la implementación de la agenda para la urbanización y los asentamientos humanos sostenibles en los
planos mundial, regional, nacional y local. En consecuencia, el enfoque basado en las asociaciones y el
establecimiento de redes se incorporará a las actividades principales en las siete esferas prioritarias del
plan estratégico.
65.
Se fortalecerán y ampliarán las asociaciones con los organismos de las Naciones Unidas y las
instituciones financieras internacionales para el seguimiento, la presentación de informes y la
promoción de cuestiones relacionadas con la urbanización y para el fomento de la capacidad y la
asistencia técnica en los planos nacional y local. Especial importancia tendrá el aumento de la
participación de ONU-Hábitat en la iniciativa “Unidos en la Acción” a nivel de países, incluso su
participación en los equipos de las Naciones Unidas en los países y los Marcos de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
66.
La colaboración con otros asociados de ONU-Hábitat, en particular en los sectores público,
privado y de la sociedad civil, se fortalecerá en los planos mundial, regional, nacional y subnacional a
fin de reforzar la aplicación y el sentido de propiedad respecto de la Nueva Agenda Urbana, el
Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y los demás Objetivos de Desarrollo Sostenible y las agendas
internacionales que guardan relación con la urbanización y los asentamientos humanos sostenibles.
Los objetivos y las actividades comunes para promover la urbanización y los asentamientos humanos
sostenibles serán objeto de acuerdo con grupos de asociados específicos de la Agenda de Hábitat,
principalmente por medio del Foro Urbano Mundial, que constituye un catalizador clave para
movilizar las asociaciones. La experiencia ganada en el contexto del Foro Urbano Mundial desde su
creación en 2001 (resolución 18/5 de la Comisión de Asentamientos Humanos y resolución 56/206 de
la Asamblea General) será importante en las gestiones que realiza ONU-Hábitat para seguir
fortaleciendo las asociaciones, sobre todo a nivel mundial.
67.
Una categoría especialmente importante de los asociados de ONU-Hábitat es la formada
por los gobiernos locales y sus asociaciones. Gran parte de la labor que reclama la atención
de ONU-Hábitat, incluso por medio de sus programas y proyectos de cooperación técnica, se ejecuta
a nivel local, con frecuencia bajo la responsabilidad de los gobiernos locales. Aprovechando su
experiencia acumulada en los últimos 20 años, además de la adquirida durante las negociaciones que
llevaron a la formulación y aprobación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, ONU-Hábitat
fortalecerá, en particular, su colaboración con Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y su Equipo de
Tareas Mundial de Gobiernos Locales y Regionales, así como con el Comité Asesor de Autoridades
20
HSP/GC/26/6/Add.3
Locales de las Naciones Unidas (establecido por la Comisión de Asentamientos Humanos en 1999
en su resolución 17/18).
68.
Además, ONU-Hábitat fortalecerá sus relaciones de trabajo con las principales redes de
profesionales y estudiará también la posibilidad de establecer asociaciones con socios no
convencionales, sobre todo en los sectores privado y no gubernamental. Uno de los vehículos
importantes a este respecto será la Campaña Urbana Mundial.
69.
En la esfera prioritaria 1(legislación, tierras y gobernanza urbanas) ya existen relaciones
fructíferas con parlamentarios, asociaciones de autoridades locales a nivel internacional, regional y
nacional, y también con agrimensores y profesionales de bienes raíces bajo los auspicios de la Red
Global de Herramientas del Suelo. Los especialistas en derecho urbano representan otro grupo
profesional que participará en los esfuerzos encaminados a fortalecer los marcos jurídicos para la
urbanización sostenible.
70.
En la esfera prioritaria 2 (planificación y diseño urbanos) ONU-Hábitat seguirá fortaleciendo
sus vínculos con los institutos o asociaciones nacionales, regionales y mundiales de planificadores
urbanos y regionales, en particular las asociaciones de planificación regional (como la African
Planning Association, la Caribbean Planners Association, la Sociedad Internacional de Planificación
Urbana y Regional, la Asociación de Urbanistas del Commonwealth y la Red Mundial de
Urbanistas). ONU-Hábitat también establecerá o fortalecerá asociaciones con otras entidades de las
Naciones Unidas como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y
asociados para el desarrollo como la Alianza de Ciudades y la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos. Por otra parte, procurará coordinar la aplicación de la Nueva Agenda Urbana
con otras entidades del sistema de las Naciones Unidas y otros asociados. En la esfera del cambio
climático, ONU-Hábitat colaborará, cuando proceda, con los asociados por medio de iniciativas de
múltiples interesados, en particular el Pacto Mundial de los Alcaldes sobre el Clima y la Energía y la
Alianza para el Liderazgo en materia de Financiación Climática de las Ciudades, en cuyas estructuras
de gobernanza participa.
71.
En la esfera prioritaria 3 (economía urbana y finanzas municipales), sobre la base de un
historial reconocido de establecimiento de asociaciones entre los gobiernos locales y los jóvenes con
miras al desarrollo de la iniciativa empresarial y los conocimientos especializados, ONU-Hábitat
impulsará el establecimiento de redes mundiales y regionales de desarrollo económico local, como la
Local Economic Development Network of Africa (Red de Desarrollo Económico Local de África), y
garantizará que incluyan las ciudades en el mundo en desarrollo.
72.
En la esfera prioritaria 4 (servicios básicos urbanos) el Fondo Fiduciario para Servicios
Básicos Urbanos constituirá la base de asociaciones que aplican enfoques innovadores que amplíen
considerablemente los servicios básicos a fin de incluir a las comunidades carentes de servicios
adecuados y a los habitantes de barrios marginales. Cuando no se puedan ampliar los sistemas
centralizados de legado, ONU-Hábitat promoverá sistemas de circuito cerrado descentralizado que
aprovechen los recursos e integren el agua, la energía y las corrientes de desechos con miras a una
prestación de servicios más sostenible. ONU-Hábitat reforzará las relaciones existentes con las
instituciones financieras internacionales y regionales, el sector privado y las fundaciones para
incrementar el flujo de inversiones en este sector crítico, en particular el Banco Africano de
Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco
Interamericano de Desarrollo. También se procurará promover la integración de los servicios básicos
urbanos en la labor de los mecanismos de coordinación entre organismos de las Naciones Unidas en
materia de recursos hídricos y energía (PNUMA, ONU-Agua y ONU-Energía), así como apoyar al
Grupo Consultivo de Alto Nivel del Secretario General sobre el Transporte Sostenible y la labor sobre
servicios básicos urbanos de organizaciones regionales como la Asociación de Naciones de Asia
Sudoriental, la Unión Africana y la Organización de los Estados Americanos.
73.
En la esfera prioritaria 5 (vivienda y mejora de los barrios marginales) ONU-Hábitat erigirá
una plataforma para promover la vivienda sostenible y adecuada, la mejora de los barrios marginales y
la prevención de estos barrios mediante asociaciones más sólidas con los gobiernos nacionales y
locales; la sociedad civil, en particular las asociaciones de habitantes de barrios marginales, como
Slum Dwellers International, las federaciones de vivienda, los grupos de promoción y los círculos
académicos; y el sector privado y las instituciones financieras.
74.
En la esfera prioritaria 6 (reducción de riesgos, rehabilitación y resiliencia
urbana) ONU-Hábitat seguirá aportando su contribución a la cooperación interinstitucional,
principalmente mediante los mecanismos del Comité Permanente entre Organismos, en particular
el enfoque de la gestión por grupos, y seguirá estableciendo otras asociaciones y redes fuera del
sistema de las Naciones Unidas para intervenciones de emergencia vinculadas con el apoyo técnico
21
HSP/GC/26/6/Add.3
y a la creación de capacidad a largo plazo a países que hacen frente a crisis o se recuperan de esta.
Serán asociados importantes la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja y la Organización Internacional para las Migraciones.
75.
Por último, en lo que respecta a la esfera prioritaria 7 (investigación y desarrollo de la
capacidad), ONU-Hábitat seguirá fortaleciendo sus asociaciones con los observatorios urbanos locales
y nacionales, las oficinas nacionales de estadística, las instituciones académicas y las instituciones
de capacitación de los gobiernos locales con miras a lograr un seguimiento y una evaluación más
eficaces de las condiciones y las tendencias urbanas locales, nacionales y mundiales. Se fortalecerá y
ampliará la Iniciativa de Asociados Universitarios de Hábitat, que cuenta actualmente con 200
miembros. Se seguirá impulsando la Iniciativa para la Prosperidad de las Ciudades a fin de ofrecer a
las ciudades de países desarrollados y países en desarrollo la posibilidad de crear indicadores e
información de referencia para apoyar la formulación de políticas más fundamentadas. Como parte
del concepto “Unidos en la acción”, ONU-Hábitat intensificará también las asociaciones con el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia y la Organización Mundial de la Salud en el establecimiento
de un sistema conjunto para la reunión y el análisis de datos de las cuestiones urbanas en los países
en desarrollo.
3.
Gestión del riesgo
76.
El principal riesgo que probablemente afecte la puesta en práctica del plan estratégico es la
disminución de la financiación para fines no determinados. Pese a que los ingresos para fines
específicos de ONU-Hábitat, derivados fundamentalmente de las actividades de cooperación técnica,
han ido en aumento en los últimos años, los fondos para fines generales han disminuido gradualmente
como resultado de la crisis económica y financiera mundial, entre otras razones. Es probable que los
ingresos procedentes del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas se congelen o incluso
disminuyan también. Puede que persista el desequilibrio entre los fondos para fines específicos y los
fondos para fines generales, habida cuenta, sobre todo, de que el aumento de la cartera de proyectos
a nivel de países probablemente sea la manera más viable de incrementar los ingresos generales
de ONU-Hábitat. Si esta tendencia persiste, las actividades de ONU-Hábitat serán respaldadas cada
vez más por los donantes, y su capacidad para poner en práctica el programa de trabajo aprobado,
sobre todo los elementos normativos, se verá cada vez más limitada.
77.
A fin de mitigar el riesgo en la financiación, se aplicarán distintas estrategias, entre ellas:
a)
Aumentar la búsqueda de vías no convencionales de recaudación de fondos, entre ellas
llamamientos generalizados y colaboración con organizaciones del sector privado comprometidas con
la responsabilidad social empresarial, así como la inversión con fines de lucro en viviendas para
personas pobres y desarrollo de la infraestructura urbana;
b)
Ampliar las asociaciones con las instituciones internacionales y los bancos regionales
de desarrollo, aprovechando el éxito ya logrado al respecto, sobre todo con los bancos regionales
asiático, interamericano y africano de desarrollo;
c)
Poner el acento en los acuerdos plurianuales con asociados para el desarrollo a fin de
aumentar los fondos sin destino determinado y la financiación asignada en general, aprovechando la
experiencia con los actuales acuerdos concertados con algunos asociados para el desarrollo que han
tenido resultados satisfactorios. Como parte de este esfuerzo, se fortalecerá el actual sistema de
consultas anuales conjuntas con los asociados para el desarrollo.
78.
Otro de los riesgos para la ejecución del plan estratégico probablemente se derive de la
insuficiencia de personal especializado en la rendición de cuentas y las prácticas de gestión basadas en
los proyectos, la gestión de los conocimientos, la gestión de los recursos humanos en el contexto de
equipos flexibles y la gestión basada en los resultados, aunque se han logrado algunos progresos en
esta última, como parte de la aplicación del plan estratégico e institucional de mediano plazo
para 2008-2013. Para atender estas necesidades, se consolidará y mantendrá el sistema de formación
del personal iniciado durante la ejecución del plan estratégico e institucional de mediano plazo
para 2008-2013.
79.
Se llevará a cabo un análisis más amplio y detallado de los riesgos y se formularán propuestas
sobre gestión de los riesgos durante la preparación de cada uno de los tres programas de trabajo y
presupuestos bienales por medio de los cuales se pondrá en práctica este plan.
22
HSP/GC/26/6/Add.3
C.
Estructura orgánica y enfoque de la gestión
80.
En las postrimerías del ciclo del plan estratégico e institucional de mediano plazo 2008-2013
se llevó a cabo un examen de la organización de ONU-Hábitat. En la figura 1 se muestran los
principales elementos de la nueva estructura orgánica resultante de este examen, mientras que en el
anexo III se reproduce el organigrama oficial. La razón de ser fundamental de esta nueva estructura
es garantizar un desempeño más eficaz y eficiente del mandato de ONU-Hábitat a nivel de país,
regional y mundial. En términos más específicos, la estructura orgánica y el sistema de gestión
tienen como finalidad:
a)
El aumento de la eficacia de los proyectos sobre el terreno, sobre todo en las etapas
iniciales de ejecución, lo que incluye una mayor capacidad de respuesta y más eficacia de las oficinas
regionales;
b)
Una mayor productividad de la labor normativa que se realiza en la sede principal, a
menudo en colaboración con las oficinas regionales;
c)
Más transparencia en la administración y la labor sustantiva de ONU-Hábitat;
d)
Mayor rendición de cuenta a todos los niveles;
e)
Menos mentalidad compartimentada, con especial hincapié en el trabajo en equipo y la
integración de las actividades normativas y operacionales;
f)
El aumento de la colaboración horizontal y vertical mediante la aplicación de
estrategias intersectoriales que intensifiquen la cohesión programática en cuestiones tales como el
género, los jóvenes, el cambio climático, los derechos humanos y el fomento de la capacidad.
81.
El plan estratégico se ejecutará por medio de las siete subdivisiones temáticas que
corresponden a las siete esferas prioritarias del plan (señaladas en círculos en la figura 1) y los siete
subprogramas del programa de trabajo bienal.
82.
Sin embargo, lograr el cambio cultural que se requiere en la organización requerirá tiempo,
y su aplicación continuará mientras dure el plan estratégico para 2014-2019. Esto se logrará mediante
la capacitación, preparación individual y tutelaje del personal y supondrá el aprendizaje de cómo
gestionar las actividades de ONU-Hábitat mediante el enfoque por proyectos, cómo orientar todas las
actividades hacia la obtención de resultados y no de productos, cómo trabajar en equipos flexibles y
de qué manera rendir cuentas del tiempo empleado por el personal y de los recursos financieros
por proyecto.
83.
Las principales características de la nueva estructura orgánica y del nuevo sistema de
administración son:
a)
Una organización de matriz horizontal más plana;
b)
Un sistema de gestión basada en los proyectos que aúne la labor normativa y
operacional en relación con cada proyecto;
c)
proyectos;
Una organización flexible que trabaje por medio de equipos establecidos en torno a
d)
Una organización con una clara delegación de autoridad a todos los niveles, incluido el
de proyectos, y una rendición de cuentas por medio de un nuevo Sistema de Contabilidad por Devengo
para Proyectos.
23
HSP/GC/26/6/Add.3
Figura 1
Estructura funcional de ONU-Hábitat
Dirección ejecutiva
Decisiones ejecutivas, políticas de gestión, planificación estratégica, evaluación
Gestión y
operaciones:
finanzas,
seguimiento,
planificación de
programas,
recursos
humanos,
tecnología de la
información,
apoyo a las
oficinas,
gestión de los
conocimientos,
movilización de
recursos
Legislación,
tierras y
gobernanza
urbanas
Investigación y
desarrollo de
la capacidad
Reducción de
riesgos,
rehabilitación
y resiliencia
urbana
Servicios
básicos
urbanos
Planificación y
diseño urbanos
Vivienda y
mejora de los
barrios
marginales
Economía
urbana y
finanzas
municipales
Coordinación de
programas:
ejecución de
proyectos, apoyo,
coordinación de
carteras de
proyectos,
presentación de
informes,
cuestiones
intersectoriales:
género, juventud,
cambio climático,
derechos humanos
Plataforma operacional: Oficinas regionales de ONU-Hábitat
África - Estados árabes - Asia - América Latina y el Caribe
Oficina Ejecutiva, Secretaría del Consejo de Administración,
Evaluación, Asuntos Jurídicos
Relaciones externas Consejo de Administración y CRP, promoción,
divulgación, comunicación, asociados
Oficina Ejecutiva, Secretaría del Consejo de Administración,
Evaluación, Asuntos Jurídicos
84.
El Sistema de Contabilidad por Devengo para Proyectos, solución comercial basada en un
programa informático para la gestión y la coordinación de todos los recursos, la información y las
funciones de la organización desde una fuente de datos compartidos, en la que los datos y la
información pueden atribuirse a los distintos proyectos y gestionarse por medio de estos, es
fundamental para el nuevo sistema de gestión basada en los proyectos. Este sistema, cuyo objetivo
primordial es mejorar la gestión de la adopción de decisiones, el seguimiento y la presentación de
informes, es un complemento de Umoja, una solución para la planificación de los recursos
empresariales a nivel de todo el sistema de las Naciones Unidas diseñada para garantizar que los
recursos se gestionan con más eficacia mediante mejoras en los procesos institucionales de las
Naciones Unidas en las esferas de las finanzas, los recursos humanos, los servicios centrales de apoyo,
la cadena de suministros y la gestión de los programas y proyectos. El sistema mejorará con la
inclusión de los cuatro marcadores intersectoriales en el proceso de control de la calidad del Grupo
Consultivo del Programa. Con miras a realzar la pertinencia y el sentido de propiedad local de los
proyectos, se procurará también establecer vínculos más estrechos con las autoridades
gubernamentales nacionales y locales en cuyos territorios están ubicados los proyectos, a partir de la
etapa de formulación del proyecto.
24
HSP/GC/26/6/Add.3
85.
Fundamentales también para el nuevo sistema son los equipos flexibles. Se establecerá un
equipo para cada proyecto, y se podrá asignar un funcionario a varios proyectos, respecto de los cuales
se contabilizará su tiempo. Cada equipo existirá mientras el proyecto exista, tras lo cual el personal se
reasignará a nuevos proyectos. De esta manera se garantizará la flexibilidad y eficiencia máximas en el
uso de los recursos humanos. Los equipos contarán con personal que trabaje en cuestiones
intersectoriales a fin de velar por que en todos los proyectos se incorporen las cuatro cuestiones
intersectoriales.
D.
Medición del desempeño
86.
El seguimiento, la evaluación y la presentación de informes son elementos decisivos de la
gestión basada en los resultados y juntos constituyen el fundamento de la transparencia y la rendición
de cuentas de ONU-Hábitat ante los Estados miembros. La información sobre el desempeño obtenida
del seguimiento y la evaluación se utilizará más sistemáticamente a fin de adoptar medidas correctivas,
mejorar la adopción de decisiones programáticas u organizativas y la rendición de cuentas y velar por
que se cumplan los objetivos del programa dentro de los límites de un presupuesto determinado,
comparando los progresos reales con lo planificado.
87.
Además, la información sobre el seguimiento y la evaluación se usará para el aprendizaje de la
organización y se intercambiarán las enseñanzas aprendidas tanto internamente como con los órganos
rectores y los asociados para el desarrollo. Gracias a la obligatoriedad de presentar informes sobre los
progresos logrados, la información sobre el seguimiento y la evaluación se utilizará para que
ONU-Hábitat rinda cuentas a los Estados miembros y a los asociados para el desarrollo y les
comunique el grado de eficacia y eficiencia con que se han empleado los recursos en pro de la
obtención de resultados en las actividades de desarrollo.
88.
ONU-Hábitat tiene el compromiso de cumplir las normas internacionales de excelencia en el
seguimiento y la evaluación y en la formulación de estrategias sobre gestión de los conocimientos. En
los próximos años, centrará su atención en aumentar su capacidad para contribuir de manera más
sistemática a la obtención de resultados significativos y de efectos en el desarrollo.
1.
Seguimiento y presentación de informes
89.
Se hará un seguimiento sistemático de la aplicación del plan estratégico para 2014-2019 a fin
de gestionar con eficacia el logro de resultados. En términos más específicos, eso significa cerciorarse
de que se informa sobre los diferentes niveles de los indicadores en el marco de resultados en
momentos especificados (véase la figura 2). La responsabilidad primordial del seguimiento del plan
recaerá en las subdivisiones, con la asistencia de la División de Programas y las oficinas regionales. La
Dependencia de Control de Calidad de la Oficina de Administración tendrá a su cargo la coordinación
general del seguimiento y la presentación de informes.
Figura 2
Indicadores de progreso
Indicadores
de resultado
estratégico general
(presentación de
informes trienales)
Indicadores de resultado
estratégico de esfera prioritaria
(presentación de informes bienales)
Indicadores de logros previstos de la esfera
prioritaria
(presentación de informes anuales)
Seguimiento continuo e introducción de datos por subdivisiones en el
Sistema de Contabilidad por Devengo
para Proyectos de ONU-Hábitat
25
HSP/GC/26/6/Add.3
90.
Las actividades de seguimiento se basarán en los marcos de resultados, incluidos los criterios
de referencia, de los programas de trabajo y presupuestos bienales, que a su vez se derivan del marco
de resultados del plan estratégico. Con el fin de mantener la uniformidad en el seguimiento se
utilizará, durante todo el período de vigencia del plan estratégico, el mismo conjunto de indicadores,
que serán objeto de pequeños ajustes cuando sea necesario. Los informes se presentarán sobre los
resultados, más que los productos. Se establecerán criterios de referencia claros antes de que se inicie
la aplicación del plan estratégico. En los criterios de referencia se especificarán, para cada indicador de
progreso, la medida exacta de desempeño (unidad de medida) así como el nivel en que se iniciará la
medición. Se llevará a cabo una recopilación constante de la información y los datos sobre los
indicadores de progreso correspondientes a todas las esferas prioritarias para su inclusión en el
Sistema de Contabilidad por Devengo para Proyectos de ONU-Hábitat. En el documento de referencia
del plan estratégico, así como en las medidas del desempeño contenidas en los documentos de los
programas de trabajo y presupuestos bienales, se especificaban los datos específicos que deben
obtenerse. En todo momento será posible extraer la información y los datos más recientes que puedan
necesitarse para los distintos informes de seguimiento.
91.
Como se muestra en la figura 2, se presentarán informes anuales sobre la evolución de los
indicadores de progreso correspondientes a los logros previstos (resultados) de cada esfera prioritaria.
Esos informes se basarán en información y datos que se irán reuniendo e introduciendo de forma
ininterrumpida en el Sistema de Contabilidad por Devengo para Proyectos. Los principales
mecanismos de presentación de informes serán el informe anual sobre la aplicación del plan
estratégico y el Sistema Integrado de Seguimiento e Información sobre la Documentación (IMDIS)
que abarca todo el sistema de las Naciones Unidas.
92.
Se informará bienalmente sobre la evolución de los indicadores de progreso de los resultados
estratégicos de las siete esferas prioritarias del plan, principalmente a través del informe bienal sobre
el progreso en la aplicación del plan estratégico preparado para el Consejo de Administración
de ONU-Hábitat, así como del IMDIS y del informe bienal sobre el desempeño de los programas
que se prepara al completar cada programa de trabajo y presupuesto bienal con la finalidad de rendir
cuentas a la Asamblea General.
93.
Solo se informará dos veces sobre la marcha de los indicadores más importantes de progreso
(específicamente, los del resultado estratégico general de ONU-Hábitat) a mitad y al final del período
de vigencia del plan estratégico. Esto se debe a que presentar informes sobre estos indicadores de alto
nivel requiere estudios mundiales, que son muy costosos y requieren mucho tiempo. Los principales
mecanismos de presentación de informes serán la evaluación a mitad de período y la evaluación final
del plan estratégico. ONU-Hábitat intensificará sus esfuerzos por obtener más financiación para las
actividades de seguimiento y evaluación, basándose en la experiencia adquirida durante la aplicación
del plan estratégico e institucional de mediano plazo correspondiente al período 2008-2013 y los
primeros tres años de aplicación del presente plan estratégico (2014-2016). El seguimiento y la
presentación de informes en todos los niveles estarán impulsados firmemente por la necesidad de
encontrar las enseñanzas extraídas y generar nuevos conocimientos.
94.
El grupo de trabajo sobre el programa y el presupuesto, creado por el Comité de
Representantes Permanentes como órgano de supervisión en cumplimiento de lo dispuesto en la
resolución 25/7 del Consejo de Administración, seguirá el desempeño general de ONU-Hábitat y
brindará orientación a la organización, incluso en la elaboración y aplicación de políticas y estrategias
de gestión, como aquellas relativas a la movilización de recursos y el seguimiento de las
recomendaciones de evaluación. En el párrafo 172 de la Nueva Agenda Urbana se pide al Secretario
General de las Naciones Unidas que lleve a cabo una evaluación independiente y de base empírica de
ONU-Hábitat, que incluya, entre otras cosas, un análisis de la estructura de gobernanza de
ONU-Hábitat. De ser necesario, se actualizará nuevamente el presente plan estratégico revisado a la
luz de toda modificación pertinente de la estructura de gobernanza de ONU-Hábitat recomendada por
la evaluación independiente y aprobada por la Asamblea General.
2.
Evaluación
95.
Las evaluaciones que se realicen durante el período de vigencia del plan estratégico
proporcionarán información para orientar las iniciativas en la gestión del cambio y permitirán formular
recomendaciones sobre las medidas encaminadas a mejorar la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y la
sostenibilidad de los subprogramas, los proyectos y los temas sustantivos.
96.
Se formularán planes de evaluación bienales como parte de los programas de trabajo y
presupuestos bienales. Los planes de evaluación contendrán un orden de prioridades, lo que asegurará
la cobertura adecuada de los proyectos y subprogramas de ONU-Hábitat, y también abarcarán
evaluaciones estratégicas y del impacto. Se asignará un grado de prioridad elevado a las evaluaciones
26
HSP/GC/26/6/Add.3
obligatorias que se especifican en las resoluciones de la Asamblea General, el Consejo de
Administración y otros órganos intergubernamentales, y a las que se especifican en los acuerdos de
cooperación con los asociados para el desarrollo.
97.
El Sistema de Contabilidad por Devengo para Proyectos de ONU-Hábitat proporcionará de
forma ininterrumpida información de base empírica verosímil, fiable y útil, lo que permitirá la
incorporación oportuna de las conclusiones, recomendaciones y enseñanzas de las evaluaciones en los
procesos de adopción de decisiones de ONU-Hábitat.
98.
La dependencia de evaluación independiente, que forma parte de la Oficina del Director
Ejecutivo, planificará y coordinará todas las evaluaciones aprobadas en los planes de evaluación
bienales y se asegurará de que las normas y principios de evaluación del sistema de las Naciones
Unidas se aplican uniformemente. Para garantizar el mayor grado de imparcialidad e independencia en
las conclusiones de las evaluaciones, serán evaluadores externos quienes se encarguen de llevar a cabo
la mayor parte de las evaluaciones previstas y la dependencia de evaluación solo realizará las pocas
evaluaciones que falten.
99.
El personal directivo superior y el Comité de Representantes Permanentes examinarán de
forma sistemática las recomendaciones de las evaluaciones y los planes de aplicación de esas
recomendaciones. Esto garantizará la identificación con el proceso a nivel institucional. En el Sistema
de Contabilidad por Devengo para Proyectos de ONU-Hábitat se incluirá una base de datos de
seguimiento de las evaluaciones para garantizar la aplicación de las recomendaciones de las
evaluaciones y el seguimiento del proceso de ejecución. Se presentarán informes periódicos sobre la
aplicación de las recomendaciones de las evaluaciones. La capacidad de los directivos y el personal de
ONU-Hábitat en materia de evaluación se fortalecerá mediante actividades periódicas de capacitación,
que se ofrecerán como parte de cursos sobre la gestión basada en los resultados.
100. Todos los proyectos cuyo presupuesto sea superior a 3 millones de dólares de los
Estados Unidos estarán sujetos a evaluación externa una vez finalicen y será una cuestión de principio
que los presupuestos de todos los proyectos de este tipo contengan provisiones de fondos para las
actividades de evaluación. Todas las esferas prioritarias del plan estratégico (o subprogramas del
programa de trabajo) se evaluarán por lo menos en una ocasión durante el período de vigencia del
plan. Por lo que respecta al propio plan estratégico, su aplicación será objeto de una evaluación a
mitad de período que se realizará a fines de 2016. En esta evaluación se informará por primera vez
sobre los indicadores de progreso del resultado estratégico general del plan, como se muestra en la
figura 2. El plan estratégico se ajustará con arreglo a esta evaluación a mitad de período, la Nueva
Agenda Urbana y los cambios que pueda haber en la estructura de gobernanza de ONU-Hábitat.
En 2019 se realizará una evaluación final del plan estratégico, que comprenderá el segundo informe
sobre los indicadores de progreso del resultado estratégico general del plan.
101. Todos los informes de evaluación estarán disponibles en el sitio web sobre cuestiones de
evaluación de ONU-Hábitat. Se prepararán informes de evaluación bienales para su presentación al
Consejo de Administración. En los informes se resumirán los resultados de las evaluaciones
efectuadas en el bienio precedente, incluidas las enseñanzas extraídas, las recomendaciones y las
medidas adoptadas para aplicar esas recomendaciones.
102. A lo largo del proceso de desarrollo es importante ir informando sobre los resultados a corto
plazo y también sobre los resultados intermedios y a largo plazo. Los informes sobre los resultados a
corto plazo pondrán de relieve los resultados inmediatos y los productos pertinentes sobre la base de la
información y los datos que se deriven del proceso de seguimiento. Los informes sobre los resultados a
largo plazo son esenciales y en ellos se medirán los efectos a largo plazo. Se asignará una importancia
especial a la medición, respecto de los criterios de referencia establecidos, de la contribución real a los
resultados de desarrollo.
103. Durante la fase de aplicación del plan estratégico se mantendrá un diálogo con el Comité de
Representantes Permanentes y los asociados para el desarrollo sobre la mejora de la calidad de los
informes sobre resultados, con el fin de acordar formatos de presentación de informes que sean
sencillos, claros y fáciles de entender y que muestren los progresos hacia el logro de los resultados
previstos. Se creará un servicio basado en la web que contenga los resultados fundamentales de
cada proyecto de ONU-Hábitat. Podrán acceder al servicio tanto los miembros del personal de
ONU-Hábitat como los usuarios externos. Las iniciativas de evaluación estarán conectadas con el
proceso de aprendizaje, con el fin de mejorar el intercambio de las enseñanzas extraídas y el análisis
de los resultados, así como con la creación de una comunidad interna de práctica que capte y procese
los conocimientos de manera más sistemática.
27
HSP/GC/26/6/Add.3
104. ONU-Hábitat formulará una estrategia de gestión de los conocimientos que esté al servicio de
este plan estratégico, con el objetivo de fortalecer la estructura institucional y operativa de la gestión
de los conocimientos (incluido el apoyo adecuado a la infraestructura y los sistemas), reforzar la
utilización de la información y los conocimientos dentro de la organización, fomentar las asociaciones
para un intercambio más amplio de conocimientos y aprendizaje y promover una cultura de
aprendizaje e intercambio de conocimientos.
[E.
Recursos humanos y financieros
105. Durante el plazo del presente plan estratégico, ONU-Hábitat tiene el objetivo de aumentar
considerablemente su cartera de proyectos y sus ingresos totales, invirtiendo con ello la caída en los
ingresos que se ilustra en la figura 3. Este ambicioso objetivo es un medio de estimular a la
organización para que redefina su forma de operar, incluido el enfoque que aplica en materia de
asociaciones y de formulación de nuevos proyectos, lo cual resulta necesario teniendo en cuenta la
escala y el alcance de los desafíos a que se enfrentan actualmente las ciudades.
106. ONU-Hábitat seguirá mejorando sus sistemas e instrumentos, incluido su Sistema de
Contabilidad por Devengo para Proyectos, en apoyo de una buena gestión financiera y de riesgos y
para facilitar la mejora de la planificación, presupuestación y seguimiento de los gastos a nivel
regional, temático, institucional y de los proyectos. Estos instrumentos también ayudarán al Programa
a hacer mejores previsiones de ingresos y a gestionar los gastos a niveles sostenibles.
Figura 3
Tendencias en materia de ingresos
Ingresos reales de 2004 a 2015
miles de dólares
En
(US$)
Thousands
EE.UU.
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
-
Regular
Presupuesto
Budget
ordinario
Contribuciones para
Foundation
General
fines generales
de la
Fundación
Purpose
Contribuciones para
Earmarked
fines específicos
Total
Total
Bienio
Figura 3. Tendencias en materia de ingresos
107. Durante el período de vigencia del presente plan estratégico, ONU-Hábitat movilizará recursos
en apoyo de los objetivos de la organización en materia de crecimiento de los ingresos y la cartera.
En ese sentido, la estrategia de relaciones con los donantes y de ingresos sigue las orientaciones de
los resultados previstos en el programa de trabajo aprobado, que sirven de base a las actividades que se
deben llevar a cabo y las necesidades de recursos conexas. Complementada por productos específicos
de movilización de recursos, la estrategia es el medio principal para la movilización de recursos y la
adquisición de proyectos. Se elaborará un enfoque más selectivo para la asignación de recursos básicos
en el período 2017-2018, en el contexto de la evaluación independiente de ONU-Hábitat solicitada
por los Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros y Representantes de Alto Nivel en la Nueva
Agenda Urbana.
108. Para ampliar la cartera de proyectos y los recursos para fines generales, ONU-Hábitat trabajará
activamente con el fin de profundizar y ampliar su actual base de donantes. A tal fin se incluirán
estructuras y enfoques más sistemáticos para obtener contribuciones voluntarias para fines generales
de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, aumentar la cantidad de asociaciones a largo
plazo con los principales asociados para el desarrollo con objeto de alcanzar mayor previsibilidad en la
financiación y fortalecer las asociaciones mediante una mayor participación en fondos comunes
temáticos y regionales de donantes múltiples. Para ampliar la base de donantes y promover un mayor
sentido de identificación con los programas, se solicitará a las autoridades nacionales y locales que
contribuyan a los programas de sus propios países. Se examinarán y convendrán con los donantes y
países clientes mejoras en materia de visibilidad, presentación de informes y eficiencia.
28
HSP/GC/26/6/Add.3
109. También se utilizarán vías no convencionales de obtención de fondos, como los llamamientos
públicos, así como la participación de organizaciones del sector privado comprometidas con la
responsabilidad social empresarial y la de quienes se dedican a invertir con fines comerciales en la
construcción de viviendas para grupos de ingresos bajos y la edificación de infraestructuras urbanas.
110. Se asignará más importancia a demostrar las repercusiones y los resultados, mejorar la
comunicación, incluso en redes sociales, con los asociados para el desarrollo ya existentes y los que
puedan adquirirse y demostrarles la función de ONU-Hábitat en la consecución de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda Urbana. ONU-Hábitat también demostrará activamente sus
progresos en materia de eficiencia de gestión, eficacia, transparencia y rendición de cuentas a fin de
conservar los donantes ya existentes, restablecer asociaciones con antiguos donantes principales y
atraer donantes nuevos.
111. La estrategia de adquisición de proyectos de ONU-Hábitat se centrará en una mayor
especialización de los proyectos y productos diseñados para ayudar a los Gobiernos a conseguir los
objetivos de la Nueva Agenda Urbana. Al destacarse como programa especializado de las Naciones
Unidas para la urbanización sostenible, y combinando enfoques técnicos y normativos únicos con el
poder de convocatoria de las Naciones Unidas, ONU-Hábitat prevé desarrollar productos que tengan
demanda y que los países clientes y los Gobiernos reconozcan como productos de uso directo. A su
vez, esto estimulará la movilización de recursos a nivel de los países y ofrecerá orientación para
formular nuevos proyectos que se han de ejecutar en los planos local, subnacional y nacional.
Asimismo, se realizarán esfuerzos para garantizar la plena participación del Programa en los recursos
comunes administrados en el marco del sistema de las Naciones Unidas, pero también en los de otras
organizaciones multilaterales, como las instituciones financieras internacionales. Además,
ONU-Hábitat procurará ampliar su cartera estableciendo estrechas relaciones de colaboración con
fondos fiduciarios y fundaciones o intensificando las ya existentes.
112. El crecimiento de la cartera también se facilitará mejorando los conocimientos de la
organización en materia de información sobre donantes, llevando a cabo actividades de creación de
capacidad del personal sobre movilización de recursos, creando instrumentos para promover los
proyectos, conocimientos y experiencia de ONU-Hábitat y actualizando de manera periódica las
estrategias de movilización de recursos diseñadas para asegurar que la sede, las oficinas regionales y
las oficinas en los países organizan y coordinan sistemáticamente sus actividades de obtención
de fondos.
113. ONU-Hábitat también procurará más activamente establecer relaciones con los países de
ingresos medianos, muchos de los cuales tienen economías de gran volumen y de crecimiento rápido.
Durante el pasado decenio, buena parte de estos países ha experimentado un crecimiento urbano
importante, lo que constituye una plataforma para ampliar las actividades de cooperación técnica de
ONU-Hábitat y para promover la cooperación Sur-Sur.
114. La Dependencia de Relaciones con los Donantes y Gestión de los Ingresos, que depende de la
División de Gestión y Operaciones, apoyará las comunicaciones de ONU-Hábitat con los donantes y
lo hará en estrecha colaboración con las subdivisiones temáticas y las oficinas regionales. La
Dependencia también será una base de conocimientos institucionales en materia de información sobre
donantes y análisis de las oportunidades y tendencias en la esfera de la financiación del desarrollo
urbano a nivel mundial.
115. En última instancia, los buenos resultados del plan estratégico en el período 2014-2019
dependerán del personal de ONU-Hábitat. El crecimiento previsto de los ingresos y la cartera de
proyectos de ONU-Hábitat probablemente requiera un incremento paralelo de su personal básico a fin
de crear las habilidades especializadas y la capacidad de gestión necesarias. No obstante, se utilizará
un enfoque muy prudente por lo que se refiere a la creación de nuevos puestos. El enfoque básico será
contratar a personal de proyectos cuando sea necesario para atender necesidades inmediatas, con lo
que la organización tendrá la flexibilidad suficiente para responder a las necesidades variables de los
proyectos. ONU-Hábitat también fortalecerá su sistema de gestión matricial, que combina de forma
única las prioridades temáticas con la atención a las prioridades y necesidades regionales y nacionales.
Los equipos flexibles que operarán en la sede de la organización y en sus oficinas regionales y
nacionales proporcionarán a ONU-Hábitat flexibilidad y eficiencia adicionales en la gestión de su
cartera de proyectos normativos y operacionales conjuntos. Se tendrá debidamente en cuenta la
estructura en materia de género recomendada en todo el sistema de las Naciones Unidas, con miras a
lograr la paridad de género en todos los niveles dentro de ONU-Hábitat.
116. En general, ONU-Hábitat procurará ofrecer un entorno de trabajo estimulante que sea atractivo
para personas con antecedentes culturales y profesionales diversos y que cuenten con experiencia de
liderazgo en el sector y la industria y habilidades técnicas, a través de su compromiso con el desarrollo
29
HSP/GC/26/6/Add.3
urbano sostenible, la receptividad al cambio y la dedicación a ofrecer soluciones para los desafíos que
plantea el desarrollo nacional y local. ONU-Hábitat intensificará las iniciativas en curso de desarrollo
profesional y aprendizaje. Para mantener y mejorar la reputación de ONU-Hábitat se requerirá un
perfeccionamiento constante y la voluntad de cuestionar las prácticas establecidas y de ser flexible
ante un entorno en continua transformación.
117.
ONU-Hábitat, a través del fortalecimiento funcional de las cuatro oficinas regionales, que son
las de América Latina y el Caribe, África, Estados Árabes y Asia y el Pacífico, estará mejor situado
para recabar información estratégica, formular estrategias regionales, gestionar información y difundir
conocimientos, elaborar y aplicar programas pertinentes a nivel local, fortalecer las asociaciones
regionales y proporcionar un suministro de servicios más eficaz mediante un mayor nivel de
delegación de atribuciones fuera de la sede. También se reforzará la función de representación que
desempeñan los directores de las oficinas regionales. Así pues, las oficinas regionales serán un activo
estratégico para la aplicación del presente plan estratégico.]
F.
Dirigir y apoyar la aplicación del plan estratégico: marco de resultados y
prioridades
118. Las actividades necesarias para dirigir y apoyar la aplicación del plan estratégico descritas
anteriormente estarán a cargo de la Oficina del Director Ejecutivo, la División de Programas, la
División de Relaciones Externas y la División de Gestión y Operaciones (actividades que se indican en
la figura 1 en los rectángulos negros sobre los márgenes del recuadro central). Esas divisiones, junto
con la Oficina, tendrán a su cargo las siguientes funciones, respectivamente: dirección ejecutiva;
coordinación de programas; relaciones externas; y gestión y operaciones. A continuación, se resumen
los resultados estratégicos, los indicadores de progreso y las prioridades de esas funciones.
1.
Dirección ejecutiva
Resultado estratégico: liderazgo institucional y dirección estratégica eficaces en la ejecución de los
mandatos de ONU-Hábitat, incluido el mayor cumplimiento de las políticas y los procedimientos de
las Naciones Unidas.
Indicador de progreso: cantidad de gobiernos locales y nacionales asociados satisfechos con el
desempeño de ONU-Hábitat en la ejecución de sus mandatos y su función de coordinación en la
aplicación de la Nueva Agenda Urbana.
Prioridades:
a)
Aportar un liderazgo institucional y una dirección estratégica eficaces en la aplicación
del plan estratégico, la Nueva Agenda Urbana, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y otros
Objetivos de Desarrollo Sostenible que atañen a la urbanización y los asentamientos humanos;
b)
Mantener una colaboración política eficaz con los Estados Miembros de las
Naciones Unidas y participar en procesos de alto nivel, tanto intergubernamentales como
interinstitucionales;
c)
de recursos;
2.
Definir y dirigir las iniciativas de ONU-Hábitat en materia de movilización
d)
Definir y dirigir la preparación y actualización del plan estratégico sexenal;
e)
Definir y coordinar la evaluación de los programas y proyectos.
Coordinación de programas
Resultado estratégico: ejecución eficaz de una cartera ampliada de proyectos que integre plenamente
la labor normativa y operativa.
Indicador de progreso: porcentaje de aumento del valor de la cartera de proyectos que integran
plenamente las cuestiones normativas y operativas.
Prioridades:
a)
Elaborar sistemas y directrices para ampliar la cartera de proyectos de ONU-Hábitat y
fortalecer la formulación, la ejecución, la gestión de los conocimientos, el seguimiento y la
presentación de informes de los proyectos;
b)
Promover la coordinación horizontal y vertical de la labor normativa y operativa
de ONU-Hábitat, incluidas la programación y la ejecución conjuntas;
30
HSP/GC/26/6/Add.3
c)
Fortalecer la labor normativa de ONU-Hábitat, en consonancia con las esferas
prioritarias del plan estratégico, la Nueva Agenda Urbana, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y
otros Objetivos de Desarrollo Sostenible que atañen a la urbanización y los asentamientos humanos;
d)
Orientar la elaboración, la aplicación y el seguimiento de proyectos operativos, en
consonancia con los planes estratégicos regionales y los documentos de programas de ONU-Hábitat
para los países;
e)
Incorporar las cuestiones intersectoriales (cambio climático, jóvenes, género y
derechos humanos), así como el sistema de salvaguardias ambientales y sociales de ONU-Hábitat.
3.
Relaciones externas
Resultado estratégico: aumento de la conciencia y de las asociaciones en la aplicación de la Nueva
Agenda Urbana, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y otros objetivos relacionados con las
cuestiones urbanas entre los gobiernos locales y nacionales asociados y otros interesados.
Indicador de progreso: porcentaje de gobiernos locales y nacionales asociados y otros interesados que
participan en la aplicación de la Nueva Agenda Urbana, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y
otros objetivos relacionados con cuestiones urbanas.
Prioridades:
a)
Prestar apoyo a los órganos y procesos de gobernanza, tales como el Consejo de
Administración de ONU-Hábitat y el Comité de Representantes Permanentes ante ONU-Hábitat;
b)
Aumentar la concienciación mundial sobre cuestiones relativas a la urbanización y los
asentamientos humanos mediante mecanismos y actividades eficaces de comunicación y promoción;
c)
Fortalecer de la capacidad de ejecución de ONU-Hábitat mediante asociaciones
estratégicas, inclusivas y eficaces en los planos mundial, regional, nacional y subnacional;
d)
Orientar la coordinación de todo el sistema de las Naciones Unidas en materia de
desarrollo urbano sostenible en todos los niveles y la participación de ONU-Hábitat en procesos
interinstitucionales e intergubernamentales, en particular, a través de las oficinas de enlace de
Nueva York, Bruselas y Bangkok;
e)
Movilizar a los asociados y facilitar su interacción con los Estados miembros para la
aplicación de la Nueva Agenda Urbana, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 y otros Objetivos de
Desarrollo Sostenible que atañen a la urbanización y los asentamientos humanos.
4.
Gestión y operaciones
Resultado estratégico: fortalecimiento de la rendición de cuentas en la organización, los recursos
financieros y la gestión de sistemas para la puesta en marcha y la ejecución eficaces del plan
estratégico sexenal.
Indicador de progreso: cantidad de políticas y procesos institucionales adoptados para fortalecer la
eficiencia y eficacia de la organización.
Prioridades:
a)
Asignar y gestionar con eficacia y transparencia los recursos humanos y financieros,
así como los activos en materia de información y comunicaciones;
b)
Dirigir y coordinar la incorporación y la aplicación de la gestión basada en los
resultados en la organización, en especial, en la planificación de los programas, el seguimiento
de la ejecución, la presentación de informes y el aprendizaje, con el fin de lograr y demostrar los
resultados deseados;
c)
Prestar apoyo a los procesos de auditoría interna y externa, así como a los sistemas y
prácticas de gestión racional de los riesgos en todo el Programa;
d)
Brindar orientación en la aplicación de los instrumentos jurídicos sobre asociaciones y
trabajar en pro de una reducción de la cantidad de pleitos;
e)
Coordinar la formulación y aplicación de la estrategia de movilización de recursos y el
enlace con los donantes.
31
HSP/GC/26/6/Add.3
Anexo I
Factores que conforman las ciudades y los asentamientos humanos
del siglo XXI a los que ONU-Hábitat debería responder
1.
2.
3.
Factores demográficos

La preponderancia de las ciudades: actualmente más del 50% de la población mundial es urbana
y se prevé que para 2030 esa cifra haya aumentado hasta el 60% a

El rápido proceso de urbanización en los países en desarrollo: desde el presente hasta 2030
el 90% del crecimiento a nivel mundial de la población urbana tendrá lugar en los países en
desarrollo, principalmente en África y Asia b

La mayor parte del crecimiento urbano se registrará en ciudades con poblaciones de
entre 100.000 y 250.000 personas c

El envejecimiento de la población urbana en los países desarrollados y los países con economías
en transición

La disminución de la población urbana (“contracción de las ciudades”) en los países
desarrollados y con economías en transición

La prevalencia de la juventud en la población urbana de los países en desarrollo
Factores ambientales

El cambio climático: las ciudades generan hasta el 70% de las emisiones de gases de efecto
invernadero relacionadas con el transported

El incremento de los efectos del cambio climático y los desastres naturales (de creciente
intensidad) en las ciudades: la cuadruplicación de los desastres naturales entre 1975 y 2007, con
lo que la ciudades y sus habitantes son cada vez más vulnerables a los efectos del
cambio climáticoe

La estabilidad a un nivel asequible de los precios de los combustibles fósiles (petróleo) durante
buena parte del siglo XX (hasta el decenio de 1970) alentó la utilización de automóviles y, junto
a otros factores socioeconómicos, la expansión urbana desordenada, la congestión y el deterioro
de la calidad del aire

La contaminación del agua y la falta de acceso al agua pura, el saneamiento y la gestión de
desechos en los países en desarrollo
Factores económicos

La situación de debilidad de la economía mundial desde que se inició la crisis financiera
en 2008

El elevado crecimiento económico (superior al 7%) que se viene registrando desde 2010 en
muchos países en desarrollo a pesar de esa debilidad de la economía, lo que mejora la capacidad
de esos países de atraer inversiones en vivienda para los pobres y servicios básicos urbanos
adecuadosf
a
ONU-Hábitat, 2011: Global Report on Human Settlements 2011: Cities and Climate Change, Earthscan, Londres,
cuadro 1.1, pág. 3.
b
Ibid. pág. 2
c
ONU-Hábitat, 2009: Global Report on Human Settlements 2009: Planning Sustainable Cities, Earthscan,
Londres, pág. 8.
d
ONU-Hábitat, 2011: Global Report on Human Settlements 2011: Cities and Climate Change, Earthscan, Londres,
pág. 52.
e
ONU-Hábitat, 2009: Global Report on Human Settlements 2009: Planning Sustainable Cities, Earthscan,
Londres, pág. 172.
f
FMI, 2011: Perspectivas de la economía mundial, abril de 2011, Las tensiones de una recuperación a dos
velocidades: Desempleo, materias primas y flujos de capital,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/pdf/text.pdf
32
HSP/GC/26/6/Add.3
4.
5.

El aumento del desempleo en todo el mundo (que en 2010 era de un 6,2%, lo que equivale a
205 millones de personas desempleadas)g

El desempleo entre los jóvenes adultos, que duplica o triplica el de los adultos a nivel mundial h

La potencia económica creciente de las ciudades, que generan más del 80% del PIB mundial i

La inestabilidad de los precios de la energía y la creciente demanda de petróleo, que plantea
desafíos para las economías nacionales y urbanas, especialmente en los países en desarrollo

La economía informal, que ha aumentado tanto en los países en desarrollo como en los
desarrollados
Factores espaciales

La mayor parte de los habitantes de zonas urbanas (el 52%) vive en asentamientos urbanos de
tamaño pequeño o mediano cuya población es inferior a 500.000 personasj

El rápido proceso de urbanización en los países en desarrollo ha resultado en una
periurbanización desorganizada que en su mayor parte es de carácter desestructurado y
se produce en el marco de sistemas deficientes de planificación urbana

El rápido proceso de urbanización y el crecimiento urbano desordenado han causado que en
muchas partes del mundo surgieran extensas regiones metropolitanas para las que se necesita un
modelo de gobernanza adecuado

La densidad urbana por lo general se está reduciendo en los países desarrollados,
principalmente debido a que es asequible utilizar combustibles fósiles, se da prioridad al
transporte privado frente al público y se prefieren estilos socioeconómicos de vida de tipo
suburbano, lo que suele tener efectos perniciosos en los entornos urbanos y rurales y crea
una situación de desventaja para quienes carecen de vehículo privado o acceso al transporte
público

La planificación y el diseño urbanos, tanto en los países desarrollados como en desarrollo, han
seguido un modelo modernista que ha generado ciudades extensas que son ineficientes por lo
que respecta a los recursos (especialmente la energía), segregadas, no inclusivas y no
competitivas económicamente
Factores sociales

El incremento de la pobreza urbana a nivel mundial (urbanización de la pobreza) y el aumento
de la desigualdad

La pobreza y la desigualdad urbanas en los países en desarrollo se evidencian en forma de
barrios marginales en los que viven casi 1.000 millones de personas y donde los niveles de
vulnerabilidad van en aumento, especialmente entre las mujeres y los niños

El hecho de que actualmente en muchos países desarrollados sean comunes la exclusión social,
la segregación residencial y las bolsas de pobreza persistentes

El incremento de los índices de criminalidad urbana en muchas partes del mundo que, entre
otros factores, puede ser una manifestación de las desigualdades sociales que deben abordarse
mediante políticas de inclusión

El aumento a nivel mundial de la cantidad de refugiados (más de 21 millones en 2015),
migrantes (unos 244 millones en 2015) y desplazados internos (más de 40 millones en 2015) k
g
OIT, 2011: Tendencias mundiales de empleo 2011: El desafío de la recuperación del empleo, OIT: Ginebra,
http://www.ilo.int/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/--trends/documents/publication/wcms_150442.pdf.
h
OIT: Perspectivas sociales y del empleo en el mundo: Tendencias 2015. Resumen, Ginebra, pág. 3.
i
http://www.bancomundial.org/es/topic/urbandevelopment/overview
j
ONU-Hábitat, 2009: Global Report on Human Settlements 2009: Planning Sustainable Cities, Earthscan,
Londres, pág. 27.
k
Naciones Unidas, 2016: Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, Nueva York, párr. 3.
33
HSP/GC/26/6/Add.3
Anexo II
Puntos fuertes y débiles, oportunidades y amenazas
1.
Puntos fuertes
En el análisis de los puntos fuertes y débiles, oportunidades y amenazas efectuado por los directores de
división en un ejercicio participativo encabezado por el Director Ejecutivo se determinaron varias
esferas en las que ONU-Hábitat tiene conocimientos especializados y que son puntos fuertes relativos
de la organización. Estas esferas son:
a)
El excelente nivel de progreso en las operaciones sobre el terreno en países que se
encuentran en situaciones posteriores a un conflicto y a un desastre, que abarcan la mediación en
diferencias relativas a la tierra, la reconstrucción de viviendas e infraestructura y la rehabilitación de las
administraciones locales, así como la incorporación en la labor humanitaria de las Naciones Unidas del
proceso de transición entre las actividades de socorro y la recuperación sostenible en las zonas urbanas;
b)
Los enfoques innovadores en materia de agua y saneamiento, incluida la movilización
de fondos de los bancos regionales de desarrollo;
c)
El Foro Urbano Mundial, que actualmente es el foro más importante del mundo sobre
cuestiones urbanas;
d)
Las actividades de promoción a nivel mundial de las cuestiones urbanas y de la meta de
los objetivos de desarrollo del Milenio relativa a los barrios marginales, la cual se deriva de la
publicación efectuada en 2003 por ONU-Hábitat de la primera evaluación a nivel mundial de los
barrios marginales y las estadísticas relativas a los habitantes de esos barrios;
e)
Las publicaciones emblemáticas como el Informe mundial sobre asentamientos
humanos y el Informe sobre el estado de las ciudades del mundo, algunos de cuyos títulos han sido
premiados;
f)
Las plataformas ministeriales regionales, como la Conferencia Ministerial Africana
sobre Vivienda y Desarrollo Urbano (AMCHUD), actualmente Subcomité sobre Asentamientos
Humanos y Desarrollo Urbano del Comité Técnico Especializado Núm. 8 sobre Servicio Público,
Administración Local, Desarrollo Urbano y Descentralización de la Unión Africana (AU-STC8), la
Conferencia Ministerial de Asia y el Pacífico sobre Vivienda y Desarrollo Urbano (APMCHUD) y la
Asamblea de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el
Caribe (MINURVI); y el Foro Ministerial Árabe sobre Vivienda y Desarrollo Urbano (AMFHUD);
g)
La Red Global de Herramientas del Suelo (GLTN), cuyos servicios han recibido un
apoyo considerable de los donantes y se han acogido favorablemente en diversos países y ciudades;
h)
La promoción a nivel mundial de cuestiones relativas a la seguridad y la protección en
zonas urbanas, el desalojo forzoso y alternativas, políticas urbanas inclusivas y la incorporación de las
cuestiones de género y juventud en todas las actividades.
2.
Puntos débiles
En el análisis de los puntos fuertes y débiles, oportunidades y amenazas se observó una serie de puntos
débiles que ONU-Hábitat puede abordar de la siguiente manera:
a)
Mejorar la eficacia de los sistemas de gestión, incluidas la rendición de cuentas y la
transparencia, y reducir de la carga burocrática tanto como sea posible;
b)
Mejorar la productividad básica en la sede y la eficiencia en la realización de
actividades en las fases iniciales de los proyectos sobre el terreno, especialmente en emergencias;
c)
Recopilar de forma sistemática conocimientos básicos y enseñanzas extraídas, tanto a
nivel interno como externo;
d)
Mejorar la planificación estratégica a nivel interno para aumentar la coherencia en la
aplicación de políticas y programas;
e)
Mejorar las comunicaciones externas y la imagen de ONU-Hábitat, lo que abarca la
capacidad de dar a conocer más eficazmente los éxitos de ONU-Hábitat;
f)
Resolver los problemas que suponen las dependencias institucionales pequeñas y con
solapamiento de tareas, y seguir abordando la cuestión de la mentalidad aislacionista del Programa, a
34
HSP/GC/26/6/Add.3
fin de mantener y ampliar los progresos realizados en esta esfera, incluso mediante la aplicación del
plan estratégico e institucional de mediano plazo para 2008-2013;
g)
Hacer un mejor uso de los recursos humanos actuales y reducir tanto como sea posible
el uso de consultores externos;
h)
Mejorar la previsibilidad de la financiación y la movilización de recursos;
i)
Prestar más atención a la planificación y el diseño urbanos, a la legislación urbana, al
desarrollo económico a nivel local y la financiación municipal y urbana, que son los elementos
fundamentales para progresar hacia un desarrollo urbano sostenible, y alentar a los gobiernos
nacionales y a las autoridades locales a actuar del mismo modo;
j)
Mejorar la eficacia a nivel de los países, que es donde ahora se dirige la mayor parte de
la financiación de los donantes;
k)
Mejorar los procedimientos de adquisiciones y contratación, que actualmente son
prolongados y onerosos y plantean problemas para las actividades de ONU-Hábitat, especialmente por
lo que se refiere a las zonas de reconstrucción en situaciones posteriores a conflictos o desastres.
3.
Oportunidades
La mayor parte de las oportunidades que se identificaron mediante el análisis de los puntos fuertes y
débiles, oportunidades y amenazas tienen relación con los principales factores que actualmente están
dando forma a las ciudades y poblaciones a nivel mundial. Esas oportunidades abarcan:
a)
El creciente reconocimiento mundial de la importancia de la agenda urbana a la luz de
que, desde 2008, la mayor parte de la humanidad vive en las zonas urbanas, así como el aumento del
interés en la agenda urbana en otras entidades multilaterales de resultas de la labor de concienciación
de ONU-Hábitat para cumplir con eficacia sus funciones de centro de coordinación dentro del sistema
de las Naciones Unidas;
b)
El reconocimiento de la función de liderazgo de las ciudades en el crecimiento
económico de los países y en la globalización;
c)
El rápido crecimiento económico en algunos países en desarrollo, que hace mejorar la
capacidad de esos países para atraer inversiones en servicios básicos urbanos y vivienda adecuados para
los pobres;
d)
El movimiento mundial para revitalizar la planificación urbana, que se inició en el
tercer período de sesiones del Foro Urbano Mundial, celebrado en Vancouver en 2006, al que se ha
denominado “la reinvención de la planificación urbana”;
e)
La demanda creciente de asistencia para la planificación de asentamientos urbanos de
tamaño pequeño o mediano con una población inferior al millón de habitantes en los países en
desarrollo, que es donde actualmente vive la mayoría de la población urbana mundial y donde se
producirá la mayor parte del crecimiento urbano previsto durante los próximos decenios, pero que son
deficientes institucionalmente;
f)
El creciente reconocimiento mundial de la importancia de las ciudades para abordar las
cuestiones del cambio climático y de la eficiencia energética, incluidas las esferas de la movilidad y el
transporte, la calefacción y la refrigeración de los espacios en los edificios residenciales y comerciales,
la construcción, las actividades industriales y los desechos, en vista de su potencial para mitigar las
emisiones de gases de efecto invernadero, adaptarse de forma innovadora al cambio climático y mejorar
la calidad del aire;
g)
El aumento del reconocimiento de la función que desempeña ONU-Hábitat en los
grupos de trabajo temáticos del Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios y del Comité Permanente
entre Organismos de Reconstrucción y Rehabilitación a Raíz de Guerras y Desastres, a través de los
cuales ONU-Hábitat realiza aportaciones y presta apoyo en los aspectos urbanos de las actividades de
socorro, recuperación y reconstrucción;
h)
El mandato normativo y operacional de ONU-Hábitat, que le permite concebir
soluciones innovadoras y ensayarlas sobre el terreno y también prestar asistencia técnica para
programas y proyectos en los países cuya escala se haya ampliado;
i)
La importancia que se asigna en los objetivos de desarrollo del Milenio a la prevención
de la formación de barrios marginales y a la mejora de los existentes, así como al agua potable y el
saneamiento;
35
HSP/GC/26/6/Add.3
j)
La Nueva Agenda Urbana, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), celebrada en octubre de 2016, incluida la
evaluación independiente y de base empírica de ONU-Hábitat que allí se solicita, cuyo objetivo
consiste en aumentar la eficacia, la eficiencia, la rendición de cuentas y la supervisión;
k)
El creciente reconocimiento de la contribución de las ciudades y los asentamientos
humanos bien planificados y bien gestionados al desarrollo sostenible –nueva oportunidad que ha
surgido en los últimos tres años–, que se refleja en la inclusión de un objetivo sobre ciudades y
asentamientos humanos, específicamente el Objetivo 11 (lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles), en los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como en la Nueva Agenda Urbana;
l)
La acreditación, en 2015, de ONU-Hábitat en el Fondo de Adaptación, otra nueva
oportunidad que puede abrir las puertas para que la organización ayude a las ciudades a aprovechar la
financiación del clima y progresar hacia un desarrollo con bajas emisiones de carbono y capaz de
adaptarse al clima, así como la colaboración con el Fondo Verde para el Clima y el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial;
m)
La ampliación y expansión de la cooperación de ONU-Hábitat con todos los interesados
en el ámbito urbano a fin de disminuir las redundancias y basarse en los logros de cada uno como
medio para promover las iniciativas mundiales.
4.
Amenazas
Entre las principales amenazas que enfrenta ONU-Hábitat, cabe mencionar las siguientes:
a)
La disminución, en los últimos años, de las contribuciones de los donantes a los
ingresos para fines generales (en parte debido a la crisis financiera mundial, que ha puesto en peligro el
desarrollo de la labor normativa de ONU-Hábitat y creado un desequilibrio entre las esferas prioritarias
en relación con el cumplimiento de los objetivos del plan estratégico);
b)
El posible desequilibrio entre el programa de trabajo oficial de ONU-Hábitat y su
aplicación, que está impulsada cada vez más por las contribuciones para fines específicos;
c)
La incapacidad de ONU-Hábitat de responder de manera plena y oportuna a la creciente
demanda de sus servicios en los planos nacional y local debido a los prolongados procesos de
contratación y adquisiciones.
36
HSP/GC/26/6/Add.3
Anexo III
Organigrama oficial de ONU-Hábitat
Director Ejecutivo
Dirección y gestión ejecutivas
PO: 1 SGA
Director Ejecutivo Adjunto
FGF: 1 ASG
Oficina del Director Ejecutivo
FGF
2 D-1
2 P-4
1 P-3
5 L-L
Oficinas de enlace
FGF
1 P-5
1 P-4
1 O-L
PO
1 D-1
1 P-5
2 O-L
PO
1 P-5
1 L-L
Otros
1 P-4
3 LL
División de Relaciones
Externas
–
FGF
Apoyo a los programas
1 D-2
2 P-5
3 P-3
5 L-L
División de Gestión y Operaciones
FGF
1 D-2
1 D-1
2 P-5
2 P-4
1 P-3
9 L-L
PO
1 P-5
3 P-4
1 P-3
2 L-L
Otros
2 P-5
5 P-4
5 P-3
6 P-2
8 L-L
PO
1 D-1
1 P-3
6 L-L
Otro
3 L-L
Programa de trabajo
Subprograma 1:
Subprograma 2:
Subprograma 3:
Legislación,
tierras y
gobernanza
urbanas
Planificación y
diseño urbanos
Economía urbana
y finanzas
municipales
Subdivisión de
Legislación, Tierras
y Gobernanza
Urbana
Subdivisión de
Planificación y
Diseño Urbanos
Subdivisión de
Economía Urbana
FGF
1 P-4
1 P-3
1 LL
PO
1 P-5
1 P-4
2 P-3
1 LL
Otro
1 LL
–
1 P-4
1 P-3
–
–
–
FGF
2 P-5
1 P-3
1 P-2
3 LL
PO
1 D-1
1 P-5
1 P-4
1 P-3
1 LL
Otro
1 P-3
FGF
1 P-4
1 L-L
PO Otro
2 P-5
–
2 P-4
2 P-3
2 P-2
3 L-L
–
1 LL
– 1 LL –
1 P-5
1 L-L
–
Subprograma 4:
Subprograma 5:
Subprograma 6:
Subprograma 7:
Servicios básicos
urbanos
Vivienda y mejora
de los barrios
marginales
Reducción de
riesgos y
rehabilitación
Investigaciones y
desarrollo de la
capacidad
Subdivisión de
Vivienda y Mejora
de los Barrios
Marginales
Subdivisión de
Reducción de
Riesgos y
Rehabilitación
Subdivisión de
Servicios Básicos
Urbanos
FGF
1 D-1
1 P-5
PO Otro
1 P-5 1 P-4
1 P-4
2 P-3
1 P-2
3 L-L
FGF
2 P-3
2 L-L
PO Otro
1 P-4 1 P-2
1 L-L
FGF
1 P-5
Subdivisión de
Investigaciones y
Desarrollo de la
Capacidad
PO Otro
1 P-3
–
FGF PO Otro
1 P-5 21L-L
D-1
–
2 L-L 1 P-5
4 P-4
3 P-3
2 P-2
1 L-L
División de Programas
1 P-41 D-2 –1 P-4
1 LL
–
–
–
1 LL
1 LL
–
3 P-5
–
–
–
–
1 P-4
1 D-1
4 P-5
2 P-3
1 L-L
1 P-5
1 P-4
1 D-1
1 P-5
2 P-3
1 O-L
1 L-L
Oficinas regionales
1 P-5 1 1 P-4 1 L-L
1 P-4
– 1 P-5
1 L-L
1 P-4
–
2 P-5
–
–
Resumen de puestos:
Fines generales de la Fundación (FGF)
Presupuesto ordinario (PO)
Otros fondos (Otros)
Total de puestos
= 70
= 75
= 66
= 211
37
–