Download Medvedev, presidente de la continuidad en Rusia

ANALITICA INTERNACIONAL
Grupo Coppan SC
Marzo 17, 2008
Medvedev, presidente de la continuidad en Rusia
Como se anticipó desde su nominación como candidato a la presidencia en
diciembre 2007, Dmitry Medvedev, abogado de profesión y vice-primer
ministro a cargo de los programas sociales desde 2005, alcanzó una mayoría
abrumadora en el proceso electoral en Rusia el pasado 2 de marzo que lo
convierte, a partir de 2 de mayo, en presidente de ese país para el próximo
cuatrienio. Los resultados le dieron la victoria con 70.2% del voto. Le
siguieron el líder del partido comunista, Gennady Zyuganov (17.8%) y Vladimir
Zhirinovsky, del partido democrático liberal (9.4%). Vladimir Putin, primero
en la lista de la Duma, pasa casi en automático al cargo de Primer Ministro.
Horas después del cierre de las urnas, el mismo Medvedev hizo el anuncio de
que su presidencia significaba la continuidad de la administración de Putin:
"podemos preservar la senda marcada por Vladimir Putin y tenemos todas las
oportunidades para hacerlo". Para muchos, tanto ésta como la elección
legislativa de 2007, en donde el partido oficialista ganó la mayoría de la Duma
(64.3% de los votos; 70% de la cámara baja que equivale a 315 de los 450
escaños) aseguran la continuidad del proyecto y de la figura de Putin.
Los factores de la continuidad
Son varios los factores que parecen favorecer la continuidad del proyecto
político en Rusia. En términos del desempeño económico, Rusia ha visto
mejorar sus indicadores a lo largo de la administración Putin: un crecimiento
de alrededor del 7% anual, una inflación que pasó de entre 80% y 90% a finales
de los años 90, a poco menos del 10% en 2007 (un promedio durante los
últimos 5 años de 12.5%), así como un incremento de los salarios reales, que
pasaron del equivalente a US 100 dls al inicio de su administración a cerca de
US 600 dls, un incremento anual del 10% en términos reales (Economist
Intelligence Unit).
En lo político, las reformas implementadas a fin de centralizar el poder (como
la eliminación de las elecciones regionales para elegir gobernadores, quienes
son ahora propuestos por el presidente y ratificados por los congresos
estatales) suscitaron una oposición débil y poco organizada o débil, que junto
con la aprobación presidencial del mandatario saliente (70%) y el contexto
internacional favorable del precio del gas y el petróleo, favorecen la
continuidad.
En política exterior tampoco se esperan cambios importantes. Uno de los
legados de Putin –de acuerdo con las encuestas de opinión- ha sido devolver a
buena parte de la población la sensación de que Rusia es de nuevo un actor
Analítica Internacional
internacional importante, que cuenta con un amplio poder de interlocución en
la defensa de sus intereses. En tanto que la política europea y de Estados
Unidos no cambien en temas como ampliar la membresía de la OTAN, las
regulaciones al sistema financiero –FMI, por ser el caso más notable de
desencuentro entre Rusia y Europa en este tema–, establecer un sistema antimisiles de defensa en Europa oriental o apoyar y reconocer la independencia
de Kosovo, no se esperan cambios en la posición de Rusia.
Quizá con miras a corregir algunos puntos débiles de la economía como el
ambiente institucional, de infraestructura, de negocios y la percepción de la
corrupción1, Medvedev ha adoptado un discurso más liberal que su antecesor,
y no ha dudado en señalar que la libertad, económica y personal, será uno de
los ejes de su política económica, así como la necesidad de trabajar en los
próximos cuatro años por un sistema judicial más independiente.
Podría esperarse que Medvedev impulse algunos cambios de corte más liberal,
como promover el ingreso a la OMC (previsto para 2009), aunque no debe
esperarse que abandone lo que ha significado una fórmula exitosa de mayor
intervención estatal al estilo Putin. 2
Lugar común, dentro y fuera de Rusia, es que a partir del 2 de mayo, fecha en
que Putin deja la presidencia, seguirá manejando los hilos desde su posición
de Primer Ministro, lo que representa el principal factor para asegurar la
continuidad, aunque esto no necesariamente significa la preeminencia de la
figura política de Putin –a quien ya se considera ocupará el cargo de primer
ministro– sobre la del nuevo presidente, pues las atribuciones constitucionales
de éste último no dejan lugar a duda sobre el papel predominante que tiene
sobre los otros poderes –aún más con los cambios impulsados por el mismo
Putin.
A excepción de las designaciones de Primer Ministro, Gobernador del Banco
Central y de Presidente de la Corte Constitucional, pocos nombramientos
requieren la aprobación del Congreso. Adicionalmente, el presidente puede
disolver la Duma si rechaza sus propuestas para primer ministro o bien cuando
ésta promueva dos mociones de no confianza contra el gobierno en menos de
tres meses. Tiene también poder de decreto y puede reelegirse. A esto se
añade la reforma de Putin al sistema de elección popular de los gobernadores
de las provincias, atribución que pasó al presidente.
La Duma puede hacerle frente al presidente con dos terceras partes de los
votos de sus miembros. Sin embargo, las elecciones de 2007 otorgaron al
partido de Putin mayoría de más de dos terceras partes, esto como resultado
de la reforma de 2005 para cerrarle paso a los partidos “pequeños” que
fragmentaban el trabajo legislativo y obstaculizaban su proyecto.
1
En 2007, Rusia ocupó el lugar 58 de 131 países evaluados en el reporte del World Economic Forum,
The global competitiveness report, en donde se destaca la precariedad en su sistema judicial (108),
eficiencia del gobierno (118), protección de los derechos de propiedad (122) -empeorando cada vez másasí como en la ética de sus empresas (120).
2
La propiedad estatal en la industria petrolera se incrementó de poco menos del 20% en 2004 hasta un
50% en 2007, mientras que el porcentaje de participación del sector privado como proporción del PIB
declinó de 70 a 65% desde el año 2000.
Analítica Internacional
La reforma al sistema electoral abolió el sistema de mayoría relativa y creó un
sólo distrito en el que se otorgan los escaños en forma proporcional. Además,
se elevó el umbral necesario para acceder a la representación en el Congreso
(de 5% a 7%), lo que redujo el número de partidos y permitió la sobrerepresentación de los que ya contaban con una base. Putin apareció como el
número uno de la lista nominal que presentó “Rusia Unida”, facilitando así su
posición como futuro primer ministro tras el fin de su periodo presidencial.
El poder que otorga la Constitución al presidente entrante vis a vis las
posiciones importantes que aún controla Putin a través del partido, en la
Duma, Gazprom o el poder judicial, podrían jugar como un factor de
equilibrio de poder. 3 Sin embargo, si bien la continuidad del “Plan Putin” está
garantizada, no necesariamente la preeminencia de su figura política;
aunque no se vislumbra una ruptura.
Los pronósticos para 2008 apuntan a que la economía seguirá creciendo, tal
vez a una tasa ligeramente menor a la de 2007 pero aún sólida (7.5%), que
junto a los precios elevados de los energéticos previstos para 2008, volverán a
significar un impulso positivo a su balanza fiscal y comercial, así como un
elemento de primera importancia en su poder de negociación con Europa.
* Con la colaboración especial de Aleister Monfort.
3
Otro de ellos es la burocracia, que en 2007 significó el empleo de 1.3 millones de rusos, más del doble
del existente en 1989.