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2015
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA
REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE
LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN
PEDRO Y PASAI DONIBANE
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
INDICE
1
OBJETOS Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO ------------------------------------------------------ 3
2
MARCO TEÓRICO --------------------------------------------------------------------------- 6
3
METODOLOGÍA UTILIZADA ---------------------------------------------------------------- 11
3.1 REFLEXIONES GRUPALES SEGÚN DIFERENTES CATEGORÍAS.
--------------------------- 13
3.2 PERFILES DE PARTICIPACIÓN POR CADA GRUPO DE REFLEXIÓN.
3.3 ESQUEMA DE TRABAJO PARA LOS GRUPOS DE REFLEXIÓN.
------------------------ 14
----------------------------- 15
3.4 ADECUACIÓN DEL ESQUEMA DE TRABAJO. --------------------------------------------
17
4
VALORACIONES Y APORTACIONES AL DIAGNÓSTICO REALIZADO ------------------------ 18
5
ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACTUACIÓN ---------------------------------------------- 22
5.1 OBJETIVOS PRIMERO Y SEGUNDO. EJES DE ACTUACIÓN UNO, DOS Y TRES. --------------
24
5.1.1
CONDICIONES PARA UNA BUENA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LA ECONOMÍA
COOPERATIVA Y EL DESARROLLO LOCAL. ------------------------------------------------- 24
5.1.2
HERRAMIENTAS PARA LA FORMACIÓN. ---------------------------------------------------- 24
5.1.3
HERRAMIENTAS PARA CREAR EMPLEO. ---------------------------------------------------- 26
5.1.4
HERRAMIENTAS PARA LA ACTIVACIÓN DE LOS LOCALES SIN USO COMERCIAL. ------- 27
5.1.5
HERRAMIENTAS PARA ESTIMULAR LA DEMANDA Y DINAMIZAR EL COMERCIO. -------- 27
5.1.6
HERRAMIENTAS PARA MEJORAR LA OFERTA: ---------------------------------------------- 29
5.1.7
HERRAMIENTAS PARA CREAR BIENES PÚBLICOS. ----------------------------------------- 29
5.2 OBJETIVO TERCERO
5.3 OBJETIVO CUARTO
5.4 CUARTO EJE
---------------------------------------------------------------- 31
----------------------------------------------------------------- 32
----------------------------------------------------------------------- 34
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
1
OBJETOS Y OBJETIVOS DEL
ESTUDIO
La Bahía de Pasaia forma parte del Área Metropolitana de Donostia-San Sebastián, que es la
segunda en importancia demográfica del País Vasco, con una población según, los datos
padronales de 1996, de 248.502 habitantes.
El Área Metropolitana de Donostia-San Sebastián forma parte del llamado Sistema Polinuclear
Vasco de Capitales, junto con el Bilbao Metropolitano y Vitoria-Gasteiz. Estos tres nodos
urbanos lideran el sistema de ciudades de Euskadi y constituyen un elemento básico para el
dinamismo económico y desarrollo social del conjunto de la Comunidad Autónoma. En el
interior de esta importante Área Urbana se encuentra la Bahía de Pasaia. Se trata de un
territorio denso constituido por un continuo urbanizado que agrupa los barrios de Donostia-San
Sebastián Este y los términos municipales de Pasaia, Errentería, Lezo y Oiartzun, totalizando
una población de 102.689 habitantes.
El entorno de la Bahía de Pasaia es un espacio complejo, con problemas económicos, con altas
densidades demográficas, deterioro ambiental, yuxtaposición de infraestructuras portuarias y
ferroviarias con tejidos residenciales, con divisiones municipales y repartos competenciales que
dificultan la aplicación de soluciones integrales.
Basta echar un ligero vistazo a la densidad de estudios y propuestas de
actuación/planificación/revitalización…etc. que se pueden encontrar en la red para tomar
conciencia de los esfuerzos realizados por diferentes agentes que actúan en el entorno. Por
mencionar algunas, de lectura previa a la realización del estudio/propuesta ahora presentado,
cabría mencionar:
Estudio de necesidades en infraestructuras y equipamientos en el entorno de la Costa
Vasca (Basquetour. Agencia Vasca de Turismo)
Programa Iniciativa Comunitaria URBAN. San Sebastián-Pasajes 2001-2006
Diagnóstico sobre la hostelería, el comercio y las pequeñas empresas de servicios de
Pasai San Pedro y Pasai Donibane, 2015 (Aztiker)
Investigación sobre la aplicación de las leyes de urbanismo en los cascos antiguos de
otros pueblos, 2015 (Aztiker)
Nuevo Plan para la regeneración del Consejo del Puerto de Pasaia
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
El documento que ahora presentamos recoge las conclusiones del proyecto de estudio
“Grupos de reflexión sobre el nuevo plan de comercio para Pasai San Pedro y Pasai
Donibane, 2015”. Es un imperativo que toda actuación en la zona pase por la coordinación
interadministrativa de planes y proyectos estratégicos, concluyentes de estudios e
investigaciones. En este sentido, “La propuesta de Revitalización Socioeconómica de los
Cascos Antiguos de Pasai San Pedro y Pasai Donibane, 2015”, pretende hacer una
aportación novedosa a la ya mencionada complejidad del entorno, siendo una propuesta única
y exclusivamente dirigida al espacio geográfico de los dos cascos antiguos.
Han sido dos los objetivos y objetos de estudio de la reflexión:
OBJETIVOS Y OBJETOS DE ESTUDIO
Dar a conocer las fortalezas y
debilidades de los comercios, hostelería
y pequeñas empresas de servicios de
Pasai Donibane eta Pasai San Pedro.
Analizar y priorizar líneas de trabajo y/o
proyectos a impulsar en el futuro
Para apuntar y priorizar las medidas y líneas de actuación en cuanto al Plan General para el
impulso del comercio en dichas localidades, hemos querido conocer:
1. Las características, necesidades y opiniones en cuanto a comercios, hostelería y
pequeñas empresas de servicios, y proponer medidas concretas para impulsar el sector.
2. Las características, necesidades y opiniones de las personas consumidoras y proponer
medidas concretas para impulsar el consumo en Pasaia.
Los Cascos Históricos de Pasai San Pedro y Pasai Donibane son dos áreas importantes, tanto
por su papel urbano como por su relación con la Bahía y su proximidad a áreas naturales
valiosas como son los montes Ulia y Jaizkibel. La intervención en los cascos históricos
redundará de forma directa en una mayor calidad de vida para lo/as ciudadano/as que los
habitan, y en un mayor atractivo urbano para los visitantes. Así, la rehabilitación de los cascos
históricos se considera necesaria para propiciar la necesaria recuperación económica del área.
>ANTECEDENTES:
El estudio se basa y responde a dos investigaciones realizadas anteriormente.
Por una parte, el “Diagnóstico sobre la hostelería, el comercio y las pequeñas
empresas de servicios de Pasai San Pedro y Pasai Donibane, 2015”, cuyos objetivos
generales eran tres:
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
1. Conocer las fortalezas y carencias de la hostelería, el comercio y las pequeñas
empresas de servicios de Pasai Donibane eta Pasai San Pedro.
2. Conocer las características de los locales comerciales vacíos y las opiniones y
necesidades de sus propietarios/as.
3. Conocer los patrones de conducta y peticiones de los/as consumidores/as.
Quedaron fuera de la investigación los supermercados y los espacios que no tienen como
objeto la venta directa al consumidor. Del mismo modo, los mercados ambulantes y los que
realizan las ventas mediante canales no presenciales (internet, vending, etc…) tampoco fueron
objeto de estudio.
Para alcanzar los objetivos mencionados, se usaron tres métodos de investigación:
1. Encuesta dirigida a la hostelería, el comercio y las pequeñas empresas de servicios.
2. Encuesta dirigida a los/as propietarios/as de los comercios cerrados
3. Encuesta dirigida a los/as ciudadanos/as
La segunda investigación que precede al estudio que tenemos entre manos es la
“Investigación sobre la aplicación de las leyes de urbanismo en los cascos antiguos
de otros pueblos, 2015”. Conociendo y recabando las experiencias de otros pueblos con
características similares a las de Pasaia, la investigación respondía a los siguientes objetivos:
Conocer los impedimentos habidos previamente (legales, arquitectónicos, de los
agentes implicados, etc…).
Conocer los métodos o las formas de superar dichos impedimentos.
Conocer las consecuencias, tanto los nuevos impedimentos como las nuevas
oportunidades abiertas, una vez aplicadas las leyes. Aciertos y mejoras a realizar.
Detectar los elementos y las formas que cambiarían una vez finalizado el proceso.
Para alcanzar los objetivos de la investigación se utilizó la práctica y la metodología de la
entrevista en profundidad. Se eligió un municipio que se ha encontrado en parecida situación,
y una vez realizada la primera entrevista, las otras dos entrevistas se seleccionaron mediante
la técnica de “la bola de nieve”.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
2
MARCO TEÓRICO
Las actuaciones e intervenciones que se plantean en
este documento, así como el proceso de elaboración
de estas, se han desarrollado sobre la lógica de tres
ideas: la economía social y solidaria, la economía
cooperativa, y la innovación social. Habiendo
partido de la realidad diagnosticada en las
investigaciones precedentes, entendemos que estos
tres conceptos o estas tres prácticas se ajustan a las
necesidades detectadas, ofreciendo herramientas
eficaces en vista a los objetivos a alcanzar.
LA
INNOVACIÓN
SOCIAL
ECONOMÍA
SOCIAL Y
SOLIDARIA
ECONOMÍA
COOPERATIVA
a) ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA.
La economía no puede ser algo separado y alejado de la sociedad. La sociedad debe ser la
principal protagonista de la economía y debe tener capacidad de modelarla a la medida de
sus necesidades. Bajo esta idea, nace el concepto y el conjunto de prácticas que llamamos
economía social y solidaria.
Los fundamentos de esta economía son la cooperación, la innovación, la proximidad, la
sostenibilidad, la comunidad, la solidaridad, y tanto la producción como el consumo
responsables. La economía social y solidaria se ha situado en los últimos tiempos en la
agenda de los entes locales con una fuerza que probablemente encuentra su explicación en
tres factores:
El importante trasfondo ético de la crisis. La reacción a esta lleva a buscar una
economía “de rostro más humano”.
Exploración de vías alternativas por parte de la ciudadanía para satisfacer sus
necesidades.
La necesidad de ampliar la capacidad de repuesta de las políticas que buscan
dinamizar las economías y los mercados de trabajo locales, en un momento en que
tanto los presupuestos como las atribuciones de las administraciones locales
atraviesan graves dificultades.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
El mundo local tiene una escala adecuada y propicia para lograr este mayor acercamiento
entre economía y sociedad, y los dispositivos de promoción económica y empleo de los
entes locales son el espacio en que puede articularse el grueso de las políticas
correspondientes, de entre las que destacamos las tres siguientes:
La promoción de las prácticas socialmente responsables entre los agentes económicos
y sociales del territorio.
El fomento de la emprenduría local.
La integración de la economía social, y en especial, de la solidaria en la agenda del
desarrollo económico local.
Los ayuntamientos siempre han estado en la primera línea de la lucha contra el paro, pero
al mismo tiempo han sido los últimos de la fila en la distribución de los recursos públicos.
Ahora, la disminución de recursos propios (recortes) y ajenos (subvenciones europeas
principalmente) limita aún más la posibilidad de emprender políticas activas de empleo,
tanto las de fomento del tejido empresarial como las de fomento de la empleabilidad. Se
necesita, pues, ser más eficaces con menos, pero sobre todo se necesita cambiar de rumbo.
Hay que pensar desde otros paradigmas y probar nuevas herramientas. Ensayar un modelo
socioeconómico más justo, democrático, solidario y sostenible. Como señala el escritor y
miembro de la Xarxa d’Economia Solidària Jordi García Jané en el libro “Guía de economía
social y solidaria para la administración local”, editado por la Diputació Barcelona, las ideas
fuerza de esta economía social y solidaria podrían ser las siguientes:
1.
Resolver
necesidades.
Se trata de abrir el foco. El objetivo es garantizar el
bienestar de las personas, proveyéndolas de los medios
adecuados para que cubran de manera sostenible sus
necesidades de alimentación, vivienda, educación, sanidad,
crédito, movilidad, medio ambiente, ocio…
Se trata de pasar de políticas asistenciales compensatorias,
dirigidas a las personas desempleadas y en riesgo de
exclusión, a políticas de desarrollo endógeno, comunitario y
autocentrado por poblaciones heterogéneas que las
incluyan. Se trata de propiciar un nuevo sujeto, el
productor-habitante, la persona que cuida del territorio
donde vive y lo sirve con su actividad económica.
2.
3.
La creatividad y la
cooperación, los
principales recursos.
Coproducción de las
políticas públicas.
Las personas son, al mismo tiempo, el objeto y el principal
recurso del desarrollo.
La participación como valor indispensable. La política
económica local, como cualquier otro ámbito, solo será
eficaz si se ha construido a partir de la participación de los
demás actores del territorio que quieren comprometerse en
la mejora de las condiciones de vida. Cuando hablamos de
agentes pensamos en actores públicos, privados y
comunitarios.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
4.
Proyectos integrales.
Es importante no caer en el economicismo, ni menos aún
hacer equivales lo económico a lo monetario. La economía
no es una esfera separada de la sociedad, ni toda actividad
humana debe organizarse a través de los mercados. Es
preciso desarrollar perspectiva holística; garantizar en toda
acción que lo económico y lo social se integran, no
implementar una política económica, por un lado, y una
política social, por el otro, sino una política socioeconómica
integral, y garantizar que todo el conjunto no dañe el medio
ambiente que nos soporta.
5.
Transversalidad de la
economía social y
solidaria en las
políticas públicas.
Los valores y las iniciativas de la economía social y solidaria
deben impregnar todas las concejalías de un Ayuntamiento,
además de todos sus planes y programas. En algunos
municipios franceses, por ejemplo, cada área o concejalía
reserva un porcentaje de su presupuesto de servicios para
iniciativas de economía social y solidaria. Naturalmente,
todas estas actuaciones deben coordinarse, tanto desde el
área técnica como desde el nivel político.
6.
Proyectos tractores.
Una política de reactivación de la economía local mediante
la economía social y solidaria se compone sobre todo de una
multitud de microintervenciones en el territorio: una
cooperativa de cuatro personas, un banco del tiempo…Pero,
al mismo tiempo, es preciso idear proyectos de mayor
calado, que involucren de forma significativa a diferentes
agentes del territorio, impliquen cambios en muchos
ámbitos a la vez y se conviertan en emblema y referente de
la nueva economía local. Son los llamados proyectos
tractores.
Por ejemplo, los espacios físicos que concentren actividades
de economía social y solidaria, de manera permanente o
incubándolas y acelerándolas, suelen ejercer de tractor.
Pensemos en el Koopera Merkatua, un mercado ecológico y
solidario de ochocientos metros cuadrados en pleno centro
de Bilbao.
Las prácticas de la economía social y solidaria son fruto de la autoorganización social. Por lo
tanto, la Administración local no puede sustituir a la ciudadanía, que es quien las ha de
crear. Esto no significa que no juegue ningún papel. Al contrario, se le pueden atribuir al
menos seis roles: crear condiciones, facilitar, sensibilizar, proveerse, participar y financiar.
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b) ECONOMÍA COOPERATIVA
La Comisión Europea resume así las aportaciones de las cooperativas, al desarrollo local
(Comunicación de la Comisión Europea al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre fomento de las cooperativas en Europa.
23 de febrero de 2004):
«Al ser organizaciones centradas en sus socios, las cooperativas están arraigadas
en las comunidades locales, contribuyen a mantener los puestos de trabajo locales
y facilitan servicios locales en un contexto de globalización económica. Los usuarios
de los servicios de las cooperativas, sean productores, consumidores o
trabajadores, suelen tener una gran estabilidad geográfica. Este arraigo local puede
combatir eficazmente la desertización de zonas rurales y contribuir al desarrollo de
las regiones y poblaciones desfavorecidas».
Así pues, la economía cooperativa puede ser un buen instrumento para el desarrollo local, y
este, una oportunidad para mejorar la viabilidad socioeconómica de la empresa cooperativa.
Pero no para fomentar en ellos la especialización o el monocultivo de determinados sectores
productivos, sino para potenciar una economía plural basada en formas económicas que
se ajusten a las necesidades de las comunidades locales.
Desarrollo endógeno.
Lo que debe permitir el encaje proactivo y estructuralmente transformador entre la
economía cooperativa y el desarrollo local pasa por una comprensión diferente de este
como desarrollo endógeno.
Desarrollo endógeno entendido como un proceso que moviliza a personas e instituciones
para transformar la economía y la sociedad locales mediante un plan de acción
coordinado, descentralizado y focalizado, destinado a activar y mejorar, de manera
sostenible, las condiciones de vida de los habitantes de un territorio y donde el desarrollo
estimula la participación amplia de todos los actores relevantes.
En resumen, este nuevo paradigma debe acarrear políticas integradas de carácter
socioeconómico que impliquen:
- Impulso de la economía plural
- Potenciación de la economía productiva social y ecológicamente responsable
- Fomento de la corresponsabilidad en la definición y aplicación de políticas públicas
- Fomento genérico de los valores cooperativos, el autoempleo colectivo y la
emprendeduría social cooperativa
- Fomento de la importancia del capital social: relacional, asociativo, comunitario...
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c) LA INNOVACIÓN SOCIAL.
En lo que respecta a la innovación social, históricamente, muchas de las innovaciones
sociales más importantes han ocurrido como resultado del azar, procesos accidentales u
orgánicos que resultan en nuevas ideas que luego son absorbidas por los políticos o
instituciones. Sin embargo, la innovación social puede ser también un proceso organizado.
El programa y el diseño de la política pueden producir innovaciones exitosas que sean
escalables y conseguir un cambio de nivel de la sociedad. Esto le da un papel central al
sector público, a nivel regional y local.
Hay una gran necesidad y potencial para la innovación en el Sector Público. Dado que las
necesidades sociales están evolucionando debido a las tendencias estructurales como la
demografía y el envejecimiento, es necesario adaptar las políticas sociales y encontrar
soluciones económicas en tiempos de “crecimiento austero”. Actualmente vemos cada vez
más modelos de experimentación (modelos de organización híbridos, modelos de negocio
horizontales…) diseñados para crear de una vez valor económico y social.
La innovación social puede ser definida como el desarrollo e implementación de nuevas
ideas (productos, servicios y modelos) para satisfacer las necesidades las necesidades
sociales, crear nuevas relaciones sociales y ofrecer mejores resultados. Sirve de respuesta a
las demandas sociales que afectan al proceso de interacción social, dirigiéndose a mejorar el
bienestar humano.
En general, los enfoques de innovación social son:
Abrirse en lugar de cerrarse cuando se trata de un intercambio de conocimiento o de
conocimiento propio.
Multidisciplinaria e integrada solución del departamento de un solo problema o
soluciones profesionales individuales del pasado.
Participación e incremento de poder de los y las ciudadanas y de los y las usuarias en
vez de “arriba hacia abajo”, siendo dirigido por expertos.
Impulsado por la demanda y no por la oferta.
Lugar adaptado de producción masiva, como la mayoría de las soluciones que se
tienen que adaptar a situaciones locales y personales.
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3
METODOLOGÍA UTILIZADA
Para la consecución de los objetivos de la investigación “Diagnóstico sobre la hostelería, el
comercio y las pequeñas empresas de servicios de Pasai San Pedro y Pasai Donibane,
2015”, de donde se desprende gran parte de las conclusiones utilizadas en este documento,
se ha optado por una metodología cuantitativa basada en la distribución de un cuestionario a
rellenar por los/as propietarios/as de dichos establecimientos con la ayuda de encuestadores
contratados por Aztiker. Para poder contactar con los/as propietarios/as, el Ayuntamiento ha
puesto a nuestra disposición un listado con las direcciones de estas personas.
El trabajo de campo se ha realizado entre los días 7 y 13 de julio. Nos hemos dirigido a todos
los domicilios de las personas propietarias de dichos locales, menos, a los domicilios que se
encontraban fuera de Pasaia (más o menos el 25-30 % de los/as propietarios/as viven en
otros municipios). De esta manera, no hemos escogido una muestra entre los/as dueños/as de
comercios, el objetivo ha sido entrevistarlos a todos los que viven en el municipio. La encuesta
se ha realizado de manera presencial, en el mismo domicilio.
En el caso del estudio centrado en los locales que cuentan con licencia para abrir un negocio
pero hoy en día no llevan a cabo ninguna actividad económica, la tasa de respuesta ha
rondado el 60 % con el resultado final de 25 encuestas realizadas.
En el caso del estudio centrado en los pequeños comercios (hostelería, comercio, pequeñas
empresas de servicios…) la tasa de respuesta ha rondado el 70 % con el resultado final de 36
encuestas realizadas.
Por último, para recabar y analizar la opinión de los/las consumidoras, la metodología utilizada
ha sido la siguiente:
PASAI DONIBANE Y PASAI SAN PEDRO - DETALLES TÉCNICOS:
Universo: Población mayor de 15 años residente en los distritos de Pasai Donibane y Pasai San Pedro
(4.502 vecinos/as).
Muestra: 251 personas.
Trabajo de campo: Entre el 23 de junio y el 6 de julio del 2015. Las entrevistas se han realizado a
domicilio, en euskara y castellano, según el deseo de la persona entrevistada.
Margen de error (para muestreos totalmente aleatorios): ±6,0 % para toda la muestra, con un
nivel de confianza del 95,5 % cuando p=q=50,0 %.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
PASAI DONIBANE - DETALLES TÉCNICOS:
Universo: Población mayor de 15 años residente en el distrito de Pasai Donibane (1.966 vecinos/as).
Muestra: 108 personas.
Trabajo de campo: Entre el 23 de junio y el 6 de julio del 2015. Las entrevistas se han realizado a
domicilio, en euskara y castellano, según el deseo de la persona entrevistada.
Margen de error (para muestreos totalmente aleatorios): ±9,1 % para toda la muestra, con un
nivel de confianza del 95,5 % cuando p=q=50,0 %.
PASAI SAN PEDRO - DETALLES TÉCNICOS:
Universo: Población mayor de 15 años residente en el distrito de Pasai San Pedro (2.536 vecinos/as).
Muestra: 143 personas.
Trabajo de campo: Entre el 23 de junio y el 6 de julio del 2015. Las entrevistas se han realizado a
domicilio, en euskara y castellano, según el deseo de la persona entrevistada.
Margen de error (para muestreos totalmente aleatorios): ±7,9 % para toda la muestra, con un
nivel de confianza del 95,5 % cuando p=q=50,0 %.
Para alcanzar los objetivos propuestos en el
estudio
ahora
presentado,
y
como
complemento a lo ya realizado, se han
realizado
reflexiones
grupales,
siempre
mediante el desarrollo de una metodología
participativa. Cada grupo de reflexión ha
correspondido a una categoría ciudadana
concreta, así:
Grupos de reflexiones con personas
expertas y/o usuarias según diferetes
categorías
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
3.1 REFLEXIONES GRUPALES SEGÚN DIFERENTES CATEGORÍAS.
Para poder identificar y concretar las diferentes oportunidades y sus fortalezas/debilidades,
tanto a nivel municipal como comarcal, se han realizado tres grupos de reflexión según
categorías diferentes. Los perfiles concretos que tendrá cada grupo han sido definidos y
acordados con las personas responsables del proyecto, siempre según los resultados de los
diferentes análisis realizados en fases anteriores. A continuación, presentamos las
características de los grupos de reflexión propuestos en la investigación:
Grupo compuesto con personas
que hoy en día desarrollan
algún tipo de actividad
(comercio, hostelería servicio),
y con personas que tienen su
local vacío
Recibir los resultados
de los diferentes
análisis
Realizar el análisis y
valoración de los
estudios (mediante
dos dinámicas de
trabajo)
Añadir o complementar
propuestas a
desarrollar en el futuro
Priorizar propuestas a
desarrollar en el futuro
Ciudadanía consumidora
del lugar, según perfiles
muy concretos que e
definirán en el momento:
Recibir los resultados
de los diferentes
análisis
Realizar el análisis y
valoración de los estudios
(mediante dos dinámicas
de trabajo)
Añadir o complementar
propuestas a
desarrollar en el futuro
Priorizar propuestas a
desarrollar en el futuro
Personas con características
técnicas y cualificadas(técnicos
en cuanto a disciplinas
concretas), según perfiles que
se definirán concretamente:
Recibir los resultados
de los diferentes
análisis
Realizar el análisis y
valoración de los
estudios (mediante dos
dinámicas de trabajo)
Priorizar propuestas a
desarrollar en el futuro
Priorizar propuestas a
desarrollar en el futuro
Como resultado de los diferentes grupos de reflexión realizados se han elaborado unos
documentos con los siguientes apartados:
 Las valoraciones en cuanto a los resultados de los estudios realizados.
 Propuestas a trabajar y desarrollar en el futuro. Líneas de trabajo a desarrollar y
proyectos o programas concretos que se proponen por cada línea de trabajo.
 Prioridades a trabajar (tanto en cuanto a líneas de trabajo como en cuanto a
actividades a desarrollar).
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
3.2 PERFILES DE PARTICIPACIÓN POR CADA GRUPO DE REFLEXIÓN.
La propuesta inicial para la invitación, y por tanto la participación en los grupos de reflexión, se
realizó según los perfiles que se presentan a continuación:
Grupo compuesto por
personas que hoy en día
desarrollan algún tipo de
actividad (comercio,
hostelería servicio), y con
personas que tienen su
local vacío.
Ciudadanía consumidora del
lugar
Personas con características
técnicas y cualificadas
a. Grupo compuesto por personas que hoy en día desarrollan algún tipo de actividad
(comercio, hostelería servicio), y con personas que tienen su local vacío.
1
Mujer
Menos de 35
P. Donibane
SITUACION
DEL LOCAL
Abierto
2
Mujer
35-60
P. Donibane
Abierto
En propiedad
Indiferente
3
Varón
35-60
P. San Pedro
Abierto
En propiedad
Buena
4
5
Mujer
Varón
35-60
Menos de 35
P. San Pedro
P. San Pedro
Abierto
Abierto
En propiedad
En alquiler
Buena
Buena
6
Mujer
+60
P. San Pedro
Abierto
En propiedad
Mala
7
Mujer
35-60
P. Donibane
Cerrado
En propiedad
Buena
8
Varón
+60
P. Donibane
Cerrado
En propiedad
Mala
9
Varón
+60
P. Donibane
Cerrado
En propiedad
Mala
10
11
Mujer
Mujer
+60
35-60
P. San Pedro
P. San Pedro
Cerrado
Cerrado
En propiedad
En propiedad
Mala
Mala
12
Mujer
+60
P. San Pedro
Cerrado
En propiedad
Mala
NUM.
SEXO
EDAD
DISTRITO
TIPO DE
PROPIEDAD
En alquiler
Buena
ESPECTATIVAS
b. Ciudadanía consumidora del lugar.
NUM.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
SEXO
Varón
Mujer
Mujer
Mujer
Varón
Varón
Mujer
Mujer
Varón
Mujer
Mujer
Varón
EDAD
Menos de 35
Menos de 35
+60
Menos de 35
Menos de 35
+60
+60
35-60
35-60
35-60
Menos de 35
35-60
P.
P.
P.
P.
P.
P.
P.
P.
P.
P.
P.
P.
DISTRITO
Donibane
Donibane
Donibane
Donibane
Donibane
Donibane
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
San Pedro
c. Personas con características técnicas y cualificadas.
PREFERENCIA AL HACER LA COMPRA
En el pueblo
Tanto en el pueblo como fuera
Tanto en el pueblo como fuera
Tanto en el pueblo como fuera
Tanto en el pueblo como fuera
Fuera del pueblo
En el pueblo
Tanto en el pueblo como fuera
Tanto en el pueblo como fuera
Tanto en el pueblo como fuera
Tanto en el pueblo como fuera
Fuera del pueblo
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3.3 ESQUEMA DE TRABAJO PARA LOS GRUPOS DE REFLEXIÓN.
Siendo el objetivo de los grupos de reflexión tanto el valorar los resultados de los estudios
realizados como definir las propuestas a trabajar y desarrollar en el futuro, las sesiones de
trabajo se han organizado en dos apartados diferenciados.
VALORACIÓN
RECOGIDA DE PROPUESTAS
Responder a 3 preguntas
Brainstorming
Dividirse en grupos para
compartir impresiones
Dividirse en grupos para elegir
tres ideas/palabras/propuestas
Presentar en común una
respuesta por cada pregunta
Presentar en comun y recogerlas
en un mural
Ejercicio de priorización
En la primera, los y las participantes han realizado una valoración una vez se les han
presentado los resultados de la investigación. Para ello, se les ha propuesto responder
individualmente a las siguientes tres preguntas impresas en unas fichas:
1. Señale algún dato que no le ha sorprendido, que ya lo esperaba.
2. Señale algún dato que le ha sorprendido, pero que ha sido de su agrado.
3. Señale algún dato que le ha sorprendido, que no se lo esperaba, y le ha causado
preocupación.
Una vez contestadas las preguntas, los y las participantes se han dividido en cuatro grupos de
a tres y se han compartido las impresiones.
Aunque se han recogido las fichas individuales, a cada grupo se le ha propuesto subrayar una
respuesta por cada pregunta, que han tenido que presentar en común en el grupo de reflexión.
En el segundo bloque de la sesión de trabajo, se han trabajado las propuestas de cara al
futuro, subrayando las prioridades.
El bloque ha comenzado con una “Lluvia de ideas” (Brainstorming), dirigido mediante unas
normas básicas. Siendo el objetivo del ejercicio realizar un “progreso de ideas”, se han evitado
las discusiones, recogiendo todas las ideas presentadas por los miembros del grupo de
reflexión. Las ideas y las propuestas se han visualizado en un mural, para que estar a la vista
de todo el grupo.
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
Seguidamente, los y las participantes han vuelto a juntarse en los grupos iniciales de a tres.
Cada grupo ha tenido que elegir tres ideas-palabras (conceptos)-propuestas lanzadas en la
Lluvia de Ideas y que más les han llamado la atención. Presentadas estas en el grupo de
reflexión, se han recogido en un mural y en común se han analizado cuales se repiten y si se
pueden estas agrupar entre ellas.
Una vez organizadas las propuestas, y como último ejercicio, se les ha pedido a los y las
participantes realizar un ejercicio de priorización. Para ello se les ha repartido una pegatina,
colocando ésta en la propuesta que más urgencia tenga para cada uno/a de los y las
participantes.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
3.4 ADECUACIÓN DEL ESQUEMA DE TRABAJO.
Las dificultades habidas en cuanto a la participación en los grupos de reflexión, y con el
objetivo de recabar la mayor información posible para la elaboración del documento, obligaron
a adecuar la metodología.
En el grupo compuesto por aquello/as que actualmente desarrollan algún tipo de actividad
(comercio, hostelería servicio), así como por quienes son dueño/as de un local vacío,
participaron cuatro personas: 2 mujeres y dos hombres.
En el grupo de con características técnicas y cualificadas, participaron otras cuatro personas: 3
mujeres y un hombre.
En cuanto a la participación del grupo diseñado para la ciudadanía consumidora del lugar,
únicamente acudió una persona.
Los datos de participación no solamente nos llevaron a adecuar la metodología o la dinámica
propuesta y diseñada para las sesiones de trabajo. En lo que respecta al origen de las
personas que participaron en el primer y tercer grupo mencionados, todas ellas tenían su
residencia en Pasai Donibane. Teniendo en cuenta que las sesiones de trabajo se organizaron
en el Ayuntamiento, sito en Pasai Donibane, la escasa participación y el hecho de que
vecino/as de Pasai San Pero no acudieran a la invitación, evidencia, a nuestro entender, la
poca movilidad que existe por parte de los y las habitantes en cuanto a los diferentes distritos
que conforman el municipio de Pasaia. Siendo esta una de las dificultades a la hora de
proponer o plantear cualquier actuación que incida en la realidad social de la bahía.
Para solventar dicho problema, se organizó una nueva y añadida sesión de trabajo en Pasai
San Pedro; a donde fueron invitadas tanto comerciantes y dueño/as de locales vacíos, como
ciudadano/as consumidores. Así mismo, se hizo un esfuerzo añadido para invitar a
representantes del proyecto Albaola.
A este último llamamiento acudió solamente una persona; en concreto, el representante de
Albaola. Pero se decidió, adecuando eso sí, realizar la reunión entendiendo que la aportación
de la persona adquiría una relevancia cualitativa.
En conclusión, entendemos que los datos de participación responden a una realidad
anteriormente detectada en la investigación “Diagnóstico sobre la hostelería, el comercio
y las pequeñas empresas de servicios de Pasai San Pedro y Pasai Donibane, 2015”.
La cual señalaba la escasa o nula voluntad por parte de lo/as comerciantes para incidir en el
cambio de su situación, así como los cambios que se están dando en las costumbres de
consumo en la ciudadanía del municipio.
Dicho esto, se subraya el valor cualitativo del trabajo realizado. Dado que los puntos de
vista como la información recabada en el documento responden a personas cualificadas o
verdaderamente interesadas en el tema de estudio.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
4
VALORACIONES Y APORTACIONES
AL DIAGNÓSTICO REALIZADO
En este apartado presentamos, una vez planteadas y compartidas las conclusiones de las
investigaciones sobre la situación del pequeño comercio en los cascos antiguos de Pasai
Donibane y Pasai San Pedro, las opiniones que hemos recabado en las sesiones de trabajo.
Asimismo, completamos las aportaciones con algunas de las ideas recogidas en la entrevista
realizada a una persona que participó en la elaboración del “Estudio de necesidades en
infraestructuras y equipamientos en el entorno de la Costa Vasca” (Basquetour. Turismoaren
Euskal Agentzia-Agencia Vasca de Turismo).
Las aportaciones de los y las participantes están organizadas en seis apartados diferenciados:
1.
SOBRE ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD:
La queja sobre la falta de plazas de aparcamiento es una constante en todos los grupos de
reflexión. Más si cabe existiendo la conciencia de que a Pasaia acude cada vez más gente.
Existe una demanda clara de espacio de aparcamiento en los dos distritos, unido al
fomento del consumo y a la revitalización del comercio.
Tanto en Pasai Donibane como en Pasai San Pedro, existe una demanda de más plazas en
el embarcadero; es decir, más plazas de amarre para las embarcaciones. Esta demanda
corresponde a la falta de plazas de aparcamiento para coches.
“Debería de haber en el embarcadero más amarres, ya que la gente no puede
llegar al pueblo en coche”.
En el caso concreto de Pasai San Pedro, se subraya que el acceso al museo de Albaola está
ligado a la llegada del barco. Es decir, la mayoría de las personas que acuden a Albaola
utilizan el barco como transporte, ya que el acceso en coche es difícil. La accesibilidad y
circulación de autobuses en el Puerto de San Pedro es deficiente. La llegada del autobús es
complicada por la falta de movilidad del mismo.
La accesibilidad para personas con dificultades de movilidad es limitada en el pantalán de
la embarcación que realiza el paso de San Pedro a San Juan o viceversa mediante bote.
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
En Pasai Donibane, y como añadidura a lo ya mencionado, la demanda gira en torno a la
conexión con Lezo; y más concretamente al carril-bici “que no existe”:
“la acera es de un metro cuando cualquier obra que hagas en casa te exigen más
de un metro”.
Falta de pantalanes de cortesía que favorezcan la llegada de visitantes. Los pantalanes
existentes no disponen de plazas de aparcamiento asociadas que mejoren la integración
de los vehículos en el entorno, por lo que los vehículos aparcan en los lugares menos
indicados.
2.
SOBRE EL ENTORNO Y EL ESPACIO PÚBLICO: CONSERVACIÓN Y
ACONDICIONAMIENTO.
Existen quejas en lo respecta a la limpieza del espacio público. Se menciona la falta de
papeleras y que los domingos, el día que mayor afluencia de visitantes hay, no hay
servicio de limpieza.
Resalta la opinión de que “el pueblo está más sucio que nunca”.
En cuanto a la estética urbanística, a la situación de las fachadas de las casas, los y las
ciudadanas se quejan de las dificultades y las imposibilidades de obtener permisos de
mejora y arreglo.
Se recalca que, a pesar del encanto de los cascos antiguos de las dos Pasaias, el entorno
no ayuda en la atracción turística. Se subrayan las “carencias estéticas” y la “mediocridad
urbanística” del entorno como obstáculos a salvar.
En el Puerto de San Pedro la deficiente urbanización genera un aspecto degradado y
dificulta la llegada de autobuses y viajeros. Asimismo, el Paseo al Astillero Ondartxo no
cuenta con un adecuado mantenimiento en lo que se refiere a su urbanización.
3.
SOBRE EL COMERCIO:
Tanto en Pasai Donibane como en Pasai San Pedro el comercio está poco diversificado.
Existe una atomización respecto al nivel de oferta y se encuentra mayormente orientado a
la hostelería.
Se añade que el “nivel de calidad es bajo”.
Por parte de los y las consumidoras destacan las siguientes opiniones:
Carencias en la atención y respeto hacia las personas mayores, por falta de medios.
Limitación a consecuencia de los horarios: “antes el pequeño comercio estaba abierto
todo el día y todos los días”. Y en consecuencia se valoran las facilidades que dan los
grandes comercios.
Quejas en cuanto a los precios en el pequeño comercio.
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
Se menciona y se valora el consumo no presencial. No tanto la compra por Internet, ya
que “no nos fiamos cuando nos piden la cuenta corriente”, sino el servicio ofrecido por
algunas de las grandes cadenas:
“Las personas mayores acuden al supermercado en autobús, les deja en la
puerta del establecimiento, hay una persona que les espera en la puerta para
recoger la lista de compra que traen de casa, y se vuelven a casa a esperar la
entrega.”
4.
SOBRE EL TURISMO:
El turismo es muy estacional:
“Los datos que se desprenden de la actividad turística no son datos que
promuevan la apertura de comercios”.
Carencias de señalización y publicidad del barco turístico de San Pedro. Mínima explotación
turística.
Deficiencias en las señalizaciones, en general.
5.
SOBRE LOCALES VACÍOS:
Existe una clara conciencia de la rentabilidad que ofrece reconvertir el local vacío en
vivienda; pero se subrayan las dificultades relacionadas a la normativa.
“Existe un problema con la vivienda. Los jóvenes compran el espacio, cumplen la
normativa, y aun así se les prohíbe vivir en ella”.
No queda claro cuál es el problema. Los y las dueñas de los locales vacíos mencionan las
dificultades de conocer las razones de la problemática.
Se mencionan los impedimentos que pone la administración para realizar trabajos de
mejorar o acondicionamiento en los locales, así como para la apertura o puesta en marcha
del negocio:
“Los requisitos que se ponen a los locales recién abiertos no se pueden asumir
sin ayudas: accesibilidad,…”
”Siempre es el no primero y luego vamos a ver. El problema es lo asumido que
tenemos esta situación”.
La sensación de constantes y arbitrarios problemas con las comunidades de vecino/as está
extendida entre los y las dueñas de los locales. Falta de mediación entre vecino/as y
dueño/as.
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
6.
SOBRE LA ADMINISTRACIÓN:
“Tenemos información, lo que hace falta es tomar decisiones”. A pesar de ello, destacan
las facilidades que podría ofrecer la apertura de una oficina en el Ayuntamiento para
ofrecer servicio sobre la gestión de los locales.
Opinión generalizada sobre la falta de voluntad del Ayuntamiento. Sensación de que en la
Administración no existen más que “complicaciones administrativas y burocráticas”.
En relación con lo mencionado, difundida y compartida opinión sobre los problemas
existentes entre diferentes instituciones (Puerto, Iberduero, Diputación,…) en lo que
respecta a la gestión de la bahía, así como sobre la inactividad de la administración local
como consecuencia de ello.
“Ayuntamiento y Juntas no se llevan bien. En Orio, Hondarribia,…se hacen
intervenciones, pero aquí no”.
En el caso de Pasai Donibane, se menciona el caso de Kirol-Etxea. En palabras de los y las
vecinas “costaron ocho años para ponerlo en marcha”. También traen a la conversación el
caso de Kalaburtza, “la playa que se limpia comunitariamente o voluntariamente por la
dejadez de la administración”.
“No se puede dejar solamente en manos de la gente, la administración tiene que
hacer algo. Pero la realidad es que la gente tiene que estar encima todo el rato”.
Falta de información sobre los locales municipales en desuso y las oportunidades que
conllevaría la salida al mercado de estos. Se menciona como ejemplo el antiguo
Ayuntamiento de Pasai Donibane, el edificio de la plaza.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
5
ESTRUCTURA DEL PLAN DE
ACTUACIÓN
Como señalábamos al comienzo, principalmente han sido dos los objetivos que han guiado el
estudio de reflexión:
Por un lado, y partiendo de las conclusiones generales de las investigaciones
previamente realizadas, dar a conocer la situación del sector del comercio minorista de
Pasai San Pedro y Pasai Donibane.
Mediante la apertura de espacios participativos y de reflexión, complementar el
diagnóstico realizado y esbozar, en base a las opiniones recogidas, líneas de actuación
para la mejora del sector.
Seguidamente, presentamos los posibles objetivos/ejes de actuación que hemos extraído de la
documentación y las conclusiones elaboradas durante el proceso de estudio.
Entendemos que hay que poner en valor la labor que realiza el comercio local en el tejido
social de nuestros pueblos y barrios, ya que dinamiza la economía local, impulsa las relaciones
sociales y posibilita un mínimo de cohesión territorial, dando prestigio al sector como una
alternativa laboral. Así, toda actuación en el ámbito de la revitalización del comercio, debería
de iniciarse tomando en consideración los siguientes objetivos:
Mejora de las condiciones sociales de la población existente, su mantenimiento, y
captación de nueva población.
Mejora de la accesibilidad y circulación interior.
Mejora del medio ambiente urbano y dotación de equipamientos públicos.
Conservación de la estructura urbana y su tipología edificatoria.
Esta es la premisa que fundamenta la siguiente exposición de propuestas:
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
OBJETIVOS
EJES
DEL PLAN DE ACTUACION
DE ACTUACION
Adecuar el sector a los cambios y
nuevas necesidades. Adaptar el
perfil del sector, tanto a nivel
individual como colectivo, con el
objetivo de hacer del mismo un
agente activo y dinámico en la
vida socioeconómica de Pasaia
Reforzar el anclaje del gasto
comercial propio mediante procesos
de fidelización y, subsidiariamente,
desarrollo de una oferta cotidiana,
coherente con el modelo de atracción
externo
Transformar y mejorar la
accesibilidad a los Cascos
Históricos, fomentando el carácter
socializador de estos espacios, y
convirtiéndolas en espacios
atractivos de ocio y compra tanto
para vecino/as como para visitantes
Poner en valor el Casco Histórico
como foco de visita externa,
mediante el maridaje comercial,
optimizar comercialmente el
valor turístico del municipio
Ofrecer herramientas facilitadoras:
formación, financiación,
comunicación, intercooperación
Un clima urbano dinámico y
animado
Los Órganos de Gestión del Plan
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
5.1 OBJETIVOS PRIMERO Y SEGUNDO. EJES DE ACTUACIÓN UNO, DOS
Y TRES.
La Ley 7/2008, de 25 de junio, de segunda Modificación de la Ley de la Actividad Comercial,
adapta el marco normativo vasco al nuevo planteamiento comunitario. Uno de los cambios
más destacados es:
Se otorga plenas competencias a los ayuntamientos para conceder la que
será licencia comercial única. A partir de la entrada en vigor de esta Ley se
inicia un período de adaptación del Planeamiento Urbanístico Municipal, que
contemplará el comercio como un elemento adicional del mismo. A partir de 2010
son únicamente los ayuntamientos los que conceden la licencia en un único trámite.
El Plan General de cada localidad deberá tener en cuenta la importancia del
comercio en la vida urbana del municipio siguiendo las directrices establecidas en el
PTS de actividades económicas.
Pero la política local no puede quedar reducida a la mera gestión, ni reproducir modelos de
desarrollo local obsoletos. Así, las nuevas lógicas propuestas en el marco teórico toman valor
tanto en los objetivos como en los contextos que esta propuesta de actuación pretende incidir.
5.1.1 Condiciones para una buena complementariedad entre la economía cooperativa
y el desarrollo local.
- Que no quieran sustituirse la una a la otra
- No por acumular unidades de la economía cooperativa en un espacio concreto se
consiguen crear las condiciones del desarrollo local endógeno.
- La colaboración entre el estado y sus instituciones descentralizadas, la sociedad
civil y el mercado, se convierte en una condición necesaria para cualquier proceso
de desarrollo local.
- Este órgano ha de ser capaz de realizar una lectura (diagnóstico) compartida y
negociada de la realidad, así como de sus necesidades y recursos.
5.1.2 Herramientas para la formación.
Se parte de una realidad desalentadora: la oferta comercial esta desarticulado tanto
nivel individual como colectivo, lo cual, hoy por hoy impide trabajar sectorialmente
sobre la optimización de oportunidades y/o limitación de debilidades. No existe
perspectiva de futuro y estado de ánimo a la baja, acuciante problema de relevo
generacional, y consiguiente ausencia de proactividad.
Casi la mitad de lo/as dueño/as de los locales o de lo/as gestores tiene más de 50 años.
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
Entre lo/as comerciantes no existe una tendencia al asociacionismo. Únicamente el 26%
de lo/as encuestado/as pertenece a alguna asociación.
Se hace, pues, indispensable la puesta en marcha de herramientas y servicios de
formación, tanto para la mejora del servicio actual como para la apertura de nuevos
comercios y establecimientos.
Otro de los cambios destacados introducidos en la Ley 7/2008, de 25 de junio, dice lo
siguiente:
Programas de orientación comercial: Se incluye la posibilidad de que los
ayuntamientos aprueben Programas de Orientación comercial que impulsen la
creación de estructuras de colaboración público-privadas para favorecer el
desarrollo de estrategias zonales en entornos urbanos.
En el Plan de Adaptación del Comercio 2015 del Departamento de Industria,
Innovación, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco (Plan de Actuación de la Dirección
de Comercio), por ejemplo, se recogen los siguientes Programas del Plan de Adaptación
del Comercio 2009-2015:
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
1- Programa de investigación y sistema de información en el comercio
2- Programa de formación y capacitación
3- Programa de acreditación por la experiencia
4- Programa de innovación y excelencia en el comercio
5- Programa de transmisión empresarial
6- Programa de fomento de la cooperación interempresarial
7- Programa de dinamización y competitividad comercial urbana
8- Programa de actuación en áreas de baja densidad comercial
9- Programa de fortalecimiento de las asociaciones de comercio.
Existen otros programas de formación y actuación acordes con los objetivos marcados,
por ejemplo:
- El proyecto internacional TGL (siglas de teaching, giving, learning; en
castellano: enseñar, dar, aprender)
El proyecto tiene como objetivo empoderar económicamente a las comunidades
locales. Para ello apuesta por convertir a los comerciantes, autónomos y
microempresas de un determinado pueblo o barrio, en los protagonistas de la
actividad económica. Lo que se quiere promover es la creación y reparto de riqueza
dentro de un determinado pueblo o barrio. Se trata de poner en marcha una
alternativa económica que convierte a lo local en el centro del sistema económico.
Los comerciantes, autónomos y microempresas de un nodo local TGL (un pueblo o
barrio que decide crear una comunidad TGL), pueden ofrecer sus productos y
servicios en el “Barrio Comercial”, una de las secciones del software de TGL, en la
que además es posible crear una tienda online. Hablamos por tanto de un
interesante escaparate publicitario y comercial para estos negocios, que a través de
estos recursos disfrutan de una importante vía de acceso a los miembros de su
comunidad TGL.
- El programa Berrekin.Berregin puesto en marcha y coordinado por el
Ayuntamiento de Bergara, el Centro de Investigación Lanki de Mondragón
Unibertsitatea y la red de cooperativas Olatukoop. Tiene como objetivo fomentar la
emprenduría social y comunitaria entre los jóvenes de Bergara, Elgeta y Antzuola.
5.1.3 Herramientas para crear empleo.
Una cosa es la necesidad de estimular la emprendeduría y la otra creer que resolverá el
problema del empleo.
Algunas de las prácticas administrativas que pueden estimular la creación de empleo:
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
- Cooperativas que acogen emprendedores.
- Reempresa cooperativa.
- Cooperativas escolares: La familiarización del modelo cooperativo entre niños y
jóvenes puede ayudar a que se creen más cooperativas y surjan más
cooperativistas a medio plazo.
5.1.4 Herramientas para la activación de los locales sin uso comercial.
Nos encontramos ante un dilema. Si bien las investigaciones señalan que la mayoría de
los y las propietarias de los locales que no se están utilizando para la actividad
comercial u económica, no presentan voluntad para ello, en los diferentes grupos de
reflexión organizados durante este estudio se ha manifestado lo contrario. Es decir, si
los y las propietarias le ven alguna salida a la no utilización comercial del local es
mediante la adecuación de estas al mercado de vivienda.
La contradicción entre Vivienda-Comercio: el comercio le da vida al municipio pero es
difícil que sea rentable. Por lo que es imprescindible buscar un equilibrio entre las dos
opciones, lo cual pasa por fomentar y facilitar el uso comercial actualmente desventaja.
“Ayudas para habilitar locales para vivienda: en Orereta desde hace 12 años, y
ayudas económicas desde 8 años. El turismo puede quedar muy lejos para la
gente del pueblo. Hay que recoger cosas más concretas: utilizar los locales
como txokos, o como en Orereta como escaparates para artistas.”
Necesidad de un espacio de reflexión compartido entre las partes (dueño/as,
inmobiliarias, administración, comerciantes).
Pensar en la calle –propiamente, el espacio público y las plantas bajas- como una
entidad única permitirá abordar el problema de la desocupación de manera diferente a
la suma de las iniciativas de cada finca aisladamente.
5.1.5 Herramientas para estimular la demanda y dinamizar el comercio.
- Compra pública responsable (Ley de Contratos del Sector Público, en 2007)
- Cash Mob: convocatoria que se difunde a través de redes sociales para acudir
masivamente un día y a una hora determinada a una tienda local que atraviesa una
situación difícil con el objetivo de darla a conocer y comprar en ella. Uno de los
criterios empleados para ayudar a una tienda determinada, entre las muchas que
están a punto de quebrar por la competencia de las grandes superficies y la crisis,
es la disposición de sus propietarios de apoyar próximas Cash Mob en favor de
otras tiendas.
- Moneda local: monedas no oficiales que se utilizan en las transacciones dentro un
municipio o comarca y que sirven para favorecer las empresas locales, reducir el
paro, financiar proyectos sociales y estimular la identidad local.
Las ventajas de implantar una moneda local:
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
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Fortalecer la economía local, al generar trabajo en el municipio
Es posible recuperar a clientes que hayan abandonado los comercios
locales para consumir en las grandes superficies. Al utilizar la moneda
local, se consigue ahorrar algunos euros, lo cual puede ser muy
beneficioso para las familias con menos recursos económicos. Se trata
de una manera de estimular la decaída demanda en el pueblo o
barrio.
No solo apoya a los negocios ya existentes, sino que además puede
estimular la aparición de nuevos negocios, al tener como uno de sus
objetivos el emprendimiento de negocios sociales, a los que aporta
capital semilla en la moneda social.
Recuperar liquidez para las necesidades cotidiana.
Mejorar la situación de las personas con poco dinero pero con habilidades,
conocimientos y ganas de trabajar.
Ahorrar euros de los participantes.
Acrecentar la autoestima y la identidad de estos y mejorar sus relaciones
sociales.
Refuerza la identidad del barrio, que potencia y vincula al vecino con
sus negocios. Negocios que contarán con dos circuitos comerciales a su
disposición: el que se genera a través de la moneda local, y el circuito
convencional en euros, en el que podrán seguir participando, ya que no
se impide de ninguna manera que se sigan realizando transacciones
económicas fuera de la comunidad.
Crear ciclos cortos para los recursos.
Enseñar a gestionar democráticamente una red de relaciones económicas y una
moneda, y a tomar conciencia de la totalidad del proceso económico
El comercio se convierte en un agente social que trasciende lo meramente
económico. El conocimiento se convierte en la base de la riqueza producida en la
comunidad. Riqueza que por tanto aparece ligada a la generación de valores como
la cohesión social, la solidaridad, el emprendimiento social, la educación, el
sentimiento de pertenencia o la implicación en el territorio. Valores que además
potencian la imagen pública y la capacidad de comunicación de la
comunidad con el exterior.
La implicación de los ayuntamientos en su promoción y en su uso constituye un
factor decisivo para que alcancen masa crítica y, por lo tanto, no queden
convertidas en algo pintoresco o de juguete, sino que sean útiles.
Experiencias a conocer:
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El Ayuntamiento de Tolousse abona una pequeña parte del PIRMI en solviolette
En la ciudad inglesa de Bristol, el alcalde cobra su sueldo en la moneda local
Con el chiemgauer alemán se puede pagar una parte de los impuestos
municipales
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
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El Ministerio de ESS (Economía Social y Solidaria) y el de Igualdad Territorial y
Vivienda del gobierno francés están elaborando un informe sobre las monedas
locales para determinar qué política pública deben seguir sobre el particular.
- Fidelizar las compras locales y permitir que la riqueza creada en el territorio
circule más tiempo dentro de la comunidad. Y una herramienta válida para ello es
la moneda local. Estas funcionan como “puntos de fidelización” al estilo de las
millas aéreas o de los puntos que ofrecen algunas cadenas mayoristas. Incluso está
la posibilidad de emplearlas como regalos al cliente que consuma en estos negocios
locales, reforzando así dicho efecto de fidelización.
5.1.6 Herramientas para mejorar la oferta:
- Cooperativas de servicios
Es preciso difundir y estimular las cooperativas de servicios entre productores y
profesionales locales. Las cooperativas de servicios asocian a personas físicas o
jurídicas que son titulares de explotaciones industriales o de servicios, así como
profesionales o artistas que ejercen su actividad por cuenta propia y tienen por
objeto la prestación de suministros y servicios, así como la ejecución de
operaciones destinadas a la mejora económica y técnica de las actividades
profesionales o las explotaciones de sus socios.
- Etiquetas e informes eco-sociales
- Venta de proximidad
Está demostrado que los circuitos cortos de comercialización generan más empleo,
más ingreso y más valor neto monetario que los circuitos convencionales. Un
estudio llevado a cabo en Gran Bretaña indica que si cada habitante, turista o
visitante, cambiara el destino actual de un insignificante 1% de sus gastos y los
dedicara a comprar bienes y servicios locales, la economía local ingresaría 65
millones de euros más al año.
Un instrumento para ello es preservar o abrir mercados semanales de
agricultores y pescadores. Estos mercados mejoran los ingresos de los productores,
impulsan la producción de alimentos frescos y locales y son más baratos para los
consumidores debido a la ausencia de intermediarios.
Podrían funcionar según las cosechas y mareas, especializando los mercados por
temporadas y añadiéndoles carácter lúdico.
5.1.7 Herramientas para crear bienes públicos.
Algunas prácticas para crear bienes comunes urbanos pueden ser la recuperación de
espacios abandonados para usos públicos y la conversión, también en públicos, de
negocios privados.
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
- Recuperación de espacios:
La cesión por parte de las administraciones públicas de suelo urbano o periurbano
en usufructo a fin de que el vecindario los convierta en huertos genera comunidad y
cohesión social, además de proveer de verduras y hortalizas a varias familias.
Una actuación más ambiciosa en torno a los huertos comunitarios son los llamados
Jardins de Cocagne franceses. Se trata de huertos donde personas paradas
practican la agricultura ecológica y venden su cosecha a una red de socios
consumidores.
También se están recuperando edificios abandonados para necesidades sociales.
- Conversión de negocios privados en bienes públicos:
El cierre de tiendas o de equipamientos culturales privados puede ser revertido, en
ocasiones, gracias a la solidaridad de todo el barrio, que se asocia para comprarlos,
los transforma en cooperativa o asociación y los gestiona democráticamente
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
5.2 OBJETIVO TERCERO
Como señalaba un participante en el grupo de reflexión celebrado con los y las técnicas que
trabajan en la comarca:
Las Cascos Antiguos o Históricos son un “fondo de saco”: no hay más que
problemas de accesibilidad, los coches no pueden llegar…
Ganancia del espacio para el peatón en el paseo marítimo de Pasai San Pedro, mediante
procesos de peatonalización o ensanchamiento de aceras con eliminación de coches
estacionados en superficie, como medida de revalorización de la zona.
Ofrecer más plazas de aparcamiento en Pasai Donibane.
Fortalecimiento del espacio entorno a los Parkings, tanto en Pasai San Pedro como Pasai
Donibane mediante dotación terciaria (comercial, cultural, y/o de otros equipamientos urbanos
de polaridad estable durante todo el año) y diseño y configuración de una urbanización de ese
espacio que priorice su conexión funcional con el resto del municipio (dispersión de la
“centralidad” hacia las calles comerciales).
Fortalecimiento de Equipamientos Municipales generadores de polaridad externa e interna:
ubicación de equipamientos municipales generadores de polaridad interna entre los vecinos y
externa.
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DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
5.3 OBJETIVO CUARTO
Poner en valor los Cascos Históricos como focos de visita externa, mediante el maridaje
comercial, optimizar comercialmente el valor turístico del municipio.
La proximidad de una plaza comercial y atracción turística de primer rango, como es DonostiaSan Sebastián, genera un componente de evasión significativa. Unido al turismo estacionario,
el modelo turístico que se está desarrollando por inercia se encuentra en evolución hacia el
visitante de corta estancia, lo cual dificulta la optimización comercial. Ante todo, nos
encontramos ante una ausencia de respuestas comerciales al cambio de modelo. Asimismo,
destaca la amplia oferta de restaurantes que contrasta con el escaso desarrollo de la
infraestructura de alojamiento turístico (375 plazas, 5% de Guipúzcoa).
Considerando el municipio en su totalidad, acusa una dispersión de focos de atracción.
Ahora bien, las potencialidades de desarrollo turístico de la zona son evidentes, tanto por lo
que se refiere a turismo naturalístico como de estancias cortas aprovechando los atractivos
naturales y turísticos de la zona, así como también su pertenencia al Área Metropolitana de
Donostia y su proximidad al área de Bidasoa-Baztán.
Es muy importante, en este sentido, aprovechar la importancia del sector del Ocio,
Cultura y Turismo en la ciudad de San Sebastián, para extender su ámbito de influencia
desde la Bahía de la Concha hacia la Bahía de Pasaia.
En esta línea se viene trabajando tanto desde el Ayuntamiento de Donostia como desde
Oarsoaldea S.A., que representa al resto de los ayuntamientos de la Bahía. Tomando especial
relevancia el proyecto y museo Albaola de Pasai San Pedro.
Propuestas a considerar:
- El modelo de Getaria
Actividades constantes durante todo el año, partiendo de los productos del lugar.
Conjugar monte/agricultura (Jaizkibel) y la mar/pesca (Cantábrico). Alargar el
estacionamiento del turismo: enlatar los productos que se venden en los restaurantes y
ponerlos a vender en los escaparates.
- Tematización Estable de carácter lúdico (Idea Fuerza de transformación)
Valorización lúdica del espacio del casco histórico mediante proyecto de tematización
relacionada a la mar.
Formalización de recorridos de interés para el visitante y los equipamientos singulares
culturales existentes o focos calientes alternativos. (Coordinación y coherencia con
acción)
El valor de la especialización y el patrimonio de la mar (recuperación): la mar, el remo,
la casa de Víctor Hugo, la figura de Blas de Lezo,…
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
- Señalética Turístico-Comercial
Proyecto integral de señalética con elemento informativos generales y balizadores de
recorridos turísticos-comerciales que favorezcan el tránsito hacia y por la zona central del
municipio que acoge al grueso de establecimientos terciarios; y dé visibilidad al Casco
Histórico.
- En el caso de Pasai Donibane, utilización de la zona de Jaizkibel para el fomento de casas y
albergues rurales, unidos al turismo rural (ecoturismo, agroturismo, agroecotursimo,
ornitológico, cinegético,) y para los dos casos, estudio sobre las posibilidades del
ictioturismo.
- Estudio sobre la viabilidad de ofrecer pernoctaciones.
PROPUESTA DE ACTUACIÓN PARA LA REVITALIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
DE LOS CASCOS ANTIGUOS DE PASAI SAN PEDRO Y PASAI DONIBANE
5.4 CUARTO EJE
Como se señalaba al comienzo, el entorno de la Bahía de Pasaia es un espacio complejo, con
divisiones municipales y repartos competenciales que dificultan la aplicación de soluciones
integrales.
Estas dificultades se hacen sentir en el día a día de lo/as vecino/as de Pasaia, como se
desprende de las opiniones recogidas durante el estudio (recogidas en el punto 6 del apartado
“Valoraciones y aportaciones al diagnostico realizado”). En este sentido, se hace necesario
una apertura administrativa y la puesta en marcha de mecanismos de acercamiento a
la ciudadanía.
La reducción espacial a los Cascos Antiguos de la propuesta de la actuación presentada, facilita
la intervención del mismo. Es decir, la definición de un modelo territorial consensuado para el
futuro del Área Metropolitana de Donostia San Sebastián en su conjunto es una de las claves
para lograr estos objetivos, pero las actuaciones aquí propuestas pueden activarse sin demora.
Ahora bien, la planificación estratégica debe ser un proceso participativo, orientado a
definir un modelo de desarrollo del territorio. Tiene una vocación proactiva e implica un
ejercicio prospectivo. En este sentido, los escenarios posibles y deseados constituyen una
modelización que debe entenderse siempre como parte del proceso de debate social, y no
como un objeto cerrado en términos resultadistas.
Siendo así, el plan debe poner en marcha los medios pertinentes para un proceso continuo
de decisión social. Es un proceso de deliberación abierto y permanente que contribuye al
fortalecimiento del rol público de las personas. Fortalece la conciencia colectiva y una ética
más solidaria.
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