Download China Inversiones en el exterior

CENTRO DE INVESTIGACIONES DE LA ECONOMÍA
INTERNACIONAL
UNIVERSIDAD DE LA HABANA
CHINA: INVERSIONES
EN EL EXTERIOR
Julio A. Díaz Vázquez
Julio Aracelio Díaz Vázquez. Paso Real de San Diego, Pinar del Río.
Licenciado en Economía en la Universidad de La Habana (1969). Doctor en
Ciencias Económicas (1983), Moscú, Instituto de América Latina de la
Academia de Ciencias de Rusia. Profesor Titular (1984), Profesor
Consultante (2010), en el Centro de Investigaciones de Economía
Internacional, de la Universidad de La Habana. Tiene publicado libros,
monografías y folletos, entre los que se incluyen: Cuba en la Integración
Económica Socialista, Editorial Pueblo y Educación, La Habana, 1984;
Cuba: Integración Económica Socialista y Especialización de la Producción,
Editorial Pueblo y Educación, La Habana, 1986; La Integración Económica
Socialista, Editora Política, La Habana, 1988; Cuba y el CAME, Editorial de
Ciencias Sociales, La Habana, 1988; Monografía, “China: ¿Reforma o
Revolución?” Revista Utopías, no. 191, Vol I, Madrid, 2002; “China: El
Despertar del Dragón” (Coautor) Editorial de Ciencias Sociales, La Habana,
2007; “China: ¿Otro Socialismo?”, Editorial de Ciencias Sociales, La
Habana, 2010; “Cincuenta Años de la Economía Cubana” (Coautor),
Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2010. En revistas nacionales e
internacionales ha divulgado más de cien artículos, comentarios, reseñas y
otros materiales especializados acerca de la economía socialista.
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La Habana, julio del 2010- enero del 2012
Glosario y abreviaturas
AOD:
Ayuda Oficial al Desarrollo
APRI:
Acuerdo para la Protección Recíproca de Inversiones
ASEAN: Asociación de Estados del Sureste de Asia
BACh:
Banco Agrícola de China
BCCh:
Banco central de China
BCCh:
Banco de la Construcción de China
BDCh:
Banco de Desarrollo de China
BICCh: Banco Industrial y de Comercio de China
BIECh: Banco de Importaciones y Exportaciones de China
BM:
Banco Mundial
BPCh:
Banco Popular de China
CE:
Consejo de Estado
CEAD: Comisión Estatal de Administración de Divisas
CEECCh: Corporación Estatal de Exportaciones y Créditos de China
CIHC:
Compañía de Inversiones Huijin Central
CIICh:
Corporación Internacional de Inversiones de China
CNPCh: Corporación Nacional de Petróleo de China
CNPOCh: Corporación Nacional de Petróleo Offshore de China
CNRD: Comisión Nacional para la Reforma y Desarrollo
CPE:
Comisión Estatal de Planificación
ETN:
Empresas Transnacionales
FIS:
Fondo de Inversiones Soberanos
FMI:
Fondo Monetario Internacional
IDE:
Inversiones Directas en Extranjero
MAE:
Ministerio de Asuntos Exteriores
MC:
Ministerio de Comercio
MCE:
Ministerio de comercio Exterior
MCECE: Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica
MinFin: Ministerio de Finanzas
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Europea
OMC: Organización Mundial del Comercio
RD:
Reserva de Divisas
Sinopec: Corporación Petroquímica de China
TC:
Tipo de Cambio
TLC:
Tratado de Libre Comercio
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UE:
Unión Europea
ÍNDICE
I.-Marco Legal de las Inversiones de China en el Exterior
Experiencias Socialistas en las Inversiones Externas
Soporte Legal-Institucional de las IDE de China
El Papel de las Instituciones Administrativas
II.- Sostén Financiero de las Inversiones de China en el Exterior
Las Reservas de Divisas y la Entrada en la OMC
El Lugar del Sistema Financiero
Fondos de Inversiones en la Economía Internacional
Los Fondos Soberanos de Inversiones
Los Fondos Soberanos de Inversiones de China
III.- Los Fundamentos de las Inversiones en el Exterior
Necesidad de Recursos Naturales y Energéticos
Competencia Doméstica y Búsqueda de Nuevos Mercados
Capital Humano y la Adquisición de Activos Estratégicos
IV.-Distribución Geográfica de las Inversiones de China
Generalidades: Inversiones Externas de China
China: Inversiones en Asia – Oceanía
China: Inversiones en África
China: Inversiones en Asia Central – Medio Oriente
China: Inversiones en Europa – Rusia
V.-Distribución de las Inversiones de China en Las Américas
Las Inversiones Chinas en los Estados Unidos
Relaciones de China-América Latina: Preámbulo
Lo Invertido por China y Proyecciones en Latinoamérica
Las Inversiones de China en el Caribe
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VI.- Los Vínculos Económicos: Sino-Cubanos
Raíces Históricas y Etapas en la Relaciones China-Cuba
Líneas Principales de Cooperación: Comercio y Servicios.
Las Finanzas e Inversiones. La Colaboración
Perspectivas del Desarrollo de los Vínculos Sino-Cubanos
VII.- Presencia de China en la Globalización Económica
Irrupción de China en la Economía Internacional
China: ¿Nuevas Relaciones Económicas Internacionales?
Las Herejías Socialistas en China
China: ¿Otro Modelo de Socialismo?
Desafíos Económico-sociales-políticos Actuales de China
Notas
Anexos estadísticos
Bibliografía
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Introducción
China está en los primeros planos de la arena internacional por múltiples
factores. Entre ellos, por su explosivo crecimiento económico, poseer (1/2011) de
cerca del 40% de las reservas de divisas mundiales, haber pasado en el naciente
decenio del siglo XXI, de la sexta economía del planeta a la segunda plaza,
convertirse en el taller del mundo, al ser la primera en la producción y
exportaciones de manufacturas y el segundo polo del comercio exterior del orbe.
No obstante, es un país de contrastes; es posible afirmar que en el territorio
nacional contiene numerosas China. Puntean alguno de sus territorios como
nación desarrollada y, a la vez, en otros exhibe índices de un típico subdesarrollo
en los per cápitas de una nutrida variedad de indicadores. Sin olvidar que, aún
más de 100 millones de sus habitantes, viven con alrededor de un dólares diarios.
En tanto, a pasos agigantados asciende en la escalera tecnológica. Desde el 2010
explota la supercomputadora más rápida y el tren más veloz del mundo; es líder
universal en patentes tecnológicas, y en el 2011 lo era en artículos científicos
arbitrados. Está a la vanguardia en el desarrollo y comercio de las tecnologías
energéticas alternativas. En la esfera espacial invierte cuantiosas sumas con el
propósito de colocar un hombre en la luna en 2020; y para el 2030 planea el
primer viaje tripulado a Marte.
Sin embargo, al fijar la atención en los flujos de inversiones internacionales
comprobamos que, en el contexto de los países en vías de desarrollo, China
recepciona el 40-45% de los derrames mundiales inversionistas. Mientras, como
país emisor, verificamos que, si bien en el 2005 ocupaba el lugar 13 ya desde el
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2010 se situó en el quinto lugar, detrás de Estado Unidos, Japón, Alemania y
Gran Bretaña. Pero, el ritmo de lo invertido por China en el exterior en el último
lustro crece a tasas de más de dos dígitos. Si en el curso 1995-2000 no superó lo
desembolsado los 2 mil millones de dólares anuales, ya en el 2011 multiplicó por
casi treinta veces aquella cifra al rozar al más de 60 mil millones de dólares.
De mantener esa tendencia no faltan analistas augurando que para el 2012, la
corriente inversora de China en el extranjero puede alcanzar los 150 mil millones
de dólares. El país, de receptor, pasó en el 2011 a emisor neto de capitales. No es
ocioso recordar que tal proceso era impensable solo 15 años atrás. Tal parece que
como ocurrió con la velocidad del crecimiento económico, China entra en una
carrera que por sus repercusiones alterará sectores y zonas geográficas hacia las
que fluya tal difusión de recursos de capitales; proceso que también repercutirá
en el próximo futuro en las perspectivas de su propio desarrollo.
El conjunto de factores reseñados fueron decisivos en la animación y estímulo
para acometer la presente investigación. El objetivo tuvo como centro abordar de
manera integral, tanto las experiencias del socialismo conocido en lo tocante a las
inversiones en el exterior; los mecanismos institucionales y administrativos, los
recursos financieros y su empleo para invertirse en el extranjero que China ha
instrumentado, para animar a sus empresas a salir fuera del país. El siguiente
paso se dirigió a fijar las políticas aplicadas para orientar las inversiones
externas, de manera que respondan a los propósitos del desarrollo económicosocial, teniendo como fin último la elevación del nivel de vida de la población.
En lo que respecta a la distribución geográfica de lo invertido por las empresas
chinas en el extranjero, pareció conveniente agruparla por regiones, aunque
siempre, con mayor o menor detalle destacando los rasgos más abarcadores de
los propósitos que las sustentan. La información peinada correspondió a fuentes
abiertas, tanto las suministradas por las agencias oficiales de China, como de
organismos internacionales, prensa escrita o radial. Vale la salvedad que el
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mayor énfasis recayó en los desembolsos que emprenden los grandes holdings
chinos en la esfera productiva o servicios. Sin embargo, la visión ofrecida, más
que una exposición exacta de la realidad, buscó destacar la orientación general en
la cual enmarcar la irrupción de China como exportador de capitales.
Por otra parte, no fue posible reflejar de manera completa e integral todo en
entramado inversor de China por países; por ejemplo, en el caso de Canadá o
Japón en la práctica, las fuentes oficiales o abiertas no detallan cifras. Además,
están presentes otros hechos distorsionadores como es el lugar de intermediario
que desempeña Hong Kong, en su papel de ventana al exterior que por años ha
representado para China en sus relaciones económicas internacionales. En otro
extremo están los paraísos fiscales; en el caso de América Latina, representado
por las Islas Vírgenes Británicas y las Caimán para poder fijar con exactitud la
corriente inversora de China en el extranjero.
En la actualidad, se estima que más de 13 mil empresas chinas operan en unos
168 países; pero, lo inusual es la rapidez con crece el número de las grandes
compañías de China que salen al exterior; fenómeno que queda evidenciado en
África, donde para inicios del 2011 ya superaban las 2 mil, mientras en el 2008
solo actuaban unas 800. Es la región africana el lugar que refleja con mayor
nitidez la velocidad del avance inversor externo de China. La investigación
mostró con claridad meridiana que las áreas de interés inversionista están
orientadas a garantizar el acceso a materias primas naturales, hidrocarburos,
infraestructura, investigación y desarrollo e industria y servicios.
Los sectores seleccionados deben dar respuesta a la creciente demanda de todo
tipo de materias primas que demanda el impresionante auge económico, la
renovación de las estructuras industriales, promover las exportaciones, capacitar
los recursos humanos, así como elevar las ventajas competitivas de China en el
comercio internacional. Dos son los pilares que sostienen el impulso inversor; el
primero, el apoyo gubernamental, diplomático, el acceso a divisas, incentivos
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fiscales, ventajas aduaneras, de créditos y seguros dados con preferencias, a las
grandes compañías
autorizadas a invertir en el extranjero en los sectores
seleccionados. El segundo, el 70% de las empresas que incursionan
en el
exterior son de propiedad estatal.
Cuando la investigación se desplazó a las Américas se consideró útil segregar la
región del Caribe de Latinoamérica porque, entre otros factores, sus pueblos e
historia está unida al papel de frontera donde se dirimieron en la etapa colonial
muchos de los conflictos entre las potencias imperialistas. Además, el espacio
caribeño solventa uno de los últimos obstáculos para llegar a la reunificación
territorial de China, por ser la región que concentra el mayor número de países
que reconocen a Taiwán como Estado. Igualmente, por las relaciones de afinidad
ideológica y objetivos comunes de edificar modelos económico-políticos-sociales
socialistas propios, que respondan a los intereses de sus respectivos pueblos, las
relaciones China-Cuba fueron incluidas en capítulo aparte.
Finalmente, para darle integralidad y comprender en todas sus variadas aristas y
dimensiones el proceso donde situar la globalización del capital que emprende
China, se consideró provechoso recoger las repercusiones del impacto y lo más
novedoso del modelo de relaciones económicas internacionales que parece
conformar el país asiático en sus vínculos exteriores. No quedó fuera del análisis
el destaque de las particularidades del desarrollo económico de China, antes y
después de la Reforma y Apertura, aprobada en 1978, y desplegada desde 1979.
De interés fue valorado examinar y presentar a debate las distintas visiones que
teóricos, especialistas y sinólogos en general, aprecian en el quehacer reformador
en lo económico-político-social de lo que acontece hoy en China.
Asimismo, el decenio que concluirá en el 2021 resultará decisivo en devenir de la
modernización económico-político-social que tendrá como divisa central sentar
las bases integrales de una sociedad modestamente acomodada y armónica. Ante
todo, debe consolidarse una evolución económica y social más sana, coordinada
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y sostenible. El XII Programa 2011-2015 enfatizará en el desarrollo científico y
la mutación del modelo de crecimiento económico con centro en el incremento
del consumo, mejorar el nivel de vida de todos los residentes, elevar la inversión
en la esfera social para hacer factible la educación y salud de los ciudadanos,
hacer corresponder el desempeño económico y los ingresos de los población,
reducir las desigualdades entre el campo y la ciudad, así como hacer asequible la
vivienda a los pobladores con bajos ingresos.
El decenio 2011/-2021 representa una etapa crucial en la necesaria adecuación
política en dependencia de los cambios económico-sociales ocurridos en los
últimos treinta años; será impulsada de forma ordenada bajo la dirección del
PCCh. Tenderá como requisito el mantenimiento de condiciones sociales estables
y armoniosas. Así, las reestructuraciones económica y política irán de la mano y
se ejecutaran de forma coordinada; abrir canales para acercar la población a la
supervisión de las estructuras gubernamentales y partidistas, democratizar las
relaciones sociales, el avance en la consecución de una sociedad de derecho, se
erigen en garantía de las transformaciones económicas ocurridas en el país.
Sin embargo, lograr las ambiciosas metas programas para el próximo decenio
exigirá prestar especial atención a dos de las causas que planean sobre la
estabilidad del país. Una de la mayor amenaza la representa la corrupción; y la
otra, las relaciones interétnica. Eliminar las circunstancias propiciadoras de la
corrupción hace aún más necesario el impulso a la reforma institucional; las
actitudes corruptas no solo se frenan con medidas punitivas, requiere de
transparencia, del imperio e igualdad ante la ley de todos los ciudadanos, así
como canales sociales más democráticos. Por otro lado, poner fin al orden que
agita a las regiones uigur y tibetana resulta imprescindible para alcanzar la
armonía y relaciones sociales estables.
Por último, deseamos dejar constancia de nuestro agradecimiento por la
colaboración e informaciones de las que se benefició la investigación, en
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diferentes momentos de su desarrollo, ofrecidas por las Dras. Elda Molina Díaz y
Mercedes García Ruiz, así como de los MCs. Mauricio Lombard Madariaga y
Rigoberto Enoa. Mención aparte para Wang Nan, Especialista del Banco Bilbao
Vizcaya Argentaria (BBVA), en la Oficina de Hong Kong, quien tuvo la
gentileza de facilitarnos su trabajo sobre “La Desigualdad de la Economía
China”, presentado en la Universidad de Castilla-La Mancha, Albacete, España
(7/2009). Confío
que el resultado final recogió fielmente las sugerencias y
aportes brindados. Las posibles omisiones van a la cuenta del Autor.
Julio A. Díaz Vázquez
La Habana, marzo del 2012
I.- Marco Legal de las Inversiones de China en el Exterior
Experiencias Socialistas en las Inversiones Externas
Es oportuno recordar que, como hechos económicos históricos las inversiones
directas extranjeras (IDE), en las economías socialistas hasta hoy conocidas, por
largo tiempo se identificaron como portadoras de la penetración imperialista que
imponía el sistema capitalista. Esta fue la concepción que primó durante muchos
años sobre lo que significarían las IDE en estas economías. Las concesiones
otorgadas al capital externo en los años de 1920, en la Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas (URSS), al introducirse (1921) la Nueva Política
Económica (NEP), fueron interpretadas como un accidente transitorio dictado
por la difícil coyuntura que vivía del país.
No sería hasta los años de 1960 que, en varios países de Europa del Este,
(Rumania, Hungría y Yugoslavia) se dieron pasos para, de modo selectivo,
aceptar la realización de inversiones financiadas por empresarios capitalistas,
encaminadas a estimular determinadas producciones, que sirvieran a la
modernización tecnológica o que apoyaran, por ejemplo, la expansión del
turismo.
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En el decenio de los años 60 del pasado siglo, prácticamente, se generalizó la
ejecución de obras, desarrollo de proyectos con créditos, tecnología y presencia
de capitales foráneos en los entonces países socialistas del Este de Europa. La
desintegrada URSS acogió la presencia externa para modernizar determinados
sectores de la economía, al promulgar una Ley de Inversiones Extranjeras en
1986.
En otro sentido, en las economías socialistas desaparecidas, las IDE realizadas
por las empresas fueron un fenómeno desconocido. Los desembolsos de capital
que se ejecutaban en el exterior respondían a créditos gubernamentales otorgados
para ejecutar proyectos específicos, previamente acordados en los planes
quinquenales entre los respectivos países. Por consiguiente, las empresas
socialistas al regirse, según el Plan Centralizado de la Economía Nacional,
estuvieron excluidas de invertir por su cuenta, fuera de las entregas de los
suministros para los objetivos coordinados en los planes de cada quinquenio.
No obstante, en los países miembros del Consejo de Ayuda Mutua Económica
(CAME), - URSS, República Democrática de Alemania (RDA), Hungría,
Polonia, Bulgaria, Checoslovaquia, Mongolia, Cuba y Vietnam -, actuaron más
de 32 organizaciones económicas y científico-técnicas, creadas sobre bases
multilaterales, de dos tipos. Las Organizaciones Económicas Inter- Estatales
(OEI-E), constituidas mediante convenios intergubernamentales de los países
asociados y que eran sujetos del derecho internacional; y las Organizaciones
Económicas Internacionales (OEI), establecidas por acuerdos concertados entre
organismos o empresas de los países interesados, y que solo actuaron en calidad
de sujetos jurídico-civiles. Abarcaron la esfera industrial, el transporte y las
comunicaciones, circulación, finanzas, y científico-técnica.
En el caso de la República Popular China (RPCh), al constituirse en 1949, no
escapó a la anterior interpretación. En términos de los antecedentes más
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inmediatos, los movimientos de capitales internacionales que involucran al país
se remontan a la década de 1950, enmarcados en las prácticas antes apuntadas, en
uso en las relaciones entre los países socialistas del entorno europeo, con las que
China mantenía el grueso de sus vínculos económicos externos. De igual manera,
hasta 1978, la presencia del inversor extranjero en la economía china puede
calificarse de marginal. Según fuentes no oficiales se estima que, en aquel año, el
valor acumulado de capital externo arribado al país se aproximaba a los 6 mil
400 millones de dólares.
Por otra parte, en esencia, la presencia de IDE en los años de 1960 en China,
correspondió a fondos procedentes del exterior de compañías capitalistas en
forma de créditos del vendedor. Se utilizaron, entre otros destinos, para importar
fábricas completas y equipos dedicados a la erección de grandes obras, por
ejemplo, la producción de vinilo, suministros para una fábrica de fertilizantes
(Sichuan), el combinado de hierro y acero (Taiyuan), y una planta química
(Lanzhou), etc.
Entre 1972-1978, bajo la referida modalidad crediticia, el país adquirió
importantes combinados, complejos y fábricas industriales, así como tecnología
de Japón y de otros países de Europa Occidental. Al mismo tiempo, en esta etapa
los fondos inversionistas foráneos se diversificaron al incorporarse a tales flujos
los provenientes de instituciones financieras internacionales, de gobiernos,
bancos comerciales, empresas y recursos ociosos individuales, generalmente, de
chinos residentes en ultramar.
En tanto, las resoluciones aprobadas en la II Sesión Plenaria del IX Comité
Central del Partido Comunista de China (PCCh) (18-22/12/1978) acerca de las
Cuatro Modernizaciones (agricultura, industria, ciencia y técnica, defensa)
contempló en la orientación económica trazada el corolario de introducir una
política de puertas abiertas. Centro, en el nuevo derrotero planteado le
correspondió al lugar asignado a las IDE en la renovación de la economía china.
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La aparición del capital extranjero fue legalmente aceptada al entrar en vigor
(8/7/1979), la Ley de la RPCh de las Empresas Mixtas con Inversiones
Nacionales y Extranjeras, sancionada en la II Sesión de la V Asamblea Popular
Nacional (APN), el 1/7 de ese año.
Por otro lado, hasta el retorno a la soberanía territorial (1/7/1997) de la RPCh,
Hong Kong, desempeñó un importante papel como “ventana” que vinculó al país
con la economía internacional capitalista. En este contexto, el país efectuó
algunos procesos inversionistas ligados a objetivos muy específicos. Así, hasta
mediados de la década de 1980, las contadas IDE que China realizó, fueron en
su mayoría, muy pequeñas y asociadas a las corporaciones estatales de comercio
exterior y las empresas provinciales y municipales de cooperación económica y
tecnológica que, con diferentes modalidades, crearon las compañías chinas en el
enclave hongkonés.
Dichas empresas estaban subordinadas a las instancias del Ministerio de
Relaciones Económicas Internacionales y Comercio (MREIC), - formado por la
fusión de 4 ministerios en 1982; se transformó en 1993 en el Ministerio del
Comercio Exterior y la Cooperación Económica (MCECE), para denominarse
desde el 2003, al ser reorganizado, Ministerio de Comercio (MC) -, así como a
la Comisión Estatal de Economía y Comercio (CEEC).
Por otra parte, cierto es que, en aquellos años el mayor énfasis recayó en trazar
políticas para atraer IDE a China. En realidad no existían condiciones ni
incentivos para que las empresas nacionales invirtieran en el exterior; las
sociedades existentes actuaron, en lo fundamental, en la esfera comercial y, en
alguna medida, universalizaron sus operaciones.
Sin embargo, el curso en la instrumentación de la política económica delineada
en lo que se calificó de Reforma y Apertura, inaugurada en propiedad a partir de
1979, traería cambios sustanciales en el desempeño económico interno, y en la
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entrada de inversionistas foráneos. Al tiempo que, los avances y logros que
China alcanzaba en el crecimiento y desarrollo de la economía, crearon
condiciones para que comenzara a plantearse como necesidad la salida al exterior
de los capitales nacionales. Solo que, para la llegada de ese momento, todavía
mucha agua debía correr bajo el puente.
Soporte Legal-Institucional de las IDE de China
No sería hasta agosto de 1979 que, el Consejo de Estado (CE), máximo órgano
ejecutivo del país - integrado por un Primer Ministro, el resto de los miembros
(27) del Consejo de Ministros, (4) Viceprimeros Ministros y (5) Asesores
Estatales -, aprobó un documento que autorizó las actividades en el exterior de
las compañías chinas, dentro de las políticas diseñadas para la apertura
económica. Aunque no existió un orden jurídico uniforme para regular este
proceso. Las decisiones sobre los proyectos inversionistas externos debían ser
tomadas por el CE que, uno a uno los estudiaba y aprobaba.
Además, se formó la Corporación Internacional de Inversiones de China (CIICh),
entidad con nivel de Ministerio que otorgaba permisos especiales para desarrollar
actividades de inversión, tanto internas como en el exterior. Poco después de
introducirse procedimientos para regular lo invertido en el extranjero, varias de
las compañías estatales1 continuaron operando fuera de las normas existentes, y
sucedió con frecuencia que sus inversiones no eran recogidas en las estadísticas
oficiales del MREIC.
El estrecho control de las actividades inversoras ejercido por parte del CE, dio
por resultado que, a partir de las políticas externas seguidas durante el Gran Salto
(1958-1961) y la Gran Revolución Cultural Proletaria (1966-1976), facilitó que
durante esos períodos los proyectos inversionistas estuvieran muy ligados a
consideraciones de tipo político, relegando a un segundo plano las motivaciones
e intereses comerciales empresariales.
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Por lo general, las propuestas de inversiones se aprobaban sobre la base de su
contribución a las relaciones políticas, comerciales e influencia económica de
China. Ejemplos ilustrativos de estos objetivos lo fueron los desembolsos
realizadas en algunos países de África y Asia, y en particular, lo invertido por las
entidades chinas en el sector público e infraestructuras en Hong Kong. Estas
últimas, además de facilitar las operaciones que el país desenvolvía en el
mercado mundial, tenían como finalidad ganar prestigio político y económico en
el territorio de la colonia de Gran Bretaña.
El bajo perfil inversor del país en el exterior mostró que, para 1985, sólo 113
empresas con intereses en el extranjero listaban como no comerciales, a la vez
que sus montos invertidos eran apenas de 150 millones de dólares. De acuerdo a
los datos estadísticos del MCECE, las inversiones en el exterior se clasificaban
en dos categorías principales: comerciales y no comerciales. Las comerciales
incluían lo invertido en el sector de los servicios: finanzas, oficinas comerciales,
agencias de viajes etc. Mientras, las no comerciales recogían lo invertido en la
esfera manufacturera y la obtención de recursos.
Por otra parte, en un intento por ordenar los procesos inversionistas en el
exterior, el Gobierno aprobó La Declaración sobre los Principios y Alcance de
las Autoridades para el Examen y Aprobación del Establecimiento de Empresas
No Comerciales en Países Extranjeros, Hong Kong y Macao en 1984; y más
tarde, Las Regulaciones Provisionales sobre Medidas Administrativas y
Procedimientos de Examen y Aprobación para el Establecimiento en el Exterior
de Empresas No Comerciales, en 1985. Dichas normativas ampliaron los
derechos de solicitar permisos para inversiones externas a las entidades que,
demostraran tener acceso al capital necesario, conocimientos técnicos y
operativos adecuados, así como un socio para formar una empresa mixta.
No obstante, en principio, las inversiones directas externas de China estuvo en
manos de las empresas estatales establecidas que, siguieron beneficiándose de su
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experiencia, redes de negocios en las que estaban insertadas y el apoyo explícito
del gobierno. Lo novedoso consistió en que las regulaciones aprobadas se
extendieron a todas las compañías con potenciales para invertir. También las
nuevas estipulaciones, al normar el proceso inversionistas en el extranjero,
incluyeron incentivos a los gobiernos locales (provincia y municipio) para que
estimularan la salida al exterior de las empresas subordinadas a esos niveles que
reunieran los requisitos esenciales.
Sin embargo, en los inicios de la década de 1990, operaciones especulativas
ocurridas en los mercados de valores e inmobiliario de Hong Kong, dieron lugar
a importantes pérdidas en términos del valor de los activos de varias empresas
estatales. Esto dio lugar a la introducción de mayores restricciones a la salida de
capitales, así como a los flujos de inversión. A su vez, la Comisión de
Planificación Estatal (CPE) – más tarde transformada en la Comisión Nacional
para la Reforma y el Desarrollo (CNRD) -, así como la Comisión Estatal de
Administración de Divisas (CEAD), pasaron a examinar todas las propuestas por
montos superiores a un millón de dólares, antes de que fuesen enviadas al
MCECE para su aprobación final.
En tanto, hacia finales de la década de 1990, la postura del CE hacia las
inversiones en el exterior, varió notablemente. Hasta ese momento la política
había consistido en permitirlas, a partir de entonces la preocupación pasó al
incentivo activo para que las empresas chinas invirtieran en el exterior. Aunque,
es cierto que, esta nueva política no se llevó a cabo de manera uniforme; pues
muchos de los programas de apoyo iban expresamente dirigidos a industrias
concretas, y en especial, a los grandes conglomerados estatales.
Por resultado, en la segunda mitad de la década de 1990, el CE integró un grupo
de empresas nacionales – parece que siguieron las pautas combinadas de las
corporaciones japonesas y el chaibol coreano – al conformar grandes sociedades
estatales industriales pertenecientes a sectores estratégicos como: energía,
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petroquímica, minería, automotor, electrónica, hierro y acero, maquinarias,
química, construcción, transporte, aeroespacial y farmacéuticos.
Así, se convirtió en un objetivo recurrente de la política industrial china la
creación de grandes asociaciones con potencial y poderes globales y capaces de
competir en la arena internacional. En palabras de un miembro del CE, la idea
está resumida en el mundo en que vivimos hoy, la competencia entre las naciones
es de hecho competencia entre las grandes empresas y grupos industriales de
cada nación. El poderío económico de una nación está concentrado y se
manifiesta a través del poder económico y la competitividad internacional de sus
grandes empresas y grupos; la posición de la nación en el orden económico
internacional estará en gran medida determinada por la posición de las mayores
empresas
No faltaron pronunciamientos – del Presidente Jiang Zemin -, refiriéndose al
manejo a seguir en muchas de las grandes compañías, al declarar que el sector
estatal de China debía estar en una posición dominante en las principales
industrias; además, llevar a cabo una reorganización estratégica de las principales
empresas estatales para dirigirlas eficientemente. China tendrá grupos
empresariales altamente competitivos…con operaciones transnacionales.
Quedaba claro que, era intención del Gobierno de utilizarlas como puntas de
lanza de los procesos de industrialización e internacionalización de la economía
de China, y a la vez, lograr una necesaria mejoría a escala global en los niveles
de competitividad. En consonancia con esta dirección, se declaró que el Estado
apoyaría a los grandes negocios estatales a convertirse en corporaciones
internacionalmente competitivas aumentando gastos en I+D y mediante la
adquisición de empresas en ultramar ya establecidas.
En este curso, entre los campeones nacionales se incluyeron, entre otras muchas
a: AVIC en la industria aeroespacial; Sinopec y CNPCh en petróleo y
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petroquímicos; Sanjiu, Dongbei y Shandong Xinhua en farmacéuticos; Yiqi, Erqi
y Shanghái en automotores; Shoungang, Angang y Buogang en acero; Huawei,
en electrodomésticos y Datong, Yanzhon y Shenhua en la industria del carbón.
Para ello se les brindó acceso preferencial a financiamiento, elevados niveles de
protección y atribuciones especiales en términos de autonomía empresarial,
retención de ganancias y decisiones de inversión. Incluso, algunas grandes
empresas tenían la potestad de escoger sus altos directivos.
Pero, no será hasta partir del año 2000, y en particular, con el ingreso de China
en la Organización Mundial del Comercio (OMC), que se intensificó la política
del Gobierno de estimular los flujos de inversión hacia el exterior a través de la
estrategia de salir fuera (Go Out). La implantación de una política oficial más
agresiva en este sentido fue recogida en el informe del año 2000 ante ANP por el
Primer Ministro Zhu Rongji. Como resultado, el X Programa Quinquenal (20012005), priorizó las inversiones en el extranjero por parte de las compañías chinas
como cuestión clave para lograr una exitosa inserción del país en la economía
internacional.
Siguiendo las anteriores pautas, en marzo de 2004, el Primer Ministro Wen
Jiabao, en la rendición de cuentas ante la ANP, defendió la orientación de que
China debía acelerar lo relativo a implementar la estrategia de las grandes
sociedades salir fuera; y a la vez, coordinar y guiar las inversiones en el exterior
de manera más efectiva. Todo tipo de empresas, sin importar su estructura
corporativa, fueron incentivas para que internacionalizaran sus operaciones y
expandieran sus cuotas de mercado a nivel internacional. Dicha política fue
reafirmada en el desarrollo del XI Programa Quinquenal 2006-2010.
Actuando en la concreción de esta línea fueron instrumentalizadas prácticas de
aprobación más eficientes, así como se flexibilizaron los controles de los
capitales que salen del país en forma de inversión directa. Se procedió a una
descentralización en los niveles encargados de aprobar los permisos, dando más
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responsabilidad a las instancias (provincias) locales. Los requisitos para presentar
la solicitud fueron simplificados; además, existen límites específicos para dar
respuesta a las peticiones. También se introdujeron procedimientos para pedidos
online, en aras de mejorar la transparencia en los trámites.
Igualmente, el Gobierno ha ido gradualmente eliminando las restricciones para el
empleo de divisas en la ejecución de proyectos de inversiones en el exterior. La
tarea de estudiar la legitimidad de los esquemas han sido descentralizadas y
delegadas la responsabilidad a las sucursales de la CEAD a nivel local.
Dentro de este proceder, y siempre que el total del proyecto no excediera
determinada suma, fueron instrumentadas pruebas experimentales en varias
regiones.2 Una vez que las aprobaciones locales (provincias) dejaron de ser
casuísticas, aumentaron también, de modo gradual, los montos de las propuestas
sobre las cuales las provincias tienen poderes de autorización. Así, de inicio las
autoridades locales solo podían darle el visto bueno a proyectos cuyos
desembolsos en divisas no excediera el millón de dólares; en 2002 este techo
subió a tres millones; y a partir de 2005 a diez millones de dólares.
En sintonía con las reformas administrativas mencionadas, el Gobierno también
formuló medidas que reflejaban las nuevas prioridades de la política industrial.
Desde octubre de 2004, comenzó a instrumentarse un programa para ofrecer
préstamos subsidiados a proyectos priorizados de inversión en el extranjero.
Entre las esferas seleccionadas cuentan: la búsqueda y desarrollo de recursos
naturales escasos en el territorio nacional; proyectos de infraestructura que
favorezcan la exportación de tecnología, o facilitan acceder a materias primas,
productos, equipamiento y fuerza de trabajo domésticas; inversiones en I+D que
permitan el acceso a tecnologías de punta y habilidades gerenciales; fusiones y
adquisiciones que ayuden a mejorar la competitividad internacional de las
empresas chinas. Además, dentro de las funciones de la Corporación de
18
Exportación y Créditos de China (CECCh), está la de brindar servicios de
evaluación y control de riesgos a los proyectos priorizados.
Para respaldar a las compañías que invierten en el extranjero, el Gobierno
comenzó a brindar información y asesoramiento. Por ejemplo, el MC, mediante
circular de la Oficina General, ordenó (11/2003) la creación de una base de datos
para uso de las empresas con intenciones de invertir en el exterior. Ofrece
valiosas informaciones en materias como: demanda inversora en los países
receptores, oportunidades de participación en ferias de negocios, así como
políticas y normas en la región de acogida para las inversiones directas.
También el MC comenzó recoger información, a través del Reporte sobre los
Obstáculos a los que se enfrentan las Operaciones e Inversiones Directas en el
Exterior, cuya primera versión apareció en noviembre del 2004. Incluye, entre
otros, los problemas, obstáculos o barreras que enfrentan los inversores chinos en
sus empeños de incursionar más allá de sus fronteras, así como vía para mantener
informados a otras compañías con posible interés en invertir.
En el mismo curso anterior (7/2004) el MC, de común acuerdo con el Ministerio
de Asuntos Exteriores (MAE), publicaron, por primera vez, los Lineamientos
para las Inversiones en Industrias de Países Extranjeros. El catálogo preparado
recomendaba, para cada uno de los 68 países que integraron el estudio, los
sectores industriales donde las compañías chinas podrían invertir con mayores
beneficios potenciales. A este inventario se sumaron (5/2005), los análisis en
detalle de otros 28 países.
Esta guía es usada como base para la aprobación de proyectos inversores en el
exterior. No obstante, el MC ha insistido en que el objetivo fundamental de lo
recogido en los lineamientos es asistir a las empresas en la identificación de
sectores susceptibles de inversión en los países receptores. No fue diseñada para
imponer patrones de comportamiento específico en las inversiones.
19
Por otra parte, el Gobierno está empeñado en transformar su papel como entidad
que aprueba y controla lo relacionado con el proceso inversor externo, al pasar a
desempeñar una participación más activa como facilitador de las inversiones en
el extranjero. Esta intención quedó explicitada en un documento que el CE
publicó (7/2004) con el título de Decisiones sobre la Reforma del Sistema de
Inversiones que, aunque está relacionado, en particular, con las inversiones en el
país, e incluye a las empresas domésticas como extranjeras, también incumbe a
las inversiones que tienen su origen en China.
Sin embargo, con independencia de los avances habidos en el actual sistema que
regula el proceso inversor en el exterior, hay coincidencias en reconocer que, aún
es susceptible de perfeccionamiento. Si bien las normas existentes de
administración y regulación han evolucionado de tal manera que reflejan los
cambios de percepciones, prioridades y necesidades de la política económica del
Gobierno de China, todavía las empresas tienen que someterse a un complejo
escenario de agotadores trámites administrativos.
Finalmente, los esfuerzos progresivos realizados en el sistema administrativo que
rigen, desde el año 2000, para el proceso inversor externo, han correspondido,
como tendencia general, a un trazado de políticas más abiertas y transparentes.
Sin embargo, aun las regulaciones en China en materia de IDE presentan una
significativa fragmentación, al estar bajo la supervisión de varias organizaciones
gubernamentales. Además del CE, otras tres entidades: la CEAD, la CNRD y el
MC tienen poder de decisión sobre los proyectos que involucran a las inversiones
fuera de sus fronteras.
El Papel de las Instituciones Administrativas
La CEAD es el organismo gubernamental que tiene la responsabilidad del control
de todo lo concerniente al sistema que norma el uso de las divisas. Dentro de esta
20
función le corresponde la de regular el empleo de las monedas convertibles,
incluidas las que financian proyectos de inversión en el exterior. Así, el primer
paso en el proceso de aprobación de cualquier propósito inversor en el extranjero,
tiene al CEAD como protagonista, ante todo, para verificar la legitimidad del
origen de las divisas. Las mismas, en cuestión, pueden ser parte de los activos de
la empresa, provenir de préstamos bancarios, compras hechas con yuanes, una
combinación de estos medios o presencia de todos.
Luego de obtenida la legitimación de la CEAD del origen de las divisas, se
adjunta al expediente de cada proyecto para presentarse al MC. Después de
obtenida la aprobación de ambos, CNRD y el MC, todos las propuestas tienen
que volver al CEAD para obtener el Certificado de Inscripción de Divisas. Este
documento es un prerrequisito de cumplimiento indispensable ante cualquier
solicitud de salida de divisas del país.
Igualmente, de acuerdo a las regulaciones del CEAD, dictadas en el 2006, las
dependencias locales del Organismo tienen potestad para autorizar proyectos,
siempre que el monto presupuestado de la inversión a realizar no supere los 10
millones de dólares. Las propuestas cuyos desembolsos pasen ese techo deben
ser enviados al nivel central para su correspondiente aprobación.
El hecho que las regiones han ganado en autonomía, efectivamente lo avala el
que, con anterioridad al 2006, el máximo para el cual el nivel local tenia poder de
decisión, era de 3 millones de dólares. Pero, este ejercicio de delegar autoridad a
las instancias inferiores constituyó una práctica selectiva hasta el año 2005. De
forma gradual, esta política dejó de ser excluyente para pasar a ser nacional. En
el año 2002, sólo 6 regiones y sus respectivas dependencias locales fueron parte
de este proceso experimental. En el año 2003 se extendió su número a 14; y a
24 en el 2004.
21
Asimismo, mientras llega la aprobación final del CNRD-MC, las compañías
pueden pedir un permiso a la CEAD para efectuar determinados gastos de
operaciones preliminares; monto que está limitado hasta el 15% del estimado
total de divisas que requiere el proyecto. Los desembolsos preparatorios
incluyen: recursos para adquirir acciones en compañías extranjeras, depósitos
exigidos por la legislación del país receptor de la inversión, además de las que
responden a las demandas concretas del proyecto o de la parte contratante. Hasta
facilitar gastos para investigaciones de mercado, alquiler de inmuebles,
maquinarias y depósitos atribuidos a la adjudicación de los contratos.
Para obtener las empresas dicho permiso, deben entregar varios documentos a la
CEAD. Entre ellos, la solicitud de rigor, licencia de negocios, pliegos que
muestren el desarrollo del proceso de otorgar contratos, fusiones o empresas
mixtas, carta donde la entidad se compromete a utilizar las divisas en aquellas
actividades concebidas y explicitadas en el proyecto final aprobado e
información sobre las cuentas bancarias en el exterior. En caso de que,
transcurrido 6 meses de hacerse efectivos los primeros avances de gastos, y el
proceso de aprobación no esté completo, las compañías están obligadas a
transferir los fondos que queden disponibles en sus cuentas en el extranjero,
hacia sus depósitos domésticos en divisas.
Por otra parte, desde su creación y, hasta el 2006, la CEAD fijó un tope anual
para la cifra total en divisas a disposición de las empresas que desearan invertir
en el extranjero. Como resultado natural de este extremo no fueron aprobados
muchos de los proyectos propuestos. De inicio el techo fue de
3 mil 300
millones de dólares; para 2005 subió hasta los 5 mil millones de dólares. Todo
indica que los montos totales fijados no fueron prácticos ni realistas, si tenemos
en cuenta que, en el 2001, los flujos invertidos en el exterior alcanzaron un valor
de 6 mil 900 millones de dólares.
22
Finalmente, es un hecho real que la participación de las compañías de China, es
cada vez, más en grandes y complejos propósitos inversores en el extranjero.
Hecho que exige eficiencia y rapidez en la toma de decisiones por parte de las
empresas. Ante esta situación, es previsible que el gobierno acometa futuras
reformas para seguir facilitando el control de las divisas. La CEAD, la CNRD y
el MC, quienes en definitiva, comparten la responsabilidad institucional de
autorizar los proyectos inversores externos, tendrán que buscar mecanismos que
hagan más coherente la política seguida en esta esfera.
En lo que concierne a la CNRD, es la instancia de la administración nacional
encargada del Programa de Desarrollo, así como de la gestión macroeconómica;
está supeditada al CE. Entre sus funciones entran la formulación de políticas para
el desarrollo económico-social del país, controlar los macro-agregados, así como
elaborar propuestas para reestructurar el funcionamiento general de la economía.
Lo más relevante de las responsabilidades de la CNRD, radica en que es la
encargada de trazar las políticas para las inversiones en el exterior, así como de
la aprobación de proyectos que requieren elevados montos en divisas. La agencia
estudia las solicitudes para determinar si la propuesta cumple con las leyes y
regulaciones del Estado y la política industrial; si contribuye al
desarrollo
sostenible de la economía y al bienestar social; además, evalúa la capacidad real
de acometer tales empeños por parte de los inversores.
A su vez, el MC está a cargo del entramado administrativo, y de diseñar
determinadas políticas específicas para orientar a los inversores de China en el
exterior, aprueba las propuestas y tiene a su cargo los registros estadísticos. La
metodología de evaluación utilizada por MC es, en esencia, la misma que la
empleada por la CNRD, aunque hace mayor énfasis en los aspectos microeconómicos relativos a los países de destino de las potenciales inversiones.
23
Antes de (7/2004), todos los proyectos de inversión a realizarse fuera de las
fronteras del país, que implicaran desembolsos superiores al millón de dólares
necesitaban el visto bueno, tanto de la CNRD como del MC. Esto incluía el
examen exhaustivo de la información para fijar el valor comercial, las formas de
financiación, e incluso, los aspectos técnicos de cada propuesta.
En la misma fecha, el CE hizo pública la Decisión de Reformar el Sistema de
Inversiones. El documento estuvo dirigido a servir de apoyo a los objetivos
competitivos de las empresas chinas en sus empeños de internacionalizarse. La
implementación comprendió descentralizar los poderes de aprobación o veto, y
abarcó los niveles locales. De conformidad con lo normado, hoy existen cinco
categorías para el análisis de las propuestas de inversión, y cada una sometida a
distintos pasos de aprobación por el CE, la CNRD o el MC:
- Proyectos en el que el total de inversiones excede los 200 millones de dólares; o
cuyos desembolsos de divisas sobrepasan los 50 millones de dólares. Las
propuestas de esta categoría son inicialmente estudiados por la CNRD para
determinar: si es coherente con la estrategia económica del gobierno, con las
políticas industriales y con el control de capitales. Luego de cumplida esta parte
de la evaluación del proyecto por la CNRD, el mismo es enviado al CE para su
aprobación final.
- Proyectos dirigidos a la obtención de materias primas, en el que el total
desembolsar excede los 30 millones de dólares; o cualquier tipo de propuesta que
la cifra total en divisas exceda los 10 millones de dólares. Las solicitudes que
caen en esta categoría son estudiadas y aprobadas por el nivel central de la
CNRD.
- Proyectos a realizarse por compañías estatales subordinadas al Gobierno
Central. Para estas entidades, los proyectos de inversiones que requieran menos
de 30 millones de dólares y montos en divisas menores de 10 millones de
24
dólares, no necesitan someterse al proceso de aprobación de la CNRD. Pero,
deben someterse a la aprobación del MC, quien examina la viabilidad de la
propuesta. En el proceso de autorización el MC involucra a la parte comercial de
las Embajadas de China en los países de destino.
- Proyectos acometidos por empresas locales (provincia, municipio), pero bajo
control directo del Gobierno Central, con cifras de inversión inferiores a 30
millones de dólares y montos de divisas de menos de los 10 millones de dólares.
Estos se aprueban por los niveles locales de la CNRD; pero deben informar a la
Oficina Central del cumplimiento del proceso de revisión y aceptación. Estas
propuestas requieren un doble análisis, por lo que, con
posterioridad son
enviados a los niveles locales del MC para el visto bueno.
- Proyectos a desarrollarse en Taiwán u otros países sin vínculos diplomáticos
con China. Los que caen en esta categoría, sin importar la magnitud de los
desembolsos, son estudiados en los niveles locales de la CNRD, la que luego
informa al CE sobre los resultados de su investigación.
Finalmente, después de haber obtenido la debida autorización, ser registrado los
proyectos y comenzado en firme el desarrollo de las inversiones, las compañías
de China deben, anualmente, rendir informes al MC y la CEAD.
Por otro lado, actuando en correspondencia con la concepción de promover las
inversiones en el exterior, el Gobierno no solo se ha limitado a perfeccionar los
perfiles de las instituciones nacionales encargadas de la regulación, aprobación y
control de dichas inversiones. Actuando en ese curso, el CE ha impulsado otro
mecanismo como parte esencial de esta estrategia: los Acuerdos para la
Protección Recíproca de Inversiones (APRI).
China ha venido negociando APRI desde finales de la década de 1990 para
garantizar un estatus legal y de procedimientos, favorable a la protección de las
25
inversiones. Esta política definió un punto de viraje en relación con la posición
tradicional seguida por el país con respecto a las leyes que norman las
inversiones internacionales. Hasta entonces, el énfasis se hacía en el derecho
soberano de los países a regular las IDE; postura que tipifica a los países
receptores netos de inversiones foráneas.
Las normas que rigen el flujo de inversiones directas en la economía global,
incluye un denso entramado de convenios internacionales de inversiones que, por
lo general, tienen una base bilateral. Así, los APRI constituyen la principal figura
legal en la regulación de los flujos de IDE. Están definidos como acuerdos que
protegen las inversiones de agentes económicos de un Estado en el territorio de
otro Estado a través de la articulación de reglas para determinar el tratamiento
que reciben las inversiones en el país de destino y mediante el establecimiento de
mecanismos de solución de diferencias cuando se aleguen violaciones de esas
reglas.
La firma de un APRI redunda en beneficio de la promoción de la cooperación
económica, al ofrecer una garantía que aporta fortaleza al objetivo de la
protección legal, y por ende, estimula el incremento de los flujos de IDE. Factor
que, se reconoce, como importante contribuyente al desarrollo económico, tanto
para el país receptor como para el de origen de las inversiones.
Es de interés destacar que, la política económica implementada para sacar
adelante las Cuatro Modernizaciones, trajo consigo importantes variaciones en la
postura de China hacia las normas que regulan las inversiones foráneas. Hasta
1978, existió una posición hostil hacia las leyes internacionales sobre
inversiones, así como los mecanismos que garantizaran su protección. Primó la
postura política de recalcar el derecho soberano del Estado a controlar, tanto la
entrada de IDE, como al inversor foráneo, incluida la
nacionalización de
propiedades sin derecho a compensación. El cambio de rumbo se materializó al
firmar, en 1982, el país su primer APRI con Suecia.
26
En fecha no tan lejana como junio de 2007, China había firmado 120 APRI,
siendo, a nivel mundial, la segunda nación con más convenios suscritos, sólo
detrás de Alemania que, para ese momento, había rubricado un total de 136. El
vertiginoso crecimiento en la cifra de acuerdos concluidos desde 1982, es reflejo
de la adaptación creciente que ha experimentado el país, no solo en relación con
la protección legal bajo la cual se mueven las IDE, sino también, del proceso de
imbricación en la economía global.
Sin embargo, en relación a las características de los tratados y su efectividad en
la protección de las IDE, es oportuno señalar que no fue este un transcurso
lineal. En las décadas de 1980 y 1990, China adoptó hacia los procesos de
revisión y regulación de inversiones externas, la clara política de país en
desarrollo e importador neto de capitales. El recurso alegado tenía siempre bajo
la manga la defensa de la soberanía nacional, e insistía en la igualdad y beneficio
mutuo para ambas economías. Como resultado, hacia finales de 1990, la postura
hacia las IDE reflejó en una mezcla de aceptación y rechazo.
Así, hasta 1998 – exceptuando los APRI con el Reino Unido (1986), Japón
(1988), Eslovenia (1993) e Islandia (1994) - China mostró una actitud refractaria
a conceder al inversor extranjero la condición de trato nacional, es decir, no
discriminar a los internacionales con respecto a los domésticos. Posesión
totalmente coherente con los objetivos de proteger la industria naciente, y en
particular, a las empresas estatales, de la competencia a la que serían sometidas
por la presencia de las compañías foráneas. Asimismo, los inversores tenían muy
poco margen de maniobra legal para resolver los potenciales conflictos; en todo
caso, sus poderes llegaban solo hasta la negociación del monto de la
compensación, en caso de expropiación o nacionalización.
A partir de 1998, se manifestó por parte de China un notable cambio; comenzó a
negociar de manera activa APRI más abiertos y transparentes. Inició un rumbo
27
gradual hacia mayores garantías a las IDE. Actualmente, todos los APRI que, el
país suscribe, cumplen con todas las disposiciones estándares en materia de estos
protocolos.
En este sentido el APRI China – Barbados firmado (7/1998), puede ser señalado
como un parte aguas, al ser el primero que ofreció al inversor extranjero la
abierta posibilidad de resolver las diferencias entre las partes litigantes a través
de los mecanismos internacionales de arbitraje. Este convenio marcó una
variación con respecto a la primera etapa en la aceptación de los APRI, cuya
característica principal había sido el rechazo a los mecanismos internacionales de
resolución de disputas.
Es oportuno señalar que este alineamiento a las reglas de arbitraje internacional
ha sido criticado por algunos académicos chinos. Estos críticos abogan por
reconsiderar esta política, en aras de brindar mayor seguridad a las compañías
domésticas ante la creciente competencia del inversor extranjero. Como punto
fuerte alegan que China es receptora neta de IDE, al ser los flujos de entrada
mayores que lo invertido por las compañías chinas. Entienden que disposiciones
de este tipo en cuanto a los mecanismos para la resolución de disputas, no son
consistentes con los intereses de la nación. La evolución que experimenta China,
al convertirse en el quinto país exportador de capitales, parece no avalar tales
aprehensiones.
La clave para entender el nuevo enfoque de China en relación con el arbitraje
internacional, hay que buscarla en su, aún modesto, pero creciente papel de
inversor en el exterior. Las nuevas garantías legales introducidas tienen el
objetivo de proteger las inversiones en ultramar de las corporaciones nativas. En
su esencia, los nuevos procedimientos incorporados a los APRI están, en lo
fundamental, recogidos en los firmados con países en vías desarrollo que, como
grupo, constituyen el principal destino de las IDE de China.
28
En el conjunto de este panorama, la re-negociación de antiguos APRI con
Holanda, Finlandia y Alemania se consideró por muchos expertos como un
efecto secundario. De los últimos 22 APRI que China firmó, sólo esos tres
corresponden a economías desarrolladas.
En la plasmación de esos objetivos, China introdujo de manera gradual algunas
innovaciones en los protocolos. El APRI Sino- Botsuana, firmado (6/2000),
2000, por ejemplo, incluye capítulos para compensar las pérdidas en caso de
guerras o conflictos civiles y, al mismo tiempo, garantiza, en circunstancias de
este tipo, el mismo tratamiento que a los inversores domésticos.
En concreto, el convenio recogió que los inversores de una de las partes
contratantes cuyas inversiones en territorio de la otra parte contratante sufran
pérdidas
por
causa
de guerras,
situaciones
de
emergencia nacional,
insurrecciones, disturbios o algún otro evento de similar naturaleza, serán
indemnizados, restituidos o compensados según convenios no menos favorables
que los aplicados a los inversores domésticos.
La hornada de los APRI que China promueve desde finales de la última década
del pasado siglo, destacan su papel de país exportador de capitales que, busca
incrementar la protección legal de sus IDE. Como característica general, digna de
mención sobre estos protocolos, está el otorgar mayor protección al inversor que
los que el país aceptó conceder durante las décadas de 1980 y gran parte de 1990,
cuando casi exclusivamente, era un importador neto de capitales.
II.- Sostén Financiero de las Inversiones de China en el Exterior
Las Reservas de Divisas y la Entrada en la OMC
En otro plano, dentro del creciente auge de las IDE de China, parece útil traer a
colación el vertiginoso incremento de las Reservas de Divisas (RD). En este
29
rubro el país (1/10/2011), por su cuantía, 3 billones 200 mil millones de dólares
ocupa el primer lugar mundial; y dos son, en lo fundamental, los factores
principales que explican su explosivo crecimiento. Uno, los constantes superávit
en cuenta corriente; el otro, el masivo arribo de flujos de inversiones foráneas
(ver anexos 1 y 2). Así, no es ocioso recordar que, el modelo estratégico de
crecimiento y desarrollo económico de China, ha tenido en las exportaciones uno
de sus pilares fundamentales.
Los saldos del balance de cuenta corriente (1978-2010) suman un billón 338 mil
266 millones de dólares; y la corriente inversionista extranjera, el billón 331 mil
709 millones de dólares (ver anexo 1 y 2). La gráfica 1 recoge parte de esta
evolución entre 1979-2009. La misma muestra que, a partir de 1992, luego de la
visita de Deng Xiaoping a la zona costera del sur del país, la política de reforma
y apertura recibió un nuevo impulso, y en especial, se le otorgaron mayores
incentivos, así como abrieron otras regiones a las IDE. China se convirtió en el
mayor polo de atracción de inversiones externa, dentro de los países en vías de
desarrollo; exceptuando 1998-2000 a causa del impacto de la crisis financiera
asiática.
Otro factor que, sin discusión, impactó en el vertiginoso incremento de la RD de
China, más allá del último lustro, se debe a la adhesión (11/12/2001) a la OMC.
Al incorporarse el país a la Organización no faltaron los pronósticos que
auguraban negros nubarrones para la economía china. Sin embargo, el acceso en
todos los ámbitos al mercado internacional, consolidó la dinámica de la inserción
de China en el sistema económico mundial, así como redundó en beneficios que
hoy nadie cuestiona.
China ha venido cumpliendo con los compromisos adquiridos, caracterizados por
la implementación de la apertura al capital externo, la eliminación de barreras al
comercio, la adopción de normas legales para hacer firmes los acuerdos
asumidos, flexibilización del mercado laboral, otorgar garantías a la propiedad
30
privada sobre los medios de producción, aplicar políticas competitivas, así como
estándares de transparencia económica. En cambio, el país ganó en capacidad de
colocar sus manufacturas en los mayores y más dinámicos mercados de la
economía mundial: Estados Unidos, la Unión Europea (UE) y Japón.
Al cumplirse en el 2011 los 10 años de la participación de China en la OMC,
pueden destacarse cuestiones que cubren una amplia gama de factores, con
saldos positivos, para el país y la economía global. Entre ellos, es dable apuntar:
China se convirtió en el mayor exportador mundial y el segundo importador, al
multiplicarse las exportaciones por cinco veces, y las importaciones por 4,7
veces. Al participar en la Ronda de Doha (7/2008; Ginebra. Suiza)), China estuvo
presente en varias de las negociaciones para alcanzar un acuerdo sobre comercio
agrícola y acceso al mercado de productos industriales. Lo cual le permitió
formar parte del núcleo central de los miembros de la OMC del sistema global
del comercio multilateral.
En el orden interno resalta el esfuerzo realizado por China para atemperarse a los
compromisos adquiridos como miembro de la OMC. Entre otras medidas, retiró
las restricciones (1/2004) de obtener permisos gubernamental, a individuos y
compañías, incluyendo las foráneas, que realizan negocios de comercio exterior.
En (1/2005) canceló las barreras comerciales no arancelarias que contradecían
las normas de la OMC, como las cuotas y licencias de importación. Así, el nivel
arancelario general de China calló a 9,8 % en el 2011, frente al 43,2% en 1986 y
15,3% en el 2001.
Por otra parte, en los trabajos cumplidos por China para el establecimiento de un
sistema legal que sustentara el rumbo de una economía de mercado coherente
con las normas de la OMC, estuvieron las enmiendas (6/2004; entro en vigor el
1/7/2004) a la Ley de Comercio del país. Igualmente, en la década transcurrida
fueron revisadas más de 2.300 leyes, regulaciones y normas departamentales, y
los gobiernos locales examinaron más de 190.000 políticas y regulaciones.
China, ha establecido gradualmente un sistema comercial acorde con las leyes de
31
la OMC e impulsó la mejora del sistema legal de su economía socialista de
mercado.
En el orden gubernamental China adoptó (1/7/2004) la ley sobre licencias
administrativas. Ley que estipuló claramente la escala, los procedimientos, la
extensión de la autoridad y el control sobre las licencias de carácter
administrativo. A su vez, fueron unificados los impuestos sobre los ingresos
corporativos para empresas locales y extranjeras. La ANP aprobó (16/3/2007;
entró en vigor, 1/1/2008) dicha Ley con la cual quedaron en igualdad de
condiciones impositivas las compañías nacionales y las foráneas. Regulación
que, no sólo benefició a las firmas domésticas, sino que también ayudó a mejorar
la calidad y la estructura de la inversión extranjera.
A su vez, China ha recurrido a la OMC al utilizar los mecanismos de solución de
disputas para proteger sus derechos e intereses económicos. Así, cuando
(11/9/2009; en vigor el, 26/9/2009) los Estados Unidos aprobó aranceles
punitivos de más del 35% a los neumáticos de autos y camiones ligeros
fabricados en China, resultó uno de los crecientes casos de disputas comerciales
en los que el país se implicó en la pasada década.
Desde la entrada en la OMC, China afrontó más de 690 investigaciones de
antidumping, antisubsidios y medidas de garantía, y otras providencias desleales
de comercio, que ascendieron a 40 mil millones de dólares. En el 2010 Beijing
fue objeto de 64 casos de litigios comerciales, con un capital implicado por valor
de unos 7 mil millones de dólares. Para gigante asiático oponerse al
proteccionismo y mantener el sistema de comercio multilateral se convirtió en
tarea a largo plazo.
Por otro lado, esa mayor apertura también supuso un aumento de la inversión
extranjera en el país, ya que se eliminaron muchas de las restricciones que antes
se imponían al capital exterior. La IED en China, entre otros efectos, ha
32
permitido en gran medida que el país se abriera más a la economía mundial, pues
ha contribuido a financiar el crecimiento chino, crear empleos y promover las
exportaciones.
En tanto, los incentivos a las exportaciones han tenido como base políticas que
han estado encaminadas a mantener un tipo de cambio favorable a las
exportaciones, y por otra parte, subsidios a las exportaciones para hacer más
competitivos los productos chinos en el mercado internacional.
Antes de 1994 China mantenía un sistema dual de tipo de cambio (TC), donde
operaba una tasa oficial E yuan/$= 5.8 y otra tasa para transacciones comerciales
fijada en E yuan/$= 8.7. El proceso de reforma financiera llevó a la unificación
de las dos tasas en 1994.
Gráfico 1.
Reservas de Divisas de China (1979- 2009).
Miles de millones de dólares.
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
RD
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Desde 1994 y hasta julio de 2005, China mantuvo una política de tipo de cambio
fijo con respecto al dólar a una tasa de E yuan/$ = 8.28.3 El (21/7/2005) el
33
gobierno de China modificó la política cambiaria. Anunció que TC del yuan sería
ajustable, tomando como referencia una canasta de monedas, donde si bien no se
han hecho públicas las ponderaciones exactas de las monedas a su interior, si se
conoce que está compuesta por el dólar estadounidense, la libra esterlina, el euro,
el dólar de Hong Kong, el dong coreano y el yen japonés, entre otras. El TC
respecto al dólar fue ajustado de inmediato pasando a E yuan/$ = 8.11, lo que
representó una apreciación del 2.1%.
En realidad se pasó de un sistema de TC fijo a uno de flotación manejada, pues al
RMB sólo se le permitió fluctuar un 0.3% diario, con la cesta de monedas como
referencia. Desde (7/2005) China ha permitido la apreciación de su moneda de
manera constante, pero lenta. Las fuerzas del mercado determinan la dirección
general del TC, pero el gobierno retarda la tasa a la que el RMB se aprecia a
través de intervenciones en el mercado. Como resultado, las RD de China han
seguido creciendo a un ritmo que sugiere que el RMB se apreciaría a una mayor
tasa si se le permitiera fluctuar libremente. A mediados del 2010 la TC se situó
en E yuan/$=6.29.
El incremento en las RD de China es resultado de excesos en la demanda del
yuan (exceso de oferta de dólares) bajo el sistema de TC actual. El Banco
Popular de China (BPCh) mantiene el régimen de TC descrito emitiendo tantos
yuanes como es necesario para absorber el exceso de dólares. Aunque sólo se
hace pública información relativa al monto total de las RD, y no hay estadísticas
oficiales disponibles sobre la composición de éstas; las estimaciones fijan que
alrededor del 65% de las RD de China se encuentran nominadas en dólares.
Parece de interés recordar que el BPCh poseía (10/2011) un billón 200 mil
dólares en bonos emitidos por el gobierno de Estados Unidos; lo que ha facilitado
a la economía norteamericana brindar acceso al financiamiento barato, mantener
bajas las tasas de interés y ha ayudado a financiar el déficit de la cuenta corriente
del país. Mientras las RD chinas (1/10//2011) se elevaron hasta los 3 billones
34
200 mil millones de dólares. China evitará, de cara a la actual crisis financiera
internacional, dar pasos que tiendan a desestabilizar la economía estadounidense,
el euro de la UE o hagan peligrar el sistema de finanzas mundiales. Estos hechos
le conceden a China un papel nada despreciable para mantener estable el sistema
financiero internacional.
Los bajos rendimientos de los bonos del Tesoro, han impulsado a algunos
especialistas a expresar que el BPCh ha realizado un “negocio enano”,
explotando esta parte negativa de las RD de China contabilizadas en bonos del
Tesoro de los EE.UU.
Este planteamiento se sustenta en la significativa
apreciación desde el 2006 del yuan respecto al dólar y en el hecho de que los
réditos de los bonos han descendido hasta el 1,75% anual. También el BPCh
acumuló deudas de entidades privadas que prometían mejores réditos y que
estaban respaldadas por garantías gubernamentales.
Sin embargo, todo indica que el gobierno chino perseguía otros objetivos menos
visibles. La financiación del déficit presupuestario de Estados Unidos facilitó el
sostenimiento de la cotización del dólar. Además, contribuyó a no saturar la
oferta monetaria nacional, evitando procesos inflacionarios, y manteniendo la
estabilidad del yuan. Así, las exportaciones originadas en China al mercado
norteamericano han seguido un ritmo ascendente, hasta situarse en el primer
socio comercial chino. El auge de las exportaciones del país ha constituido uno
de los pilares de la modernización de la economía.
Es lícito pensar, que China, de manera discreta y a partir de su posición
acreedora, intenta extraer el máximo de ventajas no sólo comerciales y
financieras, sino también de otra naturaleza. Aplacar las exigencias de Estados
Unidos, por el ajuste más rápido de las tasas de cambio del yuan y lograr por
parte de la comunidad internacional un tono más comedido en el tratamiento a
cuestiones internas del país, como las relaciones chino-taiwanesas, las derivadas
35
de las etnias, tibetana o de los uigures, los derechos humanos o cuestiones
religiosas, son también deseables consecuencias.
Por otra parte, como muestra la gráfica 2, China sobrepasó a Japón en 2005 para
convertirse en el principal tenedor de RD a nivel mundial, respondiendo en la
actualidad por del 40% de las reservas globales. Sus RD siguen aumentando de
manera acelerada, aunque ya no crecen al ritmo necesario para evitar la
apreciación del TC (Gráfica 3). Las autoridades chinas mantendrán su régimen
de TC mientras estén dispuestas a seguir acumulando RD.4
A la vez, no hay total consenso sobre el nivel óptimo de RD y por tanto sobre el
nivel a partir del cual éstas pueden calificarse de excesivas. Sin embargo, la
literatura especializada al respecto maneja varios indicadores para medir el
monto óptimo de reservas para un país, en términos de los meses de
importaciones de bienes y servicios, como proporción de las deudas a corto
plazo, como porcentaje del PIB o una combinación de todos ellos.
Es común plantear que las RD deben ser suficientes para cubrir tres meses de
importaciones y estar en condiciones de cubrir las deudas a corto plazo. Con
estos indicadores como base, es claro que las RD de China son excesivas. Esto
puede corroborarse cuando se constata que alcanzan (1/2011) el 45% del PIB,
representan más de siete veces el valor de sus deudas a corto plazo y duplican
ampliamente el equivalente a un año de importaciones. (Ver tabla 1).
Tabla 1.
Las RD de China en relación con las Importaciones. 1 año= 100%
Año
1995
2000
01
02
03
04
05
06
07
RD (miles de mill.
de
dólares)
75.4
165.6
212.2
286.4
403.3
609.9
818.9
1066.3
1500
%
de
Importaciones que
cubren las RD
57.1
74.8
88.5
98.6
97.7
108.6
124.1
134.7
__
Fuente: Datos recopilados por el Autor
36
Gráfico 2.
Principales países o grupos de países con grandes RD (excluye el oro). En % del total mundial.
Período 2000- 2007.
Fuente: Datos recopilados por el Autor
Finalmente, en 2007, China suprimió en algunos casos, y redujo en otros, los
subsidios de exportación en 2 mil 800 renglones exportables, en un intento por
frenar los persistentes superávit comerciales. A pesar de estos esfuerzos, las RD
de China han continuado en ascenso.
El Lugar del Sistema Financiero
Antes de 1992, las RD de China eran manejadas por el BPCh, única instancia
estatal importante involucrada entonces en actividades en ultramar. De hecho,
hay que decir, remontándose más atrás en el tiempo, que en el período 1949 1979, las finanzas en China siguieron el patrón del “modelo económico clásico
socialista” (soviético), donde el BPCh, fundado en 1948, era el eslabón central.
37
El manejo de las finanzas se subordinaba
al cumplimiento y objetivos
contenidos en los planes anuales y quinquenales. La moneda desempeñaba el
papel de reflejo pasivo de las relaciones generadas por los balances materiales, y
el sistema bancario fungía como instrumento de distribución de la masa
monetaria, sin capacidad para
par influir en la asignación de recursos.
Gráfico 3.
E yuan/$, antes y después del anuncio de julio de 2005.
Fuente: Datos recopilados por el Autor. Nota: Eyuan/$ = 6,4 (15 junio de 2009).
El primer paso hacia el ordenamiento de las finanzas actual ocurrió en 1984
cuando el BPCh asume las funciones de Banco Central (BC). Más tarde, en 1992,
el sistema financiero fue sometido a un proceso de reformas que demandaba un
proceso de mayor especialización de los principales bancos estatales chinos, a la
vez que, un mayor compromiso con las actividades comerciales.
Al BC le competen especialmente las áreas de divisas y comercio exterior. El
Banco Industrial y Comercial de China (BICCh) se ocupa del crédito para el
comercio e industria urbano y los préstamos vinculados al desarrollo industrial y
38
comercial de las empresas. El Banco para las Construcciones de China (BCCh)
cubre las inversiones en activos fijos y la distribución de los recursos de capital
destinados a la construcción. El Banco Agrícola de China (BACh) del crédito
regional rural y las asignaciones de fondos para el desarrollo agropecuario.
La magnitud del proceso de redimensionamiento, unido a la falta de una cultura
de mercado cimentada por parte de las empresas, influyó en el relajamiento de
los nuevos controles financieros, generando amenazas para el sector bancario,
entre los que sobresalió la dimensión de los préstamos no recuperables de los
bancos comerciales, junto a la persistente corrupción.
El control de las RD dejó de ser prerrogativa del BPCh y pasó a ser
responsabilidad del Comisión Estatal de Administración de Divisas (CEAD). En
un esfuerzo por darle mejor uso a las RD de China, la CEAD propuso la creación
(12/2003) de la Compañía de Inversiones Huijin Central (CIHC), con capital
proveniente de las reservas. Esta compañía invirtió grandes sumas de dinero en la
recapitalización de importantes bancos estatales con altos índices de préstamos
no reembolsables.
Si bien Huijin sirvió de instrumento a la reforma del sistema bancario, su función
y operaciones ha ocasionado mucha controversia entre dos diferentes entidades
burocráticas en China: el Ministerio de Finanzas (MINFIN) y el BPCh. Como
parte de este debate, altos oficiales y académicos, han planteado que el BPCh
debe centrarse en la política monetaria y dejar al MINFIN las decisiones de
inversiones y el manejo de activos.
El éxito a medias de Huijin enfrentando el exceso de liquidez doméstica y el
incesante incremento de las RD, ha llevado a las autoridades chinas a explorar
otros enfoques que puedan ser más efectivos en el control de las RD. En la
tercera (1/2007) Conferencia Financiera Nacional, el Premier Wen Jiabao hizo
39
explícita la voluntad del gobierno para explorar nuevas formas de utilización de
las RD.
Vale recordar que la generalidad de las estimaciones señala que el 65% de las
RD de China están nominadas en dólares. Esto implica que la apreciación del
9.4% que se había dado ya respecto al dólar (10/2007), y por tanto, la
correspondiente depreciación del dólar respecto al yuan, habría dejado pérdidas
por valor de no menos de 85 mil 600 millones de dólares.
Como parte del empeño en diversificar las inversiones, Huijin, ahora subordinada
a Corporación de Inversiones de China (CICh), invirtió en la recapitalización de
bancos estatales clave en el funcionamiento de la economía nacional. Huijin
inyectó un total de 45 mil millones de dólares dividido a partes iguales entre el
BPCh y el BCCh, obteniendo el 100% y el 85% de su cartera de acciones
respectivamente. Además invirtió otros 15 mil millones en el BICCh, haciéndose
del 50% de las acciones, con el otro 50% en manos del MINFIN.
Por otra parte, son los bancos los principales protagonistas de los mercados
financieros en China, y son ellos, por tanto, la principal fuente de financiamiento
para las empresas. Cerca del 75% de los préstamos comerciales provienen de los
llamados Cuatro Grandes: El BPCh, El BICCh, El BCCh y el BACh. Todos
están bajo control directo del Estado chino.
La mayor parte de los préstamos tienen al sector estatal como destinatario. Entre
el 2001 y 2004, el 73% de los anticipos bancarios a corto plazo tuvo al sector
estatal como destino final. La Ley de Bancos Comerciales de 1995, planteó que
las decisiones de préstamos deben tener en cuenta las prioridades de la política
económica del país, donde el apoyo financiero a las empresas del Estado
desempeña el papel central.
40
En los años 2004- 2006, han sido las grandes empresas estatales las impulsoras
de mayores empeños en el exterior. La compañía Lenovo es la única que no está
explícitamente controlada por el Estado5. La posición de estas empresas está muy
vinculada a la estructura del sistema financiero en China.
Además, los grandes bancos del Estado en China tradicionalmente han asistido
mediante financiamiento a las empresas estatales para mantenerlas a flote como
mecanismo de contención social. La liquidación masiva de empresas, con el alto
número de desempleados que esto genera como consecuencia natural, podría
crear una delicada situación de inestabilidad social. En este sentido, el sector
bancario es una herramienta política importante para el gobierno, tanto a nivel
central como local.
En China los hacedores de política han estado renuentes a la implementación de
innovaciones financieras que supongan una liberalización del sector bancario. El
control sobre el sector financiero ha sido una herramienta importante para la
política industrial, que ha permitido al gobierno un alto grado de intervención en
el manejo de la economía durante el proceso de reforma y apertura.
Por otra parte, los bancos han mantenido un firme control sobre el sistema
financiero. El sector bancario ha sido la principal fuente de financiamiento de la
economía en los últimos años. El mercado de acciones ha ido perdiendo peso y
en 2005 representaba solo un 6%. (Ver tabla 2)
Sin embargo, el componente político- ideológico y el trato discriminatorio a
favor de las empresas estatales, han creado distorsiones en el acceso a créditos.
Las decisiones de préstamos, hasta etapa reciente, han estado altamente
condicionadas políticamente. Esto hace que los vínculos políticos sean un factor
que facilite el acceso al financiamiento. Aunque, no pueden desconocerse los
pasos dados para enmendar esta situación en los últimos años.
41
La influencia que ejercen el Estado y el Partido sobre el mundo empresarial,
puede observarse, por ejemplo, a través de los movimientos y reemplazos a los
más altos niveles de la estructura corporativa en China. En (4/2003), Li Yizhong,
entonces Presidente de la Junta Directiva de Corporación Nacional de Petróleo de
China (CNPCh), fue designado para un cargo en la Comisión para la
Administración y Supervisión de Activos Estatales (CASAE) y reemplazado por
Chen Tonghai, un antiguo directivo de la CPE. En (10/2003), Wei Liucheng,
entonces Director Ejecutivo y Secretario del Partido en la Corporación Nacional
de Petróleo Offshore de China (CNPOCh), fue designado gobernador de la
provincia de Hainan. Los directores ejecutivos de las 53 principales empresas
bajo control directo del Estado, son designados por el Partido.
Tabla 2.
Principales fuentes de financiamiento en el mercado doméstico (%)
Año
Préstamos
Bonos del Tesoro
Bonos Corporativos
Acciones
bancarios
2000
72.8
14.4
0.5
12.3
2001
75.9
15.7
0.9
7.6
2002
80.2
14.4
1.4
4.0
2003
85.2
10.0
1.0
3.9
2004
82.9
10.8
1.1
5.2
2005
78.1
9.5
6.4
6.0
Fuente: Datos recopilados por el Autor
El apoyo gubernamental y los lazos políticos, personificados en este caso en la
figura del Director Ejecutivo con cargos en el Partido, son características de las
compañías que con mayor facilidad logran acceder a préstamos bancarios. Como
única excepción está el caso de las empresas cooperativas y las altas posiciones o
no de sus directores ejecutivos en el máximo órgano político. Esto sugiere que
las relaciones personales entre actores económicos y políticos, pueden ofrecer
42
ventajas en la información que se maneja o brindarles a los empresarios una
legitimidad y credibilidad que mejoran sus probabilidades de acceso al
financiamiento (Ver tabla 3).
En tanto, el alcance de la intervención del gobierno en su apoyo a las inversiones
en el exterior, incluye incentivos financieros tales como el acceso preferencial a
préstamos e incentivos fiscales. Desde 1986 el gobierno ha estado exonerando a
las empresas chinas en el exterior del pago de impuestos sobre las ganancias
corporativas por plazos de cinco años después de iniciadas las operaciones.
Después de estos primeros años, las empresas que operan en países firmantes de
tratados de “doble taxation” con China, continúan disfrutando de la exención de
impuestos sobre las ganancias.
Además de estos incentivos del gobierno central, algunos gobiernos locales
pueden, por determinados períodos de tiempo, eximir de impuestos corporativos
e individuales a las empresas chinas con proyectos en el exterior y cuyas casas
matrices se encuentren en sus localidades. También asistencia indirecta a través
de los programas de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y misiones diplomáticas.
Los incentivos financieros son la más poderosa herramienta que utiliza el
gobierno de China para promover las inversiones en ultramar. Las empresas
priorizadas obtienen beneficios financieros en forma de préstamos a tasas de
interés por debajo de las del mercado. Entre los bancos chinos, el Banco de
Desarrollo de China (BDCh) y el Banco para Importaciones y Exportaciones de
China (BIECh) son los principales proveedores de estos incentivos. También
otros importantes bancos comerciales estatales son coherentes en su accionar con
esta política de financiación preferencial de inversiones en línea con los cambios
estratégicos en la política económica del Gobierno
Por ejemplo, el BDCh y el BIECh, financiaron los proyectos de expansión global
de Huawei, empresa especializada en la creación de infraestructura para
telecomunicaciones, con líneas de créditos de 10 mil millones de dólares y 600
millones de dólares respectivamente.
43
Tabla 3.
Vínculos políticos y acceso a créditos según formas de propiedad (%)
Acceso
a
préstamos
bancarios
Compañías
con acceso
Compañías
con acceso
Empresas
Estatales
Empresas
Cooperativas
Empresas
Privadas
Empresas
100% capital
individual
Sin apoyo
Gobierno
del
18.3
12.29
15.33
15.94
Con apoyo
Gobierno
del
44.32
46.43
42.37
42.24
CEO sin vínculos
políticos
15.97
14.88
16.99
16.72
CEO con vínculos
políticos
24.83
14.02
32.17
32.17
Fuente: Datos recopilados por al Autor
En esta misma línea de razonamientos, el BICCh financió el intento de compra
por parte del gigante petrolero CNPOCh de la importante firma petrolera
estadounidense UNOCAL. CNPOCh recibió un préstamo del BICCh por valor de
7 mil millones de dólares. De ellos 2 mil 500 millones a una i = 0% y un anticipo
blando de 3 mil 500 millones a i = 3,5% y 30 años de vencimiento. La
adquisición de PetroKazajastán por CNPCh y la compra de Ssangyong Motors
por Shanghái Auto fueron negocios también financiados por bancos comerciales
estatales.
El BIECh ha sido el más activo de todos en la instrumentación de políticas
financieras de apoyo a las inversiones. Pueden aspirar a recibir financiamiento
preferencial del BIECh, aquellos proyectos cuyo valor excede los 20 millones de
yuanes o 2,4 millones de dólares y que implique la compra de bienes y servicios
chinos por valor de no menos del 50% de los costos del proyecto.
44
En 2004, el BIECh y el CNRD anunciaron conjuntamente que el primero
destinaría parte de su presupuesto a financiar proyectos de inversiones,
ofreciendo entre otras facilidades, descuentos de al menos 2% en las tasas de
interés. El MINFIN asumiría las diferencias entre las tasas de mercado y la tasa
subsidiada a la que el banco financiaría las inversiones. Todo esto siempre que
los proyectos tuviesen el apoyo del Gobierno. Consecuentemente, en 2005 el
BIECh recibió desde el gobierno una importante inyección de capital.
El Gobierno también se ha dado a la tarea de crear fondos especiales de apoyo a
las inversiones. En 2005, el MINFIN y el MCE anunciaron la creación de fondos
para la cooperación económica y técnica con el exterior. En términos prácticos
esto se ha concretado en subsidios directos y préstamos blandos a empresas
chinas
con
planes
de
internacionalizar
sus
actividades
mediante
el
establecimiento de instalaciones de producción o I+D. También se ha traducido
en un fomento al intercambio de experiencias y la cooperación técnica y
económica en sectores como la agricultura, silvicultura, ganadería y pesca.
Esta agresiva política de financiación ha sido cuestionada, tanto por países como
por organismos internacionales, debido a los criterios que sostienen tal política
de préstamos. Además, los subsidios a los intentos de adquisiciones, exitosos o
frustrados, pueden traer como consecuencia que los competidores externos, a la
luz de claras conexiones entre el Gobierno y las grandes empresas estatales,
establezcan demandas comerciales alegando comportamientos vinculados a
conductas que pueden calificarse de competencia desleal.
Los programas de AOD también han apoyado de forma indirecta las
operaciones de empresas chinas en ultramar. Así, la mayoría de los proyectos
de infraestructura ofertados bajo los programas de AOD del Gobierno, favorecen
la participación de constructoras chinas o empresas suministradoras de
materiales.
45
Por último, con la adjudicación de contratos financiados por estos programas, las
empresas chinas encuentran allanado parte del camino y se han sentido
incentivadas a establecer unidades subsidiarias e incluso diversificar sus
negocios. Estos proyectos de infraestructuras, a menudo, son parte integrante de
un paquete de negocios mucho más ambicioso que, generalmente, incluye la
adquisición de activos en el sector de los recursos naturales.
Los Fondos de Inversiones en la Economía Internacional
La estrategia económica derivada de la aplicación de la reforma y apertura en
China, a partir de 1979, confirma que el crecimiento y desarrollo de la economía
habido en los pasados 30 años, llevó a la involucración plena del “dragón
asiático” en los procesos globalizadores de la economía mundial. Un síntoma,
entre otros, de tal realidad lo pone de manifiesto la política impulsada desde los
inicios de la primera década del nuevo siglo en la salida de capitales chinos al
exterior. A la vez, en la práctica universal los flujos de inversiones, además de las
IDE, comprenden otras modalidades de más o menos amplia difusión en la
economía internacional.
Uno de estos sujetos lo constituyen los llamados “hedge funds”, o también
conocidos por fondos de inversión libre. En español suelen traducirse por
“fondos protegidos, de cobertura o resguardo”. Sus orígenes se remontan a los
años 50 del pasado siglo cuando fue creado el primero de ellos por Alfred
Winslow Jones6. Consistió en una sociedad privada que tenía por fin establecer
estrategia de inversión que disminuyeran las contingencias.
En su esencia, el método consistía en la adquisición de un título que no poseían
con la expectativa de comprarlo más barato; y además, buscaban apalancar sus
acciones a través de préstamos bancarios para tomar derechos que estimaban
devaluados. Por este medio protegían la operación – por ejemplo, caída de los
46
precios de los títulos--, y se beneficiaban con independencia de los movimientos
en el mercado. Estas son las operaciones que tipifican su nombre. Estos fondos
crecieron con rapidez en número y en volúmenes en los años 60, y de forma más
viva en los 90 del pasado siglo XX, con tasas fluctuantes del 20% anual y los
activos que manejaban aun con mayor celeridad.
Por otro lado, la definición actual de los “hedge funds” no difiere de su contenido
inicial. Siguen siendo una asociación privada de inversión, limitada en cuanto a los
participantes, que invierte en una variedad de títulos y aplica diferentes estrategias
para usar cualquier oportunidad del mercado que provea utilidades con un mínimo
de riesgo. Las diferencias que pueden apuntarse entre el origen y hoy día tocan al
número y valor de los activos que movilizan. Los estimados hablan de la existencia
de, entre 3-5 mil fondos que regentean activos valorados en 200-300 mil millones
de dólares7. Además, las distintas estrategias inversoras se han ampliado, lo que
explica la gran variedad de fondos existentes en operaciones.
Los fondos de inversión libre se distinguen por no estar limitados a un determinado
activo; no están sujetos, en la práctica, a reglas predeterminadas; por lo general, se
especializan en nichos específicos, materias primas o industrias y buscan lograr
ganancias bajo cualquier condición. Circunstancias que contribuyen a elevar las
exigencias, requiere de mayores habilidades, intuición y pericia. Por lo común se
forman por un pequeño grupo de inversores, por ejemplo unos 100, que aportan un
monto elevado de dinero – digamos, más de 300 mil dólares--, destinados a
inversiones8.
Una cualidad de los “fondos hedge” es que les está prohibido anunciarse. Por ello,
su formación se realiza a través de consultantes o contactos personales para obtener
el capital necesario. Los gestores recurren a clientes acreditados o calificados
solicitando un “hedge funds” para invertir. Es tarea de los consultantes obtener
información y referencias sobre los interesados, que ponen a disposición de sus
clientes y así establecen los contactos entre ellos. Los socios generales son los
47
individuos o entidades que dan inicio al fondo, lo administran, conducen la
comercialización, y en general, las operaciones diarias del fondo. Los socios
limitados son aquellos que proveen la mayoría del capital, aunque no toman parte
en el mercado o actividad diaria.
Los socios generales por los servicios que prestan reciben una comisión o incentivo
no menor del 20% de las utilidades netas de la asociación. Se premia su
desempeño; si obtienen ganancias altas reciben más, si logran poco o pierden,
perciben poco o nada. A lo que se agrega un derecho administrativo del 1% del
valor neto del activo del año, que constituye un ingreso fijo. Ambas tasas se fijan
por acuerdo de la Asociación, y por lo tanto, varían de un fondo a otro. La ganancia
final se distribuye entre todos los socios según el (%) del capital aportado.
La amplia gama de “fondos hedge” se diferencian por lo vasto de sus estrategias y
rangos de riesgo-retorno, así como por la volatilidad. Existen fondos que reciben
altos reintegros con muy bajo riesgo de pérdida; mientras, otros usan maniobras
peligrosas, sin incluso prever protección. Aunque esto último no es lo más común;
los” funds hedge” buscan cubrir, de alguna manera los imprevistos, al priorizar la
consistencia y estabilidad de los reembolsos más que su magnitud.
Un real
“hedge” es aquel que minimiza el azar de la inversión y produce retornos bajo
cualquier coyuntura9.
Los “hedge funds” de acuerdo con las estrategias que aplican clasifican en una
diversidad de tipos. Crecimiento Agresivo: Inversiones en acciones de las cuales
se espera un acelerado crecimiento en su valor. Se realizan, por lo general, en
fondos especializados en sectores tecnológicos, banca o biotecnología. Son
protegidos mediante ventas en corto de acciones con caídas esperadas en sus
ingresos o ventas en corto de índices de acciones. Suponen una alta volatilidad.
Títulos Peligrosos: Compra de acciones, deudas, etc., con altos descuentos de
compañías que están en bancarrota o se reorganizan. Tienen el beneficio de la falta
48
de conocimiento del mercado del valor real de dichos títulos; además, la mayoría de
los inversionistas institucionales no poseen derechos considerados riesgosos para la
inversión, origina presión a la venta que lleva a grandes descuentos. Los resultados
no dependen de la dirección del mercado. Tienen una volatilidad de
baja a
moderada
Mercados Emergentes: Inversiones en acciones o deudas de plazas en desarrollo,
que sufren de inflación y volatilidad. La venta en corto no es permitida en la
mayoría de los mercados emergentes. Muy alto grado de volatilidad. Fondo de
Fondos: Mezcla y entrelaza “funds hedge” y otras formas de inversión en
asociación exitosa. Esta unión de diferentes estrategias y tipos de activos busca
retornos sobre la inversión a largo plazo más estable que otros de los fondos
individuales, así como controlar mejor los riesgos y la volatilidad. Comportan una
baja a moderada volatilidad.
Ingreso: Inversiones enfocadas al ingreso por rendimientos. A diferencia de la
mayoría de los que operan en bolsa, que quieren ganancias de capital obtenidas por
los distintos precios de compra y venta, esta variante busca obtener utilidades
derivadas de los activos que adquiere. A menudo se apalancan con la toma de
bonos y derivados de ingresos fijos para beneficiarse de la apreciación del principal
y los intereses. La volatilidad esperada es baja
Macro: Dirigido al provecho de los cambios en las economías globales. Intervienen
en todos los grandes mercados: acciones, bonos, monedas, mercancías, aunque no
necesariamente al mismo tiempo, lucrando con los cambios de las políticas oficiales
que afectan las tasas de interés o de cambio. Usan el apalancamiento, las ventas en
corto y los derivados para atenuar el impacto de los movimientos del mercado. Por
lo general, aun empleando el “hedging”, las jugadas a veces provocan un mayor
impacto que el esperado. Presentan una muy alta expectativa de volatilidad.
49
Mercado Neutral-Arbitraje: Trata de protegerse de la mayoría de los riesgos del
mercado mediante posiciones de compensación, a menudo en distintos títulosvalores del mismo emisor, como pueden ser largos en bonos convertibles y corto
en las acciones del emisor subyacente. Aprovecha las anomalías percibidas en
los precios de diferentes bonos a través de venta en corto a precios sobrevaluados y
comprar a precios devaluados. Hace uso de los derivados, por ejemplo, futuros para
cubrir el riesgo en las tasas de interés. Su objetivo es obtener retornos con baja o
nulo correlato respecto a los mercados de bonos y acciones. Prevén, entre otros, el
arbitraje de ingresos fijos y títulos respaldados por hipotecas. Baja volatilidad
esperada.
Mercado neutral-protección en títulos: Invierte por igual en carteras largas y cortas
de acciones, casi siempre en el mismo sector del mercado. El riesgo se reduce con
creces; es esencial para obtener buenos resultados un análisis efectivo y una
elección correcta de las acciones. Usa el apalancamiento para incrementar los
retornos. Por lo general, tiene una correlación baja o nula con el mercado. Con
frecuencia emplea índices y derivados para cubrir las contingencias de los
mercados. Expectativa volátil baja.
Momento del mercado: Endosa distintos tipos de activos según las proyecciones
económicas o del mercado. Lo difícil de predecir los giros del mercado y los
escollos para determinar los intervalos de entrada y salida al mismo influyen en la
vaporización de esta maniobra. La volatilidad esperada es alta.
Oportunista: El inversor varía de estrategia en función de la coyuntura. Saca
provecho de eventos que originen cambios bruscos en los precios, ofertas hostiles y
otras barreras. Optan por el empleo de varios estilos inversores en el instante
oportuno, sin sujeción a un tipo o clase de activo. Variable volatilidad esperada.
Estrategia Múltiple: La inversión se diversifica a través del empleo de varias
estrategias coincidentes para el logro utilidades a corto y largo plazo. Maniobras
50
que, entre otras, incluyen acciones comerciales, seguimiento de tendencias, etc.
Facilita a los gestores capitalizar mejor la pertinencia inversora al priorizar en cada
instante la estrategia más adecuada. Tienen una volatilidad variable.
Venta en corto: Venden títulos al costo con la expectativa de recomprarlos a un
precio menor en futura fecha. Con frecuencia es usada como protección para
resarcir carteras en largo, o cuando perciben que el mercado se acerca a un ciclo
bajista. Comportan un alto riesgo. Representan una muy alta volatilidad.
Valor: Inversión en títulos vendidos con grandes descuentos en relación con su
valor intrínseco o potencial, por ser poco conocidos y tener escaso seguimiento por
los especialista; aunque se espera que en algún momento alcancen su valor de
mercado. Estas operaciones exigen paciencia, fuerte disciplina y constancia para
mantener estos títulos a largo plazo hasta que se realicen las expectativas.
Volatilidad esperada resulta baja-moderada.
Situaciones Especiales: Inversiones que dependen de eventos como fusiones,
adquisiciones hostiles, reorganizaciones o compras apalancadas. Es común que
involucre compras simultáneas de acciones de compañías en trámites de
adquisición y la venta de acciones a su comprador. El objetivo es ganar por la
diferencia entre el precio corriente de mercado y el pagado por la toma de la
compañía. Son factibles los usos de derivados para apalancar los retornos y
protegerse de los riesgos de mercado. Por lo general, los resultados no dependen del
comportamiento del mercado. La volatilidad esperada es moderada.
Por otra parte, las maniobras que son posibles encontrar en los “hedge funds” son
tan amplias y múltiples que, aún dentro de un tipo en particular, es factible
encontrar diferencias de uno a otro fondo. De aquí que las estrategias alternativas
de inversión a largo plazo de estos fondos pueden resumirse en: ventas en corto:
Consisten en vender títulos sin poseerlos; el propósito es readquirirlos en una futura
fecha a precios más bajos. Arbitraje: busca explotar diversos precios que tienen
entre sí con respecto a los títulos.
51
También cuentan el Uso de Derivados: contratos con valores basados en el
desempeño de otros activos, empleados como protección o para la especulación. El
apalancamiento: Consiste en tomar préstamos para aumentar los rendimientos.
Otras definiciones contemplan invertir y se refiere a la compra de títulos de deuda
o acciones que están subvalorados por no ser bastante acreditadas. Mientras,
intentar: Se refiere a obtener utilidades dadas la diferencia del valor actual de una
acción en el mercado, y el precio futuro, entre otras, en situaciones especiales tales
como fusiones y adquisiciones. Por lo general, estas opciones aparecen de modo
combinado.
Asimismo, existe otra agrupación que divide a los “hedge funds” en: domésticos y
“off shore”. Los domésticos son sociedades de inversores privados que toman
títulos o derivados financieros que se comercializan a descubierto, y sujetos a las
reglas del país donde son creados. En los Estados Unidos, la Securities Exchange
Comission limita a 99 la cifra de participantes; de ellos, por lo menos 65 tienen que
poseer montos no menores de un millón de dólares para recibir el estatus de
acreditados o calificados.
En tanto, los denominados “off shore” corresponden a sociedades radicadas en los
paraísos fiscales, donde rigen normas más laxas, aunque para invertir en un
mercado en particular deben cumplir con las leyes del lugar establecidas. En el caso
de los Estados Unidos, el potencial inversor en un fondo “off shore” debe acatar,
por igual, las exigencias legales vigentes, aún en el caso que el fondo opere en el
país.
Al mismo tiempo, no es ocioso mencionar que los “hedge funds” han sido
cuestionados, en parte, como elementos que contribuyeron al destape de la actual
crisis en los mercados financieros. Sin embargo, en este caso se plantean diversos
criterios a favor y en contra. Por parte de los detractores se argumenta con fuerza su
carácter de entidades no sometidas a estricta regulaciones, en la práctica, actúan sin
52
limitación alguna e inclusive implementan variantes altamente especulativas y
volátiles.
A lo que se suma que sus actividades, número, resultados, dimensiones, etc., no son
ampliamente conocidas. Aunque hay consenso en reconocer lo complejo de sus
acciones y que reportan rápidas y altas utilidades. Implementa métodos de
comercio muy agresivos, como son el alto apalancamiento que, en economías
frágiles, pueden generar crisis, así como resultar peligrosos y desestabilizadores en
los mercados financieros.
Por otro lado, la organización y distribución de las recompensas que generan los
fondos facilitan la aparición de contingencias de modo injustificable. Cuestión
evidente en los cupos fijos que perciben los gestores, mientras las elevadas
utilidades incitan a tomar riesgos, pues, los regidores que definen las maniobras
prácticas obtienen ganancias en el caso de éxitos, pero si resulta insegura y fracasa
no reciben nada. Riesgo que se atenúa cuando los delegados involucran sus
capitales en los fondos.
También se aduce que, si bien en la actualidad los bancos, otros tipos de
desembolsos y entidades financieras son más abundantes e involucran mayores
recursos dinerarios y ponen en juego, en la práctica, iguales formas especulativas;
los “fondos hedge” implican mayores amenazas por el hecho de estar sometidos a
menores controles, además de proporcionar elevados rendimientos. Factores estos
últimos que explican el rápido crecimiento experimentado en los últimos años.
No obstante, no faltan voces que ponderan los beneficios que pueden aportar los
“fondos hedge” 10. Entre otras razones se cita que resulta en extremo excepcional
hallar que los apalancamientos superen la proporción de 10:1. Sin embargo, en
algunas partes de la esfera financiera hay ejemplos de bancos inversores que
intervienen con coberturas que exceden la relación 20:1, y además, hacen un amplio
53
empleo de los derivados en mayor proporción que los” hedge” para respaldar sus
jugadas11.
Por lo general, mayoría de los fondos exitosos en sus actividades ciñen sus
maniobras decisivas, así como las cantidades de capital que aceptan y emplean
favorablemente antes de ver afectadas sus utilidades. En tanto, los calificados de
macro fondos globales, cuyas estrategias se haya entre las de mayores amenazas, en
realidad son pocos, se calculan en menos del 5% del total de los fondos existentes,
además de controlar una pequeña porción de capitales. En relación con el efecto
especulación no lo son más o menos que otras entidades. En particular,
mayormente los “hedge funds” utilizan los derivados sólo en calidad de
salvaguarda o no los emplean.
Por otra parte, mayormente los “fondos protegidos” se distinguen por concentrarse
en una actividad o sector, y los gestores son generalmente individuos poseedores de
una alta profesionalidad, calificados, disciplinados y diligentes, lo que aporta
credibilidad. Estos son precisamente, los argumentos manejados por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) para mantener que los “hedge funds” aportan
equilibrio a los mercados. El hecho de ser más dúctiles y estar sometidos a menores
controles les permite accionar más libremente que a otras entidades del sector de las
finanzas, lo que se ajusta mejor a los vaivenes del mercado, y por tanto, están mejor
protegidos.
Finalmente, en realidad, las características globalizadas, desreguladas, una mayor
flexibilidad y fórmulas innovadoras evidentes hoy en los mercados financieros, dan
origen a una enorme gama de instrumentos y operaciones bursátiles. Así, los
“hedge funds” se convierten en un útil instrumento en las finanzas internacionales
para fomentar variadas maniobras, con la coletilla de ser algunas más especulativas
o volátiles; mientras otras asumen un carácter más conservador o moderado. Por
ello, no hay sólidas razones para hacer generalizaciones que lleven a un mismo saco
a los “hedge funds”.
54
Por último, los “hedge funds” comparados con los recursos que movilizan los
bancos y otros medios que guían el flujo de capitales a nivel global resultan todavía,
módicos por el número y volumen de fondos que controlan en los mercados
financieros. Lo que en verdad da lugar a preocupaciones es la dinámica tomada,
empujadas por las propias preferencias de las plazas financieras y tendencias
globales del capital. En suma, el carácter liberal por excelencia de los” hedge”,
evidencia los obstáculos que enfrentan la regulación de los movimientos de
capitales y el funcionamiento de los mercados de las finanzas mundiales. La
solución: crear una nueva arquitectura financiera internacional. Pero eso es harina
de otro costal.
Los Fondos de Inversiones Soberanos
La otra importante fuente de recursos monetarios en el mercado mundial la
forman los llamados Fondos de Inversiones Soberanos (FIS) 12. Los constituyen
recursos inversionistas de propiedad estatal que controla un fondo o cartera de
activos financieros nacionales e internacionales. Tipifica la fuente de
acumulación, por lo general, provenir de la exportación de materiales primas
como el petróleo, el gas o las reservas de divisas. Los desembolsos de los FIS se
concentran, en lo fundamental, en bonos, acciones, derivados financieros,
propiedades inmobiliarias, aunque, es visible la tendencia a incursionar en las
áreas de los recursos naturales, participación en el sector bancario, así como la
adquisición de cadenas productivas o de servicios.
Los pasos iníciales de lo que hoy son conceptuales de FIS datan de la década de
1950. Se considera que el primero fue el Kuwait Investment Authority (KIA),
creado en 1953 para gestionar la riqueza que generaba el petróleo. En 1956 le
sigue la creación del Revenue Equalization Reserve Fund Kiribati, cuya fuente
de financiación
provenía de un impuesto sobre la exportación de fosfatos.
Curioso, ambos, Kuwait y Kiribati, eran posiciones anexas del Reino Unido.
55
Otros importantes FIS fueron apareciendo a lo largo de las siguientes décadas, en
particular, en los años de 1970 como remanente del crac petrolero de 1973 y
1979. Coyuntura en que algunos gobiernos, sobre todo del Golfo Pérsico, Abu
Dhabi, Dubái Arabia Saudita y de otras latitudes, Brunei, deciden aprovechar las
reservas de petrodólares que dan lugar a unas muy especiales cuentas de ahorros,
donde invertir sus ingentes ingresos extraordinarios. A su vez, en 1990, Noruega
hace lo propio en previsión de las menguantes reservas petrolíferas del Mar del
Norte y crea el Government Pension Fund of Norway, identificado por las siglas
GPF.
Mientras, Singapur funda una nueva modalidad a través del Government of
Singapore Investment Corporation (GIC) en 1981, cuando comienza a gestionar
sus reservas internacionales procedentes del superávit comercial. Posiblemente,
esta experiencia sirvió de modelo para crear, a finales de los 90 del pasado siglo,
el fondo soberano de Corea del Sur, también sin dependencia del petróleo. Parece
que no fue casual que después de la crisis asiática del 2007, se produjera el boom
en el surgir de los FIS, y ese despertar recibiera la atención de observadores y
medios especializados que, hasta los años iníciales del nuevo siglo, había pasado
casi sin penas ni glorias.
En el 2008 la fiebre de los FIS llegó a Europa. La idea de crear una o varias de
estas entidades por gobiernos europeos o de la propia UE empieza a tomar forma,
aun cuando existían reticencias por parte de algunos países como Alemania, el
presidente de Francia (Nicolás Sarkozy), anuncia la formación de un FIS para
financiar proyectos innovadores, así como y para evitar la compra de empresas
galas por intereses extranjeros.
Es destacable que la formación de la mayor parte de los FIS proviene de la
acumulación de divisas, originadas en las exportaciones de petróleo (un 62%), de
otros géneros o servicios, guardadas y gestionadas por los bancos centrales. Hay
56
que recordar que, en el pasado, dichas reservas estaban integradas por oro u otros
activos de fácil convertibilidad en metal precioso, en libras esterlinas y después,
dólares estadounidenses, pues el banco central del Reino Unido y la Reserva
Federal de los Estados Unidos fueron, en su tiempo, los mayores detentores de
depósitos auríferos, con las que respaldaban el valor de sus monedas.
Este sistema, conocido como Patrón Oro rigió hasta 1914, y después de la
primera gran conflagración (1914-1918) se intentó, sin éxito, restablecerlo. Al
concluir (1939-1945) la Segunda Guerra Mundial, y hasta 1973, estuvieron
vigentes los acuerdos de Bretton Woods (1944) que garantizaban la
convertibilidad del dólar en oro. Hoy día, aunque cada vez es más cuestionado,
el dólar continúa siendo la divisa más importante, en la que se basan las reservas
internacionales de los bancos centrales.
Sin embargo, en la medida que las reservas crecieron, ha cambiado de manera
significativa los modos de invertirlas; evolucionaron de deuda pública a otros
valores más rentables, y por descontado, más arriesgados, pasando a una gama de
rentas de mayor variabilidad. Para ello, dentro de los mismos bancos centrales se
formaron entidades dedicadas a la inversión de parte de estos activos.
Por otra parte, las opiniones de los expertos coinciden en señalar que la
diferenciación entre los FIS, y otros medios de propiedad estatal como son los de
pensiones o de reservas internacionales es compleja. Todos ellos son controlados
por los bancos centrales, sirven como instrumentos de transferencias de renta
entre generaciones, y excepto, para los fondos de pensiones, se prevé utilizarlos
como estabilizadores en caso de desordenes coyunturales.
A la vez, se ha intentado diferenciar los FIS de lo que son las reservas
internacionales, tomando como base la tendencia de los primeros a maximizar los
beneficios en el largo plazo; en tanto, es habitual el uso de las últimas como
instrumento de política monetaria a corto plazo. Sin embargo, la línea de
57
separación es difusa, pues la tenencia de los activos altamente líquidos, de fácil
convertibilidad en dinero, es muy común en los FIS y otros fondos de pensiones
como forma de diversificar el riesgo.
En otro orden, se señala que existen FIS que no tienen un objetivo declarado, y
en otros casos, aún cuando lo tienen pueden presentar conductas poco en línea
con los mismos. Igualmente, es común la sospecha que estos fondos son un
instrumento político más que una herramienta financiera, y por tanto, que los
criterios de inversión están influidos más por los intereses del gobierno que lo
posee que por metas financieras.
Mientras, a pesar de la naturaleza sospechosa que concitan los FIS, no hay
registro de casos significativos o escandalosos de toma de control de grandes
conglomerados nacionales o su traslado al país del fondo, cuestión que ha
originado temores en algunos gobiernos occidentales. Sí han existido
restricciones preventivas a las inversiones de los FIS, como fue negar a una
empresa controlada por el Investment Corporation of Dubái (ICD) a gestionar de
seis puertos en los Estados Unidos. O mucho antes, en 1987, cuando el gobierno
de Margaret Thatcher obligó a KIA a vender más de la mitad del 22% de
participación que había adquirido en British Petroleum (BP).
No obstante, los fondos soberanos no se han librado de provocar cierta
desconfianza en los circuitos financieros y en algunos gobiernos, debido a la
cuantía de sus inversiones que en ocasiones conlleva también a la toma de
control de importantes empresas y bancos. A lo que se suman procedimientos
poco transparentes en su gestión, así como la falta de un reporte anual o de
criterios conocidos de inversión. Igualmente, no todos los fondos de inversión de
propiedad estatal resultan instrumento financiero con finalidades políticas en
manos de gobiernos poco democráticos.
Muchos FIS son propiedad de gobiernos occidentales y su capital procede de las
cotizaciones de los fondos de pensiones. Otro elemento que se supone común a
58
estos fondos y que los diferencia de sus similares es la opacidad en torno a su
verdadero tamaño, sus criterios de gestión y planes de futuro. En realidad, el
grado de transparencia varía mucho dentro de los FIS. El más transparente sin
dudas, es el GPF, conocido por retirar inversiones en empresas que no cumplían
con los estándares éticos como la fabricación de armamento o haber causado
daños al medioambiente13.
Los FIS son grandes y crecen rápido. Se han ganado una aureola de secretismo y
posiblemente tengan mucho de manipuladores; sus diseños parecen a propósito
para alentar recelos. Por eso, la amenaza principal que los rodea es la del
proteccionismo financiero. Así, informaciones como el tamaño de los fondos, la
falta de auditorías externas independientes, carencias en cuanta diafanidad
conocida son otras causas de aprehensiones. El (9/2008), en Santiago de Chile,
26 fondos soberanos, de los más de 30 que existen mundialmente se adhirieron a
un código de conducta voluntario redactado junto con el FMI; aconseja evitar
inversiones en sectores sensibles pero no obliga a revelar su tamaño, ni sus
intenciones respecto a las empresas controladas.
Llama la atención que los “hedge funds” con un patrimonio menor a nivel
mundial, han recibido mucha más atención. El ápice de la notoriedad de los FIS
se alcanzó en 2008, entre otros eventos, al entrar el capital de GIC por un monto
de 9 mil 740 millones de dólares en el UBS, y aportar otros 6 mil 200 millones
de dólares en Merril Linch. En tanto, el Abu Dhabi Investment Authority
(ADIA), invirtió en el Citigroup, 7 mil 500 millones de dólares, compró los
edificios Manchester City y el Chrysler. El fondo soberano de Kuwait (KIA) -el más grande de todos, maneja activos estimados en 875 mil millones de
dólares--, invirtió 12 mil 500 millones de dólares en Citigroup14.
Precisamente, fueron estas operaciones, consecuencias directas de la crisis que
estalló a finales del 2007 que los FIS adquirieron notoriedad mediática al
contribuir al rescates de importante grupos bancarios cotizados en Wall Street.
59
La toma de posiciones en el sector bancario vinculado a la opacidad de sus
gestiones preocupó a gobiernos y organismos internacionales, que llamaron a
limitar y regular el margen de maniobra de los FIS.
Según estimaciones (2008) los FIS concentraban alrededor de 3,8 billones de
dólares, con incrementos de dos dígitos anuales; las previsiones auguran que en
el 2012 llegaran a más de 10 billones de dólares. En términos relativos la cifra
actual supone un aproximado del 2% del total de valores negociados a nivel
mundial, superior a otros. Entidades como los “hedge”, pero muy por debajo de
los más de 18 billones de dólares que manejan los fondos comunes o de los 20
billones de dólares que movilizan los fondos de pensiones.
Resulta interesante destacar que algunas magnitudes como parte del valor
absoluto de los fondos, son la proporción respecto al PIB y en relación con las
reservas internacionales. La primera indica cuán importante es el fondo en
relación con el tamaño de la economía nacional. ADIA, el kuwaití KIA, el catarí
QIA y el GIC singapurense lideran por el rango en este rubro. El ratio
fondo/reservas internacionales es una medida de la agresividad de la inversión,
pues ellos suponen una inversión de más riesgo, y de seguro de mayor
rentabilidad que la acumulación de divisas. En el caso de Rusia o Corea del Sur
teniendo fondos de cierta magnitud, tienen un índice más conservadores,
destinando a sus FIS entre el 10-20% del valor de las reservas internacionales.
Finalmente, la superación de la crisis que ha venido sacudiendo a la economía
mundial en los dos últimos años ha provocado diversos pronunciamientos
realizados en foros y eventos especializados internacionales, oportunidad donde
se alzaron más de una voz enfatizando en el importante papel que los FIS podrían
desempeñar en la recuperación económica global si los países no levantan
barreras a sus inversiones. Ha sido subrayado que estos fondos son una de las
pocas fuentes de capital a largo plazo preparadas para remover los peligros de la
volatilidad de los mercados, en medio de una incierta recuperación global.
60
Por último, entre otros objetivos, los FIS están abocados a mejorar la
información a disposición de los inversores, modernizar las reglas contables para
reflejar de modo adecuado la exposición de las entidades a los medios inversores
más innovadores, así como garantizar una correcta supervisión de los grupos
bancarios trasnacionales. En el caso de la Unión Europea (UE) trabaja en
consensuar un enfoque común de los (27) ante la preocupación por el papel que
desempeñan los FIS en los mercados internacionales. El propósito final sería
establecer un código conducta voluntario mundial
Si bien no hay indicios de actuación irresponsable en las acciones de los FIS, la
titularidad pública y la reiterada opacidad suscitan reticencias por el riesgo de
que tras las decisiones de inversión se escondan objetivos geopolíticos. Estas
objeciones pueden ser superadas de llegarse a acuerdos que comprometan a los
FIS informar regularmente de sus posiciones inversoras, los objetivos
perseguidos y si pretenden tomar parte en la gestión de las empresas en las que
tienen participaciones.
En resumen, también los FIS deberían indicar de sus niveles de apalancamiento
y el peso de las distintas divisas, así como del tamaño y origen de sus recursos.
Con respecto al funcionamiento interno, se aboga por que den a conocer,
igualmente, la estrategia de exposición al riesgo.
Los Fondos Soberanos de Inversiones de China
Como muestra el Anexo nro. 3, los países del Golfo Pérsico, China y Singapur
lideran la concentración de los recursos financieros comprometidos en fondos
soberanos. Así, en el proceso de globalización del capital canalizados a través de
estos medios, China tenia involucrados, a finales del 2009, unos 928 mil millones
de dólares, los que representaban el 24% del total de los 3 billones 800 mil
millones de dólares contabilizados en la economía internacional. Cuatro (ver
tabla 4) son las instituciones que, sin contar la Cartera de Inversiones de la
61
Autoridad Monetaria de Hong Kong, ha creado China; y presentan perfiles
propios muy heterogéneos.
La Comisión Estatal de Administración de Divisas - en inglés, State
Administration of Foreign Exchange (SAFE), - aunque se clasifica cómo un
fondo soberano, por sus disimiles funciones, rebaza el concepto generalizado
aceptado para dichos medios.
Esta entidad es fiscalizada por el BPCh. Su
función primordial es la de ejercer el control de las operaciones comerciales e
inversiones – internas y externas – realizadas en divisas por las compañías,
holding, empresas, etc.;
incluye intervenir en todo lo que atañe a sus
regulaciones e implica establecer los contingentes a desembolsar por los
inversores corporativos dentro y fuera de China. Además,
tramita todo lo
referente a las reservas de oro, divisas y otros valores del país.
Por otra parte, la CEAD –SAFE-- se erige en el instrumento que gestiona todo lo
relacionado con los rubros asociados a las divisas; además, debe asegurar la
ejecución de inversiones u operaciones con un alto grado de retorno que permitan
dar respuesta a las demanda de divisas del país. No todas sus operaciones se
ajustan a este entorno, al realizar negocios que involucran la adquisición de
acciones minoritarias en bancos y sociedades que explotan recursos naturales, en
lo fundamental, aquellos que implican a los hidrocarburos.
Debe agregarse que la CEAD – SAFE -- tiene la casi totalidad de los valores
adquiridos en activos que rinden renta fija, como por ejemplo, bonos del tesoro
de Estados Unidos. Sin embargo, esto no ha excluido la participación en minoría
en compañías, empresas y entidades financieras foráneas. También posee una
filial en Hong Kong – la SAFE Investment Corporation – que le ha servido para
efectuar inversiones en acciones de renta móvil en el extranjero.
Los recursos que la CEAD --SAFE -- destina a inversiones son autorizados por
el CE, aunque debe señalarse que la suma total que tramita esta agencia no se
62
conoce con exactitud, como tampoco los retenidos en cartera. Para algunos
especialistas, esta entidad tiene inmovilizados el 70% de sus fondos en bonos del
tesoro de Estados Unidos. Así, no faltan investigadores que interpretan la política
de comprar acciones como resultado de su posible sobre financiación; e
igualmente, son restringidos los estímulos para adquirir más deuda soberana que
no reduzcan riesgos ni optimice las repatriaciones de beneficios.
Tabla 4
Fondos Soberanos de Inversiones en China
Principales fondos soberanos chinos
Año de
Activos en mi-
Índice de transpa-
llardos USD
rencia
Administración Estatal para el
Intercambio Exterior (AEIE)
347.1
2
2007
Corporación de Inversiones de
China (CICh)
288.8
6
2000
Fondo Nacional de Seguridad
Social (FNSS)
146.5
5
139.7
8
5.0
4
Fundación
Nombre del fondo
s/f
Cartera de Inversiones de la
Autoridad Monetaria de Hong Kong
(CIAMHK)
1993
2007
Fondo de Desarrollo ChinaÁfrica(FDCh-A)
*
Fuente: Datos recopilados por el Autor. *El Índice de transparencia es el Linaburg-Maduell
Transparency In-dex del Sovereigh Wealth Fund Institute, cuyo rango va de 1 a 10
En este sentido la creación de CICh (2007) – se verá más adelante --, tuvo como
uno de sus objetivos centrales, liberar a la CEAD –SAFE -- de invertir en valores
en cartera de renta variable. Aquí, posiblemente, desempeñó papel decisivo el
considerar el alcance político contenido en las inversiones en fondos soberanos; y
por ello, el CE consideró necesario que dichas fondos no se ejecutaran por la
institución encargada de gestionar todo lo relativo a las divisas.
Mediante este nuevo organismo, al asumir las funciones de un real fondo
63
soberano, quedaban superados los obstáculos que suponen los filtros regulatorios
y normativas que han establecidos terceros países para acceder a este tipo de
recursos financieros. A la vez, la CICh quedó encargada de dar forma a los
planes de inversión a largo plazo.
Con el despliegue de ambas instituciones y delimitadas sus funciones con cierto
grado de especialización, la política inversora de la CEAD –SAFE --, resultó
uncida a la política de los tipos de cambio estipulada por el país. A partir de los
márgenes que el manejo de tal política admita, la entidad se concentraría en
diversificar las reservas de divisas, así como reemplazar activos fijos – bonos del
tesoro, deuda pública, etc. – por otras monedas libremente convertibles.
Sin embargo, vale señalar que, en teoría, tanto la CEAD –SAFE- como la CICh
tienen capacidad para incursionar en cualquiera de los tipos de activos que
circulan en la economía internacional, aunque siempre supeditados al control de
los respectivos consejos administrativos.
Así, la CEAD --SAFE – en el mercado financiero de Londres ha logrado tener
una sensible presencia. Entre otras, destacan las intervenciones minoritarias en la
Bristish Petroleum (PB) por 2 mil millones de dólares, el 0,9% en la Royal Dutch
Shell, el 0,7% en seguros en Aviva, en minería BHP (Billiton) y Río Tinto, en
gas natural BG Group, en venta al detalle Tesco, en alimentación Cadbury, en
servicios financieros la Prudential, el Bank
Scotland, el Barclays,
el
Commonwealth Banco of Australia, y el New Zealand Banking Group. Además,
invirtió 2 mil 500 millones de dólares en la firma de capital a riesgo Texas
Pacific Group (TPG), así como en la sociedad hipotecaria estadounidense
Freddie Mac and Fannie M. También toma parte con el 1,3% de acciones por
valor de 2 mil millones de dólares en la petrolera francesa Total.
64
Finalmente, la práctica ha venido constatando que la mayoría de lo invertido en
el extranjero por la CICh corresponde a activos de renta variable; mientras que
los desembolsos de CEAD –SAFE - se dirigen a los medios que aportan renta
fijas. Asimismo, una observación ampliamente difundida señala que, tanto
CEAD –SAFE – como el BPCh, no llenan los requisitos de apertura y
transparencia aceptados en los estándares internacionales. En cambio, CICh
parece ajustarse en mayor medida a las normativas que rigen en la economía
internacional.
La Corporación de Inversiones de China. En (3/2007) el Primer Ministro
Wen Jiabao anunció la creación de una nueva institución, la CICh. Se inició con
capital de 200 mil millones de dólares provenientes de las RD, con la tarea de
contribuir a diversificar y optimizar los reembolsos de las inversiones en divisas.
La cartera de esta entidad incluye activos en países industriales y
subdesarrollados, “hedge funds”, deudas soberanas, adeudos corporativos,
fondos inmobiliarios, commodities y otros valores. Se organizó con la
aprobación del MinFin.
El mayor reto de la CICh es diversificar su portafolio de inversiones reduciendo
la actual dependencia de los Bonos del Tesoro de EE.UU. La tendencia a la
apreciación del yuan respecto al dólar, tiende a una pérdida de RD en términos
del valor de sus activos lo que, a su vez, demanda un manejo cada vez más
eficiente de las reservas.
El fondo constitutivo se dividió en tres porciones iguales. Una, fue destinada a
invertir en activos foráneos. Otra, para recapitalizar el BACh y el BDCh. La
última se empleó en adquirir, a valor en libros, la CIHCh. Esta institución nació
65
en el 2003 aupada por el CE para inyectar capital al sistema financiero; los
recursos fueron dirigidos a tres de los cinco principales bancos chinos: BICCh, el
BCh y el BCCh.
Los fondos de CICh se han elevado (2009) hasta los 290 mil millones de
dólares; respecto al grado de transparencia reflejado en sus operaciones, el
índice que alcanza se eleva a 7 (ver tabla 4). Esta institución desarrolla sus
actividades siguiendo parámetros de rendimientos, lo que significa que debe
aportar dividendos que compensen el valor de los fondos que fueron emitidos en
el momento de su creación.
La CICh realiza sus inversiones a través de diferentes canales. Uno de ellos es la
CIHCh. Inicialmente, esta entidad fue adscripta a la CEAD – SAFE -; en
(12/2007) el MinFin la adscribió al BPCh -Banco Central- y la trasladó,
siguiendo lo dispuesto por el CE a la CICh. CIHCh cumple sus funciones de
supervisión y otros derechos en las compañías y empresas nacionales
representando al Gobierno. Aquí se incluyen, entre otras organizaciones, a los
llamados cinco grandes bancos de China.
Otro de los conductos que utiliza CICh para sus operaciones externas es el Stable
Investments Corporation. Por lo general, esta filial sirve de vehículo para invertir
en operaciones de corto plazo, con preferencia en los mercados monetarios.
También ha dado lugar a la creación de sujetos inversores independientes como
la Beijing Wonderful Investments; encargada de la gestión de activos específicos
en organizaciones financieras internacionales. Como fue dicho anteriormente, las
razones que mueven sus actividades en el exterior se catalogan de estrictamente
comerciales. A la vez, el monto de recursos que posee la CEAD –SAFE – es
muy superior al de la CICh (ver tabla 4).
66
Sí bien la CEAD –SAFE – es percibida como una extensión del Gobierno de
China; por el contrario, la CICh incursiona en la economía internacional en
calidad de socio neutral que no participa en las decisiones de largo plazo en
aquellas instituciones en las que interviene como inversor. Aunque, la mayoría de
los desembolsos de capital que ha realizado las ha canalizado hacia las
compañías y empresas nacionales, destacándose, entre otras, el poseer más del
59% de capital accionario del BCCh; y en el BCh casi el 68%; algo más del
35% en el BICCh y el 50% BACh
La CICh, entre los desembolsos realizados en el exterior, significativa relevancia
alcanza el casi 13% que posee en la firma de servicios financieros Blackstone; la
cifra cercana a los 5 mil millones de dólares – acciones que rozan el 10% -- en el
Morgan Stanley; lo invertido en la compañía VISA, ascendente a 100 millones de
dólares, así como los ejecutado en JC Flowers & Co., por valor de 4 mil millones
de dólares. Fuera de la esfera financiera se inscriben los 100 millones de dólares
que invirtió en la empresa de Hong Kong, China Railways.
Por otra parte, la CICh ha incursionado, aunque con suscripciones minoritarias de
acciones en marcas reconocidas de Estados Unidos. Entre ellas, son relevantes la
Apple, Coca Cola, Jhonson & Jhonson, Motorota, VISA, etc. El valor de tasación
de lo invertido en compañías de Norteamérica se situaba en los 9 mil 600
millones de dólares. En el 2008 y 2009 la CICh reportó repatriación de tasas de
ganancias de casi el 7% y el 10% respectivamente. Resultados que se vieron
empañados por las pérdidas de 2 mil 200 millones de dólares por la quiebra de
Blackstone y los 4 mil millones por el derrumbe de Morgan Stanley.
Finalmente, la CICh está sometida a un ciclo de reajustes que debe desembocar
en modos y estilos más estrictos para desarrollar sus actividades en el exterior.
67
Proceso que servirá para elevar su presencia en los mercados de capital que, cada
vez, se vuelven más sofisticados y exigentes. Con ello, contribuirá no solo a
potenciar el papel y la presencia de China en el desempeño y uso de sus fondos
soberanos de inversión, sino también, a perfeccionar y ganar en eficiencia en
presencia de condiciones y tendencias de cotizaciones alcistas, o a la baja, en los
flujos de los capitales internacionales.
El Fondo Nacional de Seguridad Social (FNSS). A fines del 2008 en China se
estimaba que, protegidos por un sistema de seguridad social de alcance nacional,
se hallaban unos 164 millones de personas. Así, en el año 2000, previendo el
envejecimiento de la población fue fundado el FNSS – NSSF por sus siglas en
inglés --, que tiene como objetivo central acumular una reserva de carácter
estratégico que permita al Gobierno Central dar respuesta en el futuro, a los
gastos de la seguridad social. En el 2005 el FNSS disponía de fondos por valor
de 25 mil millones de dólares que, en lo fundamental, provenían de retribuciones
fiscales gubernamentales, saldos cubiertos por contribuyentes estatales y
privados, así como rendimientos de las inversiones realizadas con recursos del
fondo.
El FNSS – NSSF- inicialmente dirigió sus inversiones, en su gran mayoría, a la
economía nacional. Sin embargo, después que los MinFin, el de Trabajo y
Seguridad Social (MTSS) y el BPCh dictaron regulaciones provisionales que
autorizaron invertir fondos en el exterior, el Fondo ha realizado negocios en
economías emergentes y en países industriales. La primera
partida incluyó
realizar desembolsos por valor de 1 mil 100 millones de dólares, desglosados en
800 millones para inversiones en el exterior y 300 millones de dólares en activos
de rendimientos fijos.
68
De acuerdo con las regulaciones en vigor el FNSS –NSSF- dispone para invertir
en el exterior los ingresos en divisas que se originan por los retornos obtenidos
en las bolsas de valores extranjeras y la de Hong Kong. En correspondencia con
lo normado el Fondo estipula un tope del 20% de sus recursos para invertir en el
extranjero. En (2/2009) lo desembolsado en operaciones externas no superaba el
6% del total de sus recursos disponibles.
Sin embargo, el FNSS –NSSF – presenta características muy particulares en el
modo como opera. Primero que todo, no participa directamente en la gestión
inversora; lo hace a través de gerentes debidamente autorizados. Las inversiones
que realiza externamente no están sujetas a rigurosos controles de transparencia.
Además, a
pesar
de la crisis financiera que estremece a la economía
internacional, el FNSS –NSSF- ha dado a conocer que continuará invirtiendo en
acciones y valores extranjeros.
Asimismo, en la política económica de poner todos los recursos inversionistas en
función del desarrollo de las fuerzas productivas, el (8/2008) se hizo público que
el FNSS se uniría con otras instituciones para movilizar medios financieros por
valor de 730 millones de dólares; y en (10/2008) adquirió participación por un
monto de 2 mil 900 millones en el BDCh. Además, desembolsó unos 1 mil 500
millones de dólares en acciones individuales en el Banco de Comunicaciones de
China (BCCh), en el BICCh y en la Jinghu High Speed Corporation. Además,
(2008) destinó medios inversores en cinco compañías inmobiliarias; y en (2009)
en la China Nacional Materials Co. Ltd.
Por otra parte, siguiendo la política que diversifique y optimice el empleo de los
recursos capitalizables, el (12/9/07) se estrenó una segunda opción, el Fondo
Inversionista Institucional Doméstico Calificado (IIDC) – Qualified Domestic
69
Institutional Investor (QDII), por sus siglas en inglés --, patrocinado por la
Southern Fund Management Co. Ltd., e investida de prerrogativas para invertir
en los mercados de valores internos, Hong Kong e internacionales. Será dirigido
por una de las principales compañías gestora del país, la China Asset
Management Co. Ltd. (ChinaAMC). La positiva acogida que recibió el Fondo se
reflejó en el volumen de suscripciones recibidas que superaron los 4 mil millones
de dólares.
Este Fondo dirigirá sus acciones inversoras hacia los mercados externos de la
parte continental de China, Estados Unidos, Europa, Japón, Hong Kong, así
como a otras regiones y países emergentes. Al menos, el 60% de los recursos se
destinará a la adquisición de acciones ordinarias, y alrededor de un 30% a títulos
de la Bolsa de Hong Kong. Entidades como los IIDC al seguir la ruta de los
bancos comerciales al incursionar en la toma de valores en plazas situadas en
ultramar, se convierten en un mecanismo para atemperar la presión para la
reevaluación del yuan, al contribuir en la reducción excesiva de la liquidez en el
mercado bursátil del país.
La China AMC, teniendo a T. Rowe Price Group como consultora ocupa a más
de 40 expertos en la gestión inversora en el exterior, enfocada a los mercados
bursátiles. En principio, fueron seleccionados 48 países y regiones como
candidatas a invertir, enfocadas hacia las acciones cotizadas en el mercado de
Hong Kong fondos globales. A estos fines dedicará un máximo del 30% de la
cuota fundacional; otra parte más pequeña financiará la compra de bonos en el
extranjero. La Southern Fund, tiene su sede en la sureña ciudad de Shenzhen.
Por este mecanismo de autorizar estatus independiente para las IIDC -QDII – se
diferencian las inversiones en la economía internacional, al tiempo que se
70
diversifican los riesgos. A su vez, invertir en plazas cuyas monedas se aprecian
con relación al yuan, se vuelve un medio para evadir las pérdidas originadas por
las variaciones en el tipo de cambio.
Debe agregarse que está permitido por la CEADCh otorgar el estatus de IIDC a
toda firma administradora de fondos que posea activos efectivos por un monto de
26 millones de dólares, y más de dos años de experiencia operativa. Igualmente,
a los agentes bursátiles con recursos netos de 120 millones de dólares, y más de
un año en prácticas administrativas de recursos inversionistas.
Finalmente, al concluir el 2008, en China, cerca de 20 firmas administradoras de
fondos se ajustaban a los estándares fijados por la CRDCh. Además, se habían
aprobado cuotas por un monto de 20 mil 500 millones de dólares para invertir en
el exterior: 14 mil 800 millones de dólares para 19 bancos; 5 mil 200 millones de
dólares para cuatro compañías de seguros; y 500 millones de dólares para una
compañía de administración de fondos.
Fondo de Desarrollo China-África (FDChA). Aunque los vínculos ChinaÁfrica tienen una larga data, un nuevo escalón fue abierto en el año 2000, al
ponerse en marcha el Foro de Cooperación China-África (FCChA), -- FOCAC,
por sus siglas en inglés—que reúne a los 50 países con los que China tiene
establecidas relaciones diplomáticas. En el III encuentro (Beijing, 11/2006), se
trataron, entre otros, temas de comercio, inversión, concesión de préstamos y
condonación de deudas. También fue acordado crear un fondo para promover las
inversiones chinas en la región y el comercio bilateral. Además, el encuentro
Ministerial sirvió para actualizar la estrategia y fortalecer la posición e influencia
de China en el Continente.
71
Así, en el 2007 fue creado el FDChA – CADFund, siglas en inglés-, con el
objetivo de apoyar y animar al tejido empresarial del país asiático para que
invierta en África. Fue uno de los resultados del foro China-África (11/2006); la
primera aportación la hizo el Gobierno chino a través del BDCh con una
aportación de 1 mil millones de dólares; cantidad que posteriormente se elevó
hasta los 5 mil millones de dólares.
Los propósitos centrales del FDChA - CADFund – están encaminados a invertir
en proyectos a mediano y largo plazo a realizarse en África por parte de las
empresas chinas. En este sentido el Fondo no asigna a ningún país africana en
particular recurso alguno; sino que depende de proyectos concretos, coordinados
a partir de ventajas mutuas. En lo fundamental, tienen que ser propósitos que
abarquen la esfera industrial, la agricultura, manufactura, infraestructuras y
explotación de recursos naturales. La forma de participación es amplia y
contempla desde la cooperación hasta la adquisición de empresas.
Sin embargo, con independencia de la corta existencia del FDChA – CADFund -,
este ha contribuido a crear una plataforma de positivo arribo para un número
importante de empresas chinas en África. Así, (3/2009) fue abierta en Sudáfrica
- primer socio comercial de China junto con Angola en el Continente -, la
primera oficina del Fondo en tierra africana. Se conoce que por esta vía de
colaboración se han gestionado más de 20 proyectos de inversión, con
desembolsos valorados en casi 400 millones de dólares. Dentro de esos planes
cabe destacar una plantación de algodón e instalaciones de tratamiento de
desechos en Malawi; una central eléctrica en Ghana; una fábrica de vidrio en
Etiopía y fueron establecidas zonas francas en Egipto y Nigeria.
Finalmente, al constatar la experiencia de China en el empleo de los fondos
72
soberanos de inversiones, lo primero que salta a la
vista es que, tanto la
CEADCh) – SAFE-, como la CICh, presentan motivaciones y restricciones que
las diferencian de otras prácticas. Hay que destacar que Organismos como FMI y
la Organización de Cooperación y Desarrollo Europea (OCDE), han pautado
normas multilaterales encaminadas a facilitar los flujos internacionales de
capitales, y a la vez, limar las reticencias que los países receptores, en ocasiones,
esgrimen ante la presencia de recursos movidos a través de los fondos soberanos
de inversiones.
En realidad, CICh fue estatuida para diversificar el grueso de las reservas de
divisas del país, así como salvar las reticencias que oponen los receptores de
inversiones provenientes de fondos soberanos, realizados por entidades como
CEADCh –SAFE-, y otras similares. El acceso de CICh a compañías extranjeras,
al respetar los estándares aceptados internacionalmente, ciñe sus actividades a
objetivos puramente comerciales.
Por otro lado, redundando en la transparencia que la CICh le imprime a sus
actividades, formó (2009) un Comité Consultivo Internacional integrado por un
ex presidente del Banco Central de Brasil, un antiguo ministro de asuntos
exteriores, comercio e industria de Canadá, y un alto directivo de Goldman
Sachs, un pasado presidente del Banco Mundial (BM) y un académico y
fundador del fondo soberano inversor de Noruega.
Por último, la CEADCh –SAFE- desempeña determinado papel en la
diversificación de las reservas de divisas, fundamentalmente, a través de la
adquisición de deuda pública, y el margen prudencial que facilite la política
cambiaria de China. Esto permite a la entidad
sustituir bonos del tesoro
estadounidenses por títulos similares emitidos por otros países.
73
Así, lo apuntado sugiere que las funciones de CICh y las de la CEADCh –
SAFE—no compiten entre sí, con independencia que sus fronteras no estén lo
suficientemente delimitadas. En resumen, la CICh debe conseguir beneficios para
hacer frente al coste de la deuda emitida para su financiamiento. Mientras, la
CEADCh –SAFE- requiere materializar sus desembolsos de modo que sean
convertibles y aporten liquides para hacer frente a las necesidades de divisas del
país.
III.- Los Fundamentos de las Inversiones en el Exterior
Necesidad de Materias Primas y Energéticos
Un problema central, en el contexto de la política económica y la estrategia de
desarrollo de China, tiene que ver con la necesidad de garantizar, de modo seguro
y estable, el suministro de las materias primas e hidrocarburos que el país
demanda de manera creciente. El explosivo incremento del Producto Interno
Bruto (PIB) en los últimos años (ver anexo nro. 3), ha llevado a la economía
china a convertirse en uno de los principales consumidores de productos básicos
a nivel global. Las necesidades de recursos naturales, incluyendo metales
preciosos, ferrosos y no ferrosos, y otros minerales, ante todo, petróleo y gas, en
términos relativos, escasean en el suelo nacional; excepción hecha del carbón,
con reservas estimadas en unos 967 mil millones de toneladas.
Por otra parte, también la estructura sectorial de la economía de China,
experimentó cambios significativos entre 1990-2006. La participación de la
agricultura sigue disminuyendo, pasó del 27% en 1990 hasta más del 11% en
2010. El sector de los servicios se expande y en 2010 representó el 43% del total
74
de las actividades económicas. En ese mismo año, el sector industrial constituye
alrededor del 46% del total del PIB total (ver gráfico 4).
La senda del desarrollo en China ha seguido un modelo de crecimiento que
supone un uso, particularmente intensivo de minerales metálicos en sus procesos
productivos (gráfico 5). Luego de experimentar una caída durante años; a inicios
de la década de 1990 comenzaron a elevarse nuevamente en el país los
indicadores que miden la intensidad con que son utilizados los metales en la
economía. Indicador evidente del rápido crecimiento de la producción industrial
y la inversión (gráfico 6).
Al mismo tiempo, los recursos naturales de China no pueden satisfacer por sí
solos la creciente demanda. Aunque, cierto es que su subsuelo dispone de todos
los conocidos en el planeta, y que en la actualidad el país se beneficia de 171
variedades de minerales. No obstante, el acelerado crecimiento económico en
curso está empujando al límite a las reservas conocidas del país.
Gráfico 4.
China: PIB por sectores, 1990, 2000 y 2006 (%)
Fuente: Datos recopilados por el Autor. Industria incluye la minería, la energía eléctrica, el gas y el
agua.
De acuerdo con un informe (2004), de la Academia de Ciencias Geológicas de
China, en 30 de los 45 recursos minerales más importantes los niveles de las
reservas han sufrido sensibles reducciones. Entre ellos se encontraban el hierro,
el aluminio y el manganeso. Según otras fuentes, alrededor del 65% de las minas
75
del sector público del país están llegando a las etapas intermedias o finales de su
vida productiva, y 400 de ellas, pronto deberán cerrarse, pues están próximas al
agotamiento.
La adhesión de China a la OMC y su reflejo en el auge de la actividad
manufacturera que provocó, fue el detonador que desempeñó un papel
preponderante en el incremento de la demanda de metales (gráfico 7 y Tabla 5).
Los requerimientos del país, en el caso del cobre refinado, duplicaron con creces
la parte del empleado a nivel mundial en el 2000-2007; también explicó las tres
cuartas partes del crecimiento del consumo global de aluminio y zinc refinados.
En el 2007, la participación china llegó a un tercio del aluminio lavado
consumido en el mundo; lo que evidenció un significativo aumento con respecto
al 14% alcanzado en 2000.
En el caso de los hidrocarburos, en particular el petróleo, las compras de crudos
y sus derivados de China aumentaron casi seis veces más rápido que lo
demandado por el mundo en el mismo período; lo que representó un 35% del
incremento en la demanda global del producto. En los últimos 15 años, el país
pasó de ser el mayor exportador de petróleo del Este de Asia a la condición de
segundo mayor importador de petróleo a nivel planetario.
Gráfico 5.
Intensidad en el uso de metales por grupo de países.
Índices en el uso de metales, 2000-20 06 (países desarrollados = 1)
Cobre
Aluminio
Plomo Níquel
Zinc
Estaño
Países desarrollados
76
Países
en
(Excluyendo China)
China
desarrollo
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
En 2006, China importó alrededor del 40% del total de petróleo que consumió;
mientras que algunas fuentes, indican que esta dependencia llegó al 55% en 2010
y estiman que alcanzará el 70% en 2020. Los pronósticos de este tipo toman
como base analítica la brecha en ascenso entre el consumo de petróleo y las
reservas probadas del país. En el 2008, las importaciones de crudos sobrepasaron
los 160 millones de toneladas.
Gráfico 6.
Uso de metales por unidad de PIB (1971- 2005)
Metales utilizados por unidad de PIB, índice (1971=1)
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Gráfico 7.
Valores y proyección del % de China en el consumo global de metales básicos (1950- 2010).
77
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Desde 1993, China pasó de exportador a importador neto de petróleo (gráfico 8).
En 2004, al arribar a un consumo de 5.5 millones de barriles diarios, el país se
convirtió en el segundo principal consumidor a nivel mundial, superando los 5,4
millones de barriles diarios de crudos de Japón; y sólo por detrás de los 19,7
barriles diarios de los EE.UU. Para mayo de 2008, la demanda china alcanzó los
7 millones de barriles diarios; mientras que Norteamérica rozaba los 20 millones
de barriles diarios.
Por otra parte, en la última década, la economía china recibió el impulso de
grandes desembolsos para inversiones, así como las exportaciones crecieron a
ritmos explosivos. En tanto, la proporción de los gastos del sector público se
mantiene estable - en torno al 15% del PIB - y la cuota privada, tanto en áreas
urbanas como rurales, mostró descensos o crecimientos muy leves, no superando
el 40% del PIB; mientras que en otras economías de la región alcanza entre el 6070%. Sin embargo, la política anti crisis en curso introdujo un viraje para hacer
del consumo interno el motor del crecimiento económico. Este cambio de
78
política traerá aparejado variaciones en la estructura de las importaciones, así
como en la demanda de minerales y materias primas.
Asimismo, la inversión en China pasó de explicar un 36% del PIB a inicios de la
década de 1990, hasta llevarlo al 45% en 2007. Esto fue resultado de la
conjunción de varios factores. Uno, crear capacidades para incrementar la
producción industrial, el desarrollo acelerado de obras de infraestructura, y otro,
un rápido proceso de urbanización, pues en ese lapso de tiempo, la población
urbana pasó del 30% al 40%. En 2007, la industria de la construcción concentró
más del 50% de la demanda de acero y el 44% de la del cobre.
De lo anterior se desprende y, además, existe consenso en el hecho, y las
autoridades del país así lo han declarado, de que la economía para su crecimiento
exige un suministro incesante de materias primas, en especial, de petróleo. La
creciente demanda energética y de otros recursos naturales, obligó al país, a
inicios de la década de 1990, a plantearse la búsqueda de fuentes estables de
abastecimiento como uno de sus objetivos prioritarios.
Gráfico 8.
China y su creciente dependencia de las Importaciones de petróleo (mb/d).
Producción doméstica
Consumo
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
79
En tanto, es un hecho palpable que el acceso directo a los recursos minerales de
los que dispone el país para su desarrollo, permite beneficiarse de la estabilidad
de largo plazo en la oferta de insumos. Aunque, las empresas chinas vinculadas a
la importación o exportación de materias primas o que utilizan éstas como
material para sus producciones, pueden obtener beneficios de un proceso de
internacionalización que expanda su línea de negocios, a través de adquirir y
explotar yacimientos dotados por la naturaleza.
Por otro lado, las grandes fluctuaciones de los precios que con frecuencia se
observan en el mercado de las materias primas – en gran parte originados por el
hambre de minerales y energéticos de China - han ocasionado en su lógica
consecuencia que muchas empresas busquen protegerse contra el riesgo que
implica tal volatilidad en los precios, a través del control directo de recursos
naturales fuera de las fronteras del país.
De aquí se desprende, como cuestión básica, que el Gobierno haya hecho énfasis
y priorizado en su agenda el aseguramiento de recursos minerales que resultan
vitales para el crecimiento económico e industrial de China. La CNRD por su
parte, alienta a las grandes compañías y holding del país a invertir a escala
mundial en empresas que provean materias primas e hidrocarburos. Adquirir
yacimientos, el uso de derechos, garantías seguras de suministros, etc., son
algunas de las formas en que estas inversiones se materializan.
La prioridad que el Gobierno le otorga al tema del acceso y control sobre los
recursos naturales, también puede inferirse a partir del tipo de relaciones
económicas, financieras y diplomáticas que China ha establecido y mantiene con
países ricos en minerales. Esta política se materializa mediante el intercambio de
visitas de autoridades de alto rango del Gubernamentales y del Partido, así como
en la asistencia con programas de AOD. El caso de los países africanos, - se verá
más adelante -, es particularmente representativo.
Tabla 5.
China: Participación en el aumento del consumo mundial de petróleo y
Metales. En millones de toneladas y %.
80
Variación (%)
Participación en la
variación total
Participación en el consumo
mundial
2000
2000
2007
China
4.8
7.9
64.6
34.7
Mundo
76.3
85.2
11.6
100
China
1.96
3.59
83.2
74.8
Mundo
9.06
11.24
24.0
100
China
3.50
12.35
252.9
73.5
Mundo
25.06
37.10
48.0
100
China
1.93
4.86
152.1
93
Mundo
15.19
18.04
18.8
100
2007
Petróleo, mill de barriles/día
6.3
7.2
21.6
31.9
14.0
33.3
12.7
26.9
Zinc refinado, mill ton.
Aluminio refinado, mill ton.
Cobre refinado, mill ton.
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
En este sentido, para ayudar a las empresas estatales vinculadas, por ejemplo, al
sector energético a acceder a negocios en ultramar relacionados con la
adquisición y explotación de hidrocarburos u otras materias primas, el Gobierno
ha intervenido ofreciendo proyectos de infraestructura y también préstamos
blandos a los países objetivo, todo como parte de un solo paquete de negocios.
En una etapa que se prolongó hasta 1991, las inversiones chinas en el sector de
los recursos naturales se encontraban, en lo fundamental, en América del Norte y
Oceanía. Canadá y Australia fueron los principales receptores de los flujos de
inversión procedentes del coloso asiático.
81
Así, lo invertido en el territorio australiano incluía la intervención de la
Corporación Industrial Metalúrgica de China (CIMCh) en Channar Mine, de
Australia. También las inversiones de China Internacional Trust and Investment
Corporation (ChITIC) y la China Nacional Non-ferrous Metal Industrial
Corporation (ChNN-fMIC) en la Pórtland Aluminium Smelter en Australia.
Mientras, en tierra canadiense comprendía las de ChITIC en un aserradero; y las
acciones de la CNPCh en un proyecto de extracción petrolífera en Canadá. Estas
grandes corporaciones están bajo control directo del Gobierno.
Fue Perú, en el período 1992-1996, incluso por encima de Hong Kong, el mayor
receptor de las inversiones externas de China. Esto puede atribuirse, en lo
fundamental, a la adquisición (11/1992), por parte de la Capital Iron & Steel´s
Corporation (CI&SC), de la explotación minera peruana Hierro Perú Mining Ltd
(HPMLtd). Pueden citarse, en el mismo período otros casos, como las
inversiones de CNPOCh en Indonesia o las de Baosteel, el mayor fabricante de
acero de China, en Brasil.
A estas alturas, parece útil hacer una distinción entre el sector petrolífero y de gas
por un lado, y el de la extracción de minerales (materias primas) por el otro. Los
principales actores en el primer caso son las tres mayores petroleras de China.
Ellas son, la CNPCh, la CNPOCh y la Corporación Petroquímica de China
(Sinopec).
Estas compañías invirtieron en la década de 1990 en proyectos de alto riesgo que,
a la vez, implicaban también altas ganancias. Sin embargo, en los últimos años
han centrado su actividad en adquirir campos petroleros existentes en
explotación, que garantizan ingresos considerables y seguros, así como una
producción estable de crudos y gas a largo plazo.
82
En consecuencia, estos tres holding de los hidrocarburos chinos , contando con el
correspondiente respaldo político-económico, del Gobierno han tenido éxito en la
adquisición de más de 100 proyectos (algunos con desembolsos de miles de
millones de dólares) en Medio Oriente, América Latina, el Sudeste de Asia, Asia
Central, Rusia y África. En el período 2003-2006, Argelia, Indonesia,
Kazajastán, Sudán, Nigeria, Angola, y Zambia, países ricos en yacimientos de
recursos naturales y energéticos, aparecieron entre los primeros destinos
inversionistas de China.
En la industria extractiva de minerales, el número de actores es mayor y los
proyectos de inversión, en algunos casos son más modestos, y por ello, quizás,
han carecido del mismo nivel de resonancia en términos de los medios de
comunicación. Así, Minmetals China Aluminium Corporation (Chalco) y Zijin,
son algunas de las principales compañías dentro del gran número que se
encuentra invirtiendo en países y regiones de tres continentes para asegurarse
suministros constantes de materias primas.
Por otra parte, las empresas estatales de China aplican una política lo
suficientemente flexible en su salida de las IDE, que las lleva con frecuencia a
realizar alianzas con entidades similares de otros países. Así, compañías de
China-India compraron (2004) de conjunto, mediante un desembolso de 573
millones de dólares, el 37% de el derecho de explotación petrolera en Siria, que
estaba en poder de Petro-Canadá. Además, (2006) invirtieron 850 millones de
dólares en la comprar el 50% de Omimex de Colombia Ltd, con activos en gas y
petróleo en el Cono Sur. Por esta vía evitan la competencia en el acceso a los
recursos naturales en los países en vías de desarrollo.
Finalmente, es incuestionable que las grandes empresas y holding que China
viene formando, poseen la invaluable ventaja de un acceso preferencial a
recursos financieros a través de bancos estatales. Estatus que las sitúa en mejores
83
posición que sus competidoras para afrontar proyectos inversores, que requieren
compromisos monetarios de considerable magnitud. Este argumento es clave
para explicar el por qué cuando se trata de entidades privadas, o pequeñas y
medianas empresas no se cita este objetivo, como sí ocurre cuando se trata de la
búsqueda de nuevos mercados, como una de sus motivaciones para invertir en el
exterior.
Competencia Doméstica y Búsqueda de Nuevos Mercados
La búsqueda de nuevos mercados se ha convertido en un objetivo mucho menos
exclusivo para las empresas chinas que, a pesar de parecer paradójico, si
pensamos en el potencial del mercado doméstico. Sin embargo, el empresariado
de China, se ha visto empujado a adoptar estrategias de internacionalización
debido a la intensa competencia en la plaza nacional.
Un estudio, sobre esta aparente paradoja planteó que, la búsqueda de nuevos
mercados, clasifica a la hora de realizar inversiones como el objetivo más común
entre las transnacionales que surgen con fuerza en algunos países en vías de
desarrollo. A tono con esta tendencia, una encuesta efectuada entre compañías
de China, en la cual se les pidió situar sus principales motivaciones en una escala
de prioridades, el 85% de una muestra de 148 firmas, señaló la búsqueda de
nuevas plazas como un objetivo importante o muy valioso.
Si bien los proyectos de inversores motivados por este móvil tomaron la forma,
inicialmente, mediante sucursales locales y centros de distribución para facilitar
el comercio, las ventas al por mayor y al contado; ahora el empresariado chino
está invirtiendo en la creación de complejos productivos, en maquinarias y
equipos, así como en cadenas de suministro, lo que, paulatinamente reemplaza
las exportaciones de sus productos.
84
No obstante, a diferencia de lo que ocurre en el ámbito de los recursos naturales,
el apoyo del Gobierno al sector manufacturero no ha tenido un peso decisivo en
los empeños de internacionalización de las empresas del sector. Esto, a pesar de
que la política gubernamental hacia las inversiones en el exterior establece que,
califican para incentivos financieros los proyectos que buscan, no solo aumentar
la competitividad global sino ampliar sus áreas de influencia en nuevos
mercados.
El Gobierno, cierto es que sostiene proyectos de inversión del sector industrial
en el exterior con la intención de potenciar las exportaciones del país; pero en
general, los esfuerzos han sido poco significativos por sus dimensiones. Más
bien, parece que este fenómeno está estrechamente vinculado a las estrategias de
supervivencia de las manufactureras chinas, en el contexto de un mercado
nacional cada vez más competitivo y estrategias de negocios a largo plazo.
Igualmente, desde mediados de la década de 1990, una creciente competencia
doméstica, ligada a la entrada masiva de inversiones extranjeras en el país, donde
están involucrados, la casi totalidad de los 500 grandes consorcios
multinacionales, ha dado por resultado que China se encuentre entre las naciones
con mayores índices, con respecto a la baja de los precios por sectores (gráfico
9).
En otro sentido, también la economía china, de acuerdo con distintos estudios,
presenta excesos de capacidad instalada en varios sectores. Así, el fenómeno de
la sobreproducción aflora en industrias como: equipos electrodomésticos,
calzado, textiles y bicicletas. En este orden, los niveles sobredimensionados de
electrodomésticos pueden estar alrededor del 30%, en las lavadoras 40%, para
refrigeradores 45%, y para los hornos de microondas y televisores en un 85%.
La manufactura del automóvil (2004) registró una plétora productiva de 3
millones de autos que, ocasionó una reducción de precios y márgenes de
85
ganancia para el sector en general y, en especial, para los modelos estándar. Sin
embargo, la industria automotriz ha conocido una expansión inusitada al lograr
ventas de 18 millones coches en el 2010. El crecimiento de la escala industrial
integró la construcción de marcas propias, el desarrollo del comercio y la
reestructuración fabril, y lanzó al mercado 18 millones 260 mil de vehículos en
el 2010, frente a los 2 millones 470 mil unidades en el 2001.
Gráfico 9.
% de sectores con tendencias a la baja en los precios. Clasificado por grupo de países, (1988- 2001).
Ingreso
Ingreso
Bajo
Medio- alto
Alto
China
Ingreso
Ingreso
Medio- bajo
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Luego de la entrada a la OMC las empresas de China se han enfrentado la
creciente presión por la exacerbada competencia que imponen en el mercado
nacional las gigantes multinacionales. Ello ha dado por resultado que los grandes
empresarios del país, hayan ido a la conquista de nuevos mercados, transitando
desde el establecimiento de sucursales y puntos de venta locales, a la
introducción de bases de producción que les abran el acceso directo a otras
plazas locales en la economía internacional.
Es de señalar que, la participación del país a la OMC fue un evento de
significación histórica – que algunos observadores del acontecer chino-,
comparan en importancia a la apertura que sufrió China luego de las Guerras del
Opio (1840-1841/1856-1860). El impacto sobre las grandes empresas chinas es
uno de los más importantes efectos. Hay varias visiones entre los especialistas
sobre este asunto.
86
Unos plantearon que la competencia externa ayudará a las empresas chinas a
elevar sus niveles de eficiencia, como sucedió con la industria automovilística en
EE.UU. frente a la competencia japonesa en la década de 1980. Igual síndrome
parece confirmarse en China. Otros indican que es el inicio de un gran proceso de
destrucción creativa – según la teoría de Schumpeter
-- de las obsoletas
empresas industriales estatales. El replanteo de la eficiencia en las grandes
compañías industriales de China, vuelve a ser objeto de cuestionamiento como
tarea inmediata en la profundización de la Reforma y Apertura, de acuerdo a
investigaciones recientes.
El alcance de lo que ha significado la presencia de competidores foráneos en el
mercado doméstico de China, lo reflejó el Director Ejecutivo de Haier, al evaluar
una de las repercusiones en la economía interna con la presencia de muchas
multinacionales establecidas en China. Dijo, entre otras apreciaciones, que los
márgenes de ganancia son pequeños aquí. Si no trazamos una estrategia de
internacionalización, no podremos sobrevivir. Una prueba más que evidente de
tal aseveración, acerca de la creciente competencia interna, donde Haier realiza el
80% del total de las ventas, mostró (2004) que por tercer año consecutivo, la
compañía tuvo una tasa nula de crecimiento en las ganancias.
Otro mercadeo que desde el año 2000 viene sufriendo también de una
disminución en los márgenes de ganancias y un exceso de capacidades
productivas como resultado de la entrada al mercado de nuevos competidores,
nacionales y extranjeros, es el de las computadoras personales (PC). Titulares
como: La guerra de precios está deteriorando el mercado chino de computadoras
o competidores extranjeros como Hewlett- Packard y Dell le pisan los talones a
Legend - en 2003 cambió su nombre a Lenovo - son cosa frecuente en la prensa
especializada.
87
Así, para enfrentar las presiones de los competidores en el mercado doméstico
Lenovo, al igual que Haier, comenzó a mirar al exterior como una oportunidad
para crecer porque, si nos concentramos solamente en China, no podremos
generar dividendos para nuestros accionistas, declaró la gerente financiera de la
empresa.
Otra razón, en la actualidad y en un futuro cercano, el proceso de liberalización
en el sector de los servicios - iniciado (2007) según lo fijado en los términos de
entrada de China en la OMC - y las presiones provenientes de la competencia
que esa apertura ocasiona, están empujando también a muchas empresas del
sector terciario de la economía a explorar los mercados internacionales.
Al mismo tiempo, las inversiones chinas en la industria de las manufacturas
dirigidas hacia determinados países en vías de desarrollo, tienen también como
objetivo las ventajas que estos países pueden ofrecerle en términos de acceso
preferencial a los mercados de las economías desarrolladas, especialmente, si
tienen firmados Tratados de Libre Comercio (TLC).
A la vez, China, debido al gran éxito exportador encara restricciones por parte de
muchas de sus contrapartes comerciales. Entre estas, se incluyen barreras al
comercio como: tarifas arancelarias prohibitivas, cuotas de importación y
sanciones antidumping. En 2005, el país fue compulsado por los Estados Unidos
y la UE a firmar un Memorando de Entendimiento que restringió las
exportaciones de textiles chinos a esos mercados. En tal sentido, el MC impuso a
los productores de hilados un sistema de asignación de cuotas a vender en esos
mercados, en calidad de instrumento de control sobre las exportaciones.
Una vía instrumentada por China para saltar tales barreras la ha buscado en el
acceso a estos mercados a través de terceros. El caso de Camboya, miembro de la
Asociación de Estados del Sudeste de Asia (ASEAN: Filipinas, Brunei,
88
Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Myanmar, Camboya, Laos y Vietnam)
constituye un ejemplo representativo por varias razones. Entre ellas, cuentan las
buenas relaciones políticas entre los dos Gobiernos y la ausencia de restricciones
a la importación de materias primas. También influyen las políticas adoptadas
por el Gobierno camboyano favorables a la atracción de IDE, al otorgar
exenciones de pago de todo tipo de impuestos por un plazo de 9 años para las
empresas que inviertan en el país.
Sin embargo, lo más importante aquí, es el hecho de que las exportaciones de
Camboya se encuentran libres de impuestos y sin restricciones de cuotas a
mercados tan importantes como los de Canadá, Japón y Australia.
La UE
(3/2001) otorgó un tratamiento preferencial a los textiles camboyanos; mientras
que Estados Unidos los ha grabado con holgadas cuotas y bajos impuestos de
entrada.
Igualmente, las inversiones en fábricas que las empresas de China ejecutan para
la confección de textiles en las islas Mauricio y Jamaica, tienen como objetivo
final el mercado de EE.UU. Lo que invierten en la industria del algodón, en
Turquía, están dirigidas a mercadearse en la UE. Asimismo, lo invertido en las
manufacturas de hilados y sus variadas producciones en las Islas Fiji, terminan
exportándose a Australia.
Incluso, compañías como la Ningbo Hongmei Textile and Garments, que localiza
sus principales clientes en Sudamérica, cuyos productos no enfrentan grandes
barreras de entrada en esos mercados, han relocalizado en Camboya parte
importante de sus procesos productivos, debido a la intensa presión de los
competidores domésticos y la apreciación del yuan. El margen de utilidades
derivadas de lo exportado desde Camboya, es mayor en un 2-3% que el obtenido
en China continental. No puede pasarse por alto que la industria textil china
representa el 31% de las exportaciones mundiales; mientras que lo exportado en
89
ropa hecha al mercado internacional acapara el 37% del total. China es el mayor
exportador mundial de textiles y prendas vestir.
Finalmente, otro elemento a considerar es el constante incremento de los costos
laborales. En (1/2008), se implantó una nueva ley referente al tema de los
contratos laborales que otorgó el derecho a los trabajadores con más de 10 años
de servicios en la empresa, a firmar contratos que los protegen de ser despedidos
sin causas bien fundamentadas.
La ley aprobada también exige a los empresarios contribuciones a la seguridad
social de los trabajadores y el establecimiento de salarios estándar para
empleados a tiempo parcial y el pago de horas extras. En contraste, a modo de
ejemplo, el salario mensual promedio para los obreros camboyanos, se sitúa en
56 dólares, mucho menor que en China, donde en ciudades como Guangzhou
ronda los 80 dólares.
Por otra parte, en los últimos tiempos, China ha venido denunciando que existe
una clara desigualdad entre las condiciones que se reclama para las empresas
foráneas en China y las que se le otorgan a las empresas chinas en el exterior. Un
ejemplo, las dificultades del sector bancario chino cuando quiere invertir en
Estados Unidos, y éste país pide que se permitan fusiones y adquisiciones en el
sector financiero. Abundan los casos de medidas proteccionistas aplicadas por
numerosos países contra las empresas chinas. Ante las expectativas de que China
abra más su mercado al exterior, en respuesta a las peticiones de otros países
China pedirá algo a cambio. Funcionarios chinos han expresado que China
brindó más de lo que debió haber ofrecido cuando entró en la OMC.
En resumen, con independencia de las barreras y obstáculos artificiales que se
quieren levantar para entorpecer la salida de las compañías chinas, para invertir
en el exterior con el objetivo de erigir y adquirir instalaciones industriales,
90
representa otra vía para acceder a los mercados de la economía internacional.
Además, también le permite a China limar asperezas en sus relaciones con los
socios comerciales, así como evadir regulaciones proteccionistas regionales.
Capital Humano y la Adquisición de Activos Estratégicos
Los avances logrados en la instrumentación de estrategias que tienen como fin
último las autosuficiencias técnicas, científicas y tecnológicas, han sido parte de
los éxitos obtenidos por China con el proceso de modernización de la economía y
apertura al exterior, estructuradas en el contexto de las Cuatro Modernizaciones,
aprobadas en el curso de la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh
(18-22/12/1978) e iniciadas en firme en 1979.
Dentro de las motivaciones legítimas que avalan la política adoptada en la esfera
del desarrollo científico- técnico y el capital humano, estuvo no sólo la
concientización del atraso relativo, sino el incremento del “gap tecnológico” que
el país arrastraba con relación a las naciones capitalistas más industrializadas.
Así, China ha incorporado un conjunto integrador de vías para impulsar e
implementar procesos innovadores para desarrollar la economía.
Sin embargo, la economía y el capital humano en China todavía evidencian
ostensibles retrasos e insuficiente preparación para acometer tareas de I+D al más
alto nivel de manera endógena en general. En los intentos por alcanzar en este
objetivo, el país conjuga los esfuerzos para incrementar el potencial humano
científico de alta calificación que aún es insuficiente, con la política de adquirir
técnicas y activos tecnológicos avanzados y otros bienes estratégicos en el
exterior.
El sistema de educación en China ha llevado a cabo importantes adelantos desde
que fue adoptada la reforma y apertura en 1978. Los niveles de alfabetización de
91
la población han crecido desde un 64% hasta el 93%. Aumentó también, el
promedio de años de estudio para el total de la fuerza laboral, de casi 6 a cerca de
8 años. El acceso a la enseñanza primaria, por igual, se incrementó, y alcanza al
98,9% de los habitantes.
Por otra parte, el nivel educacional general de la población es aún bajo en
comparación con los países de la OCDE. En estas naciones el promedio de años
de estudio para el total de la fuerza laboral es de 11,67; y el 24% posee
preparación universitaria. La cifra que corresponde a China en este acápite, es de
solo el 4,7%; aunque en este último particular, pesa el total de la población que,
en la práctica, es una vez y media a la de la Organización.
Pero, es destacable que China está haciendo grandes esfuerzos por construir una
base técnica de capital humano. Como el gráfico 10 alumbra, el número de
graduados en áreas de Ciencias Naturales e Ingenierías ha estado aumentado de
modo importante desde mediados de la década de 1990. El país posee hoy una de
las más grandes dotaciones de científicos e ingenieros a nivel mundial. Como
muestra la tabla 6, la proporción de estudiantes que matriculan en China en
carreras de ciencias e ingenierías es mayor que aquella que corresponde a
Estados Unidos y otras importantes economías de la OCDE.
Asimismo, el 43% de los graduados en 2005 en áreas de Ciencias e Ingenierías,
cursaron estudios técnicos por 3 años. Esto está por debajo de los estándares
universitarios de países como Estados Unidos. Este tipo de estadísticas hace más
compleja las comparaciones internacionales. De cualquier manera, indican que
en China, una parte del capital humano con base técnica está menos preparado y
educado en comparación con los países desarrollados, a pesar de los altos niveles
de matrícula y egresados (600 mil ingenieros en 2009) que oficialmente se
reportan. En el 2010 las universidades de China graduaron 6,5 millones de
profesionales.
Gráfico 10.
92
Graduados en Ciencias e Ingenierías en China (1996- 2006).
Graduados universitarios en Ciencias e Ingenierías (escala
izquierda).
% de graduados universitarios en Ciencias e Ingenierías (escala
derecha).
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
A su vez, la tabla 7 evidencia que, si se observan los indicadores en términos
relativos tomando como referencia el tamaño de la población, China se encuentra
muy por detrás de Estados Unidos. y el Occidente de Europa en indicadores
básicos de Ciencia y Tecnología, como son los investigadores en I+D por
millones de habitantes y los artículos científicos y técnicos por millones de
habitantes.
En términos de gastos totales en I+D como % del PIB, China tiene la proporción
más alta dentro de los países en vías de desarrollo, y está muy por encima de la
media para las naciones de ingreso medio-alto. No obstante, todavía está lejos de
la media para los países desarrollados. Por otra parte, China se ha propuesto
como objetivo para 2015 gastos en I+D del 3% PIB. Todo indica que lo alcanzará
antes de esa fecha. Por el monto de los desembolsos, está solo detrás de los
Estados Unidos.
Tabla 6.
Matrícula en especialidades de Ciencias e Ingenierías en China (%).
China
41, 3
93
Mundo
22, 8
G7
21, 6
Japón
19, 8
Corea
41, 5
India
22, 1
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Sin embargo, las compañías chinas invierten cada día más en I+D. La comunidad
empresarial respondió por el 63% de los fondos destinados a I+D en 2005. El
gráfico 11 puede dar la impresión de que la columna vertebral de estas
actividades en China se encuentra en el sector privado. De esto se derivaría que
el país está equiparándose a los países de la OCDE en términos de innovación del
sector privado y actividades de I+D. Pero, en lo real son las empresas estatales,
las que acometen la mayor parte de estas inversiones. A las entidades privadas
corresponde sólo el 10% del total de esfuerzos en I+D, del que las
multinacionales extranjeras explican una parte importante.
Hasta el presente, las empresas bajo control del Estado han desempeñado un
activo papel como instrumentos al servicio de las políticas del Gobierno, útiles
para implementar estrategias dentro del objetivo de convertir a China en un líder
mundial en innovación; y así se reflejó en el Plan de Ciencia y Técnica a 15 años
en curso. Posiblemente, sería el indicador de que las empresas disponen del
capital humano con base técnica lista para absorber nuevas tecnologías. También
es reflejo del compromiso gubernamental con la política adoptada de hacer de la
innovación centro del desarrollo científico.
En tanto, en enero del 2011, la Academia de Ciencias de China (ACCh), el
máximo órgano de investigación científica del país, dio a conocer que ha
94
elaborado un programa para la próxima década dirigido a conseguir importantes
avances en áreas clave como la ciencia espacial, la tecnología informática, la
energía y la salud.
La proyección “Innovación 2020” está dirigida a
proporcionar un mayor apoyo científico al desarrollo económico-social de China;
busca
progresos significativos en sectores punteros, así como fomentar la
creación de un numeroso e importante núcleo de talentos científicos de alto nivel.
A los influjos de Innovación en el 2020 aparecerán una serie de centros punteros
de investigación; uno dedicado a la ciencia espacial, otro al uso limpio y eficiente
del carbón y un tercero centrado en el desarrollo de dispositivos aplicables al
campo de la geología. La ACCh espera poder lograr grandes adelantos en
campos científicos de importancia estratégica como la energía, la salud, el Medio
Ambiente y los materiales avanzados; al final del decenio contará con una
plantilla de más de 5 mil científicos sobresalientes.
Además, está previsto establecer tres grandes parques de investigación científica
en Beijing, Shanghái y en la provincia Guangdong, con el objetivo de llevar los
adelantos científicos y tecnológicos a productos disponibles en el mercado.
No obstante, la capacidad de innovación de las empresas estatales hasta el
presente, de acuerdo a diversas fuentes, ha sido baja. Muchas grandes compañías
y holding parecen carecer de incentivos para innovar, debido al relativamente
fácil acceso al financiamiento, así como por evadir el riesgo inherente asociado a
toda innovación. Hay indicios que muestran como los Directores Ejecutivos de
las empresas estatales en China, muchas veces les preocupa más como el
Gobierno evalúa su desempeño, que por los resultados de lo que representan las
innovaciones tecnológicas de la compañía.
Tabla 7.
Indicadores de Ciencia y Tecnología. Comparación Internacional.
China
EE.UU.
Europa
Occ.
95
India
Países de
ingreso
medio
Países
de
ingreso
medio alto
bajo
Investigadore
s en I+D
(2006)
926
252
1
334
628
28
676, 2
_
4 628,
3 774,
8
_
693, 6
967, 4
2, 68
1, 93
0, 61
0, 39
0, 61
Investigadore
s en I+D/
Millones hab.
(2006)
714, 6
Total
gasto
I+D/ % PIB
1, 34*
#artículos
científicos
técnicos
(2005)
41 596
205
320
31, 89
692,
46
2
y
#artículos
científicos y
técnicos/
Millones hab.
(2005)
5 704
634,
44
56 925,
35 863, 5
7
14
608
13,
35
1
03
335,
14, 63
2 199, 96
76, 84
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Incluso, el Gobierno de China ha expresado de manera pública la baja capacidad
de innovación de las empresas estatales, reconociendo que sólo un pequeño
número de éstas posee tales las habilidades. Aunque, el grupo que conforman
estas compañías no es homogéneo; el país posee grandes entidades rentables con
capacidad de innovación, la mayoría de las cuales son administradas por los
organismos centrales. Sobre el particular, se alega que este bajo perfil puede
estar indicando falta de una sólida base técnica de capital humano competente.
Además, se agrega la tesis de que las cuantiosas inversiones en I+D son, en
realidad, un reflejo de la política industrial gubernamental y no de las
condiciones y situación real de las empresas estatales.
96
Como ya se ha señalado, para el empresariado estatal chino, los vínculos
políticos desempeñan un papel importante. El Gobierno ejerce un control
indirecto sobre la empresa a través de sus directivos. Este diseño conduce, con
frecuencia, a problemas de gestión, donde los directivos persiguen objetivos
políticos por encima de la calidad e intereses de la gestión empresarial. Además,
hay que agregar que las firmas privadas sufren la escasez de directivos
calificados. Los directivos privados nativos encuentran, en su competencia con
las firmas extranjeras, muchas dificultades para contratar personal con
habilidades de gestión y dirección económica.
Pero, en general, es el sector estatal el que más sufre estas deficiencias. Si bien
poseen habilidades técnicas y de ingeniería en el ámbito de la producción,
carecen de las mejores aptitudes en el terreno del “marketing”, manejo de la
propiedad intelectual, innovación, planificación estratégica y una efectiva
práctica en el empleo de los recursos humanos.
Por todas estas sumas de cuestiones, no han faltado encuestas evidenciadoras
que la búsqueda de activos estratégicos es un objetivo de relativo poco peso entre
las transnacionales formadas en los países en vías de desarrollo. Sin embargo, el
fenómeno tiene otra connotación en el caso de las transnacionales chinas, donde
el 51% de los pesquisados la ubicaron como uno de los objetivos priorizados
dentro de sus estrategias de inversiones en ultramar.
Firmas
Gráfico 11.
Financiamiento para I+D
Institutos de Investigación
Educación Superior
97
Fuente: Datos recopilados por el Autor
El acceso a tecnología de punta y otros activos estratégicos ha estado desde
finales de la década de 1990, entre las principales motivaciones de las IDE de
China. Es un hecho que los bienes de consumo fabricados por empresas chinas
sufren del llamado déficit gemelo que, alude a las carencias de, por un lado,
marcas mundialmente reconocidas, y por el otro, tecnologías avanzadas,
incluyendo cuestiones críticas de diseño. Como las experiencias de Corea del Sur
y Japón demostraron, construir estas habilidades desde la base y a través de un
crecimiento orgánico, toma 20-30 años y miles de millones de dólares.
Existe el resultado de una pesquisa (2003) realizada en 50 compañías industriales
líderes en la comunidad empresarial de China, que indicaba que una estrategia
orgánica de desarrollo – 48% de las firmas encuestadas - era la preferida para el
proceso de internacionalización; seguida de las alianzas estratégicas (39%); el
13% por las adquisiciones. Las tendencias más recientes sugieren que las dos
últimas variantes ganan adeptos en las juntas directivas del empresariado chino.
98
En palabras de algunos especialistas, pasaron años y se invirtió mucho dinero,
antes de que los hoy gigantes corporativos de Japón y Corea del Sur ocuparan
una posición de privilegio en los mercados internacionales. Las empresas chinas
están presionadas a utilizar como opción más expedida el comprar compañías en
el exterior ya establecidas. Muy pocas compañías pueden permitirse una
estrategia orgánica de desarrollo. Si esperan 10 ó 15 años, pueden estar fuera del
juego para ese entonces.
Es a través de fusiones y adquisiciones con empresas extranjeras en países y
regiones desarrolladas como Norteamérica, UE y Japón, así como la creación de
empresas mixtas estratégicas que, en lo esencial, se concretan las inversiones de
este tipo. También el establecimiento de centros de I+D en países desarrollados
sirve a las empresas chinas para captar parte de los recursos humanos disponibles
en esos países, sacar provecho del conocimiento especializado de los ingenieros,
diseñadores y científicos foráneos y aumentar sus estándares de calificación.
Está, por ejemplo, el caso de Haier, que ha creado sendos centros de diseño e
I+D en Alemania y Estados Unidos.
Un caso emblemático en el terreno de la I+D en China, lo constituye la compañía
productora de equipos de telecomunicaciones Huawei Technologies. Desde su
creación en 1988, e incluso durante la burbuja tecnológica de inicios de los años
2000, Huawei ha estado invirtiendo más del 10% de sus ingresos en actividades
de I+D, situación comparable a la de las transnacionales líderes a nivel mundial.
Huawei creó su primer centro de I+D en 1995, sólo siete años después del
nacimiento de la compañía; y cuando la mayoría de las empresas chinas ni
siquiera estaban al tanto de la importancia de la I+D y los derechos de propiedad
intelectual. Mantiene abiertas instalaciones de I+D en Estados Unidos, en Silicon
Valley y Dallas, en Estocolmo, Suecia, en Moscú, Rusia, en Bangalore, India y
España. Además, ha cooperado frecuentemente con las principales compañías de
su campo en el mundo, como es el caso de Motorota, Qualcomm, IBM, Infineon,
99
Intel, Agüere, ADI, ALTERA, Sun, Microsoft, Oracle y NEC. En 2005, el 48%
del equipo de Huawei Technologies estaba involucrado en labores de I+D.
Por último, en tiempos de violentos cambios tecnológicos y ciclos del producto
cada vez más cortos, las empresas simplemente no pueden permitirse el lujo de
intentar ponerse al día por sí solas. Las compañías chinas están apostando a un
cambio de estrategia donde las bases de su competitividad no estén sólo en los
bajos costos y una agresiva política de precios, sino también en sus habilidades
para innovar, su imagen de marca y una oferta de servicios con mayores
márgenes de beneficio.
IV.-Distribución Geográfica de las Inversiones de China
Flujos de las IDE de China: Generalidades
La participación de las IDE de China es, en realidad, joven. La política de salir al
exterior (Go Global), trazada en el año 2000, verdaderamente fue impulsada a
partir del 2004; hasta esa fecha la presencia de las firmas nativas en el extranjero
era modesta. En (7/2000) los MC y el MAE dieron a conocer el Catálogo de
Países y Ramas Industriales Recomendadas para las Inversiones en el Exterior.
El documento sugirió 67 naciones como destino prioritario de los desembolsos
externos chinos. Igualmente, en el 2001, al ingresar en la OMC, el país cerró el
ciclo de la integración real y formal, al proceso de globalización de la economía
internacional.
Desde el 2004 resultan familiares las irrupciones de los holdings nacionales en
diversos sectores económicos y áreas geográficas del planeta. Varias son las
causas que explican este despertar. Ante todo, cuentan las necesidades de las
empresas chinas de tomar parte en la competencia global; el hambre de materias
primas e hidrocarburos que demanda el ímpetu del desarrollo y el crecimiento
económico en que está envuelta China, la expansión y búsqueda de nuevos
mercados, incluyendo la disminución de los costos finales.
100
Así, la etapa abierta por la reforma y apertura constataría que, en 1979, una
corporación de servicios de Beijing estableció los primeros negocios con una
sociedad japonesa radicada en Tokio. Mientras, en la década de los años 80 de la
pasada centuria, aparecen las inversiones china en Hong Kong, en países
europeos, Japón y en los Estados Unidos. Sin embargo, la cifra de los invertido,
hacia 1985 no rebasó los 131 millones de dólares; en 1990 el valor de lo
acumulado en IDE alcanzó los 2 mil 489 dólares. A su vez, para el 2003, en los
países de Asia, África y América Latina y el Caribe, unas 7 mil firmas de China
desarrollaban actividades en 168 naciones.
Al mismo tiempo, las empresas chinas que incursionan en el exterior pueden
clasificarse en cuatro grupos principales. En el primero, entran aquellas firmas
que se consolidan como líderes nacionales en lo interno; son las que se lanzan a
la conquista de espacios o “nichos” y buscan obtener importantes cuotas en el
mercado mundial. El segundo conjunto incluye los “grandes holdings” (ETN)
exportadores; incursionan en el mercado externo con el objetivo de incrementar
las ganancias, aprovechando las ventajas disponibles en cuanto a los bajos costos
de producción.
En la tercera agrupación entran los “clústeres” o redes competitivas. Están
integrados por cientos de pequeñas unidades fabriles y negocios familiares que,
encuentran en la cohesión, respuesta para adaptarse a los cambios de la demanda
y ganar en competitividad. Dominan los mercados de relojes, zapatos, juguetes,
textiles y prendas de vestir, efectos de escritorios, etcétera. El cuarto grupo lo
constituyen las firmas de nuevos operadores tecnológicos; aparecen como
entidades formadas por los institutos científicos que estimulan a los especialistas
para que se conviertan en empresarios.
En este contexto se inscriben las estrategias e interés de las ETN chinas por crear
activos intangibles como son las marcas de prestigio reconocido. Para dar un
101
salto en este proceso, las ETN más importantes recurren a las fusiones y
adquisiciones (FA) estratégicas. Un buen ejemplo en este tipo de maniobra
resultó la compra de la compañía alemana del ramo electrónico Schneider por la
china TCL; esta última se unió con la Thompson, de Francia, y formó en el 2003,
la empresa TCL-Thompson para la producción de electrodomésticos; de hecho,
con una producción de 18 millones de unidades es la mayor del mundo.
China ha vivido cuatro oleadas de FA. Las dos primeras ocurren entre 19861995; y 1996-1999; la tercera desde 2000-2006, y la cuarta coincide con el
periodo actual. Las etapas abarcadas en 1986-1999, en la práctica, resultaron
puntuales, e inscriptas en los procesos de cambios en la política económica. El
tercer momento se dirigió, fundamentalmente, a la FA de las empresas con IDE
que operaban en China, y por lo general, vencían sus contratos. La última se
desarrolla a partir de la disposición del 2000 que instó a salir fuera, y para ello,
se flexibizaron las medidas para disponer de fondos y otros incentivos que
estimularan a las empresas más grandes a invertir en el exterior.
Por otra parte, cuando se intenta conformar un cuadro con algún grado de
exactitud de los flujos de inversiones, préstamos, créditos, ayudas al desarrollo,
donaciones, etc., procedentes de China, el investigador se enfrenta a lo
fragmentado y disperso de las fuentes de información. Otro de los obstáculos
frecuentes aparece cuando observamos que, hay operaciones realizadas a través
de filiales o entidades creadas y radicadas en Hong Kong, Malasia, etc., las que
provienen de paraísos fiscales o de empresas formadas a los fines específicos del
objetivo inversionista.
De este modo, una compilación de los flujos de IDE de China entre los años de
1979-2002, extraídos de fuentes nacionales arrojó cifras cercanas a los 6 mil 100
millones de dólares, donde el destino principal resultó Hong Kong, con más de 4
mil millones de dólares; mientras en los Estados Unidos resultaron superiores a
los 800 millones de dólares. Además, no fue posible determinar las ramas y
102
sectores donde fueron situados los desembolsos correspondientes (ver tabla 8).
Esas mismas fuentes, en el 2006, fijaban el total de las IDE chinas en los 37 mil
millones de dólares. Cifra que, sí las contrastamos con otros datos, están a todas
luces, lejos de reflejar realmente lo invertido.
Por ejemplo, otras recopilaciones apuntan que, los flujos inversionistas de China
se movieron, desde unos pocos miles de millones de dólares, en 1990, hasta
sobrepasar los 60 mil millones de dólares, en el 2011, excluyendo la esfera
financiera. La tabla 9 recoge la evolución estos flujos. Sin embargo, si se
consideran todos los montos, incluyendo lo invertido en el área financiera,
tenemos que, en el 2006, ascendieron a los 73 mil millones de dólares; y en el
2011 se elevaron hasta los 116 mil millones de dólares. Informaciones que
evidencian y refuerzan lo apuntado más arriba.
No obstante, desde el 2010, según fuentes diversas nacionales y extranjeras,
China se convirtió en el 5to inversor mundial, con desembolsos del orden de los
59 mil millones de dólares, sin las finanzas. El total de lo invertido en el exterior
se situó en los 317 mil 21º0 millones de dólares; de ellos, el 72% corresponden a
la región asiática, el 3% a Oceanía, 14% a América Latina y el Caribe, 4% a
África, el 5% a Europa y el 2% a los Estados Unidos.
Asimismo, a finales del 2010 lo invertido por las empresas de China en el
exterior, mostraba que en las áreas de servicios, empresarial y “Leasing”,
acumulaban los 97 mil 246 millones de dólares (30%), en la esfera financiera, 55
mil 253 millones de dólares (17%), en minería, 44 mil 660 millones de dólares
(14%), comercio mayorista y minorista, 42 mil 6 millones de dólares (13%),
producción de manufacturas 17 mil 801 millones de dólares (6%), y en otros
varios espacios económicos, 60 mil 244 millones de dólares (20%).
Por otra parte, las FA – uniones o tomas de empresas establecidas --, en los
últimos años constituyen una modalidad donde se hace sentir el papel de las ETN
103
de China (ver, Anexo 5). En el 2006 se estimó que el 70% de las compras
ejecutadas por las grandes compañías del coloso asiático se dirigió a estos fines.
Así, en el 2007, las FA reportadas implicaron desembolsos del orden de los 28
mil millones de dólares.
Dentro del total de las 15 fusiones realizadas se incluyeron, entre otras, seis que
correspondieron a la esfera financiera, y significaron inversiones por valor de 18
mil millones de dólares; cuatro, en minería y metales, y lo invertido fue del orden
de los 2 mil millones de dólares; una en el área de la electricidad con
desembolsos por unos 4 mil millones de dólares; otra, en carbón y gas natural,
también por 4 mil millones de dólares. Debe subrayarse que de las FA en los
servicios financieros, dos fueron ejecutadas por la CICh, por un monto total de 8
mil millones de dólares.
Tabla 8
China: IDE 1979- 2002
(Millones de dólares).
País
1999
2000
2001
2002
1979 - 2002
Hong Kong
24.5
17.5
200.7
355.6
4 074.3
EE. UU.
81.1
23.1
53.7
151.5
834.5
Canadá
0.1
31.7
3.5
1.2
436.0
Australia
1.7
10.2
10.1
48.6
431.0
Tailandia
2.0
3.3
121.3
3.9
214.7
Rusia
3.8
13.9
12.4
35.5
206.6
Perú
75.7
0.001
3.1
-
201.2
Macao
0.2
0.5
2.4
2.0
183.7
México
97.0
19.8
0.2
2.0
187.3
Zambia
6.7
11.6
4.3
0.3
134.4
Totales
293.5
131.6
411.7
600.6
6069.2
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Finalmente, como veremos en detalle más adelante, no solo han estado activas
las ETN chinas en las operaciones que implican FA. En los últimos años,
104
coincidiendo con
el tiempo que corre paralelo al despliegue de la crisis
destapada en la economía internacional, desde el 2008, corroboran la fuerte
presencia de las ETN en las llamadas “greenfield
investmenst” -- son las
destinadas a crear nuevas entidades o expandir las empresas existentes --; en
particular, se han concentrado en recursos naturales e hidrocarburos, la
electrónica, transporte, etc. En el 2006 esta modalidad inversionista reportó
saldos por unos 6 mil millones de dólares; y el 2007, alcanzaron los 11 mil
millones de dólares.
Años
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tabla 9
Total de las IDE de China: 2004-2010
Miles de millones de dólares
%
Inversiones
Anual
Totales
2.700
0
29.900
2.850
6
33.200
5.500
93
44.800
12.260
123
57.200
21.160
76
90.630
26.510
25
117.910
55.530
111
183.970
56.530
1
245.750
68.810
22
317.210
116.000
69
433.210
%
Anual
0
11
35
28
58
30
56
34
29
37
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
En el 2006, de las 50 ETN chinas incluidas en las 500 más grandes del mundo,
18 de ellas disponían de activos externos por un monto superior a los 79 mil
millones de dólares; y daban empleo a más de 120 mil trabajadores (ver Anexo
6). De interés resulta destacar que esta expansión responde no solo a las políticas
estatales; cada día este impulso proviene de las iniciativas de las propias ETN
nacionales. A la vez, cierto es que no puede hablarse en propiedad de una
estrategia de las ETN diversificada, pero ello no es óbice para que los
especialistas auguren, que no pasará mucho tiempo para que China se transforme
en el principal inversor foráneo en los mercados emergentes. Aún, al territorio
chino llegan más IDE de las que salen al exterior. (Ver gráfico 12)
105
Finalmente, cuando se extiende el análisis de la presencia de las IDE que salen de
China, al espectro geográfico internacional, resultan evidentes cuatro factores. El
primero, el papel que representan aquellos desembolsos dirigidos a las regiones y
países del entorno de Asia, Oceanía y Asia Central. El segundo, se verifica lo
dicho en relación con la importancia que adquiere lo invertido en la explotación
de recursos naturales y energéticos. El tercero, es destacable el lugar especial que
ocupa África en esta estrategia. Y, cuarto, para América Latina y el Caribe, lo
significativo es la concentración de las IDE en hidrocarburos y materias primas,
así como en determinados países. Las cifras que veremos más adelante lo
demuestran con creces.
Gráfico 12
Flujos de IDE desde y hacia China: 1992-2009
100000
80000
60000
40000
20000
0
-20000
90
95
99
00
01
02
SERIES01
03
04
05
EGRESOS
06
07
08
09
INGRESOS
Fuente: Datos recopilados por el autor
China: Inversiones en Asia – Oceanía
Variadas son las causas que explican la creciente importancia que asume Asia y,
por su relativa proximidad Oceanía, en el despliegue inversionista que desarrolla
China en dichas regiones. Ante todo, hay que destacar el componente de la
106
proximidad geográfica y la importancia geoestratégica como elemento que
influye en las decisiones de las ETN chinas. También se observa que las firmas
chinas, tienden a invertir en mercados cercanos que se encuentren en una similar
etapa de desarrollo; así, consideran que sus negocios tendrán una mayor
oportunidad de éxito. Cuando se trata de mercados relativamente más distantes –
Oceanía – buscan beneficiarse de la creciente diplomacia económica de China.
Son diversos los autores y trabajos que muestran que las ETN chinas identifican
a Asia como uno de los principales objetivos de sus futuros proyectos de
expansión, mediante una agresiva política de IDE. Asimismo, llama la atención
que en las últimas décadas, las inversiones de China en la región han estado
dirigidas, como tendencia, hacia países con una importante presencia de minorías
chinas, e igualmente, han conocido una alta inestabilidad política, como son los
casos de Myanmar (Birmania), Brunei y Filipinas.
También, en la proximidad operan otras causas subordinadas a elementos
nacionales e individuales. En lo personal, es común que los directivos de las
ETN chinas estén familiarizados con actividades económicas en países en
desarrollo del entorno asiático; en particular, estos son los caso de Vietnam y
Corea del Norte, por haber trabajado en el pasado en algunos de ellos. Aquí,
entre otros, cuentan los estrechos vínculos personales, o existen relaciones
familiares derivadas de los flujos migratorios en la región durante los últimos
200 años. Esto, sin desdeñar el peso de los factores geopolítico-estratégicos que
para China representa el área asiática.
Por otra parte, aún cuando estén ausentes los lazos sociales y culturales, es
frecuente que los empresarios y directivos chinos han viajado a los países
vecinos en calidad de representantes comerciales, o simplemente como turistas.
Esta relativa familiaridad con las naciones en desarrollo de la región, influye en
sus percepciones; lo que finalmente se refleja en las decisiones inversionistas.
107
Desde la perspectiva nacional, invertir en los países del sudeste de Asia resulta
coherente con los intereses de los empresarios y directivos de las ETN chinas.
Así, en naciones como Tailandia y Camboya, es factible lograr producciones con
bajos costos, presentan mercados sin explotar, unido a fuertes regulaciones; este
último factor se revela en obstáculo importante para atraer inversiones desde los
países industrializados. Sin embargo, el empresariado de China ha creado
habilidades que le permiten desenvolverse con facilidad en ese, a veces, opaco y
raro ambiente de negocios. Parece que el inversor chino percibe el riesgo de
manera diferente a la manera que lo hacen las firmas de países desarrollados.
En correspondencia con esta percepción, a diferencia de las transnacionales
radicadas en países desarrollados, donde los entornos de negocios son más
transparentes, las ETN chinas demuestran estar en mejor posición para resolver,
de modo efectivo, muchos de los problemas y trabas con los que es preciso lidiar
en los países en vías de desarrollo. Todo ello, entrelaza la proximidad geográfica
y la similitud en el marco institucional, ofreciendo una importante ventaja para
incursionar en la región a las ETN chinas.
Por otro lado, es el sector manufacturero el que aglutina los mayores intereses de
las ETN chinas en la región. Asimismo, para las grandes empresas de la industria
electrónica radicadas en el sudeste asiático, las oficinas de ventas locales están
íntimamente ligadas a la presencia industrial en los países de la región (ver tabla
10). Por ejemplo, Haier, TCL, Changhong y Konka han establecido sus oficinas
de ventas en aquellos países donde elaboran manufacturas.
En el caso de Haier, obtiene buenos resultados en el establecimiento de sus
oficinas de ventas y redes de distribución. De este modo, Haier Electrical
Appliances (Tailandia) es una empresa mixta creada con la tailandesa Distar
Electric, donde Haier es el socio mayoritario con el 55% del capital. Además,
posee alrededor de 80 agentes de ventas en Tailandia. Mientras, Chunlan dirige
sus redes de” marketing” y comercialización desde Singapur.
108
El entrelazamiento mostrado en la tabla 10 evidencia que las ETN chinas han
adoptado diferentes estrategias para incursionar en los mercados del sudeste de
Asia. Varias de las empresas listadas tienen presencia industrial importante en
países como Indonesia (Haier, Changhong y Konka), Malasia (Haier), Tailandia
(Haier), Filipinas (Haier, TCL) y Vietnam (Haier, TCL). A la vez, algunas de
esas empresas desarrollan sus actividades fabriles en la región de manera
orgánica. Otras, por ejemplo Chunlan, han sido más proclives al lanzamiento de
sus capacidades industriales a través de empresas mixtas o adquisiciones.
Tabla 10.
Presencia de empresas de China en el mercado de la Electrónica en el Sudeste de Asia.
Firma China
Principales
Productos
Presencia Industrial
Oficinas
Comerciales
Distribuidores
Locales
Base
de
Operaciones
Chunlan
(Pansonic)
Aire acondicionado,
refrigeradores,
lavadoras.
DOM/DOE*
China.
Singapur.
Indonesia,
Malasia,
Tailandia.
Singapur.
Haier
Aire acondicionado,
refrigeradores,
lavadoras.
Fábricas
en
Indonesia (1996),
Malasia
(1998),
Filipinas
(1996),
Vietnam (2000).
Indonesia,
Tailandia,
Malasia,
Filipinas.
Indonesia,
Malasia,
Tailandia.
China.
TCL
Televisores.
DOM/DOE
en
China y fábricas en
Filipinas
(2000),
Vietnam (2000).
Indonesia,
Filipinas,
Singapur,
Vietnam.
Indonesia,
Malasia,
Tailandia.
China.
Changhong
Televisores,
aire
acondicionado.
DOM/DOE
en
China y fábricas en
Indonesia (2000).
Indonesia.
Indonesia,
Malasia,
Tailandia.
China.
Konka
Televisores,
lectores
lavadoras.
DOM/DOE
en
China y fábricas en
Indonesia
(Cikarang).
Indonesia.
Indonesia,
Malasia,
Tailandia.
China.
DVD,
en
Fuente: Datos recopilados por el Autor. *: Diseño Original de Marca (DOM) y Diseño Original de
Equipos (DOE).
Sin embargo, en cualquier variante, las IDE se han convertido en uno de los
principales instrumentos a través de los cuales las ETN chinas están logrando una
109
presencia importante en el mercado de asiático. Asimismo, hay empresas que se
introducen en los mercados de la región mediante los llamados diseños
interesantes de marcas y proyectos originales de equipos, de sus respectivas
fábricas en China. El primer caso, se refiere a compañías que presentan el
producto final bajo su propio logo; mientras, el segundo toma en cuenta, en lo
fundamental, el proceso industrial, donde no precisamente los dueños de la marca
responden por la producción del bien final. Tanto, un comportamiento u otro,
dependen de las preferencias de marcas y prácticas de “marketing” de los
distribuidores locales.
No obstante, hay procesos en que las firmas y distribuidores locales en el sudeste
asiático, no utilizan las marcas chinas originales, inclinándose hacia productos
electrónicos de bajo costo, usando etiquetas con evidentes semejanzas a marcas
que gozan de gran prestigio en los mercados locales. Ejemplo, en Malasia, los
productos Panasonic tienen un alto prestigio entre los consumidores malayos.
Así, las comercializadoras vinculadas a la manufacturera Chunlan, han adoptado
la estrategia de presentar las producciones de la firma con la etiqueta de
Pansonic. Por esta vía, logran éxitos en comercializar esos artículos en el
mercado local.
Por otra parte, en el 2006, se firmó un memorándum de entendimiento entre la
Malaysian China Petroleum Corporation (MCPC) y un consorcio que comprende
la China International New Energy Petroleum Group Co. Limited, y la Empire
Global Corporation, para formar una empresa conjunta con el objetivo de erigir
una refinería de petróleo en el estado de Perak (norte de Malasia) con una
inversión de 6 mil millones de dólares que, además de refinar el crudo,
contemplará la construcción de instalaciones de almacenamiento de gas licuado,
una planta petroquímica, una refinería para condensar y un muelle.
El proyecto se acometió en tres fases, con una duración de cinco años, y un 20%
del petróleo es suministrado por la compañía malaya Petronas, y el resto procede
110
de Indonesia y Oriente Medio. La refinería, a plena capacidad, tratará anualmente
10 millones de toneladas de crudo y 5 millones de toneladas de petróleo
condensado. Además de los beneficios para los residentes locales, el proyecto
creará empresas domésticas en materia de productos derivados del petróleo y
petroquímicos.
En la India, con una inversión de 15 millones de dólares, Lenovo Group Ltd.,
puso en marcha una pequeña planta para producir computadoras personales.
Esfuerzo inversor que refleja la decisión de Lenovo de hacer frente a sus rivales
Hewlett-Packard Co. y Dell Inc., en mercados fuera del reducto nacional de
China. Además, la Huawei Tecnologies, de Zhenzhen, instaló un centro de I+D
en la India, aunque no se dio a conocer el valor de la inversión. Por otra parte, en
la República Popular Democrática de Corea (RPDC) se implementa un programa
de construcción de infraestructuras, a partir de un crédito de 10 mil millones de
dólares otorgado por China.
En la esfera financiera, el BICCh, adquirió el 80% del Seng Heng Bank, de
Macao, con ello echó andar su estrategia de salir al exterior. Para, meses después,
en diciembre del 2006, se hizo con el 90% del Bank Halim, de Indonesia.
Además, obtuvo el control de la sucursal del Fortis Bank, de Hong Kong. No se
dieron a conocer los montos que representaron estas operaciones. Mientras, la
Safe Invesment, - financiera estatal de China, con sede en Hong Kong -,
desembolsó cifra que superó los 500 millones de dólares, y tomó acciones en tres
grandes bancos de Australia. Igualmente, El BCCh, compró en mil 240 millones
de dólares, la filial del Banco de América Asia, establecida en Hong Kong;
entidad que cuenta con 14 agencias en esta ciudad y 3 en Macao.
Australia, se ha convertido en un importante proveedor a China de productos
energéticos – incluyendo uranio – y espera que la enorme demanda de recursos
naturales continúe apoyando la recuperación del país. En este rumbo, una firma
australiana, la
Resourcehouse, cerró el mayor contrato de exportación para
111
suministrar carbón a plantas chinas. El proyecto del siglo, situado en la cuenca de
Galilea, en Queensland, a iniciado en el 2010, incluye minas abiertas y
subterráneas, y construir un ferrocarril de 500 Km para transportar el carbón
hasta la costa. El proyecto China Primero, iniciará el proceso productivo en el
2013, entregando unos 40 millones de toneladas de hulla al año.
También, en la rama minera, la firma australiana Gindalbie Metals concluyó un
acuerdo multimillonario con el segundo mayor productor de acero de China, la
Angang Group, para el suministro de mineral de hierro por un periodo de 30
años, con ventas por un monto total de 60 mil millones de dólares. Ambas socios
crearon una empresa, a partes iguales, para explotar el yacimiento situado en
Karara en el estado de Australia Occidental, cuya producción superará los 30
millones de TM de material ferroso al año; los primeros embarques se realizaron
a partir del 2011.
Sin embargo, la mayor inversión procedente de China en Australia correspondió
a la adquisición, en el 2008, por parte de la Aluminium Corporación of China
(Chinalco) del 12% de las acciones de la empresa anglo-australiana, Río Tinto,
mediante el desembolso de 14 mil millones de dólares. Mientras, la posterior
intención de Chinalco de aumentar su participación en Río Tinto que, le daría el
control del grupo minero anglo-australiano, mediante una inversión de 19 mil
500 millones, no contó con la aprobación del Gobierno de Australia. Rechazo
que encontró reflejo en la esfera diplomática y comercial entre ambos países.
Días antes, la CNPCh, en una operación conjunta con la inglesa-holandesa Royal
Dutch Shell, se hicieron con el control del grupo australiano Arrow Energy,
mediante el desembolso de unos 3 mil 150 millones de dólares. Sin dudas,
Australia se ha constituido en un suministrador de primer orden de energéticos y
minerales a China. Prueba de ello, lo refrenda, el contrato firmado por BG
Group, con sede en el Reino Unido, para exportar a China 72 millones de
toneladas de gas natural licuado australiano durante los próximos 20 años.
112
Por otra parte, el clima de distensión que parece echa raíces en las relaciones en
el Estrecho China-Taiwán, después de 60 años de prohibiciones, cuando la Fujian
Newland Computer Co, empresa suministradora de servicios de códigos de
barras, se convirtió en la primera empresa continental que invierte en la Isla.
Adquirió el 58% de la entidad taiwanesa Digital Professional Asia Ltd., fábrica
de componentes electrónicos y periféricos de ordenadores, a través de una filial
en Holanda. Igualmente, la China Mobile Ltd, anunció su intención de adquirir el
12% de las acciones de Far Eas Tone Telecomunicaciones Co., la empresa
taiwanesa.
Finalmente, China ha creado un fondo de inversión y cooperación por un monto
ascendente a los 10 mil millones de dólares para respaldar proyectos de
infraestructura a ejecutarse en países de la ASEAN.
Por último, las inversiones chinas en Asia que, incluyen las “greenfield
investmenst”, las FA, los créditos a cambio de suministros de energéticos, en las
finanzas y fondos de cooperación, en total, están estimadas en unos 110 mil
millones de dólares. Proceso que, está determinado por intereses de proximidad,
geográfica, papel e influencias geoestratégicas y, en medida no despreciable, por
factores culturales, si no olvidamos que los vínculos de China Continental y la
diáspora en la región, cuenta con una población estimada del orden de los 40-50
millones de personas.
China: Inversiones en África
Buscando en el pasado remoto, los contactos China-África podemos remitirlos al
siglo XV cuando el almirante chino Zheng He, en sus épicos 7 viajes por varias
partes del mundo, arribó a África, entre los años de 1405 y 1433. Pero, dando
un salto de siglos, situándonos en la mitad del XX, los lazos sino-africanos
actuales datan de mediados de 1950, cuando China estableció relaciones
diplomáticas con Egipto. Sin embargo, el carácter de estos vínculos evolucionó
113
en el tiempo. Inicialmente, los contactos estuvieron muy marcados por intereses
políticos. En los años 1950-1960, el país apoyó las luchas de liberación nacional
en África. Lograda la independencia, China contó con el sostén numérico de
África para reclamar su puesto en la Organización de Naciones Unidas (ONU).
La ayuda otorgada por China en becas para estudios permitió a miles de jóvenes
acceder a una formación profesional en China. Pero, el proyecto emblemático, el
ferrocarril Tan-Zam (unió a Tanzania y Zambia) rompió la sujeción de la racista
Rhodesia para embarcar el cobre zambiano, estableció el perfil chino como un
aliado contra el neocolonialismo occidental y el apartheid en Sudáfrica. Todo
ello, promovió la imagen de un país amigo de África. Sin embargo, no pocas
veces los Estados recién independientes en el Continente lidiaron con la rivalidad
chino-soviética, tanto por ganar influencia como por la cuestión de Taiwán.
Envuelta China, desde 1979, en llevar adelante la política de Reforma y
Apertura, explica el cambio de visión e incluso el relativo poco peso políticoeconómico que África tuvo en las relaciones exteriores de China en las décadas
de 1980-1990. En esos años, el país se adentraba en el proceso de modernización
de la economía, la atracción de capitales y tecnologías extranjeras. África resultó,
en ese sentido, una región que ofrecía pocos atractivos.
Sin embargo, las crecientes necesidades de petróleo y otros recursos, que exigen
alimentar el vigoroso crecimiento que el país experimentó en las dos últimas
décadas del pasado siglo, han llevado a China a desplegar una activa diplomacia
política-económica que, no sólo le ha permitido establecer importantes acuerdos
económicos y comerciales, sino también ampliar su presencia e influencia,
mediante un “soft power” (poder blando), especialmente, en los países en vías de
desarrollo.
Dentro de esta política, África representa una prioridad para China, por su
importancia para el suministro de energía y recursos naturales, imprescindibles
114
para sostener el crecimiento de la economía, además; además, de un mercado en
expansión para los productos chinos, en especial, bienes manufacturados. Este
renovado interés que desempeña África en la política económica e internacional
de China, lo evidencia, con demasía, la presencia cada año de altos dignatarios
estatales y dirigentes del partido chinos en el Continente, ofreciendo incrementar
los programas de colaboración y de AOD.
No obstante, si bien la atención que China ha otorgado a África no es nueva, sí lo
es la magnitud comparada de sus recientes inversiones, y en consecuencia, la
velocidad con que se erige en un actor estratégico en la región. En la actualidad,
los países africanos, cada día, ganan importante peso en el suministro de
hidrocarburos y recursos minerales al mercado chino, recibiendo a cambio, un
relevante flujo de inversiones directas, en proyectos de infraestructura y
programas de AOD financiados por el gobierno de China.
En la estrategia de China para la región, estos tres tipos de contribuciones están
íntimamente relacionados. Los grandes proyectos de inversión en el área de
recursos naturales van, con frecuencia, unidos a la realización de obras de
infraestructura que son financiados por los programas de AOD. Los términos en
que se conceden préstamos blandos y subsidios explican, en muchos casos, la
activa presencia de constructoras chinas ejecutando programas infraestructurales
en el Continente.
A la vez, la construcción de puertos, plantas eléctricas,
carreteras y ferrocarriles, proveen redes de transporte y logística que, sirven al
desarrollo general del país receptor, además de beneficiar a otras firmas chinas
radicadas en África.
Por otra parte, las características de las IDE china en África, difieren de las
emprendidas por las naciones europeas, incluyendo las que provienen de antiguas
metrópolis o de los Estados Unidos. Las ETN de China, en su interés por
asegurarse suministros estables de recursos naturales e hidrocarburos, así como
salvar los vaivenes de los mercados globales, aceptan contratos de más riesgos
115
que los acometidos por sus similares europeas o estadounidenses. Estas últimas,
por lo general, son empresas privadas que solo buscan ganancias rápidas.
Es reconocido que el alto riesgo con el que se asocia África, requiere un costo de
capital relativamente bajo, para compensar el albur a que están expuestos los
proyectos inversionistas. Más de un especialista destaca que, invertir en la
industria de extracción en África es un negocio arriesgado, pero China necesita
prioritariamente energéticos y materias primas, así que el Estado asume la
mayoría de esos azares para que las empresas no teman invertir en el Continente.
Postura que se debe a varias razones, entre ellas, el Gobierno tiene una política
de seguros para aquellas firmas cuyos intereses son identificados con los
nacionales. El respaldo que China otorga a las ETN es, en particular, grande en
las IDE dirigidas a África.
Igualmente, las corporaciones de Occidente deben comprar productos de seguros
en el mercado. Esto quiere decir que las empresas chinas comprometidas con la
búsqueda de recursos -- la gran mayoría propiedad del Estado --, se encuentran
en una posición muy favorable respecto a sus pares occidentales, pues al mismo
nivel de costos, pueden emprender proyectos más atrevidos y, a la vez, también
con mayores rentabilidades potenciales.
Un elemento clave, que facilita la comprensión de la estrategia de penetración de
China en África, ha consistido en mantener posturas de no interferencia en los
asuntos internos de los países, así como no atar a condicionantes políticos la
realización de IDE y AOD. Posición que contrasta con la actitud por parte de
Occidente que, cada vez, entre otros, liga sus vínculos a reclamos en términos de
derechos humanos, transparencia en el uso de los recursos asignados, lucha
contra la corrupción y reformas económicas. No asombra, entonces, que los
dirigentes estatales africanos reciban de brazos abiertos al incontable apoyo
chino.15 Así, los intentos de Occidente de mezclar la ayuda a la aceptación de los
116
patrones occidentales y modelos específicos de desarrollo encuentran contrapeso
en la visión de China.16
No obstante, la presencia de China en África ha dado lugar a variadas
interpretaciones. Unos, la ponderan de virtual colonialismo; otros, critican la
colaboración en países con Gobiernos surgidos de asomadas militares, o que no
respetan los derechos humanos; no faltan las censuras, en particular, de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), en relación con la degradación al
medio ambiente al ejecutar obras hidráulicas o explotaciones madereras.
Sin embargo, la generalidad de las valoraciones destaca que, China, es un país
muy fácil con el que hacer negocios. No realiza su actividad económica o de
asistencia bajo condicionamientos políticos. Nunca escucharás a un chino decir
que no termina un proyecto porque el gobierno no ha hecho lo suficiente para
acabar con la corrupción. Si van a construir una autopista, la construyen.
Por otra parte, en los años 90 del pasado siglo, en particular, en la segunda mitad
de la década, las IDE de China en África crecieron a tasas notables, aunque las
cifras de partida mostraban un bajo nivel de inversiones. Estos flujos se estiman,
como promedio, en 14 millones desde 1990 a 1995; y de 107 millones en el
período 1995- 2000. Tendencia mantenida e incrementada en el primer lustro de
la actual centuria, en correspondencia con la sensible irrupción de las IDE que
fluyen desde China hacia la economía internacional.
De otra parte, un nuevo escalón en los vínculos China con los países africanos,
fue abierto en el año 2000, al ponerse en marcha el Foro de Cooperación ChinaÁfrica (FCChA), -- FOCAC, por sus siglas en inglés-- que, reúne a los 50 países
con los que China estableció relaciones diplomáticas. En el III encuentro
(Beijing, 11/2006), se trataron, entre otros, temas de comercio, inversión,
concesión de préstamos y condonación de deudas. Fue creado un fondo por valor
de 5 mil millones de dólares para promover las IDE en la región y el comercio
117
bilateral; otros 5 mil millones de dólares para créditos blandos de inversión y
adquisición de tierras, y se cancelaron deudas a 32 países. El encuentro
Ministerial sirvió para
actualizar la estrategia y fortalecer su posición e
influencia en el Continente.
Paralelo con este Cónclave, funciona el Foro Industrial China-África (FICh-A);
su último encuentro se efectuó (21-23/11/2009), en Beijing. Previamente, en
Sharm El-Sheiki (Egipto), se había realizado el IV FCChA. En esta ocasión,
China insistió en varios principios. El primero, la crisis global no afectará a la
inversión y cooperación que el país lleva adelante en el Continente. Segundo,
prestará mayor cuidado a aspectos como la agricultura, la educación, la salud, la
atención médica o las energías limpias. Tercero, habrá más implicación en la
prevención y solución de conflictos y en las iniciativas de construcción de la paz.
En el Cónclave egipcio China anunció que elevaría los préstamos de bajo interés
a África a 10 mil millones de dólares en los próximos tres años. Mientras, hasta
el primer trimestre de 2009, habría condonado un total de 150 deudas de 32
países. También, declaró la exoneración de derechos de aduana del 95% de los
productos de los países africanos menos desarrollados que tienen relaciones
diplomáticas con China, a comenzar en 2010 con el 60%. El apoyo a las
pequeñas y medianas empresas (Pymes) africanas se concretó en una línea de
crédito de 1 mil millones de dólares.
Al cumplirse el décimo aniversario (2010) del FCChA, se efectuó en Beijing, la
I Conferencia de Mesa Redonda sobre la Cooperación China-África, por canales
no gubernamentales. La II Conferencia de Mesa Redonda tuvo lugar (1112/11/2011) en Hainan con la presencia de más de 400 ex diplomáticos,
políticos, investigadores y empresarios chinos y 40 personalidades del continente
africano. En el evento se conoció que más de 1 mil 600 compañías chinas, tanto
estatales como privadas, han invertido en África y creado más de 350.000
puestos de trabajo.
118
Asimismo, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, ha lanzado un programa para
reforzar la cooperación en los próximos años en esta esfera. Con esta iniciativa,
China respondió a una de las principales críticas africanas, referida a la escasa
presencia de la transferencia de tecnologías en la colaboración económica.
En tanto, en la cooperación empresarial, protagonizada en su mayor parte por
compañías estatales, las sucursales de las ETN chinas están priorizando la
formación profesional. Por ejemplo, solo Huawei, en telecomunicaciones,
dispone de 6 centros de formación en el Continente, por el que han pasado más
de 12 mil
adiestrado, que por esta vía han adquirido o elevado sus
conocimientos.
La relevancia adquirida por las Cumbres China-África, así como el papel que han
desempeñado en impulsar los flujos de IDE, ha encontrado reflejo concreto en
cifras. En el 2003 el total invertido era de 491 millones de dólares; y entre 20032006 los desembolsos promedios llegaron a los 326 millones de dólares anuales;
siendo Sudán, Nigeria, Angola y Argelia algunos de sus principales destinos en
la región. A finales de 2008, la suma íntegra alcanzó los 7 mil 800 millones de
dólares (ver, gráfico 13). Sin embargo, esta tendencia parece haberse acentuado
en los dos últimos años, pues algunos analistas cifran el monto de las IDE en el
orden de los 16 mil millones de dólares.
La evolución de cómo fueron ascendiendo los desembolsos de IDE de China en
África, puede apreciarse en el siguiente cuadro. (Ver, tabla 11). Realmente,
resultaron insignificantes en la primera mitad de la década de los años 90 de la
pasada centuria; en la medianía de ese decenio sobrepasaron los 100 millones de
dólares para, superar, después del primer lustro del presente siglo, los 500
millones de dólares.
119
En tanto, mientras que la búsqueda de recursos minerales se materializa en
inversiones por parte de gigantes estatales con amplio apoyo gubernamental,
como son los casos de CNPOCh, CNPCh y Sinopec; en términos de mercados la
vanguardia corresponde a las Pymes. En este sentido, lo invertido se ha centrado
en dos tipos principales de proyectos: inversiones dirigidas a realizarse en los
países africanos; y la colocación de capitales que tienen como objetivo final las
ventas en terceros países pero que, sin embargo, utilizan a África como
plataforma o base de operaciones.
Gráfico 13.
Flujos de IDE de China hacia África (1999- 2008). Millones de dólares.
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
FLUJOS
Fuente: Datos recopilados por el Autor
En este último caso, los inversores provenientes de China intentan aprovechar las
facilidades de acceso a los mercados que los países industrialmente desarrollados
han ofrecido, a través de mecanismos como el Acta de Oportunidad y
Crecimiento Africano (AOCA), promovido por Estados Unidos, y el Todo
Menos Armas (TMA), inspirado por Unión Europea, concebidos para facilitar a
los países africanos la atracción de IDE, en lo fundamental, al sector
manufacturero.
120
Tabla 11
IDE de China en África. Flujos y Totales.
(Millones de dólares)
19911995
(promedio
anual)
19962000
(promedio
anual)
20002001
(promedio
anual)
2003
2004
2005
2006
Flujos
14
107
240
75
317
392
520
Montos Totales
_____
______
______
491
900
1595
2557
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Por otro lado, las IDE realizadas por ETN y las Pymes procedentes de China se
han establecido, en general, mediante la formación de empresas mixtas con
firmas locales; modalidad que ha predominado a lo largo de todo el Continente.
Entre las ramas priorizadas, se encuentran el petróleo, agricultura (incluida la
adquisición de tierras), textiles e industria ligera. Si bien, los mercados africanos
son, en sentido relativo pequeños, están siendo explorados con avidez por las
firmas chinas que operan en los sectores de manufactura y servicios.
Para financiar las actividades de las ETN chinas en África, el BIECh y el BDCh,
son las entidades estatales con políticas más activas de financiamiento a las
firmas que deciden invertir en África. El BDCh tiene a cargo la gestión del
Fondo de Desarrollo China- África (FDChA); dispone de activos por valor de 5
mil millones de dólares. Su objetivo es promover la cooperación económica, e
invertir directamente en las ETN con intereses en África, dando prioridad a
proyectos en los sectores agrícola, manufacturas, infraestructura y recursos
naturales. Solo en 2007, el BIECh financió más de 300 proyectos en la región; lo
que representó el 40% de la cartera inversionista del Banco. Apoyo financiero
que contribuyó a desarrollar un contexto favorable para las IDE en el exterior.
Igualmente, los créditos preferenciales que China concede a los países africanos,
en su inmensa mayoría, se realizan a través del BDCh y BIECh. Hay analistas
que señalan que, a fines del 2005, el financiamiento privilegiado derramado por
el BDCh en África superó los 20 mil millones de dólares. Buena fracción de esos
121
abonos ventajosos fue dedicado para la construcción de infraestructuras:
carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos que, a su vez, contribuyen a la
elevación de la eficiencia en la exportación de materias primas. Otra parte ha ido,
entre otros, a fines humanitarios: hospitales, escuelas y universidades.
Sin embargo, aunque no fue posible disponer datos más desagregados con los
cuáles analizar la más reciente composición sectorial de las IDE de China en
África; las grandes inversiones realizadas, en particular, después del 2006 en la
esfera de los hidrocarburos y extracción de recursos naturales, con seguridad,
como tendencia puede proyectarse la evolución que, las IDE, según el patrón que
mostraron en los años 1979-2000; con la certeza que han contribuido a elevar el
papel de este tipo de proyectos dentro del total. (Ver tabla 12).
Por otro lado, quizás África es la única fuente importante de reservas petrolíferas
que no ha sido explotada en grandes niveles por las compañías transnacionales
Occidentales. Por ejemplo, las reservas probadas de Libia, ascendentes a 39 mil
millones de barriles, las de Nigeria, con valor de 36 mil millones de barriles,
duplican el tamaño de los depósitos conocidos de China.
La importancia que China otorga al acceso a fuentes probadas de minerales en
África se refleja también en la forma en que se materializa este acceso. Proyectos
de integración vertical y un peso importante en las decisiones de las entidades
productivas a través de la compra de acciones ha sido el principal método
seguido. Por esta vía se garantiza el petróleo y otras materias primas a precios
menores que los de mercado. Un ejemplo a notar, es el caso de la ETN, CNPCh;
posee la mayoría de sus inversiones en el continente africano. Abarca 8 países y
regentea importantes intereses en Sudán, donde tiene una participación del 45%
en la Greater Nile Petroleum Operating Company, así como construyó un
oleoducto de mil 500 Km hasta el Mar Rojo. Asimismo, Sinopec cuenta con
negocios de exploración y producción de gas y petróleo en 6 países africanos.
122
Así, en Nigeria, Kenia, Sudán, Angola, Guinea Ecuatorial, Etiopía, Argelia,
Gabón, Chad, Zimbabue, Mozambique y Ghana, los recursos naturales y el
petróleo ha estado en el centro de la cooperación. El primero es un actor clave;
por años las empresas Occidentales torpedearon la entrada de China en el país.
La importancia de Nigeria, primer productor de petróleo del Continente, en la
estrategia para el acceso a fuentes energética a corto y largo plazo que China está
construyendo en África, quedó evidenciada con la adquisición del 45% de las
acciones en una licencia de explotación petrolera de la firma South Atlantic
Petroleum Limited (Sapetro), de Nigeria.
La operación efectuada por la Compañía Nacional de Petróleo Marítimo Limited
de China (CNPMLdCh), filial establecida en Hong Kong, de la que la CNPOCh,
posee el 71% de las acciones -- es el mayor productor de petróleo marítimo de
China--, ascendió a 2 mil 270 millones de dólares, de los cuales mil 750 los
recibiría Sapetro por la transacción y 518 millones de dólares a liquidar por los
fondos generados en las primeras ventas. Igualmente, CNPOCh ejecutó un
contrato con la firma nigeriana NNPC por valor de 800 millones de dólares, para
recibir durante un año 30 mil barriles diarios de crudos.
En tanto, Sinopec y NNPC cerraron un contrato para desarrollar los pozos 64 y
66 situados en la convulsa región del Delta del río Níger. Además, mediante un
acuerdo entre los gobiernos de China-Nigeria, éste país recibirá inversiones por
valor de 4 mil millones de dólares que incluyen la explotación de áreas
petrolíferas nigerianas, la compra y administración de la instalación de Kaduna,
que refina 11 mil barriles diarios, y la construcción de una planta eléctrica. No
puede dejar de mencionarse que, el Delta, resulta convulsionado por la presencia
de milicias locales; la más conocida, el Movimiento por la Emancipación del
Delta del Níger (MEDN), que exige un equitativo reparto del los frutos petroleros
de la región.
Tabla 12.
Composición sectorial de las IDE de China en África: 1979- 2000
Sector
No. de Proyectos.
Valor
de
las
inversiones (mil usd).
123
Como % del total de
inversiones de China
en África.
Agricultura
22
48
7.0
44
188
27.6
Manufactura
230
315
46.2
Maquinarias
20
16
2.3
Equipos
Electrodomésticos
36
25
3.7
Industria Ligera
82
87
12.8
Textiles
58
102
15.0
Otras Manufacturas
34
86
12.6
Servicios
200
125
18.3
Otros
3
6
0.9
Total
499
681
100.0
Extracción
primas
de
mat.
Fuente: Datos recopilados por el Autor
Por otro lado, China otorgó créditos a Nigeria por 5 millones de dólares para la
construcción de infraestructuras. Además, la ONGC Mittal Energy Ltd (OMEL),
empresa conjunta de Oíl and Natural Gas Corporation y la L.N. Mittal Group,
comprometieron inversiones por 6 mil millones de dólares para el desarrollo
ferroviario, a cambio de derechos para extraer petróleo. Asimismo, China es el
mayor inversor extranjero en la creciente industria de telecomunicaciones de
Nigeria, así como ha manifestado interés por el mercado de este país para sus
producciones textiles y pesqueras. En el 2007, China puso en órbita un satélite de
comunicación por encargo de Nigeria, y formó en Beijing el personal técnico
para su explotación.
En Kenia, China también ha establecido acuerdos para la exploración petrolera,
tanto en tierra como en su zona costera del océano Índico, al norte del puerto de
Mombasa. Se firmaron cuatro licencias para la extracción de petróleo – los gastos
124
de prospección corren por cuenta de China --, que implican inversiones por una
cifra total de 4 mil millones de dólares. Otros convenios incluyen el
mantenimiento de carreteras y recintos deportivos, apoyo a los planes para el
fomento del cultivo del arroz, así como la construcción de un centro asistencial
para el tratamiento del paludismo.
Quizás, la presencia de las ETN de China en Sudán, sea la más controvertida de
los empalmes de los intereses económicos sino-africanos. Hoy se constata una
relación simbiótica donde China tiene oportunidad de obtener una fuente segura
y a largo plazo de crudos; mientras, Sudán está necesitado de créditos,
inversiones y mercado para su petróleo. En esta relación la política china de no
condicionar sus vínculos, ni inmiscuirse en los asuntos internos ha encontrado un
acomodo perfecto.
Un recuento de los proyectos emprendidos por las ETN chinas en Sudán, según
algunos analistas desde los años 80 y 90 de la pasada centuria e incrementados
desde el 2000, los fijan en los 20 mil millones de dólares. Entre otros, incluyeron
obras hidráulicas, centrales eléctricas, industria textil y programas agrícolas.
En el conjunto de proyectos ejecutados con la asistencia de China, destacan,
entre otros, el aporte chino de 750 millones de dólares para la construcción del
aeropuerto internacional de Jartum; una cifra igual, 750 millones de dólares en la
ejecución de las obras de una presa en norte del país; en fábricas textiles los
desembolsos rozaron los 100 millones de dólares, así como 500 millones de
dólares en refinerías para el procesamiento de crudos. Igualmente, financió
préstamos por más de 12 millones de dólares para un proyecto pesquero en el
Mar Rojo. Significativas han sido las ventas de armamentos. Entre 1985-1989
fueron de 50 millones de dólares; en 1990, Sudán firmó contratos de armas por
400 millones de dólares a cambio de algodón.
125
Otros programas incluyeron la modernización de la refinería situada en Jartum;
con un costo de 350 millones de dólares, elevó sus capacidades de refinado de los
50 mil barriles diarios hasta los 70 mil. A lo que se sumó el tendido de la línea
para llevar la electricidad de la presa Merowe a Jartum y Port Sudán. Las firmas
Harpin-Jilin y CCMD cerraron contratos para levantar 3 puentes sobre el Nilo en
el norte del país, uno de los cuales involucró inversiones por 10 millones de
dólares. Además, construyen obras para el suministro de agua a los pobladores
que fueron desplazados del área ocupada por la presa Merowe. A su vez, la
compañía china Boli, erigió otros dos puentes; uno en el Nilo Azul y otro en el
Nilo Blanco, a un costo de 30 millones de dólares.
En tanto, la firma china CMIC recibió un contrato por 373 millones de dólares
para construir una conductora que lleva el agua desde la confluencia del río
Atbara con el Nilo hasta Port Sudán. Esta empresa ejecutó otro contrato por 5
millones 200 mil dólares para el abastecimiento de agua a las poblaciones de
Atbara y Al Damr. Con un acuerdo por 722 millones de dólares la compañía
china CSMC ejecutó las obras de una ensiladora en Rabak, capaz de almacenar
100 mil TM de cereales. A su vez, la Chinese Engineering Works, cerró un
contrato por valor de 79 millones de dólares, con el Ministerio de Transporte
sudanés para el dragado e incremento de la profundidad del puerto marítimo de
Port Sudán.
En la cuarta catarata del Nilo se llevó a cabo la construcción de la presa Merowe
– Hamdab --; los costes del proyecto se estimaron en mil 800 millones de
dólares. La ejecución de las obras la realizaron en cooperación la China National
Water Resources and Hydropower Engineering y la China Engineering
(CCMDJV), en unión de entidades europeas y sudanesas. El contrato de la
CCMDJ, ascendió a 60 millones de dólares. Las redes del tendido eléctrico y su
prolongación hasta Dóngola, Atabara, Portsuan y Jartum, las ejecutaron la
Harpin-Jilin y CCMD, a un costo de 460 millones de dólares.
126
Es justo señalar que la erección de obras hidráulicas, así como las explotaciones
petroleras generaron grandes desplazamientos humanos en Sudán; los que dieron
originen a fuertes enfrentamientos que, mezclados con diferendos religiosos,
desembocaron en guerras tribales que degeneraron en guerra civil en el país
africano. La proclamación (7/2011) del Estado de Sudán del Sur, parece que puso
fin a ese largo y sangriento contencioso.
Con Sudán del Sur, el Estado más joven del mundo, las petroleras chinas CNPC
y Sinopec, acaban de firmar sus primeros contratos de explotación petrolera. El
reciente país produce alrededor de 350 mil barriles de crudos diarios, el 75% de
la producción del antiguo Sudán; representan los ingresos petroleros el 98% de
los ingresos gubernamentales. Sin embargo, al carecer de infraestructura propia,
y tiene que pagar por el uso de las instalaciones sudanesas para exportar el
petróleo. Con este acuerdo, China estaría asegurando cerca del 5% de su total de
importaciones de crudo.
En Angola, las ETN de China han invertido más de 2 mil 200 millones de dólares
y el consorcio Sinopec proyecta invertir cerca de 3 mil millones de dólares en la
construcción de una instalación para refinar crudos. China y Angola pactaron
cooperación por un monto de 2 mil millones de dólares. Sin embargo, fuentes
extraoficiales señalan que este acuerdo aumentó hasta alcanzar los 8 mil millones
de dólares. Este contrato está centrado en consolidar la colaboración entre ambos
países en torno al petróleo y el gas, así como en el sector minero.
Asimismo, las firmas chinas ejecutaron carreteras, un nuevo aeropuerto en las
afuera de Luanda y otras obras de infraestructura; los convenios firmados tienen
un valor de mil 900 millones de dólares. Además, fue firmado un acuerdo entre
la angoleña Mundo Startel y la ETN china ZTE Corporación por monto de 69
millones de dólares. La ZTE ha invertido unos 400 millones de dólares; de ellos
300 se emplearon en la modernización y expansión de la Angola Telekom para
desarrollar la telefonía. Los 100 millones restantes fueron a comunicaciones
127
militares, una fábrica de telefonía móvil y un instituto de telecomunicaciones. El
programa general angoleño para la modernización de la televisión corre a cargo
de la China National Electronics Import & Export Corp.
Botón de muestra de la ofensiva inversionista de China en África lo evidenció el
año 2006, cuando comprometió préstamos por más de 8 mil millones de dólares a
Nigeria, Angola y Mozambique; mientras, el BM dedicó a todo el Continente en
ese año solo 2 mil 300 millones de dólares. Así, la Sonangol – compañía
petrolera del Estado angoleño--rubricó contratos para abastecer crudos a Sinopec;
además de firmar acuerdo entre Sonangol--Sinopec para evaluar de conjunto el
“offshore” angoleño Block 3. La ayuda técnica está pactada entre el Ministerio
de Petróleo, Geología y Minas de Angola y la CNDRCh.
Obrando en esta misma línea, en el 2010, los créditos del BM otorgados a países
africanos totalizaron 11 mil 400 millones de dólares. Mientras, los préstamos del
Eximbank y el BDCh concedidos a países como Angola o Ghana superan ese
monto. Hasta (12/2011) según una agencia calificadora, solo el Eximbank
entregó empréstitos por 67 mil 200 millones de dólares a naciones del África
subsahariana en los últimos diez años; cifra en un 20% mayor que lo ofrecido por
BM. En el 2010, la inversión directa por parte de empresas chinas en África
totalizó los 2 mil 100 millones de dólares.
Por ejemplo, Ghana acordó financiamientos con los bancos estatales de
desarrollo chinos por un total de 13 mil millones el año en el 2011. El último
préstamo, de 3 mil millones de dólares se destinó a la construcción de
instalaciones para la incipiente industria gasífera del país, así como puertos,
carreteras y un ferrocarril. Una parte de la deuda contraída por Ghana, será
cancelada con el suministro de crudo, así como que el 60% de los contratos serán
adjudicados a compañías chinas. La Sinopec construye en el país una planta de
procesamiento de gas natural, el mayor de todos los proyectos planeados.
.
128
Con préstamos del BEICh, Mozambique, recibió financiamiento por 2 mil 300
millones de dólares para la construcción de la presa de Mphanda Nkuwa. Tendrá
una capacidad de generación de mil 350 Megavatios; abastecerá principalmente a
la industria y la zona regional del sur África. Hay que recordar que este proyecto
ha sido muy criticado por ecologista mozambiqueños, pues se erige en el río
Zambezi, muy afectado en sus caudales por la mala gestión de la presa de Cabora
Bassa. Igualmente, la ejecución de los programas de explotación maderera por
firmas de China, también es objeto de acres críticas en Mozambique, por las
violaciones y turbios manejos alrededor del otorgamiento de las licencias para
explotar las áreas boscosas.
China es un mercado de minerales que crece aceleradamente, y África figura en
la estrategia de Beijing para asegurarse esos recursos naturales. Así, en Zambia
acometió proyectos por valor de 200 millones de dólares para construir una
fundición de cobre con capacidad para refinar 150 mil TM anuales. Lo invertido
en el sector minero zambiano se aproxima a los 170 millones de dólares. Para
reconstruir la línea ferroviaria Tan-Zam fue creada una empresa conjunta con
firmas chinas. Además, la empresa pública ZESCO trabaja con la china
Sinohydro en proyecto hidráulico de la garganta de Kafue. En Zambia han estado
presentes las fuertes críticas que se hacen a las ETN, de China, por la precariedad
en la seguridad laboral en las instalaciones mineras.
En Zimbabue la presencia de China se hace sentir en varios sectores. Sin
embargo, el platino está en el punto de mira de la cooperación sino-zimbabuense;
el país africano posee las segundas reservas mundiales. Lo invertido por las ETN
de China alcanzó los 600 millones de dólares en el 2004. Mediante los convenios
por separado concluidos entre las entidades de Zimbabue y China, así como
firmas privadas de esta última, se comprometieron otros 600 millones de dólares.
El Estadio Nacional fue levantado con la cooperación china. En este país africano
trabajan cerca de 10 mil ciudadanos chinos.
129
Mientras, en Egipto, la firma china Citic Conglomerate erigió, a un costo de 938
millones de dólares, una planta para el procesamiento de aluminio. En tanto, en
Cabo Verde, a un costo de 230 millones fue construida una fábrica para la
producción de cemento. Mediante otro contrato por valor de 230 millones de
dólares, en Sudáfrica, fue puesto en explotación una instalación para la
producción de mineral de hierro. En Sierra Leona, una compañía china está
construyendo un complejo turístico en las playas blancas de la península de
Abadin, con una inversión de 200 millones de dólares.
Sin embargo, en lo que constituye cifra record en la historia de la IDE en África,
una empresa minera de China asentada en Hong Kong, firmó un contrato de
extracción de mineral, en Guinea Ecuatorial, por valor superior a los 7 mil
millones de dólares. Con respecto a acuerdos de esta naturalezas, es probable que
no haya cambios en la política de desconocer el origen de los regímenes
políticos; pero es de esperar una mayor atención, en el futuro, a otros factores
que bajen el perfil de los reparos de la comunidad africana, y hacerlos menos
vulnerable a las críticas de sectores de la opinión pública internacional y de
ciertos gobiernos de Occidente.
Además, junto a esos grandes desembolsos, también se aprecian los primeros
signos de deslocalización en el Continente con efectos positivos en el empleo; los
talleres textiles chinos empiezan a verse en Egipto y Lesoto. Sumado a los planes
en desarrollo en más de diez países africanos de 100 proyectos de energía limpia,
incluidas la solar, biogás y pequeños programas hidroeléctricos, con el fin de
mejorar su habilidad de adaptación al cambio climático.
En una perspectiva deslocalizadora, China planea la construcción de 5 Zonas
Económicas Especiales (ZEE) en África. Centros industriales que estarán
conectados con el resto del mundo a través del ferrocarril, carreteras y vías
marítimas. Zambia será sede de la ZEE de los metales, suministrando a China:
cobre, cobalto, diamantes, estaño y uranio. La segunda estará en las Islas
130
Mauricio; y será la ZEE comercial que, dará a 40 empresas chinas un acceso
preferencial, a los 20 Estados miembros del Mercado Común del Este y del Sur
de África (MCESA). Abarcará desde Libia a Zimbabue; facilitará el acceso al
Océano Índico, así como a los mercados del sureste asiático. En la capital de
Tanzania, Dar el Salaam, es probable que albergue una ZEE naviera. Nigeria,
Liberia y las Islas de Cabo Verde están en plena carrera por conseguir los otros
dos puestos.
La esfera agrícola atrae también la atención de las firmas de China. A finales de
2008, unas 72 empresas del sector realizaban inversiones en el Continente por
valor de 134 millones de dólares. Países como Liberia o Senegal, han introducido
el arroz híbrido cultivado por los agrónomos del coloso asiático. Los centros
chinos de tecnología agrícola funcionan ya en 10 naciones africanas. De hacerlo
bien, la acreditada experiencia china en este campo, resultaría de gran valor y
utilidad, para impulsar el desarrollo agrario de África.
Por otra parte, China, en productos forestales, es el segundo importador de
troncos, paneles de madera, pasta de papel, papel y cartón y quinto en madera
cortada. A lo que se suma que, desde 1998, restringió las producciones
autóctonas, y con ello, aumentó las presiones para importar la mayor parte de las
necesidades internas que suponen el 40% del consumo nacional. Varios países
africanos figuran como los principales suministradores de maderamen al gigante
asiático. Así, Gabón es uno de ellos; llegando sus exportaciones a significar más
del 45% de lo importado por China. Algunos observadores indican que el 70% de
lo exportado por Gabón corresponde a cortes ilegales de madera.
Otro exportador importante es Guinea Ecuatorial. Las firmas chinas Shimmer
International, subsidiaria de la Rimbanun Hijau y la Jilin Forest Industry están
involucradas en la extracción y procesamiento de madera en el país. Hay fuentes
que señalan que más del 90% de las talas que adquiere China es ilegal. En tanto,
Camerún exporta el 11% de sus producciones madereras a China, de las cuales se
131
dice que un 50% son ilegales. La empresa radicada en Hong Kong, Vicwood
Pacific, se hizo de la subsidiaria camerunesa Thanry Group, que extrae madera
en la cuenca del Río Congo, y es listada como una de las mayores violadoras de
las leyes forestales. También es acusada de cortar árboles sin suficiente altura,
fuera de los límites legales o en concesiones no habilitadas.
También en Liberia, entidades de China se han visto envueltas en negocios
madereros turbios. El gigante asiático en los inicios de la década era el mayor
comprador de las producciones forestales del país africano. El importador chino
Global Star Trading tramitó muchas de esas transacciones; inclusive, se ha dicho
que parte de esas compras se cambiaban por armas. Asimismo, en la República
Centroafricana están presentes los intereses chinos envueltos en explotaciones
forestales.
Por otro lado, la esfera financiera no ha quedado al margen de la presencia de
China en el Continente Negro. En el 2007, como parte de una estrategia para
acceder a habilidades en el manejo de riesgos y brindar soporte y asesoría a sus
firmas, las instituciones financieras chinas llevaron a cabo una gran inversión en
el sector de los servicios financieros. A la cabeza de estos proyectos estuvo la
compra por parte del BICCh del 20% de las acciones del Standard Bank de
Sudáfrica, el principal banco de la nación y de África, por un monto total de 5
mil 460 millones de dólares. Institución que dispone de 713 sucursales en el país,
240 en África y emplea 46 mil personas.
En otro orden, este “boom” de inversiones muestra una decisión de contribuir a
las relaciones Sur- Sur a través de nexos comerciales mutuamente beneficiosos.
Pero, al mismo tiempo refleja intereses productivos individuales. China va
demostrando ser capaz de realizar proyectos de infraestructura a precios entre
25% y 50% menores que aquellos llevados a cabo por otras firmas extranjeras.
La contribución de China a la economía de África es potencialmente muy grande.
Además de los beneficios más convencionales como la creación de empleos, la
132
transferencia tecnológica, la promoción del comercio y las mejoras en la
eficiencia, las contribuciones chinas se extienden a otros ámbitos.
Las ventajas comparativas de las empresas chinas en proyectos de infraestructura
están propiciando la creación de toda una red de servicios básicos que incluye
transporte, comunicaciones y el suministro de agua y energía. Factores todos
fundamentales para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Esto
puede deberse a una combinación de elementos como la utilización de materiales
de procedencia china más baratos, masiva incorporación de trabajadores chinos a
estos proyectos a los que se les suele pagar salarios, incluso, más bajos que a los
locales18, acceso a cuantiosos subsidios por parte del gobierno chino, así como
regulaciones más laxas en términos de medio ambiente y condiciones de trabajo.
Por otra parte, una importante cantidad de inversiones se han concretado en
proyectos de infraestructura. Las compañías chinas se han involucrado
activamente en la reconstrucción de carreteras en Mozambique, donde cerca del
70% del total de pistas del país las reconstruyeron ETN chinas. En la frontera
entre Mozambique y Tanzania, obtuvieron la licitación para reconstruir un puente
vital para el comercio transfronterizo. El ferrocarril Tan-Zam – por una joint
venture-- está siendo modernizado, así como la línea de Benguela que comunica
a Zambia con la rica en petróleo Angola.
Están a cargo de reparar plantas de tratamiento de agua en Beira y Quelimane por
valor de 15 millones de dólares y en Maputo por valor de más de 30 millones de
dólares. En Zimbabue, China tiene a su cargo la creación de la red de
telecomunicaciones; e invierte en minerales, caminos y agricultura. Por otra
parte, tienen planes en la República Democrática del Congo (RDC) para la
rehabilitación de minas e infraestructura por un monto de 5 mil millones de
dólares; este es uno de sus proyectos más ambiciosos en África Subsahariana.
133
En otro orden, un duro golpe resultó para China la defenestración del régimen de
Muamar el Gadafi, en Libia. Sufrió el saqueo de sus empresas; ocupaban unos
40 mil trabajadores en la construcción y operación de plantas petroleras. La
evacuación de ese personal constituyó un verdadero reto humanitario. China
ejecutaba en Libia unos 50 proyectos valorados en 18 mil 800 millones de
dólares. En (9/2011), reconoció al nuevo gobierno de Trípoli, quien autorizó el
regreso al país de las compañías, garantizando la protección de sus inversiones.
No parece aventurado afirmar que la lección Libia ha tenido un gran peso al
negar apoyo a cualquier acción similar a emprenderse contra Siria.
Finalmente, un resumen, en grandes números, constataría que la corriente de las
IDE de China que carenó en África, hasta el primer lustro del presente siglo,
puede situarse en cifras estimadas cercanas a los 30 mil millones de dólares. Los
proyectos inversionistas firmados o en proceso de realización, desde el 2006 y
hasta finales del 2010 elevan las cifras invertidas alrededor de 40 mil millones de
dólares en más de 2 mil empresas de 50 países y regiones africanas. Estas
compañías cubren una variedad de sectores, entre ellos agricultura, minería,
manufactura y finanzas. El monto de los créditos acordado es posible ubicarlos
en cantidades no muy alejadas de los 34 mil millones de dólares. En cuanto a las
inversiones en las finanzas el total sería de 5 mil 460 millones de dólares.
Tal flujo de inversiones en África tiene una estrecha relación con el comercio
entre las dos regiones. La parte que le corresponde a China dentro de las
exportaciones totales de África, ha ido incrementándose debido precisamente a lo
invertido con el fin de asegurar recursos energéticos y otras materias primas del
Continente. Resultado que refleja del aumento de la demanda al interior de la
economía china.
Así, el petróleo es el principal producto de exportación de África a China. Según
datos de instituciones africanas, las industrias extractivas representan cerca del
90% de las importaciones chinas, de las cuales, el 85% de ellas son petróleo.
134
África es el segundo proveedor de crudos de China con más del 30%. De los casi
200 millones de TM de lo adquirido por el país en el 2009, cerca de 70 millones
de TM correspondieron al Continente. Tres cuartas partes procedieron de dos
países, Sudán (25%), y Angola (47%, algo más de 450 mil barriles diarios). Este
último es el principal surtidor de crudos a China por delante de Arabia Saudita.
Otros manantiales son: Nigeria, Argelia, Chad, Gabón y Guinea Ecuatorial.
Por último, la elevación del papel desempeñado por China en las importaciones
del Continente, está en relación con la búsqueda de mercados, en especial, en el
sector manufacturero que requiere bienes intermedios y de capital que China
provee. En los años recientes esta relación aumentó sobre la base de intereses
económicos creados por el auge de la economía china y su creciente participación
en los mercados globales. China es el principal socio comercial de África; el
monto de los intercambios, en el 2011, rozó los 160 mil millones de dólares.
China: Inversiones en Asia Central – Medio Oriente
En Asia Central, destacan las cinco repúblicas centroasiáticas que obtuvieron su
independencia al desintegrarse, en 1991, la URSS. Cuentan con más de 60
millones de habitantes, de los cuales 10 millones viven por debajo del umbral de
la pobreza. Así, Kazajastán – 15 millones de habitantes, de ellos 6 millones
étnicamente rusos --, Kirguizia – 5 millones 200 mil --, Tayikistán – 7 millones
300 mil
--, Turkmenia – 5 millones --, y Uzbekia – 27 millones 300 mil
habitantes --, por la coincidencia de variados factores han venido creciendo en
importancia geoestratégica en el contexto de las relaciones internacionales.
En lo fundamental, tres son los motivos que contribuyen a este significativo
despertar. El primero, la riqueza en hidrocarburos. En segundo lugar, problemas
de seguridad regional. Tercero, espacio en el que convergen los intereses de
Rusia, por recuperar su influencia geopolítica; China, por mantener fronteras con
Kazajastán –más de 7 mil Km. --, Kirguizia, Tayikistán y Afganistán; la UE que
135
está activa en la Región a través de la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) que, en el 2010, presidió Kazajastán; y la
presión ejercida por los Estados Unidos por afincarse en el área. Utiliza una base
en Tayikistán – otra es operada por Rusia e India -- para el suministro a las tropas
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) que incursionan en Afganistán.
Además, existen flujos migratorios desde los países más pobres hacia los más
ricos y Rusia como antiguo centro metropolitano. Asimismo, la Región es teatro
de las sordas luchas por parte de la UE para acceder a los recursos energéticos
eludiendo su traslado por gaseoductos que toquen territorio ruso. En tanto, es de
señalar que la relación entre Kazajastán y Rusia es y seguirá siendo especial,
habida cuenta de la población rusa que vive en el país, así como la existencia del
Consorcio Caspian Pipeline que da salida al exterior del crudo kazajo.
No obstante, en propiedad, fueron los trágicos acontecimientos de las Torres
Gemelas – 11/9/ 2002 - (11--S), y su dimensión musulmana los que incorporaron
a dichos Estados del Asia Central en la agenda de la geopolítica y geoestratégica
de los centros de poder mundial. La combinación del papel que asume el acceso a
fuentes seguras y diversificadas de hidrocarburos, los riesgos o amenazas latentes
que significan el terrorismo, el tráfico de drogas – Afganistán es el principal
productor de amapola --, el deterioro medioambiental e inclusive, la naturaleza
de los regímenes políticos que, en general, exhiben los citados países de la
Región, no solo atrajo el interés inmediato de las vecinas Rusia y China, también
involucró países de la UE y los Estados Unidos.
Por otra parte, el lugar que desempeñan en la estrategia geo-energética global las
cinco repúblicas centroasiáticas es muy desigual. Su incorporación, como actores
en la escena energética internacional, es bueno subrayarlo, se produce con el
hecho histórico que hizo del siglo XX una corta centuria, el derrumbe del
socialismo soviético. Solo Kazajastán, Turkmenia y en menor cupo Uzbequistán,
cuentan con reserva de gas natural y petróleo considerables. Aunque, no debe
136
olvidarse que sus valores están sujetos a correcciones, si nos atenemos a los datos
disponibles. Los dos primeros países destinan el grueso de su producción a la
exportación y, por ello, pueden clasificarse como rentistas. Una aproximación a
las reservas de petróleo y gas natural, producción y exportaciones de las
repúblicas centroasiáticas lo recoge la tabla 13.
Tabla 13
Reservas, producción, exportación de petróleo-gas países centroasiáticos
Reservas
Petróleo
Producción
Exportación
Reservas
Gas
Producción
Gas
Exportación
Mil Millones
br.
Mil br/d
Mil br/d
Bcm
Bcm
Bcm
2008
2007
2006
2008
2007
2005
Kazajistán
30 000.0
1384.4
1160.3
1900.0
25.7
15.4
Kirguizistán
40.0
1.2
3.4
10.0
00.0
-
Tayikistán
12.0
0.3
0.3
10.0
00.0
-
Turkmenistán
600.0
188.4
79.1
2860.0
64.8
46.6
Uzbekistán
594.0
104.9
5.7
1870.0
56.2
12.0
% Mundial
2.6%
2%
1.9%
3.6%
5%
8.7%
Países
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Sin embargo, hoy los citados cinco países centroasiáticos han diversificado las
relaciones con otros actores en diferentes grados y alcance. Un eje integrador al
que con frecuencia se recurre es recordar su papel en la “Ruta de la Seda”, así
como a los desafíos medioambientales que tienen lugar entorno del Mar de Aral.
La UE está presente en asociación con la cooperación al desarrollo; ha dedicado
más de mil 300 millones de euros en ayudas, incluidos 150 millones invertidos
en el Corredor de Transporte Europa-Cáucaso-Asia (TRACECA). Algunos
Estados comunitarios son visibles en términos energéticos y diálogo político.
Mientras, Rusia busca explotar vínculos históricos y hacer valer sus intereses en
la Región.
137
En el caso de China, a las contingencias fronterizas, están unidos los atractivos
que representan mercados casi vírgenes y poco desarrollados en un doble papel.
Por una parte, en calidad de surtidores de energéticos cercanos que faciliten
diversificar las fuentes de suministros, además de eludir los inconvenientes de
posibles conflictos en el tráfico marítimo; de otra, plazas para colocar productos
manufacturados. Este acercamiento encontró una institucionalidad con la
creación (14/6/2001) de la Organización para la Cooperación de Shanghái
(OCS), integrada por China, Rusia, Kazajastán, Kirguisia, Tayikistán y
Uzbekistán. Como observadores participan Mongolia, la India, Afganistán,
Pakistán e Irán.
Desde su fundación la OCS en sus reuniones al más alto nivel, además de
sostener como uno de sus principales objetivos la lucha contra el terrorismo, el
tráfico ilícito de drogas, el crimen transnacional, etc., enriqueció el contenido
propiciando la cooperación económico-comercial entre sus miembros. En línea
con esta política, China (27/3/2009) otorgó un crédito de 10 mil millones de
dólares a la Organización para apoyar la seguridad financiera y hacer frente a la
crisis económica global. Además, propuso que en los marcos de OCS, se
coordinasen políticas macroeconómicas y acciones de los bancos emisores en
situaciones de escasa liquidez.
Por otro lado, en la esfera energética la presencia china en Kazajistán quedó
sellada cuando la petrolera CNPC, adquirió la Compañía Petrokazajastán en una
operación que involucró desembolsos por 3 mil 131 millones de dólares. Es
importante no ignorar que la presencia norteamericana en la zona, así como el
paso obligado por los estrechos de Ormuz -Mar Rojo- y Malaca –Sumatra-,
sensibles al control de Estados Unidos, ha obligado a China a optar por la
construcción de gigantescos oleoductos y gasoductos, como vía para asegurarse
sin interferencias los suministros de crudos. Partiendo de Kenyiyak, en el
138
noroeste de Kazajistán, una compañía china construyó el oleoducto más largo del
mundo, que transporta el petróleo kazajo por 3.500 kilómetros hacia China.
En otro ejercicio de independencia, a fines del 2009, entró en operaciones el
llamado gasoducto del siglo que llevará el gas de Turkmenia hasta la frontera
occidental de China. Esta obra recorre 200 km por territorio turkmeno, 550 por
Uzbekistán, 1.305 por Kazajastán, así como unos 8.000 km desde la región
Autónoma de Xinjiang, hasta la oriental Shanghái y, de aquí, a la suroriental de
Guangdong. La obra tuvo un costo estimado en 20 mil millones de dólares; en
principio trasegará 4 mil 500 millones de m3 de gas anuales, y en el 2013, en
pleno rendimiento alcanzará 40 mil millones de m3.
No puede pasarse por alto que este proyecto no solo representó para China el
aseguramiento de un recurso energético clave, sino también le aportó influencia
internacional. Más de un observador ha recalcado el contenido político de esta
hazaña. Redujo la dependencia de Turkmenia del control que Rusia ejercía de
facto sobre el vasto suministro del gas turkmeno; factor que es extensivo a otros
países de Asia Central al depender en menor medida de las compras rusas.
Igualmente, la apertura del gasoducto es otra plataforma para la colaboración y la
cooperación económica entre las repúblicas centroasiáticas y China.
En el Medio Oriente destaca el establecimiento de una relación privilegiada de
China con Irán. Así, la corporación Sinopec, selló (10/2004) un acuerdo para
explorar y explotar el campo petrolífero iraní de Yadavarán, con una producción
de 300 mil barriles diarios, durante 25 años. Proyecto que envolverá, según
fuentes independientes, compromisos de inversión por parte de China del orden
de los 100 mil millones de dólares.
En tanto, parece que la confrontación originada en el 2003, cuando Irak anuló un
acuerdo petrolero que China había firmado con el régimen de Saddam Hussein
por 26 años, es cosa del pasado. En el 2009 entre los primeros contratos
139
otorgados para la explotación de crudos en el país, el consorcio chino liderado
por la CNPCh ganó los derechos de explotación de un campo petrolífero cerca de
Halfaya. Acuerdo que implica inversiones por 3 mil millones de dólares, y
compromisos de lograr producciones de 125 mil barriles diarios en un plazo de
tres años. Asimismo, en el 2004, Sinopec contrajo obligaciones en Arabia
Saudita para explotar reservas de gas en el desierto saudí.
En resumen, de acuerdo a los proyectos que han podido ser contabilizados en
Asia Central y Medio Oriente, utilizando fuentes abiertas nacionales o de la
prensa extranjera, China ha facilitado créditos por 10 mil millones de dólares, ha
empleado fondos inversionistas, ya sea para adquirir empresas o realizar
inversiones, por montos estimados en 10 mil 430 millones de dólares, así como
ha comprometido durante 25 años, recursos por valor de 100 mil millones de
dólares.
China: Inversiones en Europa – Rusia
Sin dudas, el ascenso empresarial del coloso asiático y la política gubernamental
de China en materia de inversiones ha tenido implicaciones para los
consumidores europeos, a la vez que supone una creciente y multifacética
competencia entre las firmas del país y sus similares en Europa. Más importante
aún, el escenario donde se desarrolla esta lucha ha trascendido los mercados
locales chinos y de forma creciente, la misma Europa también se está
convirtiendo en teatro de esta batalla. Las empresas chinas desarrollan crecientes
esfuerzos para acceder a las plazas europeos y fortalecer sus posiciones dentro de
los mercados a través de la adquisición de tecnologías avanzadas, know - how y
habilidades gerenciales.
En un esfuerzo por alcanzar estos objetivos, las compañías chinas han optado por
irrumpir en Europa a través de la adquisición de activos o el establecimiento de
proyectos “greenfield” en los países del Occidente del Continente. Como
140
veremos más adelante, hay muchos ejemplos que ilustran este particular. La
estrategia de comprar empresas industriales en problemas para luego relocalizar
partes del proceso productivo en regiones con menores costos operacionales, es
evidente en el caso de la Compañía TCL. Esta firma china productora de
electrodomésticos y equipos electrónicos inició la etapa europea de su desarrollo
con la adquisición (10/2002) de la alemana Schneider Electronics AG. Acto
seguido, parte de sus operaciones industriales fueron relocalizadas en Hungría.
Además, Europa Occidental es atractiva a las empresas chinas en términos de
acceso a tecnologías,” know how” y experiencia gerencial. Aún así, el costo de
emplazar las instalaciones productivas en esta región es muy alto. También es
cierto, hay muchas barreras de entrada a los mercados, por lo que la única
solución viable parece ser la adquisición de una compañía local. A este panorama
se suman los altos estándares de calidad que tienen que mantener las empresas;
exigencia palpables en el caso de los consumidores del oeste europeo que
otorgan mucho valor a la calidad del producto, y las estrictas normas laborales.
A pesar de este difícil panorama, es una realidad que lo más atractivo en términos
de mercados en Europa, se halla en el Occidente de la región, pues es allí donde
se encuentran los consumidores con mayor poder adquisitivo. Por tanto, las
empresas chinas enfrentan un duro reto: los principales mercados están en el
oeste, pero las oportunidades para las empresas de entrar y sobrevivir en las
altamente competitivas plazas de la Europa Occidental, son bastante bajos.
Por otro lado, las ampliaciones de la UE de los Doce (UE-12) ocurridas en el
2004 y el 2007 abrieron una puerta de entrada a las firmas de China. El
(1/5/2004) se integraron Hungría, Polonia, Letonia, Lituania, Estonia, Eslovenia,
República Checa, Eslovaquia, Chipre y Malta; y el (1/1/2007) se unieron al
bloque Bulgaria y Rumania. En este nuevo escenario, las compañías chinas
encontraron una nueva oportunidad estratégica, consistente en entrar al mercado
141
único europeo a través de la abertura comercial que representaban los países de
Europa Central y Oriental que pasaron a formar parte de la membrecía de la UE.
Sin embargo, es conveniente recordar que existen ejemplos de disputas
comerciales entre China y la UE. El hecho de que China, ya a finales del siglo
XX, fuese un actor esencial en el comercio mundial provocó que algunos países
(miembros de la UE y Estados Unidos) pusiesen en marcha medidas
proteccionistas para reducir la presencia de productos chinos en sus mercados.
Entre los mecanismos de protección destacaron las restricciones cuantitativas en
sectores como el textil, la confección, los juguetes o el calzado y las
denominadas medidas “antidumping”. Esta última consiste en colocar en los
mercados exteriores productos a un precio inferior a su costo de producción, lo
que perjudica las exportaciones de muchas naciones, al ser los productos chinos
más competitivos. Así es que aparecen las medidas “antidumping”.
Igualmente, durante la década de 1990, la UE acusó a China de exportar
televisores a precios injustificadamente bajos. En respuesta, introdujo impuestos
del 40% a la mayoría de los televisores “Made in China”. Estas restricciones al
comercio quedaron sin efecto en 2002, pero aún entonces, la UE impuso cuotas
sobre las cantidades a importar e introdujo requerimientos de precios mínimos.
En tanto, (23/3/2006) la Comisión Europea estableció aranceles extraordinarios
sobre las importaciones de cuero, y después extendidos al calzado y textiles
procedentes de China y Vietnam. La Comisión decidió fijar estas tasas cuando la
investigación llevada a cabo encontró claras evidencias de intervención estatal en
la producción de calzado en China y Vietnam, mediante subsidios ocultos en los
créditos a tipos de interés inferiores a los del mercado, costos del suelo más
bajos, evasión de activos inadecuada y vacaciones fiscales. Todo ello permite a
los fabricantes de estos dos países exportar a la UE por debajo del precio de
producción, que la Comisión Europea buscó remediar imponiendo aranceles.
142
Ilustración de lo apuntado lo recoge la tabla 14 en relación con las medidas “anti-
dumping” que la UE tenía en vigor frente a China en el momento de la adhesión
del
país a la OMC. La tabla diferencia entre bienes de consumo y bienes
industriales. Entre los primeros, figuran marroquinería, calzado, disquetes,
televisores, encendedores, bicicletas y sus componentes. En los segundos,
equipos e intermedios destacan el carburo de silicio, el óxido de magnesio, el
carbón, los laminados de acero o hierro, las tuberías y cables de acero, las
balanzas electrónicas, las máquinas de fax y las lámparas fluorescentes.
Tabla 14.
Medidas antidumping de la UE en vigor frente a China (2001)
Bienes de consumo
Bienes industriales
Total
Medidas antidumping en vigor
15
22
37
Medidas en reconsideración
4
5
9
Investigaciones abiertas
0
2
2
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
No obstante, ninguna de estas restricciones es pertinente si más del 50% del
producto es hecho al interior de las fronteras de la UE. Así, una estrategia de
entrada con base en los países de reciente ingreso permite a los inversores chinos
burlar las barreras arancelarias y cosechar los beneficios de un mercado único a
un costo notablemente inferior en relación con los países de Europa Occidental.
Evidencia de lo apuntado puede verse en el gráfico 14. Mientras el total de
inversiones chinas en los países de la UE-15 se triplicó en el 2003- 2006, el
monto de lo invertido en los países del Este de reciente incorporación, aunque
partió de niveles más bajos, se multiplicó por seis en igual período de tiempo. Lo
invertido en esa fecha se estimó en alrededor de los 5 mil millones de dólares.
Gráfico 14.
Total de inversiones de China en la UE15 y la UE12.
143
Fuente: Datos recopilados por el Autor. La EU-12, está en barras amarillas;
la UE-15 está en barras azules.
Por otra parte, las ampliaciones de la UE (2004- 2007) han sido objetos de
amplios debates y rigurosas investigaciones, donde ha desempeñado un
importante papel la cuestión de la deslocalización. En busca de la eficiencia y la
disminución de costos, las empresas multinacionales han relocalizado en Europa
Oriental actividades que antes se encontraban en Europa Occidental. Los datos
evidencian que alrededor del 85% de los empleos que fueron deslocalizados en la
UE-15 entre el 2002-2008, han tenido como destino compartido los más recientes
miembros de la UE y Asia. Es en este contexto que los inversores chinos
comienzan a apostar a la entrada en los países del Este como vía para acceder al
mercado único europeo.
Sin embargo, el interés de las empresas de China por incursionar en la UE es, en
general, reciente. Es indudable que la entrada a la UE de los países de Europa del
Este ha determinado que éstos pasen a desempeñar un papel importante en los
planes estratégicos y de expansión de las firmas chinas. Como puede apreciarse
en el gráfico 15, varios de los principales destinos de las inversiones chinas en
Europa se encuentran en la parte Oriental. La República Checa, Hungría y
Polonia están entre las economías que se unieron al bloque en 2004. Además,
está el caso de Rumania, que habiendo accedido a la UE en 2007 ha estado
recibiendo flujos de inversión desde inicios de los años 2000.
144
A su vez, Hungría ha ido convirtiéndose en un gran centro de producción
industrial para aquellas empresas chinas que tienen la vista puesta en el mercado
único de la UE. Multinacionales industriales ya operan en el país; es muy
ilustrativo el caso de Hisense Company Ltd de la provincia de Shandong. En
(8/2003), altos dirigentes de la firma fabricante de televisores, visitaron
República Checa, Hungría y Polonia en busca de un sitio para fijar sus
actividades de manufactura.
Los tres países ofrecieron condiciones similares. Finalmente, la compañía optó
por la región húngara de Sarvar. Las autoridades locales estaban deseosas de
encontrar nuevos inversores para contrarrestar los efectos de la retirada de otras
multinacionales, como fue el caso de Microsoft, que había relocalizado en China
su producción del juego X- Box. La decisión fue tomada en 2004.
Quizá, un factor clave en la decisión fue la presencia de un parque industrial bajo
la égida de Flextronics, una Diseñadora Original de Equipos (DOE) de Singapur
con la que la empresa ya tenía intereses comunes. Flextronics produce teléfonos
Hisense en su planta de Shenzhen y con anterioridad había ensamblado
televisores para TCL en Hungría. Actualmente, Hisense tiene instalaciones
productivas en Sudáfrica, Argelia, Irán, Paquistán, Hungría y Francia. Aquellos
televisores que se producen en Sarvar tienen al mercado único europeo como
destino principal. Ahora, hay alrededor de 300 empresas chinas operando en
Hungría y el valor de sus inversiones ronda los 2 mil millones de dólares.
También gana creciente importancia la República Checa como destino de las
inversiones chinas en Europa. Shanghong Electronics es uno de los mayores
fabricantes de televisores de China, con un volumen de ventas anuales que
sobrepasa los 2 mil millones de dólares y ventas en el exterior cercanas al 30%
del total de ingresos de la firma. En 2005, anunció invertir 100 millones de
dólares para montar una base de producción de televisores en Nymburk, al este
de Praga. La compañía planeaba construir 5 líneas de producción de televisores
145
planos. La empresa matriz creó la subsidiaria Shanghong Europe Electric con un
capital declarado de 9 millones 500 mil dólares.
Gráfico 15
Total de inversiones de China en países de reciente ingreso en UE.
Fuente: Datos recopilados por el Autor
Según los planes, la nueva subsidiaria no sólo se concentrará en la producción
industrial, incluye también el “marketing” de sus electrodomésticos y la medular
actividad de I+D. Las ventas superiores al millón de unidades en Europa,
convirtieron a la base checa en la más grande de Shanghong fuera de China. Las
inversiones de la filial checa, representan un hito importante en la estrategia de
internacionalización de la firma, así como en la promoción de su marca crear
cimientos para seguir fortaleciendo su posición en el mercado europeo.
En fecha cercana, otra compañía eligió la República Checa como plataforma de
lanzamiento de su estrategia de expansión internacional. En (5/2008) la estatal
Shanghái Maling Food Co Ltd, inauguró su primera planta europea en la villa
checa de Hrobcice, con un capital inicial de 25 millones de dólares. Es ésta una
compañía con negocios en la industria alimenticia que intenta abrir espacios para
la comida china en Europa.
146
Confirmando la regla, los problemas que enfrenta la empresa están relacionados
con los altos estándares de calidad para los productos y las limitaciones de
importación que en Europa existen hacia los productos agrícolas, restringió
seriamente las importaciones desde China. Luego de considerar otras posibles
bases de operaciones en Europa, los incentivos ofrecidos por el gobierno checo,
incluían, exenciones impositivas por 5 años, además de costos laborales
relativamente bajos, hicieron que la balanza se inclinara a su favor.
En el caso de Polonia clasifica como el mayor receptor de IDE desde China entre
los más recientes miembros de la UE. En 2008, el gigante de las computadoras
Lenovo -- dueño de la sección de computadoras de IBM --, anunció la decisión
de construir una fábrica en la Zona Económica Especial (ZEE) de Legnica. La
subsidiaria polaca es la primera fábrica de computadoras chinas de escritorio en
Europa; y espera producciones anuales de 1 millón 700 mil unidades. Lenovo
planea invertir 4 mil 100 millones de euros y emplear alrededor de mil 300
personas entre trabajadores manuales y especialistas altamente calificados.
Las regulaciones europeas exigen que más del 50% del valor de las piezas y el
trabajo utilizado en la producción, se elaboren internamente. El resto puede tener
procedencia extranjera, de forma tal que las empresas chinas pueden capitalizar
sobre la base de los bajos costos. Aún en los casos de los recientes Estados
miembros de la UE, los costos industriales son mayores que los medios en China.
Pero el hecho de que las producciones realizadas intrafronteras de la UE son
vendidas libres de impuestos en el mercado único, justifica que los procesos
fabriles se lleven a cabo intraregión en lugar de importar los bienes desde las
matrices en China. La estrategia de acercar el proceso productivo al consumidor
anula las barreras arancelarias y reduce los costos de transportación.
La maniobra delineada encuentra reflejo exacto en la tabla 15. Sistematiza los
principales móviles para las inversiones de China en el exterior, y en particular,
en los objetivos concretos para el mercado de la UE.
147
Sin embargo, la aparente clara división entre los distintos tipos de motivaciones
de inversión, debe señalarse que las IDE, ya sean empresas mixtas o través de
adquisiciones, por lo general, son motivadas por una combinación de objetivos.
Una compañía china que busque tener una presencia importante en el mercado
europeo puede adquirir una firma industrial en Europa Occidental; el propósito
es acceder a mejor tecnología y know - how (activos estratégicos), y luego
relocalizar parte del proceso productivo (eficiencia) en Europa del Este, y así
seguir presente en el espacio único (mercado).
Tabla 14.
La IDE de China y sus particularidades en Europa.
Motivaciones
Europa Occidental
Europa del Este
Recursos
No ocupan un lugar relevante en el mapa de las IDE chinas
Mercados
Objetivo importante debido al
elevado poder adquisitivo de sus
consumidores.
El mercado en expansión puede resultar
lucrativo, especialmente en los segmentos de
productos
estándar,
gracias
a
la
competitividad en precios de los bienes
chinos.
Eficiencia
Poco atractivo, a razón de los altos
precios de la mano de obra.
Insertos en la cadena de valor en procesos
de manufactura y ensamblaje, como vía para
evadir tarifas y otras restricciones al
comercio.
Activos estratégicos
Adquisición
de
compañías
experimentadas y reconocidas en el
mercado,
para
utilizar
esta
competencia a lo largo de su red
corporativa.
No ocupa un lugar relevante.
Fuente: Datos recopilados por el Autor
Por otra parte, Polonia abrió otra vía de penetración de las firmas de China al
dominio de la UE. Fueron adjudicados contratos para la construcción de dos
grandes secciones de una autopista a una empresa estatal china que ganó la
licitación con un precio imbatible. Es la primera vez que una compañía del país
asiático gana una licitación de este tipo en la UE. No sólo bajaron el precio
inicial sino que lo hicieron pedazos, propusieron construir la autopista por un
148
60% menos que el precio de base. Los trabajos para extender la autopista LodzVarsovia hasta la capital polaca ya están en marcha.
Mientras, en Inglaterra, el empresariado chino ha realizado, entre otras,
22
inversiones en Londres y 20 en el noroeste de Inglaterra. Operaciones que han
estado enmarcadas en una de las
estrategias descrita, hacerse de marcas
establecidas. Así, la compañía Shanghái Automotive Industry Corporation
(SAIC) adquirió de la alemana BMW la marca
Rover, planta ubicada en
Birmingham, mediante la inversión de cerca de 22 millones de dólares ( 16,2
millones de euros). La firma asiática usará dicha insignia en los coches que
produzca con los diseños y la tecnología que ya había obtenido de Rover a través
de un desembolso próximo a los 130 millones de dólares (98,9 millones de
euros).
En el área de las finanzas el BDCh y el holding Tamasek de Singapur, se
establecieron en Inglaterra al tomar el 5,2% de las acciones del banco británico
Barclays, por un monto de 3 mil 120 millones de dólares. Mediante esta
operación el Barclays apuntaló la oferta que tramitaba para adquirir el holandés
ABN Amro Holding NV.
Manteniendo la línea la política de tomar empresas con marcas reconocidas como
medio de establecerse en el mercado de la UE; obrando en esta dirección
(11/2003) la TCL china
compró la sección de televisores de la francesa
Thompson Electronics. En (7/2004), TCL y Thompson Electronics conformaron
la TCL Thompson Electronics (TTE), convirtiéndose en el mayor fabricante de
televisores a nivel mundial con activos por valor de más de 5 mil millones de
dólares y una capacidad anual de 20 millones de unidades.
En Bulgaria, la SVA Grupo, empresa de la IT, con base en Shanghái, construyó
una planta en Bulgaria, de TV, para de este modo evitar verse sujeta a las
restricciones cuantitativas de
la UE. Mientras, el fabricante automovilístico
149
chino Great Wall Motors inició su expansión al mercado europeo a través de la
planta de ensamblaje en Bulgaria, construida a riesgo compartido con el socio
búlgaro Litex Motors. Proyecto que con una inversión de 80 millones de euros,
producirá unos 50 mil coches anuales.
La presencia de las firmas China en la UE ha venido diversificado sus giros. Así,
en (7/2005) el fabricante de motocicletas Qianjiang Motor compró a la compañía
italiana Benelli; en tanto el fabricante de máquinas de coser Feiyue tomó el 30%
de la marca ítala Mifra. El grupo chino (2004) Shenyang Machine Tool compró
Schiess, compañía situada en Aschersleben, en el este de Alemania, con 140 años
de antigüedad y productora reconocida de máquinas de perforación y tornos. La
empresa estaba al borde de la quiebra y de hecho, varias fases del proceso
productivo ya habían sido trasladadas a China. Después de la adquisición, el
centro del negocio de Schiess permaneció en Europa. Esta compra permitió a
Shenyang adquirir habilidades y experiencias muy valiosas para el negocio.
Otra operación de interés lo constituyeron las conversaciones por parte de
Lenovo para hacerse de la holandesa Packard Bell; los contactos fueron
apreciados como un signo de afianzarse Lenovo en el mercado europeo. Los
expertos aseguran que el trato – no se ha podido confirmar el giro final –
envolvía desembolsos valorados en aproximadamente 800 millones de dólares.
En tanto, la Huawei Tecnologies de Zhenzhen, dispone de laboratorios de I+ D
en Suecia y Alemania.
En la industria del automóvil la casa matriz de Zhejiang Geely Holding (ZGH) –
la mayor automotriz privada del país --, se aseguró una marca reconocida como
Volvo, al cerrar una transacción para adquirir las instalaciones en Suecia de la
filial de Ford. Operación que involucró inversiones por cerca de 2 mil 100
millones de dólares. Además, la ZGH desembolsará otros mil 400 millones de
dólares para modernizar las instalaciones suecas de Volvo. El proyecto
150
reconstructivo plantea duplicar la producción, así como llevar a China las
actividades en una nueva fábrica en Beijing.
Por otro lado, la empresa española Arranz Acinas, aplicó la máxima: “si no
puedes con tu enemigo, únetele” con el propósito de potenciar su concurrencia en
el exterior. Para ello, selló una alianza estratégica con tres gigantes chinos
especializados en el suministro de materiales y en la realización de grandes obras
públicas: Catic Beijing, China Railway Electrification Bureau y CCCC Second
Highway Engineering. El objetivo inmediato del grupo es ganar el contrato para
construir el nuevo metro de Panamá, obra con valor de mil millones de euros.
En el área de la recreación, en la región Autónoma de Murcia, desembarcó una
compañía de China y acomete inversiones por un monto de mil millones de
dólares, para erigir un original parque de diversiones que, además, incluirá
actividades comerciales. Asimismo, una empresa china en alianza con una Pyme
de Valencia emprende la venta de móviles; a la vez, la Asociación de
Contratistas de China se interesa en participar en otras obras valencianas.
A lo que hay que agregar el interés de una firma de China por el mercado
fotovoltaico español. El fabricante de paneles Sky Global, que pertenece a la
Shanghái Electric, abrirá una fábrica para producir módulos en el Ecoparque
Campo-Los Valles, situado en Cantabria. El documento convenido prevé una
inversión ascendente a 14 millones 500 mil euros. La planta entró en
funcionamiento en el 2011, y estuvo acompañada por un parque solar
fotovoltaico de 9,9 megavatios, con 672 paneles de la entidad china. La filial
española de la compañía asiática denominada Sky Global Solar, fue fundada en
2006.
En la esfera de las telecomunicaciones Telefónica y la compañía China Unicom
consumaron un arreglo de intercambio de acciones por valor de mil millones de
dólares, quedando en posesión de la compañía española un 8,06% de los títulos
151
de la empresa asiática. Concretamente, el acuerdo incluyó el intercambio de
693,9 millones de acciones de China Unicom por 40,7 millones de títulos de
Telefónica. Mediante esta operación Telefónica sumó otro casi 3% en su
participación en Unicom; y a la vez, esta última adquirió la titularidad de
aproximadamente un 0,87% del capital de la española con derecho a voto.
Por otra parte, en enero del 2011, Telefónica y China Unicom reforzaron la
alianza estratégica que mantienen desde 2009 a través de una nueva inversión
recíproca por la cual ambas compañías adquieren el equivalente a 500 millones
de dólares (367 millones de euros) en la compra de acciones de la otra. De este
modo, la entidad española incrementó (2011) la participación en la corporación
china hasta los 3 mil 400 millones de euros el 9,7%; mientras, Unicom alcanzará
el 1,37% del capital de Telefónica y tendrá a un representante en el consejo de
administración de la operadora hispana.
En la esfera financiera, el BBVA entró en el capital del grupo chino Citic en
2006, cuando adquirió el 5% de CNCB, la filial del grupo presente en China y el
15% del Citic International Financial Holdings (CIFH), sucursal hongkonesa, por
1 mil millones de euros. En 2008 elevó sus participaciones a 10% y 30%
respectivamente. En 2009 participó en la ampliación del capital del grupo chino;
en total BBVA invirtió más de 3 mil 200 millones de euros y es un socio
estratégico de referencia.
Hay que añadir que Citic tiene varias agencias, en particular, las de gestión de
activos como China Asset Management Co. o Citic Securities International
Investment Management que, bien extienden sus actividades y abren oficinas en
Madrid para distribuir fondos chinos en Europa, e inclusive, para servir de
plataforma para América latina.
Por otra parte, en la esfera de hostelería, la cadena española NH entró en una
alianza estratégica con el holding chino HNA que adquirió por 431,6 millones de
152
euros el 20% del capital de la empresa española. Además, las dos empresas
negociaron la creación de una sociedad para gestión hotelera en China. A la vez,
Huawei - segunda mayor proveedora de tecnología de redes del mundo -,
inauguró en Madrid un centro de operaciones con competencia internacional
desde el que gestiona y mantiene redes de distintos operadores. Operación que
requirió invertir 5 millones de euros y emplea 100 profesionales.
Finalmente, la cooperación comercial, financiera y de inversiones de ChinaEspaña adquiere ascenso continúo, en particular, después que fondos soberanos
de China tomaron bonos de la deuda española por valor de 1 mil 400 millones de
euros; al tiempo que, posteriormente, invirtieron en la compra de otros títulos por
un monto de 6 mil millones de euros. Política que está en correspondencia con la
diversificación de las RD en lo tocante a la cartera de bonos extranjeros.
Por orto lado, la compañía Energías de Portugal (EDP) y la firma china Wenzhou
Huali, que explotarán un parque eólico en tierra lusa y procederán a crear nuevos
proyectos valorados entre 200 y 400 millones de euros. Otra constructora, MotaEngil, firmó un convenio con el grupo chino am Kwong para crear una
plataforma logística atlántica en el puerto de Sines, al sur de Lisboa, que
facilitará el transporte de carga y el comercio bilateral.
No puede dejar de reseñarse que en el 2009 fue cerrada la operación más grande
de una empresa china en Europa; la Sinopec que, mediante un desembolso de 7
mil 240 millones de dólares tomó el control de Addax Petroleum, compañía
registrada en Suiza, pero que desarrolla derechos de exploración y explotación de
petróleo en África y Medio Oriente.
En conclusión, los inversores chinos piensan en Europa Occidental como región
depositarias de tecnología y “know how”, en tanto Rusia aporta energéticos y
tecnología militar. En unos casos utilizan como principal estrategia de negocios
la adquisición de compañías de ingeniería e industriales ya existentes, junto con
153
la erección de grandes obras para acceder a recursos naturales. La Europa del
Este tiene sus propias particularidades. Es un destino para la inversión directa
que busca ganar en eficiencia a través de la instalación de espacios productivos,
para bajo las condiciones de exenciones de impuestos existentes al interior de la
UE, poder exportar a otras áreas europeas y los Estados Unidos.
Resumiendo, si bien puede decirse que, en general, aún los montos de capitales
procedentes de China en el espacio de Europa Occidental son relativamente
modestos, la dinámica en marcha, en especial, desde el 2007, y estimulada por la
crisis que sacude la economía internacional comienza a tomar vuelos. Así, lo
invertido en cifras estimadas puede situarse en alrededor de los 20 mil millones
de dólares; lo comprometido está cercano a los 5 mil millones de dólares; y lo
desembolsado en las finanzas 3 mil 120 millones de dólares.
Las Inversiones de China en Rusia.
En el primer decenio del nuevo siglo la cooperación chino-rusa se ha tornado
estratégica. Los intercambios comerciales crecen de año en año, aunque aún
están lejos de agotar todas sus potencialidades. Sin embargo, el centro de la
colaboración recae en petróleo, gas natural, recursos minerales energía nuclear y
electricidad; además de la importancia de China como principal mercado de
armamento de Rusia, incluyendo la industria espacial. El pasado año China y
Rusia concluyeron, entre otros,
varios acuerdos intergubernamentales sobre
petróleo, y para cubrir suministros de gas natural y recursos minerales.
China ejecutó, a partir del 2006 y hasta el primer semestre del 2009, en Rusia,
proyectos inversionistas por valor superior a los 6 mil 033.6 millones de dólares.
Entre las obras cuentan, entre otras, un proyecto inmobiliario en la ciudad de San
Petersburgo, explotaciones mineras en la región siberiana del transbaikal, un
puente en río Amur para comunicar las regiones fronterizas entre ambos países.
La construcción de la obra Baltic Pearl, es un importante objeto de inversión de
China en Rusia, en la que participa la Compañía de Inversión Industrial de
154
Shanghái. Esta entidad forma parte de los cinco inversionistas chinos que
ejecutan el complejo residencial de 208 hectáreas, en San Petersburgo. El costo
total asciende a los mil 346 millones de dólares, y se ejecutará en 6-8 años.
En la área de las finanzas los bancos rusos VTB y Gazprombank firmaron
acuerdos con el Banco de Exportación e Importación de China para la obtención
de créditos por 500 y 100 millones de dólares, respectivamente, con el fin de
financiar la importación de mercancías, equipos y servicios provenientes de
China. A la vez, el Banco de Desarrollo de China (BDCh) también selló un
acuerdo de inversión hasta mil millones de dólares para acometer proyectos en la
región de Krasnodar, con el Banco de Comercio Exterior de Rusia (BCER). Otro
acuerdo contempló sendos préstamos a bajo interés de 500 millones de dólares
por parte del BDCh y del BACh a dos instituciones financieras estatales de
Rusia, VEB y VTB.
Pero, uno de los proyecto de mayor envergadura corresponde desde (5/2008) a
los trabajos que se desarrollan en el oleoducto de 1030 km de extensión que,
partiendo de Skovorodino, en Siberia, llevará el crudo ruso hasta la ciudad de
Daqing en el norte de chino. Obra que entrega anualmente 15 millones toneladas
de petróleo a China entre el 2011 y el 2030. A cambio, China facilitó un crédito
por 25 mil millones de dólares a Rusia, que es el cuarto suministrador de
petróleo de China.
Los dos países empezaron a negociar la construcción del oleoducto en 2001, pero
en realidad no fue hasta (2009) cuando por fin alcanzaron un acuerdo, después de
que China comprometiera millonarios créditos destinado al sector petrolero ruso.
El ramal chino (67 km) forma parte de los 4.700 kilómetros del Gran Oleoducto
Oriental, diseñado para exportar petróleo a los mercados de Asia Pacífico. El
crudo ruso resulta para China una alternativa más coherente y de mayor duración
155
que los recursos petroleros que compra a Oriente Medio y África que, en la
actualidad, suponen el 80% de sus importaciones de petróleo.
En tanto, en 2009, China y Rusia alcanzaron importantes compromisos a través
de la firma de acuerdos bilaterales por un valor total de 3 mil 500 millones de
dólares, en campos como el gas, el petróleo, trenes de alta velocidad y el sector
bancario. Entre ellos, destaca la cooperación de Gazprom, el gigante gasero ruso,
y la empresa estatal CNPCh con el fin de surtir 70 mil millones de metros
cúbicos de gas natural al año a China, lo que casi equivale a los 80 mil millones
de metros cúbicos que el dragón rojo consume anualmente, a transportarse por un
gasoducto a concluirse en 5 años; el precio de los suministros se determinará más
adelante.
Por otra parte, durante la visita de Putin (12/10/2009) a China, Rusia suscribió
acuerdos energéticos por más de 5 mil millones de dólares. Los 34 convenios en
materia energética, entre otros objetivos, contemplan la erección de obras de
infraestructura para la extracción y transporte de minerales, a explotarse en
yacimientos situados en Siberia Oriental y el Extremo Oriente Ruso. Además,
uno de los protocolos incluyó un préstamo de 500 millones de dólares de China
al Banco de Desarrollo Ruso, VEB. Según analistas internacionales lo
involucrado en la esfera de los hidrocarburos y los minerales, en las relaciones
sino-rusas, las inversiones pueden alcanzar hasta los 100 mil millones de dólares.
En otro orden, la petrolera Rosneft controlada por el Estado ruso, anuncio la
creación de una “joint-venture” con la china Sinopec para desarrollar el proyecto
energético Sakhalin-3, en la plataforma continental rusa del Pacífico. La nueva
empresa, Venin Holding, manejará este proyecto y espera, en el futuro, obtener
169,4 millones de toneladas del crudo y 258,1 mil millones de m3 de gas natural.
Rosneft tiene una participación del 74,9% en Venin Holding, y Sinopec, el
25,1%. La parte china corrió con el 75% de la financiación de los trabajos de
prospección geológica.
156
Sin embargo, un nuevo paso en las relaciones sino-rusas se verificó durante la
XVI Reunión de los Jefes de Gobierno de ambos países (10/2011), donde fueron
suscritos 16 acuerdos económicos y comerciales por valor de más de 6 mil
millones de euros, la inversión china de mil 100 millones de euros en un
complejo industrial de fundición de aluminio en Siberia y la creación de un fondo
Común de inversiones de otros mil millones de euros. La evolución de las
relaciones económico-comerciales entre los dos países queda reflejada en el
comercio que, en 2010, fue de 54 mil millones de euros; en el 2011 rebasó los 65
mil millones y se plantea que alcance los 95 millones de euros en el 2015.
Para muchos observadores este encuentro marcó un momento cualitativo nuevo
en los vínculos económicos-políticos de China-Rusia. El Presidente chino, Hu
Jintao los calificó de “relación estratégica integral”. Putin, por su parte, fue
mucho más agresivo al expresar que la relación entre los dos países no encontrará
problemas en ninguna esfera, así como que hay que terminar con la parasitaria
dominación del dólar.
Por último, la cooperación entre China y Rusia, abarca la modernización de la
red ferroviaria. La parte rusa busca introducir los trenes de alta velocidad y, en
esta revolución, parece que ha dado la espalda a los gigantes alemanes y
franceses (Siemens y Alsthom) y da la bienvenida a los proyectos ofrecidos por
las firmas de China. En este programa están en juego inversiones por valor de 10
mil millones de euros en cinco años. En Rusia durante la era soviética nunca
llegó a cuajar un tren de alta velocidad, lo más cercano fue el Sokol (halcón) que
no superó el máximo de 220 km por hora y fue desechado.
En resumen, en Rusia, lo invertido está cerca, en números redondos, a los 10 mil
millones de dólares; lo préstamos comprometido a cambio de suministros en las
esferas de los hidrocarburos y materias primas se acerca a los 45 mil millones de
dólares, aunque el total, según fuentes no oficiales puede llegar a los 100 mil
157
millones de dólares; y lo acordado en créditos financieros se aproxima a los 3
mil millones de dólares.
V.-Distribución de las Inversiones de China en Las Américas
Las Inversiones en los Estados Unidos.
Las relaciones sino-norteamericanas han estado teñidas por las altas y bajas que,
en las políticas hacia China han seguido en los últimos 15 años,
las
Administraciones que ocuparon la Casa Blanca. El presidente George W. Bush
llegó a asegurar que le parecía bien las compañías chinas invirtieran en firmas
financieras de su país; pero en otras ramas tropiezan con obstáculos legislativos o
no son bienvenidas. Sobre este particular hay más de un referente, sustentado en
la negativa de aceptar inversiones en áreas que las autoridades estadounidenses
clasifican como estratégicas o atentan contra la seguridad nacional.
La operación de mayor envergadura realizada por una firma china en los Estados
Unidos se dio cuando (12/2004) Lenovo, el primer fabricante de PC del coloso
oriental, adquirió la división de la IBM por mil 250 millones de dólares. El
acuerdo consistió en el pago en efectivo de 650 millones de dólares y acciones
(19%) valoradas en 600 millones de dólares.
Por su parte, las inversiones procedentes de China en Norteamérica son escasas y
están dirigidas al acceso a activos estratégicos, así como pretenden expandirse
hacia nuevos mercados. El caso de Lenovo es evidencia clara de este fenómeno.
Cuando IBM puso a la venta su negocio de PC, la firma asiática vio la
adquisición como una vía para, rápidamente, salir del marco local y convertirse
en un actor global. Esta maniobra cuadruplicó los ingresos anuales de Lenovo
hasta los 13 mil millones de dólares. A la vez, catapultó a la compañía hasta la
tercera posición mundial con una cuota de mercado entre el 9%-10%, solo detrás
de Dell y Hewlett-Packard. Más del 70% de sus ingresos tienen ahora su origen
en el exterior; porcentaje que era, en la práctica, nulo antes de la adquisición.
158
Entre otras ventajas, como parte del contrato, Lenovo obtuvo una licencia para
utilizar la marca IBM por 5 años. Igualmente, importante resultó tener acceso a
activos intangibles estratégicos tan valiosos como la vasta experiencia
internacional, así como acceso a los canales de distribución en 160 países en los
cuales IBM tiene una notable presencia.
Un caso de interés resultó cuando (6/2005), la tercera compañía norteamericana
fabricante de equipos electrodomésticos, Maytag, se enfrentó a serios problemas
financieros y se declaró en venta, la firma china Haier ofreció de inmediato mil
280 millones de dólares a los accionistas, contraponiendo una oferta de
Ripplewood de mil100 millones de dólares. Según palabras de un alto ejecutivo
de Haier, el objetivo es aprovechar el gran prestigio de la marca Maytag, así
como sus desarrollados canales de venta. La entidad dominaba el 15% del
mercado de electrodomésticos en Estados Unidos sólo por detrás del 30% de
Whirlpool y el 20% de General Electric.
Aunque, finalmente fue Whirlpool quien obtuvo el negocio mediante una oferta
de mil 350 millones de dólares, Haier no renuncia a su propósito de hacer que los
americanos vean a Haier como una marca establecida en Norteamérica, y no
como una marca china importada. Visto así, es sensato pensar que Haier volverá
al escenario, tan pronto se vislumbre otra oportunidad de adquisición que le
permita seguir escalando posiciones en el mercado.
Sin embargo, los Estados Unidos, ante el reto que plantea la presencia en su
territorio del inversor chino, han optado por una política celosa de sus intereses
escudados bajo el rubro de la seguridad nacional. Esto ha sido así, cada vez que
un intento de adquisición involucra recursos naturales claves o tecnología
consideradas con potencial para usos militares. Uno de los más publicitados fue
el que de manera infructuosa protagonizó CNPOCh en su intento de compra por
159
cerca de 16 mil 400 millones de dólares de la californiana Unocal, la novena
petrolera norteamericana.
Las inquietudes sobre cuestiones de seguridad nacional surgieron cuando los
intereses de CNPOCh fueron interpretados como amenazas al suministro estable
de petróleo y a la posibilidad de usar para fines militares tecnologías diseñadas
para el mapeo submarino. La posibilidad de ser sometido a investigación y la
fuerte oposición política hicieron que CNPOCh finalmente retirara su oferta. El
caso de Lenovo, no estuvo exento de reticencias, pues generó inquietudes sobre
posible traspaso de tecnologías sensibles y cuestiones de espionaje corporativo.
Fue sometida al Comité de Inversiones Extranjeras y al Departamento de
Seguridad Nacional. La transacción terminó por ser calificada de positiva por el
Comité y declarada no sensible a los intereses de la seguridad nacional.
Cierto es que estas alarmas no son nuevas. En los años 1980, surgieron similares
preocupaciones ante adquisiciones por parte de compañías japonesas. Como
resultado, en 1988, el Congreso de norteamericano aprobó un Acta de Defensa19
que otorgó al Presidente autoridad para bloquear cualquier adquisición o fusión
que involucrara a compañías americanas, si ello era una amenaza a la seguridad
nacional. La legislación no definió qué debe entenderse por seguridad nacional,
dejando el término a la libre interpretación del Comité de Inversiones Extranjeras
de los Estados Unidos.
No obstante, en la esfera de las finanzas las entidades de China han estado más
activas. Así, CICh tomó el 10% del Blackstone Group LP, firma de capital
privado norteamericano por un monto de 3 mil millones de dólares. Asimismo, la
compañía china de corretaje Citic Securities Co. acordó invertir 1 mil millones
de dólares en el banco de inversión estadounidense Bear Stearns Cos., como
parte de lo que se valoró de una alianza estratégica. En el 2007 entidades
bancarias de China entraron en las actividades financieras de la Morgan Stanley
al adquirir acciones que, unidas a las de Blackstone, (más lo desembolsado para
160
participar en el Barclays, de Gran Bretaña) significaron inversiones del orden de
los 25 mil millones de dólares.
En otra operación que involucró al China Minsheng, primer banco privado del
país, y séptimo por el volumen de negocios, compró el 4,9% de las acciones del
United Comercial Bank Holding (UCBH), de California, y para ello pagó 96
millones de dólares. Desde el 2009 la participación de la entidad china se elevó
hasta el 20% y el total invertido rondó los 317 millones de dólares. El UCBH
posee activos por 10 mil 650 millones de dólares, y se especializa en la atención
de actividades financieras de la comunidad asiática en los Estados Unidos.
Por último, las inversiones en territorio norteamericano en la esfera productiva
son, en realidad escasas, y se estiman en unos 2 mil millones de dólares.
Mientras, en las entidades financieras pueden superar los 25 mil millones de
dólares. Sin embargo, los inversores chinos ven en Norteamérica una plaza
depositaria de tecnología y “know how”, y ello condiciona los posibles negocios
a la compra de compañías de ingeniería e industriales ya existentes.
Adquisiciones de este tipo resultan atajos para acceder a activos estratégicos sin
necesidad de incurrir en cuantiosos gastos, tanto financieros como temporales, en
montos para I+D, y campañas internacionales de “marketing” para promocionar
productos.
Relaciones Económicas China-América Latina: Preámbulo
Ante todo, es bueno recordar que las relaciones económicas de China y América
Latina, tienen diferentes espacios temporales. Es posible remontarse, en su
génesis más alejado, a comienzos del siglo XVII hasta 1815 cuando el galeón de
Manila, partía de Filipinas, y tocaba los puertos de Veracruz, en México y el del
Callao, en Perú. Aquellos navíos llamados genéricamente barcos chinos
transportaban, entre otros artículos, seda, cerámica, porcelana, telas, esencias,
161
pólvora, etc. Del Nuevo Mundo, a cambio, salían para Asia, en lo fundamental,
oro, plata blanca, maíz y tabaco.
Igualmente, es posible remitirse a la segunda mitad, y a lo largo del siglo XIX,
cuando llegaron más de medio millón de culíes chinos al Continente;
enganchados bajo contrata; en el caso de Cuba, en realidad suplieron a los
esclavos traídos de África, cuando el comercio negrero se tornó insostenible; o
fueron a desempañar los duros trabajos en obras ferroviarias, el Canal de Panamá
y las explotaciones de guano en Perú. Esta corriente humana no solo contribuyó
al desarrollo y crecimiento de la economía, también aportó elementos autóctonos
al mosaico de costumbres y cultura que cuajaban en Latinoamérica. Sin olvidar
su presencia en las dos gestas (1868-1878/1895-1898) de liberación anticolonial
en Cuba.
En tanto, las constantes convulsiones sociales que conoció China hasta mediados
del siglo XX, dieron lugar a la dispersión por el Continente de grupos de
emigrantes que, en alguna medida, dieron lugar a colonias (Panamá, Cuba, Perú,
México, Brasil) más o menos numerosas. La impronta de estos núcleos sirvió de
enlace para mantener, de modo intermitente, los intercambios culturales y
económicos chino-latinoamericanos, así como conservar los gérmenes de la
interrelación cultural.
En el plano político, en fecha tan lejana como 1874, Perú estableció relaciones
diplomáticas con el Imperio de la Dinastía Qin. A su vez, años después le
siguieron Brasil (1881), México (1899), Cuba (1902) y Panamá en 1909. Al caer
el Imperio y proclamarse la República de China, entre 1911 y 1949, bajo el
Gobierno Nacionalista del Kuomintang (KMT), Chile regularizó los vínculos
diplomáticos en 1915, con posterioridad lo hicieron, Bolivia (1916), Nicaragua
(1930), Guatemala (1931), República Dominicana (1940), Costa Rica (1944),
Argentina (1947) y por último, Ecuador en 1949.
162
Sin embargo, no sería hasta la irrupción en el proscenio internacional de la RPCh
(1/10/1949) que, en realidad, pareció que surgían condiciones para el
establecimiento de contactos institucionalizados de mayor aliento. No obstante,
la presencia de factores históricos, políticos, geográficos y, lo que resultó de un
gran peso, la coyuntura mundial de la época, marcada por la larga noche de la
guerra fría; a lo que se agregó la perniciosa influencia política anti-china de los
Estados Unidos; constituyeron circunstancias que arrojaron más sombras que
luces, al proceso de enrumbar por sanos derroteros las relaciones de la Nueva
China y los países de América Latina y el Caribe.
Por otra parte, en un sentido más abarcador, al incursionar en los vínculos
mantenidos por China y los países Latinoamericano-caribeños, en los pasados 60
años, por convención, es posible distinguir tres grandes períodos: una fase inicial
que transcurre entre 1950 y 1978; un segundo momento que abarca de 1979 al
2000; y una tercera etapa, en realidad un verdadero parte aguas, que lo delimitó
la entrada de país asiático en la OMC, hasta nuestros días.
Al proclamarse la RPCh no fue reconocida, de inmediato, por la gran mayoría de
los Estados Occidentales; esta oposición la encabezó el gobierno de los Estados
Unidos. Otros sucesos en la arena internacional enturbiaron el clima político
entorno a la joven República. El (25/6/1950) tiene lugar el estallido de la guerra
entre las dos Coreas; desde octubre toman parte en el conflicto tropas de
Voluntarios del Pueblo del ejército chino. En la segunda mitad de la década
1950-1960, ocurren los duelos de artillería alrededor de las islas de Matsu y
Quemoy. Mientras, la plataforma de la Guerra Fría que impulsó Norteamérica
para aislar al comunismo tras las Cortinas de Hierro y Bambú, dictó pautas en la
política internacional que repercutieron en el contexto de América Latina-Caribe.
Al mismo tiempo, el espacio correspondiente a la década de los años 50 del siglo
XX, encuentra, en América Latina, un ambiente político donde proliferan los
gobiernos de corte militar. Tejen esta cadena, entre otros, las dictaduras
163
entronizadas en República Dominicana, Nicaragua, Venezuela, Bolivia,
Paraguay, Haití, Cuba, Colombia, Argentina, etc. Con anterioridad, los Estados
Unidos habían instrumentado la Doctrina Truman (1947) e impusieron el
llamado Tratado de Río (1948); mecanismos dirigidos a afianzar su predominio
político y económico en el traspatio Latinoamericano, además de levantar en
“cordón sanitario” para aislar al Continente de la influencia comunista.
Bajo tales circunstancias, resultó un hecho político “contra natura” que, por un
período bastante prolongado, los países de América Latina-Caribe aceptaran
como gobierno legítimo de China, al Nacionalista del KMT refugiado en
(Formosa) Taiwán, así como extendieran a la Isla, en el plano internacional, el
estatus diplomático de representante del Estado Chino Continental. Además,
también pesó el hecho del no-reconocimiento de China por la gran mayoría de las
naciones del mundo occidental; además, de la exclusión del Sistema de
Organizaciones de la Naciones Unidas (ONU).
Así, dentro de la etapa 1950-1978 las circunstancias objetivas imperantes
determinaron que, en los años 1950-1960, la política que desplegó China se
caracterizó por
extender lazos que facilitaran los intercambios culturales y
económicos, encauzando
los contactos de manera tal que coadyuvaran al
establecimiento de relaciones diplomáticas. En dicha década, cerca de mil 200
personalidades políticas y profesionales provenientes de América Latina
visitaron China. En tanto, conjuntos (16) artísticos, delegaciones sindicales y
grupos comerciales chinos recorrieron distintos países del Continente; contactos
que ayudaron a tender puentes para promover los vínculos sino-latinoamericanos.
Sin embargo, la incipiente apertura al mundo de los negocios, en la década,
resultó en extremo magra. El total del valor acumulado de los intercambios
comerciales sólo ascendió a unos 30 millones de dólares.
164
Con el triunfo de la Revolución Cubana en 1959 se producen cambios en el curso
de las relaciones económico-políticas de China y América Latina-Caribe. Cuba
fue la primera nación que rompió los vínculos con Taiwán (28/9/1960) y otorgó
reconocimiento diplomático, a la RPCh. Este hecho sirvió para que, en los años
1960-1965, los contactos chino-latinoamericanos entraran en una nueva fase.
Más de veinte delegaciones procedentes de distintos puntos de América Latina
arribaron a China; a su vez, siete representaciones chinas recorrieron distintos
países de la región. El primer presidente en visitar al país asiático (9/1961) lo fue
el de Cuba.
El giro en el entorno político encontró reflejó en la dinámica de los intercambios
económico-comerciales. Si bien el valor del comercio bilateral alcanzó más de 31
millones en 1960, ya en 1965 superó los 343 millones de dólares. El monto
acumulado durante 1960 -1965 trepó hasta los mil 300 millones de dólares.
Este alentador comportamiento, por distintas causas, se vio drásticamente
frenado en la segunda mitad de la década de 1960. De un lado, pesaron las
discordantes visiones de China y la desaparecida URSS, en las áreas ideológicopolítico-económicas, así como en el papel a desempeñar en el movimiento
comunista internacional. De otro, actuaron los bruscos cambios de la situación
política de América Latina-Caribe (golpes militares en países de la región); a lo
que se sumó el estallido de la Revolución Cultural en China. Factores que al
conjugarse lesionaron, en gran medida, las incipientes relaciones chinolatinoamericano-caribeños. Así, al finalizar 1969 los intercambios externos de
China y América Latina no rebasaron los 130 millones de dólares.
Por otra parte, la absurda e irracional política de aislamiento político-económico
alrededor de China, en 1971, comenzó a ser superada al expulsarse a Taiwán, y
restituírsele a la RPCh sus derechos y deberes en la Asamblea General de
Naciones Unidas (ONU), en el Consejo de Seguridad y en todo el Sistema de la
Estructura del Organismo. Este hecho, junto a la creciente presencia de China en
165
la arena internacional, llevan a que en los años 70 del Siglo XX, seis naciones de
América Latina extendieran el reconocimiento diplomático al país: Chile (1970),
Perú (1971), México y Argentina (1972), Venezuela y Brasil (1974).
Una vez finalizada la exclusión en la ONU e incorporada China al activo
concierto de la política internacional, a lo largo de aquel decenio, tuvo como
cause visible, en esencia, lograr el repudio en el ámbito internacional, en lo
fundamental, por parte de los países del Tercer Mundo, de lo que calificó de
hegemonismo de gran potencia. Este curso, en el mundo bipolar de entonces, se
sustentó en la teoría de los Tres Mundos (1974) de Mao Zedong. Así, Estados
Unidos y la URSS formaban el primero; Europa, Japón y Canadá, más los países
socialistas del Este de Europa, el segundo; Asia (excepto Japón), África, América
Latina-Caribe, y desde luego, China, el tercero.
China, con sobradas razones, se identificó con los intereses de las naciones del
Tercer Mundo; dicha óptica dio un renovado fundamento a las relaciones sinolatinoamericana-caribeñas. Para ello, apoyó en foros internacionales las justas
demandas de los países de la Región por salvaguardar sus derechos sobre zonas
económicas marítimas, la defensa de precios justos para los productos primarios,
hacer del área zona desnuclearizada, así como secundó con energía el
establecimiento del Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI).
En 1970-1979 el clima de normalización que experimentaron los vínculos ChinaAmérica Latina-Caribe, tuvo su contrapartida en el terreno político y en el
económico. Al país asiático viajaron diferentes Presidentes y Primeros Ministros,
entre ellos, el de México, etc. En el orden comercial fueron refrendados más de
10 acuerdos con países de la región; el intercambio de delegaciones comerciales
oficiales superó las 50. El monto del valor del comercio exterior se multiplicó
por más de 8 veces, al pasar (1970) de los casi 146 millones a los más de mil 261
millones de dólares en 1979.
166
Con la aprobación (1978) de las Cuatro Modernizaciones (agricultura, industria,
ciencia y técnica y defensa), China inició un proceso de reforma y apertura que,
en el plano más general, planteó una nueva arquitectura a construirse para los
vínculos externos del país, teniendo como pilares sustentables, el enfoque dado
por Deng Xiaoping, donde resaltaba que en la actualidad, los grandes desafíos
reales del mundo, o sea, los problemas estratégicos con carácter global eran, uno,
la cuestión de la paz; el otro, la problemática económica o del desarrollo. El
primero era un asunto entre el Este y el Oeste; mientras que el segundo
correspondía a un punto entre el Sur y el Norte.
Así, el cambio en la dimensión que adquirieron las relaciones exteriores de
China, dirigidas a crear un clima internacional favorable al impulso al desarrollo
de la economía nacional, condujo a su redefinición con respecto a América
Latina-Caribe.
La nueva orientación (1979-2001) buscó establecer y desarrollar relaciones
amistosas y de colaboración con todos los países Latinoamericano-caribeños,
incluyendo aquellos que no mantienen contacto diplomático con China; hacer
regla la igualdad, el beneficio mutuo, las ganancias compartidas, e intercambiar
mercancías de interés recíproco; expandir el comercio y la cooperación
económica; apegarse al respeto de las tradiciones y valores propios, ampliar los
contactos en las diversas manifestaciones culturales; en el orden mundial,
estrechar el intercambio de puntos de vista, así como trabajar conjuntamente por
un nuevo orden económico internacional.
Por otro lado, en la trayectoria seguida por China en el relanzamiento de los
contactos con el área Latinoamericana, es perceptible la prioridad otorgada a la
intensificación de los vínculos con los países de mayor nivel económico y que,
asumían, desde la óptica china, políticas moderadas. En tanto, definió tres
categorías en sus relaciones económico-comerciales: Socios Estratégicos; Socios
Cooperativos; y Socios Amistosos. Aunque tal orden no afecta la identificación
167
con las demandas de los países de la región en defensa de los intereses
nacionales, la soberanía estatal y rechazo a las injerencias externas. En lo
político, quedó atrás el orden de solo sostener nexos con partidos de izquierda;
extendiéndolas por igual a los que están en el poder como a los de la oposición.
El reacomodo de la política hacia América Latina-Caribe de China en 19792001, también encontró eco en las perceptibles orientaciones de los gobiernos de
la región respecto al país asiático. Así, en los años 1980-1990, las relaciones
político-económica de las dos partes siguió un auge modesto, pero sostenido; los
intercambios comerciales, la cooperación económica, científico-tecnológica y
cultural mostraron signos de intensificación creciente. En tanto, la presencia en
ambas latitudes de los dirigentes de distintos niveles estatal-políticos chinos y
latino-caribeños figuró en la agenda de los frecuentes contactos recíprocos.
No es ocioso recordar que, en los primeros 30 años de existencia de la RPCh,
ningún alto dirigente estatal ni partidista del país visitó América Latina. El
cambio de signo se produjo al asistir el Primer Ministro de China, Zhao Zhiyang,
a la Cumbre Norte-Sur (Cancún, 1981) y a continuación, oficialmente, visitó
México. Posteriormente, (1985) realizó un recorrido por Colombia, Brasil,
Argentina y Venezuela. Continuación de esta apertura lo fue la presencia (1990)
del Presidente, Yang Shangkun, en México, Brasil, Uruguay Argentina y Chile.
A su vez, el primer mandatario chino, Jiang Zeming, recorrió (1993) Cuba,
Brasil; y México (1997). En tanto, el Primer Ministro, Li Peng, visitaba (1995)
México, Perú; y (1996) Chile, Brasil y Venezuela. Como colofón del renovado
interés de China por hacer patente la presencia en América Latina, debe señalarse
que todos los miembros del Comité Permanente del Buró Político (XV Comité
Central del PCCh) hasta el 2000, en distintos momentos, recorrieron la Región.
Por otro lado, creció el número de países de América Latina-Caribe que
reconocieron y pasaron a establecer vínculos diplomáticos con China. Así, dan
168
este paso, Ecuador y Colombia (1980), Bolivia (1985) y Uruguay (1988). Hoy,
de los 19 Estados de Centroamérica y de Suramérica, 12 tienen lazos
diplomáticas con Beijing. Reconocen a Taiwán: Paraguay, Honduras, El
Salvador, Panamá, Nicaragua, Guatemala y Belice.
Asimismo, en los años transcurridos de 1980 al 2000 presidieron delegaciones a
China, en reiteradas ocasiones varios Presidentes de América Latina. Entre ellos,
Argentina (4), México (2), Ecuador (3), Brasil (2), Uruguay, Perú (3), Bolivia,
Chile (2), Colombia (2), Venezuela (3). La interrelación político-estatal encontró
eco en el moderado incremento de los flujos comerciales; autores de ambos lados
destacan que los intercambios estaban lejos de reflejar las reales potencialidades
de ambas partes. Tal vez, entre otros factores retardarios sobresalieron la llamada
década perdida (1980-1990), causa directa de la crisis que sacudió al Continente
Latino; los efectos de las políticas de ajustes neoliberales impuestas en la región,
y las debacles ocurridas en las economías de México y Argentina.
De este modo, si bien los años 1980-1990 verificaron un sostenido crecimiento
del comercio bilateral e incentivación de la cooperación económica; el monto de
los intercambios pasó, de los mil 363 millones, a los mil 841 millones de dólares;
con un incremento anual algo inferior al 3%. Mientras, la última década del
pasado siglo arrojó sensible mejoría en el terreno comercial, al cerrar el 2000
totalizando los 12 mil 596 millones de dólares; para una tasa de por años superior
al 20%. El saldo en el período resultó favorable a China en más de 5 mil 300
millones de dólares. De lo exportado por China en el decenio a Latinoamérica,
Panamá recibió (Zona Franca), como promedio unos 660 millones de dólares
anuales; lo que sugiere que esta fue la fuente del excedente en el balance final.
El primer decenio del siglo XXI también para América Latina abrieron nuevas
expectativas, que parecen verificar las alentadoras evolución que en los últimos
años experimentaron los contactos político-económicos sino-latinoamericanocaribeños. En el decenio 2001-2011, han sido fluidas las visitas de los más altos
169
dignatarios latinos a China. Así, se contaron las del Presidente de México (2),
Chile (3), Ecuador (2), Uruguay (2), Cuba, Brasil (4), Argentina (4), Venezuela
(5), Perú (2), Costa Rica (2), Colombia y Bolivia. Los primeros magistrados se
hicieron acompañar en sus visitas de trabajo a Beijing, por amplias delegaciones
empresariales.
En tanto, el Presidente de China Jiang Zemin efectuó (2001) el más abarcador
periplo de dirigente alguno chino, por el Continente, al ser recibido en Chile,
Argentina, Uruguay, Cuba, Venezuela y Brasil; en tanto, el Primer Ministro Wen
Jiabao visitó México (2003). Mientras, el Presidente Hu Jintao frecuentó la
Región con recorridos que incluyeron, a Brasil, Argentina, Chile y Cuba (2004);
Costa Rica, Cuba y Perú (2008) y Brasil, Venezuela y Chiles (2010). En el caso
de México, se destacó la importancia de avanzar hacia una alianza estratégica
que pasara por el incremento de los intercambios externos
y
desarrollar
proyectos de mutuo interés e inversiones. El Vicepresidente Xi Jinping, realizó
un periplo por la Región (2011) que incluyó a Cuba, Uruguay y Chile.
Además, China ha intensificado los contactos culturales con la Zona mediante la
fundación de filiales del Instituto Confucio, para la enseñanza del mandarín en
las universidades Nacional Autónoma de México (UNAM), de La Habana,
Católica de Chile, de Argentina, etc. Igualmente, miles de estudiantes chinos
perfeccionan el idioma español-portugués en Cuba, México, Argentina y Brasil.
Sin embargo, de especial relevancia para el desenvolvimiento futuro de las
relaciones sino-latinoamericanas lo constituyó la publicación (9/11/08) del Libro
Blanco, contentivo del Documento sobre Política de China hacia América Latina
y el Caribe, que ofrece un marco político-institucional a los crecientes vínculos
económico-inversionista-comerciales. Sus lineamientos, siguiendo las pautas de
los trazados para la UE (2003), y para África (2006), representan la plataforma
modélica, en la que se proyectan las perspectivas del venidero desarrollo de los
contactos político-económico-sociales, entre las dos Regiones.
170
Con relación al marco legal para la recepción de capitales, China ha suscrito
APRI con Argentina, Bolivia, Cuba, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. En el caso
de Cuba, este APRI fue firmado en 1995 y renegociado y actualizado en 2007.
Está también vigente desde 2001 un convenio para evitar la doble tributación.
Además, se han firmado convenios de exención de doble tributación con Brasil y
Venezuela. De este modo se intenta brindar un marco jurídico que reduzca el
riesgo y la incertidumbre con la finalidad de atraer y proteger las inversiones
recíprocas.
En términos políticos América Latina-Caribe también es importante para China
al considerar el diferendo que RPCh mantiene con Taiwán por el reconocimiento
internacional como legítimo representante del pueblo chino. Por largo tiempo
esta disputa condicionó y condiciona las relaciones exteriores de China, en
particular en el área Centroamericana y el Caribe, en la medida que, no acepta el
doble reconocimiento, e impone como requisito para establecer vínculos
diplomáticos con un Estado que no existan lazos de este tipo con Taipei.
Es este el punto de mayores fricciones que ha estado presente en las relaciones
sino-latinoamericana-caribeñas. No lo son los derechos humanos o cuestiones
sobre seguridad global o desarme, lo es Taiwán. China ha desplegado una activa
diplomacia formal e informal en la región, en particular en Centro AméricaCaribe, para lograr el cambio de lealtades políticas en aquellos países que aún
reconocen diplomáticamente a Taipei.
Lo apuntado parece reafirmar que, China, en el primer decenio del siglo recién
comenzado, ha esbozado una imagen hacia América Latina-Caribe que trasluce
un trato entre partes igualitarias; intensifica los contactos políticos, incluyendo en
la agenda el diálogo bilateral directo al más alto nivel; emplear a fondo los
mecanismos de consulta constituidos; incrementa la presencia y cooperación en
los organismos regionales. Busca fortalecer el apoyo recíproco en la defensa de
171
los derechos e intereses legítimos reclamados por los países en desarrollo, en
especial en los foros internacionales.
En este espectro, el comercio y la colaboración económica ocupan un lugar
puntero. Una prioridad, que parece proyectar un futuro promisorio, radica en la
utilización a fondo de las potencialidades de complementación económica, en el
interés de China por asegurarse mercados y suministros crecientes de materias
primas e hidrocarburos; y de América Latina-Caribe de expandir y abrir nuevos
espacios para sus productos. Lo cual crea bases para un mutuo beneficio en el
campo de las inversiones directas, tanto para fomentar e incrementar renglones
establecidos, como para poner en explotación otras
fuentes y rubros que
estimulen la asimilación de técnicas productivas de alta tecnología.
Lo dicho no significa desconocer otros elementos que redondean las
proyecciones de China en sus relaciones en el futuro próximo con la América
Latina-Caribe. Aquí cuentan promover, extender los intercambios y la
cooperación en las esferas de la cultura, educación, académica y deportiva, a
través de los canales establecidos e iniciativas factibles de implementarse.
Por otro lado, el renovado interés de China por potenciar los vínculos con los
países de la Región, también se manifestó en las iniciativas para ampliar las
relaciones con organismos e instituciones multilaterales Latinoamericanacaribeñas. Desde 1990 ha sostenido 13 encuentros anuales a nivel de Cancilleres
con el Grupo de Río. Además, estableció (2000) un mecanismo de consulta y
cooperación con la Comunidad Andina de Naciones (CAN – Colombia, Perú,
Ecuador y Bolivia); celebró un primer encuentro político (2002) y el segundo
(2004) en el ámbito de los Ministros de Relaciones Exteriores.
En 1997 dieron comienzo los contactos con el Mercado del Sur (MERCOSURBrasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile), entidad con la que ha efectuado
varias rondas de diálogo, incluido el interés en la firma un Tratado de Libre
172
Comercio (TLC). Mantiene vínculos con la región a través de organismos
transpacíficos de cooperación económica, como el Foro Asia-Pacífico (APEC) y
el Foro de Cooperación Asia-América Latina (FOCALAE). Además, China está
presente como observadora (1991-2008) en las reuniones anuales del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); igual estatus ostenta (1993) en la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI); y en la Comisión Económica para
América Latina de la ONU (CEPAL), así como mantiene frecuentes contactos
con el Sistema Económico Latinoamericano (SELA).
Dentro del ámbito político, China intercambia visitas y delegaciones con el
Parlamento Latinoamericano (PARLATINO); como observadora está presente en
el Parlamento Amazónico y en la Asociación de Estados del Caribe (AEC).
China durante largo tiempo en lo referente a sólo reconocer y entablar
intercambios con las corrientes políticas de izquierda, de modo progresivo, pero
perseverante, incorporó una orientación más abarcadora y de” realpolitik”. Así,
hoy día tiene establecidas relaciones con 90 entidades políticas de 29 países de la
Región, con la característica de incluir Partidos que gobiernan o forman parte de
las fuerzas opositoras.
Por último, oficialmente el PCCh afianzó vínculos regulares con la Comisión
Regional de la Internacional Socialista, la Organización Demócrata Cristiana de
América, la Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina
(COPPPAL), así como está presente en el Foro de Sao Paulo.
Lo Invertido por China y Proyecciones en América Latina
Como inversores, hasta (9/2003) la presencia en Latinoamérica de las empresas o
corporaciones procedentes de China no eran significativas. Las inversiones
realizadas en esa fecha por 379 firmas registradas en el Ministerio de Comercio
Exterior contabilizaban un total de 683 millones de dólares. En lo fundamental,
173
lo invertido estuvo concentrado en Brasil, Venezuela, México, Perú y Cuba. En
ese propio año fueron registradas 46 nuevas entidades con desembolsos
superiores a los 51 millones de dólares, de los cuales lo neto originado en China
estuvo próximo a los 37 millones de dólares. En el 2004, lo aportado por el
dragón chino alcanzó la cifra de 890 millones de dólares.
Entre el 2003-2008 los desembolsos estimados, según algunas fuentes,
concentrados en un conjunto de países seleccionados, totalizaron 17 mil 281
millones de dólares. Estas inversiones incluyeron a: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, México, Perú, Uruguay y Venezuela. En el
2009, lo calculado de acuerdo con otros reportes, lo invertido por China en ese año
era de 1 mil 958 millones de dólares. Para otras fuentes, ascendió a unos 6 mil 500
millones de dólares, repartido entre Brasil, Colombia, México, Perú, y Venezuela.
El total de las inversiones chinas en el 2009, en la Región, de acuerdo a cifras
oficiales, se situó en 30 mil 595 millones de dólares.
Asimismo, posiblemente, las distorsiones que encuentra el investigador cuando
compara las cifras de los flujos inversores procedentes de China que llegan a la
Región, estén dadas por el papel de transito que desempeñan los paraísos fiscales de
Las Islas Vírgenes y las Islas Caimán. En el 2010, en las primeras Islas se
contabilizaba la entrada de inversiones por un valor de 23 mil 875 millones de
dólares; y en las segundas, por un monto de 17 mil 256 millones de dólares; lo que
hace un total de 40 mil millones 498 millones de dólares. En ese propio año,
América Latina-Caribe, aparecía en esta fuente con desembolsos totalizadores de
43 mil 876 millones de dólares.
Por otro lado, al repasar el vuelco ocurrido en lo económico-comercial y futuro
campo inversor que mostró China en las relaciones con América Latina, a partir del
2004, permiten hablar de un punto de inflexión en los intercambios entre las dos
Regiones. Así, en la caso de Brasil, la presencia (3/2004) del Presidente Luis
Ignacio da Silva (Lula), en la nación asiática, amplió el cauce de los vínculos entre
174
las dos partes. Los acuerdos firmados en esa oportunidad incluyeron la constitución
de un Consejo Empresarial encargado de promover el comercio e inversiones
bilaterales; los empresarios (400) que figuraron en la comitiva suscribieron
proyectos a desarrollar en las ramas de la minería, siderurgia y otras.
Sin embargo, hasta el 2009, el total de inversión acumulada de China en Brasil,
era de solo 400 millones dólares. El 2010, lo invertido fue de 17 mil 170 millones
de dólares, de los cuales 14 mil 340 millones de dólares fueron directamente en
petróleo, gas natural y minerales. El sector petrolero, con 10 mil 170 millones de
dólares, concentró la inversión china en Brasil ese año. Los 2.830 millones de
dólares restantes fueron destinados a los sectores de productos manufacturados,
como automóviles y máquinas y equipos. La firma de 13 acuerdos (4/2011)
durante la visita de la Presidenta Dilma Rousseff buscan impulsar un nuevo
modelo de relación económica, basado en la cooperación tecnológica e
intercambio de bienes con mayor valor agregado y complejidad tecnológica.
Asimismo, lo invertido entre el 2003 e inicio del 2011, ascendió a 37 mil 100
millones dólares. Esas inversiones fueron distribuidas en cerca de un 85% en
proyectos productivos concentrado en los sectores de metalurgia y energía.
Aproximadamente, un 57% fue dirigido a metales - extracción y procesamientoy un 28% a petróleo, gas natural y carbón. Sólo algo más del 5% recayó en la
energía eléctrica, un 4% al sector automotor y alrededor de un 2% correspondió a
la logística de transportes.
El auge inversor puede situarse al firmarse once acuerdos (11/ 2004) en el curso de
la visita de Hu Jintao. , Así, firmas chinas y brasileñas, de conjunto, invertirían en
los sectores siderúrgicos, mineros y producción de alcohol-combustible -caña o
maíz-; China abrió el mercado para las carnes bovinas, con expectativas para
importar de Brasil, unos 600 millones de dólares; y en pollos, hacer compras por
unos 200 millones de dólares anuales. Lo invertido en Brasil en el 2003-2008 se
175
estimó en 8 mil 548 millones de dólares; y lo realizado en el 2009, se elevó hasta
los 5 mil 136 millones de dólares.
Por otra parte, un destaque de proyectos específico señalaría que, en el 2006, el
Hércules chino del acero, la Baoesteel, realizó el mayor desembolso en América
Latina, al inyectar a la economía brasileña inversiones por un monto de 1 mil 500
millones de dólares. Con la Cía. de Vale do Rio Doce de Brasil, explota minas de
hierro. Además, produce acero, en una instalación levantada al costo de 8
millones de dólares. Hay otros proyectos conjuntos en marcha, como la
construcción de una nueva acería por parte de ambas compañías a un costo total
de 5 mil 500 millones de dólares.
En otra obra de gran envergadura en el sector minero-acero la Wuhan Iron and
Steel Corporation (Wisco), tercer fabricante de acero chino, acordó pagar 400
millones de dólares para adquirir el 21,52% del capital accionario de la minera
brasileña MMX, controlada por el Grupo EBX. En (5/2009), Wisco había adquirido
el 9,09% de las acciones de MMX por 120 millones de dólares. El acuerdo incluyó
un contrato de suministro de mineral de hierro a la empresa china por 20 años y la
construcción de una planta siderúrgica. La asociación Wisco y MMX invertirán 4
mil millones de dólares, en una acería para producir 5 millones de toneladas al año;
controlada en un 70% por Wisco y un 30% por EBX.
La planta estará ubicada en el puerto del Azu, (Río de Janeiro); generará unos 20
mil empleos. El objetivo de Wisco es elevar su producción de acero hasta 30
millones de toneladas al año. Tras la confirmación del proyecto a desarrollar por
Wisco, la dirección de la JAC Motors, fabricante chino de automóviles, también
anunció su intención de instalarse en el complejo industrial del Puerto del Azu, en
asociación con EBX.
Otro proyecto ejecutado por Sinopec, el mayor grupo empresarial del sector
petrolero de China, mediante contrata con Petrobras, construyó el gasoducto
176
Cabiunas-Vitoria (Gascav), de 300 km de extensión e inversión valorada en 500
millones de dólares. El Gascav, trecho inicial del Gasoducto Sudeste-Noreste
(Gasene) del país, unió los estados de Río de Janeiro y Espíritu Santo. El
gasoducto transporta 20 millones de m3 de gas natural por día y forma parte del
plan de largo plazo de Petrobras para mejorar la distribución interna del
hidrocarburo.
Por otro lado, el mayor préstamo concedido hasta ahora por una entidad china a
una empresa o institución brasileña, la estatal Petrobras y el BDCh suscribieron
contratos de financiamiento por 10 mil millones de dólares en 10 años. Petrobras
usará el crédito para financiar sus planes de inversión 2009-2013; además, el
acuerdo de suministro de petróleo suscrito en (2/2009) entre Sinopec-Petrobras
entrará en vigencia cuando la entidad carioca reciba los primeros fondos. La
división Unipec Asia de Sinopec recibirá 150 mil barriles de crudo por día en el
primer año, cifra que subirá a 200 mil barriles por día en los siguientes nueve
años.
Mientras, Sinochem Group, la cuarta empresa petrolera china, adquirió el 40% de
la firma noruega Statoil, por un monto de 3 mil 70 millones de dólares para
explotar de conjunto el campo Peregrino, situado en el Golfo Campos, en aguas
brasileñas. El yacimiento fue descubierto en 1994; y la extracción comenzará en
la primera mitad del 2011. Las reservas se evalúan entre los 300-600 millones de
barriles de petróleo. Con este paso, China busca garantizar suministros estables
de hidrocarburos para responder a la creciente demanda portadores energéticos
de la economía.
En otra operación que involucró el sector energético del gigante suramericano,
Sinopec, entró en el capital de la española Repsol Brasil, al desembolsar 7 mil
100 millones de dólares por el 40% de participación en los activos de Repsol que
ahora mantiene el restante 60%. El valor de la empresa se elevó hasta cerca de
los 18 mil millones de dólares. De interés resulta señalar que esta asociación,
177
junto con la británica BG y la Petrobras de Brasil, descubrió petróleo en las aguas
ultra profundas en la Cuenca de Santos a 275 Km de la costa de Sao Paulo. En el
hallazgo el 25% del crudo corresponde al Sinopec-Repsol, 30% a BP y el 45% a
Petrobras que opera la explotación.
En tanto, otras operaciones que ponen en evidencia el auge que toman las
relaciones China-Brasil, se materializó en la adquisición por parte de la empresa
china ECE de la planta minera de Itaminas, por un valor de 1mil millones de
dólares. Mientras, el BDCh concedió un crédito por 1 mil millones de dólares a
la compañía brasileña OI. Igualmente, siete plantas eléctricas operadas por
concesionarias españolas, mediante una inversión de 1 mil millones de dólares
pasaron a manos de una empresa estatal china. Para gestionar y apoyar
financieramente el flujo de los contactos económicos entre los
empresarios
chino-brasileños, el BC abrió una sucursal en el país.
En una operación financiera la firma brasileña Embraer, cuarto constructor
aeronáutico mundial, obtuvo del BDCh una línea de financiación por 2 mil 200
millones de dólares para vender sus aviones en China. Concretamente, el
memorando de entendimiento de tres años de vigencia con la unidad financiera
del Banco Estatal, CDB Leasing, facilitó a Embraer consolidar su posición en el
mercado chino gracias a esta oportunidad de financiación.
La notoria sintonía de alianza estratégica entre las dos naciones en las esferas
político-económico-comercial, recibió un espaldarazo al reconocer Brasil a China
como economía de mercado. Además, a través de la firma de créditos recíprocos
por un monto de 10 mil millones de dólares, en sus equivalentes en yuanes, los dos
socios ampliaron el uso de sus respectivas monedas, en los intercambios
comerciales en detrimento del dólar. Ambas partes han dado forma al Grupo de los
BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Suráfrica), con lo cual han ganado relevancia
en la arena internacional. Actúan en el seno de la OMC en el G-20, formado por
países emergentes que pugnan por cortar los subsidios agrícolas de los países ricos.
178
Con Argentina, durante la estancia de Néstor Kirchner (6/2004) en Beijing la
cooperación se extendió a las áreas de la aviación civil, salud pública, cultura,
inversiones y agricultura. En lo exportado por Argentina a China se agregaron las
piezas de repuesto para autos, embriones vivos, semen y ganado bovino en pie. Los
cinco protocolos firmados durante la estancia de Hu Jintao (11/2004) en Buenos
Aires, dieron continuidad y enriquecieron el contenido de las relaciones chinoargentinas, dotándolas de una proyección de largo plazo; la suma de las inversiones
comprometidas rondó los 20 mil millones de dólares. Así, en tecnología espacial,
construirán dos satélites desembolsando 260 millones de dólares, en proyecto a
realizarse en cinco años.
No obstante, la IDE chinas recibidas por Argentina, con un monto acumulado
hasta el 2009 de solo 255 millones de dólares, se han dirigido hacia los sectores
que, acorde al interés general de China en la región, promueven las industrias
extractivas de recursos naturales y el procesamiento de recursos básicos
conectado con el sector exportador, en especial los hidrocarburos en el caso
argentino. En el 2010 se observó un salto inversor sin precedentes, por un monto
de casi 15 mil millones de dólares, que, acorde con el patrón ya establecido, se
dirigieron al sector de los hidrocarburos y la producción del complejo sojero.
Asimismo, otros proyectos incluyeron la firma de una carta de intención en la
esfera de las comunicaciones rubricada con la China Beiya Escom (participa el
Banco Espíritu Santo), China Unicom y Hong Kong New World Group contempla
inversiones por valor de 710
millones de dólares para desarrollar las
telecomunicaciones vía satélite y tecnologías de la información.
En tanto, en los hidrocarburos los fondos comprometidos cubren unos 5 mil
millones de dólares, a realizarse por la compañía china Sonangol y la nueva entidad
estatal Energía Argentina SA; exploraran áreas marítimas alejadas de la costa, así
como trabajaran en la recuperación secundaria de pozos petroleros maduros.
179
En infraestructura la China Beiya Excmo y la China Railway 20th Bureau Group
prevén hacer inversiones por 8 mil millones de dólares, para modernizar y ampliar
los servicios ferroviarios urbanos e interurbanos de pasajeros. En la construcción de
300 mil viviendas populares, así como las obras auxiliares correspondientes, en los
próximos cinco años, lo proyectado a concretar con la New World Property
Development y la China Constructions sumará unos 6 mil millones de dólares.
No obstante, alrededor de este conjunto de proyectadas inversiones surgieron en
Argentina incertidumbres sí, tal como lo anunciaron las autoridades bonaerenses,
China invertiría los millones de dólares anunciados. Un funcionario chino de la
embajada comentó que, China, todavía no ha decidido cuánto invertirá en
Argentina. Así, unos observadores destacaron que China está en el país austral
para hacer negocios y no por caridad. Otros, recordaron que la nación volvía a
vivir la experiencia del siglo XIX cuando Inglaterra llevó a cabo su revolución
industrial apoyada en buena parte en las materias primas nacionales, y en
consecuencia, Argentina se quedó sin industrias.
Mejor suerte corrió el proyecto de la China Metallurgical Group Corporation
(ChMGC) que tomó el control del yacimiento Sierra Grande, en el sur de
Argentina, la mina subterránea de hierro más extensa de Suramérica. La
explotación fue traspasada a ChMGC por Minera Sierra Grande, una subsidiaria
de la también china Leng Cheng Mining para reabrir la entidad, que no operaba
desde1992. Minera Sierra Grande, desde 2004 invirtió 20 millones de dólares
para reabrir la instalación, permanece en el proyecto como socio minoritario
(30%); y ChMGC administrará el yacimiento y el programa para la reactivación,
producción y exportación de hierro. Sierra Grande cuenta con una terminal
portuaria en el golfo de San Matías, situado a mil 300 km al sur de Buenos Aires.
Por cierto, después de fallidos intentos de la CNPOCh puso pie en Argentina, al
asociarse con la familia Bulgheroni, propietaria de la compañía petrolera Bridas.
Con anterioridad, ya había estado de la mano de JP Morgan en conversaciones
180
con Repsol para adquirir el 85% que la firma española conserva en Yacimientos
Petrolíferos Fiscales (YPF). Pero no se pusieron de acuerdo en el precio. De las
primeras conversaciones (2005) entre el tronco familiar argentino y CNPOCh
trascendió que los chinos se asociarían a Bridas pagando 5 mil millones de
dólares para participar en la construcción de un estratégico gasoducto en
Turkmenistán para trasegar gas natural a Europa.
Los Bulgheroni llegaron a Turkmenistán en 1993, atraídos por ese gasífero
inmenso. El proyecto sigue vigente, aunque también los chinos formarán parte de
otras decisiones y negocios. Ahora, (3/3/2010) mediante una transacción que
involucró desembolsos por 3 mil 100 millones de dólares, CNPOCh adquirió el
50% de las acciones de Bridas; creándose una “joint venture”, a iguales mitades,
compartiendo la toma de decisiones estratégicas y el “management” de la
compañía. La asociación de CNPOCh con Bridas tiene una importancia
geopolítica y geoestratégica que, indudablemente, trasciende la propia operación.
Bridas cuenta con reservas de crudos de 636 millones de barriles, con actividades
de exploración y extracción de hidrocarburos en Argentina, Bolivia y Chile. En
la Argentina, su principal negocio es Pan American Energy (PAE), de la que
posee el 40%. Es la segunda productora de petróleo del país y la que cuenta con
la mayor cantidad de reservas en su poder. PAE fue beneficiada recientemente
por la extensión por el plazo de 40 años de una concesión en la zona de mayor
riqueza petrolera, el Golfo de San Jorge. Con el acuerdo, CNPOCh da un primer
gran paso en Sudamérica, en tanto Bridas consolida su presencia internacional y
su proyección en Asia Central, África y el Lejano Oriente.
Igualmente, continuando la ofensiva para asegurar materias primas y recursos
energéticos, la CNPOCh negoció con BP la compra de la mayor parte del 60%
de la argentina Pan American Energy British Petroleum, que posee la BP en
Argentina. Con esta operación la británica buscó allegar fondos para hacer frente
181
a las indemnizaciones por el desastre del Golfo de México. CNPOCh ya
participaba en el 20% de PAE cuando compró el 50% de Bridas.
En otra adquisición, (12/2010) Sinopec desembolsó 2 mil 450 millones de
dólares por la sucursal argentina de Oxy; de capitales estadounidenses, es cuarta
en tamaño dentro de su país, y quinta en Argentina. Por esta vía Sinopec accedió
a 23 concesiones de exploración y explotación principalmente en Santa Cruz,
Chubut y Mendoza. En cuanto al gas, por sus niveles de extracción Oxy ocupo el
décimo lugar (1,5%); además, es el operador de áreas que alojan más del 42% de
petróleo (incluida la rica El Huemul) y casi el 20% del gas.
Con la visita a China de la Presidente de Argentina, Cristina Fernández de
Kirchner (20/7/2010) fueron firmados 18 acuerdos que abarcan áreas como
infraestructura de transporte, pesca, energía, cuarentena de plantas y ferrocarriles.
Importancia capital representó la financiación por un monto de 10 mil millones
de dólares por varios bancos chinos para reconstruir las líneas férreas del país, así
como rutas del tren subterráneo de Córdoba. Los proyectos se ejecutarán en tres
etapas. En los primeros cuatro años se destinaran 2 mil 500 millones de dólares
para reparar dos tramos de vías ferroviarias; el 85% lo aportará el BDCh, y el
resto corre a cargo de Bancos argentinos.
Aunque no se conocen los detalles acerca de la segunda y la tercera fase de los
proyectos inversores; se destinaran 1 mil 850 de dólares para solventar la
modernización de la privatizada línea férreas de Belgrano. Otros 1 mil 800
millones de dólares se destinarán a construir cuatro líneas de metro en Córdoba.
Además, el Eximbank de China, financiará la compra de locomotoras y vagones
de pasajeros para vías ferroviarias suburbanas; y el CITIC otorgará fondos para
nuevos trenes subterráneos en Buenos Aires.
Otra línea de cooperación la abrió la firma de acuerdos de inversión y
cooperación para la exploración de yacimientos mineros en el país sudamericano
182
por unos 36 millones de dólares. Los desembolsos serán concretados en las
provincias de San Juan, Río Negro, Jujuy y La Rioja. En los proyectos
participaran empresas chinas como MCC, San He Hope full Grain & Oil Group
y la Jilin Dequan Cement Group.
En la esfera financiera el BICCh desembarcó, desde hace varios años en la
Argentina, al asociarse con las familias Werthein y Sielecki, para adquirir el
Banco de Boston. La estrategia expansiva del banco chino que, sigue siendo
estatal, abrió parte de su capital en la Bolsa de Hong Kong, y cuenta, entre sus
accionistas minoritarios a Goldman Sachs, Allianza Capital y American Express.
Además, BDCh abrió un crédito a Argentina equivalente a 10 mil millones de
dólares, en yuanes para pagos recíprocos. También el BDCh concedió una línea
de crédito por 150 millones de dólares al Banco de la Nación argentina.
Finalmente, según otras fuentes independientes, de acuerdo con estimados, entre el
2003-2008 lo invertido en Argentina no superó los 519 millones de dólares. Es de
notar que las relaciones sino-argentina valoradas de estratégicas, no han estado, en
los últimos tiempos, ausentes de disensos comerciales entorno a las exportaciones
de aceite de soya; roces que parecen disolverse como tormenta en un vaso de agua.
Argentina cuenta con el aval de China como destino turístico de Gobierno, por lo
que espera millonarios ingresos en el sector. En tanto, el país sudamericano
extendió a China el estatus de economía de mercado.
En Chile, la presencia (2004) de Hu Jintao sirvió para rubricar estratégicos acuerdos
en varios campos. Así, las exportaciones chilenas de celulosa, metanol, harina de
pescado y, en particular, el cobre al mercado chino crecerán. Los 3.4 millones de
toneladas actuales de cobre se elevarán hasta los 6 millones en el 2010; además,
recibiría el sector minero inversiones por unos 2 mil millones de dólares para
nuevos proyectos, a ejecutarse entre las estatales Corporación del Cobre de Chile
(Codelco) y la firma china Minmetals. Pero lo registrado como inversiones
estimadas en los años 2003-2008 solo ascendió a 37 millones de dólares.
183
El monto acumulado de inversiones chinas, hasta el 2010 ascendió a 440
millones de dólares.
A su vez, Chile desarrolla iniciativas para atraer a las
empresas asiáticas para captar sus inversiones, hasta ahora escasas en el país, pues
no llegan al 1% de lo que China invierte en el exterior. Del mismo modo que ambas
partes negocian los asuntos vinculados al proceso inversionista en el marco TLC; la
asociación Pro-Chile celebró un seminario en Shanghái al que acudieron unas 50
empresas chinas, que mostraron interés en invertir en minería, energía,
infraestructuras, industrias agrícolas y turismo.
Un primer fruto en estos esfuerzos se materializó cuando la empresa Shunde Rixin
Development adquirió el 70% de los derechos de explotación de un yacimiento de
hierro, ubicado en Vallenar a unos 700 kilómetros de Santiago. Según diversas
fuentes, se trata de una de las minas más grandes del mundo reservas cercanas a los
5 mil millones de toneladas de este mineral. En Chile se comentó que los derechos
lo compró Shunde a otra entidad china por unos 10 millones de dólares. Sin
embargo, el proyecto demandará invertir entre los 1 mil 900 millones y los 2 mil
200 millones de dólares. La Minmetals que ya opera en Chile también está
involucrada en la operación en lo relacionado con la venta del mineral de hierro.
Por otra parte, más allá de las materias primas y los energéticos, los vínculos
sino-chilenos tienden hacia la diversificación, mediante el acuerdo entre la
multinacional china Camco Internacional y el holding chileno Terra Group, para
constituir la Camco Chile. Impulsará en Chile el uso de la energía solar y eólica,
en el ámbito privado como en el público
Asimismo, China y Chile dieron el respaldo político y concluyeron el acuerdo
técnico que dio factibilidad a las negociaciones efectuadas, entre los dos países, y
firmaron en el curso de la XIIII Cumbre de la APEC; en Pusan, Corea del Sur
(18/11/2005), los documentos del primer TLC chino con una nación
latinoamericana. Entro en vigor el (10/2006). Por este pacto Chile ha podido elevar
184
en 140% las exportaciones al país asiático; en tanto, China ha aumentado sus
envíos a Chile en un 40%.
Con posterioridad, China y Chile firmaron un protocolo adicional al TLC, que
incluyó una mayor apertura del sector de los servicios a partir del 1 de enero de
2009. Estos acuerdos afectan a un total de 23 compañías chinas de diversos
ámbitos, como informática, consultoría, minería, deporte, medio ambiente y
transporte aéreo; y 37 chilenas que abarcan, entre otros sectores, las leyes, el
diseño de arquitectura, la ingeniería e inmobiliaria. Además, el acuerdo mejorará
el ambiente para las inversiones, creará oportunidades de negocios y contribuirá
a disminuir los costos comerciales. Chile extendió a China el reconocimiento de
economía de mercado.
Mientras, en Perú, entre los proyectos en explotación sobresale el procesamiento
de mineral de hierro por la Corporación Shougang. Las firmas chinas han
invertido cerca de mil 500 millones de dólares, principalmente en los sectores
minero e hidrocarburos. La compañía CNPCh es ya la segunda productora de
petróleo en país andino. Perú no es un país rico pero todos están satisfechos con
el negocio que se logró y, obviamente, también lo están los chinos. Con 4 mil
600 metros de altura, el Monte Toromocho, deriva su nombre precisamente de la
figura de ese animal; lo sorprendente, está compuesto casi completamente de
cerca de 2 mil millones de toneladas de mineral de cobre.
Cuando comience la explotación, en el 2013, a cielo abierto, Toromocho, se
transformará en la mina de cobre más productiva del mundo. La firma Chinalco
enviará el cobre al país asiático para transformarlo en cables de electricidad; hilos
que llevaran el fluido eléctrico a todo el territorio chino. La inversión ascenderá a
los 3 mil millones de dólares; ambas partes saludaron el acuerdo: primero el
gobierno peruano, pero los chinos aún más, hicieron un negocio histórico. Lo
interesante es que las empresas mineras de China planean invertir otros 4 mil 500
185
millones de dólares en sus operaciones peruanas, por encima de los
desembolsados realizados en el cobre y otros recursos minerales y energía.
Por otro lado, la corporación Shandong Kerui Group Holding Corporation
anunció su ingreso al mercado peruano, instalando una planta para la producción
de equipos para la industria petrolera y gasífera con inversión preliminar de 10
millones de dólares. La entidad china busca como proyección atender las
demandas de equipos petroleros de otros países de la región, como Colombia,
Ecuador, Venezuela, Bolivia y Brasil.
En tanto, (1/3/2010) entró en vigor el TLC suscrito entre China y Perú. Las dos
naciones concluyeron las negociaciones (11/2008) y lo suscribieron en (4/2009),
en Beijing. El pacto comercial incluye simultáneamente provisiones sobre
comercio de bienes, servicios e inversiones, además de un notable acuerdo de
cooperación aduanera que ayudará a luchar contra delitos como la subvaluación.
Perú envía a China, principalmente cobre, mineral de hierro y zinc; mientras que
recibe maquinaria, teléfonos celulares y otros artículos tecnológicos.
El TLC, al entrar en vigor, permitirá que el 61% de los productos que van al
mercado chino, y representan el 83.5% del valor ingresen sin pagar arancel. Pero
el 94.5% de productos exportados por el país andino a China (el 99% del valor)
ingresarán desde el primer día con algún beneficio arancelario. Con respecto al
total de lo invertido cifras estimadas las sitúan, entre el 2003-2008 en los 4 mil
555 millones de dólares; y lo aportado en el 2009 en 279 millones de dólares.
Perú otorgó a China el reconocimiento de economía de mercado.
Ecuador y China en los últimos años, entre otros, firmaron 14 acuerdos de
cooperación y memorandos en diversos campos, como petróleo, minería,
ferrocarriles, deportes, medidas sanitarias y fitosanitarias y turismo. Las dos
principales petroleras chinas establecidas en andino país son la Petro-China y
Sinopec; hasta el 2007 habían realizados inversiones por valor de 1 mil 800
186
millones de dólares, fundamentalmente, en el sector energético. Otras fuentes, en
los años 2003-2008, solo reportan saldos estimados en 199 millones de dólares.
Sin embargo, hay repórter que fija lo recibido en préstamos por Ecuador en
2009-2011 en 7 mil 800 millones de dólares, a pagar con petróleo. En tanto,
Petro-Ecuador se comprometió a exportar 130 millones de barriles de crudo a
China en los próximos seis años, como pago por un préstamos de 2 mil millones
dólares. Hay que significar que el Gobierno ecuatoriano fijó un nuevo modelo de
acuerdo basado en un esquema de prestación de servicios. El Estado es dueño del
100% del crudo extraído y contrata a las empresas para extraer el petróleo y
pagarles por sus servicios. Con el esquema de contratación puesto en vigor el
Estado, además, se reserva el 20% de los ingresos brutos por la venta petrolera
previa al pago a los contratistas.
Por otro lado, tras una negociación plagada de algunos desacuerdos, concluyeron
(20/5/2010) las negociaciones entre Ecuador y el consorcio chino Sinohydro del
contrato para la construcción de la mega central hidroeléctrica Coca-Codo Sinclair,
que requiere una inversión estimada en 2 mil millones de dólares. La factoría tendrá
una capacidad de mil 500 megavatios, cubrirá el 45% de la demanda de
electricidad, y con ello solucionará parte del déficit eléctrico de país; empleará 3
mil puestos de trabajos directos y 30 mil indirectos.
El consorcio chino
subcontratará hasta un 15% de las obras con empresas locales.
La Sinohydro financiará el 85% de la obra a través de un crédito de mil 700
millones de dólares (hay fuentes que hablan 1 mil 979 millones de dólares) del
Exim Bank chino y la diferencia la aporta el Ecuador. La contraparte ecuatoriana de
200 millones de dólares provendrá del anticipo de1 mil millones de dólares pagados
por Petro-China por la compra de 69 millones de barriles de crudos. Al mismo
tiempo, Ecuador inició negociaciones con el EximBank para obtener empréstitos
por otros 1 mil millones de dólares para proyectos de inversión.
187
En (10/20119 Ecuador concluyó otro crédito por 571 millones de dólares con el
Eximbank, para la construcción de una central termoeléctrica en Paute-Sopladora,
prevista para 2015. Además, Quito acordó un préstamo por 2 mil millones de
dólares con el BDCh destinados a la construcción de centrales hidroeléctricas y
otros proyectos de inversión pública. Otra hidroeléctrica llamada Toachi-Pilatón
está siendo construida por la empresa China International Water and Electric; obra
a ejecutarse con un valor de 250 millones de dólares. Mediante otro contrato
comercial será construida otra usina en Delsitanisagua por un valor cercano a los
200 millones de dólares. Está por adjudicarse un contrato una quinta hidroeléctrica
por aproximadamente 48 Millones de dólares.
Ecuador, en los pasados ocho años ha importado 800 millones en electricidad de
naciones vecinas. El alto costo de generación en las termoeléctricas disponibles en
el país, aconsejan el despliegue del agresivo programa para levantar hidroeléctricas.
Aparte de las cinco instalaciones hidráulicas programadas, fue acordado con la
empresa china Goldwing la construcción de once molinos eólicos en el sur de
Ecuador, con capacidad para generar alrededor de 35 megavatios; que también
constituyen un aporte a la energía eléctrica del país.
En la esfera petrolera las Sinopec y CNPCh, tienen en sociedad la instalación
llamada Andes Petroleum, que procesa 47 mil barriles diarios de crudo. Está
planteado elevar la producción hasta los 50 mil barriles, que representarían,
próximamente, el 10% de la producción nacional. A la vez, Ecuador, con el fin de
concretar una inversión o su financiación en un futuro cercano; está invitando a las
corporaciones CNPCh, Sinopec y CNOOCh, que conozcan el proyecto de erigir
una refinería de petróleo que evite al país desembolso superiores a los 3 mil
millones de dólares en la importación de derivado refinados.
Además, Ecuador está por finalizar la negociación con dos empresas de China para
cerrar un acuerdo de explotación de una mina de cobre; supondrá una inversión de
unos 3 mil millones de dólares. Otra empresa muestra interés en la erección de una
188
hidroeléctrica de 200 megavatios con desembolsos de 350 millones de dólares.
También otras dos entidades chinas se interesan en establecer plantas de vehículos
automotores en Ecuador. Una, se trata de Great Wall, que planea construir una
ensambladora a un costo de 20 millones de dólares en la ciudad de Ambato. La
otra, la Hautai, en alianza con Hyundai, proyectan abrir una segunda planta. A la
vez, se buscan otros empresarios para levantar fábricas de cemento y vidrio, para
procesar leche y café, así como para el sector turístico.
No puede pasarse por alto que, Ecuador, ofrece ventajas al inversor extranjero en
general y, en particular, a los empresarios de China. El país presenta estabilidad
política, brinda seguridad jurídica a las inversiones foráneas - en particular con la
aplicación del nuevo código de producción- y, finalmente, puede considerarse un
país de renta media. En resumen, en el 2011, se concretaron proyectos inversores
con compañías de China por valor de alrededor 7 mil 500 millones de dólares.
En Bolivia, un importante paso en la continuación de la política de concretar
acuerdos que aseguren futuros suministros de materias primas y, en particular, de
hidrocarburos, lo constituyó el acuerdo marco concluido entre la Shengli
International Petroleum Development de China y Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) por el cual acordaron desembolsos, de al menos 1 mil 500
millones de dólares, en las actividades para explorar, explotar, refinar,
industrializar-comercializar petróleo y gas. No obstante, lo invertido entre el 20032008 se estimó en 2 millones de dólares.
La participación conjunta en las obras contempla el 51% de acciones para YPFB y
el 49% para Shengli; previéndose exportaciones a Estados Unidos, Canadá,
Argentina y Cuba. El arranque de la inversión espera la definición de los términos
de la ley boliviana de hidrocarburos. De manera que, de confirmase finalmente los
objetivos de los proyectos, China se involucra en programas de desarrollo petrolero
en Brasil, Venezuela, Perú, Ecuador, Argentina, Cuba y Bolivia.
189
A inicios del 2012, China y Bolivia desarrollan negocios, créditos preferenciales,
venta de equipos civiles y militares y donaciones por valor de más de 1 mil
millones de dólares. Los préstamos llegados o serán recibidos cubrirán la
financiación del satélite “Túpac Katari” con un costo de 300 millones de dólares;
la compra de 150 mil computadoras para la enseñanza por valor cercano a los
100 millones de dólares. Además de financiamiento por 60 millones de dólares
para adquirir equipos de perforación petrolera y de pozos de agua.
También se incluyen maquinaria pesada valuada en unos 40 millones de dólares
para la empresa militar de construcciones; la adquisición de seis aviones de
combate K-8 por 58 millones de dólares y seis helicópteros multipropósito H425 por 106 millones de dólares. Fue firmado un contrato con el grupo industrial
chino CAMCE para construir el central azucarero San Buenaventura, a un costo
de 168 millones de dólares; entrará en producción a fines de 2014.
Al mismo tiempo, se conoce que China realizó ofertas de un crédito a Bolivia por
un monto de 12 mil millones de euros para la explotación del mineral de hierro.
Además, facilitó otra línea crediticia por más de 667 millones de dólares, para el
desarrollo de Oruro. En tanto, la firma Huawei suministra equipos y servicios a la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) mediante una inversión
ascendente a 230 millones de dólares
En tanto, China y Venezuela vienen desarrollando, desde el primer lustro del
presente siglo, una cooperación ascendente que ha devenido estratégica,
constituyendo el país andino punto focal en la cooperación sino-latinoamericana.
Durante la visita del Presidente Hugo Chávez a Beijing (12/2004) fueron firmados
convenios para la explotación conjunta de campos petroleros; proyectos que dan
continuidad a la cooperación mantenida desde 1997 a través de la CNPCh en dos
espacios petrolíferos en el lago Maracaibo y en la cuenta del este del país; e
inversiones chinas en la red de ferrocarriles venezolanos. También, China extendió
un crédito de 40 millones de dólares para el desarrollo de programas en el agro.
190
La rama privilegiada ha sido la energética. Así, Petróleos de Venezuela S.A.
(PDVSA) y CNPCh conformaron una empresa mixta destinada al área de
servicio a pozos petroleros de exploración y producción en el país. Otros
proyectos contemplaron la creación de compañías para las operaciones en tierra
firme y costa afuera; empresas mixtas que tendrán la finalidad de reducir la
dependencia tecnológica e incrementar el contenido nacional de bienes y
servicios en la industria petrolera. Tendrán a su cargo efectuar el servicios a
pozos en sectores como cementación, registros eléctricos, sísmica, estimulación y
producción.
Además, la cooperación establecida en la rama energética incluye la compra y
ensamblaje de taladros, así como la posterior construcción en Venezuela de este
tipo de maquinaria, mediante la transferencia de tecnología al país andino.
Para el 2006 las inversiones comprometidas por China ya tocaban los dos mil
millones de dólares. Para esa fecha se preveía la ampliación de la participación
china en la cooperación para explotar los campos energéticos en la Faja
Petrolífera del Orinoco, la instalación de refinerías en China, de barcos para el
transporte de los crudos al país asiático, así como la construcción de ferrocarriles.
Además de poner en marcha y operar en Venezuela una planta de orimulsión por
la CNPCh, con una inversión total de unos 660 millones de dólares. China,
financió, construyó y puso en el espacio un satélite, con un costo de 400 millones
de dólares, que permitió al país independizar la red de telecomunicaciones.
A su vez, la colaboración china abarcó aportes tecnológicos a Venezuela para
procesar alimentos. Igualmente, un convenio binacional estableció las bases para
aprovechar rubros como arroz, yuca, y batata como alimentos y generar
biocombustibles (etanol) en territorio venezolano. Para estos propósitos se creó
con la entidad china, Heilongjiang Beidahuang una empresa mixta para explotar
productos agrícolas y de la ganadería. Lo proyectado en hidrocarburos en cuanto
191
a cooperación técnica y operacional sino-venezolana contempla el mantener la
producción de PDVSA a niveles considerables y alcanzar para el 2015 una
extracción promedio de crudos de 5 millones de barriles diarios. De ellos, un
millón estará destinado a China.
Por otro lado, los programas en desarrollo comprendieron la creación de un
fondo inversor de 6 mil millones de dólares que, con posterioridad, se elevó hasta
los 12 mil millones de dólares, de los cuales China aportó el 60%.
Al mismo tiempo, lo definido como el comienzo de la segunda década de las
relaciones estratégicos sino-venezolanos en minería e hidrocarburos, contempla
estudios geológicos, y emprender unos 50 proyectos comunes que cubren un arco
minero de aluminio, aluminio-bauxita, el carbón, el hierro-acero y oro que, entre
otros objetivos, diversificarán la producción de crudos. Otro acuerdo de
inversión, por un monto de 16 mil millones de dólares, facilitará a China
participar en la obtención de petróleo en la Faja Petrolera del Orinoco, que, debe
elevar en los próximos tres años la producción hasta los 900 mil barriles diarios.
En la firma mixta chino-venezolana PDVSA mantiene la mayoría accionaria y
alcanzará extracciones del orden de los 450 mil barriles diarios.
Por otra parte, los gobiernos de China y Venezuela han coordinado líneas
estratégicas para incrementar las relaciones bilaterales hasta el año 2030. Para
ello, mediante la firma de dos documentos jurídicos; uno de los cuales respaldó
un crédito del BDCh al país andino por un monto de 20 mil millones de dólares
para la ejecución de proyectos no petroleros. La parte china determinó planes a
corto (2010-2012), mediano (2013-2019) y largo plazo (2019-2030) para el
desarrollo integral planificado de de 8 sectores específicos: electricidad,
transporte, minería, industrias, viviendas, finanzas, petróleo y gas y
petroquímica.
192
El conjunto de obras a desarrollar conjuntamente por China-Venezuela incluyen
la producción de construcción de taladros petroleros, plataformas, ferrocarriles
que van a cruzar la Faja y viviendas (40 mil) en el sureste del país. Asimismo,
China invertirá 300 millones de dólares en una línea aérea “socialista” en
Venezuela; y la empresa mixta con la china Huawei inauguró en tierra
venezolana una planta para fabricar de teléfonos celulares con capacidad de un
millón de unidades. Además, desarrolla a través de la firma de cuatro acuerdos
tecnológicos la colaboración con el grupo chino Haier.
Por último, de acuerdo a fuentes diversas en los años 2003-2008 lo invertido en
Venezuela se estimó en 715 millones de dólares y en el 2009, solo a 31 millones
de dólares. El país asiático recibe 410 mil barriles diarios de petróleo; suman más
de 430 los acuerdos comerciales y de cooperación firmados, 200 de la cuales se
ejecutan. El fondo de inversiones creado (2007) chino-venezolano alcanzó, según
unas fuentes, 38 mil millones de dólares; de acuerdo a otras dispone de un tope
de 40 mil millones de dólares. El comercio se aproxima a los 20 mil millones de
dólares anuales.
En México, la inversión proveniente de China se estimaba, en el 2003-2008, en
unos mil 79 millones de dólares; y lo realizado en el 2009, en 48 millones de
dólares. Sin embargo, La inversión de US$ 30 millones de la Lenovo Group Ltd.
en una fábrica en México (erigió otra similar en la India) reflejó los esfuerzos
de la empresa de hacerle frente a sus rivales en plazas clave fuera de China.
Lenovo, el tercer fabricante de computadoras del mundo, ensamblará
computadoras en Monterrey, para estar más cerca de sus clientes en Estados
Unidos, el mayor mercado de PC del mundo. Es la inversión más grande de la
compañía fuera de China y empleará a 750 trabajadores que acoplarán PC de
escritorio y portátiles para los mercados clave del continente: Estados Unidos,
Canadá y Brasil.
193
Otros proyectos en suelo mejicano incluyeron una empresa textil del Grupo
Huayuan, montada (2001) a un costo cercano a los 80 millones de dólares en el
Estado de Sonora, y el desarrollo de programas agrícolas por un valor de 30
millones de dólares a través del Grupo Internacional de Xintian. Además, el
Grupo Jinchuan efectúa una importante inversión minera en México.
Por último, en Aguas Caliente entró en explotación una planta construida por la
empresa china Minth, para producir autopartes para la industria automotriz,
valorada en 16 millones de dólares. En tanto, han entrado en negociaciones
inversionistas chinos Geely y Chang An, para establecer la ZX Auto, en Baja
California; y en alianza con FAW-Grupo Salinas para crear otra planta de
producción en Ciudad Sahagún-Hidalgo. Igualmente, la Fundación Desarrollo
Sostenible de México firmó, en principio, un acuerdo con Hidrochina para
financiar una hidroeléctrica de 45 megavatios, mediante una inversión de 33
millones de dólares, en el Estado de Sonora.
En Colombia, es insipiente la presencia de China, aunque todo indica que tomará
vuelo en tiempos cercanos. En la actualidad es el tercer inversor asiático, detrás
de Japón y Corea del Sur. Entre 1994-2005 lo invertido sumó unos 23 millones
300 mil dólares; lo realizado en el 2003-2008 alcanzó los 242 millones de
dólares; y en el 2009, solo 4 millones de dólares. Lo desembolsado se dirigió, en
lo fundamental, al sector de transporte (66%), industria (21%) y el comercio
(10%). En el 2007 las inversiones se extendieron a los hidrocarburos e
infraestructura. La Sinopec, aportó 480 millones de dólares, y asociada con la
estatal india Oil and Natural Gas Corporation (ONGC) adquirió el 50% de la
sociedad Ominex Colombia, creando la firma mixta Mansorovar Energy
Colombia Ltda.
La firma incursiona en la exploración, explotación y transporte de crudos.
Además, opera las asociaciones Cocorná y Nare en el Magdalena Medio, que
produce 19 mil barriles de petróleo por día, y es dueña del campo Velázquez y
194
del oleoducto Velázquez-Galán (189 km), en Barrancabermeja; proyectos que se
encuentran en los departamentos de Boyacá y Santander. Así, entre el 20052008, se estima que lo invertido por la compañía china en Colombia está
alrededor de los 600 millones de dólares.
Se amplía la presencia de China en Colombia, cuando el gigante de
hidrocarburos Sinochem llegó a un acuerdo con la francesa Total para adquirir
varios de sus activos de producción de petróleo y transporte de gas colombiano,
como parte de su estrategia de ampliar su presencia en América Latina. Según
anunció la petroquímica francesa, los activos de Tepma BV -su filial en
Colombia- vendidos a la cuarta mayor petrolera china incluyen participaciones
en los yacimientos de petróleo de Cusiana en el departamento del Casanare y en
los oleoductos OAM y ODC.
Por otra parte, un grupo de empresas colombianas en alianza con la firma china
SAH, ganó la licitación pública internacional para rehabilitar, modernizar, operar
y mantener seis aeropuertos regionales. La inversión se aproximó a los 200
millones de dólares. Empresas chinas de ingeniería participan en la licitación
para la construcción de una línea de metro. Fue firmado un APRI entre ambos
países. A la vez, desde el 2005, entre las empresas distribuidoras de vehículos de
bajos precios destaca la Cinascar que, entre otras, comercializa las marcas Saic
Wuling, Changhe, Zotye, Chana y BYT que, han tenido un sorprendente
crecimiento de ventas.
Asimismo, dos de las más importantes compañías de telecomunicaciones, la
Huawei y la ZTE desde el 2000-2004 echaron raíces en suelo colombiano. La
primera ha realizado desembolsos por valor de más de 60 millones de dólares.
Sus actividades se concentran en obras de infraestructura, soluciones de alta
tecnología, así como instalación y mantenimiento de equipos. En cuanto a ZTE
se encarga de la producción, distribución y prestación de servicios relacionados
con las telecomunicaciones. Sus activos superan los 70 millones de dólares. Entre
195
el 2004 y el 2008, Colombia recibió donaciones del Gobierno de China cercanas
a los 75 millones de dólares.
Finalmente, hay que señalar que, lo invertido por China, en Uruguay, se estima
entre los años 2003-2008, en unos 100 millones de dólares. Además, desde el
2007 el grupo automovilístico chino Chery opera
una fábrica en Uruguay,
mediante un acuerdo estratégico con la empresa Socma. La planta produce más
de 500 mil vehículos al año. En tanto, si bien China y Paraguay no mantienen
relaciones diplomáticas el país asiático es el principal surtidor de importaciones
al mercado paraguayo.
Un resumen de lo invertido por las compañías de China en América LatinaCaribe muestra que, entre el 2003-2009, alcanzó, los 24 mil millones de dólares;
y a finales del 2009 llegó a un total de 41 mil 179 millones de dólares; y lo
desembolsado en ese año los 8 mil 939 millones de dólares (Ver Anexo7). China,
en el 2010, se convirtió en el tercer inversionista en América Latina; al invertir
las empresas del dragón asiático un total de 15 mil 584 millones de dólares en la
Región. Hay fuentes que señalan que, en el 2005-2011, comprometió inversiones
por valor de 75 mil 125 mil millones de dólares. En el 2011 se ratificó como
tercer socio inversor con aportes aproximados a los por 10 mil 140 millones de
dólares, 9% de los flujos Regionales. Números que demuestran el creciente
interés chino en el área Latinoamericana-Caribeña.
Asimismo, en el 2008, China dio importantes pasos en sus aspiraciones de
estrechar sus vínculos económico-político-sociales con América Latina-Caribe.
La firma de un Memorándum de Entendimiento sentó las bases para la
incorporación de China al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este
documento está lleno de significación pues simboliza la entrada a una nueva
etapa de cooperación bilateral al ingresar como miembro extra regional del BID,
aportando un fondo de 350 millones de dólares.
196
Continuación de esta cooperación, resultó la constitución, en el marco de la
Asamblea Anual del BID (Santiago, Chile, 20/3/2012), de un fondo de
inversiones en América Latina y Caribe con China por un monto de 1 mil
millones de dólares, enfocado en proyectos de desarrollo sostenible. En una
primera fase, el BID y el China EximBank, aportaran respectivamente uno 150
millones de dólares. Esta nueva plataforma alentará vínculos inversores más
sólidos entre China y América Latina-Caribe; contribuyendo al progreso de la
Región.
Igualmente, el BCh se convirtió en la primera institución bancaria del país
asiático sumarse al Programa de Facilitación de Financiamiento para el Comercio
(PFFC). A través del PFFC, el BID provee garantías para cubrir cartas de crédito,
pagarés y otros instrumentos utilizados en el financiamiento de transacciones
comerciales. Al participar en la red del PFFC, el BCh podrá ampliar aún más sus
transacciones comerciales con América Latina.
Con relación al marco legal para la recepción de capitales, China ha suscrito
APRI con Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. Además, se han
firmado convenios de exención de doble tributación con Brasil y Venezuela. De
esta manera se intenta brindar un marco jurídico que reduzca el riesgo y la
incertidumbre con la finalidad de atraer y proteger las inversiones recíprocas.
En resumen, la Región es interesante por sus reservas energéticas, capacidad para
absorber exportaciones y por la posibilidad de establecer alianzas diplomáticas
que apoyen la reunificación de las dos partes de China: Taiwán y el Continente,
así como hacer causa común con los intereses globales del país. En este contexto,
puede esperarse un mayor volumen en el intercambio de mercancías, inversiones
para explotar recursos naturales, e infraestructura que apoyen las exportaciones
de materias primas a China, la búsqueda de acuerdos comerciales, un mayor
acercamiento diplomático, cultural y científico.
197
Por último, China constituye el primer destino de las exportaciones de Brasil,
Chile y Cuba y el segundo de Argentina, Costa Rica y Perú, así como el segundo
proveedor de importaciones de Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú; y
primero de Paraguay. Los intercambios comerciales en el 2008 superaron los 140
mil millones de dólares. En el 2009, descendieron a los 120 mil millones de
dólares, al reflejarse la crisis económica internacional en la caída de los precios
de las materiales primas. En el 2011 subieron a 241mil 500 millones de dólares,
convirtiendo a China en el segundo socio comercial de América Latina. Lo
exportado (más del 70%) se concentran en 5 países: Brasil, México, Panamá,
Chile y Argentina. Lo importado de China (80%), se recibe de: Brasil, Chile,
Argentina, Perú y México.
Resulta interesante resaltar que, China, en los objetivos declarados en sus
vínculos económicos con la región plantee, como prioridad, satisfacer sus
necesidades y no obtener superávit. Aunque el comportamiento por países es
desigual, en su conjunto, el balance comercial total es favorable a Latinoamérica.
Por los saldos totales, los principales socios comerciales regionales de China son
Brasil, México, Perú, Argentina y Chile.
Las Inversiones de China en el Caribe
En primer lugar, parece oportuno acotar el concepto de Caribe. Por lo general,
puede hablarse de una interpretación amplia: el Gran Caribe. Incluye a los
territorios situados en el espacio bañado por el Mar Caribe - debe el nombre a
una aguerrida tribu que habitaba en la zona a la llegada de los europeos -,
divididos en Antillas Mayores: Cuba, Haití, República Dominicana, Jamaica y
Puerto Rico; y las Antillas Menores: que abarca todo el conjunto de pequeñas
islas situadas en un arco separado en oriental y occidental. A esta totalidad se
agregan los países Centroamericanos: Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá,
El Salvador y Costa Rica, extendiendo el área a Guyana, Surinam, Belice, y la
198
Guayana Francesa. Además de los países continentales México, Colombia y
Venezuela.
Otra noción de Caribe, que es la adoptada en este estudio, puede circunscribirse
a los países Centroamericanos antes citados y las 33 islas inmersas en las aguas
del Mar Caribe, de los cuales 19 son independientes y 14 corresponden a
departamentos o áreas que dependen de los Estados Unidos (2), Gran Bretaña
(5), Francia (3), Holanda (3) y Francia-Holanda (1). En esta suma sobresalen dos
grandes grupos; las ínsulas que integran la Organización Económica del Caribe
Oriental (9) - OECO); y los (14) Estados independientes, más un territorio
dependiente, unidos en la Comunidad del Caribe (CARICOM)) formada por 12
islotes caribeños, más Guyana, Belice y Surinam. (Ver anexo 8).
De los Estados integrados en la Comunidad del Caribe, 10 de ellos mantienen
vínculos plenipotenciarios con la RPCh. Por tanto, la parte insular caribeña la
circunscribimos al CARICOM, como objetivo principal de examen en este
material. Así, Jamaica y Guyana oficializan las relaciones con China, en 1972,
Trinidad y Tobago, en 1974, Surinam, en 1976, Barbados, en 1977, Antigua y
Barbuda, en 1983, Bahamas y Santa Lucía, en 1997, y Dominica, en el 2004.
Granada y Nicaragua establecen lazos oficiales en 1985; en 1989 y 1990 fueron
suspendidos al entablar los dos países nexos diplomáticos con Taiwán. Belice,
reconoció (1987) a China y a Taiwán, por lo que la RPCh suspendió dichos
tratos. Granada las restableció en el 2005.
En lo concerniente a Cuba, por sus especiales contactos político-económicosociales con China, y ser dentro del área Insular del Caribe, la que mantiene
vínculos más intensos con el país asiático, es tratada en un capítulo
independiente.
En tanto, los miembros del CARICOM que reconocen a Taiwán son: Belice,
Haití, Sain Kilt y Nevis y San Vicente y las Granadinas. Montserrat, es territorio
199
dependiente de Gran Bretaña. Por consiguiente, el registro de países que
mantienen enlaces con Taiwán lo integran: cuatro de la comunidad caribeña,
cinco Estados Centroamericanos y uno suramericano señalados más arriba y la
República Dominicana. Así, de las 23 naciones que en el mundo otorgan el
estatus a Taiwán de República de China, 11 se concentran en América Latina y,
de ellos, 10 en el Caribe Insular y Centro América. Esta especial situación por
largo tiempo ha moldeado las relaciones sino-caribeñas.
En los años de 1970-1979 el clima de normalización que experimentaron los
vínculos China-Caribe, tuvo su contrapartida en el terreno político y en el
económico. Al país asiático viajaron diferentes altos dirigentes, incluidos los
Primeros Ministros, de
Trinidad y Tobago, Guyana, etc. Asimismo, en los
espacios de tiempo transcurridos de 1980 al 2004 presidieron delegaciones a
China, diferentes altos dignatarios caribeños. Entre ellos, Guyana (3), Nicaragua
(2), Jamaica, (3), Dominica, Surinam (3). En tanto, el país asiático fue visitado
por los Primeros Ministros de Antigua y Barbuda (2), Trinidad-Tobago,
Barbados (2), Bahamas, Jamaica, Santa Lucia, y el Gobernador de Bahamas.
Otro paso en la institucionalización de los vínculos político-económicos con la
región del Caribe quedó formalizado (2000) a través de un acuerdo para
mantener intercambios políticos entre las cancillerías de China y las naciones del
área con las cuales desarrolla relaciones diplomáticas. La primera reunión se
efectuó (2002) en la sede de la ONU, en New York. Igualmente, estatuyó (2004)
el Foro de Cooperación Económica y Comercial China-Caribe (FCECCh-C).
En lo que se consideró la continuación de esta ofensiva, se inscribió el desarrollo
del Primer FCECCh-C (Jamaica, 2/2005) con la asistencia del Vicepresidente de
China Zeng Qinghong; antes había visitado a Trinidad y Tobago. En el evento
tomaron parte 110 representantes de firmas chinas y 100 empresarios de los
países caribeños. El encuentro se centró en la cooperación en el comercio,
inversiones, recursos humanos, desarrollo del turismo y el transporte, agricultura,
200
la pesca y las finanzas. Fueron firmados acuerdos que involucraron intercambios
por valor de 50 millones de dólares. Se constató que los intercambios
comerciales crecieron rápidamente y alcanzaron (2004) los 2 billones de dólares.
En el curso del Foro fueron declarados 10 naciones caribeñas nuevos destinos
turísticos de los ciudadanos chinos; son 19 los países de América Latina y el
Caribe que ostentan esta categoría. Además, Jamaica y Trinidad y Tobago
otorgaron a China el estatus de plena economía de mercado.
El segundo FCECCh-C se llevó a cabo (9/9/2007) en Xiamen, en la provincia de
Fujian, contó con la presencia de 260 representantes de empresas, delegados de
organizaciones inversionistas y entidades oficiales, procedentes de 13 países
caribeños. Fue constatado el incremento de los vínculos de colaboración en las
esferas agrícolas, pesca y la implementación de acuerdos en la esfera turística.
Los enviados de Antigua y Barbuda abogaron por elevar los intercambios de
experiencias en las áreas del desarrollo tecnológico en la industria turística.
Dato de interés resultó el anuncio de la parte China de la creación de un fondo
inversor por un monto de 530 millones de dólares, por un periodo de tres años,
con bajos intereses a las firmas nacionales para proyectos inversionistas en la
región del Caribe. Los intercambios de mercancías se situaron cercanos a los 5
billones de dólares en el 2007. La Huawei Technology Co., Ltd., anunció que,
entre el 1999-2006 había instalado y ofrecido servicios en los países caribeños
por un valor de 100 millones de dólares.
La realización del tercer FCECCh-C tuvo lugar en Trinidad-Tobago (Puerto
España, 9-10//2011); centró la atención en el desarrollo de la cooperación, en los
sectores de la finanzas, industria, protección del medio ambiente, salud, turismo,
comercio, agricultura, pesca y educación. Primó la voluntad entre las partes, de
elevar los vínculos económicos sobre la base del beneficio mutuo y ganancias
compartidas. En los marcos del evento se conoció que China otorgó un crédito
201
colectivo por valor de 1 mil millones de dólares para la ejecución de obras de
infraestructura. Fue destacado que en los pasados seis años los intercambios
comerciales crecieron a un ritmo del 24%; alcanzaron en el 2010, los 7 mil 200
millones de dólares.
Por otra parte, de los miembros del CARICOM, 14 países tuvieron
representación en un área de exposición en la Feria Internacional de Shanghái
(1/5/2010 al 31/10/2020), además del Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). Sin
embargo, en las relaciones sino-caribeñas la evolución y alcance de tales nexos
están matizados por el peso demográfico, la extensión territorial, así como los
niveles de desarrollo económico. El siguiente analices pone en claro estas
diferencias.
Las Bahamas. Poseen una extensión territorial de 13 mil 864 Km2, pobladas por
311 mil 900 habitantes y densidad poblacional de 23 personas por Km2, capital,
Nassau, y el (10/1973) obtuvo la independencia. Oficializó los vínculos
diplomáticos con China (23/5/1997), además, en el 2003 concluyeron un acuerdo
marítimo. La corriente de inversiones entre ambas partes es muy asimétrica. A
mediados de año (6/ 2007) las firmas chinas habían desembolsado 23 millones
190 mil dólares en proyectos de ingeniería y labores de servicios. Las inversiones
directas procedentes de China ascendían a 14 millones 690 mil dólares. En el
2008 invirtió un millón de dólares.
China donó 35 millones de dólares para la construcción de un estadio. Se erige
en las Bahamas el complejo turístico Baha Mar por empresas chinas, con
inversiones valoradas en 2 mil 400 millones de dólares, 75% financiadas por el
Banco de Exportación-Importación de China. Otro Banco de China acordó
colocar 41 millones de dólares para desarrollar para un nuevo puerto y un puente.
Mientras, el registro de los flujos inversionistas procedentes de Bahamas en el
país asiático tocaban los 666 millones de dólares; cifra que sugiere que el
territorio ha servido de trampolín inversor de capitales de otras latitudes
202
En la esfera comercial, Bahamas es en la región un importante socio de China.
En el 2006 los volúmenes intercambiados fueron superiores a los 165 millones de
dólares. Las exportaciones chinas sumaron 165 millones de dólares; las
importaciones bahameses solo contabilizaron 68 mil dólares. Hasta (6/2007) los
volúmenes intercambiados fueron de 110 millones 515 mil dólares. Lo importado
por China sumó 64 mil dólares y lo exportado llegó a los 110 millones de dólares
451 mil dólares. China ha realizado donaciones a Bahamas por un monto de 360
mil dólares.
Barbados. Tiene un territorio de 431 Km2, poblado por 270 mil 800 habitantes y
una densidad de 628 personas por Km2, la capital es Bridgetown, el
(30/11/1966) alcanzó la independencia. China y Barbados establecieron
relaciones diplomáticas (30/5/1977). Concluyeron (1998) un APRI, así como un
Convenio sobre la Doble Tributación (2000) y otro de Evasiones Fiscales y
Respecto a Tasas Impositivas. Es oportuno recordar que el APRI entre ambos
países fue todo un hito; fue el primer tratado que ofreció a los inversores
extranjeros la posibilidad abierta de resolver las diferencias entre las partes
litigantes a través de los mecanismos internacionales de arbitraje. Barbados
reconoció a China como economía de mercado.
En la esfera de las inversiones las entidades comerciales y de servicios chinas
han desembolsado fondos en Barbados, hasta mediados del 2007, por un monto
de 124 millones 580 mil dólares. Mientras, las inversiones del país asiático
sumaban un millón 650 mil dólares; y los empresarios de Barbados invirtieron un
millón 60 mil dólares en China. En el 2009, lo invertido por firmas chinas en
Barbados alcanzó los 3 millones de dólares.
Los intercambios comerciales ascendieron en el 2006 a 75 millones 890 dólares;
las exportaciones chinas alcanzaron los 75 millones 600 mil dólares; y lo
importado fue de 290 mil dólares. Entre enero-junio del 2007, el comercio fue de
203
16 millones 324 mil dólares; la exportado llegó a 15 millones 961 mil dólares y
lo comprado en Barbados quedó en 363 mil dólares. China, vendió artículos
electrodomésticos, equipos de telecomunicaciones, textiles y otros productos de
la industria ligera. El país asiático hizo donativos por montos de 600 mil dólares.
Guyana. Dispone de un territorio de 216 mil Km2, una población de 774 mil 800
habitantes, con una densidad de población de 4 personas por Km2, la capital es
Georgetown, y ganó (26/5/1966) la independencia. China y Guyana establecieron
vínculos diplomáticos el (27/6/1972). Los dos países crearon una Comisión
Mixta de Colaboración Económica y Científico-Técnica (1984); firmaron un
acuerdo económico-comercial (2001) y un APRI en el (2003).
Las empresas chinas pusieron en marcha proyectos de ingeniería y servicios en
1986. Hasta mediados (2007) los desembolsos en la cooperación alcanzó los 182
millones 570 mil dólares. Las inversiones procedentes de China sumaron 50
millones 288 mil dólares; entre el 2003-2008 lo invertido fue de mil millones de
dólares; mientras en el 2008 fueron contabilizados unos 70 millones de dólares.
En el (2007) se reportaron inversiones en China procedentes de Guyana por 100
mil dólares.
Las cifras del comercio exterior (2006) sumaron los 99 millones 186 mil dólares;
lo exportado por China fue de 81 millones 504 mil dólares; y lo importado de
Guyana 17 millones 682 mil dólares. A mediados (2007) el volumen
intercambiado sumó 45 millones 72 mil dólares; las ventas chinas fueron de 33
millones 625 mil dólares; lo comprado en Guyana unos 11 millones 447 mil
dólares. China exporta, en lo fundamental, metales, textiles, electrodomésticos,
equipos de video, bicicletas, motocicletas, etc.; e importa madera en bruto y
elaborada, etc. China canceló deudas a Guyana por montos de 20 millones de
dólares; en tanto, ha hecho donaciones por valor de 5 millones de dólares.
204
Jamaica. La extensión territorial del país es de 11mil 424 Km2, poblada por 2
millones 618 mil 600 habitantes, y con una densidad poblacional de 229 personas
por Km2, tiene como capital a Kinston, y consiguió el (6/8/1962) la
independencia. Los dos países oficializaron sus vínculos diplomáticos en 1972.
En el 2008 recibió inversiones por valor de 2 millones de dólares. Jamaica
obtuvo el reconocimiento de destino turístico para los visitantes chinos; y a su
vez, otorgó a China el estatus de economía de mercado.
En Jamaica, China tampoco ha descuidado las inversiones en materias primas.
Así, la empresa Complant que se ha posicionado en los campos de caña de
azúcar. La Isla, ya está exportando a Beijing su famoso café “Montaña Azul”. El
café y azúcar de jamaiquino recibieron inversiones por 400 millones de dólares
para reconstruir carreteras y obras de infraestructura.
Surinam. El espacio territorial de Surinam es de 163 mil 820 Km2, poblado por
más de 420 mil habitantes, con una densidad de 3 personas por Km2 tiene como
capital a Paramaribo, el (25/11/1975) adquirió la independencia. China y
Surinam formalizaron sus relaciones diplomáticas (28/5/1976); ambos países
firmaron un acuerdo económico-comercial en 1998. A fines del primer semestre
(2007) lo invertido en proyectos de cooperación, ingenieros y de servicios de
empresas de China en Surinam totalizaron 164 millones de dólares. Las
inversiones directas ascendían a 13 millones 20 mil dólares. Hasta el 2009 lo
desembolsado tocó los 68 millones de dólares. Los flujos inversionistas
procedentes de Surinam en China sumaban 13 millones 370 mil dólares.
El volumen del comercio exterior (2006) totalizó los 46 millones 884 mil dólares.
Lo exportado por China tocó los 42 millones 939 mil dólares; y realizó
importaciones por valor de 3 millones 945 mil dólares. A mediados (2007) el
intercambio mercantil fue de 31 millones 218 mil dólares. Lo vendido por China
ascendió a 29 millones 496 mil dólares; lo comprado un millón 721 mil dólares.
Surinam importa efectos electromecánicos, confecciones textiles, productos
205
plásticos, neumáticos, motocicletas, etc.; y exporta madera en bruto y elaborada.
China otorgó 3 millones de dólares para programas de ayuda al desarrollo.
Trinidad y Tobago. El país ocupa una extensión territorial de 5 mil 066 Km2,
poblado por un millón 275 mil 700 habitantes, lo que arroja una densidad
poblacional de 252 personas por Km2, la capital es Puerto España, y consiguió
(31/8/1962) la independencia. Los vínculos diplomáticos entre China y Trinidad
y Tobago se establecieron el (20/6/1974). Ambos países sellaron un acuerdo
económico-comercial en 1985; firmaron un APRI en el 2002; y un Convenio
sobre la Doble Tributación (2003) y otro de Evasiones Fiscales y Respecto a
Tasas Impositivas. La corriente inversora, a mediados del (2007), desarrollada
por las firmas chinas en proyectos de cooperación, ingeniería y servicios sumó 79
millones 730 mil dólares. En el 2009, lo invertido fue de un millón de dólares.
En los últimos años los intercambios comerciales se han desarrollado de manera
rápida. Los giros bilaterales alcanzaron (2006), 175 millones de dólares; lo
exportado por China fue de 165 millones de dólares; y lo importado tocó los 10
millones 210 mil dólares. Sin embargo, a mediados (2007) el volumen comercial
contabilizó los 115 millones de dólares; y lo vendido ascendió a 109 millones de
dólares; mientras las compras fueron de 5 millones 837 mil dólares. China
exporta a Trinidad y Tobago artículos textiles, tejidos y confecciones, acero,
hierro fundido y efectos electromecánicos, etc. A su vez, importa productos
primarios y derivados de la química inorgánica, asfalto, mineral de hierro, etc.
Antigua y Barbuda. Las islas poseen una extensión territorial de 440 Kms2,
poblada por 76 mil 500 habitantes, con una densidad poblacional de 174 personas
por Km2, la capital es St. Johns, y adquirió (1/11/1981) la independencia. China y
Antigua y Barbuda establecen vínculos oficiales el (1/1/1983). Desde 1985 las
firmas chinas desarrollaron proyectos de cooperación, ingeniería y servicios que,
hasta mediados (2007), totalizaron 148 millones de dólares Las inversiones
originadas en China en esa fecha ascendían a unos 400 mil dólares; en el (2008)
206
lo desembolsado computó un millón de dólares. En tanto, lo invertido desde
Antigua y Barbuda fue de 390 mil dólares.
El intercambio comercial registró (2006) que, China exportó a Antigua y
Barbuda, mercancías por valor de 161 millones de dólares. A mediados (2007)
los giros del comercio registraron 98 millones 362 mil dólares. Entre otras, lo
exportado incluyó embarcaciones, productos textiles, plásticos y gomas,
combustibles, etc. China donó 10 millones de dólares para la construcción de un
complejo deportivo.
Dominica. Ocupa una extensión territorial de 751 Km2, poblada por 72 mil 100
habitantes, con una densidad poblacional de 94 personas por Km2, tiene de
capital a Roseau, y conquistó el (3/11/1978) la independencia. China y Dominica
entablaron lazos diplomáticos el (23/3/2004). Por parte de firmas chinas, hasta
mediados (2007), se habían desarrollados trabajos ingenieros y de servicios por
valor de 28 millones 190 mil dólares. En el 2008 lo invertido directamente desde
China fue de un millón de dólares. Las inversiones directas (2007) procedentes
de Dominica en el país asiático alcanzó los 3 millones 20 mil dólares. China
donó una escuela de gramática, reacondicionó un hospital y un estadio a la Isla.
El volumen del comercio bilateral de los dos países (2006) resultó de 69 millones
48 mil dólares; lo comprado en China ascendió a 60 millones 684 mil dólares; y
lo vendido quedó en 8 millones 184 mil dólares. Hasta mediados (2007) los
intercambios sumaron 42 millones 914 mil dólares; de ellos, los exportado por
China ascendió a 33 millones 573 mil dólares; y lo importado, totalizó 9 millones
341 mil dólares. China ha prestado asistencia a Dominica por valor de 117
millones de dólares, en programas desarrollados en 6 años.
Granada. Dispone de una extensión territorial de 344 Km2, con una población
de 102 mil 600 habitantes, y densidad poblacional de 298 personas por Km2, la
capital es St. Georges, alcanzó el (7/2/1974) la independencia. Ambos países
207
formalizaron sus relaciones diplomáticas en 1985; en 1989 fueron suspendidas y
restablecidas en el 2005. Hasta mediados (2007) los proyectos de cooperación,
ingeniería y servicios llevados a cabo por empresas chinas en suelo granadino
acumularon 36 millones 620 mil dólares; mientras lo invertido desde Granada en
China solo ascendió a 800 mil dólares. En el 2008 la inversión directa procedente
de China fue de 8 millones de dólares.
El volumen del intercambio mercantil (2006) entre ambos países sumó 4
millones 83 mil dólares; y lo exportado desde China 4 millones 64 mil dólares; lo
importado sumó 197 mil dólares. Para mediados (2007) el flujo comercial
ascendió a un millón 394 mil dólares; y lo vendido por China fue de un millón
393 mil dólares; en tanto, realizó compras por 20 mil dólares. El flujo de
mercancías incluye, entre otros, artículos de ebanistería, gomas, equipos
electromecánicos, etc.
Santa Lucía. La isla cuenta con una extensión territorial de 616 Km2, está
poblada por 159 mil 100 habitantes, con una densidad poblacional de 258
personas por Km2, la capital es Castries, y el (22/2/1979) recibió la
independencia. Los vínculos diplomáticos fueron oficializados en 1997. China,
en los programas de Ayuda al Desarrollo (AO) ha otorgado a Santa Lucia
asistencia por valor de 15 millones de dólares, que incluyeron la construcción de
un estadio, así como obras para la salud pública.
Finalmente, China anunció a finales del 2011 que facilitaría créditos por 6 mil
300 millones de dólares a los 13 gobiernos de las islas del Caribe sin contar la
centenas de millones de dólares en préstamos, subvenciones y otras formas de
ayuda económica en la pasada década.
Por último, otro medio por el cual China ha afianzado las relaciones sinocaribeñas se dio en (1998) cuando el BCCh ingresó como socio formal en el
208
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC); aportó un fondo de 10 millones de
dólares.
Ahora, al desplazar el análisis al área Centroamérica-Caribe, China logró en el
plano político-económico un éxito innegable cuando (1/6/2007) estableció
vínculos diplomáticos con Costa Rica. Lo más interesante ha sido el rápido
desarrollo y lo variado del intercambio, el acelerado incremento de contactos
gubernamentales de alto nivel, etc. Entre ellos, contaron, crear el Foro
Económico y Comercial China-Costa Rica (FECCh-CR), firmar las cláusulas de
un APRI, y crearon marcos adecuados para canalizar la reciprocidad en la
convocatoria de exposiciones comerciales. China, declaró a Costa Rica destino
turístico, así como estableció la primera representación comercial en
Centroamérica; la segunda en la región después de la de México.
Mientras, el Presidente Óscar Arias (10/2007), visitó China acompañado de una
amplia comitiva que, entre otros propósitos, buscó afianzar las relaciones recién
iniciadas en el terreno comercial, de inversiones, explorar las oportunidades para
un TLC entre los dos países, así como firmó acuerdos de cooperación no
reembolsables e inversión en bonos. Igualmente, la estancia de Hu Jintao, (1617/11/08) en Costa Rica, sirvió para reafirmar la importancia que China concede
al nuevo socio centroamericano, donde firmó una serie de protocolos de
cooperación y fueron adelantadas las negociaciones bilaterales para alcanzar un
TLC. La decena de documentos firmados, además recogen la modernización de
una refinería de petróleo, acuerdos comerciales, científicos, culturales, así como
la materialización de varias donaciones otorgadas por China.
El más vistoso de los obsequios lo constituyó la decisión de donar a Costa Rica
un nuevo estadio de fútbol para 35 mil espectadores; inversión de entre 70-80
millones de dólares que sustituirá la instalación construida en el parque La
Sabana. A la vez, fuentes informales, sin confirmación oficial, fijan el monto de
las dispensas otorgadas en 430 millones de dólares. Costa Rica recibió de China
209
una donación adicional de 10 millones de dólares y 200 vehículos para la policía.
De modo adicional otra dote de 20 millones de dólares sirvió para cubrir las
emergencias causadas por desastres naturales. Junto a las donaciones, el Banco
de Costa Rica (estatal) recibió del BDCh una línea de crédito de 40 millones de
dólares para financiar proyectos de pequeños y medianos productores.
En tanto, Costa Rica y China, en el curso del 2008 desarrollaron contactos
técnicos para determinar la factibilidad del TLC entre ambos países. Finalmente,
tras seis rondas de negociaciones ambos países firmaron, en Pekín, el Tratado
que permitirá la eliminación de los aranceles al 99.6% de los productos
costarricenses a China, el segundo socio comercial de la nación centroamericana.
Mientras, el 90% de las importaciones chinas, que incluye los artículos
electrónicos y electrodomésticos, será eximido de aranceles. Las empresas
chinas, al establecerse y terminar sus productos, cumpliendo las normas de
origen costarricenses, aprovecharían las ventajas de los acuerdos de ingresos
preferenciales en los Estados Unidos, la UE y al mercado de Centroamérica.
La estructura de las exportaciones de Costa Rica a China la integran, en lo
fundamental, productos electrónicos, circuitos integrados, diodos, componentes
micro electrónicos, otras piezas mecánicas y eléctricas, así como mariscos y
frutos tropicales exóticos. El país Tico, importa, ante todo, contenedores de
barcos, computadoras, elementos para las telecomunicaciones, también productos
electrónicos y circuitos integrados. Sin embargo, un porcentaje realmente alto de
lo exportado a China lo realiza la multinacional Intel.
Al mismo tiempo, la CNPCh y la Refinería Costarricense de Petróleo (Recope),
firmaron un acuerdo para rediseñar la refinería (Moín) de Puerto Limón, para
duplicar su potencial procesador de los 20 mil barriles de petróleo diarios
actuales, hasta los 40 mil, que el país consume diariamente. La inversión se
estima en unos 480 millones de dólares. Además, ambas firmas iniciaron tratos
con el fin de realizar inversiones conjuntas para elevar los volúmenes a procesar
210
de crudo para comercializarlo en Centroamérica y el Caribe. Se estima que lo
invertido en el país Tico entre el 2003-2008 se elevó a los mil millones de
dólares; y en el 2009 a unos 285 millones de dólares. Los intercambios de
mercancías rozan los 3 mil millones de dólares.
La presencia de China en Centro América, se completa con la hidroeléctrica
Patuca III, situada en Honduras, que ya está construyendo una empresa china,
con financiamiento del EximBank, por un monto de 300 millones de dólares.
Por otro lado, las naciones de Centroamérica iniciaron un acercamiento
comercial con China al abrir e intercambiar oficinas que representen los intereses
de ambas partes. Aunque estos pasos, hasta el presente, no afectan las relaciones
comerciales y diplomáticas que las naciones del istmo mantienen con Taiwán.
Especial resulta el caso de Panamá. Recepciona mercaderías de origen chino por
valor entre los 7 mil y 8 mil millones de dólares anuales en sus zonas francas; en
el 2009 las inversiones totalizaban 77 millones de dólares, realizadas por firmas
de servicios chinas. En el país hay una representación del BCCh; China es el
segundo usuario del Canal. Una empresa con asiento en Hong Kong opera
mediante “leasing” una instalación en San Cristóbal y otra en Balboa, así como
reconstruye una base de apoyo del Canal. Mientras, Panamá mantiene un
consulado en Hong Kong. En fecha no fijada aún los países de Centroamérica
han determinado inaugurar una pequeña oficina comercial en Beijing.
Finalmente, una mirada a las relaciones China-Latinoamérica-Caribe, arroja que,
según datos (CEPAL), obtenidos de fuentes oficiales de China, el país, hasta el
2009, había realizado inversiones en el exterior por valor de los 220 mil millones
de dólares. De estos desembolsos, América Latina-Caribe recepcionó 41 mil 179
millones de dólares, lo que representa cerca del 19%. Pero, si se recoge lo
invertido, más lo comprometido en programas, en particular, en minería e
hidrocarburos, lo desembolsado en créditos a cambio de entregas de petróleo,
211
etc., se observa una gran diferencia entre las cifras contenidas y reseñadas en la
incursión realizada por la Región de acuerdo a las fuentes abiertas.
Tal vez, dentro de las múltiples razones que pueden explicar la no coincidencia
de los guarismos, pueden contarse, la existencia de filiales chinas radicadas en
otros lugares, como pueden ser, Hong Kong, Malasia, Singapur, etc. Además,
está el caso de los paraísos fiscales (Islas Caimán e Islas Vírgenes Británicas)
que, en el 2009, muestran valores de 39 mil millones 489 mil dólares. De la
reseña realizada se desprende que lo ejecutado, adquisiciones he invertido en
América Latina arroja un monto cercano a los 30 mil 200 millones de dólares; lo
proyectado asciende más de 55 mil millones; los créditos otorgados superan los
49 mil 200 millones; las ofertas de financiamiento suma 12 mil millones de
euros.
En el Caribe-Centro América lo ejecutado sobrepasa la cifra de los 3 mil
millones de dólares; lo proyectado se estima en cifras cercanas a los 2 mil 900
millones de dólares; y los créditos rondan los 570 millones de dólares. Además,
China, ha realizado donaciones en la Región aproximadas a los 450 millones de
dólares.
Resumiendo, para América Latina se abre una excelente oportunidad para sumar
fuerzas, concebir y poner en práctica, una política integral de vinculación con los
países de Asia del Pacifico, y en particular, con China. Ello impone, a las
naciones de la región, llevar a cabo una verdadera transformación en relación con
las políticas que fueron
implementadas en el pasado. En otras palabras, la
economía-mundo se desplaza del Atlántico al Océano Pacífico; entonces, parece
racional e indispensable pasar a una estrategia definida en lo político, económico
y cultural hacia China, así como replantear los enfoques con respecto a los
restantes mercados asiáticos.
212
Los esfuerzos mancomunados desarrollados en el primer decenio del siglo XXI
aportan razones para sentar una sólida base para la cooperación sinolatinoamericana-caribeña en el corto, mediano y largo plazo. Así, parece válida la
pregunta: ¿Confirmará el próximo futuro del nuevo Siglo como la era en que los
pueblos de China-América Latina-Caribe juntos transiten hacia un brillante
porvenir? Sólo la vida,
y la estructuración de políticas económico-sociales
razonables, que respondan a las exigencias de ambas sociedades, pueden
responder esta interrogante. Para China, todo indica que tiene claro lo que quiere:
más de 250 años después de iniciada la Revolución Industrial Inglesa intenta
reinsertarse en la economía mundial globalizada como” País del Centro”.
Por último, para cerrar la incursión por regiones del proceso inversor de China,
según unas fuentes, hasta el año 2008, en el peso específico de la invertido por
las holding del país asiático, se distribuía en números relativos, aproximadamente
en un 73%, en Asia-Oceanía, un 18% en América Latina, el 4% en África, el 3%
en Europa, y el 2% en América del Norte. En tanto, el total del derrame
inversionista de China en ese mismo año fue de 184 mil millones de dólares; y en
el
2009
ascendió
a
220
mil
millones
de
dólares.
Otros
datos reportan salidas totales, en el 2011, por 116 mil millones de dólares; y
sitúan lo invertido externamente en 433 mil 210 millones de dólares.
VI.- Los Vínculos Económicos: Sino-Cubanos
Raíces Históricas y Momentos en la Relaciones China-Cuba
Al remontarnos al pasado encontramos referentes económico-sociales y políticos
que permiten escribir acerca de lo lejano de las relaciones entre China y Cuba.
Bajo la dominación de España, los primeros chinos (culíes), arribaron en 1847; y
la última llegada se registró en 1874. Así, unos 150 mil contratados que, en
realidad suplieron a los esclavos arrancados de África, cuando el comercio y el
contrabando negrero se tornaron insostenibles, fueron incorporados a las labores
213
agrícolas e industriales en la producción del azúcar. Este aporte de fuerza de
trabajo tuvo un importante papel en el tránsito del trapiche a la etapa moderna de
la producción azucarera en el país; la plena mecanización del ingenio azucarero.
Al cesar el tiempo de enganche, la inmensa mayoría se integró a la sociedad
constituyendo familias, además de participar en las actividades productivas en
distintos sectores de la economía. En el último tercio del siglo XIX, a estos
grupos se sumaron, unos 30 mil chinos procedentes, en su mayoría, de San
Francisco, Estado Unidos. Corriente humana que, contribuyó al desarrollo y
crecimiento de la economía, y aportó elementos autóctonos al mosaico de
costumbres y cultura que cuajaba en Cuba. Sin olvidar, su presencia en la gesta
independentista del país, de la cual, dijo un patricio: “No hubo chino cubano
cobarde, No hubo chino cubano traidor”.
La impronta de estos núcleos – algo menos del 1% de la población cubana es de
ascendencia china -, sirvió de enlace para mantener, de modo intermitente, los
intercambios económicos chino-cubanos, así como conservar los gérmenes de la
interrelación cultural. En el plano político, al constituirse la República de Cuba,
en 1902, se establecieron vínculos diplomáticos con el Imperio; mantenidos al
constituirse la República de China (RCh), en 1912.
Entre 1902 y 1959 la llegada de inmigrantes desde China tuvo intervalos
oscilantes; el último contingente (unos 10 mil) arribó a inicios de la década de
1950. En general, la colonia chino-cubana se agrupó en sociedades regionales, en
dependencia del lugar de su origen. La Habana acogió al mayor número; se
concentraron en el tramo más céntrico de la calle Zanja. Los pobladores venidos
de China tuvieron una sensible participación en las áreas hortícola, comerciales,
servicios, artesanía, gastronomía, lavanderías, etc.; e incluyó la fundación de un
banco por parte de los empresarios chinos en Cuba.
214
En la actualidad, la presencia de China se mantiene viva por los sobrevivientes
(unos 300) de la última inmigración y sus descendientes, a través de sociedades y
distintas manifestaciones. En el consumo de arroz, en otras costumbres
culinarias, la introducción de la charada – juego de adivinación, donde cada
número del uno al cien se asocia con persona, animal u objeto -, estuvieron o
están vivos los aportes chinos, así como en la conservación de las tradiciones
culturales: el año lunar, fiesta del dragón, la charada china, etc. El gracejo
popular conserva expresiones ancestrales como:” lo engañaron como un chino; a
ese no lo salva ni el médico chino”; que suerte la mía, “tengo un chino detrás”.
A su vez, las diferentes uniones de inmigrantes y sus herederos están agrupados
en la Sociedad de Amistad Cuba-China, la que desarrolla eventos alegóricos
destinados a la conservación de las tradicionales culturales y fomento de todas
aquellas relaciones que acerquen a los dos pueblos. La Sociedad, canaliza la
atención que la RPCh brinda a sus nacionales o descendientes en el exterior.
Por otra parte, a lo largo del Siglo XX se pueden delimitar dos grandes etapas en
las relaciones China-Cuba. La primera, transcurre dentro del período de la
primera República y estuvo signada por el hecho de girar el país en la órbita de la
política exterior de los Estados Unidos.
Por ello, la Isla no extendió, al
proclamarse, el 1 de octubre de 1949 la RPCh, el beneplácito diplomático a la
Nueva China. Al triunfar la Revolución, en 1959, el nuevo poder constituido
heredó la legación de la RCh, trasladada a Taiwán (Formosa) que, a su vez, había
reconocido al Gobierno Revolucionario surgido en la Isla.
Así, al aprobarse la Primera Declaración de la Habana (2/9/1960), fue anunciada
la ruptura de los enlaces con la RCh, instalada en la isla de Taiwán, y se planteó
oficializarlos con la Nueva China. El 28 de septiembre de 1960, un Comunicado
Conjunto, dio inicio al segundo momento en el naciente rumbo en las relaciones
sino-cubanas. Sin embargo, los intercambios económicos entre los dos países
215
solo tomarían cuerpo con la visita a China, en 1961, del Comandante Ernesto
Ché Guevara, en su carácter de Ministro de Industrias.
Este primer contacto encontró un positivo reflejo en la firma del primer Acuerdo
de Cooperación Económica y Tecnológica, así como en el otorgamiento de un
crédito por 60 millones de dólares, sin intereses, a utilizar en la adquisición de
equipos y otras mercaderías. Lazos económicos que, no hay que olvidar, fueron
establecidos, cuando el bloqueo económico decretado por los Estados Unidos
amenazó la propia supervivencia de la Revolución. Además, el primer
mandatario de América Latina en visitar China fue el de Cuba (1961), el Dr.
Osvaldo Dorticós Torrado.
Los vínculos comerciales Cuba-China, además de los intercambios en esferas,
como los culturales y otras, se regularizaron después del acuerdo negociado por
el Ché. El desarrollo de las relaciones económicas mostró un modesto ascenso
hasta finales de 1965. En 1964, se firmó un convenio anual que, era provechoso
para ambas partes; tendía a potenciar las ventajas comparativas de las dos
economías: el canje de arroz por azúcar. No obstante, los reiterados intentos
propagandísticos para involucrar a Cuba en las divergencias chinas con la
desaparecida URSS; y subordinar a esos fines, el acuerdo comercial contraído
redujeron las relaciones entre los dos países a espacios económicos puntuales.
Si bien, por una parte, las relaciones políticas entran en una etapa de
enfriamiento; por otra, poco tiempo después, en China, comenzará el despliegue
de la Revolución Cultural (1966-1976), sucesos que encontraron reflejo en los
nexos entre los dos países. Así, los intercambios económicos se mantuvieron
mediante el canje de azúcar – entre un millón; y 800 mil toneladas - por un
amplio surtido de mercancías. Los precios en ambas direcciones seguían el curso
del mercado mundial.
216
Para los efectos prácticos del intercambio, el BPCh abría una cuenta por el
importe del azúcar y otros productos entregados por Cuba, y contra este fondo se
efectuaban las compras de la Isla. Hasta 1985, en lo fundamental, la lista de
artículos importados por la parte caribeña, entre otras mercaderías incluyó, arroz,
tejidos, grupos electrógenos, alambre de acero, productos químicos, papel,
medicamentos, materias primas farmacéuticas, herramientas y bienes de
consumo.
En contrapartida, para el decenio de 1980-1989, lo exportado por Cuba estuvo
determinado por el predominio de la producción de la industria azucarera, que
representó más del 73% del total de los giros comerciales, el resto se concentró
en determinadas cantidades de sínter de níquel, tabaco, cítricos y otros rubros
menores.
Líneas Principales de Cooperación: Comercio y Servicios
La entrada de China, en 1978, en la etapa de modernizar la economía
(agricultura, industria, ciencia-tecnología y defensa) con la aprobación de la
política económica para desarrollar la Reforma y Apertura, trajo nuevos
derroteros en el desempeño económico interno y externo del país. En este
contexto, en 1983, con la visita a China, del Ministro de Comercio Exterior,
comienzan a perfilarse renacientes nuevas sendas en las relaciones China-Cuba.
Por otro lado, desde 1984 son reiniciados los intercambios de delegaciones en la
esfera comercial, de colaboración, en la salud pública, agricultura, ciencia y
técnica, y transporte, entre otros. En 1988, para proyectar y garantizar la
eficiencia de la colaboración bilateral, los gobiernos de los dos países crearon la
Comisión Intergubernamental China-Cuba para las Relaciones Económicas y
Comerciales (CICChREC). Ese mismo año desarrolló la primera sesión de
trabajo.
217
Hasta el 2011 la CICChREC
celebró
24 sesiones. También funciona la
Comisión Intergubernamental para la Cooperación Científico Técnica (CICCT)
creada por ambos gobiernos en noviembre de 1989. Las dos entidades han
venido realizando esfuerzos para incrementar los vínculos económicos e
instrumentar un Programa de Cooperación Bilateral Científico – Técnica
(PCBCT) que, entre otros, comprende proyectos de colaboración, intercambio de
especialistas, actividades conjuntas de carácter científico y técnico; y que
refuerza la estrategia conjunta de cooperación en sectores como la agricultura, la
biotecnología y la nanotecnología.
Otro mecanismo institucional creado por ambos Gobiernos corresponde al
Comité Empresarial Cuba - China (CECCh) constituido en el año 2003. Este
Órgano lo conforman dos secciones; la parte china está presidida por el Consejo
Chino para la Promoción del Comercio Internacional (CChPIT), y la cubana
dirigida por la Cámara de Comercio de Cuba (CCC). El propósito de esta
entidad es promover las relaciones económicas, comerciales, los servicios, el
turismo y las inversiones entre empresarios de las dos partes. Con este fin,
organiza reuniones, conferencias, se presentan e intercambian información, así
como se llevan a cabo otras iniciativas como aporte para apoyar el trabajo del
sector de empresarios cubanos y chinos.
El Comité Empresarial celebra, al menos una Asamblea una vez al año, cuya
sede se alterna entre los dos países. Hasta la fecha se han llevado a cabo siete
sesiones de este órgano, donde fueron analizados diversos temas de interés para
las dos partes, entre otros, en los sectores del transporte, energía renovable e
industria alimentaria.
Es justo reconocer que este conjunto de entidades han rendido positivos frutos en
calidad de instrumento que, en mucho ha contribuido, a la ejecución de proyectos
de cooperación económica que contaron con financiamiento chino, a promover y
desarrollar las asociaciones económicas, a estimular el conocimiento y la
218
realización de inversiones recíprocas, así como insuflarle nuevos aires a las
relaciones entre los dos países. Asimismo, el trabajo unido propició que se
buscaran nuevas formas de realización del comercio bilateral, así como que se
iniciaran los estudios para la introducción de los productos biotecnológicos
cubanos en el gigante asiático.
En tanto, el derrumbe del socialismo europeo y la desintegración de la URSS, en
1989-1991, además, de cortar bruscamente los lazos económico-políticos que el
país
tejió durante 30 años, llevaron recrudecimiento del bloqueo político-
económico a Cuba, por parte de los Estados Unidos. Así, el escenario mundial a
delinearse desde los años 90 del pasado siglo, haya a China inmersa en profundos
cambios económico-sociales; y, al igual que Cuba, buscando potencial su
reinserción en la economía internacional. Estas circunstancias le imprimieron
especial connotación a las relaciones Cuba-China en el presente, y en el futuro
predecible, sobre todo, en momentos que el despertar del Dragón Chino,
consolida su posición como potencia regional y de alcance planetario.
En el rubro comercial, científico-técnicos y otras esferas económico-sociales los
vínculos China-Cuba tienen en los entes bilaterales creados, el mecanismo
organizativo supremo de los nexos entre los dos países. En estos niveles se
presentan y discuten los diferentes convenios y acuerdos que rigen, de manera
particular, las relaciones de ambas partes. Entre 1990 y el 2010, aconteció un
amplio intercambio de delegaciones que abarcaron prácticamente todos los
sectores de la economía. Además, estos eventos se vieron acompañados de un
recíproco y crecientes visitas de alto rango político y gubernamental, factores
todos que, en general, hicieron posible un inapreciable incremento de las
relaciones bilaterales.
En 1995 se modificó la tradicional forma de intercambio comercial, aplicado
desde la década de 1960, siglo, basados en convenios comerciales y de pagos
quinquenales y protocolos anuales mediante el cual Cuba, exportó, en lo
219
fundamental, azúcar, a cambio de mercancías chinas por igual valor. Desde 1999,
a tono con las reformas aplicadas en la economía y el comercio exterior de
China, todas las operaciones del intercambio mercantil, entre ambos países,
transcurren en moneda libremente convertible, a través de créditos y los
mecanismos de pagos que acuerden las partes contratantes.
La composición de las partidas principales que entran en el comercio
comprenden exportaciones chinas de: maquinarias de diversos usos, equipos
electrodomésticos, bombillos ahorradores, manufacturas textiles, vehículos y
otros medios de transporte, calzados y alimentos, entre otros. Cuba, exporta a
China, en lo fundamental: níquel, azúcar, mariscos, cítricos, chatarra, tabaco,
productos de la biotecnología y ron.
Para el país caribeño, el mercado chino tiene relevancia especial, por variadas
razones: adquirir equipos imprescindibles para reanimar sectores de la economía
muy deprimidos e impulsar la continuidad de los programas priorizados, entre los
que se destacan, el de ahorro de energía y combustibles, el transporte, las
telecomunicaciones, la educación, la salud; facilitar créditos en condiciones
ventajosas, además de acceso al mercado en expansión más grande del mundo.
El flujo mercantil de bienes entre los dos países conoció de ritmos decrecientes
como resultado de la caída de la economía cubana entre 1990 y 1995. En la
primera década del nuevo siglo, experimentó con intermitencias ocasionales un
alza permanente, lo que ha convertido a China en el segundo socio comercial de
Cuba. En el 2010, el intercambio comercial ascendió a 1 mil 800 millones de
dólares; esta evolución puede apreciarse en la tabla 15.
Un primer análisis que se desprende de los anteriores datos destacaría que, los
montos totales en el primer decenio, si bien se han multiplicado por 3,8 veces, a
un ritmo de más del 15% anual, muestran oscilaciones dadas por la coyuntura
internacional reflejada, en lo fundamental, en la caída del precio del níquel. Los
220
saldos crecientes son favorables a China, así como una mayor diversificación de
las exportaciones del país asiático.
Años
Exportaciones
1999
Tabla 15
Comercio Exterior China-Cuba: 1999-2009.
(Millones de pesos)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
432.2 443.8 548.5 516.9 501.6 583.0
Importaciones
49.5
89.5
73.7
76.6
77.3
80.1
Inter. Total
481.7 533.3 622.2 593.5
578.8
663.1
Saldo
382.5 354.3 474.8 440.3
424.3 502.9
2007
2008
2009
884.9 1569.4 1527.3 1482.7 1171.4
104.0
245.7
929.6
677.1
516.5
998.9 1815.1 2 456.9 2 159.8 1 687.9
780.9 1323.7
597.7
805.6
654.9
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Cuba recibió, entre otros, accesorios eléctricos (excepto domésticos), alambres,
cables y laminados, calzado y sus partes, camiones, chapas de acero,
componentes electrónicos,
envases, equipos de comunicación por línea,
unidades para la construcción, frijoles, hilados y tejidos, materiales y utensilios
de laboratorio de uso médico, medios de medición, muebles, accesorios
sanitarios y sus partes, neumáticos, productos químicos, refrigeradores, técnicas
de computación.
Por la parte cubana, lo importado por China ha estado concentrado,
principalmente, en níquel, azúcar, tabaco, ron, mariscos y productos de la
biotecnología. Estructura que reproduce los desequilibrios presentes en el
intercambio entre las áreas desarrolladas y subdesarrolladas. Igualmente, es
desigual el papel relativo de ambos socios comerciales; China constituye para
Cuba el segundo proveedor internacional. Mientras, la Isla, sí bien es relevante
para China en el contexto del Caribe, con respecto a la región Latinoamericana
ocupa un lugar modesto.
En los giros mercantiles, los contratos convenidos de níquel, entre el 2005-2009,
por parte de empresa Cuba Níquel para la venta al consorcio Minmetals, de 20 mil
toneladas de sínter a razón de 4 mil toneladas anuales, fueron incrementados hasta
las 10 mil toneladas, a partir del 2006. En tanto, los embarques de azúcar cubana
221
han oscilado, entre las 300-400 mil toneladas, como resultado del derrumbe en el
cultivo de la producción de caña de azúcar en el país.
Finalmente, en la esfera de los servicios, siguiendo la línea trazada en la
intensificación de la cooperación económica, China, mediante la firma de
correspondiente convenio, otorgó a Cuba el carácter de Destino Turístico de
Gobierno. Categoría y requisito indispensable, según las leyes de la nación
asiática, que permiten organizar la acogida de contingentes turísticos de ese país
en Cuba. Entre 1999 y el 2005 el registro de viajeros solo representó una cifra
total cercana a los 35 mil; en el 2008 arribaron a la Isla 11 252 turistas chinos.
No obstante, existen las premisas para integrar la variante del multidestino dentro
del Caribe con visitantes procedentes de China.
Las Finanzas e Inversiones. La Colaboración
En realidad, pudiera plantearse que, las áreas del crédito y las relaciones
financieras, en general, constituyen una de las facetas más importantes de los
vínculos económicos Cuba-China, en particular, si tenemos
en cuenta las
limitaciones del sector externo cubano. El gobierno chino, ante la compleja
situación económica que enfrentó Cuba en los años 90, otorgó financiamientos
comerciales, satisfizo las entregas de sus exportaciones y concedió facilidades
para la liquidación de la deuda acumulada.
En 1995, China facilitó un crédito para cubrir el desbalance comercial a largo
plazo, con bajos intereses. También, aseguró financiamiento en condiciones de
precios favorables y de pago para potenciar la recuperación de la industria
azucarera cubana, mediante el Seguro al Crédito a la Exportación, a través de la
compañía de Seguro de China. En el 2001, el país recibió otra línea de créditos
por unos 6,5 millones de dólares, sin intereses, por cinco años, para el sector
educacional.
222
En el 2004 se implementaron variadas medidas que señalan el nuevo matiz que
adquiere la profundización de los vínculos China-Cuba. Además, mediante un
canje de Notas fueron amparados créditos del Gobierno chino al de la Isla por
algo más de 12 millones de dólares, para adquirir suministros para la salud
pública. También, se rubricaron otros 16 importantes documentos que, de modo
enfático, proyectan la profundidad y alcance que toman las relaciones bilaterales.
Los acuerdos (9) firmados en esa fecha cubren la cooperación económica y
científico técnica en la educción, salud pública, fitosanitaria, acuicultura, equipos de
rayos X para inspección, servicios meteorológicos, petróleo, turismo, ferrocarriles,
puertos, etc. Otros dos convenios cubren la continuación del uso del crédito
recibido por Cuba, de 200 millones de dólares para las ampliar las
telecomunicaciones; y el financiamiento por 150 millones de dólares para un
programa para producir televisores. Mediante un canje de notas fue aplazado por 10
años, sin intereses, el pago de los créditos recibidos por Cuba en 1990-1994.
Este último financiamiento hizo posible que la Empresa China Haier y el Grupo de
la Electrónica de Cuba, comenzaran la producción conjunta de un millón de
televisores a color, en un plazo de dos años, de la marca Atec-Haier para el uso en
programas educativos, la población y la exportación. Tienen diseño y algunos
elementos cubanos, mientras que los componentes electrónicos son chinos, y
pantallas de 21 y 29 pulgadas. Cabe señalar que, a partir del 2003, se han venido
cumpliendo rigurosamente los pagos y compromisos suscritos con China, por la
parte cubana.
Mientras, en el año 2006 fue suscrito un Memorando de Entendimiento por parte
del Gobierno de Cuba y un grupo de grandes consorcios de China, que otorgaron
un techo financiero para cubrir operaciones de corto, mediano y largo plazos, por
un monto de mil 800 millones de dólares. La realización de los
contratos
concluidos, en los marcos de los acuerdos firmados, está permitiendo el
desarrollo de amplios programas de reanimación de la economía y sociales.
223
Una parte de los créditos recibidos por esta vía, ha posibilitado, en la esfera del
transporte, ejecutar convenios con la Zhengzhou Yutong Group Co. Ltd, (provincia
de Henan) para la entrega de 5 348 vehículos, a un costo de 370 millones de
dólares; incluidos 600 ómnibus articulados para el servicios urbano, a un costo de
120 millones de dólares; sustituyeron a los llamados “camellos” que rodaban en La
Habana. Se incorporaron cientos de “Yutones”, reanimando de manera significativa
la flota del servicio interprovincial. Circulan las primeras 12 locomotoras de las 100
adquiridas para el trasiego de cargas vitales para la economía, valoradas en 16
millones de dólares.
Además, han entrado en operaciones equipos y material técnico para reparar y
atender la modernización de la red de distribución eléctrica del país. También
fueron adquiridos 100 camiones para la recogida de basura; 40 de los cuales prestan
en Ciudad de La Habana. Por otra parte, los últimos convenios suscritos (3/9/2009)
por un valor total de 600 millones de dólares, cubren préstamos para modernizar la
infraestructura de la radio y la televisión cubana, la compra de 10 buques de
carga, así como restaurar la red portuaria del país.
En tanto, en la esfera de las inversiones funcionan 11 Asociaciones Económicas
Internacionales creadas por empresas chino-cubanas; 5 de ellas en Cuba; y 6 en
China (Ver tabla 16). Cubren proyectos en la industria farmacéutica y
biotecnológica, las comunicaciones, la agricultura, los servicios de salud y el
turismo. En este último ámbito, se ha iniciado la construcción de hoteles en
China y en Cuba. Otro grupo de importantes proyectos de distintas modalidades
se ejecutan en las ramas de las telecomunicaciones y la industria electrónica, la
biotecnología y la industria farmacéutica, la radio y la televisión, las energías
renovables como la eólica, el transporte, entre otros. Por otra parte, un total de 7
proyectos de inversión se encuentran en negociación.
Tabla 16.
Empresas Conjuntas China-Cuba.
224
Taichí S.A
Cuba
MINAGRI 12 /1/99
Producción Arroz.
operaciones
GKT
Cuba
MIC
30/3/00
Modernización
telecomunicaciones.
operaciones
UCC- Fujian
Cuba
MINIL
7/8/97
Calzado,
deportiva.
Habana SUNCUBA
Cuba
MINTUR- 10/10/02
Cubanacán
Cons.
hotel.
Explotación Ejecución
Shanghai SUNCUBA S.A
China
MINTUR- 10/10/02
Cubanacán
Cons.
hotel.
Explotación operación
CHANGHEBER
China
CIGB
15/01/00
Produc. Interferon.
operaciones
Biotech Biopharmaceutical China
CIMAB
2/1/02
P. Ant. monocl.
operaciones
Hospital
Oftalmológico China
Mixto Amistad ChinaCuba, en Xinning.
SMC
2006
Op.Trat. la vista.
operaciones
Hospital
Oftalmológico China
Mixto Amistad China-Cuba
en Hebi
SMC
2007
Op.Trat. la vista.
operación
Hospital
Oftalmológico China
Mixto Amistad China-Cuba
en Datong
SMC
2009
Op.Trat. la vista.
operación
Producción
bicicletas
SIME
2004
Producción bicicletas
operaciòn
cooperada China
ropa Operaciones
Fuente: Datos Recopilados por el Autor.
En la actualidad se avanza en los contactos y negociaciones que desemboquen en
una mayor presencia de las inversiones de empresas chinas en Cuba,
fundamentalmente en los sectores de la minería, el petróleo, la energía, la
industria química, la electrónica, turismo, la industria de producción de envases y
de derivados de la industria azucarera, así como que compañías petroleras chinas
participan en los proyectos de exploración petrolera de la Zona Económica
Exclusiva de Cuba en el Golfo de México, donde están presentes otros países de
la región asiática como Malasia, India y Vietnam.
Sin embargo, el proyecto de mayor aliento corresponde al desarrollo por parte de
la CNPCh de la ampliación de la refinería de Cienfuegos, que es operada por las
225
entidades estatales Cuba-Petróleo y PDVSA. El costo se estima en 6 mil millones
de dólares; el China Eximbank asume el 85% financiamiento con cobertura del
China Export Credit Insurance Corp., de la modernización de la planta refinadora
cienfueguera. Las obras corren a cargo de la Huanqiu Contracting Engineering
Corp – brazo constructor de la CNPCh -; el diseño e ingeniería los ejecutará
Technip Italy, subsidiaria del grupo francés Technip TECF.PA.
Las labores comenzarán en el primer semestre del 2011 y concluirán en el 2013.
La capacidad de refinado se elevará de los 65 mil barriles diarios (bdp) a los 150
mil bdp; el proyecto incluye una planta de regasificación con un volumen
productivo de 2 millones de toneladas, así como una termoeléctrica de ciclo
combinado de 150 megavatios. De la inversión total, unos 4 mil 500 millones de
dólares irán a la refinería y otros mil 300 millones de dólares a la planta de gas
natural licuado. La inversión está garantizada con la entrega – “off-takes” -- de
crudo por parte de PDVSA a China.
Por otra parte, la voluntad de continuar profundizando los vínculos entre los
Partidos y Gobierno de China-Cuba quedó recogida en los diez acuerdos en las
áreas financiera, técnica, petrolera, informática y de comunicaciones firmados
entre ambas partes, durante la estancia (6/ 2011) del Vicepresidente Xi Jimping
en La Habana. Los documentos rubricados recogieron las direcciones principales
de la agenda económica bilateral para los próximos cinco años. Entre otras
cuestiones incluyeron el otorgamiento de una línea de créditos sin intereses y un
donativo, cuyos montos no fueron especificados. Además, otro rubro crediticio se
destinará a la modernización del sector de la salud, así como al aplazamiento de
dos créditos libre de intereses.
También en Cienfuegos, China- Cuba junto con la construcción de la planta de
gas licuado, trabajaran en la erección de un muelle y el dragado de la bahía, en
uno de los puertos más importante de la Isla. En tanto, Cuba petróleo (Cupet) y
la Corporación Nacional China de Petróleo (CCNP) a través de la empresa mixta
226
chino-cubana Gran Muralla, operan la prospección del pozo petrolero Camarioca
100, en la provincia de Matanzas. Otros acuerdos suscritos cubren el suministro
de equipos de laboratorio para centros universitarios y preuniversitarios, así
como material para la rehabilitación de redes hidráulicas. Igualmente, los
documentos suscritos extienden el fomento de la cooperación en materia
tecnológica e industrial para la televisión digital y el control y supervisión
bancaria.
Es destacable que el proyecto de la rama del turismo comprendió la iniciativa de
crear la empresa mixta Cuba-Shanghái, donde participan, en mayoría, la
Corporación Cubanacán S.A., y la compañía Suntime International, de China.
Cubanacán (2/2010), inauguró el Gran Meliá Shanghái-Habana;
hotel de 5
estrellas, 28 plantas y 685 habitaciones en el privilegiado distrito de Pudong, en
el municipio especial de Shanghái.
A su vez, Cuba y la Suntime International de China, iniciaron la construcción
(2010) de un hotel La Habana, con inversiones aproximadas de 117 millones de
dólares. Desembolsos compartidos en un capital mixto con el 51% de la
compañía china, y el 49% de la empresa de la Isla, Cubanacán. La instalación
cinco estrellas, contará con 650 habitaciones, en un espacio de 7,5 hectáreas, en
el complejo turístico “Marina Hemingway”, al oeste de La Habana.
Otra esfera promisoria para el desarrollo de inversiones chino-cubanas, lo
constituyó la empresa mixta Biotec Pharmaceutical, fundada por el Centro
Internacional de Ciencias, de China, y el Centro de Inmunología Molecular de
Cuba. El bioproducto cubano PPG (anti colesterol) se registró en China; al
tiempo que avanza su comercialización, y se negocian otros importantes
proyectos, en el contexto de las cuatro reuniones que ha efectuado el Grupo de
Trabajo Conjunto para el Desarrollo de la Biotecnología.
227
También, es de relieve el ejemplo de la entidad mixta Gran Kaimán, asociación
entre el Grupo Electrónico, de Cuba, y la corporación de telecomunicaciones de
China, Gran Dragón, que produce equipamientos para el mercado nacional y el
de América Latina.
A la vez, Cuba y China, han creado las bases jurídicas para cubrir acciones
inversionistas en las dos direcciones. En 1995 un APPRI; documento que fue
renegociado y actualizado en el 2007. Además, está vigente un convenio para
evitar la doble tributación desde el 2001. En los marcos de la CMIREC ambas
partes acordaron en el 2005 la creación del Grupo Conjunto para el Desarrollo de
las Inversiones; mecanismo que tiene el mandato de promover entre el
empresariado de los dos países las potencialidades y oportunidades de inversión,
al tiempo que se fomenta el conocimiento e interés mutuo.
Al mismo tiempo, tanto Cuba como China, tratan de estimular la creación de
empresas conjuntas y canalizar inversiones por parte de las empresas chinas;
propósitos que fueron recogidos, sobre todo, en el Memorando de Cooperación
suscrito en el 2005. Documento que prioriza en términos de inversiones los
sectores de turismo, industria ligera, minería y petróleo, derivados del azúcar,
siderurgia, pesca y electrónica.
En las actividades de colaboración, la cooperación científico-técnica y ayuda en
programas de desarrollo ramales, sobresale por el sostenido incremento
experimentado, en particular, desde 1995. Para Cuba, entre otras acciones, han
resultado beneficiosos los progresos obtenidos en los proyectos relacionados con
el cultivo de arroz, soya, sorgo y maíz, la obtención de semillas mejoradas, el
pronóstico de sismos, la explotación y utilización de la energía solar y la
biotecnología.
Al concluir el 2009, la ayuda al exterior que ha recibido Gobierno de la RPCh,
Cuba la ha empleado en la ejecución de varias decenas de proyectos
de
colaboración en sectores claves de la economía y de alto impacto social, tales
228
como la salud, la educación, la alimentación, el transporte, la informática y las
comunicaciones, las energías renovables, la protección del medio ambiente, entre
otros.
En suma, el ascendente ritmo del ínter vinculación económica y científico-técnica
sino-cubana constata que, el país se ha beneficiado de la asistencia al desarrollo
gratuita y donativos que ofrece China, así como de créditos gubernamentales y
concesionales. Los préstamos gubernamentales tienen 5 años de uso, 5 años de
gracia y 10 años de amortización sin intereses. En el caso de los concesionales se
otorgan a 15 años, incluido el periodo de gracia y con interés anual máximo del 3%
(ver tabla17).
Tabla 17
Créditos al Desarrollo de China a Cuba.
(Millones de dólares)
Tipo
Cantidad
Valor
Usado
Gubernamental
18
118
105
Concesional
3
36
8
Totales
21
154
113
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Entre 1990 y el 2008, como resultado de los financiamientos a la cooperación que
China concedió a Cuba, el monto de de los desembolsos superó los 230 millones de
dólares; de ellos, 150 millones de dólares constituyeron ayudas al desarrollo; y 80
millones de dólares correspondieron a donativos. Fueron ejecutados 46 proyectos,
en lo fundamental, en las esferas de la educación, salud, seguridad alimentaria,
energías alternativas, etc. En la actualidad se ejecutan distintos programas – la
mayoría en las provincias orientales del país -, por un valor aproximado de 36
millones de dólares. De ellos, 12.4 millones de dólares corresponden a créditos
gubernamentales; y a fondos no reembolsables unos 24 millones de dólares.
Por otra parte, en el transcurso (Beijing, 12/2005) de la XVIII sesión de la
CICChEC fueron firmados varios convenios, entre ellos, el de cooperación
bilateral en biotecnología para los próximos 3-5 años, e inició sus actividades el
Grupo de Trabajo para la colaboración en ese sector. Igualmente, (17/11/08) se
reunió en La Habana la XXI Sesión de la CMIREC, que concluyó con la firma de
229
siete acuerdos, abarcadores de intercambios científicos-técnicos, entre otros, los
que destacan nuevos proyectos para desarrollar líneas productivas en la esfera de
la biotecnología.
El (9/9/2009) en el contexto de la Feria de Xiamen, en China, tuvo lugar la XXII
sesión de la CICChREC, donde los representantes de ambas partes pasaron
revista a la marcha de los vínculos económicos, así como constataron la
consolidación de los nexos bilaterales. Fue destacado que durante la visita del
Presidente de la Asamblea Nacional Popular y Miembro del Buró Político del
PCCh, Wu Bangguo, a La Habana (3-4/9/2009), se rubricaron varios contratos
en diferentes esferas, y Cuba recibió nuevos créditos para renovar ramas de la
economía cubana, así como ampliar la cooperación en otras.
En la XXIII Sesión de la CICChREC (16-18/12/2010) celebrada en La Habana,
se suscribió un acuerdo para el reordenamiento de la deuda asegurada, de
mediano y largo plazos, entre el gobierno cubano y la Corporación de Seguro de
Crédito a la Exportación China. Junto a Ricardo Cabrisas, vicepresidente del
Consejo de Ministros, Georgina Barreiro, presidenta del Banco Nacional de la
Isla, y Zhou Ji An, vicepresidente de SINOSURE, rubricaron un Memorando
sobre el pago de la cuenta bajo la cobertura del crédito a la exportación de corto
plazo. Igualmente, se efectuó el canje de notas para el aplazamiento en 10 años
del inicio del pago de un crédito gubernamental.
Al mismo tiempo, entre otros, fueron acordados proyectos para el suministro de
libretas escolares y la modernización de servicios de monitoreo del Centro
Nacional de Investigaciones Sismológicas de Santiago de Cuba. El encuentro
incluyó la firma de un otorgamiento a Cuba de un donativo por un valor 50
millones de yuanes (algo más de 7 millones de dólares), un convenio de
cooperación económico-técnica y de una línea de crédito sin interés.
230
Vale destacar que los compromisos de cooperación extendidos al área cultural,
educacional y de ciencia y tecnología han promovido e impulsado los
intercambios en distintas esferas, así como incluido los de carácter deportivo. En
la educación se implementa el Programa de estudio del idioma chino y de
español para chinos. En el marco del proyecto, más de 100 jóvenes caribeños se
preparan en China, y más mil estudiantes chinos perfeccionan el dominio del
español, en Cuba. En la zona de Tarará, cerca de La Habana, se han restaurado y
rehabilitaron instalaciones para la sede del programa. Además, en el 2009 como
estaba previsto fue inaugurado el Instituto Confucio, en Cuba.
En lo cultural, influyen las raíces heredadas de la centenaria presencia china en
Cuba, para profundizar en dichos vínculos. Además, por parte de las instancias
estatales de China, se brinda apoyo organizado a los descendientes que viven en
la Isla, para la conservación y desarrollo de las costumbres y tradiciones.
Asimismo, entre los rubros de la cooperación se han incluido por varios años
diferentes donativos, entre otros, uno por 6.1 millones de dólares, para adquirir
tejidos destinados a la confección de los uniformes escolares; y otro de casi 4
millones de dólares para la compra de materiales generales y ejecutar proyectos
de cooperación técnica.
En resumen, las relaciones China-Cuba ganan en extensión y profundad en los
campos políticos, económicos y sociales. Los acuerdos de colaboración
económica y tecnológica cada día abarcan nuevas esferas y sectores de interés
mutuo. En la consecución de esos objetivos ambas partes han ido conformando
mecanismos encaminados a sistematizar las consultas entre los dos Partidos y
Gobiernos, funcionan regularmente los comités y las comisiones mixtas
comerciales, económicas y científico técnicas. Escenarios todos,
donde se
discuten y encuentran soluciones las principales líneas que marcan la creciente y
favorable evolución de los vínculos sino-cubanos.
231
Finalmente, formando parte de las iniciativas que desarrollan China-Cuba para la
promoción del comercio, inversiones y la cooperación científico-técnica, una
delegación oficial y empresarial de la Isla, participa en la Feria Internacional de
Inversiones y Comercio (CIFIT), que anualmente se celebra en Xiamen,
provincia de Fujian, la mayor de su tipo en China. Al mismo tiempo, China
participa con un Pabellón Oficial en la Feria Internacional de La Habana que
anualmente se efectúa en Cuba.
Perspectivas del Desarrollo de los Vínculos Sino-Cubanos
Ante todo, en los últimos 20 años se han reiterado acontecimientos de hondas
repercusiones en los tradicionales vínculos y coincidencias políticas e ideológicas
en la hermandad Cuba-China. En dos ocasiones (1995-2003) arribó a Beijing el
Comandante en Jefe, Fidel Castro Ruz. Igualmente, el General Ejército Raúl
Castro Ruz, Presidente de los Consejos de Estado y Ministros
y Segundo
Secretario del Partido, (1998-2005), visitó China invitado por el Partido
Comunista de China (PCCh).
A su vez, los Secretarios Generales del PCCh y Presidentes de RPCh, Jiang
Zemin (1994-2001) y Hu Jintao, (2004) fueron huéspedes del Partido y Gobierno
de Cuba. Intercambios que sirvieron para profundizar las relaciones económicas
bilaterales, constatar las compatibles apreciaciones en diversos asuntos de la
escena internacional, así como valorar la identificación política entre países que
construyen el socialismo de acuerdo con sus características.
En los intercambios sostenidos entre los más altos dirigentes del PCCh y del
Estado de China, y las Delegaciones presididas por los dignatarios de Cuba, fue
subrayado el papel solidario que llenaron los créditos y préstamos del Gobierno y
empresas chinas, en los momentos que el país enfrentó un doble bloqueo (el
impuesto por Estados Unidos y la desaparición del socialismo europeo).
232
Recursos que facilitaron la compra de alimentos materias primas para la industria
y adquirir materiales y otros suministros para la educación.
Sin embargo, una mirada al devenir de las relaciones económicas China-Cuba,
evidencia que los dos países tienen ante sí desafíos que exigirán ingentes
esfuerzos, comprensión y mucho trabajo de ambas partes. Se impone la
necesidad de perfeccionar los mecanismos de promoción, ejecución y control de
la actividad económica, científico-técnica, estimular las inversiones conjuntas,
avanzar en el dominio de las realidades mutuas, en la preparación y la
profesionalidad de los factores que intervienen en los arduos procesos de
negociación, así como en la selección de las modalidades y adecuados socios.
Una barrera a superar, concierne al enriquecimiento de la estructura de los bienes
que la Isla comercializa en el mercado chino. Resultaría positivo que los
incrementos habidos en las ventas de níquel, se acompañaran con la elevación de
la cuantía y ampliación de los rubros del corto surtido actual. Esto puede ser
extensible a las exportaciones de azúcar. La reanimación que experimenta el
cultivo de la caña y eficiencia de la industria azucarera, avizoran alentadores
pasos para recuperar los niveles previos de 1990.
Al mismo tiempo, los promisorios logros en la presencia de renglones de la rama
de la biotecnología en el mercado chino, abren nuevos caminos para que sean
incrementados los montos de lo exportado por Cuba. Aumentos en los volúmenes
de las ventas y acrecentar el muestrario de las exportaciones cubanas, son
decisivas para alcanzar el progresivo equilibrio en la balanza comercial entre los
dos países.
Por otra parte, de manera arto evidente las grandes corporaciones de China están
incursionando en los mercados internacionales. Para Cuba, en tanto, los
intercambios comerciales registran crecientes y positivos índices; una de las
233
debilidades presentes en las relaciones económicas entre los dos países está
asociada, hoy, a la ínfima llegada de inversores chinos a la Isla.
Si tenemos en cuenta que, para el 2010, de China, unos 30 millones de
ciudadanos visitaran países extranjeros; el turismo, es sin dudas, una rama que
puede ofrecer halagüeñas perspectivas para el inversor chino. La modalidad del
multidestino – otros países del Caribe recibieron la categoría de Destino Turístico
de Gobierno-, constituye una variable que hace atractiva y digna de estudio, de
posibles iniciativas en la esfera turística.
Sin embargo, no puede perderse vista que, sí bien las corporaciones china son
incentivadas por el Gobierno, para que incrementen su salida a la economía
internacional; a la vez, deben regirse por directivas que, incluyen, entre otras, dar
prioridad a las inversiones en las ramas: energéticas, de materias primas, las
industrias de servicios, actividades de I+D, e infraestructura.
Los propósitos para invertir siguen el patrón de obtener: mercados, elevar las
ganancias, satisfacer demandas internas no satisfechas, exportar a terceros países,
hacerse de marcas de prestigio, acceso a tecnologías, ganar puntos en la
competencia. Para ello, aplican los criterios: acogerse a políticas de privilegios,
que las inversiones sean las menores, abundancia de fuerza de trabajo y tierras
baratas, así como proximidad a las fuentes de materias primas.
Las anteriores razones, en alguna medida, pueden ayudar a la compresión de lo
poco exitoso y magro de la cuantía de la inversión procedente de China en Cuba.
A lo que pueden agregarse, entre otros factores, la pobre e incipiente experiencia
empresarial acumulada e imperante en Cuba, a partir de la década de 1990.
Cuestiones que, parece, han influido en la selección de los posibles socios
chinos; o la estrategia negociadora desarrollada no fue la más idónea. Sin contar
los problemas que sobre el financiamiento y otras cuestiones operativas
dependientes de las empresas chinas pudieron estar presentes.
234
No obstante, un factor positivo para potenciar las opciones que presenta el
mercado de la Isla, en el futuro próximo, así como desbrozar las barreras
presentes y abrir nuevos cauces a las relaciones China-Cuba, surgen dentro de los
temas que agitan el quehacer económico-político de la sociedad cubana, en
particular, después del llamado a “introducir los cambios estructurales y
conceptos que resulten necesarios (…) con sentido crítico y creador, sin
anquilosamiento ni esquematismos”20.
Los replanteos en estudio e implementación de los Lineamientos de la Política
Económica y Social que, discutido por toda la población cubana, y aprobados en
el VI Congreso del PCC, en proceso de introducción en el funcionamiento de la
economía constituyen el pilar central en la actualización del modelo económico
que el país implementa. En el remonte de las escaseces, superar las ineficiencias
presentes en el desempeño empresarial e insuflar mayor dinamismo al desarrollo
económico, tienen un lugar para las inversiones extranjeras. Pero, como está
prevista en la aparición del inversor foráneo, se acompañará de políticas bien
definidas que eviten los errores del pasado.
Esta orientación resulta oportuna, y es una coyuntura favorable para despejar las
trabas que, de una u otra forma, han planeado en el pobre desembarco del
inversor de China, en Cuba. Sin embargo, parece oportuno, y recordar que las
medidas en curso para introducir los cambios estructurales y conceptos
necesarios; conducentes a la actualización del modelo económico, no se
identifican – así, piensan algunos economistas; y también lo hacen observadores
externos -, con ver en el modelo económico chino la solución para las
imprescindibles correcciones económico-sociales que acomete, en la actualidad,
Cuba.
Mas bien, las transformaciones gestadas por la reforma y apertura en China; la
renovación en Vietnam; los ajustes en el funcionamiento de la economía que se
235
implementan en Cuba; y en menor medida, perceptibles en la RDPC, sugieren la
formación de otros modelos socialistas alejados de la teoría y la práctica del
“socialismo real”. El avance en la creación de modelos propios en la
construcción socialista, refuerzan las tendencias en la pluralidad de las
experiencias que afloran en cada país, en dependencia de las cambiantes
realidades que marcan los rumbos geopolíticos del siglo XXI.
Por otra parte, si bien resulta positivo que el seguimiento de las renovaciones
chinas y vietnamitas motive reflexiones sobre la conveniencia de experimentar
en algunos de sus resultados, no es menos cierto que las diferencias geográficas y
socio-culturales marcan distancias que no deben menospreciarse. Asia se ha
convertido en el conjunto de economías más dinámica del planeta. Crecer y
desarrollarse es un imperativo para no ser apartado del camino. China y Vietnam
optaron por aceptar el reto de la globalización y entrar a competir con esas reglas
del juego.
Cuba, en el área de América Latina, enfrenta su propio desafío globalizador para
reinsertarse en la economía internacional, agravado por la hostilidad y el bloqueo
de los Estados Unidos; y la lenta recuperación que experimenta la región
Latinoamericana para dejar atrás los azotes o secuelas de las políticas
neoliberales aplicadas en el reciente pasado.
La población urbana cubana es de más 75%; y menos del 25% radica en sitios
rurales. China y Vietnam se distinguen por todo lo contrario; 64% y 36% en la
primera y cerca del 80% y el 20% en la segunda. En tanto, Cuba se caracterizó
históricamente por una economía agraria, pero no campesina como la china o
vietnamita. Lo que, en buena medida, explica los enormes esfuerzos que el
despliegue económico modernizador ha exigido para incorporar el mercado a la
dirección de la economía y, aún demanda, en los dos países asiáticos.
236
La extensión territorial y población no deben pasarse por alto. Diferencias
regionales, zonas de pobreza, comunicaciones, etc., tienen influencias evidentes
para acelerar o retardar las políticas innovadoras. China presenta las mayores
disparidades. Vietnam, además del atraso secular y subdesarrollo
de la
economía, enfrenta la creciente brecha entre el Norte-Sur del país. Distorsiones
no presentes tan marcadamente en las regiones cubanas.
El factor cultural debe atenderse. China reabre el debate de finales del siglo XIX
e inicios del XX con la difusión de influencias intelectuales que abogaban porque
el país se abriera a occidente en la captación de tecnologías e instituciones
democráticas. Vietnam, colonia francesa por muchos años, estuvo más abierto a
estas tendencias. Cuba, por el contrario, tiene sus raíces nacionales y culturales
dentro de la tradición occidental.
Finalmente, no debemos pasar tampoco por alto que las dos naciones asiáticas
acumulan una vida cultural y aldeana de miles de años; así como que la
estructura y tradición familiar desempeñan papeles muy diferentes en los
asentamientos asiáticos y caribeños. Lo que no significa, por ejemplo, ignorar el
análisis del positivo papel desempeñado por las industrias rurales en China.
Por último, en este orden, parece válido ilustrarse sobre lo sucedido en China en
lo económico-social, en los últimos 30 años, tanto en lo positivo como negativo.
Observación que también es extensible a lo que acontece en Vietnam. Lo sensato
y lúcido radica en estudiar, aprender, experimentar, antes de generalizar
cualquier solución – y así, se trabaja-, en el país, con el espíritu de “cambiar todo
lo que deba ser cambiado”21. Ello, sin perder la perspectiva: Las relaciones entre
Cuba y China constituyen hoy un ejemplo de transparencia y colaboración
pacífica entre dos naciones que sostienen los ideales del socialismo.
VII.- Presencia de China en la Globalización Económica
237
Irrupción de China en la Economía Internacional
El impacto e influencia de los profundos cambios y el acelerado desarrollo
económico que han tenido lugar en China en los últimos treinta años, tienen una
significativa repercusión a nivel global que ya nadie cuestiona. Cada vez más, lo
acontecido en el país asiático, con independencia de lo cercano o lejanía de sus
fronteras, repercute en la vida económico-social e incluso, en lo cultural- estudio
del mandarín e Institutos Confucio-, y en el arte - festivales culturales, cine, etc.,
de la comunidad mundial.
Sin temor a deslices, la presencia del coloso asiático en la arena internacional se
hace sentir aunque el país o empresa no comparta vínculos o no le interese
tenerlos con China. No ofrece dudas que, más temprano que tarde, es muy
probable que la nación o la firma se tope con un competidor chino en cualquier
región del globo. No es descartable, como está sucediendo, que la compañía o la
casa central sean adquiridas por una corporación china. Ahora, son frecuentes las
operaciones de este tipo en las ramas y sectores más diversos. Así, el auge
económico, la capacidad de financiamiento, el hambre creciente de materias
primas, energéticos, y de nuevos mercados aumentaran en el futuro próximo,
impulsará la presencia de las entidades chinas en todos los rincones del orbe.
Sin embargo, no puede pasarse por alto que fue el triunfo revolucionario de 1949,
y los cambios estructurales operados en las esferas político-económico-sociales
de los años cincuenta del pasado siglo, lo que hizo posible llevar a cabo el gran
salto adelante, que significaron las iniciativas innovadoras introducidas con la
política de Reforma y Apertura, bajo la orientación de Deng Xiaoping. El país
aprendió a beneficiarse, con inteligencia, de las alternativas ofrecidas por el
proceso de globalización. Entre otros logros, China se afianzó como Estado
soberano, unificado en su parte continental; y poseía ascendencia importante y
reconocimiento en la palestra mundial.
238
Es oportuno recordar que, en la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del
PCCh (18-22/12/1978), fueron resumidas tanto las experiencias positivas, como
negativas habidas en el curso socialista emprendido por la Nueva China.
Además, se aprobaron las propuestas de Deng para realizar la restauración
socialista del país, en alrededor de cien años, a partir de la fundación de la RPCh
en 1949. La disposición aceptada contenía las bases y direcciones principales de
las Cuatro Modernizaciones – agricultura, industria, ciencia y técnica y defensa-,
con la derivación de introducir una política de puertas abiertas al capital
internacional.
Fue determinado que la renovación económico-social-política tendría tres etapas.
En la primera, se duplicó el PIB de 1980 en diez años (1990) y resolvió el
problema de la subsistencia alimentaria elemental de la población. La segunda,
propuso para el año 2000 cuadruplicar el PIB de 1980; se alcanzó en 1996, y
lograr un nivel vida modestamente acomodado – el XVI Congreso del PCCh en
el 2002 confirmó el cumplimiento de este objetivo-, para bien del pueblo. La
tercera meta planteó para mediados del presente siglo (2049), llegar al nivel de
los países de desarrollo mediano en los principales indicadores macroeconómicos
per cápita. Estudios de la Academia de Ciencias Sociales de China (ACSCh),
indican que el país en el 2080 alcanzará al estatus de desarrollado.
Este ambicioso proyecto revivió las ideas acuñadas por Zhou En-lai en las
proposiciones que presentó, y que no fueron aceptadas, en la III y IV ANP en los
años de 1964 y 1975 respetivamente. Con el rechazo de aquellas propuestas
fueron abortados hitos por introducir rectificaciones; o ensayos truncados para
superar las anomalías engendradas por las prácticas deformadoras de las
comunas populares y los arrebatos de la revolución cultural.
Por otro lado, contaba China con importantes complejos industriales, incluida
una potente industria militar-espacial; la agricultura disponía de grandes obras
hidráulicas y de infraestructura, aunque insuficientes, si valoramos que el
239
territorio concentra más del 20% de la población del planeta, y solo dispone por
razones naturales-geográficas de un 6% de áreas cultivables.
No obstante, con independencia de los objetivos ambiciosos y logros habidos
entre 1949-1976 en la senda del desarrollo económico-social, para mediados de
los años setenta del siglo XX, China calificaba como un país pobre, atrasado y
subdesarrollado. En 1978 la renta per cápita representaba el 10% de la de la
URSS y el 2% de la de Estados Unidos. Era admitido, oficialmente, que casi 100
millones de personas no disponían de suficientes alimentos, vivían al borde del
hambre. En índices determinados el país exhibía deterioros en relación con los de
mediados de la centuria.
El salario medio anual en 1957 en la industria estatal ascendía a 522 yuanes y
veinte años después, en 1978, solo alcanzaba los 529; la superficie habitada por
persona que era de 6 m2 había disminuido a cerca de 4m2. Sin olvidar que, en el
plano político, la sociedad china evidenciaba signos crecientes de fatiga después
de casi veinte años de continuas conmociones sociales – Gran Salto Adelante
(1958-1960), y la Gran Revolución Cultural Proletaria (1966-1976) -, luchas
intestinas en seno del PCCh; y supeditadas las actividades económicas,
científicas y culturales, etc., primero, a la política y después a la lucha de clases.
En tanto, al valorar el salto económico-social-político en los más de treinta años
pasados (1978-2010), en la actual modernización del país, en los documentos,
trabajos de investigadores y publicaciones, no se inicia la cuenta en 1978, sino en
1949. Alegan que el mérito está unido a varias generaciones chinas que inició
Sun Yat-sen, y fue seguida por la de Mao Zedong y Deng Xiaoping. No
obstantes, no faltan especialistas que extienden la etapa turbulenta que conoció
China, desde el advenimiento de la República de China, en 1911, hasta 1978.
Así, llevado a guarismos, idea de la irrupción de China en cuanto a su presencia
en la economía mundial lo ilustran, entre otros, la proporción en el PIB mundial,
240
los indicadores del comercio exterior, recepción y emisión de IDE, papel regente
en los mercados de varias de las esenciales materias primas minerales, peso en
las importaciones mundiales de hidrocarburos, cuotas de la producción mundial
de múltiples artículos industriales (ver tabla 18), reserva de divisas, así como de
otros productos que la convirtieron en el Taller del Mundo.
Tabla 18
China: Cuotas de la Producción Mundial (%)
Selección de artículos
%
Equipos mecánicos, tractores, contenedores
3
Relojes de mesa y pulsera
75
Tejidos de seda
70
Terramicina
65
Penicilina
60
Teléfonos
50
Ventiladores eléctricos
50
Cámaras fotográficas
50
Vitamina C
50
Aires acondicionados
30
Televisores a colores
35
Lavadoras
24
Refrigeradores
16
FUENTE: Datos recopilados por el Autor.
En 1978, por los montos del PIB que el país generaba se ubicaba en el lugar 32 a
nivel del orbe. El explosivo aumento del PIB que, entre 1978-2010, alcanzó
como promedio anual el 9.7% convirtió a China en la segunda economía
planetaria, al superar a Japón a fines del 2009. Los pronósticos fijaban este
resultado para el 2015. En el 2001 había logrado el estatus de sexta economía
mundial. Ahora se plantea que, de mantener índices de crecimiento entorno al 78% en el decenio 2011-2020, y de obtener cifras cercanas al 5-7% en el periodo
2021-2030, en esa fecha superará a los Estados Unidos. De cumplirse estos
vaticinios China conquistaría esa meta 20 años antes de lo esperado, cuando los
augurios daban de plazo límite el 2050 (ver tabla 19).
Tabla 19
China: Promedio de crecimiento del PIB (%)
1980-1990
10.2
1990-2000
10.6
241
2000-2005
2005-2011
9.6
10.4
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Igualmente, no debe olvidarse que China, por centurias, fue la economía más
grande del orbe. Hasta los primeros tres decenios del siglo XIX estuvo a la
cabeza mundial por el valor del PIB. En el siglo XV bajo la dinastía Ming (13681644), la expedición del almirante Zheng He en un hecho demostrativo que el
país disponía de la técnica marítima suficiente para expandir su poderío al resto
del planeta. Sin embargo, el rechazo de los regalos y propuesta de apertura de
una embajada (1793) por el Rey Jorge III, de Inglaterra, por parte del emperador
Qianlong marcaría el inicio de la decadencia del Imperio.
El aislamiento impuesto por la dinastía Qing (1644-1911) al cortar los contactos
marítimos con el mundo exterior, representó para China el tránsito de Imperio del
Centro a periferia del universo. Sería la propia Inglaterra, al desatar la primera
guerra del opio (1839-1842), la que la abrió a cañonazos a la penetración
imperialista. Suceso que, seguido por otras potencias de su tiempo – Rusia,
Francia, Alemania, Japón, Estados Unidos-, convirtió al país en una semicolonia.
Si observamos (tabla 20) la evolución experimentada en el peso del PIB mundial
de China entre los siglos XIX y XXI, se hace patente que, los números con
elocuencia, muestran el crepúsculo y el resurgir del coloso asiático. A la vez, hay
razones para alegar que no es totalmente objetivo incluir a China en el conjunto
de los países llamados emergentes. Parece más correcto hablar de alguien que fue
grande y vuelve, al cabo de los 250 años que distanciaron al país de la
Revolución Industrial comenzada en Inglaterra a mediados del siglo XVIII, a
detentar el lugar cimero que ostentó por centurias.
Tabla 20
China: Peso (%) en el PIB mundial
1820
33
1870
22
1913
9
1950
4
1980
2.4
242
2007
6
2010
8.5
2011
11
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Por otra parte, por los valores de los giros externos, en 1978, con una cifra de 20
mil 600 millones de dólares China ocupó el lugar 30 en los intercambios
internacionales. Un ejemplo palpable del bajo perfil del país lo evidencia el
hecho de no haber superado en los volúmenes del comercio exterior a Taiwán
hasta 1994; Isla de 36 mil Km2 y algo más de 23 millones de habitantes en esa
fecha. Sin embargo, en el 2011, con volúmenes de 3 billones 640 mil millones
de dólares el país es la segunda potencia comercial mundial, solo por detrás de
Estados Unidos.
Al mismo tiempo, debe agregarse que China es el primer exportador del planeta,
al superar a la República Federal de Alemania desde mediados del 2009. Por el
nivel de sus importaciones constituye la segunda potencia de la economía
internacional. Es el primer productor de manufacturas. El país es responsable de
más de un tercio del crecimiento de la economía mundial. Factor que se torna
más significativo cuando se proyecta en el papel que ya desempeña en el remonte
de la crisis económica que sacude, con mayor o menor intensidad, a todas las
regiones del mundo.
A su vez, cuando el foco del análisis se desplaza a la recepción de IDE se
constata que, China constituye un caso único, en el conjunto de las experiencias
económicas socialistas conocidas. Hasta 1978 la presencia de la inversión
foránea en la economía del país puede calificarse de marginal. Las fuentes no
oficiales estiman que, en ese año, el valor acumulado de capital externo arribado
al territorio nacional se aproximaba a los 6 mil 400 millones de dólares.
La presencia del inversor capitalista fue legalmente refrendada con la aprobación
(8/7/1979) de la Ley de la RPCh de las Empresas Mixtas con Inversiones
Nacionales y Extranjeras. Desde entonces se fueron perfeccionado, tanto la
243
legislación, regulaciones y normas vigente, como ampliándose las modalidades
de IDE que llegaban al país. Según diversas fuentes abiertas, hasta el 2011, las
IDE (ver gráfico 16; y anexo 1) realizadas en China se estimaban en un billón
331 mil 769 millones de dólares.
Gráfico 16
China: Flujos de IDE y Totales Recibido (millones de dólares)
400000
350000
300000
250000
Flujos
200000
Stock
150000
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08
20
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
La gama de alternativas creadas para la llegada de IDE a China es la más extensa
de las conocidas en cualquier economía, socialista o capitalista. Incluye:
empresas mixtas, sociedades de gestión cooperada, inversiones totalmente
extranjeras, firmas de explotación conjunta, inversiones para construir-operartransferir (BOT), compañías de fondos de inversión, empresas mixtas emisoras
de acciones, comercio compensado, procesamiento y ensamblaje, arrendamiento
(“leasing”) y las Zonas Económicas Especiales (ZEE).
Se ha reconocido que las IDE desempeñaron un papel puntero en la inserción de
China, en el curso de la globalización económica mundial destapada desde la
década de los años 80 del pasado siglo. En este proceso un lugar sobresaliente lo
ocuparon las ZEE; entre 1979 y 1980 fueron creadas cinco de ellas. En la
provincia de Guangdong, tres: Zhuhai, Shenzhen y Shantou; una en Fujian
244
(Xiamen); la quinta, en la isla de Hainan; y en 1990 se habilitó la zona de
Pudong, en Shanghái, con un estatus similar al de una ZEE.
En 1984, dada la experiencia y positivos resultados que arrojaban el
comportamiento exitoso de las zonas especiales, la cambiante situación del
mercado mundial e interés por desarrollar causes para atraer capitales, en China
brotaron otras formas geográficas-económicas para atraer IDE. Así, fueron
incorporadas a la apertura al exterior 14 ciudades costeras: Dalian, Qinhuangdao,
Tianjin, Yantai, Gingdao, Lianyungang, Nantong, Shanghái, Ningbo, Wenzhou,
Fuzhou, Guangzhou, Zhanjiang, y Beihai. Igualmente, fueron aprobadas treinta y
dos Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico (ZDET), en aguas del litoral
abierto, destinadas a acelerar la recepción de técnicas productivas avanzadas.
Posteriormente, en 1985-1995 el estreno de territorios fronterizos, zonas
ribereñas, provincias, desembocaduras de grandes ríos, el centro y occidente del
país, se incorporaron al movimiento de atracción de capitales foráneos mediante
modalidades económico-geográficas diferenciadas, tendentes a potenciar las
capacidades productivas y exportadoras del país. De esta manera los deltas de los
ríos Yangtsé y Perlas, el triángulo sur de la provincia de Fujian, las penínsulas de
Shandong y Liaodong, la provincia de Hebei y la Región Autónoma (etnia
Zhuang), de Jiangxi, se sumaron al tren inversor extranjero
Con la puesta en explotación en Shanghái de la zona de Pudong con un área de
350Km2, e incorporarse a las iniciativas externas el curso del Yangtsé, en siete
urbes y cuatro capitales provinciales, se formó un borde de apertura en la cuenca
de este río teniendo de cabeza de dragón a Pudong.
La zona, con rapidez, se
transforma en uno de los centros internacionales más relevantes en lo económico,
bancario y comercial de Asia.
En su totalidad, este vasto espacio geográfico a lo largo del Yangtsé comprende
28 grandes y medianas ciudades, ocho regiones y más de 1000 poblados.
245
Dispone de abundantes recursos humanos y naturales, una base agrícola e
industrial en franco desarrollo, alta calificación científico-técnica, bajos costos de
producción y superficie suficiente para la expansión productiva.
Asimismo, (7/1992) ingresaron en la política de iniciativas externas otras trece
villas, distritos y poblados fronterizos con otros Estados. Los puntos limítrofes
autorizados con la República Federal de Rusia, RPDC, Kazajstán, Uzbequistán,
Tayikistán, Kirguistán, Pakistán, Myanmar (Birmania) y la República Socialista
de Vietnam, cuentan con ventajas para implementar el comercio y la
colaboración con las regiones aledañas. Además, disfrutan de dispensas para
establecer sus propias áreas de interés y aplicar políticas preferenciales
semejantes a las concedidas a las zonas costeras dotadas de primicias económicas
y tecnológicas.
Para mediados de la década de los noventa del pasado siglo, prácticamente, los
atributos para facilitar el arribo de capitales internacionales, se había extendido a
todas las capitales de provincias y regiones autónomas del interior; y en las
principales localidades portuarias, ciudades grandes y medias, establecidas
quince Zonas Libres de Derechos Aduaneros (ZLDA), - equivalente a las zonas
francas universalmente conocidas-, así como cincuenta y tres Zonas de
Desarrollo Industrial de Altas y Nuevas Tecnologías (ZDIANT).
En relación con las peculiaridades que tomaron la presencia de la IDE en China,
todo sugiere que fueron concebidas inicialmente a imagen y semejanzas de las
zonas francas industriales de exportación existentes en otros países del entorno
del país. No obstante, pronto se hizo patente que la criatura que nacía tomaba
características autóctonas; no solo contribuían a expandir y canalizar
exportaciones. También fungían de puentes y ventanas para impulsar el proceso
de modernización de la economía, así como facilitar el aprovechamiento gradual
de los atributos más desarrollados de la producción mercantil, erigiéndose en
verdaderos polígonos de ensayo.
246
En lo relacionado con el origen de las marejadas de las IDE llegadas a China,
tomando con patrón el quinquenio transcurrido posterior a la adhesión a la OMC
(2002-2007) que, con facundia ejemplifica el impulso del curso inversor del
capital internacional que facilitó el ingreso (11/2001) a la Organización, es
observable en el gráfico 18. Paradójicamente, los principales desembolsos
proceden de Hong Kong, que aportó casi el 33% de las IDE arribada en la etapa.
Sin embargo, no puede desconocerse que el enclave hongkonés históricamente
ha desempeñado el papel de ventana exterior de China. Por ello, no es
descabellado suponer que muchas de las IDE llegadas al país por este canal
tienen origen en la comunicad china en Asia, e inclusive Taiwán que, solo
aparece con cerca de un 5%, pero según fuentes oficiosas, sus empresarios han
realizado inversiones en la parte Continental superiores a los 150 mil millones de
dólares. Tampoco puede ignorarse a las propias firmas chinas que por esta
claraboya reinvierten en el país, aprovechando de este modo las ventajas
conferidas al inversor extranjero.
Otros importantes inversionistas en China lo constituyen el resto de los países
del sudeste asiático - Japón, Corea del Sur y Singapur, etc., - con volúmenes de
todos ellos de casi el 25%; le siguen Estados Unidos, con algo más de un 6%, y
el conjunto de Europa que en lo acumulado no llega al 8%. En el caso de
América Latina y el Caribe las cifras de lo invertido proceden mayormente de
paraísos fiscales – Islas Vírgenes e Islas Caimán-, por lo que su origen verdadero
no puede fijarse con exactitud. Aunque, hay autores que no descartan la
procedencia taiwanesa, por razones de las prohibiciones que la Isla aplicó por
años a los contactos directos entre ambos lados del Estrecho; y de otras latitudes
con el fin de evadir controles fiscales (ver gráfico 17).
Por otra parte, un rasgo distintivo de las IDE que han llegado a China tuvieron
como destino final a la industria manufacturera. Si observamos los guarismos
mostrados (tabla 21) en el periodo comprendido (1978-2002) comprobamos que
247
las actividades ligadas al sector secundario (manufacturas) representó más del
60%. Igualmente, si por convención, tomamos los cinco años siguientes (20022007) al ingreso en la OMC, notamos (ver gráfico 18) que las ramas ligadas al
sector manufacturero cómo media absorbieron más del 64%. Es destacable que
las inversiones inmobiliarias, la segunda actividad con mayor protagonismo,
allegaron menos del 14% del total.
Gráfico 17
China: Origen de las IDE 2002-2007 (%)
Otros; 4,81%
Oceanía e Islas del
Pacífico; 2,84%
Hong Kong; 32,87%
Estados Unidos; 6,29%
América Latina; 18,29%
Japón; 8,22%
Europa; 7,97%
Singapur; 3,85%
Resto de Asia; 2,89%
Corea del Sur; 7,25%
Taiwan; 4,72%
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Mientras, el derrame inversionista provocado por la masiva afluencia de las IDE
por el país presenta, hasta hoy día, una gran disparidad territorial. Quizás estas
desproporciones encuentran explicación en la situación de partida en la creación
de la adecuada infraestructura que hiciera atrayente la presencia de los inversores
foráneos. Es indudable que, históricamente el sur y el noreste del país, y en
particular, la zona costera sirvió a China de umbral primario en los contactos con
el mundo occidental. De aquí que, la apertura al exterior tomara fuerza en la
dirección sur-norte en la región de la costa oriental, y con menor vitalidad se
extendiera a las áreas centro-occidentales (ver tabla 22).
Sin embargo, los rasgos que observamos en el desenvolvimiento de las
disparidades regionales habidas en la recepción de las IDE hasta el 2002, parecen
248
mantenerse, y poco han evolucionado en los últimos años. Este patrón queda
claramente recogido (ver gráfico 19) cuando observamos que en (2004-2007) las
regiones costeras concentran el 80% del capital llegado al territorio nacional, de
ellas tres zonas, Guandong, Shanghái y Jiangsu retienen una proporción cercana
al 50%; otras seis áreas ribereñas - Tianjin, Beijing, Fujian, Shandong, Liaoning
y Zhejiang, captan más del 30%. Las regiones situadas en el Centro y Occidente
del país, solo recibieron cerca del 20% de las IDE.
Tabla 21
China: Estructura de las IDE Contratada 1978-2002
(Miles de millones de dólares)
Sectores
Totales
Sector primario:
agrícola, minería, pesca
Sector secundario:
Manufacturas
Sector terciario:
servicios
Número de proyectos
%
Contratada ($) %
363 885
100
676 097
100
10 355
3
12 310
2
265 609
73
411 534
61
87 912
24
252 253
37
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
En otro orden, no puede desconocerse que la atracción que ha ejercido China
para absorber IDE pueden resumirse en tres grandes grupos: Factores ligados a la
estructura económica; medidas aplicadas con la implementación de políticas
aperturistas –en particular, después del ingreso en la OMC-, y el otorgamiento de
ventajas fiscales y otros atractivos al inversor extranjero, así como la influencia
de elementos de naturaleza culturales y legales.
Gráfico 18
China: IDE por Actividades Económicas 2004-2007 (%)
249
Transmisión de
información, servicios de
informática y software;
1,72%
Producción y suministro de
electricidad, gas y agua;
1,91%
Agricultura, silvicultura,
ganadería y pesca; 1,30%
Hoteles y servicios de
catering; 1,26%
Construcción; 0,94%
Otros; 3,49%
Comercio al por mayor y al
por menor; 2,34%
Servicios de transporte,
almacenaje y correo; 2,73%
Leasing y servicios de
negocios; 5,74%
Bienes Inmuebles; 13,68%
Industrias manufactureras;
64,89%
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Tabla 22
China: Las IDE por Regiones hasta el 2001
(miles de millones de dólares)
Regiones
Proyectos %
Contratada %
Realizada ($)%
Totales
390 025 100
745 291
100
395 223 100
Oriental (este)
315 053
81
643 923
86
339 786
86
Centro
46 713
12
56 521
8
34 693
9
Occidente (oeste) 28 259
7
44 847
6
20 804
5
FUENTE: Datos recopilados por el Autor.
En tanto, la presencia del inversor foráneo hacia China parece haberse movido
por motivaciones, en unos casos, aprovechando el atractivo que implica un
mercado interno de más de mil millones de consumidores y por el asombroso
crecimiento económico que el país ha conseguido. En otros, los que volcados a
las exportaciones buscan, a través del comercio exterior ventajas competitivas en
los costos, a partir del inmenso contingente de fuerza de trabajo barata que por
largo tiempo aun dispone el país.
Gráfico 19
China: Distribución Regional de las IDE 2004-2007 (%)
250
resto de regiones;
19,89%
Guangdong;
18,67%
Tianjin; 3,85%
Beijing; 4,11%
Jiangsu; 17,95%
Fujian; 5,10%
Shandong; 5,10%
Liaoning; 5,36%
Shanghai;
13,06%
Zhejiang; 6,90%
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Asimismo, el hecho de la presencia de inversores procedentes de la diáspora
china en diversas partes del mundo, y en específico, en el sudeste de Asia, y que
no decir de las provenientes de Hong Kong, Malasia, Singapur y Taiwán, ha
estado influido, además de causas económicas, por el factor de compartir talantes
culturales, hablar lenguas o dialectos cercanos, así como compartir iguales
costumbres, o cercanas, etc. Estos elementos parecen, en cierta medida, haber
supeditado el arribo, en particular en su etapa temprana, de capitales establecidos
en los Estados Unidos o Europa.
Igualmente, China tuvo que construir, partiendo prácticamente de cero, un
entorno institucional-legal que llevó tiempo para paulatinamente acercarlo a las
normas internacionales; en especial, este proceso se aceleró después del ingreso a
la OMC. Es sabido que el funcionamiento de las economías socialistas que, en
algún momento, siguieron los patrones del “modelo económico clásico
soviético”, excluyeron el acceso al mercado doméstico de las inversiones
extranjeras. Además, la vaguedad jurídica creo el caldo de cultivo para generar
condiciones propiciadoras de actitudes corruptas; hecho que al principio de la
apertura externa parece que inhibió el arribo de inversores asentados en los
países occidentales.
251
Finalmente, desde hace casi veinte años (1992) China se convirtió en el primer
destinatario (excepto en el año 2000) al recibir el 40-45% de los flujos de capital
que afluyen a los países del llamado Tercer Mundo. En cuanto a su presencia en
los derrames mundiales en el curso (2001-2010) atrajo una cifra algo superior al
7% de la oleada inversora mundial. Adicionalmente, habría que agregar que para
China las IDE han fungido como una de las principales vías para acceder a
tecnologías de avanzada.
En definitiva, un intento de sintetizar los impactos económico de los capitales
internacionales en China, analizados a la luz de los efectos prácticos,
ciertamente, confirman que son estimables los aspectos positivos que se derivan
de la presencia del inversor foráneo. Importante, ante todo, es la referencia
obligada que hay que hacer en cuanto a la superación de los recelos y
hostilidades arraigadas, por decenas de años, acerca del papel y lugar de los
desembolsos externos en una economía socialista. A su vez, no puede pasarse por
alto que las IDE han actuado de poderoso factor para imbricar a China en la
economía mundial
Por último, puede afirmarse que el gigante asiático ha formado, desde que
enrumbó hacia una política de puertas abiertas al capital extranjero, un tejido de
instrumentos legales y figuras económico-geográfico para absorber inversión
internacional, de múltiples escalones, única entre los países en vía de desarrollo y
jamás imaginado en el malogrado “socialismo real”. Reúne a las zonas del
litoral, y ambas orillas de los ríos Yangtsé y Perla, áreas fronterizas y regiones
del interior de país. Además, de conjunto concentran el grueso de las
exportaciones y la inmensa mayoría de las exportaciones de China.
China: ¿Nuevas Relaciones Económicas Internacionales?
252
Es un hecho aceptado universalmente que, la inserción de China en la economía
planetaria, ocurrida en los últimos treinta años está influyendo en los cambiantes
vuelcos que acontecen en las relaciones económicas internacionales. A la vez,
todo sugiere que, al entrar el país en la sociedad globalizada, con éxitos evidentes
está enfrentando los desafíos de absorber el acervo técnico-cultural-institucional
mundial, sin perder la ancestral fisonomía de su muy especial cultura. La primera
mitad de la centuria del siglo XXI con elocuencia verificará si se halla ante una
amenaza o un desafío social sin precedentes en su milenaria historia.
No obstante, parece útil señalar que la vocación oficial de la RPCh de integrarse
plenamente a la economía global como fin último de la política de reforma y
apertura, tuvo su primera manifestación en 1982 cuando solicitó y obtuvo el
estatus de” observador” en el Acuerdo General de Tarifas y Aranceles (GATT).
En 1984 se autorizó al país a intervenir en el Organismo como “observador
especial”; y asistir a las reuniones del Consejo y sus entidades subordinadas.
Pero, antes debe recordarse que la República China fue uno de los veintitrés
estados que firmó la Carta de Constitución del GATT en 1947. En (4/1948) el
Gobierno Nacionalista Chino, dirigido por Chiang Kai-chek, rubricó el Protocolo
de Aplicación Provisional; al ratificarse (5/1947) el Acuerdo por la mayoría de
los signatarios, el país se convirtió en fundador del GATT.
Al constituirse (1/10/1949) la RPCh suspendió sus actividades como integrante
del GATT. De acuerdo con el derecho internacional universalmente aceptado, el
reemplazo de las Autoridades Nacionalistas por el Gobierno Popular no significó
un cambio o disolución del Estado. La personalidad internacional del país, por
consiguiente, se mantuvo; además, subsistían méritos para que la Nueva China
calificara de fundadora de la Organización.
Sin embargo, por razones de índole históricas, ligadas al complejo y crispado
mundo bipolar constituido con posterioridad a la II Guerra Mundial, en torno a
253
los Estados Unidos – URSS, durante más de treinta años el país dejó de participar
en la Organización. Tiempo en que, tanto China como las actividades del GATT,
experimentaron sensibles cambios. De haber exigido ambos interesados, de
manera retroactiva, ejercer los deberes y derechos suspendidos, hubieran
originado complicados diferendos jurídicos. Por ello, RPCh sostuvo desde el
principio, la tesis de la renuncia por las dos partes, del uso de prerrogativas que
no pudieron satisfacerse en el pasado.
Los reclamos estuvieron, adicionalmente, complicados por la decisión de las
autoridades nacionalistas asentadas en Taiwán, de hacer valer por años, las
espurias pretensiones de representar los derechos internacionales de China
Continental, al comunicar (3/1950) a la Secretaría de la ONU, la salida del
GATT. En (5/1950) el pedido fue aceptado; cuestión que el gobierno de la RPCh,
declaró ilegal, haciéndolo saber en enérgica nota al Despacho del Organismo.
En (3/1965) la República China (la capital Taipéi), título adoptado por los
nacionalistas asentados en Taiwán, pidió la adhesión al GATT, en calidad de
“observador”; petición que fue ratificada. Al restituirse (1971) a la RPCh su
legítimo lugar en la ONU se canceló la participación taiwanesa en el GATT.
Con estos antecedentes (7/1986), el Gobierno de China reclamó oficialmente la
recuperación del lugar que le correspondía como signatario del GATT. Comenzó,
desde ese momento, un largo y complejo proceso de negociaciones para definir
el calendario y condiciones en que tal acceso debía darse; sumario concluido el
(10/12/2001) al aceptarse el ingreso del país en la OMC. Huelga decir que los
casi quince años de dilatadas diligencias, solo se explican en el hecho de
arrancarle a la RPCh el mayor número de concesiones y crearle limitaciones para
su desenvolvimiento externo, cuestión evidenciada, entre otras, al extender el
plazo de quince años para reconocerla como una economía de mercado.
Así, una vez que en China tomó curso la política de modernización, ligada a la
estrategia a desarrollar bajo la Reforma y Apertura, e imbricada en el proceso de
254
globalización de la economía mundial, fueron delineándose, de modo gradual, los
perfiles que definen lo específico de las nuevas pautas en sus relaciones
económicas internacionales. Estos patrones incluyen: Ventajas mutuas, ganancias
compartidas, desarrollo económico, respeto a la soberanía, acatar el derecho
internacional, ayuda sin condicionamientos políticos o de otra índole, no juzgar
las conductas políticas de los estados con los cuales se entablan relaciones, en
especial, cuando se trata de países en desarrollo. Cánones que, son identificados
de Modelo, de contornos muy propios que gana reconocimiento universal.
Por otro lado, es revelador que durante más de veinte años los vínculos
económico-políticos externos de China parecieron moverse según las sintéticas
consignas trazadas por Deng Xiaoping, de ocultar el brillo, esperar el momento
oportuno y construir capacidades. Traducido a hechos prácticos, sus significados
tienen de fondo el reconocimiento que, por la circunstancias de país pobre y
débil, China debía evitar conflictos y concentrase en la renovación económica. E
igualmente, entablar vínculos con todas las naciones que ayudaran a la búsqueda
de mercados, recursos naturales, tecnologías y apoyo político.
Al mismo tiempo, China, al desplegar todas las capacidades económico-políticas
que ha logrado en los últimos treinta años, se apega al desarrollo pacífico como
base de sus proyecciones internacionales. Con ello reafirma que no repetirá los
cursos seguido por Alemania a fines del siglo XIX, que al transformarse en
potencia puntera europea, procuró un nuevo reparto territorial del mundo;
pretensión que precipitó la I Guerra Mundial. Proceso repetido en el decenio de
1930 al reclamar un espacio vital en Europa; y coincidió con las posturas
imperialistas adoptadas por Japón en Asia que condujeron al desencadenamiento
de la II Guerra Mundial.
Asimismo, al programar el desarrollo de la estrategia renovadora de la economía,
China se distanció de otras experiencias, como fue el rumbo seguido por la
255
URSS que, por diversas causas internas y exteriores históricas, intentó crear una
sociedad socialista en un solo país, aislándose prácticamente de la economía
mundial. En cambio, la Nueva China, al integrarse al proceso de globalización
económica, abrió nuevas oportunidades a todas las naciones participantes en el
tejido de la economía internacional. Tampoco ha manifestado vocación de
potencia hegemónica, ni ha dado origen a alianzas militares dirigidas contra
terceros estados.
Al contrario, China, en lo fundamental, desde la segunda mitad de la década de
los 90 del siglo XX viene promoviendo, de modo consecuente, en sus vínculos
económico-políticos externos el llamado “poder blando” 23. En la conducción de
esta política aprovecha los éxitos de su dinámico auge económico, junto a una
densa red integrada por las empresas, instituciones, especialistas de diferentes
disciplinas – médicos, ingenieros, maestros, constructores -, y la recepción de
estudiantes – 1 millón 300 mil en el 2009 -, creación de Institutos Confucio,
difusión del idioma, cultura, etc. Factores que, unidos a una renovada
diplomacia, facilitan el encaje del país en la economía y política mundial, además
de importante factor para anular las maniobras dirigidas a frenar su emergencia.
Por otra parte, después de la desaparición del universo bipolar, borradas las
fronteras ideológicas y políticas que, en la etapa de la Guerra Fría, no sólo
diferenciaron a los estados del planeta oponiéndolos unos contra otros, parece
que echa raíces la geografía política del mundo global, marcada en su núcleo
central por los componentes económicos y geopolíticos.
Ahora, no son los
recursos o los mercados los que sellan los patrones en la arena internacional, sino
la capacidad de fijar los cánones, establecer las regulaciones, las normas y las
costumbres. En otras palabras, las estrategias vigentes hasta hace unos pocos
años están mutando. En este contexto, China, en lugar de ser receptora pasiva de
esos cambios, ha entrado en la competición para establecer reglas globales.
256
Así, la Nueva China, que estuvo alejada del contexto exterior por varias décadas,
hoy se integra a la economía global y sus instituciones, y el objetivo está
dirigido, sobre todo a fortalecerlas, contribuir a eliminar las ideas de la amenaza,
bloquear las pretensiones de los poderes hegemónicos, y asegurarse un entorno
pacífico que coadyuve al desarrollo nacional. Situados en esta óptica, no es de
extrañar que, con una visión de largo plazo, entre otras, existan en China diversas
posturas asociadas a la construcción de un orden global a su imagen y semejanza.
Ahora, ubicados en este plano, aparece la necesidad de estructurar políticas más
activas y que involucren de modo creativo a China en las tendencias que listan la
trayectoria del quehacer internacional. Así, se hace necesario superar las elípticas
esbozadas por Deng Xiaoping cuando recomendaba, “Observar sobriamente los
acontecimientos, mantener las posiciones, enfrentar con calma los desafíos,
esconder las capacidades y esperar el momento propicio, permanecer libres de
ambiciones y nunca reclamar el liderazgo”.24 Dicho de otro modo, se trata de
abogar por evitar confrontaciones, mientras se cambian, en la práctica, las reglas
del juego implantadas; y con ellas, apegados a los esquemas internos construir
una realidad alternativa donde las normas y los valores chinos sean los que
determinen el curso de los acontecimientos y no los modelos de Occidente.
Responden, estos puntos de vista, en uno u otro sentido, a refutar las miras de los
poderes hegemónicos mundiales de moldear el proceso innovador de China
según las etiquetas occidentales. En lo esencial, esas tendencias pueden reunirse
en tres grupos. Uno, propugna la integración al orbe europeo-americano, espacio
en que el país debe lidiar por sus derechos dentro del sistema. Otro, favorece la
erección de un curso alternativo donde China ocupe el Centro. El tercero, con
sentido más pragmático, plantea integrar cualquier medio que contribuya al
avance de los objetivos inscriptos en el programa de reforma económica-social257
política. Lo interesante, todas tienen en común aunar el ideario tradicional chino
con las teorías del pensamiento político-filosófico occidental.
Varios serían las áreas, en los hechos cotidianos, en los cuales puede observarse
el despliegue de los rasgos del “Modelo” de nuevos vínculos económicos que
estructura China. El primero se desarrolla en el entorno de Asia. Por razones
obvias, la región constituye prioridad estratégica del país; y allí, se aplican con
preferencia los elementos destinados a renovar los criterios establecidos en el
escenario de la economía internacional: comercio, inversiones, finanzas,
integración económica, inmigración; es decir, partes de la diplomacia del “poder
blando”. En este orden, emblemática ha sido la cooperación entre la Asociación
del Sudeste de Asia –ASEAN – (Singapur, Malasia, Tailandia, Filipinas,
Indonesia, Brunei, Vietnam, Camboya, Myanmar, Laos) y China.
El hecho que marcó hito en las relaciones entre la ASEAN y China quedó sellado
el (10/2003) cuando se concluyó el protocolo que estableció el compromiso de
rebajar o abolir (2010) las barreras arancelarias al comercio entre los firmantes.
Junto con la reducción de las tarifas aduaneras (1/2004) a ciertos productos
agrícolas, la cooperación se expandió a las esferas financieras, servicios,
inversión, industria, agricultura, y tecnología. En el plano político (2004), se
rubricó la Declaración de Sociedad Estratégica para la Paz y la Prosperidad.
Ambos documentos reafirmaron la voluntad de elevar la colaboración, y además,
sirvieron para superar los recelos y suspicacias que enturbiaron en el pasado los
vínculos económico-políticos.
El paso final para la formación del mercado libre mayor del planeta, con más mil
850 millones de consumidores, un PIB superior a los 6 billones de dólares y un
comercio exterior que rebaza los 4 billones de dólares, fue dado (Laos,
258
30/11/2004) al cerrarse la alianza que dio nacimiento al ALC entre China y los
países de la ASEAN. En un proceso a dos velocidades (7/2005-2010) se procedió
a eliminar-reducir las barreras arancelarias para 4 mil “ítems” de bienes hasta el
nivel de 0-5%. En tanto, para otros productos, automotrices, azúcar, aceite
vegetal y aceros bajan las tarifas, pero en menor rango en el 2012, aplicable solo
a los asociados más desarrollados: Singapur, Malasia, Tailandia, Filipinas,
Indonesia, Brunei. Proceso que, al concluirse en el 2020, con la supresión total de
las barreras del arancel, quedará constituida la ZLC más grande del mundo.
Igualmente, en el contexto regional también se consolidan las coordinaciones
entre la ASEAN + 3: China, Japón y Corea del Sur. La crisis asiática (1997)
aconsejó (2000) que, a través de los Bancos Centrales de los países del Grupo, se
estableciera un” pool” de reservas de divisas – 120 mil millones de dólares-, para
hacer frente a los ataques especulativos contra las monedas de cualquiera de los
miembros. Además, acordaron intercambiar información sobre los flujos de
capital a corto plazo; creando así un especie de sistema de alarma anticipada con
vistas a prevenir posibles crisis financieras. No es ocioso afirmar que, China ha
sido un factor decisivo, en el impulso dado a tales iniciativas.
Por otra parte, durante largo tiempo China, partiendo de experiencias anteriores,
observó con ojerizas las organizaciones multilaterales. Sin embargo, un cambio
de signo se operó en el 1995, al unirse a Rusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán,
a través de un Acuerdo de Seguridad y Cooperación, que dio lugar al nacimiento
de la Asociación de los Cinco de Shanghái. Inicialmente, sus esfuerzos se
centraron en desmilitarizar las fronteras comunes – más de 5 mil kilómetros -, y
con posterioridad, ampliaron las esferas de interés al comercio y la seguridad.
Así, el (15/6/2001) al incorporarse a la Asociación, Uzbequistán, surgió la
259
Organización de Cooperación de Shanghái (OCS). Consta de una Secretaría
Permanente en Beijing, un Consejo de Negocios en Moscú y una Estructura
Regional Antiterrorista, en Taskent, urbe Uzbeka. Desde (2004) dispone de una
fuerza local para enfrentar actividades terroristas con base en Biskek, capital de
Kirguizistán. El órgano rector es el Consejo de los Jefes de Estado que, al menos
se reúne una vez al año. En (2004) se otorgó a Mongolia el rango de”
observador”; y en (2005) se extendió igual categoría a: Pakistán, Irán e India.
Después de un tiempo de congeladas las adhesiones, en la cumbre de Taskent
(6/2010), fue acordado abrir la Organización a nuevas incorporaciones.
La OCS que, no está dirigida contra ningún país o bloque, aparece como entidad
idónea para conjugar los diversos intereses de sus participantes. Ante todo,
reafirma y proyecta la cobertura internacional de los recién estrenados países
independientes de Asia Central, otrora, partes de la URSS. Sirve a todos para
neutralizar los intentos de los poderes hegemónicos de asentar su presencia e
influencia en la Zona, en particular, después del 11-Septiembre. La lucha contra
el terrorismo constituye un buen “alibi” para justificar la creciente dimensión de
la seguridad; aunque cierto es que, las medidas comunes contra las acciones de
grupos extremistas, ejercicios militares conjuntos y bilaterales, son acompañados
con una transparencia inusual, si son relacionadas con otras experiencias.
Sin embargo, la cooperación económica gana dinamismo, impulsada por la
riqueza de hidrocarburos, recursos minerales y agrícolas que atesoran las cinco
Repúblicas Centroasiáticas. Colaboración que tiene de incentivo el creciente
poderío económico de China que, de manera perseverante, busca asegurarse de
fuentes de energía y materias primas que satisfagan en el corto y largo plazo los
suministros imprescindibles para sustentar el auge económico del país. Para
Rusia, se trata de conservar la presencia en la Región, y en lo posible, recobrar
espacios perdidos; sirven de basa en esos propósitos los problemas de seguridad.
260
No puede pasarse por alto que la OCS forma un área de más de 30 millones de
Km2, un contingente humano que suma más de mil 500 millones de habitantes,
representativo del 25% del planetario. Pero, en término solo teóricos, de pasar los
“observadores” a integrantes plenos, la Organización uniría a estados que ocupan
una extensión territorial de 37.2 millones de Km2, con más de 2 mil 800 millones
de ciudadanos, lo que sería casi el 40% de la población del orbe; agruparía
cuatro naciones con potencial nuclear, tres grandes economía – China, Rusia,
India -, que poseen enormes recursos humanos, energéticos y naturales. A su vez,
la existencia de la OCS prueba que, no solo los países de Occidente, disponen de
capacidad para agruparse y establecer organismos, multilaterales.
La otra decisión en la región asiática que manifiesta el papel protagónico de
China, está dada por el apoyo que presta para dar vida a la Comunidad del Este
de Asia (CEA). En el ideario político chino, iniciativas de esta índole hunden sus
raíces en el pensamiento de Sun Yat-sen, quien trató de propagar, a partir de la
moral y la cultura compartida, el “gran asianismo” entre las naciones regionales.
En tanto, el Japón militarista promovió, desde finales del siglo XIX, la creación
de “la gran esfera de coprosperidad del Este Asiático”, aunque el trasfondo
verdadero radicó en sus objetivo de hacer realidad sus apetencias imperiales25.
La CEA puede definirse como una entidad situada a media distancia entre la
APEC (21 Estados) y la ASEAN. Aúna los esfuerzos de dieciséis naciones; los
diez miembros de la ASEAN, más China, Japón, Australia, Corea del Sur, la
India y Nueva Zelanda. Rusia tiene el estatus de “observadora”. Tres son los
condicionantes que se fijaron (2005) para integrarse a la Comunidad: la firma de
un acuerdo de cooperación económica, la renuncia al uso de la fuerza para
dirimir los contenciosos, e imbricarse en una fuerte implicación económica en la
Región. Debe señalarse que los Estados Unidos, involucrado por intereses
económico-político-estratégico en la Zona, no admite la segunda condición; y
261
Rusia no cumple con el tercer requisito.
Sin embargo, alcanzar la CEA requerirá superar herencias y traumas históricos,
contrastes geográficos naturales, y salvar diversos obstáculos políticos e ingentes
diferencias económicas. De forma natural, el Himalaya rompe a Asia en dos
partes; está la existencia de un Medio Oriente que, más bien, constituye un ente
autónomo; y la prolongación de Rusia en Siberia. Bloques que privan al
Continente de las ventajas de la homogeneidad terrestre. En lo político, pesa el
legado de las usurpaciones territoriales y atrocidades cometidas por Japón desde
fines del siglo XIX, y continuadas en la primera mitad del siglo XX. No menos
importante resulta el diferendo político que genera la presencia e intereses de los
Estados Unidos, y sus pretensiones de marcar pautas en la Región.
Sin olvidar que, las secuelas de la II Guerra Mundial están aún vivas en la
división de la península coreana; remanente que planea también en la intención
de separar a Taiwán de China. Además, cuentan las perturbadoras ventas de
armas por parte de Estados Unidos a la Isla e involucrarla en la zona de seguridad
de Japón; sin desdeñar las pretensiones de algunos círculos taiwaneses que
aspiran a independizarla del Continente. Factores todos que condicionan las
proyecciones externas de China, para la que completar la unificación territorial
tiene un significado de principio irrenunciable en el ideal político del país.
También arroja sombras sobre la estabilidad política de la Región las apetencias
nucleares de la RPDC; cuestión que se refleja en las preocupaciones por la
seguridad de varios Estados asiáticos.
No obstante, si bien hay progresos en la colaboración económica, alcanzar un
esquema de integración firme, es predecible que no será tarea cercana. La
experiencia histórica mostró que a la estabilidad europea llegó con el
262
entendimiento franco-alemán. En Asia, China, hasta el primer tercio del siglo
XIX dominó en la escena del Extremo Oriente; con el destape de la época Meiji,
Japón sentó sus reales en la Región, dejando una memoria de desmanes que crea
un pesado fardo histórico. Así, para la mayoría de los sinólogos, la clave para
conseguir la ansiada integración económica, parece radicar en el acercamiento
que logren en sus relaciones económico-políticas China-Japón. Aunque, todos los
pronósticos vaticinan que para llegar a ese estadio habrá que vencer enormes
impedimentos que consumirán sin dudas un largo tiempo.
Movidos en este contexto, parece haber consenso en que la consecución de los
propósitos integracionistas de la CEA, estarán sujetos a los progresos que logren
articularse, al menos en cinco esferas. Habría que comenzar por superar las
disparidades económicas que, dicho sea de paso, son abismales en el PIB per
cápita: en Singapur 50 mil 300 dólares anuales, en Myanmar, mil 200 dólares.
Promover una identidad común, es decir, desarrollar una filiación asiática que
integre las diversidades culturales y religiosas que conviven en la Región.
Resolver los contenciosos del pasado que oponen a Japón, con China, las dos
Coreas y Filipinas. Zanjar los litigios territoriales marítimos que incluyen, en la
práctica, casi a la totalidad de los países. Y lo más espinoso, consensuar
seguridades compartidas por lo países de Asia del Este, del Sureste y el Sur en
relación con la presencia razonable de los Estados Unidos en la Zona26.
Finalmente, en la perspectiva del propio devenir del siglo XXI, la OCS y la CEA
pueden constituir la génisis de la proyección del nuevo “Modelo” que China
labra en sus relaciones económico-políticas exteriores.
Parecen constituir el
núcleo del orden mundial chino donde lo más significativo es la soberanía
Estatal, en el que los Estados nacionales posean las capacidades para decidir sus
propios destinos, sin interferencias de dominios extraños, ni ser cautivos del
capital global. En otras palabras, construir un espacio en el cual los poderes de
263
cada nación influyan en la economía, administren la política interna, y lo más
importante, decidan sin injerencias externas el manejo de sus vínculos con el
extranjero. Proceso que han bautizado algunos estudiosos de Consenso de Pekín
(Beijing) 27.
Sin embargo, el área de Asia no agota el caudal ni la influencia de China para
darle proyección universal a los perfiles del “Modelo” que gesta en sus lazos
exteriores. Es verdad de “Perogrullo” que, numerosos países de África, América
Latina-Caribe, e inclusive del Medio Oriente, perciben el progreso y salto
económico logrado por China en los pasados treinta años como una alternativa
para impulsar el crecimiento y ascenso de la economía. Nada mejor para probar
este aserto que los desenvolvimientos ocurridos en la presencia china en África.
No obstante, hay evidencias palpables que en otras latitudes del globo han
encontrado eco las recetas que China con lauros está aplicando.
En otra parte de este material están recogidas algunas de las principales
direcciones de la presencia de China en África. Sin embargo, el proyecto más
ambicioso y de mayor calado la conforman la serie de Zonas Económicas
Especiales (ZEE) que se levantarán en el Continente Africano con el patrocinio
chino. Estas franjas de progreso constituirán un modelo de crecimiento e impulso
económico; se acreditan como verdaderos “hubs” industriales provistas de
incentivos fiscales y de otra índole; además de conectadas al mundo a través de
la red de carreteras, vías férreas, puertos, etc., que China ejecuta en África.
La primera ZEE está en marcha en el cinturón de cobre de Zambia - supone una
inversión de 800 millones de dólares -, y suministrará cobre, cobalto, diamantes,
estaño y uranio. La segunda, se ubicará en las islas Mauricio, y tendrá como
actividad principal el comercio. Facilitará a las empresas chinas el acceso a los
264
mercados del este y del sur africano que corren de Libia a Zimbabue, incluyendo
el paso al océano Índico y plazas del Sureste asiático. El tercer centro será un
centro naviero, estará ubicado en Dar es Salaam, capital de Tanzania. Los dos
restantes “hubs” se instalarán probablemente, entre las opciones que ofrecen,
Nigeria, Liberia o las islas de Cabo Verde.
Todo indica que, en África hallan atractivos la aplicación de un cambio gradual,
el uso combinado de los recursos estatales y de inversores extranjeros en la
construcción de fábricas intensivas en capital con acceso a tecnologías de
vanguardia, el control sobre las ramas esenciales de interés nacional – industrias,
servicios, energía, agricultura, etc.-, unido a la administración eficiente de
empresas públicas que generen beneficio para ser reinvertidos en objetivos
sociales con efectos políticos en amplios sectores de la población. Todo
rubricado, no solo por lo atrayente del crecimiento económico, sino por lo que ha
significado en cuanto al control sobre las propias políticas económicas. Fórmula
del éxito que la reforma y apertura trajo a China.
Así, en África han encontrado un terreno favorable la difusión de las experiencias
derivadas de la política del beneficio mutuo y las ganancias compartidas, sin
condicionamientos políticos que aplica China en la cooperación con los países en
vías de desarrollo. Justamente, donde el BM y el FMI siguiendo las recetas del
Consenso de Washington28, entre otras iniciativas draconianas, rechazan la
intervención estatal, alientan las privatizaciones y el empleo de terapias de
choque, clausulas lesivas a la dignidad nacional, etc., la opción china cada vez
haya más oídos receptivos.
Dicho de otro modo, la colaboración basada en el “Modelo” que China viene
moldeando en sus vínculos con las naciones africanas, están posibilitando a estos
países oponerse a las sobredosis neoliberales de desregulación, recortar el gasto
público, proceder a masivas privatizaciones, así como reducir la presencia estatal
265
en la economía. Parece que combinar políticas económicas graduales con el
papel a desempeñar por el Estado, e institucionalizar mecanismos racionales
macro-microeconómicos mercantiles, vinculados a las preferencias sociales,
siguiendo las experiencias chinas, ha vuelto a revitalizar el lugar que el Estado le
corresponde ocupar en la intervención y dirección de la economía.
Sin embargo, lo dicho para la esfera comercial y la cooperación no agotan los
causes, el alcance y repercusiones que forjan los vínculos económicos externos
de China. La esfera financiera no ha quedado ausente de las repercusiones e
impactos que la creciente presencia del país en la economía internacional está
generando. Así, para los países en vías de desarrollo, en particular los africanos,
China ha representado un comodín que les ha permitido rehusar las imposiciones
de instituciones como el FMI y el BM.
Un buen ejemplo de lo apuntado lo encarnaron las negociaciones para la
obtención de un empréstito que por largo tiempo mantuvieron el FMI y las
autoridades gubernamentales angolanas. Todo para que, poco antes de la firma
del acuerdo, Angola informara al Fondo que rehusaba el préstamo. Había
encontrado en China la contraparte ideal que le ofreció, en condiciones blandas,
un crédito por 2 mil millones de dólares. El cambio del panorama de ayuda al
desarrollo se volvía a confirmar en los 2 mil millones de dólares que China, para
cada uno de tres años, otorgó a Filipinas; y ridiculizaron los 200 millones que
ofrecía el BM. Todo ello, sin exigencias políticas, alta tasas de consultoría y
desarrollo de proyectos de infraestructura con bajos costes.
Pero, operaciones como las descritas no resultó un caso anecdótico. Fue el calco
de lo que se haría frecuente en el Continente africano. En situaciones similares se
vieron implicados países que van desde Argelia, Chad, Etiopia, Nigeria, Sudán,
Uganda, Zambia hasta Zimbabue. En fin, un solo dato resume la preeminencia
266
del sensible papel que China ya desempeña en la rama financiera para los países
en vías de desarrollo, demostrado con creces en el monto de los 110 mil millones
de dólares que facilitó en el 2008-2009, en relación con los 100 mil que financió
en esos años el BM.
Por otro lado, el sistema monetario internacional, con el dólar de anclaje
principal y tipos de cambio flotantes ofrece señales periódicas de agotamiento,
tal como confirma, desde finales del 2008, la intensidad y profundidad de la
crisis financiera que sacude a la economía mundial. Mientras, los países
emergentes de Asia y otras latitudes acumulan gigantescas reservas de dólares; al
tiempo que mantienen tipos de cambio fijos-cuasi-fijos con respecto al dólar.
Situación que suele denominarse Bretton Woods II. China, en este contexto, con
inmensas reservas de divisas se está convirtiendo en el mayor acreedor del
mundo; y Estados Unidos en el más grande deudor del orbe al concentrar
enormes déficit en cuenta corriente y en el presupuesto de la nación.
El otro factor que, envuelve, derivado de la proyección del funcionamiento del
sistema monetario internacional, es lo bajo de las fluctuaciones de los tipos de
cambio de las divisas en los principales mercados emergentes, incluida China.
Igualmente, los continuos y peligrosos desequilibrios de la economía Estados
Unidos han debilitado al dólar en calidad de moneda reserva; lo que, unido a
otras fuentes interiores que lastran las actuales reglas monetarias, cuestionan la
sostenibilidad del sistema. Sin desconocer que hay distintas causas que puedan
precipitar su colapso: el empeoramiento y la prolongación de la crisis financiera,
la generalización y aumento de los brotes de proteccionismo, pugnas políticas,
etc. Razones que impulsan los llamados para modificar el régimen vigente.
Sin embargo, la mayoría de los análisis sugieren que en el corto plazo no es
previsible un cambio radical del actual funcionamiento del sistema monetario
internacional. A la vez, hay sobradas coincidencias respecto al papel central que
China desempeñará en el futuro diseño de las políticas que en definitiva logren
267
consensuarse; también, a pesar del creciente poder que el país adquiere en la
solución de cualquier diferendo en la arena mundial, la elevada exposición que
mantiene en relación con el dólar, llevaría a que una drástica ruptura del “status
quo” le ocasionaría colosales pérdidas de activos.
Queda claro que China, al convertirse en uno de los fundamentales actores del
futuro sistema financiero internacional, lo hará de manera gradual y en beneficio
propio. En el germen del nuevo escenario ya aparecen los rasgos de este curso. El
país ha iniciado el uso del yuan (renminbi) en transacciones internacionales, al
autorizar – en forma de pilotaje, 2009 --, la compra-venta externas de las
empresas nacionales. Igualmente, introdujo medias para que las entidades
privadas, públicas, bancos, empresas y los gobiernos locales lancen títulos
denominados en yuanes. Hay que agregar que, empresas foráneas presentes en
China, han entrado en estas operaciones. En tanto, el BM lanzó bonos dominados
en yuanes – 76 millones --; y el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) ya emitió
bonos designados en yuanes.
Por otra parte, China y Rusia (desde el 2010) emplean sus propias monedas en el
comercio bilateral. Mientras, el uso del yuan se extiende a los intercambios
comerciales con Corea del Sur, Malasia, Belarus, Indonesia y Kazajistán.
También China ha firmado acuerdos por 10 mil millones de dólares titulados en
yuanes con Brasil y Argentina; y Chile y Perú muestran interés en acogerse
también a esa modalidad. Desde luego, según lo declarado por el Gobierno chino,
estas operaciones no están dirigidas a suplantar al dólar, solo se trata de medidas
para proteger la economía nacional. Sin embargo, para llegar a cumplir el papel
de divisa universal, todos los pronósticos hablan de los costos y el largo camino
que aún queda por recorrer.
Finalmente, si valoramos que los vuelcos por los que se clama en el sistema
monetario internacional no están al doblar de la esquina, queda por dilucidar si
el yuan, primero, se convertirá en moneda de reserva en Asia, y en qué medida y
porque ruta llegará a ese estadio. Esta interrogante demanda salvar dos posibles
268
momentos; uno, en qué forma o cuán lejos está preparada la Región para
constituir una Zona Monetaria unificada. El otro, qué país y por lo mismo, cual
moneda cumplirá de modo óptimo las funciones de reserva: el yuan o el yen. No
obstante, no caben prudencias en avizorar que, China estará en el ojo del
huracán, en cualquiera de los rumbos futuros en la evolución económico-política
esperados en Asia.
Por último, después del fin del universo bipolar Estado Unidos-URSS, pareció
que las relaciones político-económicas internacionales en la era de un planeta
globalizado, bajo la égida del capitalismo y el poder económico-político-militar
estadounidense, regirían en un entorno mundial bautizado de” plano”.
Ordenación que suponía la pérdida por parte de los estados nacionales del control
sobre sus destinos, imposición de las privatizaciones, en democracias al estilo de
las revoluciones de terciopelo, naranjas, verdes, etc., la lucha contra el
terrorismo, el estado mínimo, liberalización del comercio, etc. En este escenario
el diferente “Modelo” que, China, en sus vínculos externos está edificando en
sus relaciones con los países en vías de desarrollo presagian su afirmación
internacional.
Las Herejías Socialistas en China
Tantear una sistematización, en una versión condensada de las experiencias que
son identificables, para contextualizarlas dentro de un determinado “Modelo
Socialista”, en los más de sesenta años transcurridos desde la fundación de la
Nueva China, por convención pueden, en general, enmarcarse en dos grandes
etapas: 1949-1976, y desde 1978, hasta nuestros días. Igualmente, en el primer
periodo son destacables cuatro momentos distintivos, cuyos rasgos matrices
revelan especificidades, continuidad o adaptación de prácticas reconocidas en los
paradigmas socialistas imperantes en la época, así como el tránsito por fallidos
intentos de ensayar auténticas “herejías” alternas al “socialismo real”.
269
Sin embargo, cualquier análisis del pasado, presente y futuro económicopolítico-social de China, para situarse en terreno objetivo no puede obviar, al
menos dos factores. El primero, lo constituyen los más de cuatro milenios de
historia escrita que acumula su muy especial civilización, lo que la hace una de
las de mayor continuidad histórica en” la aldea global” que ya es el planeta
Tierra. El otro, el materialismo histórico – asociado a la obra filosóficoeconómica de Karl Marx29 --, es el resultado del desarrollo cultural de la Europa
Occidental; su trasplante a China dio lugar a una apropiación herética en una
sociedad de raíz campesina. El mérito de hacer que el campo rodeara a la ciudad
le correspondió a Mao Zedong.
Así, un referente previo a la proclamación (1/10/1949) de la RPCh resultó la
primera sesión plenaria (9/1949) del Consejo Consultivo Político del Pueblo
Chino (CCPPCh) con la presencia de más de 600 delegados. Instancia que formó
inicialmente una especie de Frente Popular con representantes de las minorías
nacionales, de los partidos ((8) políticos democráticos30, del Ejército Popular de
Liberación (EPL), organizaciones populares, de las distintas regiones del país,
chinos de ultramar, así como personalidades patrióticas invitadas a título
personal. Este cónclave aprobó un Programa Común que desempeñó el papel de
Constitución hasta la aprobación, en 1954, de la Carta Magna de la Nueva China.
Es oportuno señalar que en los inicios de la década de 1940, en uno de los
trabajos en que Mao analizó la situación específica de la lucha revolucionaria en
China, avanzó el concepto que denominó Nueva Democracia. Argumentó el
largo proceso (20-30 años) que para China significaba la perspectiva socialista,
dado el carácter semicolonial, semifeudal31 y la necesidad de superar el gran
retraso económico. De este modo, la etapa de la reconstrucción se apoyó en un
programa político basado en una alianza interclasista constituida por obreros,
campesinos, pequeña burguesía y la burguesía doméstica no vinculada con el
270
invasor nipón ni al capital extranjero. Asociación simbolizada en las cuatro
pequeñas estrellas de la bandera nacional.
Esa idea soslayó establecer un régimen del tipo de dictadura del proletariado y
tampoco se aproximó a las democracias populares surgidas en el ámbito centroeuropeo. Así, 1949-1952 transcurrió bajo la fórmula de la Nueva Democracia
que, en “estricto sensu”, es identificable con la fase democrático-burguesa en el
proceso revolucionario socialista de China. Además, en el trienio fue estructuró
un programa con el propósito de lograr la recuperación económica en breve
tiempo. Para finales de 1952 las medidas de reactivación y los cambios
introducidos en la economía industrial, agrícola y en el comercio rindieron
frutos. Se logró que las principales manufacturas y producciones agropecuarias
superaran los niveles máximos alcanzados antes de la guerra.
Asimismo, en 1950 se aplicó una reforma agraria que eliminó a los grandes
señores feudales y propietarios rurales ricos. Para fines de 1952 ya se habían
distribuidos 43 millones de ha., que beneficiaron a unos 300 millones de
campesinos pobres. Fueron confiscados los capitalistas que colaboraron con los
ocupantes japoneses, el burocrático, las industrias y comercio cuyos propietarios
huyeron del país. A la vez, medidas de nacionalización se le aplicaron a las
empresas extranjeras, bancos ferrocarriles y grandes capitalistas nacionales.
En las actividades artesanales se estimuló la formación de cooperativas; se
favoreció el ordenamiento de un mercado nacional único, mediante la integración
de pequeños comerciantes, vendedores ambulantes y cooperativas comerciales.
Al mismo tiempo, fue combatió con firmeza la especulación, el juego,
prostitución, así como establecidos rígidos controles de precios.
Una peculiaridad específica de China, en relación con otros procesos socialistas,
lo constituyó el peso relativo en la producción de bienes de amplio consumo
popular que poseían los pequeños y medianos empresarios capitalistas. A este
271
sector le fueron otorgadas ciertas libertades de maniobra; se asociaron sus
producciones a los requerimientos estatales, a través de la compra de los
productos, suministros de materias primas, financiamientos, participación en los
beneficios pero, manteniendo los dueños la dirección de sus actividades.
Por otra parte, la unificación territorial continental (excepto en los enclaves
coloniales de Hong Kong y Macao) dotó a China, por primera vez, en cientos de
años, de un único poder central. Igualmente, a la irrupción de una nueva clase de
campesinos propietarios, susceptibles de comprar, vender y alquilar sus tierras, se
sumaron los logros evidentes en todas las esferas de la sociedad que sirvieron
para consolidar y afianzar la base popular del nuevo poder constituido en el país.
Además, las finanzas fueron reformadas con la fundación del Banco Popular de
China (BPCh); confiriéndosele a esta institución todos los derechos de emisión
de papel moneda, la asignación y control financiero, así como el curso monetario
del país. Quedó instituido el signo legal de la moneda de la nación con la
introducción del “renmimbi” (moneda del pueblo) que se subdividió en la
denominación de “yuan” (billete o metálico monetario principal), acompañado
de otras fracciones,” jiaos” y “fenes” en acuñaciones metálicas.
De este modo, al concluir 1952 la RPCh había estructurado una economía mixta;
integrada por un sector estatal (socialista), el cooperativo (capitalista-estatal),
privada, el individual artesano y el campesino. Aunque, persiguiendo los
objetivos propuestos de construir el socialismo tuvo prioridad todo lo que
tendiera a fortalecer el desarrollo de las ramas estatales; entendidas como
garantes del futuro y condición indispensable para reformar las demás sectores de
la economía. En la práctica, el Programa Común había recogido las direcciones
principales para el enrumbar hacia el socialismo en la Nueva China.
272
Sin embargo, los éxitos obtenidos en la reconstrucción del país en el trienio
1949-1952 dieron fundamentos para que (8/1952) el propio Mao asumiera que la
transición al socialismo era posible resolverla en una etapa de 10-15 años. Así, en
1953-1957, fue puesto en marcha el I Plan Quinquenal de Desarrollo Económicosocial de China. Se inspiró en la experiencia soviética adoptando, entre otras
categorías: planificación centralizada de la economía, nacionalización de la
industria y la propiedad estatal de los medios fundamentales de producción32.
El Plan se orientó a la rápida industrialización del país, con especial énfasis en la
industria pesada y la socialización de la agricultura; esta última tuvo tres ejes:
autosuficiencia alimentaria, generar excedentes para la acumulación productiva y
facilitar mano de obra para el desarrollo industrial. Otro objetivo políticoeconómico contempló la eliminación gradual de la propiedad privada, con trato
diferenciado a seguir en el campo y la ciudad.
En 1953-1956 fue nacionalizado el sector privado urbano; una gran mayoría de
propietarios se transformaron en rentistas públicos. El Estado fijó las metas
productivas, suministró materias primas y distribuía la producción; en
contrapartida los empresarios recibían bonos que rentaban determinados tipos de
interés. Así, a fines de 1956 más de 60 mil instalaciones fabriles y 280 mil
comercios mixtos (privados-estatales) operaban nacionalmente; otros 20 mil
pequeños negocios y 2 millones de comercios chicos fueron organizados en
cooperativas.
El sector agropecuario, desde 1953 fue transformándose al pasar de los equipos
de ayuda mutua (grupos de 6-7 familias) que usaban de conjunto las
herramientas, animales y suelos, a formas más avanzadas de cooperación. La
tierra, equipos, el trabajo y otros recursos eran compartidos, aunque conservando
la propiedad de los medios de producción. En 1956 el 96% de los campesinos y
el 90% de la tierra cultivable se agruparon en cooperativas de producción. Entre
273
1952-1957 los cambios de signo (tabla 23) en las formas de propiedad fueron
significativos.
TABLA 23
TRANSFORMACIÓN DE LA ECONOMÍA CHINA EN %
Agrupación
1952
Sector estatal
Sector mixto
Sector cooperativo
Sector privado
Total
19
3
78
100
1957
33
8
56
3
100
FUENTE: Confeccionada a partir de Adler Salomón, La economía China, Fondo de Cultura
Económica, México, 1957, Págs. 80-115.
Pero, el sector agrario chino no escapó a la fórmula que ha estado presente en las
experiencias socialistas conocidas en las relaciones campo-ciudad: vender caro comprar barato. Además, soportó elevados impuestos; se programó que aportara
el 80% del fondo inversionista. A la vez, la densidad demográfica obstaculizó la
mecanización agrícola, necesaria para la rápida elevación de la productividad del
trabajo.
Por otro lado, el Plan se benefició de la amplia y multifacética colaboración con
los países socialistas, en especial con la URSS. Asumió la construcción del
núcleo central de las obras (156) para el desarrollo de la industria pesada; envió
unos 3 mil especialistas; recibió en Moscú 12 mil estudiantes y facilitó abundante
documentación científico-técnica. Aunque los recursos inversionistas externos
rozaron solo el 3% del total de lo invertido. Los intercambios comerciales con el
bloque de Europa Oriental y la URSS, desde 1954, alcanzaron el 80%. Factor
que sirvió para contrarrestar las restricciones impuestas por los socios
comerciales occidentales, así como el positivo papel que desempeñó implantar el
monopolio del comercio exterior.
El Plan 1953-1957 arrojó resultados innegables. La renta nacional (RN) creció a
un ritmo anual cercano al 9%; la producción industrial al 18% y la agricultura al
4.5%. La estabilidad de los precios proporcionó una sensible mejoría en el nivel
274
de vida de la población. No obstante, los éxitos no estuvieron exentos de costos
sociales y económicos, entre otros, industrialización sin desarrollo urbano,
desproporciones en los ingresos citadinos y rurales, etc. Así, en el VIII Congreso
del PCCh (9/1956), entre sus documentos, aprobó las líneas generales para el II
Plan Quinquenal (1958-1962). En lo esencial, mantuvo el mismo rumbo
estratégico seguido, el ya ensayado modelo económico soviético.
Sin embargo, según diversos sinólogos palpitaban en la cúpula del PCCh sutiles
diferencias. Una favorecía las experiencias probadas; la otra abogaba por acelerar
el proceso de cambios económico-sociales apoyado en las propias fuerzas. Mao y
otros dirigentes serían los abanderados de esta segunda ruta. Posturas que es
factible deducirla de varios trabajos de Mao, entre ellos,” Sobre las diez grandes
relaciones” (25/4/1956); plantea de forma abierta que la construcción socialista
se ajuste a las condiciones específicas de China; interpretándose como el
abandono oficial del modelo soviético; “Sobre el tratamiento correcto de las
contradicciones en el seno del pueblo” (27/2/1957); y posteriormente, “Que cien
flores se abran y que compitan cien escuelas ideológicas” 33.
Así, 1958 marcó un nuevo derrotero en el devenir de la sociedad china, con el
paso a la línea propugnada por Mao. Surgió una nueva ortodoxia (“herejía”)
socialista; la consigna que el desarrollo económico quedara concentrado en
veinte años en un día se materializó en la política del Gran Salto Adelante;
generalizó las Comunas Populares. La política ocupó el puesto de mando. En
(4/1958) 43 mil campesinos de la provincia de Hunan, integrantes de 27
cooperativas agrícolas, decidieron agruparse para cultivar mejor la tierra,
construir industrias locales, cavar canales de riego, trazar caminos, levantar
escuelas, etc.; en una palabra, avanzar hacia rápidos progresos en las áreas
económico-sociales.
La revolucionaria asociación fue bautizada con el nombre de “Sputnik”. El
(7/81958) fueron publicados sus estatutos; el (29/8/1958) el Pleno del Comité
275
Central del PCCh adoptó una resolución histórica que festejó el nacimiento, y
deseó la multiplicación de las comunas populares. Antes de fin de año unas 740
mil cooperativas agrícolas dieron paso a 26 mil comunas. Cada una agrupó, por
término medio, unas 5 mil familias. En lo orgánico y estratégico, parecieron
constituir unidades básicas de organización del Estado y la sociedad de China. Su
accionar abarcó, de modo integral, aspectos económicos, sociales, políticos e
incluso militares.
Las comunas constituyeron estructuras cercanas a Estados en miniatura. El
régimen financiero estaba dominado desde el Gobierno Central. Pero, las
asociaciones controlaban las relaciones con el exterior, así como el sector
nacionalizado: depósitos de maquinarias, talleres de reparaciones, pequeñas
industrias auxiliares, etc. En las instancias inferiores, fueron delegadas
responsabilidades en las brigadas (prefecturas) que supervisaban los equipos de
base, esto es las municipalidades.
La planificación y el control centralizado de las empresas se redujeron hasta un
27%; la mayoría de las unidades productivas quedaron sujetas a las autoridades
locales, regionales o provinciales. La estrategia consistió en que el crecimiento
económico-social acelerara la revolución; todos los sectores de producción
tendrían misiones iguales, con atención especial a la agricultura. Los objetivos de
inversión no se centraron en grandes unidades; se enfatizó en las tendencias
igualitarias en las fábricas – y fuera de ellas -, para conjurar el surgimiento de
diferencias en lo social entre los obreros, campesinos y otros grupos de la
población. Primó el principio de “comer de la olla común” y se debilitaron los
mecanismos monetario-mercantiles.
En tanto, el desempeño económico de 1958-1960 ofreció rasgos dispares al tratar
de conjugar elementos de racionalidad económica, y por otro lado, sustentar las
medidas aplicadas en la economía sobre pilares subjetivos, ideológicos y
movilizativos. El II Plan Quinquenal resultó un fracaso. El balance del Gran
276
Salto indica que redujo el ritmo de crecimiento de la RN hasta un 3% anual; la
producción agrícola cayó en un 4%; se agudizaron las diferencias estructurales de
la economía34. En lo humano, quedó la tragedia de los dilates económicos y
fenómenos naturales, con su secuela de
hambrunas y un saldo de muertes
estimado en 30 millones de personas.
Las deformaciones creadas por el Gran Salto Adelante fueron sometidas a
rectificación en 1961-1965 bajo la consigna de “reajuste-consolidacióncompletamiento y elevación”, condensada en el llamado a caminar sobre las dos
piernas. Se propugnó un crecimiento más equilibrado de la industria y la
agricultura. El igualitarismo imperante en las comunas se debilitó a favor de
mayores incentivos materiales a la producción; los campesinos recibieron
autorización para explotar parcelas individuales.
La planificación fue reforzada, fueron reducidos los tamaños de las comunas,
aumentando su número hasta las 74 mil; estimuladas las actividades anexas
personales como la artesanía. Especial énfasis se puso en el fomento de la
ciencia, la tecnología, la modernización, el incremento de la productividad, los
sistemas de incentivos, los controles financieros y contables en las empresas.
Así, la restauración moderada ejecutada propició un notable auge económico.
Entre 1963-1965 la RN mostró un elevación cercana al 15%; la producción
agrícola, en un 11%; la industria, en un 18%. Por primera vez, la industria ligera
aventajó el ritmo de incremento de la pesada, aunque las disponibilidades de
bienes de consumo no superaban los de 195735. El pragmatismo que parecía
imponerse en el ordenamiento de la economía tenía de cabezas visibles a Liu
Shao-qui, Presidente de la República; Deng Xiaoping, Secretario General del
PCCh336; y Zhou En-lai, Primer Ministro.
Sin embargo, entre 1962-1965, Mao, personalmente y en los viajes que realizó
por el interior del país, emprendió una sutil crítica al desempeño económico en
277
curso, en particular en la agricultura. Enfiló las diatribas contra la cierta
autonomía concedida al sector y al cultivo de las parcelas individuales por los
campesinos. Denunció una supuesta facción burguesa en el PCCh que procuraba
volver al capitalismo, al apoyar, entre otras razones, el empleo de medios y
palancas mercantiles e incentivos materiales, descalificando las políticas
económicas aplicadas. Propugnó un socialismo perfecto que preservara la teoría
y pureza del marxismo; y situó la lucha de clases en el centro políticoeconómico.
El despliegue de lo que sería la búsqueda de un “tercer Modelo” a través de una
segunda opción ortodoxa (“herejía”) socialista, la “Gran Revolución Cultural
Proletaria”, la dio el “dazibao” (periódico mural) colgado en la pared de la
Universidad de Beida (Beijing, 6/1966). Se llamó “Cultural” por iniciarse con la
crítica en la esfera de la cultura; además, aportaría, según el proyecto ideado por
Mao, un nuevo y resplandeciente socialismo. En la puerta del Comité Central del
PCCH (5/8/1966) Mao colocó su propio “dazibao”, cuyo título bombardeen los
estados mayores resultó todo un programa.
Rápidamente se desató una virulenta campaña contra los cuadros del Partido y
dirigentes estatales acusados de defender la línea capitalista. Fueron reprimidos,
entre otros líderes, Peng Zhen, Luo Ruiquing, Lu Dingyi, Yang Shangkun, Liu
Shao-qui y Deng Xioaping37.
La punta de lanza de la ofensiva de las masas destapada por la revolución
cultural, recayó en los guardas rojos, destacamentos de la juventud seducidos por
el culto a la personalidad de Mao. El radicalismo doctrinal izquierdista instaba a
combatir lo antiguo y burgués. A fines de 1967, una vez borrada la oposición
dentro del Partido, y consolidados los dictados y el lugar protagónico de Mao, se
procedió a la reordenación social -- proceso en el que ejerció influencia la
intervención de las tropas del ((8/1968) Pacto de Varsovia en Checoslovaquia --,
al ajuste de la economía a parámetros de naturalización y suprimir elementos
278
monetarios-mercantiles. Los guardias rojos fueron desmovilizados; la gran
mayoría fue enviada al campo.
La economía sufrió un duro retroceso de 1966-1968. La planificación fue
desarticulada, los comités de fábricas del Partido desplazaron a los gerentes y los
resortes monetarios e incentivos materiales fueron liquidados. Los vínculos
empresariales se naturalizaron y las relaciones de mercado se anularon en la
práctica. La agricultura retornó al colectivismo de las comunas; las áreas
privadas cultivadas disminuyeron del 15% al 5%. Los mercado-bazars y ferias
libres casi desaparecieron. Pero, resultó paradójico que la industria rural fuera
estimulada como complemento de las actividades agrícolas.
Tampoco faltó en este curso del desarrollo económico-social de China la
glorificación de las virtudes, en mucho inspirado en las experiencias del período
heroico de Yanan; y se entronizó el intento de crear el llamado” Modelo
maoísta”; encarnación ideal de un “socialismo austero”. Esta peculiar
concepción social justificó el envío de intelectuales, profesionales y citadinos al
campo para aprender de las fortalezas del proletariado. “Modelo” que la (ultra)
izquierda socialista identificó como opuesto a la ortodoxia del proyecto europeo
del “socialismo real”.
El desempeño económico sufrió la caída de la producción de casi un 14% en
1967 y de un 5% en 1968. La agricultura decreció cerca de un 3%; solo los ramos
vinculados con la defensa y la industria espacial mostraron índices positivos.
China explotó con éxito su primera bomba atómica en 1964; y en 1970 puso en
órbita el primer satélite. El IV Plan Quinquenal (1968-1972) intentó relanzar las
tareas económicas: la tasa de acumulación fue del 37%; el incremento del
producto bruto interno (PIB) se fijó en el 6%. El crecimiento medio de la
producción industrial mostró los males que aquejó a la economía entre19561975. En 1953-1957 la industria pesada creció un 25% y la ligera un 13%; en
1975 fue de un 1% y un 2%. El PIB en 1965-1976 aumentó en un 5%.
279
El V Plan Quinquenal (1973-1977) siguió la tónica del anterior, al intentar
estabilizar el desarrollo económico del país y paliar la irracionalidad del remolino
tormentoso entronizado en los años de la revolución cultural. En este tiempo se
trató de estimular la producción combinando en algo la sensatez económica con
la movilización social en torno a los objetivos productivos.
Finalmente, pretender un juicio pleno de lo que significaron las concepciones de
Mao, a partir de 1958, en lo que respecta a la formación de un “Modelo de
Socialismo Chino” que se convirtiera en paradigma mundial, resulta una meta
que rebasa los propósitos de este trabajo. Además, cuanta el agravante de la
ausencia de una valoración científico-académica integral, que tenga en cuenta,
ante todo, los involucrados que vivieron y soportaron en carne propia las
consecuencias de aquellas gigantescas agitaciones de masas, o en la práctica, una
verdadera guerra civil, y sus efectos directos en la población de China
La política en el puesto de mando se impuso como método y guía práctica para
las soluciones económicas durante el Gran Salto. Más tarde, al tomarse como
base la lucha de clases, se generalizan en las ciencias sociales los criterios
políticos. Primó la tendencia a reducir, absolutizar y llevar a esquemas carentes
de contenido los temas de la economía política y la problemática social; ejemplo,
el “Libro Rojo” con citas extraídas de diversos trabajos de Mao y elevadas a
verdades absolutas. En el 2006, a 40 años del inicio de la Revolución Cultural, se
efectuó en Beijing un evento a puertas cerradas donde académicos y otros
expertos de las ciencias sociales debatieron acerca de los sucesos políticoeconómico-sociales entre 1966-1976. Los resultados no han sido publicados38.
No obstante, tampoco puede ignorar que China logró adelantos significativos en
el desarrollo económico, e índices económicos de igualdad -- se denominó el
país de las camisas azules por ir todos sus ciudadanos vestidos de ese calor --, en
la educación, la salud (los médicos descalzos), así como avances en la igualdad
de géneros, etc. Por otro lado, lo alcanzado en la industrialización del país se
280
logró sin apenas urbanización, pues los miembros de los diferentes sectores
laborales –campesinos, obreros y empleados – carecían de movilidad y, por lo
regular, el lugar de trabajo era intransferible y vitalicio; política que privilegió al
sector obrero citadino. Los campesinos en particular, estaban sujetos al “hukou”
(permiso de residencia), que los ataba a la aldea de por vida.
Por otra parte, China careció en lo fundamental, entre otros elementos propios
culturales, inspirado en la formación de los peculiares “Modelos Maoístas de
Socialismo”, de un sistema de seguridad social estructurado centralmente. La
empresa ofrecía trabajo de por vida, jubilación, vivienda, salud, círculos
infantiles, etc. Fue bautizado como el de la garantía de los “tres calderos de
hierro”. En el campo, primó el llamado comer de la “olla común”. Hoy,
subsisten dudas del costo de vidas humanas – no hay cifras oficiales; las usadas,
mayores que las de la II Guerra Mundial39, son estimaciones que difieren según
las fuentes -- ocasionadas por los experimentos inspirados en la muy particular
concepción socialista desarrollada por Mao.
Por último, no puede dejar de citarse que las nociones de Mao confirmaron que la
política externa es continuación de la interna. Las razones de Estado encontraron
materialización en la división geopolítica de los tres mundos: uno hegemónico,
Estados Unidos y la URSS; otro, países desarrollados, incluido Japón y los
socialistas; el tercero, los países – más China -- subdesarrollados. Salido a la luz
pública el conflicto chino-soviético, Mao consideró que el país era el bastión de
la revolución mundial, y utilizó toda clase de asociaciones, incluidas con las
fuerzas más reaccionarias; en lo externo, alentó grupos políticos tan extremistas
como Sendero Luminoso (en Perú); apoyó al sangriento régimen de Pot Pol, en
Camboya, y mantuvo relaciones diplomáticas con el de Pinochet en Chile.
En suma, la obsesión maoísta por sentar las bases de una sociedad en revolución
permanente parece confirmar que, todo intento de crear un sistema políticoeconómico-social que posibilita administrar con éxito la pobreza, resulta incapaz
281
de de generar y distribuir riqueza. Aunque no debe pasarse por alto que, en el
caso especial de China, la herencia autoritaria y el culto a la personalidad que
asumió Mao está unida a un legado histórico de más de 2 mil 200 años.
China: ¿Otro Modelo de Socialismo?
Al dirigir una mirada retrospectiva a lo que acontece en el ámbito interno de
China, hay coincidencia en sinólogos, académicos nacionales y extranjeros que
analizan, y con fuerza plantean la necesidad de retomar y acelerar la quinta
modernización: la política. Entre otros argumentos, ponen el acento en que, las
lagunas existentes en el orden doméstico en lo referente al espacio democráticosocial, no contribuyen a disipar desconfianzas ni concita el apoyo de los
residentes cercanos. Sin embargo, moviéndonos en el plano de las lecturas que
predominan sobre el desenvolvimiento político aportado por la Reforma y
Apertura los criterios vertidos tienen aspectos coincidentes y en polos opuestos.
Así, el abanico que en lo político cubre la gama de interpretaciones, valoraciones
y calificativos en que encuadrar la etapa modernizadora que vive China, desde
1978-2011, resulta abarcador; pero, de modo abreviado puede reducirse a cuatro
extremos principales: “triunfo de la burocracia civil-militar”, “segunda
revolución”, “capitalismo” y “socialismo”. Asimismo, en estos títulos,
designaciones o conceptos las variantes se tiñen de matices en dependencia de las
posturas que en lo político-ideológico sostengan sus expositores.
Para comenzar, al definir el régimen de “burocracia civil-militar” el periodo de
reformas iniciado en China (1978-2011), se está describiendo un sector social
que disfrutaba de privilegios especiales, cuya relación con los medios de
producción es distinta a la del proletariado. En el caso de China engloba una
clase social que se desarrolló con la instauración del socialismo en el país. Dicho
en otras palabras, lo que Mao combatió como corrientes burguesas en seno del
282
PCCh y el Estado: “una nueva burguesía”. Parece innecesario aportar muchos
elementos para descifrar la fuente nutriente de esta caracterización. Surge en el
interregno que sucede a la muerte de Mao por el abandono y las censuras a que
son sometidas las políticas instauradas durante la “Gran Revolución Cultural
Proletaria”.
En su esencia, corresponde en sus raíces sustentadoras a los calificados como
“ultra radicales” dentro de las disímiles corrientes que en diferentes partes del
mundo han nutrido los ideales socialistas. Por lo general, se desarrolló entre
aquellos que, desde la posiciones de izquierda, fueron críticos del estalinismo y
del régimen soviético, y por extensión, del “socialismo real”. Obviamente,
principalmente alcanzaron mayor amplificación en el continente europeo.
Aunque no faltaron seguidores en otras partes del mundo como fue el caso
algunos círculos académicos y teóricos de América Latina40.
En realidad, los años 1976-1978, resultaron un momento de transición en el que
se afianzaron las fuerzas políticas que, en el núcleo dirigente del PCCh,
defendían un curso más pragmático en lo económico-social, así como poner
freno a la repetición de las políticas que habían agitado al país en los 10 años
anteriores. A la muerte del “emperador-dios” pareció que Hua Guofeng,
nombrado Primer Ministro (desde 1976, al
morir Zhou En-lai), Secretario
Presidente del PCCh (1976-1981) y cercano colaborar en los últimos años del
finado, se perfiló como sucesor para llenar el vacío de poder dejado por Mao.
Por otro lado, en la cúpula del Buró Político del PCCh se exacerbaron las luchas
alrededor del liderazgo que intentaron imponer la llamada “banda de los cuatro”,
nucleada por la viuda de Mao. La última esposa de Mao, Jiang Qing, y Yao
Wenyuan (yerno de Mao), Zhang Chunquiao (presidía la Dirección Política del
EPL), Wang Hongwen (Vicepresidente del PCCh), al aflorar las señales del
283
deterioro de la salud de Mao acentuaron sus actividades para tomar en sus manos
la dirección del Estado y del PCCh. Intención expresada (5/4/1976) cuando
impusieron la represión a los millares de “pekineses” congregados en la Plaza de
Tiananmen en memoria de Zhou En-lai. Acusaron a Deng Xiaoping de organizar
del incidente, calificado de anti maoísta, por lo que fue otra vez defenestrado.
Estos personajes resultaron las cabezas visibles de las tendencias más
extremistas que, aduciendo que obraran siguiendo la voluntad de Mao, abogaban
por continuar lo político-ideológico-económico implantado en el curso de la
Revolución Cultural. Así, la eliminación de la” banda de cuatro”, la
rehabilitación (1977) de Deng Xiaoping, -- salido a flote en 1973; fue nombrado
Viceprimer Ministro y Jefe del Estado Mayor del EPL, y apartado nuevamente
del poder en 1976 --, el ascenso a la Secretaría General del PCCh (1981) de Hu
Yaobang, conformaron acontecimientos que proyectaron renovadores horizontes
en el devenir de la sociedad china, cuya influencia se extiende a nuestros días.
Sin embargo, su interpretación tuvo un significado dual. Para los promotores de
la primera lectura la Revolución que dio lugar a la Nueva China entró en su fin.
Había triunfado la línea “burocrática civil-militar” que tiró por la borda las
conquistas de igualdad y justicia social que trajo la revolución al pueblo chino;
comenzó un proceso de derechización de la revolución desde los niveles básicos
del Partido y Estado. Mientras, los que vieron en aquellos sucesos el inicio de las
gigantescas transformaciones acaecidas en más treinta años en el país, nos lleva
a la segunda valoración. En este visual, el paréntesis 1976-1978 abrió un periodo
de cambios elevado a la categoría de una “Segunda Revolución”41.
Ante todo, los suscriptores de esta línea celebran el inmenso salto dado por China
en lo económico-social, y con menos intensidad, también en lo político con el
284
destape de la reforma apertura, ejecutada bajo la dirección de Deng Xiaoping a
partir de 1978. Lo realizado por el país en los rangos del crecimiento y desarrollo
económico no tiene paralelo en la historia universal por su dinamismo y escala, y
superó al proceso que conoció Estados Unidos en los veinticinco años posteriores
a la Guerra de Secesión en 1865-1890. No puede desconocerse que China
representa la quinta parte de los habitantes del planeta; y muy pocos ponen en
duda que el de cursar del siglo XXI llevará el sello que le impregnará el
“despertar del dragón chino”.
Entre otros muchos aspectos, la variada mirada de los que han valorado de
“Segunda Revolución” los cambios que experimentó, en los más de treinta años
pasados la economía y sociedad china insisten, entre otros, en los aciertos en
cómo se han combinado la gradualidad al transitar de una economía centralmente
planificada a institucionalizar las palancas y mecanismos monetario-mercantiles,
e insertarse en los procesos económicos internacionales globalizados, partiendo
de una economía-sociedad caracterizada por años de aislamiento, así como llevar
la urbanización a la población rural. Todo ello, en condiciones de bajo desarrollo
económico e índices elevados de pobreza y hambrunas recurrentes
Por otra parte, con anterioridad hemos remarcado que China está modelando un
mundo en lo económico y en lo geoestratégico; su impacto e inserción en el
mercado global encontrará adecuado reflejo en el desempeño de las economías
organizadas del planeta. Sin embargo, a pesar del papel que adquiere China en el
contexto mundial, no puede afirmarse que todo ha sido color de rosa en las
profundas mutaciones habidas desde 1978. Aunque de modo separado, con más
detalles se amplifiquen con posterioridad, hay que enfatizar los serios problemas
que hoy enfrenta: del medio ambiente, la polución, las diferencias de ingresos
ciudad-campo, lo dispar de la evolución y desarrollos regionales: Oriente,
Centro y Occidente y las distintas caras que adopta la corrupción en el país.
285
En tanto, hay que subrayar que, si bien las alteraciones económico-social que
concurrieron en China en las últimas tres décadas han podido calificarse, con más
o menos razón de “Segunda Revolución”, lo trascendido en la esfera política, al
menos en el occidente del planeta, no se examinan con la misma intensidad ni
objetividad. Habría que insistir que nunca antes el pueblo chino disfrutó de las
posibilidades de expresar sin límites sus cualidades creativas, como en la etapa
inaugurada al influjo de la reforma y apertura. No prestar suficiente atención a lo
acontecido en la esfera política tiene su explicación; las transformaciones
ocurridas en China han tendido a la salvaguarda de un Estado de partido único y
no a la copia de los valores de la democracia liberal42.
Sin embargo, llama la atención que, por lo general, los especialistas, sinólogos y
académicos que aplauden lo extraordinario de la hazaña económico-socialpolítica de China, provocada por el vuelco que le imprimió el pragmatismo
introducido por Deng Xiaoping, no cuestionan el carácter socialista del país.
Aunque, ciertamente, hay matices en las posiciones y argumentos más comunes
que contienen las investigaciones de unos u otros analistas. Es factible aventurar
que, desde el ángulo de los liberales progresistas, de izquierda, e inclusive, los
neoliberales de este signo, confían que el propio desarrollo natural de los
mecanismos mercantiles terminará por crear la masa crítica necesaria para
imponer los valores de las democracias euro- americana.
Así, la propia evolución del proceso reformador conducirá a la ineludible
democratización de la sociedad china bajo patrones del liberalismo. Salto que
puede suceder cuando, por ejemplo, el PIB per- cápita del país sobrepase los
cinco mil dólares anuales; o por las necesidades que impone la propia
modernización de la economía, como son el flujo de información libre; imperio
de una sociedad del derecho en que todos los ciudadanos estén sujetos a la
supremacía de la ley; el crecimiento y afianzamiento social de una clase media,
286
así como el ascenso y pleno desarrollo de la sociedad civil.
Al mismo tiempo, al fijar el foco de atención en los economistas, sociólogos,
académicos y politólogos chinos, que valoran de positivos los cambios
económico-sociales ocurridos en el país exaltados a una “Segunda Revolución”,
coinciden, tanto los llamados” neoconservadores” y “neoliberales” como los de
la “nueva izquierda” en la ponderación con que enjuician el papel del mercado
traído por las políticas reformistas. Discrepan, entre otras cuestiones, en el
énfasis que, unos hacen en el crecimiento económico; y otros, en las políticas
sociales43. Hay terceros que, acentúan las críticas, en la carga negativa que
arrastra o han generado las políticas reformistas en lo social-político.
No obstante, más complejo y enrarecido se vuelve examen de aquellos teóricos,
filósofos, académicos, politólogos y otros estudiosos de las ciencias sociales que
juzgan lo acontecido en China como la renuncia a los ideales socialistas y retorno
al capitalismo. Esta valoración de las políticas abiertas en la etapa reformista ha
encontrado la mayor difusión entre las diferentes corrientes de izquierda que, en
sus proyecciones sociales, se identifican con las teorías marxistas. Tampoco
puede hablarse de coincidencias totales en los puntos de vista que exponen los
partidarios de esta vertiente analítica, acerca de la modernización que
experimentó el gigante asiático en las dos últimas décadas del siglo XX y el
primer decenio del XXI.
El punto focal de la crítica está enfilado al papel desempeñado por el mercado en
todo el desencadenamiento del proceso reformador y aperturista44. Entre la
variedad de argumentos alegados está el hecho recogido como trágico que, del
programa de reformas de mercado implementado por el Gobierno de China, se
esperaba aportaría renovado vigor al socialismo; y en definitiva conduce al país
287
por un sendero opuesto, a una acelerada pendiente de descenso cada vez más
capitalista; además, prisionera del capital extranjero. Igualmente, las críticas de
la izquierda declarada marxista, con contadas excepciones, remarcan que las
reformas chinas han servido para potenciar las fuerzas del mercado y las
relaciones sociales capitalistas que le son inherentes a expensas de las socialistas.
Asimismo, también se alude que el entusiasmo dentro de las variantes de las
fuerzas de izquierda generado por los avances obtenidos por China, han caído en
descenso en la misma medida que salía a flote en el curso de las reformas las
lacras inherentes al capitalismo. No obstante, la percepción del país como
modelo positivo de política para el desarrollo, a pesar de la evidente restitución
del capitalismo, ha sido posible por el éxito exportador, convertirse en el taller
del mundo, y los índices alcanzados en el crecimiento económico. A la vez, aún
aquellos que siguen defendiendo las perspectivas socialistas, pocas veces han
incorporado en sus estudios el importante papel de las transformaciones
ocurridas en China como favorecedoras de la desigualdad en el desarrollo e
implantación del capitalismo a escala planetaria.
Al mismo tiempo, en esta corriente crítica es significativa la oposición a
considerar al “socialismo de mercado” como sustituto adecuado y efectivo del
capitalismo. En el caso de China, remarcan la codicia que ha despertado la
riqueza que se está creando en detrimento de las necesidades reales de las
personas. Ante todo, ha fomentado un enorme ejército de reserva de trabajadores
industriales, caracterizado por sus bajos salarios y el consecuente coste social que
ello representa, crecimiento de las desigualdades en la distribución de las rentas
con la inflexible diferenciación entre rico y pobres, los estragos ecológicos, etc.
En resumen, niegan estos críticos la vía del “mercado” como medio hacia el
socialismo y que relegue las necesidades más apremiantes de las personas, la
igualdad y justicia entre los seres humanos.
288
Sin embargo, dentro de este pensamiento hay observadores que acompañan sus
valoraciones remarcando lo especial del capitalismo que surge en China. Así,
emplean en el examen de lo que acontecido en el país a influjos de las políticas
modernizadoras implantadas desde 1978, de categorías como “capitalismo de los
ríos Amarillo y Perlas”. Lo interesante de ambos calificativos consiste en
recalcar lo diferente de las aplicaciones y direcciones en que se ha incorporado el
“mercado” al funcionamiento de la economía. En el primer caso, el acento radica
en el papel a desempeñar por el mercadeo que integra formas colectivas e
impulsa el desarrollo industrial. Mientras, en el segundo el énfasis está en la
atracción del inversor foráneo; las zonas más beneficiadas han sido las situadas
en la costa45.
No faltan análisis que, en particular, al enjuiciar los resultados de la reforma y
apertura señalan que de la asunción del “socialismo (con) de mercado” en China
germinó una variante similar a las condiciones de la clase obrera inglesa del siglo
XIX, patrones tercermundistas de apropiación de recursos mediante apoyos
políticos, privatización cercana a las de Rusia, acopladas con los trazos del
capitalismo burocrático de China. Lo interesante de esta visión consiste en
subrayar lo específico de la fortaleza del capitalismo global, como agente
destructor no solo de sociedades pre capitalistas periféricas, sino también de
elementos y variantes del socialismo en el Norte-Sur del orbe. Sin tomar en
cuenta esta fuerza no es posible explicarse la distorsión del ajuste socialista
mercantil en China46.
Sin embargo, en este especifico enfoque resulta de interés destacar que, al
ratificar la pertinencia del socialismo en China, y la posibilidad de su renacer, lo
que se enfatiza es el reto que asumió el país al enfrentar la lógica férrea del
“mercado”, al desarrollar un modelo socialista o enrumbado socialmente hacia
esos objetivos. Se reconoce que sumarse al “mercado” para doblegarlo no es
289
tarea sencilla; sobre todo, la experiencia mostró que todo injerto mercantil como
el intentado en una economía centralmente planificada, muta o se modifica al
incorporar los mecanismos monetario-mercantiles. Proceso que con carácter y
presencia inexorable extenderá su influencia a las esferas social y política.
Siguiendo la anterior guía, la pregunta central en la reforma en proceso en China
deberá responder, entre otras muchas variables, cómo el capital privado puede al
mismo tiempo ser social, en un “mercado socialista” para expresar los intereses
públicos o sociales. Se trata, ante todo, de definir que es un “mercado socialista”
y cuales sería sus componentes esenciales; y aún queda por resolver el desafío de
resistir y superar con el tiempo el mercado mundial capitalista, y sobre qué bases
corporativas o institucionales fluirá ese proceso. La respuesta pudiera darla la
restitución y formación de un estado socialista fuerte y democrático. Sin
embargo, está latente, en los partidarios de esta perspectiva el riesgo de que la
economía de China se convierta en un “capitalismo de amiguetes”.
Por otra parte, la óptica que plantea que China sigue constituyendo un modelo de
socialismo pero, por muchos de su rasgo diferente, presenta interesantes aristas
para describir lo sucedido en los más de treinta años últimos en el país. Lo
primero, insisten en la continuidad del proceso modernizador iniciado con la
fundación de la Nueva China. El lapso 1978-2011, es la prolongación de las
transformaciones habidas entre 1949-1976. Sin los cambios agrarios de los años
de 1950, la reforma de la estructura de la propiedad de la tierra, irrigación, uso de
semillas mejoradas, progresos en la esperanza de vida, prestaciones mínimas
pero sustanciales en educación, salud, infraestructura, la organización del
mercado nacional, etc., no es posible entender la etapa de la actual renovación.
Además, tampoco escapa a la constatación que en China ha surgido una capa de
290
ricos; más de medio millón poseen fortunas superiores al millón de dólares; casi
50 están entre los más ricos del mundo; tampoco se niega que los acaudalados
están conectados, utilizan al Estado o giran en la órbita de la “estadocracia” –
nomenclatura clásica aportada por el socialismo conocido, y China con más
razón, no ha escapado de este fenómeno --, que acapara el control del país. Pero
algo característico de esta clase rica en China:” no ejerce el control del Estado”.
Aquí, es importante subrayar el papel que esta apreciación le concede al Estado.
También, es especial de la realidad presente de China que, el 30% de los
empresarios millonarios son miembros del PCCh; cerca de 40 de los más
poderosos participan en la ANP; el 40% de los propietarios de empresas privadas
militan en el Partido. Tendencia que es interpretada como la ampliación de la
base nacional y representatividad de todas las fuerzas – obreros, campesinos,
intelectuales, trabajadores, militares, etc. – sociales. De paso, esta peculiaridad
china parece dirigida a evadir la organización de impulsos empresariales de
signos políticos independientes.
Otro rasgo a invocar en beneficio del socialismo con características chinas hunde
sus raíces en lo histórico-cultural. En la China actual, coexisten la economía de
mercado, clases enriquecidas, libre comercio, etc., pero ausentes de relaciones
integrales de capitalismo. En esta observación lo determinante en el desarrollo
basado en el “mercado” no radica en la presencia de instauraciones y
regulaciones capitalistas, sino por la relación que el poder del Estado mantiene
hacia el capital. Independiente de los aspectos que pueden identificar a una
economía de mercado; hay razones para afirmar que, si el Estado no se subordina
a los intereses de poderosos magnates, la economía con “mercado” presentará
formas y rasgos del capitalismo pero “no será capitalista”47.
291
En la milenaria historia China, en los tiempos de las dinastías Ming o Qing en los
siglos XV y XVIII ya existían mercados desarrollados en fase superior a los
existentes en Europa: comerciantes, asociaciones de mercaderes, bancos,
prestamistas, etc.; sin embargo, lo político no estaba sujeto al poder económico.
Dicho de otro modo, lo que se quiere destacar es la subordinación de la economía
de mercado al Estado, producida por el predominio absoluto de lo político sobre
lo económico. Además, aún en China, donde más de 656 millones de la
población (2011) viven en áreas rurales, tiene acceso a la tierra de modo
igualitario. Para muchos investigadores este constituye un punto de vital grado,
junto al lugar del Estado, para valorar de socialista la opción china48.
Por otra parte, prolongar la política que acentuó el esfuerzo modernizador en el
desarrollo de las fuerzas productivas, lo que contribuye al poderío integral del
país, así como a elevar el bienestar de la población, con el reconocimiento que
algunas personas y regiones prosperen primero, como ideal de lograr más rápido
la riqueza de la nación, proclamado por Deng Xiaoping, provocó el ensanche de
las brechas sociales49. Esta situación debe ser acotada. El proceso de diferencias
sociales ha transcurrido en un marco de prosperidad general –400-300 millones,
según unas u otras fuentes, salieron de la pobreza--, es muy distinto que la que
resulta allí donde hay enriquecimiento de los más ricos, y los pobres, cada vez
más se empobrecen.
En las expectativas del socialismo en China no puede dejar de ponderarse el
origen revolucionario sobre el que se enmarca la reforma implementada en el
país desde 1979. El régimen acude a la legitimidad e identidad que aportó la
propia revolución. Cuestión que, independiente de los tintes que pueda adquirir,
aún está presente en las fórmulas políticas y sociales que se adoptan. Asimismo,
los dirigentes del Partido, Estado y Gobierno son, y se declaran seguidores de la
Revolución que, entre otros logros, dio tierra a los campesinos, liberó a la mujer
292
de ataduras feudales, desterró el dominio foráneo, factores que llevan a mantener
y observar cierto compromiso social.
Sin embargo, lo dicho no obvia las acervas críticas de que son objeto los
disímiles rostros que encubre la denunciada y combatida corrupción en el país.
Los valores revolucionarios reconocidos como oficiales y que se identifican con
las causas populares, aún cuando haya actitudes tecnocráticas en los gobernantes,
no dejan de estar sujetos a los compromisos encarnados por la revolución. A su
vez, la práctica revolucionaria ofrece cubertura a los más desposeídos para que
sus reclamos sean atendidos. Los miles de disturbios y protestas que anualmente
ocurren en la nación, se hacen al amparo de los símbolos patrios, e incluyen
desde legislaciones que protejan a los obreros-campesinos, sindicato, derecho a
las tierras que ocupan los campesinos, etc. Sin olvidar la política de precios.
Pero la tradición e identidad revolucionaria no se concentra o agota solo en el
plano interno. Las relaciones externas también llevan su sello, particularmente
cuando se trata de condenar y rechazar las actitudes imperiales, los intentos de
imponer posturas hegemónicas, apoyar las justas demandas de los países en vías
de desarrollo, la condena a los ensayos de aplicar políticas colonialista, etc. La
salvaguarda de la soberanía, la no injerencia en los asuntos internos, beneficio
mutuo y ganancias compartidas que China ha defendido en las relaciones
económica internacionales; con igual celo aceptó la recepción de IDE, orientada
en función de las prioridades de la modernización. La misma eficacia aplica en
las ayuda extranjeras, así como en el trabajo que despliegan las ONG en el país.
Por otro lado, es oportuno recordar que el ciclo de innovación económica
originado por la reforma y apertura duplicó el PIB de 1980 en diez años (1990), y
resolvió el problema de la subsistencia elemental de la población; para el año
293
1996 fue cuadruplicado el PIB de 1980; meta que debía alcanzarse en el 2000, y
lograr un nivel de vida modestamente acomodado; el XVI Congreso del PCCH
en el 2002 confirmó la consecución de este objetivo. A la vez, en otras muchas
metas sociales los resultados quedaron lejos de ser satisfactorios. No fue posible
entre otras, universalizar la enseñanza primaria obligatoria, eliminar el
analfabetismo entre los grupos de edades medias, igual suerte corrió la asistencia
primaria de salud, así como facilitar agua corriente al 80% de la población rural.
En tanto, el desequilibrio entre el desarrollo y crecimiento económico salido a
flote desde finales de 1990 e inicio del siglo XXI, llevó al abandono del curso
que unos se enriquecieran antes que otros; en lo sucesivo, se planteó, el
incremento de los progresos en la economía debe acompañarse del mejoramiento
de los índices de bienestar social. Así, el objetivo en el próximo decenios (2020)
buscará enraizar la noción “de sociedad armoniosa”; lo cual significa que, lograr
una sociedad prospera implica que, la desigualdad y la injusticia, constituyen las
principales amenazas a la estabilidad y armonía social. En la integración de este
concepto se recuperó y coronaron la tradición confuciana, así como elementos
de las conquistas sociales en la historia reciente de China.
Al mismo tiempo, al valorar lo realizado en el curso del proceso reformador y
aperturista, aquellos que extienden a China el aval de socialista, no dejan fuera
del examen las insuficiencias en el terreno político. En este tenor, no faltan los
que señalan del “régimen chino, su condición de dictadura, de régimen
autoritario de partido único, implacable represor de toda acción colectiva de
desafío y conculcador de derechos universales en su política interna. En China
hay un enorme nivel de abuso y brutalidad en el ejercicio del poder, con pena de
muerte, censura, tortura y todo lo que abunda en los informes de las
organizaciones de defensa de los derechos humanos. En China hay corrupción
en
aumento.”50 Sin embargo, el modelo socialista chino es diferente; aun
294
reconociendo su autoritarismo es: “Abierto”.
Calificativo que puede avalarse, acaso, por el esfuerzo válido al insistir que, en
China, se acepta oficialmente las lagunas en el orden político y, a la vez, la
necesidad de perfeccionar, democratizar la gestión, y el ordenamiento estatal y
social. Tampoco debe olvidarse que, la sociedad china estuvo estructurada por
milenios, en una pirámide jerárquica que encabezó en la cúspide el emperador;
con funciones en grado extraordinariamente verticalizadas bajo el orden imperial.
El convulso periodo republicano nacionalista (1911-1949) no contribuyó a la
introducción de cambios sustanciales en dicho ordenamiento.
Asimismo, la Nueva China, es heredera de ese legado. Además, coincidían las
experiencias del “socialismo soviético”, del que PCCh tomó la práctica vertical
de codificación social, aunque ahora confirmada por los designios del llamado
centralismo democrático, cuyo contenido histórico ha tenido más de lo primero
que de lo segundo. En la práctica, comprende la primacía de los órganos
superiores, partidistas y estatales, sobre los inferiores y de los ejecutivos sobre
los representativos, y reúne lo esencial de la toma de decisiones en los miembros
del Buró Político del PCCh; los integrantes (9) de la “Comisión Permanente”. Sin
desconocer que, en el concreto caso de China, presenta la singularidad que, el
poder radica en última instancia, en la Comisión Militar Central.
En tanto, lo que constituye la sociedad civil (sindicatos, asociaciones de
profesionales, de género, de protección a la naturaleza, etc.) fue organizada a la
manera de lo que Lenin calificó de poleas de transmisión, subordinadas a la
verticalidad como conjunto de organizaciones para ejecutar las órdenes de la
jerarquía superior, y responsables de canalizar las iniciativas y autonomía
orientada por los órganos directores. Dentro de este conjunto de herencias, donde
295
cuenta la cultura milenaria, más lo que aportó el modelo experimental del
socialismo soviético; en China se acepta la imperfección y la necesidad de
reformar, o más exactamente, implementar la quinta modernización: la política.
Cuando se califica de modelo abierto el ordenamiento autoritario de China, hay
que aceptar que en el país se instrumenta, ponen en práctica y estudian los
medios y mecanismos que conduzcan a un gobierno basado en el imperio de la
ley; en otras palabras, estructurar una sociedad de derecho. La renuncia a
gobernar según la autoridad personal y carisma de los líderes, como paso
intermedio hacia fórmulas más inclusivas y democráticas, se introdujo en la fase
de la reforma y la apertura, acotar el mandato de los cargos más importantes del
PCCh, el Estado y el Gobierno a solo dos periodos de cinco años como máximo.
Igualmente, todo dirigente al arribar a los 70 años de edad debe pasar a retiro.
Por paradójico que pueda parecer China, dentro del socialismo conocido, es la
única experiencia donde los ciudadanos pueden demandar al Estado. Con la
observación adicional que, en la mayoría de los casos, ganan los pleitos. El
polémico tema de los derechos humanos fue recogido en los ajustes hechos a la
Constitución del 2004; también consta en el agregado que una genuina libertad
individual no puede existir sin seguridad económica e independencia. Registra
que el proceso reformador destapado en el país, entre otro de sus logros, crea las
condiciones para el desarrollo de las capacidades y disfrute pleno por parte de
todos los ciudadanos para realizar sus capacidades creadoras, ejercicio de sus
derechos y participación activa en la vida político-económico-social de la nación.
Otra exclusividad del modelo autoritario abierto de China en que puede reflejarse
su especificidad lo ejemplifica el fenómeno de la corrupción. Ante todo, es
reconocida y también son explicitas las medidas de profilaxis – llegando a penas
severas de cárcel y ejecuciones ejemplares -- que se aplican, incluidas entre otras,
las disposiciones administrativas y rigurosidad en los controles a nivel de
296
Gobierno, Estado y Partido. Pero, no puede dejar de mencionarse que, en la
memoria colectiva del devenir histórico de la nación china, esa lacra social
remite sus orígenes en la formación del Imperio. Lo nuevo consiste en el
conjunto de instrucciones para combatirla y el rechazo que las prácticas corruptas
encuentran en la sociedad.
A la vez, si bien el autoritarismo practicado en China lo encarna la figura del
PCCh, no es menos cierto que, de igual modo, combina la experimentación, está
abierto a la discusión colectiva en la toma de decisiones, e incorpora la asesoría e
investigaciones de la Academia de Ciencias (sociales e ingenieriles) los cuerpos
docentes de las universidades, institutos especializados gubernamentales, Escuela
Superior del Partido, etc., para debatir temas concretos. Con la salvedad que tal
intercambio de pareceres está acompañado de un clima de entera libertad de
pensamiento e integra todo el espectro de escuelas, teorías y metodologías51.
Otro factor en los ingredientes que hacen peculiar a China en el orden político,
tiene manifestación en el alejamiento PCCh de la teoría leninista del partido. La
aplicación consecuente de la” triple representatividad”
52
se suma al proceso
lógico que ha animado a la renovación económica. Esta nueva categoría abrió la
entrada al Partido no solo a obreros y campesinos, sino también a los “hombres
dinámicos”. La dirección de la lucha revolucionaria por la conquista del poder
político, la edificación socialista y la modernización, convirtió al Partido en otro
que conduce al pueblo para asumir ese poder y que, además, acumula larga
práctica y tiempo en su ejercicio.
El PCCh ha pasado de las circunstancias de dirigir al país bajo el bloqueo
exterior y un modelo de economía planificada centralmente, a un Partido que
guía los objetivos sociales en condiciones de la apertura externa e introducción
de una economía de mercado socialista. En este escenario, la triple
297
representatividad se erige en la plataforma de acción para el Partido, en fuente de
estímulo para incrementar y desarrollar las fuerzas productivas y el progreso
científico-técnico más avanzado; ampliar la visión teórico-ideológica de la
militancia y de todo el pueblo para llevar adelante la causa del socialismo con
peculiaridades chinas53.
A finales del 2011 el PCCh contaba con más de 80 millones de militantes; una
proporción aproximada se repartía en unos 12% obreros; 29% funcionarios
gubernamentales, personal administrativo de las empresas e instituciones de
propiedad estatal y técnicos; 32% campesinos; y el restante 27% soldados,
estudiantes y jubilados. Datos, que indican la inversión de la pirámide en la
concepción leninista del Partido. Todo lo citado parece avalar que, en efecto
China, y su modelo autoritario es una variante distinta del socialismo conocido,
y las fórmulas etiquetadas en occidente no reflejan exactamente: ¿qué es China?
Visión que se hace más distorsionada al enfocarse desde los prismas del
liberalismo y transpolar sus valores democráticos a una realidad diferente.
Finalmente, hay razones para afirmar que, sustentado en valores socialista,
China, está en vías de gestar un nuevo modelo económico-social que, aún no ha
definido la formación y desarrollo de todos sus perfiles. En realidad, una
caracterización más exacta diría que hoy el inmenso territorio del país, parece
constituir un extraordinario laboratorio político-económico-social. Pero, puede
asegurarse, que lo nuevo que surja no tipificará al conocido del “socialismo
real”; sus patrones lo alejan del “socialismo de Estado”; y la “fase primaria del
socialismo” es solo una transición que moldeará los contornos básicos que
nutrirán el ordenamiento social en gestación. Los juicios y análisis que lo
identifican con el capitalismo, son objetivos en cuanto a reconocer que formas
capitalista y socialista coexistirán por largo tiempo.
Por último, en el curso de la primera mitad del siglo XXI el mundo asistirá a la
confirmación del alumbramiento de un nuevo modelo social en China; no parece
298
ocioso apuntar que, al hablar de este país gigante, estamos situados en la realidad
de alguien que fue grande y regresa, para situarse en el centro de la economía
mundial, pero preservando la soberanía, con el retraso de más de dos siglos, en la
gran aldea que es hoy la Tierra. Así, China fuerte, próspera, más el “Datong:
gran armonía”, ideal confuciano de relación social derivado de una economía
próspera y sociedad estable; tal vez, sugiera que sería más objetivo estudiar el
acontecer chino contemporáneo renunciando a todo “ismo”, y retornar al
milenario pasado; y solo designar a China como “El País del Centro”.
Desafíos Actuales Económico-sociales-políticos de China
Una generalización sintética de la evolución que mostró la implementación de la
Reforma y Apertura entre 1980-2000, constataría que la nueva política
económica puesta en práctica persiguió dos objetivos principales: en lo interno,
la descentralización económica; en lo exterior, una apertura de doble contenido:
encauzar la producción al mercado internacional; en otro decir, basar el modelo
de desarrollo económico-social en la exportación; y abrir la economía al capital
externo. El énfasis recayó en lo que “favorece el desarrollo de las fuerzas
productivas,” al “poderío integral de China”, y lo que ayude a “elevar el bienestar
de la población”.
En el primer caso, significó implementar importantes cambios institucionales y
económicos. En el segundo, utilizar las reservas del gran potencial encerrado en
la enorme masa de fuerza de trabajo, para aprovechar las ventajas internas y
comparativas que este factor aportaría a la atracción de capitales externos.
Elemento este último que serviría para asimilar tecnología, métodos modernos de
dirección y gestión, etc., así como hacer de las exportaciones factor puntero del
crecimiento. Quedó clausurado el encierro que China vivió por cientos de años.
299
El proceso reformista destapado quedó marcado por el” pragmatismo” y el
método experimental recogido en la aseveración de “pasar el río tanteando las
piedras”; o la expresión, “no todos los chinos podían enriquecerse al mismo
tiempo”. De otro modo, algunas personas y regiones prosperarían primero, con la
idea de lograr más rápido la progreso general54. Sin embargo, resultó
emblemático lo repetido por Deng Xiaoping de: “quien pregunta por el color del
gato si caza ratones”; junto con “extraer la verdad de la realidad”, sintetizó el
abandono de los conceptos sazonados por la ideología y prestar, ante todo,
atención a los resultados.
Asimismo, en el 2002 se producen enmiendas en el modelo de desarrollo
económico, al plantearse la construcción de una sociedad modestamente
acomodada para el 2020. Fue reconocida la necesidad que avanzara de conjunto
en el progreso económico-social. Esta típica concepción china significa una vida
holgada, mejor que subsistencia pero que no llega aún al nivel de mucha
abundancia; más el “Da Tong”, ideal confuciano de la cohesión social, economía
próspera y sociedad estable.
Poco después, en el 2004-2005, la política económica insertó los preceptos de
desarrollo científico y el de sociedad armoniosa. En el contexto del XI Programa
(2006-2010) fue inscripto como primera prioridad la construcción de un nuevo
agro socialista. Política agraria encaminada a detener la diferenciación
económica entre el campo-ciudad. En realidad, se trata de una visión
tridimensional del problema agrario-rural en China: la población (1340
millones); la de la sociedad en su conjunto, que no puede negar la integralidad
del desarrollo del capital social, los diversos problemas socio-económicos,
ambientales y políticos; y en la producción, mediante la integración agrícola
vertical, y formación de grandes empresas en las comunas rurales y pueblos55.
Esta perspectiva permite integrar en un todo único la existencia de la RPCh; y
además, se trata de un solo gran reto enfrentado en dos tiempos (1949-1978300
1979…) distintos: resolver el problema de mucha gente poca tierra. Sin olvidar
que el modelo exportador adoptado en 1979 aportó logros inmensos en las
esferas económico-social-política. En China, el PIB creció en los últimos 30 años
por encina de una tasa del 10%, se convirtió en la segunda economía mundial, en
el primer exportador y productor de manufacturas, acumuló las mayores reservas
de divisas del orbe, 3 billones 200 mil millones de dólares (10/ 2011). Salieron
de la pobreza 400-300 millones de habitantes, el nivel de vida se incrementó;
terminaron las hambrunas. En lo político, los grados de movilidad y libertad no
tienen referentes en el pasado.
Por otra parte, con independencia de los logros de China en los más de 30
últimos años, sin parangón en la historia económica mundial, en la actualidad se
han amplificado las desproporciones entre las economías regionales del este –
históricamente más adelantadas -- que las del Centro y Occidente, ramales,
sectoriales, etc., crecieron los desniveles de ingresos entre las zonas ruralesciudad. Los problemas de la polución ambiental asumen índices alarmantes. La
crisis económica destapada a fines del 2008, vino a potenciar las vicisitudes de la
política económica seguida con la prioridad vinculada a las exportaciones-inversiones.
Al mismo tiempo, la crisis económica internacional resultó desafío y
oportunidad para China. El necesario reacomodo de la economía impulsó el
rediseño del modelo de desarrollo económico basado en una estructura
económica más racional, a través del equilibrio del consumo-inversionesexportaciones. Hacer que el “consumo interno” tire del crecimiento de la
economía, entre otras ventajas, cuenta con fuerza de trabajo – incluida la
calificada --, además de las mayores reservas de divisas, que son sólidos
fundamentos para fomentar un mercado interno sin igual en el planeta.
El nuevo modelo significa ruptura y continuidad en los objetivos del desarrollo
de las fuerzas productivas, hacer a China más fuerte y elevar el nivel de vida de
301
la población. Pero, por largos años, el país deberá realizar grandes inversiones,
necesarias para erigir la infraestructura que sustente el auge económico-social.
Sin embargo, pasar a un modelo que priorice el “consumo interno”, implica que
los ahorros que la población retiene para gastos en sanidad y enseñanza, queden,
en su mayoría, liberados para el gasto. Indicador que en China resulta algo
menos del 40% del ingreso en relación con el 60-70% en otros países. En los
últimos años, el salario bruto de la nación fue de cerca del 12% del PIB, que
contrasta con el 50-60% de los países desarrollados y el 40% a nivel mundial.
La clave del aumento de la demanda interna pasa por la creación de “un nuevo
agro”; sector que representa algo menos del 50% de la población del país. Esto
precisa de medidas y recursos concretos para elevar sus condiciones de vida;
esencialmente, en urbanía, salud y educación. Este objetivo requiere, entre otros,
de una ambiciosa reforma en la política de nivelación de ingresos campo-ciudad;
urbanización, elevar los índices educacionales, además, de un sistema sanitario
que proporcione servicios médicos efectivos y asequibles al 100% de la
población para 2020; umbral fijado para alcanzar una “sociedad modestamente
acomodada”.
Con respecto a la urbanización, es bueno recordar que el modelo exportador de
los últimos 30 años, ha significado el arribo a las ciudades de más de 240
millones de campesinos. De continuar esa tendencia, en los próximos 20 años, a
esa cifra se suman otros 300 millones. Si se considera que en el área urbana se
consume 3.5 veces más energía que en la rural, este reto implica otra presión
sobre la demanda de recursos energéticos, ya de por sí tensos para China. Por
tanto, la respuesta a este desafío tendrá que madurar en el contexto del nuevo
modelo de desarrollo económico-social, en proceso, basado en el “consumo
interno”.
302
Por otra parte, el rumbo del crecimiento-desarrollo económico-social, tendrá que
conjugarse con los desafíos que la nación china ha debido enfrentar para sortear
con éxito las repercusiones de la crisis económica que, desde finales del 2008,
viene sacudiendo a la economía internacional. Este ha sido un factor que, de reto,
se convirtió en oportunidad para acelerar los cambios y reestructuración que, en
las condiciones actuales, demandaba el desempeño económico del país.
En síntesis, los ejes articuladores del nuevo modelo de desarrollo económicosocial han de recaer en el estímulo al “consumo interno”. Así, el peso del
comercio exterior en el PIB deberá reducirse; representa cerca del 50% del PIB,
sin que ello signifique que dejarán de crecer sus volúmenes, aunque a ritmos más
pausados. Igualmente, las inversiones, aún cuantiosas por las necesidades
derivadas de la creación de una infraestructura moderna, en particular, para
impulsar el despegue de las zonas centrales y occidentales del país, también
deberán atemperarse.
La estructura productiva necesita de un desarrollo más armónico y racional entre
las industrias primaria, secundaria y terciaria. Los servicios requieren de mayor
peso en la generación del PIB, así como de la elevación de su contenido
tecnológico. De manera que, las manufacturas, sin perder importancia, cederán
puntos a favor de una estructura económica más dinámica y moderna.
Punto débil en el explosivo crecimiento de los últimos 30 años lo ha sido el
deterioro experimentado por el Medio Ambiente. Los nuevos derroteros
contenidos en la orientación de desarrollo económico, al menos en el decenio
(2011-2021), no pueden divorciarse de la protección ambiental, así como de la
conservación de los recursos no renovables. La producción no podrá obviar la
necesidad de mejorar la eficiencia en el empleo de tales recursos, así como
reducir el consumo de energía por unidad producida.
303
Los anteriores objetivos solo pueden ser alcanzables con el desarrollo e
introducción del progreso científico-técnico y la creación de nuevas tecnologías.
Dos son los factores decisivos en este proceso: la capacitación de los recursos
humanos y las innovaciones. China cuenta con una masa en formación de
profesionales de más de 30 millones de estudiantes en las universidades que,
gradúan anualmente, una cantidad de técnicos y otros especialistas – más de 600
mil ingenieros -- sin parangón en el mundo. Base segura para trascender de
“Hecho en China” ha “Creado en China”.
La política económica tendrá como foco central la eliminación gradual de las
diferencias regionales (ver gráficos 20/21/22) en el desarrollo social y, lo que es
más importante, las desigualdades entre los ingresos citadinos y los rurales. En el
2011, los ingresos per cápita rurales alcanzaron los 1 100 dólares (6 977 yuanes)
y los urbanos, 3 460 dólares (21 810 yuanes). Requisito indispensable para lograr
la meta de una sociedad modestamente acomodada, el “xiaokang”, para el 2021,
concepción resumida en una vida holgada, superior a la subsistencia pero sin
alcanzar la opulencia; más el “Datong”. Ideal confuciano de la cohesión social,
economía próspera y sociedad estable. Sin pasar por alto la solución para los dos
grandes problemas étnicos nacionales: el tibetano y el uigur.
Los siguientes gráficos, en tres momentos, en los años 1978, 1993, 2007, nos
muestran la evolución experimentada en los últimos 30 años, en lo tocante al PIB
per cápita regional en China. Ellos, permiten afirmar que China, es y será por un
largo período, muchas partes de un mismo país. Situación que se refleja en las
diferencias en el PIB regionales y en los ingresos. Aun, el mayor ritmo en los
incrementos de los ingresos rurales (11% en el 2011) no ha logrado disminuir
sensiblemente las diferencias de más de 3,1 en los ingresos entre la ciudad y el
campo. Para la confirmación de las disparidades del PIB per cápita por
provincias y autonomías (ver los anexos, 9-10-11)
304
En 1978, al aprobarse acometer la modernización e introducirse la política de
Reforma y Apertura, excepto los tres municipios bajo administración central en
ese año --Beijing, Tianjin, Shanghái --, que exhibían niveles relativamente altos;
el resto de las regiones del país no presentaban, en la práctica, diferencias
sustanciales en el PIB per cápita. El más rico de los municipios especiales,
Shanghái, y la provincia más pobre Guizhou, tenían un PIB per cápita respectivo
de 2497 y 175 yuanes. En 1978, el PIB per cápita de China era de 381 yuanes; lo
que indica que la mayoría de las regiones chinas eran igualmente pobres.
Gráfico 20
PIB per cápita por regiones: 1978-2007
PIB PER CÁPITA 78-07
Unidad: Yuan
1978
2007
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
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LN
TJ
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B
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NM
G
BJ
0
Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.
Sin embargo, si bien durante las últimas tres décadas, todas las regiones han
aumentado su PIB per cápita; en el 2007, Shanghái, Beijing, Tianjin y el cuarto
municipio especial, Chongqing, continúan a la cabeza por ese indicador.
Mientras, en el resto de las regiones por el PIB per cápita muestran ostensibles
diferencias entre ellas (ver tabla24). Por ejemplo, Shanghái, en el 2007 tenía un
PIB de cápita de 13 239, que era 5.3 veces mayor que el de 1978; y 3.1 veces
superior que la media del país en el mismo año, ascendente a 4 268 yuanes. En
tanto, las regiones más atrasadas permanecen casi igual que hace treinta años:
Guizhou, Yunnan, Guangxi, Gansu, Anhui, Jiangxi y Tíbet, evidencian que las
distancias han crecido con respecto a las más avanzadas.
305
Gráfico 21
PIB per cápita por regiones: 1978-1993.
Unidad: Yuan
PIB PER CÁPITA 78-93
1978
1993
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
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NM
G
LN
TJ
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BJ
0
Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.
Por otra parte, entre ambos extremos se sitúan el resto de las regiones. Algunas
se han convertido en nuevos centros económicos, como es el caso de Guangdong,
que ya exhibe PIB de país desarrollado, con un per cápita superior a los 10 mil
dólares. Igualmente, Fujian, Zhejiang, Jiangsu, Shandong y Liaoning, se han
beneficiado de la apertura al exterior en su condición de zonas costeras, y van
disminuyendo las diferencias con las más ricas; al tiempo que marcan distancias
de las más atrasadas. En general, el resto de las provincias se sitúan en un nivel
que puede ser catalogado de medio-bajo.
Mientras, en 1978-1993 ya era evidente (ver gráfico 21) que para fines del último
año, el despegue de las provincias costeras del noreste-suroeste-sur Liaoning,
Jiangsu, Zhejiang y en especial Guangdong, seguidas por Fujian, Shandong y la
isla de Hainan – elevada a provincia separada de Guangdong --, marcaban
distancias en el incremento del PIB per cápita con relación a 1978. Aunque,
ciertamente, todavía alejadas de los niveles de los municipios especiales, como
en el caso de Shanghái. Así, puede afirmarse que en el lapsus 1978-1993, se
produce el rompimiento de la relativa igualdad en los bajos niveles del PIB per
cápita regionales que, desde entonces no dejan de crecer, entre las distintas áreas
del territorio de China.
306
Gráfico 22
PIB per cápita por regiones: 1993-2007
PIB PER CÁPITA 93-07
Unidad: Yuan
1993
2007
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
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EJ
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JS
H
SH
JL
H LJ
TJ
HE
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SH
X
NM
G
LN
BJ
0
Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.
Por otro lado, el gráfico 22 y la tabla 24 ya con toda claridad dejan sentado que
la faja que corre de 1993 al 2007, muestra que el proceso de diferenciación se
incrementó. Lo que hace indiscutible que las regiones costeras se acercan o
superan – caso de Guangdong – a los históricos municipios especiales, en
particular, Shanghái y Beijing. Dicho de otro modo, se ahonda el proceso
diferenciador entre las áreas del territorio nacional; las más atrasadas, crecen,
pero lo hacen a una velocidad inferior al ritmo que experimentaron las cercanas a
la costa en los pasados 30 años. Se reafirma que, hoy al hablar de China, estamos
caracterizando una realidad que tiene muchas caras. Asimismo, se ratifica que
esta separación en los niveles de desarrollo constituye un desafío desestabilizador
que no puede ignorarse.
Igualmente, dentro de la problemática social no falta el alerta sobre los
desequilibrios de sexo, envejecimiento de la población y el decrecimiento del
ejército industrial de reserva. Así, la política del hijo único y la práctica de los
abortos selectivos plantean que para el 2020 unos 40 millones de hombre queden
sin parejas. En tanto, en igual fecha la población mayor de 60 años elevará su
peso relativo en el tamaño de la población. Mientras, el crecimiento del PIB en
cifras que oscilen en 7-8% es requisito insoslayable para garantizar niveles de
empleos anuales superiores a los 10 millones de ocupados; único modo de
307
asimilar a la población que llegan a la edad laborar, más los trabajadores
liberados por el propio desarrollo tecnológico.
Otra cuestión central, mencionada con anterioridad, la corrupción, en las
múltiples manifestaciones, los delitos asociados al robo de niños, secuestro de
mujeres, contrabando, etc., presentes en la sociedad, la toma de conciencia de las
mismas y sus efectos disolventes; las drásticas medidas jurídicas y penales que se
aplican, junto a otras
prevenciones administrativas y controles estatales,
constituyen un fenómeno que, de no erradicarse o llevarlo a límites tolerables,
tendrá secuelas de largo alcance en la evolución social de China.
China, también requerirá prestar atención permanente al perfeccionamiento de
los mecanismos de mercado, así como el empleo de las palancas económicas. Su
integración a los procesos de globalización económica, tendencia irreversible,
implica mayores pruebas para la economía, pues ahora no solo los avatares
externos, sino los que están implícitos en los desajustes que pueden originarse en
mercado interno, gravitarán en el desempeño económico-social del país y en la
economía internacional.
REGIONES
Tabla 24
PIB en % de las provincias de China
1978 1993 2007
REGIONES
1978
1993
BEIJING
3.0%
2.5%
3.5%
HUBEI
4.1%
3.8%
3.6%
TIANJIN
2.3%
1.5%
2.0%
HUNAN
4.0%
3.5%
3.6%
HEBEI
5.0%
4.8%
5.4%
GUANGDONG
5.1%
9.8%
11.9%
SHANXI
2.4%
1.9%
2.2%
GUANGXI
2.1%
2.5%
2.3%
MONGOLIA INTERIOR
1.6%
1.5%
2.3%
HAINAN
n/d
0.7%
0.5%
LIAONING
6.3%
5.7%
4.3%
CHONGQING
1.8%
1.6%
1.8%
JILIN
2.2%
2.0%
2.0%
SICHUAN
5.1%
4.2%
4.1%
HEILONGJIANG
4.8%
3.4%
2.8%
GUIZHOU
1.3%
1.2%
1.1%
SHANGHAI
7.5%
4.3%
4.7%
YUNNAN
1.9%
2.2%
1.8%
JIANGSU
6.8%
8.5%
10.0%
TÍBET
0.2%
0.1%
0.1%
ZHEJIANG
3.4%
5.5%
7.2%
SHANXI-O
2.2%
2.0%
2.1%
308
2007
ANHUI
3.1%
2.9%
2.9%
GANSU
1.8%
1.1%
1.0%
FUJIAN
1.8%
3.2%
3.6%
QINGHAI
0.4%
0.3%
0.3%
JIANGXI
2.4%
2.0%
2.1%
NINGXIA
0.4%
0.3%
0.3%
SHANDONG
6.2%
7.8%
10.1%
XINJIANG
1.2%
1.4%
1.4%
HENAN
4.5%
4.7%
5.9%
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
En proyección, ya desde el 2012, plantea para China desafíos que bien pueden
calificarse de mayúsculos. Cuenta la incertidumbre en el desenvolvimiento de la
economía internacional, en la medida que los socios fundamentales: UE, Estados
Unidos y Japón, remonten los efectos de la crisis financiera europea y el bajo
rendimiento de sus economías. Expectativa a reflejarse en el encogimiento de las
exportaciones e importaciones; y el incremento de los costos de los combustibles.
El crecimiento del PIB, comienza a ser ajustado al fijarse en un 7,5%; el índice
de precios al consumidor, no deben sobrepasar el 4%; el nivel de desempleo,
está previsto que oscilará alrededor del 4,6%.
Por otro lado, será necesario obtener avances y mayores progresos en la
reestructuración industrial, la innovación, la conservación de energía y la
reducción de emisiones contaminantes. La política de incentivar el “consumo
interno” requerirá de la ampliación de los servicios sociales (educación y salud),
en lo fundamental, en el campo; asegurar que crezcan los ingresos reales de los
habitantes urbanos y, en particular, que los ritmos de aumento en los núcleos
rurales supere al de los citadinos, y así acortar las distancias en lo que reciben
unos y otros. En definitiva, de lo que se trata es que el crecimiento económico se
distribuya con más equidad.
En el presupuesto, manejo monetario y fiscal, se buscará que el déficit del primer
rubro, no vaya más allá 1,5% -2% La aplicación de una política fiscal activa
tendrá como centro dirigirse a las esferas que contribuyan al bienestar de los
ciudadanos; todo ello, sustentado en una estrategia monetaria prudente. Sin dejar
309
de lado el perfeccionamiento del mecanismo de fijación de los tipos de cambio
del yuan, de manera que sus fluctuaciones se mantengan a un nivel razonable y
equilibrado, que no hagan peligrar la estabilidad de la economía.
No hay que olvidar que el decenio (2011-2021) contará con el relevo de la cúpula
del PCCh, al efectuarse (otoño del 2012) el XVIII Congreso del Partido. La
quinta generación de dirigentes a elegirse en el Congreso; nacida en la Nueva
China, tendrá la misión de consolidar los éxitos de la Reforma y Apertura; y
proyectar la “quinta modernización”: la reforma política. Interpretada con miras
superiores al incremento de la eficacia administrativa. Se trata de expandir la
democracia “primero dentro del PCCh, y luego introducirla más allá del Partido”.
Tres serán las áreas claves en el proceso: la igualdad y la justicia social, la
defensa de la independencia de la Justicia – implantar una sociedad de Derecho--,
y la lucha sin cuartel contra la corrupción.
Es bueno puntualizar que el milagro chino comenzó en 1949, y es el
resurgimiento de alguien que estuvo en el centro del mundo e intenta volver por
sus fueros. Este resurgir no es un caso de desquite, sino un regreso al “estatus
secular” que tuvo hasta el primer tercio del siglo XIX. La China de hoy contiene
y expresa claramente los dilemas mundiales. Es la vanguardia del mundo en
desarrollo; la sociedad que mejor expresa los anhelos e intentos de la mayoría
pobre y explotada del planeta por dejar de serlo y referente crucial para la mayor
parte de ese mundo subdesarrollado. Todo indica que está en ese camino, dando
muestras de signos aparentes de estar consiguiéndolo.
Por otra parte, no puede soslayarse que para el 2020 la población ocupada de
China superará los 900 millones; 300 millones más que el total de la población
laboral de todos los países desarrollados. Generar empleo para esa masa, en gran
parte, envuelta en un proceso de urbanización sin precedentes en el mundo, será
otro de sus grandes desafíos. En ninguna parte del planeta el modelo de
desarrollo deja de estar signado por el dilema energético, el medio ambiente y el
310
calentamiento global. Una verdad de “Perogrullo” constataría que la expansión
desarrollista de China muestra inviable la economía mundial desde la óptica
inventada por Occidente. Es difícil comprender a China para quien mire y quiera
entender el mundo desde la altura dominante de la cultura occidental.
Mientras, una posible proyección de los desafíos y restricciones que interactuarán
sobre la sociedad de China para, sostener el asombroso dinamismo económicosocial logrado en las últimas más de tres décadas, integrará diversas variables.
Entre los principales retos contaran, los económicos, sociales, políticos, las
tensiones étnicas internas, factores externos, así como se desdibujen más
claramente los patrones mundiales de la multilateralidad. Además de definirse,
con más precisión, los nuevos entes geoestratégicos globales y regionales en
gestación.
La “etapa primaria del socialismo”, según los bosquejos aceptados, constituye
una política de largo alcance. La aspiración consiste en alcanzar en el 2021, en el
centenario de la fundación del PCCh, una estructura de mercado socialista
flexible y gestión auto regulada. Llevar la economía nacional al pleno
florecimiento para garantizar un modesto bienestar para todos los ciudadanos.
Igualmente, para mediados del presente siglo, es de esperar que, al arribar a los
100 años de la fundación de la RPCh, el programa de renovación, en lo
fundamental, esté cumplido. China, disfrutará de una sociedad socialista
próspera, con un alto desarrollo, fuerte, democrática y de una avanzada cultura.
En el decenio 2011-2021 los objetivos que el país se propone conseguir son
tensos. En el transcurso del XII y XIII programas quinquenales – de carácter
orientador y no directivos --, el crecimiento económico no será inferior al 7-8%
anual. El PIB, a precios corrientes y en PPA -- paridad de poder adquisitivo --,
proyectará a China como la primera economía mundial; por el volumen de las
importaciones ocupará el primer escalón. La estructura del PIB ofrecerá cambios
sustanciales; la agricultura oscilará alrededor del 8-10%, la industria, 35-40% y
311
los servicios cerca del 50% (ver gráfico 23); un 60% de los habitantes vivirá en
zonas urbanas; el crecimiento poblacional se acercará a 0, para estabilizarla en
1400-1500 millones de poblamiento en el 2030-2040. Tareas que ningún otro
país del orbe se planteó en el pasado.
Gráfico 23
China: PIB en % por Sectores 2009.
Datos recopilados por el Autor.
El breve espacio de una década requiere en el orden económico, institucional y
político, mantener la estabilidad social, avanzar en el rumbo de la modernización
y apertura económica; en situaciones donde aparecen lances nacionales
conflictivos antes desconocidos, así como coyunturas mundiales volátiles y
complicadas. En especial, cuando China terminará de afinar los instrumentos y
los mecanismos económico-mercantil-socialistas en la dirección y gestión de la
economía; además, la estructura clasista de la sociedad, junto con los referentes
ideológicos, experimentaran sensibles mutaciones.
Igualmente, el surgimiento de un pensamiento independiente en la población, el
desarrollo de iniciativas autónomas y, por tanto, la disparidad creciente en el
mundo de las ideas entre los diferentes sectores sociales, constituirán cada vez
mayores desafíos para las instancias de poder en China. Sin olvidar que, combatir
los fenómenos sociales negativos, las actividades delictivas más generalizadas y
los efectos disolventes de la corrupción, trae aparejados la necesidad imperiosa
de lograr la estabilidad y armonía social hacia la que el país desea avanzar.
Por otra parte, las más altas instancias político-estales proclaman que una
sociedad armónica es crucial para China; debe caracterizarse por la democracia,
312
el imperio de la ley, igualdad, justicia, sinceridad, amistad y viabilidad,
condición indispensable para dar plena libertad al talento, creatividad, permitir a
todos los ciudadanos compartir la riqueza generada por la renovación de la
economía, así como lograr una relación más estrecha entre el pueblo y los
gobernantes.
En este contexto general, proponerse un crecimiento económico sostenible y
sustentable, rápido y coordinado es impostergable. Un progreso económico
sólido y la elevación de la riqueza social forma la base material para el
florecimiento de una sociedad armónica. El bienestar de la población, y en
particular, elevar el nivel y calidad de vida en los asentamientos rurales resulta
un requisito “sine quanon” para que el vasto campo de China sea próspero y
estable.
En tanto, el desarrollo de la democracia participativa facilitará un
intercambio más diverso de opiniones; que las iniciativas e inteligencia latentes
en la población sean canalizadas y absorbidas; que el mecanismo de toma de
decisiones políticas contribuya a evitar los conflictos y equilibrar los distintos
intereses sociales.
Asimismo, es importante colocar como principio rector de la convivencia social
el imperativo que todos los ciudadanos por igual respondan ante la Ley. Una
sociedad armónica debe promover, lograr y salvaguardar de manera rigurosa la
aplicación del régimen legal en todos los sectores políticos, administrativos y
judiciales; convertir la legislación en medio para que los poderosos sean
frenados, así como respondan por su real proceder.
En China, el concepto de armonía social en su proyección más abarcadora, está
unido a la extensión de una ideología y ética común, a un elevado estándar
moral. El sentimiento de honestidad, unidad, fraternidad; y los principios éticoprofesionales constituyen pautas a inculcarse en toda la sociedad. A la vez,
mantener la equidad y justicia sociales, resultan claves para despertar y
aprovechar al máximo la creatividad e iniciativas de las masas, equilibrar los
313
diferentes intereses, procurar garantizar la igualdad para todos los ciudadanos en
términos de derechos personales, oportunidades, reglas de juego y distribución de
la riqueza social estarán en el centro de la sociedad armónica.
El próximo decenio, en paralelo, en el orden del día estará establecer un ajustado
sistema de administración social que maneje adecuadamente las contradicciones
internas, surgidas con el impetuoso crecimiento y desarrollo económico por el
que transita China; implica superar conflictos sociales eludiendo los riesgos que
suponen para la estabilidad y prosperidad del país.
Finalmente, en los marcos del XII (2011-2015) y del XIII (2016-2020) Programa
de Desarrollo Económico Social, en el plano multilateral, China, continuará
trabajando por el fortalecimiento del BRICS (Brasil, Rusia, India, China y
Suráfrica). En este foro, de modo consensuado, impulsará iniciativas tendentes a
la restructuración del orden monetario-financiero mundial, y el establecimiento
de una moneda común internacional, así como dispensar un mayor papel de los
países del Tercer Mundo en el Fondo Monetario Internacional (FMI). En el
marco de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS), promoverá la
reciprocidad en las tareas de seguridad, la intensificación de las relaciones
económicas entre la membrecía, que traigan aparejado el desarrollo y bienestar
social en los respectivos países.
Por último, no se puede olvidar que la Nueva China es la continuadora de una
tradición política de más de 2 mil 200 años y de una civilización con registros
escritos superior a los 4 mil años. Posee China una tradición asentada en la
meritocracia, la concepción del gobierno como el “arte” de evitar conflictos, la
prudencia y la experimentación, y la racionalidad que se desprende de la ausencia
de prejuicios religiosos. El sistema político, deberá resolver una complicada
reforma que disuelva el monopolio del poder, base de la actual estabilidad, e
institucionalice fórmulas más pluralistas, en correspondencia con su milenaria
314
cultura. Para el 2021 está planteado se logre una sociedad democrática regida por
el Estado de Derecho.
En resumen, a modo de axioma puede afirmarse que China no puede reproducir
las pautas de consumo de las sociedades desarrolladas de occidente. Cuestión
que, como problema no solo atañe al país; es, también, de incumbencia universal.
Igualmente, sin definir aún todos sus contornos, el modelo en gestación, envió al
museo de la historia el del “socialismo real” y los ideales maoístas de un
“socialismo virtuoso y austero”. Aplicarle, los calificativos de “comunismo”,
“socialismo”, o, “capitalismo” no está acorde con su muy especial milenaria
cultura56. Valga la redundancia, tal vez, más cercano al real futuro sería
abandonar los –“ismos” – y solo reconocer que “China volverá a estar en el
centro del planeta”.
NOTAS
1.- Por ejemplo, entre ellas, puede citarse: China State Construction Engineering,
China Civil Engineering and Construction Corporation, China Road and Bridge
Engineering y la China Complete Set Equipment Import and Export Co. Ltd.
2.- Las ciudades escogidas fueron: Beijing, Chongqing, Shanghái, Tianjin. Las
provincias seleccionadas: Fujian, Guangdong, Jiangxi, Hainan, Heilongjiang,
Hubei, Jiangsu, Shandong, Sichuan y Zhejiang
3.- Debido a la convertibilidad limitada del Yuan en los mercados internacionales
y las fuertes restricciones en China al movimiento de capitales, el país, además
de la política de tipo de cambio, también hace uso de la política monetaria con
fines sociales.
4.- Si el exceso fuese de yuanes, el Banco Central afrontaría la situación opuesta.
Compraría yuanes para mantener el TC en los márgenes declarados, utilizando
las RD para ello. Esta estrategia pudiera continuar, en teoría, hasta que las RD se
agotaran, momento en el cual el régimen de TC tendría que ser abandonado para
dejar flotar libremente al yuan.
5.- Aunque es considerada una empresa privada, el 42,5% de sus acciones está en
manos de Legend Holdings, que a su vez es controlada por la Academia de
Ciencias Naturales de China (poseedor del 65% de las acciones).
315
6.- Ver, Molina Díaz, Elda, “Los hedge funds y las crisis financieras”, Revista del
Banco Nacional de Cuba, Año 3, No. 1, enero-marzo 2000.
7.- Cifras aproximadas de fuentes diversas como The Economist, así como reportes
de consultores y especialistas recopiladas de sitios WEB de Internet. Los hedge
funds no están sujetos a controles rigurosos, ello hace muy difícil conocer los
montos exactos.
8.- Entre otros, sobresalen en la actualidad: Quantum, que administra George
Soros; Tiger, el mayor de todos con un capital de 23 mil millones de dólares;
Strome; Moore Capital;
Long Term Capital Management (LTCM); el
Convergence Asset Management, etc.
9.- Vale la acotación, predecir los resultados futuros tiene una fuerte correlación
con la volatilidad de cada estrategia. Una maniobra de alta vaporación hace más
difícil presagiar las pautas futuras.
10.- Por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional (FMI) considera que los “hedge
funds”, “per se”, no desorganizan los mercados, ni llevan a las economías débiles
a situaciones de crisis. Detrás de la defensa del Fondo subyace la teoría neoliberal
tan elogiada por sustentar el libre movimiento de los capitales y las políticas
económicas desreguladoras. Evitar los impactos negativos en las economías frágiles
significan, de algún modo, poner límites a los flujos de capital a nivel mundial.
Cuestión que en los foros del G-8 ni en el G-20 ha sido posible consensuar.
11. - Ver., The Economist. October 7 de 1998. "The risk business"
12.- La expresión del inglés Sovereign Wealth Fund, traducida al español por
Fondos Soberanos de Inversiones, fue acuñada en el 2005 por Andrew Rozanov.
En la historia económica tiene de genitor la Caja de Depósito y Consignación, de
Francia, creada en 1816. Ver, http://es.wikipedia.org, Fondos Soberanos de
Inversiones.
13.- El Sovereign Wealth Fund Institute (SWFI) es una institución dedicada al
estudio de los FIS. El Índice de transparencia es el Linaburg-Maduell
Transparency In-dex del SWFI cuyo rango va de 1 a 10
14.- El Anexo 3 recoge una relación de los principales FIS. Destacando el país, el
acrónimo, los activos en miles de millones de dólares, fundación, e índice de
transparencia.
15.-Para un análisis polémico y exhaustivo sobre ambas visiones, ver, Keenan,
Patrick, “¿Curse or cure? “China´s investments in Africa and their effect on
human rights”. University of Illinois College of Law, 2008.
316
16.- Si en tiempos de la Guerra Fría las condiciones de la ayuda estaban
implícitas, cerrar filas junto al país o bando donante, hoy exigen palpar mucho
más en cuestiones de política interna, económica o situación de los derechos
humanos. Para un análisis histórico de la condicionalidad en los préstamos y
flujos de inversión de Occidente hacia África, ver Keenan, Patrick, Ob. Cit.
17.- China ha adquirido tierras en Rusia, Zimbabue, Brasil, México y Kazajstán,
como parte de la estrategia para disminuir costos de las importaciones de
alimentos, experimentar tecnologías productivas, así como en el futuro garantizar
la seguridad alimentaria del país.
18.- Según datos de especialistas durante el año 2007 cerca de 400 mil
ciudadanos chinos solicitaron visas para trabajar en Angola y Nigeria;
calculándose el total de trabajadores en cifras superiores a los 700 mil, entre
obreros, médicos, enfermeras, empleados, técnicos y especialistas de distintas
disciplinas que laboran en África. En el 2011 número parece haberse elevado
hasta cerca del millón.
19.- Se aprobó bajo el nombre de Exon – Florio Provision of the Defence
Production Act.
20.- Castro Ruz, Raúl, Discurso del 26 de julio del 2007, Granma, 27 de julio del
2007.
21.- Castro Ruz, Fidel, Discurso del 1 de mayo del 2000, Granma, 2 de mayo del
2000.
22.- Ríos, Xulio, China en 88 Preguntas, Editorial los Libros de la Catarata,
Madrid, España, 2010, Pág., 280
23.- Esta noción fue acuñada por el politólogo estadounidense Joseph Nye, en
1990. A diferencia del “poder duro”, que recurre a fórmulas agresivas,
amenazas, bloqueos e incluso la guerra, para obligar a países a someterse a lo que
otros quieren; el” poder blando”, consiste en el arte para que otros pretendan lo
que el interesado persigue sin recurrir a la fuerza. Ver, Mark Leonard, ¿Qué
piensa China?, Icaria Editorial, S.A., Barcelona, 2008, Pág. 117.
24.- Deng, Xiaoping, Problemas fundamentales de la China de hoy, Ediciones en
Lenguas Extranjeras, Beijing, 1987.
25.- Una panorámica del tejido de las relaciones y contradicciones que envuelven
los vínculos de China-Estados Unidos-Japón, y otros Estados de Asia-Oceanía,
pueden consultarse en: Spitaels, Guy, China-USA, ¿Dos potencias en conflicto?,
Editorial Popular, Madrid, España, 2009.
26.- Ver, Xulio Ríos, Ob, Cit, Págs. 220-222.
317
27.- Concepto introducido por Joshua Cooper Remo, citado por, Giovanni
Arrighi, Adam Smith en Pekín, Editorial Akal, S.A, Madrid, España, 2007, Pág.
393.
28.- El Consenso de Washington planteó políticas que enfatizaban en: 1)
reforzamiento de la disciplina fiscal; 2) disminución del gasto público; 3)
reforma impositiva; 4) liberalización financiera; 5) tipos de cambio competitivo;
6) liberalización comercial; 7) eliminación de controles sobre movimientos de
capital; 8) privatización de empresas públicas; 9) eliminación de barreras a la
competencia; y 10) respeto a los derechos de propiedad. Este credo fue adoptado
por años como principios rectores por instituciones como el FMI y el BM. A la
vez, tecnócratas y sicofantes de las ciencias económicas los elevaron al rango de
dogmas infalibles.
29.- El “Modelo Socialista Soviético” (1930-1991) construyó y dejó de herencia
un instrumental metodológico infalible que elevó a categoría de ciencia social
que denominó” marxismo-leninismo”. Como otras categorías políticoeconómico-filosóficas asociadas a las teorizaciones socialistas como sociedad
superior al capitalismo, reclaman un reanálisis donde lo apologético sea separado
de lo verdadero científico. El “Modelo” que el “Viejo Topo” relegó al museo de
la historia, probó que todo régimen social siempre necesita de sicofantes de la
ciencia.
30.- Además del PCCh los llamados partidos democráticos son: Liga
Democrática de China (1941), Comité Revolucionario del Kuomintang de China
(1948), Asociación Democrática de China (1945), Asociación para el Fomento
de la Democracia (1945), Partido Democrático de Campesinos y Obreros de
China (1930), Sociedad 3 de Septiembre (1944), Liga Democrática y Autonomía
de Taiwán (1947), Partido Zhigongdand de China (1925).
31.- No es ocioso recordar que el feudalismo en China, aunque coexistió con
relaciones de mercado desarrolladas, no generó una burguesía doméstica como
en Europa; clase que terminó desplazando del poder a la nobleza. Especificidad
poco estudiada – escapa a los límites de este trabajo -; y que llama a un reexamen
de lo señalado por Lenin: el mercado engendra cada día, cada hora, cada minuto
capitalismo.
32.- Para una sintética caracterización del “Modelo Soviético” ver: Julio A. Díaz
Vázquez, La modernización económica de China: ¿otra herejía?, Revista Temas
no.50-51, abril-septiembre de 2007, Págs. 65-66.
33.- Ver, Fan, K.H., La revolución cultural china, Documentos seleccionados,
Ediciones Era, México, 1970, Págs. 32-40; Bettelheim, Ch.; Rossanda Rossana,
Karol, K.S., China después de Mao, El Viejo Topo, Barcelona, España, 1978,
Págs. 78-96.
318
34.- Ver: Karol, Kewes S., China, el otro comunismo, Siglo XXI Editores, S. A.,
México, 1967, Págs. 166-228.
35.- Ver: Díaz Vázquez, Julio A.; Regalado Florido, Eduardo, China: el
Despertar del Dragón, Editorial de Ciencia Sociales, La Habana, 2007, Págs.
38-39.
36.- Deng Xiaoping, desde 1948 ocupó interinamente la secretaria general del
partido. En el VIII Congreso del PCCh (9/1956) lo ratificó en el cargo. Se unió al
PCCh en Francia; allí estableció vínculos con Zhou Eng-lai; vivió y trabajó en la
URSS por corto tiempo; realizó la epopeya de La Larga Marcha (1934-1935),
como comisario político de una unidad. En la guerra contra Japón fue de los
principales comandantes del ejército. Mao lo describió como un “hombre de
cerebro redondo e ideas cuadradas”; brilló más por su pragmatismo que por la
creación teórica.
37.- Ver, la síntesis del proceso en: Ríos, Xulio, China de la A a la Z, Editorial
Popular, Madrid, España, 2008, Págs. 34-35; 178-181.
38.-Para un acercamiento desde diferentes óptica al desarrollo de la Revolución
Cultural, ver: Karol, Kewes S, La segunda revolución China, Seix Barral,
Barcelona, España, 1977. Una aproximación a esos sucesos desde una reflexión
personal, ver: Deng, Rong, Deng Xiaoping y la Revolución cultural. Su hija
recuerda los años críticos, Editora Popular, Madrid, España, 2006. Un análisis
integral y completo en: La revolución cultural china, Macfarquhar, Roderick;
Schoenhals, Michael, Editorial Crítica, Barcelona, España, 2009.
39.- Ver, para esta afirmación a, Jung Chang; Halliday, Jon, Mao, La historia
desconocida, Editorial Taurus, Madrid, España, 2006.
40.- Para una visión de estas corrientes, entre otras, ver: Rojas, Robinson, China:
una revolución en agonía, Ediciones Martínez Roca, S.A., Barcelona, España,
1978; Karol, Kewes S., China, el otro comunismo, Siglo XXI Editores, S. A.,
México, 1967; Karol, Kewes S, La segunda revolución China, Seix Barral,
Barcelona, España, 1977; Bettelheim, Ch.; Rossanda Rossana, Karol, K.S.,
China después de Mao, El Viejo Topo, Barcelona, 1978.
41.- Entre otros ver: Bregolat, Eugenio, La Segunda Revolución China,
Ediciones Destino, Madrid, España, 2007; Tamames, Ramón, El Siglo de China,
de Mao a Primera Potencia Mundial, Editorial Planeta, S. A., Barcelona,
España, 2008; Wu, Xiaobo, La China Emergente, La Transformación del
Gigante Asiático desde Dentro, Centro Internacional de Prensa, Beijing, 2010;
Shenkar, Oded, El Siglo de China, Ediciones Granica, S.A., Barcelona, España,
2005.
319
42.- Ver, Ríos, Xulio, Ob. Cit., en particular las Págs. 13-43; 84-134; 277-295.
43.- Argumentos y puntos de vistas diferentes pueden consultarse, entre otras en
la obras: A los Ojos de Estudiosos Chinos y Extranjeros, Treinta años de
Reforma en China, Ediciones de Lenguas Extranjeras, Beijing, China, 2008; El
Milagro Chino, Visto desde el Interior, Puntos de Vista de Autores Chinos,
Editorial Popular, Madrid, España, 2008; Wang Hui, El Nuevo Orden de China,
Sociedad, política y economía en transición, Editorial Bellaterra, Barcelona,
España, 2008; Leonard, Mark, Ob. Cit., Págs. 163-170
44.- Para un estudio que recoge el más acabado análisis de la visión capitalista de
la reforma y apertura en China: Ver, Hart-Landsberg, Martin y Burkett, Paul,
China y el Socialismo, Editorial Hacer, Barcelona, España, 2006; otros trabajos
interesantes sobre el mismo tópico, Andreas, Joel, Cambio de curso en China,
New Left Review, No. 54, Editorial Akal, Madrid, España, 2009, Págs., 11-135;
Aguirre, Mark, ¿Puede China estar orgullosa de sí misma?, El Viejo Topo, 264,
enero 2010, Barcelona, España, Págs., 25-29. Una síntesis analítica de los
debates en, Díaz Vázquez, Julio A., Regalado Florido, Eduardo, China: El
despertar del Dragón, Ob. Cit, Págs.365-377.
45.- Ver, Leonar, Mark, Ob. Cit., Págs.33-69
46.- Ver, Lin, Chun, La Transformación del Socialismo Chino, El Viejo Topo,
Barcelona, España, Págs. 281-319. Enjundiosa obra que debe ser leída por todos
los interesados en aproximarse a las complejidades que encierra la reforma y
apertura en el proceso de la búsqueda de una vía socialista en China.
47. –Ver, Arrighi, Giovanni, Ob., Cit., Págs. 365- 403.
48.- Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, La actualidad de China, un mundo en crisis, una
sociedad en gestación, Editorial Crítica, S.L., Barcelona, España, 2009, Págs.
49-62.
49.- Se atribuye a Deng Xiaoping la frase: “ser rico es glorioso”. No es cierto.
En realidad es del periodista de la cadena de televisión CBS, que lo entrevistó el
9/1986. Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, Ob. Cit., pág. 53
50.-Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, Ob. Cit., pág. 60
51.-Ver, Leonar, Mark, Ob. Cit., Págs.69-104
52.- Ver, Jiang Zemin, Informe ante el XV Congreso y el XVI Congreso
Nacional del PCCh, Beijing Informa, n. 40, 1997, Agencia Xinhua, Beijing, 8 de
noviembre del 2002.
320
53.- Ver, Díaz Vázquez, Julio A., China: ¿Otro Socialismo? Editorial de Ciencias
Sociales, La Habana, 2010, Págs. 76-89.
54.- Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, Ob. Cit., Pág. 49-63.
55.- Ver, WEN, Tiejun, El milagro chino visto desde el interior, Editorial
Popular, S.A, 2008, Madrid, España, Págs., 33-52.
56.- Ver, DANG, Guoying, 30 años de la reforma en el campo chino, en Treinta
años de reforma en China, Ediciones en Lenguas Extranjeras, 2008, Beijing,
Págs. 123-16
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324
ANEXOS
Años
Anexo 1
Las IDE en China 1979- 2011
(Millones de dólares).
Proyectos
Contratada
Realizada
%
1979- 1982
920
4 958
1 769
36
1983- 1986
7 375
14 455
6 535
45
1987- 1990
21 230
21 202
12 388
58
1991- 1994
192 728
264 217
76 656
29
1995- 1998
102 367
267 663
169 967
64
1999- 2002
99 758
255 601
180 719
71
2003- 2004
84 745
268 549
113 935
43
2005- 2011
-
-
829 550
-
Totales
509 123
1 096 645
1 391 719
-
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Anexo 2.
Comercio Exterior de China 1978- 2011
(Millones de dólares).
Año
Total
Exportaciones
Importaciones
Saldo
1978
20 604
9 750
10 890
-1 140
1979
29 330
13 660
15 670
-2 010
1980
38 136
18 119
20 017
-1 898
1981
44 022
22 007
22 015
-8
1982
41 606
22 321
19 285
3 036
1983
43 616
22 226
21 390
836
1984
53 549
26 139
27 410
-1 271
1985
69 602
27 350
42 252
-14 902
1986
73 846
30 942
42 904
-11 962
1987
82 653
39 437
43 216
-3 779
325
1988
107 784
47 516
55 268
-7 752
1989
111 678
52 538
59 140
-6 602
1990
115 443
62 093
53 350
8 743
1991
135 633
71 842
63 791
8 051
1992
165 525
84 940
80 585
4 355
1993
195 703
91 744
103 959
-12 215
1994
236 621
121 006
115 615
5 391
1995
280 863
148 780
132 084
16 696
1996
289 881
151 048
138 833
12 215
1997
325 162
182 792
142 370
40 422
1998
323 949
183 712
140 237
43 475
1999
360 649
194 931
165 699
29 232
2000
474 297
249 203
225 094
24 109
2001
509 768
266 155
243 613
22 542
2002
620 785
325 569
295 216
30 353
2003
851 210
438 370
412 840
25 530
2004
1 154 800
593 400
561 400
32 000
2005
1 422 120
762 000
660 120
101 880
2006
1 760 600
969 000
791 600
177 400
2007
2 173 000
1 217 800
955 800
262 000
2008
2 560 000
1 430 000
1 130 000
300 000
2009
2 210 000
1 200 000
1 010 000
190 000
2010
2 970 000
1 547.3
1 364. 2
183.100
2011
3 640 000
1 900.0
1 740. 0
155.140
Relación
2011/1978
182veces
211veces
158veces
154veces
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
326
Anexo 3
Principales Fondos Soberanos
País
Nombre del fondo
Millones
de dólares
en activos
Año de
fundación
Ratio fondos
soberano reservas
de divisas
Índice de
transparencia
$47
2000
0.3
1
Argelia
Revenue Regulation Fund
Australia
Australian Future Fund
$59.1
2004
1.8
9
Azerbaijan
State Oil Fund
$14.9
1999
0.6
10
Bahrain
Mumtalakat Holding Company
$14
2006
2.9
8
Botswana
Pula Fund
$6.9
1996
0.7
1
Brazil
Sovereign Fund of Brazil
$8.6
2009
nil
new
Brunei
Brunei Investment Agency
$30
1983
Canada
Alberta's Heritage Fund
$13.8
1976
0.4
9
Chile
Social and Economic Stabilization Fund
$21.8
1985
0.9
10
Timor Este
Timor-Leste Petroleum Fund
$5.0
2005
n/a
6
France
Strategic Investment Fund
$28
2008
0.2
new
Indonessia
Government Investment Unit
$0.3
2006
X
X
Iran
Oil Stabilisation Fund
$23.0
1999
0.2
1
Ireland
National Pensions Reserve Fund
$30.6
2001
36.6
10
Kazakhstan
Kazakhstan National Fund
$38
2000
1.1
6
Kiribati
Revenue Equalization Reserve Fund
$0.4
1956
n/a
1
Kuwai
Kuwait Investment Authority
$202.8
1953
10.6
6
Libya
Libyan Investment Authority
$70
2006
0.8
2
Malaysia
Khazanah Nasional
$25
1993
0.3
4
Mauritania
Nacional Fund for Hydrocarbon Reserves
$0.3
2006
X
1
New Zealand
New Zealand Superannuation Fund
$11.4
2003
0.8
10
Nigeria
Excess Crude Account
$9.4
2004
0.2
1
Norway
Government Pension Fund Global
$445
1990
8.8
10
Oman
State General Reserve Fund
$8.2
1980
0.3
1
Qatar
Qatar Investment Authority
$65
2005
8.6
5
Russia
National Welfare Fund
$168.0*
2008
0.4
5
Saudi Arabia
SAMA Foreign Holdings
n/a
1.1
2
$432
$288.8
327
1
Saudi Arabia
Public Investment Fund
Singapore
$5.3
2008
nil
3
$247.5
1981
1.4
6
Government of Singapore Investmen t
Corporation
Singapore
Temasek Holdings
$122
1974
0.7
10
South Korea
Korea Investment Corporation
$27
2005
0.1
9
Trinidad & Tobago
Heritage and Stabilization Fund
$2.9
2000
n/a
5
UAE - Dubai
Investment Corporation of Dubai
$19.6
2006
1.8
4
UAE -Abu Dhabi
Mubadala Development Company
$13.3
2002
0.3
10
UAE-Abu Dhabi
Abu Dhabi Investment Authority
$627
1976
13.9
3
$14
1984
n/a
n/a
$1.2
2005
X
3
UAE-Abu Dhabi
Internacional Petroleum Investment
Company
UAE-Ras Al
Khaimah
RAK Investment Authority
US - Alaska
Alaska Permanent Fund
$35.5
1976
0.5
10
US - Wyoming
Permanent Wyoming Mineral Trust Fund
$3.6
1974
nil
9
US-New Mexico
New Mexico State Investment Office Trust
$12.9
1958
0.2
9
Venezuela
FEM
$0.8
1998
nil
1
Vietnam
State Capital Investment Corporation
$0.5
2006
0.1
4
Total Oil & Gas Related
$2306.0
X
X
X
Total Other
$1532.7
X
X
X
TOTAL
$3838.7
X
X
X
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Anexo 4
Evolución del PIB en China, (1960- 2011).
Año
Tasa de crecimiento anual
1960- 1978 (pre- reforma)
5.3
1979- 2010 (post- reforma)
9.8
1990
4.2
1991
9.1
1992
14.1
328
1993
13.1
1994
12.6
1995
9.0
1996
9.8
1997
8.6
1998
7.8
1999
7.1
2000
8.3
2001
7.3
2002
8.0
2003
10.0
2004
10.1
2005
10.4
2006
10.7
2007
11.4
2008
8.5
2009
9.7
2010
10.3
2011
9,3
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
329
Anexo 5.
Principales Compañías según IDE: 2004- 2008
No
2004
1
China
Mobile
2005
2008
China Nacional Petroleum Corp.
China Petrochemical Corp.
China
China Nacional Petroleum Corp.
Communications Corporation
2
China Nacional Petroleum Corp.
National
Offshore
Oil
Corp.
3
4
5
China
National
Offshore
Oil
China Mobile Communications
China
National
Offshore
Oil
Corp.
Corporation
Corp.
China Resources (Holding) Co.
China Resources (Holding) Co.
China Resources (Holding) Co.
Ltd
Ltd
Ltd
China Ocean Shipping Co.
China Ocean Shipping Co.
China Mobile Communications
Corporation
6
CITIC Group
China Petrochemical Corp.
China Ocean Shipping Co.
7
China Petrochemical Corp.
CITIC Group
CITIC Group
8
China Telecom
China Merchant Group
China National Cereal, Oil and
Foodstuff Corp.
9
10
Guandong
and
Hong
Kong
China National Cereal, Oil and
Investment Holding
Foodstuff Corp.
China Merchant Group
China Construction Corp.
Fuente: Datos recopilados por el Autor
330
China Merchant Group
Sino-Chem Corp.
Anexo 6
Síntesis de las dieciocho grandes ETN chinas en términos de activos extranjeros, 2006
(Millones de dólares y número de empleados)
2004
2005
2006
%Variación
(2006/2004)
Extranjeros
57
67
79
38
Total
338
405
489
45
Participación
del
extranjero en el total
(%)
17
16
16
127,047
121,358
123,670
-3
2 089,163
2 051,819
2 062,658
-1
6
6
6
Extranjeros
48
79
79
65
Total
236
283
333
41
Participación
del
extranjero en el total
(%)
21
28
24
Variable
Activos
Empleo
Extranjeros
Total
Participación
del
extranjero en el total
(%)
Ventas (excluyendo
exportaciones)
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
331
País/Región
Total al mundo
Anexo 7
China: la IED en América Latina. 2008-2009
(Millones de dólares y %)
Acervo de IED
Flujo de IED
Acervo de
china fines 2008 china en 2009
IED china
fines 2009
Porciento en
acervo
regional 2009
184 000
43 300
220 000
América Latina y Caribe
32 240
8 939
41 179
100.0
Islas Caimán
20 327
7 354
27 682
67.2
Islas Vírgenes Británicas
10 477
1 330
11 807
28.7
Brasil
217
72
289
0.7
Perú
194
85
279
0.7
Argentina
173
39
213
0.5
Venezuela
156
20
176
0.4
México
173
2
175
0.4
Ecuador
89
1
90
0.2
Panamá
67
10
77
0.2
Cuba
72
0
72
0.2
Guyana
70
0
70
0.2
Surinam
68
0
68
0.2
Chile
58
5
63
0.2
Bolivia
29
5
34
0.1
San Vicente y Granadinas
32
0
32
0.1
Paraguay
5
15
20
0.0
Colombia
14
1
15
0.0
Granada
8
0
8
0.0
Barbados
3
0
3
0.0
Jamaica
2
0
2
0.0
Uruguay
2
0
2
0.0
Antigua y Barbuda
1
0
1
0.0
Trinidad y Tobago
1
0
1
0.0
332
Dominica
1
0
1
0.0
Bahamas
1
0
1
0.0
Fuente: Datos recopilados por el Autor
Anexo 8
Países y Territorios Insulares Comprendidos en el Caribe
PAÍSES
CARICOM OECO INDEPEN- DEPENDATOS
DIENTES
DIENTES CEPAL
Bahamas
X
X
X
Barbados
X
-
X
-
X
Belice
X
-
X
-
X
Guyana
X
-
X
-
X
Haití
X
-
X
-
X
Jamaica
X
-
X
-
X
Surinam
X
-
X
-
X
Trinidad y Tobago
X
-
X
-
X
Antigua y Barbuda
X
X
X
-
X
Dominica
X
X
X
-
X
Granada
X
X
X
-
X
X
-
Montserrat (Br)
X
St Kitts y Nevis
X
X
-
X
X
-
X
St.Vicente y Granadinas X
X
X
-
X
Santa Lucía
X
X
X
-
X
Anguila (Br)
-
X
-
X
-
Islas Vírgenes (Br)
-
X
-
X
-
CUBA
-
-
X
-
X
Rep. Dominicana
-
-
X
-
X
Aruba
-
-
X
-
-
X
-
-
Bermuda
Islas Cayman (Br)
-
-
-
-
X
-
Islas Turcos Caicos (Br) -
-
-
X
-
Guadalupe (Fr)
Martinica (Fr)
-
-
-
333
X
X
-
Guayana Francesa (Fr)
-
Saint Martin (Fr-Holl)
-
-
-
-
X
-
-
X
-
Curazao
-
-
X
-
-
Saba (Holl)
-
-
-
X
-
St Barthelemy (Holl)
-
-
-
X
-
Bonaire (Holl)
-
-
-
X
-
Islas Vírgenes EEUU
-
-
-
X
-
Puerto Rico (EEUU)
-
-
-
X
-
15
9
19
14
16
TOTAL
33
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
Anexo 9
Distribución por Regiones del PIB per cápita: 1978
La media de 1978 = 100
Fuente: A precio de 1978. Datos recopilados por el Autor.
¿Qué dice el mapa? Las regiones del oeste en términos relativos no presentan grandes disparidades. Los
municipios especiales: Beijing, Shanghái y Tianjin fueron centro de la industrialización en 1973-1970;
solo 8 de las 31 regiones superan la media nacional; un tercio se sitúa entre el 80-99% de la media. En el
centro y sur concentra los espacios territoriales más atrasados. Tres regiones llegan al 60%; Guizhou solo
alcanza 46% de la media; resulta la de más bajo promedio.
334
Anexo 10
Distribución por regiones del PIB per cápita: 1993
La media nacional de 1993 = 100
Fuente: Al precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.
El mapa con claridad ya muestra las variaciones que sufren algunas regiones del oeste. Zona que
evidencia caídas del 30-40% con respecto a la media nacional. Por ejemplo, Gansu que, en 1978 tenía un
91.3% cae a un 56%; Qinghai, de un 12% por encima en 1978, se desploma a un 17% por debajo. Igual
fenómeno se presenta en el Tíbet y Ningxia, con un 57% y 75% respectivamente; son ahora de las áreas
de China más pobre. Las ganadoras, las regiones costeras. Crecieron las zonas que quedaron por debajo
del 80% del per cápita medio nacional. Tres zonas no llegaron al 60%. Guizhou, con un 43% siguió en la
cola.
335
Anexo 11
Distribución por regiones del PIB per cápita: 2007
La media nacional de 2007 = 100
Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.
El tramo 1993-2007 manifestó claramente el dispar aumento de las diferentes regiones de China. Los
cuatro municipios especiales, siguen a la cabeza del crecimiento. Las zonas costeras consolidaron su
dinamismo. Las regiones del noreste, lugar del primer empuje industrializador de los años 50-60 del
pasado siglo, pierden terreno. El centro occidente del país se quedan entre el 20-40% de la media nacional
del per cápita del PIB. Siete regiones presentan per cápita inferiores al 60%; tres no llegan al 50% de la
media; Guizhou aumenta su retraso con casi un 30%. El mapa evidencia que la franja que se aleja de la
costa es más pobre relativamente que en 1978.
336