Download Propuesta Fomento Empleo Formal

Proyecto:
do
Fecha:
2 Congreso de la Industria Dominicana (Calibri 10)
Carolina Féliz de Alcántara (AIREN) y Fernando Puig (Cámara de Comercio y
Producción de Santiago) con el aporte de Isidoro Santana (Ecocaribe)
10 de Abril de 2012
Mesa de trabajo:
Mesa de Fomento al Empleo Formal
Proyecto / Tema:
Propuesta Final Mesa de Fomento al Empleo Formal
Redactado por:
Mesa Fomento Empleo Formal
Coordinadores de la Mesa:
•
•
•
•
•
Lina García,
Fernando Capellán,
Maria Victoria Menicucci
Fernando Puig y
Carolina Féliz
Preámbulo de la mesa:
•
Marco general
Según un estudio presentado por el Banco Central y el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo sobre la
“Informalidad del Mercado Laboral Urbano en República Dominicana
Dominicana”,
”, se observa que, en la zona urbana del país,
alrededor de 54% (Banco Central 2011) de las personas ocupadas trabajan en condiciones de informalidad según el
criterio legal -esto
esto es, carecen de licencia o cont
contrato,
rato, y no reciben una cantidad razonable de beneficios laborales
contemplados en la legislación. Similarmente, alrededor de 65% de los trabajadores son informales desde la
perspectiva de la seguridad social –esto
esto es, no se encuentran cotizando actualmente como preparación para la
vejez. Finalmente, cerca de 50% de los ocupados y ocupadas urbanas son informales según el criterio OIT, dado
que trabajan en establecimientos pequeños o como cuentapropistas en ocupaciones de baja calificación. Estas
cifras, demuestran
estran con razonable seguridad, la necesidad de fomentar el incremento del empleo formal en la
República Dominicana, un empleo que cuenta con protección social y cuyos ingresos son mayores en promedio a
los empleos informales.
La República Dominicana es laa economía de América Latina y el Caribe que más alta tasa de desempleo ha
mantenido en los últimos años, a pesar de que, paradójicamente, ha sido la que mayor crecimiento ha registrado
en su Producto Interno Bruto (PIB), según datos contenidos en el más rreciente (2011) Anuario Estadístico de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el que se recopilan indicadores económicos,
sociales y ambientales de la región.
Según ese informe, la tasa de desempleo de la República Dominicana en 2010 fue de 14.4 por ciento, mientras que
la tasa de desempleo promedio de la región sólo alcanzó el 7.6 por ciento.
Si se analizan los datos para el período 2000
2000-2010, se tiene que año por año la tasa de desempleo de la República
dominicana superó significativamente la del promedio de América Latina. En el año 2000 la tasa de desempleo en
la República Dominicana fue de 13.9 por ciento, mientras que la tasa de desempleo de la región fue de 10.4 por
ciento.
La persistente tendencia en la economía dominicana de una tasa de desempleo que supera significativamente la
región, mientras que el país lidera la región en crecimiento económico, revela problemas estructurales en la
economía del país que limitan la generación de empleos
empleos.
Preámbulo de la propuesta:
Tras una serie de reuniones sostenidas en la Sede de la AIRD, en Santo Domingo, y en el Edificio Empresarial,
Santiago, en que participaron decenas de empresarios industriales, funcionarios públicos, congresistas,
representantes partidarios y de organizaciones sindicales, así como asesores técnicos de la AIRD. La Mesa de
Fomento al Empleo Formal (FEF) propone al Segundo Congreso de la Industria Dominicana las siguientes
reflexiones y propuestas:
1.
Reorientación del modelo de crecimiento
Reconocer que no hay espacio para la creación de empleo formal sin el desarrollo de los sectores productivos, y
que estos no se desarrollarán si la economía no es competitiva a nivel internacional
internacional,, por lo que se exige un
esfuerzo sistemático y de largo aliento, de los sectores público y privado, para mejorar la competitividad del país.
Que en tal sentido, las políticas macroeconómicas, incluyendo impuestos y gastos públicos, tasas de interés y tasa
tas
de cambio, las políticas de servicios a la ciudadanía, así como las políticas sectoriales frente a la industria, la
agricultura y el turismo deben reorientarse hacia el logro de una economía más competitiva.
2.
Política de desarrollo del mercado interno
Que como parte de la Estrategia Nacional de Desarrollo, se debe hacer un esfuerzo de identificación y análisis de
los sectores de gran potencial de alta generación de empleo (industrias, zonas francas, turismo y hotelería,
agroindustria, minería), a los fines de aplicar políticas especiales de fomento.
Igualmente, y siempre guardando el debido respeto a los acuerdos internacionales de comercio firmados por la
República Dominicana, definir instrumentos apropiados para privilegiar las compras nacionales dentro
de
de las
políticas de gastos del Estado.
3.
Adecuación del Código de Trabajo
Tomar en consideración que con la aprobación del Código de Trabajo en el año 1992 y el Sistema de Seguridad
Social en el 2001, las contribuciones sociales se superpusieron, ele
elevando
vando las cargas laborales más de lo que el
aparato productivo dominicano podía asimilar sin entrar en crisis la contratación de empleo formal y, en
consecuencia:
Emplazar al Gobierno, las organizaciones sindicales y los órganos patronales a iniciar un pr
proceso
oceso de negociación
para la adecuación del Código de Trabajo a un entorno de mayor flexibilidad en las condiciones de trabajo Y
definir los instrumentos que permitan combinar la indicada flexibilización con la aplicación de las previsiones de la
Ley 87-01.
Incluir en la legislación previsiones para regular y controlar la contrata
contratación
ción de mano de obra extranjera sin los
permisos legales correspondientes para ejercer en la República Dominicana, y establecer las debidas sanciones por
su incumplimiento.
Instar al Estado a adoptar instrumentos de mayor firmeza para prevenir y controlar la inmigración ilegal y propiciar
la retención de los dominicanos en su territorio, para lo cual la clase empresarial ofrece su respaldo.
4.
Mayor seguridad jurídica en las rrelaciones de las empresas con los trabajadores
Prestar atención especial al funcionamiento del poder judicial, en el sentido de erradicar las prácticas adversas a
un correcto estado de derecho ante las frecuentes demandas y embargos contra las empresas originadas
o
en los
tribunales en virtud de la práctica de abogados inescrupulosos.
Promover un mayor vínculo entre la industria con las escuelas de derecho, a fin de que la formación de los nuevos
profesionales se oriente más hacia la vigencia de un ejercic
ejercicio honesto y responsable.
5.
Otras Políticas de Empleo Formal
Promover un mejor aprovechamiento de la experiencia internacional en el establecimiento de un sistema de
intermediación laboral y de información para empresarios y trabajadores, que confieran fl
flexibilidad
exibilidad y facilitación
del proceso de contratación de empleados.
6.
Flexibilización y estímulo a la formalización de negocios
Reconocer que una gran parte de la informalidad laboral prevaleciente se explica por la debilidad institucional del
país, en que a muchos agentes les resulta más fácil y rentable vivir al margen de la legislación establecida.
Definir instrumentos de política específicos para inducir y estimular la formalización, incluyendo la posibilidad de
instrumentos de tributación simple, de iiniciar
niciar con un pago único para cubrir los compromisos frente a la Dirección
General de Impuestos Internos, el INFOTEP y la seguridad social, o bien permitiendo la entrada gradual de los
nuevos contribuyentes al sistema de la seguridad social.
Incluir una partida
artida en el presupuesto nacional para ejecutar un programa de formalización y capacitación a las
pequeñas y medianas empresas.
7.
Otras Políticas frente a la seguridad social
Tanto el Estado como las empresas y los trabajadores deben mantener la vigilancia permanente a la evolución del
sistema de la seguridad social, frente a posibles indicios de insostenibilidad financiera.
Muy particularmente, es esencial la ampliación de la cobertura y la garantía de una mayor eficiencia y control de
costos en la provisión de servicios de salud, lo que demanda la puesta en vigencia de los centros de atención
primaria.
•
Propuestas de la Mesaa de Fomento al Empleo Formal
Formal:
En las sesiones de trabajo de la Mesa de Fomento al Empleo Formal los participantes identificaron los siguientes
temas como las propuestas finales a la consideración del ccomité organizador del congreso.
En primer lugar se agruparon en cuatro grandes temas llas
as propuestas recibidas, a continuación los detalles:
TEMA 1. FORMALIZACION
Definimos un empleo formal como aquel que disfruta de los derechos establecidos tales como TSS, AFP, SFS, etc.
PROPUESTA #1: Establecer un mecanismo sencillo y factible para la formalización de las MIPYME.
• Incentivar a las PYME permitiendo entrada gradual de nuevos contribuyentes al sistema de la seguridad
social,
•
Incluir partida en el presupuesto nacional para fo
formalizar y capacitar a las PYME,
•
Reformar la Ley de MiPyMES y admitir la tributación simple (Ley No. 488-08). Simplificar/Flexibilizar la
tasa de ISR,
•
Asegurar la aplicación de la Ley de compras nacionales para garantizar la producción nacional y por ende,
empleos formales, garantizando el cumplimiento de los acuerdos por parte del Estado (pago de facturas
fac
en el tiempo establecido),
•
Conceder exenciones a los informales para lograr formalizarse como ONAPI, Registro Mercantil, RNC, etc.
•
Que el ITBIS se pague sobre facturas cobradas pa
para no descapitalizar las MiPyMEs.
PROPUESTA #2: Programas de capacitación y promoción de la inserción laboral para disminuir las altas tasas de
desempleo
• Fortalecer y dar continuidad a la gestión de las Oficinas de intermediación laboral,
•
Establecer conexión de la industria con el sistema educativo (escuelas de derecho), lograr la vinculación
Universidad Empresa por el desequilibrio entre oferta y demanda de profesionales
profesionales.
TEMA 2. CODIGO LABORAL
PROPUESTA #3: Adecuación del Código de Trabajo
Esta mesa reconoce la necesidad de reformar el Código de Trabajo Dominicano y que se realice bajo las premisas
de establecer acuerdos que sean ganar
ganar-ganar
ganar para empleados y empleadores y en la que se respeten los principios
del Derecho establecidos en el Código: Protección del trabajador, Protección del Empleo y que estas normas no
sean fuente
nte de desequilibrio social. La modificación del Código debe garantizar además una aplicación justa y
evitar las malas prácticas que hoy se dan en manos de terceros. Es necesario identificar las distorsiones que tiene
el Código y que impiden el crecimiento del empleo formal.
Esta mesa reconoce la necesidad de iniciar la Mesa de Trabajo Tripartita entre el Ministerio de trabajo y los
sectores laboral y patronal, para lograr el consenso necesario para una modificación que facilite y promueva el
empleo formal,, con mejores condiciones para todos.
TEMA 3. JURIDICO
PROPUESTA #3: Apoyar Proyecto de Ley que dicta disposiciones sobre Protección al Mercado Laboral Nacional
para regular
egular la contratación de mano de obra extranjera
PROPUESTA #4: Velar por la correcta aplicación de legislaciones en curso:
– Proyecto de Ley de Apoyo a la Producción Nacional
– Revisión de la Ley 488 - Establecer el sistema de Ventanilla Única
PROPUESTA #5: Estar alerta con la aplicación de la Ley 87
87-01
01 seguridad social y los indicios de insostenibilidad
que muestra. Sistema de Seguridad Social amenazado por no haber implementado los Centros de Atención
Primaria.
TEMA 4. GRANDES GENERADORES DE EMPLEO
PROPUESTA #6: Fomentar e impulsar el crecimiento y estabilidad de los sectores zonas francas, turismo y
agroindustria por haber probado ser grandes generadores de empleo.
PROPUESTA #7: Replicar las buenas prácticas de estos sectores a otros que demuestren potencial de mano de
obra intensiva.
OTROS TEMAS:
• Apoyar la Estrategia Nacional de Desarrollo
Desarrollo.
•
Tomar en cuenta que el Plan de Desarrollo Nacional debe considerar la manufactura tradicional mientras
nos preparamos para poder asumir los empleos que requieren mayor educación y tecnología. Focalizar
acciones por sector y por industria para evitar la movilidad masiva de lo rural a lo urbano.
•
Lograr que el ITBIS se pague sobre facturas cobradas, para dinamizar la economía (Para todo el sector
industrial).
TEMAS NO VINCULADOS QUE HAN SIDO MENCIONADOS EN LA MESA:
•
Contar con una política de exportación
•
Implementar la mesa de exportaciones. (Decreto)
•
Encadenar al servicio exterior con exportaciones
•
Políticas de Financiamiento para MiPymes
•
Alto costo de la Energía
Matriz de la propuesta
Propuestas Mesa de Empleo:
Impacto de los asuntos
Asuntos
estratégicos
Positivo
Negativo
Mecanismos
propuestos para
avanzar
Tipo de
instrumento
Responsable
Tiempos
KPI
1-FORMALIZACION
Establecer un
mecanismo sencillo y
factible para la
formalización de las
MIPYMES
X
Incentivar a las PyMES
permitiendo entrada
gradual de nuevos
contribuyentes al sistema
de la seguridad social
-Acuerdo
interinstitucional
-Estudio
Ministerio de
Industria y Comercio
Ministerio de Trabajo
DGII
CNSS
Incluir partida en el
presupuesto nacional para
formalizar y capacitar en
gestion a las pymes. (Para
garantizar su superviviencia)
Proyecto de ley
Normativa
DIGEPRES
PROINDUSTRIA
INFOTEP
MINIST. HACIENDA
Reformar la Ley de MiPyMES
y admitir la tributación simple
(Ley No. 488-08).
Simplificar/flexibilizar/reducir
la tasa de ISR. DIFUNDIR O
AMPLIAR...
Proyecto de ley
Normativa
CONGRESO
DGII
Ley modificada
Asegurar mecanismo para
que las compras nacionales
garanticen la producción
nacional y por ende, empleos
formales, garantizando el
cumplimiento de los acuerdos
por parte del Estado (pago de
facturas en el tiempo
establecido). Asegurando
calidad y regionalidad.
Normativa
(Verificar jerarquia
de acuerdos
internacionales de
comercio)
Compras
Gubernamentales
Sector privado
(Clusters, enlace a
traves de Camaras y
asociaciones)
-Cantidad de Pymes
que venden al
Estado
-Volumen de ventas
Cantidad de
contribuyentes
nuevos que se
formalicen
Presupuestos
2013-2016
Cantidad de Pyemes
capacitadas
Propuestas Mesa de Empleo:
Impacto de los asuntos
Asuntos
estratégicos
Positivo
Mecanismos
propuestos para
avanzar
Tipo de
instrumento
Responsable
Tiempos
KPI
Negativo
1-FORMALIZACION
X
Programas de
capacitación y
promoción de la
inserción laboral para
disminuir las altas tasas
de desempleo
X
Conceder amnistias a los
informales para lograr
formalizarse como ONAPI,
Registro Mercantil, RNC, etc.
Normativa
Proyecto de ley
DGII
ONAPI
CONGRESO
CAMARAS COM.
MIC
Cantidad de
empresas que se
acojan a la
amnistia
Que el ITBIS se pague sobre
facturas cobradas para no
descapitalizar las MiPyMES
Normativa
Ley 392-07
DGII
Logro
- Acuerdo
interinstitucional
-Proyecto de Ley en
curso. ACLARAR
MIT
AYUNTAMIENTOS
GREMIOS EMPRES.
SINDICATOS
Cobertura territorial
Cobertura poblacion
Levantamiento de
inform. estadistica
Fortalecer y dar
continuidad a la gestión
de las Oficinas de
intermediación laboral
Propuestas Mesa de Empleo:
Asuntos
estratégicos
Impacto de los asuntos
Positivo
Negativo
Mecanismos
propuestos para
avanzar
Tipo de
instrumento
Responsable
Tiempos
KPI
2-CODIGO LABORAL
Adecuación del Código de
Trabajo
X
Lograr el consenso necesario
para una modificación que
facilite y promueva el empleo
formal. (En apoyo a la
Estrategia Nacional de
Desarrollo. Art. 31)
Acuerdo
interinstitucional
(consenso)
Codigo laboral
MIT
CONGRESO
SECTOR PRIVADO
SECTOR
LABORAL
Codigo laboral
modificado
Propuestas Mesa de Empleo:
Asuntos
estratégicos
Impacto de los asuntos
Positivo
Negativo
Mecanismos
propuestos para
avanzar
Tipo de
instrumento
Responsable
3-JURIDICO
Promover disposiciones que
busquen la Protección del
Mercado Laboral Nacional
para regular la contratación
de mano de obra extranjera
Estar alerta con la aplicación
de la Ley 87-01 seguridad
social y los indicios de
insostenibilidad que muestra.
Sistema de Seguridad Social
amenazado por no haber
implementado los Centros de
Atención Primaria
Estudio
X
X
Verificar la viabilidad financiera Reuniones
del sistema e seguridad social Estudios
SECTOR PRIVADO
CONGRESO
INICIATIVA PRIVADA
Tiempos
KPI
Anexos:
I.
Lista Integrantes Mesa de Fomento Empleo Formal
Formal:
Esta mesa fue coordinada por los señores Lina García (Presidente de la Asociación de Industriales de la Región
Norte) y Fernando Capellán, Directivo de la Asociación Dominicana de Zonas Francas (Adozona). La coordinación
técnica de la mesa estuvo a cargo de María Victoria Menicucci (Presidente de la Cámara de Comercio y Producción
de Santiago).
Participantes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Lina García
María Victoria Menicucci
Fernando A. Capellán
Yandra Portela
Guillermina Ramirez
Santo Sanchez
Isidoro Santana
Fernando Puig
AIREN
Cámara Comercio Santiago
ADOZONA
AIRD
CNC
CNTD
ECOCARIBE
Camara de Comercio de Santiago
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
Sandro Parodi
Carolina Feliz
Carolina Perez
Sarah Pimentel
Gilberto Martinez
Pelegrin Castillo
Maritza Garcia
Pedro Rodríguez
Charlie Mariotti
Elias Calcagno
Luis Amador
Tamara Mera
Ignacio Mendez
Luis Ortega
Pablo Granados
Juan Carlos Hernandez
Bienvenido Sabino
Rogelio Hernandez
Ygnacio Diaz
Mercedes Capellán
Felix Garcia
Yehamny Diaz
Jose Hernandez
Agustin Gonzalez
Carlos Moran
Gabriel del Rio
Julio Jerez Mera
Jose Dario Suarez
Alejandro Nouel
Leo Peña
BID
AIREN
CEI-RD
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Industria y Comercio
Diputado
MEPYD
COPARDOM
Senador
PROINDUSTRIA
PROINDUSTRIA
PROINDUSTRIA
PLD
MEPYD
Parque Industrial Tamboril Margarita International
Cámara de Comercio de Santiago
CNTD
TRANSAGRICOLA, SRL
La Fabril
Grupo M
ADOCOSE
J. Armando Bermudez & Cia.
ANADIVE
CEFINOSA
PUCMM
CASC
CCPSR
CCPS
ASONAIMCO
Suplidora Leo Peña