Download Mercedes Eusebio - Dirección General de Contrataciones Públicas

Transcripción mesa 3, día Jueves 05.
Tema: “Obstáculos y desafíos de la inclusión en los sistemas nacionales de
compras públicas”.
Introduce el debate Mercedes Canalda de la Asociación Dominicana para el
Desarrollo de la Mujer (ADOPEM) Rep. Dom.
Mercedes Canalda de ADOPEM
-Tenemos un moderador quien es Marvin Flores de Acción Ciudadana del Capítulo
de Transparencia Internacional de Guatemala y contamos con un relator de INTEC.
Para nosotros es muy importante la participación de cada uno de ustedes, como
muchos saben, en República Dominicana hay varios estudios que demuestran el
impacto de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en la economía, se estima que
representan el 25% de PIB y el 60% de generación de empleo, sin embargo hay
grandes desafíos y obstáculos.
Como mencionó la Dra. Guzmán, en otros países hay estudios de 10 años de
experiencias.
Para ADOPEM los microempresarios son grandes empresarios de las pequeñas
empresas, por esa razón una de las barreras más importantes que presenta las
mipymes son de altos costos operativos, debemos buscar las soluciones efectivas a
estos problemas no para que el gobierno los solucione, sino de los mismos
sectores productivos del país. Aquí han mencionado el término
de
microempresarios, nosotros hemos declarado que son grandes empresarios.
Moderador Marvin Flores.
-Por cuestiones metodológicas, vamos a referirnos estrictamente al tema de la
mesa, la idea es identificar en República Dominicana los obstáculos y desafíos que
existen.
Paso la palabra a la primera participante de la ronda.
-Aurora Garcia, vicepresidenta de la Asociación de Mujeres Empresarias (ADME)
-Cristina Nolasco, presidente de la Asociación de Fabricantes del Mueble,
(ASONAIMCO)
- David Galván,
-Mercedes Eusebio de Contrataciones Públicas
-Irma Tavarez.
Iniciaremos la participación de nuestros participantes.
Aurora García,
-Bueno una de las barreras si podemos llamarla así, que tiene las Pymes son los
altos costos que se manejan, no solo en la parte privada, sino también en el área
gubernamental, es decir en los impuestos. Se hace cuesta arriba para que una
persona emprenda una pequeña empresa, donde tiene trabajando su familia,
algún amigo y tiene que pagar los mismos impuestos que paga una persona que
tiene una grande.
Los impuestos que las empresas tienen que pagar mensualmente, no hacen
alcanzar los objetivos de las empresas.
Aquí hay una sistema de seguridad social donde las empresas formales legalizadas
deben de pagar un 7.5% al sistema de seguridad social y las personas físicas un
2.5%. También los ITEBIS por compras aunque son compensados, son también una
obligación, cuando una persona tiene 100,000 mil, si tiene que pagar 18 mil de
ITBIS, al final de mes no le alcanzan.
También el anticipo, cuando la empresa se presenta por primera vez a la renta,
luego le determinan ya sea porque haya recibido beneficios o sea porque los
activos que presentó cuando se legalizó, son mayor de la cantidad de los
beneficios, debe pagar el 1.5% sobre los activos.
También está el INFOTEP debe de pagar 1.5%, si usted suma todos estos impuestos
al mes. Cuando una persona toma un préstamo de por ejemplo 100, 000.00 pesos,
no le quedará dinero para manejarse al final del mes y si no paga todo eso y
además, no tiene acceso a las compras públicas, lamentablemente la organización
es una traba para las compras pero para venderle tiene que cumplir con todas esas
cosas para venderle a la Estado. Realmente a la gente no le dan los números.
Cristina Nolasco presidente de la Asociación de Fabricantes del Mueble,
(ASONAIMCO)
-Sobre el tema, nosotros hemos estado observando y monitoreando el sistema de
compras. Para nosotros, los industriales del mueble, hemos planteamos desde el
principio, que todo esto debe entenderse en el verdadero contexto de Mipyme,
partiendo de la realidad en República Dominicana y que tienen que hacer para
subsistir.
En base a eso, entendemos que se debe diseñar una política inclusiva para la
participación de todas las MIpymes
puedan accesar a las compras
gubernamentales.
Ahora mismo, nosotros tenemos varias herramientas para accesar a las compras,
como compras menores, comparación de precios, licitaciones y los sorteos que
pertenecen a la parte industrial.
Cuando se establecen los pliegos de condiciones es donde verdaderamente deben
adecuarse para que las Mipymes participen, en estos momentos los pliegos de
condiciones que presentan los ministerios para solicitar bienes y servicios que
requieren, están hechos a la medida para que una gran empresa, tienen
requerimientos que sobrepasan los 20 a 26 requisitos para puedan presentar su
oferta y puedan participar, y eso sin discutir la garantía de la oferta, cuando se
adjudica que se debe constituir la garantía de fiel cumplimiento y otros gastos
ocultos que no se le dicen hasta que una Mipyme gana y se da cuenta, luego la
legalización del contrato.
Nosotros, en el proceso del Ministerio de Educación, tres empresa tuvimos que
pagar más de RD$60, 000.00 pesos, pagamos más por notaría que el 1% de la
garantía de la oferta, para la notaria de los documentos.
Entonces, qué es lo que planteamos que los pliegos de condiciones, para facilitar
la mayor cantidad de Mipyme participando y no hayan obstáculos, proponemos se
lleven a cuatro requisitos simple para que cualquier empresa pueda participar y
pueda ser suficiente. Esto no quiere decir es que los ministerios no hagan su
inspección, deben hacer su investigación en las empresas que participe de lugar.
No entendemos por qué se piden los estatus de la empresa si el registro mercantil
que es la cédula de la empresa, no entendemos por qué lo piden nuevamente, si
ahí lo dice todo, claro si está vigente, no es necesario duplicar todos estos
documentos, certificación de Impuestos Internos, certificación de la TSS y por
supuesto el Registro de Proveedor del Estado.
Entiendo que con estos cuatro requisitos básicos, que cualquier Mipyme
formalmente establecida puede participar, con las características, las condiciones y
especificaciones adecuadas al sector.
Finalmente, el sistema de pago, debe hacerse un sistema de pago rápido y
expedito para que una mipyme de una vez que entregue el bien pueda recibir el
beneficio de su esfuerzo realizado.
Hay que realizar esfuerzos dirigidos y encaminados al desarrollo de las Mipyme al
margen de las grandes empresas y con condiciones para que el sector pueda
desarrollar.
David Galván, asesor empresarial.
Tenemos algunas dificultades, como la que ha presentado el compañero, tenemos
4 puntos,
 La fianza por el monto a contratar, es uno de los escollo para la empresa que
están naciendo, con relación a otras.
 La participación que se solicita de dos licitaciones ganadas anterior, como se
introduce esas empresas nuevas?, -Son cosas contraproducente,
 La presentación de un cheque, certificando que tiene en banco el 10%
monto que participa.
Aunque se está abriendo la brecha, ahí mismo se le está cortando y aunque se está
abriendo una brecha, se le está cerrando.
En término e inicio se pide que tenga 6 meses de constituida y de vida pública y
uno tendría que esperar 6 meses para venderle.
Planteo como solución que esos puntos sean eliminados.
Mercedes Eusebio de Contrataciones Públicas.
Desde Contrataciones Públicas tenemos las mismas inquietudes que tienen
ustedes, hay que ver que está pasando con las entidades, pues tenemos
muchísimas herramientas legales que benefician a las Mipyme
.
Hay que evaluar las entidades, tenemos la Ley de Sociedades, el Decreto 164-12
por parte del Presidente de la República, el nuevo Reglamento de Contrataciones
Públicas y la Ley da muchos beneficios a las MiPYME. Habría que ver por qué las
instituciones no están cumpliendo a la normativa, con todos estos beneficios que
contempla.
Compartimos con ustedes el tema de los requisitos excesivos, pues le solicitan los
mismos requisitos en varias entidades y sin tener garantía que van a ganar.
Qué hace eso, que ustedes incurre en gastos, pero sobre todo y algo muy
importante, el tema del sistema de pago, como les afecta, pues por su naturaleza
necesitan el pago a tiempo, después de una inversión, una producción, hacer una
logística, presentar su propuesta, entregar su producto a tiempo y luego que el
estado no le pague.
Entendemos que el tema principal es el pago a tiempo y aún tenemos muchas
debilidades en nuestro país.
Irma Tavarez,
-Quiero referirme a la burocracia: los trámites.
Con el tiempo que se debe esperar comienzan a enfriarse, al final terminan
haciendo su negocio informal. También la competencia informal, cuando estoy al
lado de un negocio que tiene que pagar impuestos y que no pago por mi
naturaleza.
Toma la Palabra el moderador,
-Vamos a una segunda Ronda.
Mary de Moya, de la Unidad de Monitoreo de Contrataciones Públicas
Tocaré el tema de los discapacitados, tienen dificultad de inclusión, la unidad que
estamos encargados, hicimos un acuerdo con CONADIS para ver cómo estaba la
implementación de las normas internacionales, monitoreo sobre la accesibilidad
universal. Sobre accesibilidad, hicimos una muestra donde se encontró 117
escuelas en las diferentes regiones del país, inicialmente nos preocupamos mucho
porque no se están incluyendo en las escuelas de las provincias las normas
universales y se supone que eso estaba en el pliego de condiciones.
Las visitas la hacíamos con CONARE, luego hablamos con ellos, hicimos reuniones
con las comisiones de seguimiento para discapacitados de las escuelas, luego todo
cambió, ahora tiene rampa en las entradas y los baños, en los diferentes módulos y
de manera con condiciones.
No les puedo decir que están en un nivel de implementación alto, pero si en los
lugares que hemos visitado, nos dicen que han recibido la orden de que iniciemos
la implementación de tales normas, antes nos decían que la desconocían.
Estamos esperanzados de que esto mejore mucho pues la educación comienza por
ahí. Es muy importante este proyecto y que los discapacitados pueden participar.
Cesar Corniel economista de Contrataciones Públicas.
-Desde antes el presidente de la República tomar posesión, se dió mucha
importancia a las Mipyme y se crearon programas, y el 2012 le tocó al Ministerio
de Economía, Planificación y Desarrollo hacer una investigación sobre los
obstáculos, llegando a estas conclusiones;
La falta de accesibilidad al financiamiento,
La falta de garantía,
También que tienen que enfrentar un alto costo, dependiendo el tamaño de la
pyme,
Otro punto importante, no tiene acceso al crédito y otras actividades económicas,
Y por último no existía una estandarización de una política pública a favor de las
Pymes.
En un programa de incentivo que se
Comercio, y éste arrojó estos puntos;
le asignó al Ministerio de Industria y
Fortalecer el marco legal e institucional de este sector Mipymes.
Creación de la ventanilla única con servicios múltiples.
Crear programa de formación legal.
Crear programa de tributación inmuebles para las Mipymes.
Crear un programa de desarrollo empresarial.
Crear un programa simplificado de administración.
Crear un programa Seguridad Social.
Diseñar y poner en marcha un programa de políticas y herramientas para las
Mipyme.
Estimular el espíritu emprendedor de las Mipyme.
Sin embargo, llevar esto a cabo no es tarea fácil, aunque hemos hecho mucho
trabajo, tenemos los siguientes datos: en el 2013 tenemos registrados como
proveedoras del Estado unas 43, 000.00 empresas Mipymes, de las cuales el 23%,
una 10 mil estaban registradas.
Uno de los obstáculos que presentaron fueron los altos impuestos, que están
cerrados a estos, en el l 2013 la parte impositiva están contratados a Mipymes
formales fueron RD$10, 123 millones de pesos y 2012 a RD$8 mil millones para un
incremento de un 21% con respecto al 2012.
Según Contrataciones Públicas las compras a empresas certificadas en el 2013 los
montos contratados ascendieron RD$56,980.00 millones. Ejemplo, en el año
anterior 2012 ascendieron a RD$32,655.00 millones con un incremento de un 80%.
Para concluir sobre los obstáculos, actualmente hemos trabajado mucho, hemos
avanzado, pero queda mucho por hacer, entendemos hay tres obstáculos principal,
que son;
Ausencia de un lugar donde las pequeñas empresas puedan tener información
sobre el costo para formalizarse.
La falta de sistema simple de tributación
La ley de Seguridad Social.
Hemos sintetizado en estos tres puntos.
Jose Maria Gavilán, director de Medio Ambiente y dirigente Nacional
ASONAIMCO.
de
Una cosa muy importante de trabajar con las Mipymes es de seguimiento, no
dejar las Mipyme después de haber ganado, asistencia técnica y profesional para
tener una empresa fuerte y poderosa que es lo que se anda buscando.
Lo segundo es el cumplimiento del Presidente Danilo Medina, Decreto No. 164, no
es posible que una Mipyme del interior tenga que traer lo que produce para acá,
decimos y pedimos que lo que se construye o produce en el interior de haga
entrega allá, eso baja el costo.
Con las Mipyme del interior, no se esta cumpliendo con ellas y la estamos dejando
a la buena de Dios y no debe ser así.
Roger Abreu del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Me sorprende el tema de las licitaciones y compras cuando participan Pymes. Lo
que es la notarización, el mismo Ministerio cubre esa cuota, legaliza los
documentos y los tramita ante la unidad de legalización de la Procuraduría
General de la República.
Si una persona lo exige, tiene un costo para las Pymes, pero no les acepten a los
notarios este costo y escriban una carta al Ministro para que tome en cuenta esas
observaciones.
Segundo, en el Ministerio de Economía estamos sustentados a controles internos
de la Procuraduría General de la República y externos de la Cámara de Cuentas y
en ese sentido, nosotros debemos cumplir con una serie de disposiciones para
poder ser transparente.
También sé que hay desafíos que ustedes deben tomar como Pymes, nosotros
necesitamos que ustedes participen y puedan entrar al proceso, eso dinamiza la
economía y le hace bien al país.
Debemos luchar juntos para que los niveles de transparencia sean más eficientes y
se haga lo que los ciudadanos exigen, si debemos bajar los trámites para la
licitación, debemos bajarlo, eso ayuda a dinamizar la economía y que se vayan
haciendo nuevas normativas internas que la procuraduría disponga.
Paula Garcia
Esto es un aporte, saben que cada institución tiene un auditor interno y otro
externo, para que se cumpla con lo establecido. Sería interesante que en cada
Ministerio este una persona de Contrataciones Públicas para que defienda a las
Mipyme.
Es una observación, Contrataciones Públicas está haciendo buenas orientaciones,
pero sería bueno que ellos estén dentro, que no sea a través de un periódico que
se enteren de lo que está pasando.
Si hay una revisión de quienes están participando y quiénes pertenecen a esas
empresas, no va a tener que enterarse por un periódico de circulación, sinó que
van a estar dentro y no van a esperar que sea escándalo.
Josua Tavarez de la Unidad de Proyectos de Contrataciones Públicas.
Vengo a corroborar las iniciativas que tenemos en la Dirección de Contrataciones
Públicas, ahora mismo se ha formulado un proyecto de Inversión Pública a través
de la metodología para proyectos de inversión pública de la MIPYD, lo que significa
que vendrán iniciativas en base a todo lo que se ha dicho aquí, que corrobora con
el levantamiento que se ha hecho de las problemáticas y barreras para que de las
Mipyme entren más a las compras gubernamentales.
Tenemos barreras que no permiten a las asociaciones de Mipyme desarrollarse
porque se ven afectadas por el retraso en los pagos, tenemos barreras en las
instituciones públicas que quizás no cumplen 100% con las normativas y decimos
que si se debe ejercer, otra barrera es hay muchas iniciativas pero no están
articuladas, porque no hay una ventanilla a través de la cual se impulsan iniciativas,
y esas es una de la barreras que se va a atacar con este proyecto.
Como un componente objetivo saldrá un plan estratégico.
Un hito es la clasificación de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, esto lleva a la
mayoría de empresa a que sean Mipyme, ahora mismo se está trabajando en la
clasificación, para que puedan abrir puertas porque ya el sector Mipyme será el
sector de verdad.
Se está impulsando la capacitación para que sea una capacitación a nivel nacional y
que garantice a las Mipymes del interior acceso, que puedan saber concursar,
también una iniciativa de estandarización de las unidades de compras, todo eso
será para fortalecer e incluir de la mejor manera las Mipymes y a los
discapacitados.
Mercedes Eusebio de Contrataciones Pública
Ciertamente hemos recibido muchas quejas de los Proveedores, se está dando una
situación que es real pero que se escapa de las manos de Contrataciones Públicas.
Los consultores jurídicos de las instituciones están asignando notarios que son sus
conocidos y le dicen a los proveedores mira si no legaliza tu contrato yo no puedo
enviarlo a Contraloría y por consecuencia, no van a recibir el pago y muchas veces
los involucrados desconocen lo que está pasando.
Con relación al tema de los requisitos excesivos, muchas veces les decimos que no
podemos poner tantas normas cerradas, que no se pida nada a los proveedores,
pero se le debe pedir algo, lo que veo mal es que le pida lo mismo en todas las
instituciones, eso es lo que está mal.
Maria Castillo del Tribunal de Superior Electoral de RD.
Veo que muchos sectores están involucrados en el hacer para las MiPYME, pero no
veo compradores y nosotros tenemos inquietudes, de cara a estos procesos, por
ejemplo para tú hacer levantar un proceso con tu registro de oferente y entrar al
registro de proveedores es un odisea, pero si tú vas al Ministerio de Industria y
Comercio y solicita ver al encargado de Pymes nunca te recibe y tampoco te facilita
una lista hábil, creo que es una mejora.
Toma la palabra un Psicólogo de Participación Ciudadana.
Hay personas que dicen que hacen licitación y piden tres propuestas y eligen la
más económica, y ese es el proveedor que cada año provee el mismo servicio y
digo donde está la igualdad, la transparencia de un proceso y la competitividad?,
hasta dónde estamos ganando un servicio de calidad al público? Debemos
garantizar de por vida. La otra cosa es que tenemos funcionarios públicos donde
sus proveedoras son sus propias empresas y no por favor, debemos detenernos y
reflexionar.
Wilkady Dume del Departamento de Registro de Proveedores de Contrataciones
Públicas
-Para aclarar algunas cosas, a partir del Decreto No. 164 se inició una auditoria,
para registro de proveedor del Estado, él está en una etapa final, está en 65%.
Ahí se brinda toda la información, el rubro, clasificación, composición societaria,
anteriormente no estaba esa información.
En cuanto a los procesos, se solicita menos de la mitad de documentos que antes y
el tiempo que usted puede acceder a ser proveedor del Estado, antes se pedía de
ocho a nueve documentos ahora solo cinco documentos de los cuales dos se
verifican on line, si ya es proveedor en tan solo veinticuatro horas y si va a hacer
nuevo en tres días tiene respuesta.
En cuento a las empresas de reciente inserción y a los requisitos, se ha llegado a
acuerdo entre el MIC, DGII, CONTRATACIONES PUBLICAS, CAMARA DE COMERCIO,
para poder acceder a todas estas informaciones y ofrecer el mismo en menos
tiempo.
Fin de la mesa de trabajo No. 3 jueves 5 de junio 2014.