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Tema 1: ECONOMÍA Y
SECTOR PÚBLICO
Administración y Dirección de Empresas
Departament d’Economia Política i Hisenda Pública
Programa
TEMA 1. ECONOMÍA Y SECTOR PÚBLICO
z
Introducción
z
El sector público
¾
Funciones del Sector Público
¾
¾
¾
¾
z
Asignación eficiente de recursos
z
Redistribución de la renta
z
Estabilización del ciclo económico
Delimitación del Sector Público
Componentes del Sector Público
Actividades, operaciones y cuentas del Sector Público
Dimensión del Sector Público y cuantificación
Introducción
¿Qué es la Economía Pública o la Hacienda Pública?
Es la teoría que analiza, desde un punto de vista económico, la intervención
del SP en una economía de mercado, fundamentalmente a través de su
actividad financiera, es decir, de los ingresos y de los gastos públicos .
Ec. Pública: analiza la toma de decisiones de carácter económico del SP
Hda. Publica: Analiza los aspectos relacionados directamente con los ingresos
y gastos públicos
Esta diferenciación se ha ido diluyendo en el tiempo
La Ec. Pública forma parte de la Economía como ciencia social, y se centra en
el estudio del SP.
Economía
Economía
Hacienda Pública
Pública
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
¿Por qué el Sector Público tiene que intervenir
en una economía de mercado?
z
z
z
Para conseguir ganancias de eficiencia → Función Asignativa
Para conseguir una distribución más justa de la renta
→ F. Redistributiva
Para conseguir un crecimiento más estable → F. Estabilizadora
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
¿Por qué el Sector Público tiene que intervenir en una economía de
mercado?
Asignación eficiente de recursos
El mercado asigna eficientemente los recursos si se cumplen las
siguientes condiciones:
z
z
z
z
Existencia de competencia perfecta
Existencia de información completa y simétrica
Que el precio de equilibrio no esté distorsionado
Existencia de rivalidad y exclusión en el consumo
Fallos de mercado:
z
z
z
z
z
Bienes públicos (puros e impuros)
Externalidades (positivas y negativas)
Monopolios naturales
Información imperfecta
Mercados incompletos e información asimétrica (selección adversa y
riesgo moral)
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Existencia de bienes públicos
-
Consumo NO rival: El consumo de un bien por un individuo no ↓ la q disponible para
el resto de individuos. El coste de un consumidor adicional es cero.
- Consumo NO excluyente: provista una cuantía de bien, todos la pueden consumir.
Presentan problemas de REVELACIÓN DE PREFERENCIAS
↓
Mercado: Infravaloración de la demanda → Subproducción → No eficiente
↓
Intervención del SP:
z
Sustituir el mecanismo de revelación de preferencias del mercado para
un proceso político
z
Financiar la provisión de los bienes públicos mediante impuestos
Bienes públicos impuros → fórmulas mixtas de provisión SP-S Privado (ej:
autopistas)
Posibilidad de ofrecer bienes públicos mediante provisión privada (ej: recogida
de basuras)
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Presencia de externalidades
Existe externalidad → cuando la producción o consumo de un bien afecta al
bienestar de otros ciudadanos sin que eso se vea reflejado en el precio.
↓
z
Externalidad positiva: provisión insuficiente si no se tiene en cuenta el
beneficio hacia el conjunto de la sociedad (ej: educación)
Pi = CMgi > CMgt (CMgi + BMgs)
z
z
Externalidad negativa: provisión excesiva si no se tiene en cuenta el coste
hacia el conjunto de la sociedad (ej: contaminación)
Pi = CMgi < CMgt (CMgi + CMgs)
↓
Intervención del SP → INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD Pi = CMgi = CMgs
Los precios de mercado de bienes con externalidades distorsionan las
decisiones de consumo o producción
→ exceso de demanda/oferta de bienes con externalidades negativas
→ déficit de demanda/oferta de bienes con externalidades positivas
Intervención SP: Regulación: prohibir, limitar, obligar,
Actividad financiera: aplicación de impuestos, subvenciones, provisión gratuita, beneficios fiscales....
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Monopolios naturales
Falta de competencia → competencia imperfecta (Monopolios,
oligopolios, monopsonios)
↓
Existe poder de mercado → barreras de entrada → manipulan p y q
↓
Intervención del SP → Reducir las barreras de entrada por ex. políticas antitrust
Caso: Monopolios naturales → CMe decrecientes (elevados costes fijos)
Solución eficiente: único productor,
pero puede convertirse en ineficiente si produce una cantidad
reducida para poder aplicar unos precios > al CMg de producción
↓
Intervención del SP:
z
Producción pública
z
Regulación de precios
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Información imperfecta
Para que el mercado sea eficiente es necesario que:
El coste de información sea cero
¾ Tanto consumidores como productores tengan toda la información
↓
Los agentes tomarán las decisiones de manera racional
↓
pero en ocasiones la información tiene un coste o es asimétrica
↓
Intervención del SP:
z
Producción pública
z
Regulación de precios (ej: tarifas de ciertos profesionales)
z
Regulación de calidad (ej: denominaciones de origen)
¾
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
mercados incompletos e información asimétrica
La información asimétrica puede dar lugar a mercados incompletos porque
comporta dos fenómenos:
Selección adversa: Contratan los seguros las personas con más riesgo. Las
empresas aumentan las primas, cada vez hay menos asegurados → la provisión
privada es inferior a la óptima
↓
Soluciones
↓
Producción pública: Seguridad social/crédito oficial
Regulación: obligatoriedad del seguro médico/normas de solvencia inst. Financ.
¾
Riesgo moral: los seguros modifican la conducta de los individuos, reduciendo la
prevención de riesgos por parte de los asegurados. (ej: seguros de vivienda, de
incendios, de desempleo, de automóviles)
↓
Soluciones
↓
Totalmente privadas: Primas en función del historial (seguros coches)
Producción pública: Seguro de desempleo
Regulación: Obligatoriedad de la sanidad pública
¾
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Función redistributiva
El mercado distribuye renta a los individuos en base a la productividad de los
factores productivos (los no productivos (jubilados, desempleados, etc.) no
obtienen rentas)
↓
Grandes desigualdades entre individuos → Se considera injusto socialmente
↓
El Sector público ha de redistribuir de manera coactiva y normativa
¿Cómo?
- mediante gasto público:
- Transferencias monetarias
- Transf. en especie
- Ofreciendo bienes y servicios de manera gratuita
- mediante impuestos:
- Impuestos progresivos sobre la renta
- Gravando más a las rentas del K que del L
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Función estabilizadora
Objetivo:
Amortiguar los fluctuaciones coyunturales del ciclo económico para conseguir un
crecimiento económico estable y sostenido con:
z
z
elevados niveles de ocupación
estabilidad de precios.
Instrumentos:
z
Política Fiscal:
z
z
Expansiva en épocas de recesión: Aumento de la renta disponible (ΔG y/o ▼T)
Restrictiva en épocas de crecimiento: Disminución renta disponible (▼G y/o Δ T)
(ej: Impuesto s/ renta Personal)
DELIMITACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO
z
No existe un único criterio delimitador: hace complicada la
delimitación
z
Criterios:
¾
¾
¾
Económicos
Contables
Jurídicos
DELIMITACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO y SECTOR
PRIVADO: Criterios económicos
SECTOR
PRIVADO
PÚBLICO
Objetivo
Admón. recursos escasos
Admón. recursos escasos
Principio que
rige las
decisiones
Principio de mercado
(voluntariedad e
intercambio)
Principio de autoridad
política
Instrumento
principal
Sistema de precios
Presupuesto
Necesidades
que cubre
Privadas
Públicas o sociales
Preferentes/Indeseables
Mixtas
Mixtas
bienes o
servicios
Efectos
externos
privados
Cuasiprivados
Públicos o sociales
De mérito/de demérito
Públicos locales
Cuasipúblicos
Positivos/Negativos
Tienden a cero
Positivos/Negativos
Tienden a infinito
DELIMITACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO y SECTOR
PRIVADO: Criterios contables (Contabilidad Nacional)
z
SOCIEDADES NO FINANCIERAS (S 11)
z
INSTITUCIONES FINANCIERAS (S 12)
z
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (S 13)
-
Administración Central
-
Comunidades Autónomas
-
Corporaciones Locales
-
Administraciones de la Seguridad Social
z
z
RESTO DEL MUNDO (S 2)
HOGARES (S 14)
SECTORES INSTITUCIONALES, ACTIVIDADES Y RECURSOS, según el
Sistema Europeo de Cuentas (SEC)
z
SOCIEDADES NO FINANCIERAS (S11)
¾
Actividad principal: producir bienes y servicios no financieros destinados a la venta
Recursos principales: ingresos procedentes de la venta de su producción
z
INSTITUCIONES FINANCIERAS (S12)
¾
¾
Actividad principal: financiar, es decir, reunir, transformar y distribuir disponibilidades
financieras
Recursos principales: fondos procedentes de pasivos financieros contraídos; intereses
z
EMPRESAS DE SEGUROS (S12)
¾
¾
Actividad principal: asegurar, es decir, transformar riesgos individuales en colectivos
Recursos principales: primas contractuales
z
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (S13)
¾
¾
¾
Actividad principal: Producir servicios no destinados a la venta para la colectividad y/o
efectuar operaciones de redistribución de la renta y la riqueza
Recursos principales: Pagos obligatorios efectuados por las unidades pertenecientes a
otros sectores
REGULACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA ADMINISTRACIÓN
INSTITUCIONAL DEL ESTADO
Criterios jurídicos
z
REGULACIÓN: Recoge la situación de una entidad sobre si está sometida a normas generales o
z
RÉGIMEN PRESUPUESTARIO: Recoge las condiciones de una entidad en el sentido de si está
z
RÉGIMEN FINANCIERO Y DE TESORERÍA: Contempla aspectos como: si la tesorería de
z
CONTROL: Se refiere al hecho de que una entidad puede o no estar sujeta a control financiero y a
control previo de legalidad.
z
CONTABILIDAD: Recoge las posibilidades de que una entidad este sometida al régimen de
a una normativa especial de regulación especificada en su estatuto fundacional.
sometida plenamente, limitadamente o no sometida al régimen presupuestario público y si está
integrada o está al margen del presupuesto público.
entidad esta integrada o no en el Tesoro Público, si la emisión de deuda es considerada o no Deuda
Pública, o si tiene alguna regulación financiera y de tesorería específica.
contabilidad pública por norma estatutaria, que esté adaptada al Plan General de Contabilidad o que
esté sometida al Plan General de Contabilidad Pública.
z
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN: En este caso las posibilidades son que una entidad esté o no
sujeta a la Ley de Contratos del Estado.
z
RÉGIMEN DE PERSONAL: Se refiere a la afectación o no del personal al régimen de
incompatibilidades del Sector Público, que jurídicamente estén o no incluidos en la Ley de la función
pública y que su régimen retributivo esté establecido o no en el presupuesto público.
COMPONENTES DEL SECTOR PÚBLICO (II)
(Tema 1. El Sector Público)
zÓRGANOS
CONSTITUCIONALES: LA CORONA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL DE CUENTAS
CORTES GENERALES
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
CONSEJO DE ESTADO
zADMINISTRACIONES
PÚBLICAS: ADMINISTRACIÓN CENTRAL: Estado
Organismos autónomos
Otros organismos de derecho público
ADMINISTRACIONES TERRITORIALES: Comunidades Autónomas
Corporaciones Locales
Ciudades Autónomas
ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
zSECTOR
PÚBLICO EMPRESARIAL: SECTOR PÚBLICO ESTATAL:
* Entidades públicas empresariales
* Sociedades estatales: Sociedades mercantiles
Entidades de derecho público
* Fundaciones estatales
SECTOR PÚBLICO TERRITORIAL:
* Entidades empresariales autonómicas
* Entidades empresariales locales
COMPONENTES DEL SECTOR PÚBLICO (III)
EL SECTOR PÚBLICO DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA
SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO
z
GENERALITAT (en sentido estricto)
z
ENTIDADES AUTÓNOMAS ADMINISTRATIVAS
z
ENTIDADES GESTORAS DE LA S.SOCIAL: Institut Català de la Salut
Inst. Català de Assistència y Serv. Socials
Servei Català de la Salut
z
SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL
z
ENTIDADES AUTÓNOMAS COMERCIALES Y FINANCIERAS
z
EMPRESAS PÚBLICAS: Entidades de derecho público
Sociedades mercantiles
z
Fuente: Nota de Economia, nº 72, Generalitat de Catalunya, 2002
OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO (¿Qué hace el Sector Público?)
Criterio económico (naturaleza de las operaciones)
z
Operaciones corrientes o por cuenta de renta
z
Operaciones de capital
z
Operaciones financieras
Criterio en base al movimiento de las operaciones
z
Operaciones unilaterales
z
Operaciones bilaterales
OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO
(Tema 1. El Sector Público)
OPERACIONES
PER COMPTE DE renta
PER COMPTE DE
CAPITAL
Transacciones
bilaterales
Gastos: compra de bienes y
servicios
Ingresos: venta de servicios
Gtos.: formación bruta de capital
Transacciones
unilaterales
(transferencias)
Gtos.: intereses de deuda pública,
subvenciones a empresas,
transf. a econom. domésticas,
transf. al resto del mundo
Ing.: impuestos sobre la renta, la
producción y el consumo,
cotizaciones sociales,
transf. corrientes interior y exter.
Gtos.: transf. de capital
Ing.: impuestos sobre el capital,
transf. de capital
DIMENSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO y MEDICIÓN
z
INDICADORES DE INGRESOS
z
INDICADORES DE GASTO
z
INDICADORES DE POLÍTICA PRESUPUESTARIA
z
OTROS INDICADORES DE POLÍTICA ECONÓMICA
INDICADORES PRESUPUESTARIOS (I)
INDICADORES DE INGRESOS
z
Presión fiscal: T/PIB pm
z
z
Presión fiscal tributaria: Tributos/PIB pm
Presión fiscal impositiva: Impuestos/PIB pm
z
Tributos per cápita T/pob.
z
Capacidad fiscal: conjunto de bases imponibles de los diferentes ingresos
fiscales
z
Esfuerzo fiscal: T/Capacidad fiscal
z
Estructura económica de los ingresos: corrientes, de capital, financieros
z
Elasticidad impositiva: (∆T/T)/( ∆PIB/PIB)
INDICADORES PRESUPUESTARIOS (II)
z
INDICADORES DE GASTO
z
Actividad pública respecto a actividad total de la
economía: %GP/PIB
z
Gasto público per cápita: GP/población
z
Estructura del gasto (económica, orgánica, funcional)
z
Elasticidad del gasto: (∆G/G)/ (∆PIB/PIB)
z
Valor añadido del sector público en relación al VAB
total VABsp/VAB
INDICADORES PRESUPUESTARIOS (III)
INDICADORES DE POLÍTICA PRESUPUESTARIA
z
Ahorro bruto: saldo de la cuenta corriente
z
Capacidad/necesidad de financiación
z
Capacidad/necesidad de endeudamiento
z
Formación bruta de capital
OTROS INDICADORES DE POLÍTICA ECONÓMICA
z
Tasa de ocupación del sector público: Ocupación en el Sector
Público/Población ocupada