Download Sistema Nacional de Innovación 2010-2013

Sistema Nacional
de Innovación
2010-2013
Principales avances y hechos relevantes
desde la Política Pública
Sistema Nacional
de Innovación
2010-2013
Documento recopilado y confeccionado
por la División de Innovación del
Ministerio de Economía, Fomento
y Turismo.
00 Innovación en Chile
ÍNDICE
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Carta Ex Ministro Juan Andrés Fontaine Talavera................................................................................................................................................................ 06
Carta Ex Ministro Pablo Longueira Montes.................................................................................................................................................................................. 08
Carta Ministro Félix de Vicente Mingo............................................................................................................................................................................................... 10
00
Innovación en Chile y desafíos para ser
una economía del conocimiento..................................................................................................................................................................... 12
La urgencia de mejorar nuestra competitividad..................................................................................................................................................................... 13
Nuestra capacidad actual para innovar.......................................................................................................................................................................................... 13
Investigación científico-tecnológica e innovación................................................................................................................................................................. 14
La importancia de una cultura de innovación........................................................................................................................................................................... 14
01
CULTURA Y ENTORNO....................................................................................................................................................................................................................... 16
Imagina Chile............................................................................................................................................................................................................................................................. 17
Arriba Mipyme......................................................................................................................................................................................................................................................... 18
Programa de Apoyo al Entorno (PAE)................................................................................................................................................................................................ 18
Programa Explora................................................................................................................................................................................................................................................ 18
Gestión de la innovación empresarial............................................................................................................................................................................................... 19
Primer concurso de Gestión de la Innovación en el Sector Público ................................................................................................................... 20
Programas de Innovación y Emprendimiento Social (PIES)........................................................................................................................................ 20
Premio Pyme............................................................................................................................................................................................................................................................. 20
Día Nacional del Emprendimiento........................................................................................................................................................................................................ 20
Portal www.innovacion.cl.............................................................................................................................................................................................................................. 22
Sello de Origen........................................................................................................................................................................................................................................................ 22
INAPI Proyecta......................................................................................................................................................................................................................................................... 23
02 CAPITAL HUMANO................................................................................................................................................................................................................................... 24
Becas de Inglés..................................................................................................................................................................................................................................................... 25
Programa “Pingüinos sin Fronteras”............................................................................................................................................................................................... 25
Programa de Formación de Capital Humano Avanzado............................................................................................................................................... 26
Programa Atracción e Inserción de Capital Humano Avanzado (PAI)............................................................................................................... 27
03 INSTITUCIONALIDAD Y REGULACIONES.............................................................................................................................................................. 28
Tu empresa en un día..................................................................................................................................................................................................................................... 29
Ley de I+D................................................................................................................................................................................................................................................................... 30
Ley de Propiedad Industrial...................................................................................................................................................................................................................... 31
Impulso Competitivo........................................................................................................................................................................................................................................ 32
Comisión Asesora para la Modernización de la Institucionalidad en CTI...................................................................................................... 35
Innova Chile 2.0..................................................................................................................................................................................................................................................... 36
Gerencia de Emprendimiento Corfo.................................................................................................................................................................................................. 36
Nueva institucionalidad para la Iniciativa Científica Milenio (ICM)....................................................................................................................... 37
Fundación para la Innovación Agraria (FIA): cambio de enfoque......................................................................................................................... 37
Astronomía: Creación de ILO y Roadmap.................................................................................................................................................................................... 38
La designación de INAPI como autoridad ISA/IPEA.......................................................................................................................................................... 38
FIA - PIPRA.................................................................................................................................................................................................39
Directrices de Patentes de Chile.........................................................................................................................................................39
Estrategia CNIC...................................................................................................................................................................................................................................................... 39
Impulso Competitivo Regional................................................................................................................................................................................................................ 40
4
00 Innovación en Chile
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
FIC-R................................................................................................................................................................................................................................................................................ 41
Proyecto RED........................................................................................................................................................................................................................................................... 41
Cediz: Certificado Digital de Zonificación..................................................................................................................................................................................... 42
Comités de Asignación Regional.......................................................................................................................................................................................................... 42
Creación de Comité Estadístico I+D+i..................................................................................................................................................................................... 42
Encuesta I+D y Encuesta Innovación....................................................................................................................................................................................... 42
Indicadores de Proceso y Resultado ...................................................................................................................................................................................... 43
04 FINANCIAMIENTO......................................................................................................................................................................................................................... 44
05 CONEXIÓN GLOBAL................................................................................................................................................................................................................... 46
Programa de alianzas académicas de excelencia...................................................................................................................................................... 48
Otras alianzas internacionales.................................................................................................................................................................................................... 49
1ª Cumbre Latinoamericana de Innovación..................................................................................................................................................................... 50
LAB4+, Foro de Emprendimiento e Innovación.............................................................................................................................................................. 51
Convenios Internacionales INAPI............................................................................................................................................................................................... 51
06 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO..........................................................................................................................................................................52
Fondecyt..........................................................................................................................................................................................................................................................53
Fondequip......................................................................................................................................................................................................................................................54
Institutos y Núcleos de ICM.............................................................................................................................................................................................................54
Prototipo de Innovación e Innovación Empresarial de Alta Tecnología....................................................................................................55
Nuevos centros asociativos FONDAP.....................................................................................................................................................................................55
Incremento en el Programa Regional de Conicyt........................................................................................................................................................55
Programa de Astronomía.................................................................................................................................................................................................................56
Proyectos de Innovación FIA..........................................................................................................................................................................................................57
07 DIFUSIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA..................................................................................................................................58
Atracción de Centros de Excelencia Internacionales (CEI)...................................................................................................................................59
Programa de Consorcios Tecnológicos 2.0.......................................................................................................................................................................60
Programa de I+D aplicada...............................................................................................................................................................................................................61
FONDEF...........................................................................................................................................................................................................................................................62
Escuelas de Ingeniería 2030.........................................................................................................................................................................................................62
Portafolio de Tecnologías Comercializables....................................................................................................................................................................62
Go to Market................................................................................................................................................................................................................................................63
Programa de formación de capacidades y apoyo al establecimiento de OTLs..................................................................................63
Programas de Transferencia Tecnológica..........................................................................................................................................................................63
Seminarios: “Chile: Ciencia, Tecnología y Empresa”.................................................................................................................................................63
08 EMPRENDIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN.............................................................................................................................................64
Start Up Chile..............................................................................................................................................................................................................................................65
Capital Semilla..........................................................................................................................................................................................................................................66
CONTACTChile.............................................................................................................................................................................................................................................67
Incubadoras de Negocios.................................................................................................................................................................................................................67
Redes de Inversionistas Ángeles...............................................................................................................................................................................................68
Semana de la Pyme..............................................................................................................................................................................................................................68
09 Desafíos de la gestión pública del Sistema Nacional de Innovación......................70
5
00 Innovación en Chile
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Carta del Ex Ministro
Juan Andrés Fontaine
Talavera
En la actualidad existe un amplio acuerdo sobre la
importancia de la innovación en la aceleración de las
ganancias productivas y del crecimiento potencial de
la economía. Más que nunca, somos conscientes que
sin un veloz y sostenido aumento de la productividad
no nos será posible mantener un dinamismo en la
producción y el empleo como, por ejemplo, el observado
en los últimos tres años.
Como Ministro de Economía en 2010 - 2011, me
tocó supervisar el diseño y la puesta en marcha de
una nueva Política Nacional de Innovación (PNI), que
busca subsanar las debilidades y deficiencias que los
expertos detectaron durante la última década en nuestro
“ecosistema de innovación”.
La innovación se nutre de nuevas ideas o nuevas
aplicaciones de viejas ideas que, encarnadas en nuevos
productos, procesos o modelos empresariales, crean valor.
Por eso es inseparable de la promoción del emprendimiento
y la superación de los escollos que la obstaculizan. Ésta
florece en un régimen de libertad económica, mercados
competitivos y estímulos al emprendimiento, en torno a una
cultura que estimula la creatividad, la perseverancia y la
calculada asunción de riesgos.
Asimismo, la innovación prospera cuando la formación
de capital humano es la adecuada, cuando las políticas
públicas facilitan la libre circulación internacional de
personas, ideas, bienes y capitales, cuando se estimula la
investigación en ciencia y tecnología, cuando se resuelven
fallas de mercado y se evita que las regulaciones, los
impuestos y las prácticas burocráticas inhiban los
emprendimientos innovadores.
La PNI se diseñó para abordar tales desafíos. Contempló un
conjunto de medidas de carácter transversal, tales como
las leyes que facilitan la creación de empresas (20.494 y
20.659), las medidas pro competitividad, que promueven
su desarrollo desde empresas emergentes y pymes hacia
las grandes ligas, y la nueva ley de quiebras, que ayuda la
reorganización o rehabilitación de los emprendimientos
fallidos. Muchas de las iniciativas del Ministerio de
Economía -como por ejemplo la Agenda Impulso
Competitivo- enriquecen el ecosistema de la innovación.
La versión anterior de esta estrategia se centraba en los
llamados “clusters”; sectores productivos prioritarios para
el apoyo estatal. La PNI que echamos a andar en 2010
optó por medidas y programas transversales abiertos a
todos los emprendedores e innovadores. Sin perjuicio de
lo anterior, muchas de las medidas pro competitividad
surgieron de mesas de trabajo, conformadas por los
sectores que han demostrado ejercer mayor atracción para
los emprendedores, que en muchos casos coinciden con
los “clusters” señalados.
6
La PNI concedió especial importancia
a fortalecer la inversión en ciencia
y tecnología. Para ello se amplió el
apoyo a la investigación científica
por parte de CONICYT; se creó el
programa FONDEQUIP para apoyar
la renovación de los equipos de
investigación, el que debe aún
alcanzar mucho mayor escala.
Con apoyo de CORFO se impulsó el
programa de atracción de centros
de Investigación de excelencia
internacional, se estimuló la inversión
en I+D por parte de las empresas,
ampliando y flexibilizando el estímulo
tributario a la misma (Ley 20.241),
y se fortaleció la protección de la
propiedad industrial.
Desde un comienzo identificamos
la necesidad de orientar el esfuerzo
de nuestros emprendedores e
innovadores hacia el exterior y para
ello la PNI contempló un conjunto de
programas que buscan conectar a
Chile con los centros neurálgicos de
la innovación mundial, convirtiéndolo
en un polo de innovación dentro de
la región. De entre ellos destaco el
programa Start-up Chile.
Para motivar la orientación global
personalmente propuse como
desafío que alguna empresa
innovadora, nacida en Chile, llegase
a listarse en Nasdaq u otra bolsa
tecnológica. El desafío sigue abierto
y no tengo dudas que muchos están
haciendo progresos en el intento.
Como refleja el documento que
presentamos, una estrategia debe
proponerse metas, aspirar a resultados
medibles y juzgar su desempeño en
relación a su grado de cumplimiento.
Pero el carácter imprevisible, tan
cambiante como las olas del mar,
según la adecuada metáfora del último
informe del CNIC, y su orientación
al largo plazo, pueden hacer fútil, e
incluso frustrante, el intento de apreciar
resultados en apenas cuatro años.
Nuestra posición en los rankings
internacionales de innovación
–aunque auspiciosa- aún no registra
mejoría apreciable. El gasto en
I+D si bien está creciendo, sigue
representando una fracción pequeña
del PIB. Los logros en materia de
patentamiento de innovaciones,
creación de empresas tecnológicas y
desarrollo de un mercado de capital
de riesgo son todavía exiguos.
Juan Andrés Fontaine Talavera
Ministro de Economía, Fomento
y Turismo (Marzo 2010 a Julio 2011)
Pero nada de ello ha de hacer
desfallecer nuestro empeño. Tengo
el convencimiento que la PNI nos
permitió retomar el buen camino.
Sin duda la travesía será larga y
azarosa, pero muy prometedora. En
2010, dirigiéndome a una audiencia
de estudiantes de la Universidad
de Stanford, causé cierto revuelo al
señalarles estar convencido que, a
diferencia de lo que mi generación
pensaba cuando éramos jóvenes, no
sería la revolución la que cambiaría
al mundo, sino la innovación. También
nuestros jóvenes, creo, cambiarán
Chile a través de la innovación.
7
00 Innovación en Chile
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Carta del Ex Ministro
Pablo Longueira Montes
Chile se encuentra en un punto de inflexión: por primera
vez, después de más de un siglo, se enfrenta a la
posibilidad real de dejar atrás su condición emergente y
transformarse en el primer país de la región que alcanza
el desarrollo. En los últimos treinta años ha triplicado su
ingreso per cápita, ha reducido la pobreza en más de un
tercio y ha consolidado sus instituciones democráticas.
A pesar ello, estas condiciones no son suficientes para
alcanzar este objetivo. Al igual que muchos, corremos el
riesgo de caer en la llamada “trampa del ingreso medio”,
un fenómeno que afecta a países con un nivel de desarrollo
intermedio, que no son capaces de dar el siguiente gran
salto. No es casual que no exista ninguna experiencia de
éxito en la región.
Chile tendrá que construir su propio camino, pero ¿cuáles
son las claves que podrían asegurar ese gran salto? Estoy
convencido que la innovación y el emprendimiento serán
las herramientas que nos permitirán mejorar nuestra
productividad y desde esta perspectiva el desarrollo de
esta Política Nacional de Innovación (PNI) es fundamental.
Uno de los primeros desafíos de esta Política ha sido
sentar las bases para iniciar un cambio cultural, que
acerque la innovación a todos los chilenos, invitándolos a
hacer las cosas de manera diferente. Potenciar una cultura
que reconozca estas fuerzas como una herramienta
inmejorable para hacernos más competitivos, superar
la pobreza y alcanzar el objetivo que el Gobierno del
Presidente Piñera se forjó desde sus inicios.
8
Este documento plantea un cambio
de visión, rompe con los paradigmas
tradicionales y en vez de centrar
sus esfuerzos en los sectores
tradicionales de nuestra economía,
considera a las personas y su
capacidad de emprender e innovar
como el principal recurso del país.
Esta definición es la esencia de
una economía de libre mercado y
se traduce en una nueva manera
de entender la relación entre los
individuos y el Estado. Aquí los
ciudadanos serán los verdaderos
arquitectos del futuro y el rol del
aparato público es generar espacios
para la creatividad, apoyar las nuevas
ideas y fomentar el emprendimiento.
Estamos convencidos de que estos
incentivos nos permitirán llegar a ser
un polo de innovación regional, a través
de un proceso que no solo signifique
más crecimiento, sino uno inclusivo,
donde los pequeños emprendedores y
profesionales independientes tendrán
un rol protagónico.
Un primer acercamiento de esto fue
el decreto que estableció el 2013
como el Año de la Innovación, en
el cual se destinó un presupuesto
histórico de mil millones de dólares,
asociado en su mayoría a iniciativas
de largo plazo, que tendrán un
alto impacto en la sociedad, como
los nuevos Institutos Milenio, los
Centros Corporativos de Innovación
o el Banco de Germoplasma, que
responden a la tradicional visión de
apoyo del Estado.
El programa Imagina Chile -que
buscaba acercar la innovación a las
personas, sacándola de los círculos
tradicionales- logró importantes
resultados. La Gira Imagina Chile
recorrió 15 ciudades a lo largo del
país y convocó a más de 60 mil
personas, especialmente niños y
jóvenes, que pudieron experimentar
talleres de creatividad y muestras de
emprendedores y científicos locales,
la mejor prueba de que el talento
innovador se encuentra en todo Chile.
Asimismo el Concurso de Ideas,
generó una comunidad de 300 mil
chilenos que votaron por las más de
14.000 ideas que postularon.
La participación del sector público y
el privado también fue un éxito, con
más de 20 instituciones (ministerios
y servicios), que sumaron cerca
de 100 iniciativas que mejoran la
calidad de vida de los chilenos, a
las que se suman las más de 250
iniciativas provenientes de empresas,
fundaciones y universidades.
Programas como Pingüinos sin
Frontera -que permite a niños de
escasos recursos, provenientes de
lugares tan remotos como Puerto
Cisne, estudiar un semestre de
colegio en un país desarrollado como
Nueva Zelandia o Canadá- son uno
de los mejores ejemplos de lo que
buscamos: ampliar el horizonte de
las nuevas generaciones, para que
comprendan que ellos pueden ser
agentes de cambio.
Pablo Longueira Montes
Ministro de Economía, Fomento
y Turismo (Julio 2011 a Mayo 2013)
Como país debemos generar
más valor a partir del talento y
conocimiento que ya tenemos, así
como profundizar el cambio cultural
que iniciamos este año y que nos
permitirá acoger las nuevas ideas,
celebrar los éxitos y no condenar
el fracaso, entendiéndolo como una
experiencia enriquecedora y parte del
proceso de emprender.
9
Carta del Ministro
Félix de Vicente Mingo
Como gobierno creemos firmemente que la innovación está
en manos de todos los chilenos, no solo en las universidades
o las empresas, no nace del Estado o del mercado per se, sino
de las personas y de la libertad y condiciones que el medio les
entregue para poder desarrollarse.
Por ello hemos trabajado en la generación de condiciones que
faciliten y promuevan la innovación, entendiendo que esta es
determinante para aumentar la productividad y competitividad
de nuestra economía y que por lo mismo, juega un rol relevante
en el proceso de desarrollo económico de Chile.
En la última Estrategia Nacional de
Innovación del 2013 -donde se proponen
las orientaciones para el país en materia
de innovación- se reconoce que esta
es una fuerza que debe adecuarse a
constantes cambios y, por lo mismo,
la planificación de políticas públicas
de largo plano no asegura el éxito. En
este escenario, lo más adecuado será
considerar los sucesos que podrían
ocurrir en el futuro y a partir de ellos,
definir las acciones de hoy.
Así, la Política de Innovación del
Gobierno del Presidente Piñera,
plantea que nuestro país el año 2020
habrá crecido sostenidamente a
tasas superiores al 6% anual, como
consecuencia del aumento en la
productividad y competitividad, que
se explican por la calidad y cantidad
de innovación y emprendimiento que
habremos realizado para esa fecha.
En el desarrollo de las políticas
públicas de Ciencia, Tecnología e
Innovación, la Política Nacional de
Innovación 2010-2014, impulsó
una serie de iniciativas que buscan
subsanar algunas de las principales
deficiencias de nuestro sistema.
Este documento se construye en
torno a ocho pilares fundamentales,
que permitirán crear y mantener
un ecosistema de innovación, que
considere además de los esfuerzos
públicos, el de las empresas,
universidades y sociedad civil.
Estos pilares reflejan prioridades en
distintas áreas: cultura y entorno,
capital humano, institucionalidad
y regulaciones, conexión global,
financiamiento, investigación y
desarrollo, transferencia tecnológica,
y por último, emprendimiento y
comercialización.
Félix de Vicente Mingo
Ministro de Economía, Fomento
y Turismo (Mayo 2013 a la fecha)
El presente documento presenta
la relevancia de la innovación y
emprendimiento en Chile, así como
los avances logrados en torno a la
política y los desafíos que quedan
para el futuro.
11
00 Innovación en Chile
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Innovación en Chile y
desafíos para ser una
economía del conocimiento
Chile se encuentra en un momento crítico de su historia,
muy cerca de cruzar el umbral del desarrollo. En las
últimas tres décadas, el país cuadruplicó su producto1,
redujo la pobreza a un 11%2 y consolidó las instituciones
democráticas. El crecimiento sostenido de la economía,
con tasas cercanas al 6% en el período 2010-2012, se
ha traducido en un importante aumento del ingreso de
las personas. Se espera que al término del año 2013, el
PIB per cápita –ajustado por poder de compra– supere
los 19 mil dólares.
El desafío que enfrenta el país, sin embargo, va más
allá de alcanzar una cifra en particular. Para alcanzar el
desarrollo es imperativo avanzar en la construcción de una
sociedad de oportunidades. Al respecto, estudios recientes
muestran resultados alentadores: Chile es uno de los
países con mayor movilidad social en la región3. Entre 1992
y 2009, más del 60% de la población mejoró su condición
económica; mientras en 1992 la clase media representaba
el 19,8% de la población, en 2009 alcanzaba el 53,1%4.
Aunque el país ha logrado reducir la pobreza global5 y, de
manera muy especial, la extrema pobreza, los indicadores
de distribución del ingreso siguen representando un desafío
de largo plazo. De acuerdo a la Encuesta Casen 2011, el
índice de Gini para Chile mejoró levemente entre 2009 y
20116 pero, aún falta mucho por avanzar7.
Adicionalmente, Chile está saliendo de un ciclo de
disminución de su productividad, factor que explica en buena
medida la desaceleración experimentada por la economía en
el período 2000-20098. La tasa de crecimiento promedio bajó
del 7,6% durante el período 1986-1997 a un 3,5% durante
el período 2000-20099. El año 2010 representa un punto
de inflexión: si bien la contribución de la productividad al
crecimiento fue negativa, la tendencia a la baja se revirtió10.
Aún cuando este cambio de tendencia es alentador, se
requiere acelerar los esfuerzos para lograr una mejora
sostenida. Esto es de vital importancia, pues los países que
han realizado exitosamente la transición desde economías
de desarrollo medio a economías más desarrolladas son
aquellos que han logrado mantener tasas de crecimiento
de la productividad (PTF) superiores al 1,5% anual durante
períodos prolongados11.
Por más de 30 años, y a lo largo de seis gobiernos, Chile ha
seguido coherentemente la estrategia de abrir su economía
al mundo. A la fecha ha suscrito 22 acuerdos comerciales
vigentes con 60 países, los que han expandido el tamaño
del mercado chileno desde sus 16,8 millones de habitantes
a más de 4.300 millones de potenciales consumidores en el
mundo (un 86% del PIB y un 63% de la población mundial)12.
Esta apertura económica se ha dado en un marco de
estabilidad política y de fortalecimiento institucional que ha
mejorado la posición del país en la región y el mundo.
(1) Calculado en base a PIB en dólares constantes al año 2000 de acuerdo a los datos del Banco Mundial. http://databank.worldbank.org
(2) CEPAL, Panorama Social de América Latina 2012, Noviembre 2012.
(3) Ferreira, Francisco H. G., Julian Messina, Jamele Rigolini, Luis-Felipe López-Calva, Maria Ana Lugo, and Renos Vakis. 2013. Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class. Washington, DC.
(4) Libertad y Desarrollo. Temas Públicos 1.089, Noviembre de 2012. La Transformación Social en América Latina: Mayor Movilidad y Más Clase Media.
(5) Casen 2011, Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional.
(6) El Gini de Chile entre 2009 y 2011 bajó de 0,55 a 0,54. http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
(7) Sapelli, Claudio. A cohort analysis of the income distribution in Chile. Estudios de Economía [online]. 2011, vol.38, n.1 [citado 2012- 11-07], pp. 223-242 . (8) Bitrán E., González C. / CNIC. 2010. Productividad Total de Factores, Crecimiento e Innovación.
(9) Evolución de la Productividad Total de Factores (PTF) en Chile, Marcelo Villena e Igal Magendzo, Universidad Adolfo Ibáñez, Diciembre 2012.
(10) Boletín Trimestral de la PTF en Chile, N°2, Tercer Trimestre 2012, Facultad de Ingeniería y Ciencias, Universidad Adolfo Ibáñez. Disponible en www.uai/fic/
informes/boletin_2013.pdf
(11) http://www.bcentral.cl/estudios/revista-economia/2008/ago/RECVol11_2agosto2008.pdf
(12) 10 razones para invertir en Chile, publicado por Comité de inversiones Extranjeras, http://www.ciechile.gob.cl/es/porque-chile-7/, último acceso el 13 Dic 2013.
12
00 Innovación en Chile
La urgencia de mejorar nuestra
competitividad
De acuerdo al Ranking Global de
Competitividad 2013-201413 del
Foro Económico Mundial, Chile es
en la actualidad la economía más
competitiva de América Latina,
posicionado en el lugar 34 a nivel
mundial. La descomposición de
este indicador en subíndices
permite apreciar con mayor nitidez
las fortalezas y debilidades que
presenta el país.
El sólido marco institucional (28)14, los
altos niveles de confianza en el sistema
legal y los mecanismos transparentes
de gobernanza pública, acompañados
de políticas macroeconómicas
robustas (17), sentaron las bases para
crecer a un ritmo constante desde
comienzos de la década del noventa.
Por otra parte, el hecho de que Chile
adoptase tempranamente medidas
para abrir y liberalizar sus mercados,
lo convirtieron en una economía
competitiva con un sistema financiero
desarrollado (20). Estas políticas
contribuyeron a que el país mantuviera
niveles de crecimiento superiores a los
de la región en las pasadas décadas.
Pese al éxito, hay en Chile una urgencia
por innovar. Ésta no nace de una gran
crisis, como en otros países, sino de una
significativa pérdida de competitividad,
y también de la visión, ampliamente
compartida, de que se debe crear una
sociedad con mayores oportunidades.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
El desafío económico y social es de
largo plazo, y afortunadamente no
está acompañado del dramatismo
propio de una crisis. El objetivo es
incorporar la innovación como parte
fundamental del desarrollo del país,
para así lograr tasas de crecimiento
económico sustentables en el tiempo,
que permitan alcanzar una mejor
calidad de vida.
Nuestra capacidad actual para
innovar
El Ranking de Innovación Global
2013, elaborado en conjunto por la
Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual de las Naciones Unidas
(OMPI), la escuela de negocios INSEAD
y la Universidad de Cornell, clasificó
a 142 países según su capacidad de
innovación o habilidad para inventar
nuevos productos15. Este indicador
no sólo toma en cuenta las nuevas
patentes registradas por cada país,
sino que también contabiliza las
inversiones en I+D y otros factores del
clima empresarial y regulatorio que
inciden directamente en la innovación.
Los actuales diez líderes mundiales
son: Suiza, Suecia, Reino Unido, Países
Bajos, Estados Unidos, Finlandia, Hong
Kong, Singapur, Dinamarca e Irlanda.
Chile se encuentra en el puesto 46 del
ranking global. A nivel de Latinoamérica
y el Caribe, Chile obtuvo el segundo
lugar, perdiendo frente a Costa Rica
el liderazgo que tenía en los años
anteriores, pero manteniéndose
primero en Sudamérica.
El estudio compara el indicador con el
ingreso per cápita de los países y los
clasifica en “líderes” (Suiza, los países
Escandinavos, Nueva Zelandia y Reino
Unido), los que “están aprendiendo”
(China, India, Vietnam, Malasia) y los
que muestran un “bajo desempeño”
(Angola, Egipto, Panamá y Venezuela).
La posición de Chile es próxima a los
países que “están aprendiendo”. Por
otra parte, Chile está ubicado en el
octavo lugar dentro de las economías
de ingreso medio-alto, mostrando
fortalezas en todos los ámbitos, a
excepción de la Producción Científica y
Capital Humano e Investigación, donde
alcanza el lugar 70 a nivel mundial en
ambos indicadores.
Respecto de la región, Chile lidera el
subíndice de Input de Innovación (41),
referido al promedio de las principales
condicionantes de la economía
nacional que permiten actividades
de innovación (instituciones,
capital humano e investigación,
infraestructura, sofisticación de
mercado, sofisticación en negocios). En
el subíndice de Output de Innovación
(48), que mide los resultados de la
innovación dentro de la economía
(conocimiento y tecnología, resultados
creativos), Chile es superado por Costa
Rica, Argentina y Uruguay.
La comparación entre los resultados
del período 2008-2009 y los de
2012-2013 muestra una baja en
el índice global (del lugar 39 al
(13) World Economic Forum (2012). The Global Competitiveness Report 2012-2013. Ginebra, Suiza: World Economic Forum.
(14) A continuación los números entre paréntesis indican el lugar obtenido en el ranking.
(15) http://www.wipo.int/freepublications/en/economics/gii/gii_2013.pdf
13
00 Innovación en Chile
46) y en las variables de Input
(del lugar 32 al 41). Esto, referido
al promedio de las principales
condicionantes de la economía
nacional que permiten actividades
de innovación (instituciones,
capital humano e investigación,
infraestructura, sofisticación de
mercado, sofisticación en negocios),
lo que sugiriere un deterioro en la
eficiencia del país. Finalmente se
observa una mejora en las variables
de Output (del lugar 51 al 48), que
mide los resultados de la innovación
dentro de la economía (conocimiento
y tecnología, resultados creativos).
En cuanto a la importancia y recursos
que las empresas chilenas le otorgan
a la innovación, según la Séptima
Encuesta de Innovación en Empresas
2009-2010 realizada por el Ministerio
de Economía, Fomento y Turismo y
el Instituto Nacional de Estadísticas
(INE), el porcentaje de empresas que
innovaron en Chile fue de 26,5%16, lo
que ubica a Chile cuatro puestos bajo
el promedio de la Unión Europea, que
fue de 28,5%.
En relación a las innovaciones
en sí, éstas se presentaron
mayoritariamente como nuevas para
la empresa y no como nuevas para
el mercado. Esto se explica porque
las innovaciones realizadas son, en
general, adaptaciones de tecnologías
existentes, más que creación de
nuevas tecnologías. El estudio también
reveló que los sectores de Minería y
Energía agrupan al mayor porcentaje
de empresas que realizan actividades
de innovación. Además, mostró que
la fracción de grandes empresas que
innovan, más que duplica a la de las
pequeñas empresas.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
En términos de la inversión que se
realiza en I+D como fracción del
PIB, Chile se encuentra muy por
debajo del promedio de la OECD.
De acuerdo a la Segunda Encuesta
Nacional sobre Gasto y Personal en
Investigación y Desarrollo (I+D) 20092010, realizada por el Ministerio
de Economía, Fomento y Turismo,
Chile invirtió un 0,42% de su PIB en
actividades de I+D, lo que contrasta
con el promedio de 2,4% de los
países OECD.
Investigación científico-tecnológica e
innovación
La investigación en Ciencia y
Tecnología (CyT) permite a los países
descubrir oportunidades basadas
en sus recursos naturales, enfrentar
la competencia de los mercados
internacionales, analizar el impacto de
los fenómenos globales y fortalecer
las instituciones de educación superior.
La investigación en el campo de las
ciencias sociales y humanidades
contribuye a resolver los problemas
éticos, legales y sociales de las nuevas
tecnologías, comprender las crisis
financieras, mejorar las políticas
públicas, transparentar la democracia,
consolidar un patrimonio histórico y
crear una identidad nacional.
La generación de conocimiento ha
precedido a la mayoría de las grandes
innovaciones de las que hemos sido
testigos. Muchos de los avances en
salud, alimentación, comunicaciones,
servicios digitales y energía, entre
otros, han tenido su origen en la
investigación científica. Una parte
importante de estos estudios ha
sido financiada por los gobiernos.
En el caso de la industria de Estados
Unidos, una altísima proporción del
contenido de las patentes de invención
proviene de investigación básica
financiada con fondos públicos.
Para avanzar en innovación es
fundamental el desarrollo de
capital humano avanzado: además
de incrementar el número de
investigadores y de infraestructura
para la investigación en el país, se debe
aumentar la capacidad de vincular
la generación de conocimiento con
la creación de nuevas tecnologías
para las empresas, movilizando el
conocimiento científico-tecnológico
hacia el sector productivo.
La importancia de una cultura de
innovación
Según el Foro Económico Mundial,
para que Chile logre ser un país
desarrollado debe hacer la transición
desde una economía basada en la
eficiencia a una economía basada
en la innovación. Para eso, el cambio
no sólo debe ser económico y
productivo, sino también social y
cultural. Una cultura predispuesta a
la innovación y el emprendimiento
es clave para el éxito de polos de
innovación, como bien lo muestran
los casos de Silicon Valley e Israel.
Para la UNESCO, la cultura le “da al
hombre la capacidad de reflexionar
sobre sí mismo. Es ella la que hace
de nosotros seres específicamente
humanos, racionales, críticos y
éticamente comprometidos. A través
de ella discernimos los valores y
efectuamos opciones…”17. Dado que
la cultura juega un rol fundamental
en la toma de decisiones y que
recoge factores distintos a los que
tradicionalmente se consideran en
políticas públicas, un programa a largo
14
00 Innovación en Chile
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
,9
%
34
,8
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%
50
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%
Tasa de Innovación. Empresas innovadoras*, como porcentaje
de todas las empresas, EU-27** y países seleccionados (Año 2008. Chile 2009-2010)
Fuente: Science, technology and innovation in Europe, Edition 2012, en base a la CIS_2008 (Community Innovation Survey) y 7ma Encuesta de Innovación
en Empresas (2009-2010). Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, 2012
*Aquellas que realizaron innovación tecnológica (producto o proceso) y/o innovación no tecnológica (marketing o gestión organizativa).
En la CIS 2008 se hizo una distinción entre la innovación tecnológica y no tecnológica en los países de Europa.
** Excluye Grecia y Reino Unido
plazo en favor del emprendimiento
y la innovación necesariamente
debe abordar los desafíos culturales
asociados al desarrollo de un país.
El Presidente Sebastián Piñera
declaró el 2013 como el Año de
la Innovación. Esta declaración
fue reflejo del compromiso de su
Gobierno por promover la innovación
como la mejor fuente de crecimiento
económico sustentable. Junto al
emprendimiento, la innovación
genera mayores oportunidades y
movilidad social, y es un instrumento
fundamental para cruzar el umbral
del desarrollo y derrotar la pobreza.
Es por ello que el Año de la Innovación
tuvo como un eje central el impulso
de un cambio cultural que permitiera
acercar el concepto de innovación
a todos los ciudadanos y empresas
de Chile. La innovación, con todo su
potencial sobre el crecimiento y las
oportunidades, debe ser vista como
una forma de introducir cambios
en la sociedad. Estos cambios han
de mejorar la calidad de vida de
las personas, partiendo desde los
trámites básicos que una persona
debe realizar en su vida cotidiana,
pasando por los bienes y servicios
que consume, y abarcando incluso
la forma en cómo utiliza su tiempo
libre. El Año de la Innovación fue
una invitación a imaginar el futuro,
a crear una sociedad que abraza
el cambio, y a premiar a quienes
se atrevieron a mirar el mundo
de una manera distinta, buscando
soluciones a los problemas fuera de
los modelos tradicionales.
En el siguiente documento se
detallan los principales avances
e hitos que se alcanzaron en
Chile en materia de innovación
desde el año 2010 a la fecha. La
Política Nacional de Innovación
engloba los esfuerzos realizados
en esta materia bajo 8 pilares:
Cultura y Entorno, Capital humano,
Institucionalidad y Regulaciones,
Conexión Global, Financiamiento, I+D,
Transferencia y Difusión Tecnológica y
Emprendimiento y Comercialización.
A continuación se presenta una
descripción de cada uno, junto con sus
principales programas e iniciativas.
(16) De acuerdo a los estándares internacionales y homologando la forma de medición de la tasa de innovación (empresas con más de 9 trabajadores,
excluyendo sector agricultura) con la Unión Europea.
(17) UNESCO, 1982: Declaración de México. http://portal.unesco.org/culture/es/files/35197/11919413801mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf
15
01
00 Innovación en Chile
Cultura y
Entorno
Chile se encuentra en una etapa de transición desde una
economía basada en la eficiencia, a una economía basada en
el conocimiento y la innovación. Para realizar esta transición
de forma exitosa, el cambio no puede ser sólo en términos
económicos y productivos, sino que también debe incluir las
dimensiones culturales y sociales.
Este cambio ya se ha venido gestando. Es innegable que
durante los últimos años el fomento a la innovación y al
emprendimiento se ha dado no sólo en la discusión pública,
sino también a través de incentivos concretos por parte
de entidades privadas y públicas. Sin embargo, para poder
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
transformarse verdaderamente en una promotora exitosa
del emprendimiento y la innovación, la sociedad chilena
aún requiere de modificaciones profundas.
A continuación, se detallan los logros más importantes
relacionados con este pilar, los que corresponden
a una serie de actividades cuyo objetivo fue dar
los pasos iniciales hacia un verdadero movimiento
pro innovación y emprendimiento, que incluyera a
la sociedad en su conjunto y propiciara actitudes
innovadoras y emprendedoras en todos los aspectos
del actuar nacional.
16
01 Cultura y Entorno
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Imagina Chile
En el marco del Año de la Innovación,
el Gobierno de Chile lanzó la iniciativa
Imagina Chile, que buscó generar
un acento hacia el cambio cultural,
invitando a todos los chilenos
a imaginar el país que quieren
construir. La innovación debe estar
al alcance del talento de todos los
chilenos, para así convertirse en
un recurso inagotable, fuente de la
construcción de una sociedad más
justa y con mejores oportunidades.
Las actividades ligadas a Imagina Chile
incluyeron una campaña publicitaria,
una gira nacional y una serie de
concursos de ideas, entre otras18.
Jenaro Gajardo, más conocido como
el “chileno dueño de la luna”, fue la
persona de la historia que inspiró
la campaña publicitaria. Con la
frase “Ninguna idea es imposible de
realizar, por muy loca que parezca”
se daba comienzo a un documental
y spot televisivo, que relató los
hechos que incentivaron a Jenaro a
tener esta idea. La campaña alcanzó
cerca de 200.000 visitas en la web
y además se transmitieron avisos
comerciales en televisión abierta.
Con la misión de difundir y acercar
la innovación a todas las personas,
la Gira Imagina Chile fue una
plataforma itinerante y gratuita
que recorrió 15 ciudades en todas
las regiones del país, salvo la RM,
desde Arica a Punta Arenas, entre
abril y septiembre de 2013. Contó
con una asistencia cercana a las
60.000 personas. En cada una de
las paradas de la Gira Imagina
Chile se implementó una “ciudad”
de la innovación, rescatando los
talentos de cada lugar e incluyendo
actividades para todas las edades,
entre las que destacan:
El Concurso de Ideas fue una
plataforma de innovación abierta
que invitó a imaginar Chile como un
mejor lugar, capturando las ideas
de los participantes. Durante los 6
meses que duraron los 4 concursos
de Imagina Chile hubo más de 1,8
millones de visitas únicas, 15 mil
ideas y más de 340 mil votos. Esto
implica una comunidad activa sobre
270 mil usuarios. En cada concurso
se reconoció a tres creativos con el
Premio SociaLab, otorgándoles $4
millones a cada uno.
Módulos y juegos interactivos que
invitaron a los asistentes a dejar
volar su imaginación y creatividad
Charlas de empresarios e
innovadores nacionales y locales
que mostraron ejemplos de
innovación y motivación
Música en vivo, de agrupaciones
consolidadas y emergentes.
10.457 15.148 348.220 273.526
CREATIVOS
IDEAS
VOTOS
COMUNIDAD
(18) Como recursos extras para la puesta en marcha de la red nacional de Bancos de Germoplasma, la remodelación del Planetario de Santiago
con nuevo equipamiento digital, entre otros.
17
01 Cultura y Entorno
Arriba Mipyme
Arriba Mipyme es una feria itinerante
que nació el 2010 como punto de
reunión de toda la oferta públicoprivada existente de apoyo a las
pymes del país. La actividad combina
la realización de talleres y charlas
de utilidad para emprendedores
con atención directa de los
organismos de gobierno y privados,
en los que además se pueden iniciar
postulaciones o realizar trámites. Su
principal objetivo durante el año 2012
fue promover el emprendimiento
bajo el paraguas de Empréndete
Chile. Estas ferias constituyen
una verdadera ventanilla única
de servicios del Estado, a la que
concurrieron más de 19 mil asistentes
(un incremento de 141% en relación al
año anterior). Tal fue el éxito de esta
iniciativa que entre abril y agosto de
2013, se realizaron más de 30 ferias a
lo largo del país.
Programa de Apoyo al Entorno (PAE)
El perfil de los chilenos frente al
emprendimiento y la innovación no
es del todo favorable. Su rechazo
al riesgo, la intolerancia y miedo
al fracaso, y la falta de confianza
desincentivan en muchos casos
a tomar la decisión de iniciar un
proyecto personal. Como para revertir
esta realidad se requiere de un
trabajo constante y de largo plazo, el
Gobierno del Presidente Sebastián
Piñera puso sus esfuerzos en entregar
herramientas que mejoraran aspectos
culturales determinantes para poder
tener éxito.
Es así como en el año 2011
InnovaChile puso a disposición un
primer instrumento de financiamiento
para fomentar una cultura que valide
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
y promueva el emprendimiento y
la innovación como herramientas
privilegiadas de desarrollo económico
y social, a través de los Programas de
Apoyo al Entorno (PAE).
Desde su creación se han realizado
más de 260 iniciativas y 2.500
actividades en todas las regiones
del país, las que han beneficiado
directamente a 184 mil personas
con una inversión pública de
$13.300 millones. Dentro de los
PAE se realizaron programas
especiales, como el PAE Escolar, PAE
Emprendedor, PAE Femenino y PAE
Cultura (Innovación).
Apoyo al Entorno Emprendedor
en Escolares: En conjunto con el
Ministerio de Educación, durante
el año 2011 se hizo este llamado
especial para desarrollar proyectos
que promovieran una cultura de
emprendimiento en la comunidad
escolar. Los beneficiarios directos de
este llamado fueron 40.000 personas,
entre estudiantes y profesores, de
219 establecimientos educacionales a
nivel nacional, los que realizaron en su
conjunto cerca de 490 actividades.
Apoyo al Entorno Emprendedor en
Mujeres: El emprendimiento es una
poderosa herramienta de inclusión
de la mujer a la fuerza de trabajo;
por eso, en conjunto con el Sernam,
se lanzó un llamado especial de
emprendimiento mujer. El apoyo a
más de 20 iniciativas permitió realizar
cerca de 300 actividades, beneficiando
a más de 3.300 mujeres.
Apoyo a la Comunicación para el
Emprendimiento y la Innovación:
Este programa especial, que contó
con la colaboración del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes,
logró que cerca de cuatro millones de
chilenos vieran, escucharan o leyeran
alguno de los 27 programas que se
transmitieron en televisión abierta,
cable, radio, periódicos e Internet
entre 2012 y 2013.
Programa Explora
Explora es un Programa de la
Comisión Nacional de Investigación
Científica y Tecnológica (Conicyt)
vigente desde 1995. Su objetivo
es promover acciones en ciencia y
tecnología que no necesariamente
estén adscritas a los sistemas
formales de educación o currículum,
con participación voluntaria de
los públicos objetivos. La misión
del programa es contribuir a la
generación de una cultura científica
y tecnológica en la comunidad,
particularmente entre quienes se
encuentran en edad escolar, mediante
acciones de educación no formal, con
el objeto de desarrollar la capacidad
de apropiación de los beneficios de
estas áreas.
Durante los años 2012 y 2013, el
programa contó con un presupuesto
superior a $3.500 millones. Esto
permitió que sus actividades
alcanzaran una participación
superior a los 3 millones de personas
en todo Chile.
Dentro de los proyectos que ejecuta
Explora, se destaca Chile Va!,
impulsado por el Consejo Nacional
de Innovación para la Competitividad
(CNIC) para revertir las escasas
vocaciones científicas entre los
jóvenes. Chile Va! convoca a los
estudiantes de 3° medio bajo dos
18
01 Cultura y Entorno
ejes: por una parte, el encantamiento
con la ciencia y la tecnología
desde lo disciplinario, y, por otra, la
apropiación de proyectos académicos
y laborales desde lo humano. Todas
las actividades de esta iniciativa
están orientadas a producir una
transformación en el estado de ánimo
de los jóvenes. En particular, se ataca
la falta de interés y la resignación
para que se motiven, empoderen y
comprometan con sus propias vidas.
Desde enero de 2011 a junio de
2013, un total de 2.681 estudiantes
participaron de 19 campamentos en
diferentes ciudades de Chile.
Otro proyecto a resaltar es Tus
Competencias en Ciencias (TCC),
iniciativa cuyo propósito es ofrecer
un espacio para que niñas y niños
desarrollen, desde el comienzo de su
vida escolar, habilidades científicas
para explorar hechos y fenómenos;
analizar problemas; observar,
recoger y analizar información
relevante; utilizar diferentes métodos
de análisis; evaluar los métodos, y
compartir los resultados. Entre 2010
y 2012, cerca de 1.700 profesores se
capacitaron para impartir el proyecto,
que contó con la participación de más
de 26.800 escolares.
La Semana Nacional de la
Ciencia y la Tecnología, celebrada
ininterrumpidamente desde el año
1995 a lo largo del país, reúne a la
comunidad científica y tecnológica
nacional con niños, jóvenes,
profesores y público general en torno
a un tema central que engloba las
iniciativas impulsadas en cada una
de las regiones, en sintonía con sus
fortalezas y potencialidades. En los
últimos cuatro años, que convocaron a
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
más de 1,4 millones de personas, las
semanas se organizaron en torno a
los siguientes temas:
2010: Año Internacional de la
Astronomía
2011: Identidad y Territorio
2012: Neurociencia
2013: Chile, Laboratorio Natural
Bajo el concepto La Ciencia Nos
Cambia la Vida, entre 2011 y 2012
EXPLORA llevó a cabo iniciativas con
el propósito de instalar una nueva
visión ciudadana hacia la ciencia y
la tecnología (CyT), fomentando su
valoración a través de la difusión de
los resultados de la investigación.
Una de ellas es la conceptualización,
desarrollo, producción y emisión de
la serie de 25 microprogramas “LA
CIENCIA NOS CAMBIA LA VIDA”, con
protagonistas de distintas regiones
y contenidos sobre diferentes áreas
de la ciencia y la tecnología. TVN
resultó ganador de este fondo y los
microprogramas se transmitieron
en 2012 en “La Cultura Entretenida”.
También se puede destacar la
creación y desarrollo de la feria
interactiva e itinerante “La Ciencia
Nos Cambia La Vida”, conformada por
diferentes módulos que presentan
fenómenos científicos en forma
atractiva y cercana, como una
instalación de la Tabla Periódica,
Cocina Científica, Cine 3D, pantallas
touch con información de CyT, o un
simulador sísmico. Se contabilizaron
11.850 visitantes, sumando las
actividades de Quinta Normal, Los
Ángeles y Chillán.
innovación y el emprendimiento,
y esto se refleja en las empresas
donde trabajan. Según la encuesta
Línea Base: Cultura de la Innovación
en la Sociedad Chilena 2008
realizada por el CNIC, a sólo el 16%
de las empresas chilenas les gusta
experimentar para buscar soluciones
a los problemas. No es de extrañar
que sean pocas las que innoven de
manera sistemática y que tengan las
capacidades de gestionar proyectos
o sistemas de innovación más
complejos. Esta falta de capacidades,
sumada a la escasa cultura de
innovación en las empresas,
representan una barrera real para la
creación de valor económico y para la
diferenciación competitiva.
Para revertir este panorama,
InnovaChile ha cofinanciado más
de 75 proyectos de Gestión de la
Innovación Empresarial, a través
de los cuales 240 empresas han
integrado la innovación en su cultura
organizacional, desarrollando
capacidades de gestión de innovación
y adoptando prácticas que, por
medio de su sistematización, buscan
generar valor y crecimiento en el
mediano plazo. Alrededor de $4 mil
millones ha sido la inversión pública
para que más de 20.000 trabajadores
sean parte de una cultura innovadora
empresarial sistematizada.
Gestión de la innovación empresarial
En Chile las personas presentan
bajos niveles de valoración a la
19
01 Cultura y Entorno
Primer concurso de Gestión de la
Innovación en el Sector Público
En Chile, el aparato estatal es
el principal empleador y agente
económico del país. Con un tamaño
equivalente a un tercio del PIB,
sumado a su rol regulador, el Estado
es un actor preponderante para
alcanzar el desarrollo. Es por ello
que las entidades públicas deben ser
parte de los procesos de innovación
y mejora continua para así entregar
mejores respuestas a las necesidades
y requerimientos del país.
Considerando experiencias de
apoyo de empresas privadas en
la gestión de innovación, Corfo
impulsa esta iniciativa orientada
a facilitar y fomentar la creación
e implementación de soluciones
innovadoras que agreguen valor a
sus servicios y/o productos. Este
programa, cuyo concurso piloto
fue realizado el año 2012, apoya
a 10 entidades estatales para que
incorporen sistemas de gestión de la
innovación en sus estructuras. Más
de 23.500 trabajadores y millones
de clientes, tanto regionales como
nacionales, serán beneficiados
por la instalación de gestión de la
innovación en los servicios públicos
ganadores: Gobierno Regional de
Valparaíso, Servicio Nacional de
Turismo, Servicio Agrícola Ganadero,
Servicio Médico Legal, Instituto
Nacional de Hidráulica, Conicyt,
Gendarmería de Chile, Servicio
Nacional de Aduanas, Fosis y Centro
Nacional de Abastecimiento.
Programas de Innovación y
Emprendimiento Social (PIES)
Durante las últimas décadas, Chile
ha presentado importantes avances
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
en la superación de la pobreza. Sin
embargo, aún existen necesidades
básicas que un sector de la
población no ha logrado satisfacer,
hecho que en parte mantiene
dispares oportunidades de desarrollo
y que trae como consecuencia
profundas desigualdades sociales.
La innovación y el emprendimiento
social, es decir, la creación, diseño
y emprendimiento de nuevas
soluciones que generen un beneficio
social en forma económicamente
sustentable, se presentan como
una opción apropiada en pos de
lograr el objetivo de dar solución a
problemáticas sociales y también
medioambientales.
Así, el año 2011 fue creado el
programa PIES por InnovaChile,
que tiene como objetivo apoyar la
acción de entidades que promuevan
la generación de innovaciones
y emprendimientos sociales,
entendidos como aquellos cuya
misión principal, aunque no
exclusiva, es el impacto o beneficio
social, especialmente en sectores
sociales en condiciones de pobreza o
vulnerabilidad, y que a la vez logren
ser sustentables económicamente.
Siete fueron las iniciativas
cofinanciadas por el programa,
cuya inversión pública de US$ 2
millones logró apoyar a más de 600
emprendedores. Entre los ganadores
se encuentran Empresas B, Diss,
Cooperativa Ngen y el Centro de
Emprendimiento e Innovación social
de Techo Chile.
Chile, entregando el Premio Pyme,
para distinguir a quienes, a través
de su actividad, han contribuido
al crecimiento económico y al
desarrollo del país mediante
la generación de empleos y el
mejoramiento de la calidad de vida
de las personas. El premio tiene
tres categorías de carácter nacional:
Premio Pyme Innovadora, Premio
Pyme a la Mujer Emprendedora y
Premio Pyme al Emprendedor del
Año. Cada categoría, además, posee
una versión regional, por lo que se
premió de forma simultánea a 45
pymes en todo Chile.
En sus dos versiones se premiaron
6 proyectos a nivel nacional y 90 a
nivel regional.
Día Nacional del Emprendimiento
Con el objetivo de fomentar el
espíritu emprendedor y reconocer
la importancia del emprendimiento,
tanto para el desarrollo económico
de Chile como para la generación
de empleo, innovación y
competitividad, el Presidente de
la República, Sebastián Piñera, y
el Vicepresidente Ejecutivo de la
Corfo, Hernán Cheyre, anunciaron
el año 2013 la creación del “Día
Nacional del Emprendimiento”, a
celebrarse cada 29 de abril, fecha
del aniversario de la Corfo.
Premio Pyme
Desde el año 2012 el Gobierno quiso
destacar a las micro, pequeñas
y medianas empresas de todo
20
Crédito: Corfo
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Crédito: Corfo
01 Cultura y Entorno
21
01 Cultura y Entorno
diario, con una línea editorial
independiente. Esto llevó a www.
innovacion.cl a su consolidación.
Mientras a inicios del 2011 contaba
con menos de 14 mil visitas
mensuales, en octubre de 2013
se superaron las 80.500, llegando
a sumar más de 750 mil en los
últimos 12 meses. Los esfuerzos
por informar a la ciudadanía hoy
se ven complementados con avisos
e insertos en los más importantes
diarios de circulación nacional y con
programas de televisión abierta,
que han desarrollado secciones
sobre innovación. Todo esto ayudó a
mejorar en un ámbito que mostraba
deficiencias al comienzo de esta
administración.
el Instituto Nacional de Propiedad
Industrial (INAPI). Su objetivo es
fomentar el uso y la protección de
los productos chilenos a través del
registro de Indicaciones Geográficas
(I.G.), Denominaciones de Origen
(D.O.), Marcas Colectivas y de
Certificación, con el fin de impulsar
el emprendimiento y desarrollo
productivo de comunidades de
nuestro país. El programa Sello de
Origen fue lanzado oficialmente
en julio de 2012 y ha registrado –a
noviembre de 2013- 8 productos:
Limón de Pica, Uva de mesa Fresh
Atacama, Langosta y Cangrejo de
Juan Fernández, Atún de Isla de
Pascua, Alfarería de Pomaire, Sal
de Cahuil y Sipam Chiloé (distinción
para productos típicos de la zona).
Sello de Origen
Nace a mediados del 2011 como
iniciativa conjunta entre el Ministerio
de Economía, Fomento y Turismo y
Crédito: Corfo
Portal www.innovacion.cl
Un diagnóstico al ecosistema de
innovación en Chile, realizado el
2010, observó que existía una
falencia en el desarrollo de medios
de comunicación especializados.
En ese contexto, la División de
Innovación del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo buscó
la manera de redefinir el sitio web
www.innovacion.cl, en miras a que
se constituyera como plataforma
de información sobre temáticas
relacionadas con la innovación y el
emprendimiento en Chile y el mundo
y, al mismo tiempo, que fuera capaz
de albergar una comunidad virtual
(que en ese momento no existía y
era fundamental para poder reunir
a los interesados en un solo lugar).
Desde el 2011 se trabajó en el
perfeccionamiento de la página, se
lanzó un nuevo diseño y se produjo
una mayor cantidad de contenido
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
22
01 Cultura y Entorno
El monto total invertido para el
desarrollo de INAPI Proyecta supera
los $360 millones, los que fueron
aportados en partes iguales por
el Gobierno de Chile y la Unión
Europea. Desde su lanzamiento hasta
noviembre de 2013, la plataforma
ha recibido más de 53.000 visitas de
Chile y el mundo (destacando México,
Colombia, España, Argentina, Perú
y Estados Unidos), y ya son parte
de la comunidad de INAPI Proyecta
más de 1.800 personas. Por otro
lado, a septiembre de 2013 INAPI ha
capacitado a 1.042 personas, de las
cuales 714 (69%) son de regiones.
Crédito: Corfo
INAPI Proyecta
En abril del año 2012, INAPI creó una
plataforma pública de difusión de la
propiedad industrial y transferencia
de conocimiento, con el objetivo
de generar oportunidades para
emprender, innovar y crear mediante
el uso y la gestión de la propiedad
industrial. Está dirigida a micro,
pequeñas y medianas empresas
(MiPymes), investigadores y unidades
de transferencia tecnológica de
universidades, así como a los
miembros del Poder Judicial y
otros interesados. INAPI Proyecta
está compuesta de herramientas
orientadas a aprender, usar y
transferir propiedad industrial, así
como otras opciones personalizables
que buscan establecer una
comunidad y un ambiente de
intercambio de conocimiento para los
miembros asociados.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
23
02
Capital
Humano
El conocimiento y la capacidad de innovar finalmente
radican en las personas. Para que Chile mejore su
productividad y sea un país competitivo, inserto en
la economía del conocimiento, requiere la formación
de capital humano de excelencia con altos grados
de pertenencia. Para ello es necesario una muy
buena educación general (y a lo largo de toda la vida)
que fomente el pensamiento crítico, creativo y la
curiosidad científica, además de promover habilidades y
características emprendedoras.
No sólo se requieren excelentes científicos e
investigadores preparados para satisfacer las
necesidades de I+D de la sociedad y la economía,
sino que también es necesario contar con operadores
y técnicos del más alto nivel, que permitan a las
organizaciones en los distintos sectores productivos
alcanzar elevados estándares de productividad
y mantenerse en las fronteras de la tecnología.
Además, se requiere que los profesionales posean las
herramientas básicas para interactuar en un mundo
completamente globalizado.
A continuación se detallan las principales iniciativas
desarrolladas en este segundo pilar de la Política
Nacional de Innovación durante el período 2010 -2013.
24
02 Capital Humano
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Becas de Inglés
Considerando que las necesidades del
país en términos del dominio del idioma
Inglés son mucho más profundas que
simplemente capacitar a alguna industria
o sector productivo en especial, y que
además esta herramienta es de utilidad
transversal en la sociedad, tanto para el
desarrollo económico como individual,
es que este Gobierno trabajó en poder
extender la entrega de este beneficio
a una mayor parte de la población. Desde
el 2012 se ha logrado flexibilizar este
programa, transformándolo a uno de
libre postulación, a diferencia de lo
que ocurría antes, cuando las becas
se enfocaban exclusivamente en los
sectores de Servicios Globales y Turismo.
Este programa de Corfo tiene
como objetivo potenciar el dominio
del idioma inglés con el fin de
impulsar la competitividad del
capital humano y de las empresas
chilenas. La iniciativa consiste en el
cofinanciamiento de cursos intensivos
de formación en inglés. Las becas
otorgadas fueron para cursos de
100 y 200 horas de clases, según la
preferencia de cada postulante, con
la medición del progreso obtenido y
una certificación internacional. Los
cursos fueron impartidos en todas las
capitales regionales del país, además
de Calama, Vallenar, Ovalle, Villarrica,
Panguipulli, Osorno y Puerto Natales.
Entre 2010 y 2013 se entregaron
un total de 25.355 becas. El 2013
postularon 100.462 personas en
todas las regiones del país. De los
13.461 seleccionados, 9.995 se
matricularon, la cifra anual más alta
que ha obtenido el programa. Los
resultados mostraron un incremento
en el puntaje TOEIC de sobre 100
puntos en promedio. El presupuesto
ejecutado en los años 2012 y 2013
fue superior a los $14.470 millones.
Programa “Pingüinos sin Fronteras”
La iniciativa busca aumentar el
capital socio-cultural de estudiantes
de nuestro país, otorgándoles la
oportunidad de conocer diferentes
culturas. Los estudiantes desarrollan
así la curiosidad, el respeto por
la diversidad y la apertura de
sus horizontes, mejorando sus
competencias interculturales.
Todo lo anterior para alentar la
motivación por aprender más y por
mejorar sus habilidades, de modo
que en el largo plazo desencadene un
aumento en la empleabilidad y en las
capacidades para emprender e innovar.
Total de postulaciones Y MATRÍCULAS PROGRAMA
BECAS DE INGLÉS CORFO 2010-2013
120000
100462
Matriculados
10000
8000
80000
46021
6000
4000
60000
18361
23022
40000
2000
0
Número de matriculados
100000
Número de postulaciones
Postulaciones
12000
20000
3686
4108
7567
9995
2010
2011
2012
2013
0
Fuente: Elaboración propia en base a información provista por Corfo
25
02 Capital Humano
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
La División de Innovación del
Ministerio de Economía realizó
el piloto de este programa,
organizándolo en pasantías para
estudiantes chilenos provenientes de
colegios municipales y particulares
subvencionados. Este programa
entrega una beca para estudiar
en un colegio de Nueva Zelandia
o Canadá durante un semestre
aproximadamente. Una vez realizada
esta experiencia inicial con éxito, el
programa pasó a formar parte de la
Gerencia de Competitividad Corfo (a
partir del año 2013).
En el primer semestre del 2013 se
realizó el piloto con 40 alumnos,
quienes fueron enviados a estudiar en
colegios de Nueva Zelanda durante un
semestre, alojando en casas de familias
neozelandesas. Durante el segundo
semestre se envió un segundo grupo
de 101 jóvenes al mismo país y otros
40 a Canadá. Para febrero del 2014,
se espera que 96 nuevos alumnos
sean beneficiados con esta pasantía
y estudien un semestre en Nueva
Zelandia, sumando un total de 277
beneficiados para este programa.
Programa de Formación de Capital
Humano Avanzado
El Programa de Formación de Capital
Humano Avanzado (PFCHA) fue
creado el año 1989 y es administrado
por Conicyt. Su misión es aportar
al incremento del número de
investigadores y profesionales de
excelencia en el país, y así contribuir en
su desarrollo en el camino hacia una
sociedad del conocimiento. Para ello
ha centrado sus acciones en fortalecer
la formación de capital humano de
alto nivel tanto en Chile, a través
del Programa de Becas Nacionales,
como en el extranjero, por medio del
Programa Becas Chile.
Para mejorar la gestión y eficiencia,
se ajustó el proceso de selección
de los beneficiarios del programa.
Del 2008 al 2010, los postulantes no
requerían estar previamente aceptados
en los respectivos programas, pero
a partir de 2011, la admisibilidad a
los concursos quedó condicionada
a la previa aceptación formal en un
programa académico de reconocida
y demostrable excelencia, para así
evitar postulantes que no pudieran
validar su opción. Ello ha permitido
que los becarios de Becas Chile se
encuentren cursando sus estudios en
reconocidas universidades extranjeras
y prestigiosos programas académicos a
nivel mundial.
El gráfico que a continuación se
presenta da cuenta de cómo el número
de beneficiarios vigentes se incrementó
año tras año entre 2010 y 2012,
mostrando una clara tendencia al alza.
beneficiarios magister y doctorado becas nacionales y becas chile 2010-2012
Número de beneficiarios
5000
4597
4398
4000
Becas Nacionales
3384
3000
Becas Chile
Total
2000
1000
1959
0
1425
2010
2226
2172
2011
2359
2238
2012
Fuente: Elaboración propia con información del Programa de Formación de Capital Humano Avanzado.
26
02 Capital Humano
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Como es posible apreciar, las Becas
Nacionales, incorporando sólo las
becas regulares de doctorado y
magíster en Chile, mantuvieron en
2010 un total de 1.959 beneficiarios,
número que en 2012 alcanzó los
2.359 becarios. El incremento es aún
mayor para Becas Chile, que pasaron
de beneficiar a 1.425 becarios de
magíster y doctorado en 2010 a 2.238
en 2012. En total, durante 2012 el
número de beneficiarios creció en más
de un 35% en relación a 2010. A ello
se deben sumar los beneficiarios de
concursos tales como el Magíster para
Profesionales de la Educación, tanto en
Chile como en el Extranjero, el Magíster
para Funcionarios Públicos, el Apoyo
a la Realización de Tesis Doctoral, el
Término de Tesis Doctoral, los Cursos
Cortos en el Extranjero, las Estadías
Cortas para Estudiantes de Ingeniería,
el Postdoctorado, las Pasantías
Doctorales, la Cotutela Doctoral y las
becas de Subespecialidades Médicas,
las que conjuntamente, sólo en 2012,
beneficiaron a más de 1.000 nuevos
postulantes. Todo ello da cuenta del
especial y enorme esfuerzo realizado
durante el periodo para ampliar la base
de capital humano avanzado en el país.
Programa Atracción e Inserción de
Capital Humano Avanzado (PAI)
Junto al impulso dado a la formación
de capital humano avanzado, se
vuelve fundamental la incorporación
e inserción de quienes finalizan sus
estudios de postgrado. Siguiendo
esta dirección, y con el objeto de
fortalecer diversas instituciones de
índole nacional, el PAI de Conicyt
implementó durante el período
2010-2013 distintas iniciativas
encaminadas a promover la
inserción y atracción de capital
humano de alto nivel. En concreto,
el año 2010 se adjudicaron 13
proyectos de Inserción en el Sector
Productivo, 21 de Inserción en la
Academia y 25 de Atracción de
Capital Humano del Extranjero,
lo que significó comprometer
recursos por $2.669 millones. El año
2011 se comprometieron $3.960
millones, adjudicándose 117 nuevos
proyectos: 8 de Inserción en el
Sector Productivo, 47 de Inserción en
la Academia, 48 de Atracción y 14 de
Tesis de Doctorado en la Industria.
El número de proyectos adjudicados
vuelve a crecer el año 2012, alcanzando
los 124 nuevos proyectos, por un
monto de $3.262 millones. El mismo
año 2012, el PAI diseñó un nuevo
concurso llamado Apoyo al Retorno
de Investigadores desde el Extranjero,
que surge con el objetivo de incentivar
y facilitar el retorno de investigadores
de alto nivel al país. Entre el primer y
segundo concurso, resueltos ambos
durante 2013, se adjudicaron 44
proyectos. De esta forma, el PAI se erige
como un programa fundamental para
enfrentar los futuros desafíos del país.
140
4000
$3690
Proyectos Adjudicados
120
$3262
100
80
3500
3000
$2669
2500
60
2000
40
1500
20
0
59
2010
117
2011
124
2012
1000
0
Monto Comprometido (millones de pesos)
total de proyectos adjudicados y montos COMPROMETIDOS PAI 2010-2012
Número de proyectos
Monto Comprometido
(millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con información del Programa de Atracción e Inserción de Capital Humano Avanzado (PAI)
27
03
05 Conexión Global
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Institucionalidad
y Regulaciones
El Sistema Nacional de Innovación (SNI), y en
particular su componente estatal, tienen como
misión crear condiciones para promover la
ciencia y la tecnología, y facilitar la innovación y
el emprendimiento. El Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo es la institución llamada a definir
las políticas públicas para este sistema —con el
apoyo de los Ministerios de Educación, Agricultura,
Hacienda, Minería y Relaciones Exteriores— a través
de un marco institucional que organice, coordine y
supervigile las agencias nacionales de innovación
que ejecutan el Fondo de Innovación para la
Competitividad (FIC).
Asimismo, los desafíos de coordinación de la parte
regional del SNI fueron tomados en cuenta, ayudando
a la descentralización de la toma de decisiones, la
identificación de barreras de entrada para el acceso a
subsidios de parte de emprendedores e innovadores,
la evaluación de programas regionales y la inclusión
de mejoras en la gobernanza de las agencias de
SNI, entre otros. Todo lo anterior, reconociendo
las dinámicas propias de cada región, así como la
revolución descentralizadora que decidió aplicar esta
administración.
Los principales avances para el nuevo marco
institucional de la innovación, detallados a continuación,
tuvieron por objeto reducir la fragmentación del
sistema, favorecer la especialización de las principales
agencias de innovación y fortalecer el rol coordinador
del Ministerio de Economía en el SNI.
28
03 Institucionalidad y Regulaciones
Tu empresa en un día
El Gobierno del Presidente Piñera
fue claro desde un principio en
su incondicional apoyo a los
emprendedores como motor
para recuperar una economía
que sufría de un grave rezago en
productividad y que recibía las
devastadoras consecuencias del
27F. Una de las señales concretas
de este apoyo fue el impulso a la
aprobación de la Ley 20.659, que
simplifica el régimen de constitución,
modificación y disolución de las
sociedades comerciales. Así,
desde el 02 de mayo de 2013, los
emprendedores pueden crear su
empresa en un día ingresando al
sitio web www.tuempresaenundia.
cl, donde se puede constituir una
sociedad y obtener su RUT en sólo
algunos minutos, a costo cero,
si es que se tiene firma digital.
Esta iniciativa, parte de la Agenda
Impulso competitivo, permitirá que
370.000 emprendedores informales
puedan inscribirse en este nuevo
sistema, obteniendo acceso a los
programas de fomento del Estado
y al sector financiero. Si a esto se
suma que las 670.000 empresas
constituidas como persona natural
podrán constituirse rápidamente
como sociedad de responsabilidad
limitada, los beneficiados potenciales
ascienden a más de 1 millón de
emprendedores.
A octubre de 2013, la plataforma
www.tuempresaenundia.cl
ha constituido más de 13.000
sociedades. Cerca del 70% de ellas
ya ha iniciado actividades en el SII,
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
lo que significa un crecimiento del
30% respecto al mismo período del
año anterior (mayo a octubre). Un
dato relevante es que la mayoría de
las nuevas empresas (54%) registra
domicilio en la Región Metropolitana.
Otro es que el 46% de los miembros
de las sociedades constituidas tiene
entre 25 y 35 años.
Tu Empresa en un Día fue
considerada la mayor reforma en el
marco del reporte Doing Bussiness
2014, en el que Chile obtuvo el lugar
34, mejorando en tres puestos su
posición del 2013. La iniciativa
además fue reconocida y aplaudida
en el reciente informe publicado por
la OECD19.
Socios por rango de edad
55 o +
36-54
18-24
9%
9%
36%
46%
25-35
Fuente: Elaboración propia con información del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo
(19) OECD Economic Surveys: Chile 2013, pp 84. Disponible en http://www.oecd.org/eco/surveys/chile-2013.htm
29
03 Institucionalidad y Regulaciones
Ley de I+D
La experiencia internacional
demuestra que empresas de
diferentes tamaños pueden lograr
grandes saltos de competitividad
utilizando la Investigación y
Desarrollo (I+D) como eje de
sus estrategias de innovación y
negocios. En Chile se invierte sólo
un 0,42% del PIB en I+D, mientras
que en los países miembros de la
OCDE el promedio es de 2,4%. Esto
refleja que aún tenemos grandes
desafíos que abordar para mejorar
nuestra competitividad.
Para ello, el 6 de marzo del año
2012, la antigua Ley 20.241
de incentivos tributarios
para fomentar la inversión
de empresas chilenas en
actividades de investigación y
desarrollo (I+D) fue modificada.
Promulgadas las modificaciones,
en septiembre del mismo año
entró en vigencia la actual Ley
N° 20.570 que busca constituirse
en una herramienta concreta
que contribuye a avanzar en esta
materia.
La principal novedad está en
considerar el gasto en I+D interno
de la firma dentro de los gastos
elegibles para la deducción y en
incorporar hasta un 50% de los
gastos en I+D ejecutados en el
extranjero. Además, se mantiene el
35% de crédito tributario sobre el
monto invertido en I+D, certificado
por Corfo, y el 65% restante se
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
deduce como gasto necesario para
producir renta. El tope máximo de
crédito anual se triplica y se elimina
el tope de crédito como porcentaje
de las ventas (lo que beneficia a
las pymes de base tecnológicas).
Por último, se extiende el plazo
para hacer efectivo el beneficio; los
gastos deducibles aplican también
a gastos corrientes, gastos de
protección de propiedad intelectual
y de capital.
En los 4 años de historia de la Ley
anterior (2008 hasta agosto 2012)
se certificaron 99 solicitudes por
$7.275 millones. Desde el día de
entrada en vigencia de la nueva
Ley (7 de septiembre de 2012)
hasta diciembre de 2013 se han
certificado 74 solicitudes por un
total de $23.956 millones, logrando
en quince meses un 329% de lo
que se logró con la antigua ley en
sus 4 años de vigencia.
ESTADO DE SOLICITUDES CERTIFICADAS NUEVA LEY I+D
Año
N° solicitudes certificadas
Monto Certificado (Netos)
(millones de pesos)
2012
16
4.745
2013
58
19.211
Total
74
23.956
CERTIFICACIONES NUEVA LEY I+D V/S ANTIGUA LEY
N° solicitudes
certificadas
Monto
(millones de pesos)
Antigua Ley
(2008 - 06 Sep 2012)
99
7.275
Nueva Ley
(7 Sep 2012 - 31 Dic 2013)
74
23.956
Periodo Certificación
30
03 Institucionalidad y Regulaciones
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Monto certificado nueva ley y antigua ley I+D (millones de pesos)
30000
25000
20000
Monto
(millones de pesos)
15000
10000
5000
0
$7275
$23956
Antigua Ley
(2008 - 06 Sep 2012)
Nueva Ley
(7 Sep 2012 - 31 Dic 2013)
Fuente: Elaboración propia con información de Corfo
Ley de Propiedad Industrial
A partir del análisis realizado
durante los años 2010 y 2011,
y en cumplimiento con las
medidas de impulso competitivo
promovidas por el Ministerio de
Economía, el 2012 se comenzó
a elaborar un proyecto de ley
para modificar sustancialmente
o reemplazar la actual ley de
Propiedad Industrial (Ley N°
19.039). El 26 de abril de 2013
este proyecto se envió al Congreso
Nacional. Con él se busca
impulsar el emprendimiento y
la innovación en nuestro país,
mejorando la protección, los
procedimientos y el sistema de
observancia de los derechos de
propiedad industrial en marcas,
patentes de invención, modelos
de utilidad y diseños industriales.
A octubre de 2013, la nueva ley
se encuentra en sus discusiones
finales en el Parlamento.
El proyecto tiene los siguientes
objetivos generales:
Fortalecer la protección de
los derechos de propiedad
industrial, a través de la
regulación de nuevos tipos
de derechos (como son las
nuevas categorías de marcas) y
de las materias de exclusión de
protección (ya sea de marcas o
patentes).
Mejorar los procedimientos
de registro de los derechos:
tramitaciones dilatadas,
complicadas y costosas
pueden producir que los
derechos de las partes no sean
oportunamente resguardados.
Por eso se requieren
procedimientos más simples,
más cortos, más baratos y de
mejor calidad.
Fortalecer normas de
observancia que permitan
asegurar el cumplimiento
de las normas de propiedad
industrial.
31
03 Institucionalidad y Regulaciones
Impulso Competitivo
Aumentar la competitividad
de nuestra economía es clave
para lograr la meta de un Chile
desarrollado al final de esta
década. Con este objetivo, en
noviembre del 2010, el Presidente
de la República mandata al
Ministerio de Economía, Fomento
y Turismo, la recolección y
aplicación de diferentes medidas
que conforman la “Agenda de
Impulso Competitivo”. Estas
medidas buscan remover trabas
burocráticas y regulatorias
con el objetivo de incentivar el
emprendimiento, innovación y la
libre competencia, impulsando
la productividad. 50 medidas
iniciales surgieron de un esfuerzo
público-privado que congregó
a más de 150 personas en 10
mesas de trabajo y que permitió
identificar 300 trabas a la
competitividad del país. El año
2012 se agregaron 10 nuevas
medidas.
Las 60 iniciativas totales cubren
los sectores productivos más
importantes de la economía y
responden a las necesidades
planteadas por los principales
actores del país. Se contemplan
21 proyectos de ley, actualización
de reglamentos, desarrollo de
nuevos programas y mejoras de
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
gestión y de procesos en servicios
públicos que trabajan con el
sector productivo. La Agenda
Impulso Competitivo incluye
medidas que:
Favorecen la inversión en áreas
clave.
Promueven más competencia
y eficiencia en transporte y
logística.
Agilizan las autorizaciones
y certificaciones exigidas
para la exportación y para la
comercialización interna.
Potencian la industria
exportadora de servicios y el
turismo.
Promueven la innovación y el
desarrollo digital.
Plantean la adecuación de
ciertas normas laborales a las
exigencias de la competitividad.
Plantean la modificación
de ciertos aspectos de la
distribución de electricidad para
premiar el ahorro de energía y
rebajar costos.
Favorecen a las Pyme con
un conjunto de medidas
específicas.
Articulada por el Ministerio de
Economía, la Agenda Impulso
Competitivo involucra a otros
Ministerios, como Agricultura,
Bienes Nacionales, Defensa,
Educación, Energía, Hacienda,
Interior, Medio Ambiente, Obras
Públicas, Relaciones Exteriores,
Salud, Secretaría General de la
Presidencia, Trabajo, Transporte,
Vivienda, Minería, Justicia y
Desarrollo Social.
En octubre del 2013 fue
publicado el reporte anual Doing
Business 2014, índice que desde
hace más de 10 años prepara el
Banco Mundial y que compara
las regulaciones que afectan
a las empresas entre 189
economías del mundo. Chile se
ubicó en el lugar 34, avanzando
tres puestos respecto del Doing
Business 2013 y la contundente
cifra de 19 lugares desde el
año 2010. Este índice considera
sólo información objetiva,
medible y demostrable, y para
lograr avanzar, los países
necesariamente tienen que
implementar reformas. Este
salto significativo es en parte
explicable por las oportunas
reformas microeconómicas de
este gobierno, entre las que
se cuenta la Agenda Impulso
Competitivo.
32
03 Institucionalidad y Regulaciones
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
A la fecha se han implementado 51 de las 60 medidas propuestas (algunas de las
cuales se detallan en otras secciones del presente documento):
Medidas Implementadas - Impulso Competitivo
Medida #1
ChilePaga
Medida #2
Fondo de reconversión productiva
Medida #6
Reinversión de Utilidades: estímulo más accesible
Medida #7
Movilidad de Garantías: Mayor Competencia Bancaria
Medida #8
Concesiones Marítimas Eficientes
Medida #10
Bienes Nacionales: Mejor Administración de Patrimonio Fiscal
Medida #11
Edificación: agilizar permisos
Medida #12
Edificación: mejorar exigencias de Mitigación vial
Medida #13
Nuevas exportaciones: devolución anticipada de IVA
Medida #14
Evaluación ambiental: evitar exigencias redundantes
Medida #16
Planes alternativos a consumidores
Medida #17
Implementación del agente comercializador de electricidad para el abastecimiento de
clientes libres
Medida #18
Más competencia en transporte marítimo de carga y pasajeros dentro de Chile
Medida #19
Cabotaje Aéreo
Medida #20
Faros y Balizas: gradual rebaja de costos
Medida #21
Caminos 700K
Medida #22
Señalética: ponerla a nivel internacional
Medida #23
Almacenes Extra Portuarios: más opciones
Medida #24
Trámites aduaneros
Medida #25
Transporte Caminero: Normas Técnicas más modernas
Medida #27
Mejoras en los procedimientos aduaneros
Medida #28
Servicio Agrícola Ganadero
Medida #29
Dirección del Trabajo
Medida #30
Autorizaciones sanitarias del Ministerio de Salud
Medida #31
Instituto de Salud Pública
33
03 Institucionalidad y Regulaciones
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Medidas Implementadas - Impulso Competitivo
Medida #32
Servicio Nacional de Pesca
Medida #33
Normas lodos agroindustriales
Medida #34
FONDEQUIP: promoviendo la investigación científica
Medida #35
Digitalización: más información por vía electrónica
Medida #36
Firma Electrónica avanzada: promover
Medida #37
Instituto Nacional de Propiedad Industrial
Medida #38
Innova 2.0
Medida #39
Programa de apoyo a inversión tecnológica
Medida #40
Impuesto al software: se elimina
Medida #42
Proyecto de ley sobre datos personales
Medida #43
Becas de inglés
Medida #44
Visas: Facilitar Conexión con el Mundo
Medida #45
Exención de IVA para los Servicios de Alojamiento Turístico
Medida #46
Turismo en casas rodantes: se elimina el impuesto especial
Medida #47
Adaptabilidad laboral en sector agrícola
Medida #48
Adaptabilidad laboral en el sector turismo
Medida #49
Promoción de Chile en el exterior
Medida #50
Oficina de competitividad
Medida #51
Segunda Oportunidad para Emprender
Medida #52
Masificación del uso de la factura electrónica
Medida #53
Impulso Laboral para Jóvenes Estudiantes
Medida #54
Reforma al Sistema de Notarios y Conservadores
Medida #55
Integración y Desarrollo Digital de las Municipalidades
Medida #56
Inclusión Financiera: Masificación de los Medios de Pago Electrónicos
Medida #58
Proveedores de la Minería de Clase Mundial
Medida #60
Perfeccionamiento de Normativa de Pesaje de Camiones
34
03 Institucionalidad y Regulaciones
Comisión Asesora para la
Modernización de la Institucionalidad
en Ciencia, Tecnología e Innovación
El año 2013 el Presidente de la
República convocó a una Comisión
Asesora para elaborar una
propuesta de modernización de la
institucionalidad de la ciencia, la
tecnología y la innovación. La iniciativa
apunta a lograr mejor coordinación
entre las instituciones participantes y
mayor impacto positivo en la sociedad
de los recursos públicos, fortaleciendo
los procesos de desarrollo y
transferencia de conocimiento a
través de la innovación y la difusión de
la ciencia en el país.
La Comisión de 15 miembros incluyó
tanto a representantes de la academia,
las ciencias y la educación, como a
personas vinculadas a la innovación,
a la empresa y al mundo político.
Por definición y voluntad de la propia
Comisión, el documento elaborado
recogió las opiniones y criterios
de los distintos actores sociales y
políticos involucrados en los temas
institucionales. En él se presenta una
mirada de futuro que trasciende los
límites de un gobierno particular.
La Comisión diagnosticó una serie de
falencias de la estructura orgánica
del sistema nacional de ciencias,
tecnología e innovación. Éstas pueden
resumirse en los siguientes puntos:
Falta de autonomía de las agencias
para que su buen funcionamiento
esté “blindado” a presiones
políticas de turno.
Escasa flexibilidad de las
agencias para responder
a demandas dinámicas y
cambiantes de sus usuarios y del
contexto mundial.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Mala coordinación entre agencias.
Problema de accountability: ¿Quién
es el responsable hoy de la política
de ciencia, tecnología e innovación?
Problemas de inconsistencia
dinámica (corto vs. largo plazo).
A continuación se plantean los
principales temas tratados en el
Informe emitido por esta comisión20.
El CNIC, como órgano superior a
cargo de elaborar recomendaciones
estratégicas, carece de una
institucionalidad adecuada. Este
Consejo funciona sobre la base
de un Decreto Supremo que no
le confiere mayor fuerza, las
opiniones que emite no siguen un
cauce institucional bien definido, y
tampoco hay claridad respecto de las
obligaciones de los consejeros.
Por otro lado, el Consejo de Ministros
para la Innovación, al estar integrado
por personas que en general tienen
otras prioridades, no estaría cumpliendo
su rol de coordinador entre las distintas
instituciones que dan forma al Sistema
Nacional de Innovación.
En torno al diseño de la política
pública la Comisión hace notar la
falta de un responsable único de
las Políticas de Ciencia, Tecnología
e Innovación. La distribución de
responsabilidades en dos Ministerios
(Educación y Economía) da origen a
graves fallas de coordinación.
En relación con Agencias Ejecutoras,
la Comisión plantea que hay
problemas en sus estructuras
organizacionales; se ven superadas
por el volumen de proyectos y por
la cantidad de recursos que hoy
deben administrar. Además, se
observa inflexibilidad de algunas
instituciones, dependencia de
ministerios en los que las agencias
no son prioritarias frente a otras
materias, superposición de
actividades y falta de coordinación
entre agencias en el uso de criterios
para la asignación de recursos.
Frente a esta realidad, la Comisión
propone como solución a largo
plazo la creación de un Ministerio
de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Educación Superior. Este ministerio
estaría organizado en dos pilares:
una Subsecretaría de Educación
Superior y una Subsecretaría de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
Con la nueva estructura, todas las
agencias trabajarían bajo el mismo
alero, lo que facilita la gestión y
acota las responsabilidades en una
sola cartera. Las razones expuestas
para proponer esta estructura
contemplan principalmente la
necesidad de mantener articulada
la cadena de desarrollo de la
que forman parte la educación
superior, la ciencia, la tecnología
y la innovación, considerando la
importante interacción horizontal que
tiene lugar entre cada una de estas
actividades y sus principales actores.
Una visión sistémica y articulada
de esta cadena permitiría diseñar
políticas públicas que fomenten
mejoras continuas en la transmisión
efectiva y eficiente del conocimiento,
su creación acelerada a través de
la investigación, el desarrollo de las
capacidades técnicas necesarias y
la creación de valor a través de la
innovación. Es innegable que una
educación superior de calidad debe
estar permeada constantemente
por la investigación en la ciencia, las
artes, las humanidades, la tecnología
y la innovación.
(20) http://www.mineduc.cl/usuarios/1234/doc/201310151105580.2013%20CAPCsTec.pdf.
35
03 Institucionalidad y Regulaciones
Además, se propone reformular el
actual CNIC para convertirlo en un
órgano asesor consultivo permanente
del Presidente de la República, a
quien durante el primer año de
mandato debiera entregar su visión
y prioridades en estas materias.
También se sugiere que las Agencias
Ejecutoras sean administradas por
un Consejo presidido por el Ministro
respectivo y conformado por miembros
escogidos sobre la base de un sistema
que asegure la participación de
personeros provenientes del mundo
público-privado. Se propone que sólo
la mitad de los consejeros puedan
ser designados al asumir un nuevo
Gobierno, de manera de asegurar
una mayor estabilidad en el tiempo.
Además, que existan al menos dos
directores que sean compartidos entre
Agencias al mismo tiempo.
Con esta nueva estructura se
pretende resolver los problemas
de inconsistencia dinámica (corto
vs. largo plazo) y de coordinación,
así como establecer una clara
separación entre los ámbitos de
Estrategia, Diseño, Implementación y
Evaluación de las políticas.
Innova Chile 2.0
Como parte de las medidas de
Impulso Competitivo, desde el 2010
Innova Chile decidió dar un giro en
la gestión realizada, dándole énfasis
a la orientación al usuario, lograr
mayor eficiencia y maximizar el
impacto que generan los beneficios
entregados. Todo este aprendizaje
fue y ha sido la base para adaptar no
sólo los aspectos de política pública,
sino también los procesos internos y
la experiencia de los beneficiarios.
La mejor manera de diseñar
soluciones y mejorar procesos para
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
los innovadores y emprendedores fue
integrarlos en su totalidad al proceso
de rediseño de InnovaChile de
Corfo. No sólo se indagó su opinión
respecto de los cambios propuestos,
sino que además se buscó que
pudieran expresar libremente sus
requerimientos en una instancia de
participación. Luego de seis meses de
trabajo se generó un documento final
con análisis por etapas, propuestas
de mejora, roles y plazos.
La implementación de InnovaChile
2.0 ha creado un nivel de orientación
para beneficiarios, agregando
al proceso una “etapa cero” de
asesoría gratuita al usuario que
puede ser solicitada vía web. Otro
avance fue la simplificación de
la postulación mediante Bases
Administrativas Generales, las que
regulan los procesos y trámites que
deben cumplirse desde la etapa
de orientación de los postulantes
o la postulación misma, hasta el
cierre del proyecto o término del
Convenio de todos los programas. Un
tercer elemento a destacar es que
hoy el 100% de las postulaciones
a los instrumentos es online y
el usuario siempre sabe en qué
etapa está su proyecto, ya que
se han transparentado todos los
procesos internos. En relación con
los plazos, se ha alcanzado una
disminución de 47 días hábiles en
el plazo comprendido desde que un
proyecto se postula hasta el primer
pago de subsidio, lo que implica
una reducción de tiempo de un 34%
en dos años. Además, el plazo de
postulación de un proyecto (promedio
de tiempo entre que un emprendedor
postula a Innova Chile y recibe el
subsidio) pasó de 7 meses el 2010 a
4-5 meses promedio el 2013. El plazo
de aprobación de un proyecto (tiempo
en que Innova Chile define si acepta
o no proyecto) pasó de tres meses el
2010 a dos meses el 2013.
Una de las mejoras más significativas
para los usuarios ha sido la creación
de un proceso expedito y sencillo
de obtención de póliza de seguro
para los anticipos de subsidios. Para
poder acceder a un subsidio público,
los postulantes debían conseguir
una boleta o póliza de garantía, que
asegurara el buen uso de los fondos
públicos que les eran entregados.
Con el objetivo de facilitar y abaratar
este requisito, se trabajó en el diseño
de un mecanismo que fuese un apoyo
concreto para los emprendedores y
las pequeñas y medianas empresas
beneficiarias, permitiendo el acceso
a un documento de garantía en
menos tiempo, a menor tasa y con
menos trámites a realizar. Esto se
logró a través de una licitación entre
InnovaChile de Corfo y compañías
de seguros. Su puesta en marcha
comenzó a fines de 2012 y se
implementó completamente durante
el primer trimestre de 2013. A
noviembre de 2013, más del 40% de
los usuarios ya hacen uso de este
beneficio.
En resumen, InnovaChile 2.0
logró simplificar los programas,
rediseñar las bases, reducir
los tiempos de respuesta a los
usuarios y simplificar el proceso de
postulación, entre otras cosas.
Gerencia de Emprendimiento Corfo
Dentro de los esfuerzos de
política pública por promover
el emprendimiento, en el año
2012 se creó una nueva gerencia
interna dentro de Corfo, dedicada
exclusivamente a tal fin, cuya misión
es lograr que los actuales y futuros
36
03 Institucionalidad y Regulaciones
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
emprendedores desarrollen sus
proyectos en un entorno donde
exista apoyo financiero, profesional,
comercial y cultural para la
formación de nuevas empresas.
Adicionalmente, se unificaron
criterios y programas que Corfo tenía
en distintas áreas y que apuntaban a
promover el emprendimiento.
Postulaciones a los programas de la actual
gerencia de emprendimiento corfo.
8000
7000
6000
Nueva institucionalidad para la
Iniciativa Científica Milenio (ICM)
5000
Proyectos
Postulados
4000
3000
2000
1000
0
3096
4938
7512
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia con información de Corfo
Postulaciones a los programas de fia entre 2006-2012
Fundación para la Innovación
Agraria (FIA): cambio de enfoque
600
500
400
300
Proyectos
Postulados
(Promedio)
200
100
0
El año 2010, como parte de la Política
Nacional de Innovación, se decretó
el inicio de una nueva etapa para
la Comisión Nacional de Iniciativas
Científicas, al formalizarse el cambio
de dependencia desde el Ministerio
de Planificación al Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo. Así,
se avanza en la competencia que
le corresponde a esta Secretaría
de Estado para coordinar y dirigir
el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación y sus
distintos componentes. Por esta vía,
ICM pasa a formar parte de uno de
los pilares que contempla el sistema.
150
571
2006-2009
2010-2013
Fuente: Elaboración propia con información de FIA
Durante la gestión realizada entre
los años 2010 y 2013, esta agencia
se propuso apoyar iniciativas
que combinen conocimientos y
acciones en emprendimientos
innovadores para generar valor (PI)
y empleo, bajar costos, elevar la
productividad, o en general aumentar
la competitividad de empresas
y/o cadenas agroalimentarias y
forestales. Este nuevo enfoque ha
provocado un importante aumento
en los interesados a postular a los
diferentes programas ejecutados
por la agencia. Entre los años 2006 y
2009 en promedio postularon cerca
de 150 proyectos, de los cuales un
37
03 Institucionalidad y Regulaciones
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
tipo de beneficiario de los programas de fia entre 2006-2013
120%
100%
Productores
80%
Centros de
Investigación
60%
40%
20%
0%
20%
80%
2006-2009
78%
22%
2010-2013
Fuente: Elaboración propia con información de FIA
80% de los beneficiados eran centros
de investigación. Entre 2010 y 2013
se experimentó un importante
crecimiento en las postulaciones,
las que alcanzaron en promedio 571
proyectos. De los beneficiados, un
78% fueron empresas productoras
y/o emprendedores. Para enfrentar
este proceso, FIA debió mejorar de
manera importante su gestión; se
redujo la duración de los procesos
en un 57%, pasando de un periodo de
400 a 169 días, desde la postulación
a la puesta en marcha del proyecto.
Astronomía: Creación de ILO y
Roadmap
Para 2025, Chile concentrará el 70%
de toda la infraestructura mundial
en telescopios, con una inversión de
US$ 6 mil millones entre proyectos
ya instalados y futuros. Este liderazgo
mundial ha contado con todo el
apoyo del gobierno. Durante el 2013,
el Presidente Sebastián Piñera
inauguró el proyecto ALMA. Además,
comprometió la entrega de tierras
a la ESO para la instalación del
European Extremely Large Telescope
(E-ELT), el mayor telescopio óptico del
mundo, con 39 metros de diámetro.
Durante el 2011 y 2012, Conicyt lideró
el esfuerzo por establecer una hoja
de ruta en torno a la astronomía y su
impacto en el desarrollo tecnológico
de Chile. Complementariamente
la División de Innovación del
Ministerio de Economía realizó un
diagnóstico sobre las capacidades
y oportunidades de la industria y
academia chilena en torno a los
observatorios que se instalarán
en nuestro país. Para seguir las
recomendaciones resultantes de
este diagnóstico, se creó la Oficina de
Enlace Industrial para la Astronomía
(ILO por sus siglas en inglés), al alero
de la División de Innovación, con el
objetivo de situar a la astronomía
como motor de innovación a través
de la búsqueda de nuevos negocios
tecnológicos y potenciales nuevos
emprendimientos. Así, la oficina
actúa como ente articulador entre
los observatorios instalados y por
instalarse en Chile, la industria local y
la academia chilena.
Durante el 2013 se realizaron
dos encuentros industriales que
ilustraban el desarrollo técnico
e ingeniería involucrada en los
observatorios, a los que asistieron
más de 40 empresas. En pos de
fortalecer la comunidad local,
que considera no sólo a los
astrónomos, sino también a los
ingenieros y empresas, el 2012 y
2013 se realizaron la 1ª y 2ª versión
del Seminario Internacional de
Astroingeniería, donde se expusieron
los actuales desarrollos locales, así
como los desafíos y oportunidades
que presentan los nuevos
observatorios a instalarse en Chile.
La designación de INAPI como
autoridad ISA/IPEA
En Octubre de 2012, INAPI fue
designado como oficina ISA/IPEA
por la Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI),
situando a la organización dentro
de las 18 oficinas más importantes
del mundo. Este nombramiento es
un fuerte reconocimiento al trabajo
realizado por INAPI en materia de
mejoras en su gestión. Además,
se estima que esta designación
constituirá un incentivo para el uso
del sistema PCT en América Latina,
y que contribuirá, a nivel país, con la
iniciativa de convertir a Chile en un
polo regional de emprendimiento e
innovación.
Esta designación se inserta en el
marco del Tratado de Cooperación
en materia de Patentes (PCT, por sus
siglas en inglés), administrado por
la OMPI y considerado la columna
vertebral del sistema internacional
de patentes. El tratado cuenta con
146 países miembros y está en
vigencia en nuestro país desde
junio de 2009. En la actualidad
existen 17 oficinas de propiedad
industrial con calidad de Autoridades
Internacionales de Búsqueda y
Examen Preliminar de Patentes (ISA/
38
03 Institucionalidad y Regulaciones
IPEA) en el mundo: Australia, Austria,
Brasil, Canadá, China, Corea, Egipto,
España, Estados Unidos, Federación
Rusa, Finlandia, India, Instituto
Nórdico de Patentes, Israel, Japón,
Oficina Europea de Patentes (EPO) y
Suecia. En este contexto, la oficina
chilena se convierte en la segunda
de la región (después de Brasil) y
en la segunda del mundo de habla
hispana (después de España) en
desarrollar informes internacionales
de patentabilidad.
FIA - PIPRA
El Programa FIA-PIPRA es una
iniciativa de FIA y de The Public
Intellectual Property Resources for
Agriculture (PIPRA) de la Universidad
de California Davis. Su objetivo es
promover y fomentar la gestión de
la innovación y propiedad intelectual
(PI), creando valor y mejorando
la competitividad del sector
agroalimentario y forestal, labores que
vienen realizándose desde el 2006.
El programa cuenta con cuatro ejes
de acción: apoyo al desarrollo de
políticas institucionales, formación
de capital humano, uso de redes de
colaboración y gestión de propiedad
intelectual en proyectos.
Entre 2010 y 2012 las actividades
más relevantes fueron la elaboración
de una Guía para el Desarrollo de
Políticas Institucionales de PI y la
realización de varios seminarios,
uno de ellos a nivel nacional, el que
tuvo lugar en Temuco y abordó las
políticas de PI y de Transferencia
Tecnológica. Además, en conjunto
con la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual, se realizó en
Santiago un Seminario Internacional
de Transferencia y Políticas de PI,
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
al que asistieron representantes de
destacadas universidades, centros
de investigación e instituciones
gubernamentales de ciencia y
tecnología de todo el continente.
Otras actividades incluyeron
la realización de talleres de
capacitación, de charlas informativas
y de cursos de especialización en el
extranjero, además de la elaboración
de una Guía de Buenas Prácticas de
PI en Agricultura.
Directrices de Patentes de Chile
Este es un documento dinámico
realizado por INAPI con el fin
de hacer públicas y armonizar
las prácticas internas que la
Subdirección de Patentes aplica en el
proceso, el examen y resolución de
solicitudes de patentes de invención,
modelos de utilidad, diseños y dibujos
industriales.
El año 2009 se publicaron los primeros
lineamientos de las directrices de
patentes de INAPI, esfuerzo impulsado
por la Subdirección de Patentes
para entregar lineamientos sobre
la práctica y criterios de examen de
algunos aspectos sustantivos en el
análisis de patentes. En febrero del año
2013 se dio inicio formal al proceso
de Consulta Pública, el que duró todo
el primer semestre. Se recibieron
diversos comentarios de actores
relevantes y usuarios del sistema de
propiedad industrial nacional, que
fueron considerados en el documento
publicado en Noviembre 2013.
Las Directrices son una guía para los
usuarios de patentes de invención, y
contribuyen a elevar los estándares
de calidad de los procedimientos y a
brindar mayor seguridad jurídica a
los solicitantes.
Estrategia CNIC
Dentro del trabajo del Consejo
Nacional de Innovación para la
Competitividad (CNIC) se destaca
la creación del documento
Orientaciones Estratégicas para
la Innovación. Surfeando hacia el
futuro: Chile en el horizonte 2025.21
Este libro, “hilvanado en red”, según
las palabras de sus propios autores,
ofrece una oportunidad para pensar
el Chile del futuro desde el espacio
que abre la innovación, es decir,
desde lo nuevo que el país requiere
para integrarse mejor a un mundo
de cambios acelerados, complejo,
competitivo y global. En él se propone
una nueva forma de aproximación
al fenómeno de la innovación como
punto de partida, y desde ahí los
pasos a seguir en la práctica, las
nuevas lógicas de política pública
que el país requiere desarrollar y
los nuevos caminos de acción para
actores públicos y privados.
El documento hace una invitación
a Chile a conversar acerca de la
forma en que nos relacionamos, a
nuestra imaginación y capacidad
de inventar el futuro; en resumen,
a adaptarse a un cambio cultural
pro innovación con un horizonte
amplio de mirada: “Para nosotros,
chilenos, el cambio fundamental y
más urgente es de orden cultural.
Estamos convocados a generar
nuevas actitudes, nuevas prácticas
y nuevos estilos que nos ayuden a
superar las cegueras, los temores,
las comodidades, las ilusiones
tranquilizadoras y otros estados de
ánimo que no nos permiten tomar
riesgos y compromisos para ser
más protagonistas de una sola
certeza: que nuestro desarrollo
pleno como país tiene en la
innovación su piedra angular22”.
(21) http://www.cnic.cl/images/comunicacionescnic/Orientaciones_Estrategicas/orientaciones_estrategicas.pdf.
(22) Ibídem, pág. 3
39
03 Institucionalidad y Regulaciones
Develando la importancia del
contexto chileno actual y futuro, el
libro se separa en dos partes. En
la primera se introduce un marco
comprensivo de la innovación para
la creación de un marco general de
orientaciones estratégicas a dos
horizontes: uno al año 2050 y el otro,
más cercano, al 2025. En la segunda
parte, el CNIC busca las “avalanchas
en curso, conversaciones y
prácticas marginales emergentes
que puedan transformar el mundo
que habitamos23” y plantea los tres
grandes espacios de preocupación
para Chile: la energía, la nueva
biología y la educación.
Impulso Competitivo Regional
Durante el año 2012 se realizaron
en cada región Foros Regionales
de Innovación y Emprendimiento,
en los que el Gobierno de Chile
invitó a pequeños y medianos
empresarios a intercambiar
experiencias y reflexionar respecto
de sus necesidades y oportunidades,
exponiendo sus visiones acerca de
los mayores problemas y obstáculos
a los que se ven enfrentados en su
actividad diaria.
En base a la experiencia exitosa
de la Agenda a nivel nacional (ver
sección anterior) y como respuesta
al trabajo llevado a cabo en estos
foros, se desarrolló la Agenda de
Impulso Competitivo Regional, con
el objeto de agilizar el desarrollo
y la competitividad en todo Chile a
través de la eliminación de trabas en
diversas actividades, tales como la
pesca, energía, madera y transporte,
entre otras. También se buscaba
promover el emprendimiento a
través de iniciativas de capacitación
y colaboración entre sectores
productivos.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
20 medidas fueron propuestas por la autoridades de cada región, las que a
su vez deberán velar por su cumplimiento en coordinación con la Oficina de
Competitividad del Ministerio de Economía:
Medidas propuestas - Impulso Competitivo Regional
Medida #1
Concesión de terrenos fiscales para proyectos de energías renovables no
convencionales.
Medida #2
Barrios industriales en el norte del país.
Medida #3
Criterios sanitarios para sistemas de tratamientos de aguas grises.
Medida #4
Conecta Atacama: Alfabetización Digital.
Medida #5
Coordinación de agentes fiscalizadores del tránsito internacional.
Medida #6
Mejoras en el puerto terrestre de Los Andes.
Medida #7
Definición de zonas para aforo físico en el Puerto de Valparaíso.
Medida #8
Extensión de período de funcionamiento del sitio de inspección
fitosanitaria Los Liros.
Medida #9
Mejoras en el proceso de inspección y entrega de certificados para los
productores de semillas.*
Medida #10
Agilización de trámites de formalización para servicios turísticos.*
Medida #11
Estaciones de atención electrónica para la acreditación de origen de
recursos pesqueros artesanales.
Medida #12
Acreditación del Laboratorio de ensayo del Instituto Forestal (INFOR)*
Medida #13
Establecer normas para el uso de lodos de la piscicultura.
Medida #14
Creación de manual de implementación para solicitudes de espacios
costeros marinos.
Medida #15
Sistema de seguimiento online de solicitudes de espacios costeros marinos.
Medida #16
Mesas regionales público-privadas SAG.*
Medida #17
Capacitación en gestión financiera para asociaciones gremiales y
cooperativas.*
Medida #18
Boletín de exportaciones ajustadas de la región de Los Ríos.*
Medida #19
Capacitación de instrumentos Corfo para PYME madereras.*
Medida #20
Fortalecimiento de asociaciones gremiales de mujeres emprendedoras.*
(*) Identifica medidas implementadas al 2013
40
03 Institucionalidad y Regulaciones
FIC-R
Año a año, al Fondo de Innovación
para la Competitividad (FIC) se le
han sumado recursos adicionales
para la innovación en regiones. A
esta provisión, correspondiente
generalmente a un 25% del FIC,
se le ha llamado FIC Regional o
FIC-R. Comenzó el año 2008 como
una transferencia de recursos
del Ministerio de Economía a la
Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo, la que a su vez
repartía los fondos a los gobiernos
regionales tomando en cuenta –entre
otras cosas– su producto interno
bruto minero. Este esquema, si bien
permitía que el gobierno central
estuviera al tanto de, al menos, las
transferencias intraministeriales
de estos fondos, no daba la libertad
suficiente para que los gobiernos
regionales decidieran de manera
ágil sus priorizaciones de gasto
del FIC-R. A este problema se
sumaba la falta de capital humano
especializado en innovación,
emprendimiento y competitividad
en las administraciones locales, lo
que perjudicaba la calidad de los
proyectos y estudios en los que se
invertían estos recursos.
Para paliar estas dificultades,
se hizo necesaria una serie de
modificaciones a la administración
de estos recursos. En primer lugar,
en el año 2011 se instruyó que un
5% del FIC-R fueran destinados
al fortalecimiento de capacidades
de los gobiernos regionales y
de la institucionalidad pública
o privada para el desarrollo
regional de la innovación y para la
profesionalización de la gestión de
esos recursos. En segundo lugar, se
consideró dentro del polinomio que
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
repartía los recursos a las regiones,
el establecimiento de un marco
estratégico de inversión para la
innovación y la competitividad como
una de las variables a evaluar. En
tercer lugar, durante el año 2012
se creó una mesa de trabajo que
reunió a integrantes de Segpres,
Ministerio de Economía, Subdere
y Dipres, tanto para eliminar la
“grasa” burocrática que acompañaba
la ejecución del FIC-R como para
mejorar el uso y gestión de esos
recursos. Como resultado de aquel
trabajo, se consensuó en definir
líneas de trabajo para mejorar
el funcionamiento del programa
(perfeccionar ejecución técnica y
presupuestaria) y construir una
nueva glosa que atienda mayor
impacto, mayor calidad y mayor
descentralización. En este último
punto, desde el año 2013, los dineros
del FIC-R se distribuyen directamente
a los gobiernos regionales, quitando
el rol intermediador del Ministerio
de Economía, con el objeto de
descentralizar la operación
presupuestaria.
Proyecto RED
Dentro de la Política Nacional de
Innovación, la subsidiariedad ha sido
un principio rector dentro de su diseño
y ejecución. Es por ello que el rol del
Ministerio de Economía con respecto
a las regiones ha sido darles todas las
herramientas posibles para que sean
ellas mismas –con su propia identidad
y capacidades– las que decidan su
estrategia de desarrollo.
El Proyecto RED, Conectando la
Innovación en Regiones, tiene por
objetivo contribuir a profundizar
el proceso de regionalización y
descentralización en el actual
Sistema de Innovación, mejorando
la eficacia de la inversión pública y
la contribución de las regiones al
desarrollo y competitividad del país.
Para generar una solución sostenible
política e institucionalmente, se
promueve la construcción colectiva
de Estrategias Regionales de
Innovación, las que implementan
soportes que mejoren la calidad
de las decisiones de inversión
descentralizadas y regionalizadas
del FIC-R.
Como iniciativa descentralizadora
de carácter meso-económico e
interregional, es coordinada desde
el año 2010 por la Subsecretaría
de Desarrollo Regional (Subdere)
y liderada por los Gobiernos
Regionales, bajo el respaldo y aporte
de la Unión Europea y el Gobierno
de Chile, especialmente de la
Subsecretaría de Economía, el Comité
Innova Chile de la Corfo y la Comisión
Nacional de Investigación Científica y
Tecnológica (Conicyt).
Hasta la fecha, los resultados y
avances más destacados son los
siguientes:
7 regiones con Estrategias
Regionales de Innovación
aprobadas por sus respectivos
Consejos Regionales, en etapa de
Implementación.
Creación de las Unidades de
Innovación en los Gobiernos
Regionales, para la gestión e
implementación de las Estrategias.
4 regiones en proceso de diseño
y construcción de sus Estrategias
Regionales de Innovación.
(23) Ibídem, pág 69
41
03 Institucionalidad y Regulaciones
Alineación del FIC-R con las
prioridades de la región en
innovación.
Más de 3.500 actores movilizados.
Más de 180 profesionales
entrenados en Gestión de la
Innovación, destacándose los 64
profesionales que obtuvieron su
postítulo “Especialista Universitario
en Innovación y Territorio”,
impartido por la Universidad
Politécnica de Valencia.
Asistencia técnica a las regiones del
proyecto RED, a través del Diálogo
Regional UE - Chile, enmarcado en la
cooperación entre la Subsecretaría
de Desarrollo Regional, Subdere,
y la Dirección General de Política
Regional y Urbana de la Comisión
Europea, DG Regio.
Incorporación de nuevas
instituciones al trabajo realizado
por el proyecto Red, tales como
la Fundación para la Innovación
Agraria (FIA) del Ministerio de
Agricultura, el Instituto Nacional
de Propiedad Industrial (INAPI), el
Consejo Nacional de Innovación
para la Competitividad (CNIC) y
ProChile.
Más de $40.000 millones
movilizados entre el 2012 y el
2013 para 21 proyectos piloto y
más de 60 programas.
Cediz: Certificado Digital de
Zonificación
Con el fin de fomentar el
emprendimiento, en enero de 2011 se
modificó la Ley de Rentas Municipales
y se estableció la obligación de los
Municipios de otorgar patentes
comerciales provisorias a los
emprendedores que cumplieran con
los requisitos legales para instalar
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
un negocio. Para hacer frente a esta
obligación, el Ministerio de Economía
desarrolló el Programa CEDIZ. Éste
consiste en la implementación de una
plataforma informática que permite
saber anticipadamente si una persona
natural o jurídica puede implementar
un negocio en una determinada
dirección, lo que permitiría acortar los
tiempos de entrega de un certificado
de zonificación, firmado digitalmente
por la Dirección de Obras Municipal.
Actualmente, la plataforma ya ha sido
implementada en ocho comunas del
país: Santiago, Vitacura, Peñalolén,
Maipú, Lo Espejo, Valdivia, Corral y Viña
del Mar; en tres de ellas, el sistema
ya está funcionando en la modalidad
operación (abierta al público): Santiago,
Vitacura y Lo Espejo.
Comités de Asignación Regional
Durante la administración del
Presidente Piñera, InnovaChile
avanzó a pasos agigantados hacia
el empoderamiento regional y
la descentralización. Uno de los
ejemplos de este compromiso fue la
creación de Comités de Asignación
Regionales (CAR) que tienen como
objetivo profundizar y expandir las
facultades y capacidades de decisión
en la asignación de recursos a nivel
regional. La creación de estos comités
permitió responder de manera más
ágil y oportuna a las necesidades de
postulantes y beneficiarios.
Después del éxito del proyecto piloto
durante los años 2011 y 2012, los
CAR se ampliaron a todo el país,
y hoy operan divididos en cuatro
macrozonas: CAR Norte, CAR Centro,
CAR Sur y CAR Austral. Entre los
resultados de esta medida se cuentan:
mejores decisiones en los territorios
(mayor pertinencia de los proyectos
por su impacto en la región), mejor
atención al cliente y más colaboración
en la formación de capacidades de
decisión en la región en temas de
innovación y emprendimiento.
Creación de Comité Estadístico I+D+i
Por mandato del Comité de Ministros
para la Innovación, en el año 2010 se
conformó el Comité Estadístico I+D+i,
con la misión de asesorar técnicamente
a la División de Innovación del
Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo en las mediciones nacionales
efectuadas en materia científico
tecnológica y de innovación.
Específicamente, el Comité entrega
orientaciones metodológicas en
instrumentos tales como las Encuestas
Nacionales de Innovación y de Gasto
y Personal en I+D. El objetivo es
que su diseño e implementación
siga estándares internacionales y
metodológicamente adecuados para
responder a la realidad económica
nacional y a los objetivos para los cuales
fueron diseñadas. Previo a este comité
no existían instancias formales donde
se pudieran discutir estos acuerdos. El
Comité está constituido por destacados
académicos vinculados a la ciencia,
la tecnología y la innovación y al área
de estadística y matemáticas, además
de profesionales de instituciones y
agencias nacionales relacionadas.
Encuesta I+D y Encuesta Innovación
La Encuesta de I+D tiene como
objetivo medir la cantidad de recursos
y personal destinado a las actividades
de I+D en los siguientes sectores
de ejecución: Estado, Empresas,
Educación Superior e Instituciones
Privadas sin Fines de Lucro.
La Encuesta de Innovación, por su parte,
tiene como objetivo aportar información
acerca de la estructura del proceso de
innovación en las empresas (insumos,
resultados alcanzados, relaciones entre
dicho proceso y estrategia de innovación
utilizada) y sobre los factores que
42
03 Institucionalidad y Regulaciones
Por su parte, la Encuesta de
Innovación arrojó que, para los años
2009 y 2010, la tasa de Innovación de
las empresas fue de 19,2%. En línea
con los estándares internacionales24,
el porcentaje de empresas que
innovaron en Chile fue de 26,5%, cifra
comparable con el promedio de 28,4%
de la Unión Europea25.
Durante el año 2013 se levantó la
Tercera Encuesta Nacional de Gasto y
Personal en I+D y la Octava Encuesta
de Innovación en Empresas, que toman
como referencia los años 2011 y 2012.
40%
8000
35%
30%
6000
25%
4000
20%
15%
2000
10%
nc
y
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Ag
Con respecto a la Encuesta I+D, el
principal resultado muestra que el país
aumentó levemente el gasto en I+D,
alcanzando un 0,42% del PIB (año base
2008). Si bien esta cifra se encuentra
lejos de los niveles de inversión de
los países de la OCDE (alrededor de
un 2,4% del PIB), es destacable el
aumento del gasto privado, que alcanzó
un 41,3% del gasto total en I+D. Pese
a ello, los resultados muestran que el
Estado aún realiza un mayor gasto que
el sector Empresas, realidad que se
debería revertir para lograr estructuras
de inversión similares a las de los
principales países de la OCDE.
10000
45%
ns
Durante el año 2012 se dieron a conocer
los resultados de la Segunda Encuesta
Nacional de Gasto y Personal en I+D
y de la Séptima Encuesta Nacional de
Innovación, correspondientes a los años
2009 y 2010.
Tasa de Innovación y Número de empresas innovadoras por
Sector de Actividad Económica (%)
Co
influyen en la capacidad para innovar
y en el rendimiento económico. Ambos
instrumentos siguen los estándares
internacionales de la OCDE y son
levantados por el Instituto Nacional
de Estadísticas (INE), mandatados por
el Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Innovación (%)
Empresas por sector
Fuente: 7ma Encuesta de Innovacion en Empresas (2009-2010). Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo, 2012
Indicadores de Proceso y Resultado
Mantener el foco en el servicio fue
una de las metas de la División de
Innovación del Ministerio de Economía
para la coordinación del Sistema
Nacional de Innovación. En línea con
ello, y por mandato del Comité de
Ministros para la Innovación, se ha
estado trabajando desde el año 2010
en el desarrollo de un sistema de
monitoreo de las principales agencias,
con el objetivo de velar la gestión de los
diversos programas e instrumentos y
el uso eficiente y eficaz de los recursos
públicos. Este trabajo ha permitido
llevar mayor control y supervisión del
conjunto de actividades, propuestas y
proyectos que involucran al Sistema
Nacional de Innovación.
Ya se han elaborado indicadores de
proceso para los distintos instrumentos
y programas de las agencias
receptoras del FIC. Actualmente, se
está trabajando en incluir también
indicadores de resultado.
(24) Para este cálculo no se consideran los resultados obtenidos en la industria agrícola y en las microempresas.
(25) Science, technology and innovation in Europe, Edition 2012, en base a la CIS_2008 (Community Innovation Survey), Eurostat
43
04
06 Investigación y Desarrollo
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Financiamiento
Contar con una adecuada cadena de financiamiento
para el Sistema Nacional de Innovación es vital para el
éxito en la ejecución de las políticas públicas en esta
materia. Esta cadena debe ser continua, es decir, no
debe tener vacíos o lagunas que pudiesen provocar el
fracaso de un programa antes de que haya cumplido
sus objetivos. A su vez, debe garantizar que las agencias
no vean restringida la elaboración de nuevas iniciativas
con potencialidad de éxito. En este contexto, el esfuerzo
presupuestario que se ha llevado a cabo entre los años
2011 y 2014 deja en evidencia la importancia que tiene el
ecosistema innovador y emprendedor en Chile para esta
administración.
En 4 años, el Fondo de Innovación para la Competitividad
(sin considerar FIC - Regional) experimentó un
crecimiento cercano al 13%, pasando de más de $101
mil millones disponibles el 2011 (en pesos de 2014)
a más de $114 mil millones el 2014. En promedio,
el presupuesto del FIC se concentró en el pilar
Investigación y Desarrollo, al que se le destinó el 41,6%
de los recursos. Luego, el pilar Difusión y Transferencia
Tecnológica concentró un 16,9% seguido por el pilar
Emprendimiento y Comercialización, con un 15,1% y
los pilares Capital Humano y Cultura y Entorno, donde
cada uno registra un 11% de los recursos.
Dentro del análisis presupuestario expuesto, no se ha
considerado el pilar Conexión Global por su naturaleza
transversal a los otros pilares de la Política Nacional
de Innovación. Por ejemplo, no cabe duda que el
programa Start Up Chile es un gran apoyo para la
conexión global de los emprendedores chilenos; sin
embargo, su presupuesto está considerado dentro del
pilar Emprendimiento.
A continuación se detalla el presupuesto de los años
2011-2014 por cada pilar de la Política Nacional de
Innovación. En la tabla se puede apreciar la notable
evolución del financiamiento a lo largo de este Gobierno.
44
04 Financiamiento
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Distribución del presupuesto del Fondo de Innovación para la Competitividad 2011-2014
2011 ($)
2012 ($)
2013 ($)
2014 ($)
I+D
42.299.955
39.289.066
45.549.978
53.469.006
Transferencia Tecnológica
13.645.505
12.953.987
22.369.554
24.125.690
Capital Humano
11.099.136
10.826.712
11.606.367
12.479.480
Emprendimiento y
Comercialización
20.011.383
16.812.338
18.009.542
10.768.786
Institucionalidad
6.489.119
4.879.591
6.233.601
3.986.275
Cultura y Entorno
7.996.058
15.833.720
13.428.813
9.591.103
101.541.155
100.595.414
117.197.856
114.420.340
TOTAL
*Montos en miles de pesos 2014.
presupuesto del Fondo de Innovación para la Competitividad 2011-2014
11%
5%
15%
42%
11%
I+D
Transferencia Tecnológica
Capital Humano
Emprendimiento y Comercialización
Institucionalidad
Cultura y Entorno
17%
45
05
07 Difusión y Transferencia
Conexión
Global
Para convertir a Chile en un polo de innovación en
Latinoamérica y cruzar el umbral del desarrollo, la
conexión global de la economía y la sociedad chilena son
fundamentales. En un país con un mercado pequeño y
distante de los principales mercados y polos de desarrollo
mundial, este punto adquiere una preponderancia especial.
Hoy, los mercados son globales, las ideas no tienen barreras
geográficas y la colaboración en la solución de los grandes
problemas complejos tampoco, por lo que Chile, sus
investigadores, emprendedores y empresas se deben hacer
parte de este mundo globalizado. Alcanzar el desarrollo y
sostenerlo en el tiempo implica mejorar la productividad y
competitividad, tareas en que la innovación ha demostrado
ser el camino.
Complementando lo que ya es una rica y fructífera política
de apertura comercial, las iniciativas desarrolladas entre
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
los años 2010 y 2013 se focalizaron en aumentar la
conectividad y el flujo de talento, conocimiento, tecnología,
emprendedores y empresas entre Chile y los principales
centros innovación del mundo y Latinoamérica. Este es
un aspecto que cruza transversalmente todos los demás
pilares de la Política y sus respectivos instrumentos.
Algunos a destacar, descritos en este documento, son
Start Up Chile, CONTACTChile, Go To Market, Atracción de
Centros de Excelencia, entre otros. Por lo mismo, muchos
programas específicos de Conexión Global también
abordan de manera importantes aspectos como Capital
Humano o I+D (varios de los cuales se mencionan en los
capítulos respectivos).
Sin embargo, existen algunas iniciativas, como la Cumbre
Latinoamericana de Innovación o los convenios y alianzas
internacionales de instituciones chilenas con el extranjero,
cuyo centro es la Conexión global.
46
05 Conexión Global
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
CHILE: POLO DE INNOVACIÓN EN LATINOAMÉRICA
Londres
Berlín
Toronto
Tokio
Boston
Silicon Valley
Shangai
Helsinki
Tel Aviv
Caracas
Bangalore
Bogotá
Singapur
Lima
Melbourne
Auckland
Sao Paulo
Montevideo
Buenos Aires
47
05 Conexión Global
Programa de alianzas académicas
de excelencia
A través del Programa de Alianzas
Académicas de Excelencia, se
busca conectar nuestro país, y en
particular a nuestras universidades,
emprendedores e investigadores,
con instituciones líderes globales en
materias de investigación, desarrollo,
innovación y emprendimiento.
En Noviembre del año 2010
se firmó un convenio entre
el Ministerio de Economía y
el programa STVP (Stanford
Technology Ventures Program),
líder en innovación global de alto
impacto de la Escuela de Ingeniería
de la Universidad de Stanford, una
de las 5 mejores del mundo en
tópicos de ciencias, tecnología e
innovación de acuerdo a la mayoría
de los rankings. Algunas de las
actividades de este convenio se
detallan a continuación:
Desarrollo de nuevas asignaturas,
como los cursos online desde
STVP a estudiantes de la Pontificia
Universidad Católica de Chile (PUC).
Visita de académicos y
profesionales del equipo de STVP
a Chile y de docentes de la PUC a
los campus del STVP.
Desarrollo de tres programas
curriculares guiados por STVP.
Publicación de artículos científicos
con investigación conjunta de
académicos de la PUC y de
Stanford.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Charlas con académicos de
Stanford y otras universidades de
primer nivel –tanto en Santiago
como en regiones– en eventos
llamados DO FUTURE.
Creación del concurso JumpChile,
que premia Modelos de Negocio
con metodologías de última
generación, en el que participaron
universidades de todo el país.
Negociación del primer convenio
con una universidad regional
(Universidad de Concepción).
Otra iniciativa impulsada por el
Ministerio de Economía fue un
convenio de colaboración firmado
el año 2011 con el Massachusetts
Institute of Technology (MIT) bajo el
programa MISTI (MIT International
Science and Technology Initiatives),
que contempla el financiamiento de
fondos semillas (Seed Funds) para
investigación conjunta entre MIT y
universidades chilenas, así como
pasantías de alumnos del MIT en Chile.
Nueve proyectos fueron ganadores
del concurso de Seed Funds 2011, los
que se ejecutaron durante el 2012,
beneficiando a las universidades de
Talca, Austral, Católica de Chile, de
Concepción, Técnica Federico Santa
María, Andrés Bello y de Chile. En
paralelo, se trabajó en la difusión de
la convocatoria siguiente y, durante
el segundo semestre del 2012, se
adjudicaron 10 nuevos proyectos de
las universidades Austral, Andrés
Bello, Técnica Federico Santa María,
de los Andes, de Chile, de Concepción
y del Bío-Bío.
En octubre de 2012 el Ministerio de
Economía firmó un convenio con la
Universidad de Harvard. En el marco
de esta iniciativa se aprobaron
tres proyectos de colaboración
con instituciones chilenas:
Museo Antártico Interconectado,
Desarrollando materiales para
formación de Directores de Escuelas
y Capacidad de Recuperación Local y
Regional (Bío-Bío).
El año 2013 el Ministerio de
Economía transfirió los fondos
correspondientes a dichos
convenios (MIT - MISTI y Harvard)
al presupuesto del Programa de
Cooperación Internacional de
Conicyt. Posteriormente se han
firmado convenios de colaboración
de similares características con
las universidades de Berkeley
y Columbia con el objetivo de
implementar cuatro instrumentos
que en su conjunto han sido
denominados “Alianzas Estratégicas”.
La alta correspondencia de esta
agencia gubernamental con la
materia de los convenios permite
que las investigaciones puedan
vincularse con instrumentos o
programas relacionados dentro
de la misma agencia, optimizando
sus resultados. A la fecha, las
cuatro universidades de las
alianzas estratégicas ya han
cerrado sus concursos obteniendo
importantes resultados en
términos de convocatoria, con 25
propuestas en el caso de Columbia
y Harvard, y cerca de 70 propuestas
para Berkeley.
48
05 Conexión Global
Otras alianzas internacionales
Conicyt también ha sido parte de
los esfuerzos por generar alianzas
con universidades y centros de
investigación de vanguardia en el
mundo. El año 2012 se suscribieron
16 nuevos acuerdos internacionales
con universidades del Reino
Unido, Estados Unidos, España,
Australia y Holanda. Los acuerdos
otorgan rebajas en aranceles y/o
complementan los beneficios para
los becarios. Esto tuvo consecuencias
para la convocatoria 2012 de becas
del programa Becas Chile para
doctorado: las 309 becas adjudicadas
se concentraron principalmente en
Reino Unido y Estados Unidos.
Se financiaron 45 proyectos
nuevos de intercambio bilateral con
Colombia, Francia y Alemania, los
que permitieron 180 intercambios
de investigadores. Además, hubo 12
nuevos proyectos de intercambio en
redes de investigación multilaterales
a través de los Programas STICAmsud y MATH- Amsud. Asimismo,
se crearon ocho redes entre centros
de investigación en energía, con
contrapartes en España, Reino
Unido, Australia, Canadá, Brasil y
Nueva Zelandia, y 28 proyectos de
redes internacionales entre centros
de investigación con EE.UU., Brasil,
Inglaterra, Japón, Alemania, China
y México. En un acuerdo con la
National Science Foundation (NSF),
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Conicyt financió seis proyectos de
investigación conjunta en sismología
e ingeniería antisísmica, ecología y
biodiversidad y oceanografía.
Profundizando en las alianzas
generadas con el Reino Unido, en
mayo del año 2012 se firmaron
acuerdos entre Conicyt, University
of Cambridge y el King’s College
London, con el propósito de fomentar
la colaboración con las mejores
universidades de este país, tanto
en investigación como en movilidad
de estudiantes. Este convenio
permitirá incrementar la cantidad de
estudiantes de doctorado chilenos en
la University of Cambridge, mediante
la creación de un programa de
becas con financiamiento bilateral y
reforzará la inserción de estudiantes
chilenos en los programas de
magíster y doctorado del King’s
College London.
Actualmente, Cambridge es una
de las universidades top 10 del
mundo y cuenta con un importante
número de chilenos cursando
estudios de posgrado. El acuerdo
también significará la creación de
un Programa de Becas ConicytCambridge, a través del cual la
institución chilena se compromete
a otorgar hasta 15 nuevas becas
de doctorado para estudiantes que
sean seleccionados en la University
of Cambridge. Por su parte, esta
49
05 Conexión Global
universidad se compromete a cubrir
los aranceles del tercer y del cuarto
año de doctorado y a entregar un
monto adicional de financiamiento a
los becarios chilenos.
El instrumento con el King’s College
London implica para los estudiantes
de doctorado y magíster, además de
los beneficios regulares del Sistema
Becas Chile, una asignación única
adicional y descuento en los valores
de la matrícula por parte de la
universidad londinense, asegurando
un número mínimo de 10 becados
por programa.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
varios seminarios internacionales
para vincular a los académicos
y miembros de los centros de
excelencia con las empresas,
investigadores, academias y
personas innovadoras.
1ª Cumbre Latinoamericana de
Innovación
En abril del año 2013 se selló una
nueva alianza de investigación
con Chile a través del GROW
(Graduate Research Opportunities
Worldwide), que permitirá ampliar
las oportunidades de investigación
a estudiantes de posgrado en los
campos de la ciencia e ingeniería.
GROW es un esfuerzo coordinado
que mejora las oportunidades
de colaboración internacional de
investigación para becarios de la
NSF. Actualmente hay acuerdos entre
GROW NSF y organismos científicos
de 10 países (Dinamarca, España,
Finlandia, Francia, Japón, Noruega,
Singapur, Suecia, Suiza y Corea del
Sur). Chile es la primera nación
latinoamericana en unirse a este
selecto grupo.
Latinoamérica es una región
pujante; con más de 600 millones de
habitantes es la tercera economía del
mundo después de Estados Unidos
y China. Contiene a los países más
desarrollados del mundo emergente
y, sin duda, será protagonista de
la historia del desarrollo en las
próximas décadas. Sin embargo,
durante el siglo XX los países de la
región han sufrido un fuerte rezago
en productividad y su crecimiento
se ha dado mayormente gracias a la
acumulación de factores y políticas
monetarias. Frente a esta situación,
la innovación y el emprendimiento
surgen como las respuestas más
sustentables en el tiempo para
aumentar la productividad. Todos
los países latinoamericanos,
tomando en cuenta sus fortalezas
y oportunidades, deben adoptar
ciertos consensos que lleven a la
región a ser el futuro del desarrollo
económico mundial mediante la
ciencia, la tecnología, el capital
humano y la innovación. Chile ha
querido liderar este proceso.
La Fundación para la Innovación
Agraria, FIA, también ha hecho
alianzas para destacar: el año 2012
firmó convenios de colaboración
con los siguientes centros
internacionales: CIESOL (España)
y BEN-GURION (Israel). Estos
convenios suponen la realización de
Así, con el objetivo de desarrollar
una agenda de innovación para
Latinoamérica y consolidarla en
un documento de ideas y objetivos
estructurados que apoyen a la región
a construir el momento único que
está viviendo, es que se realizó a
mediados del año 2013 la 1ª Cumbre
Latinoamericana de Innovación.
En ella se logró reunir a casi 100
personas de 17 países, las que
discutieron durante dos días para
generar un consenso del diagnóstico
regional y las brechas existentes
en innovación y emprendimiento.
Finalmente se perfiló la agenda,
cuyas claves son:
Focalizarse en una estrategia
que comulgue con la cadena de
valor global para la innovación,
apalancando las capacidades y
activos locales relevantes para
el mundo.
Invertir en un modelo de
venture capital que promueva el
emprendimiento.
Construir capacidades en temas
de diseño para apalancar la
innovación.
Utilizar el crecimiento urbano de
Latinoamérica como un estímulo
a la innovación que promueva la
sustentabilidad.
Mejorar la conectividad de redes.
Examinar las mejores prácticas
globales para mejorar el modelo
de los países miembros.
Se destaca la oportunidad de
presentar soluciones a problemas
globales como cambio climático,
sustentabilidad, salud y bienestar,
medio ambiente urbano, servicios
públicos de próximas generaciones,
entre otros. Además, la Alianza del
Pacífico se puede diferenciar como
la puerta a Latinoamérica y tomar
el liderazgo en ofrecer educación
50
05 Conexión Global
para la innovación de nivel mundial.
El 2014 se realizará un segundo
encuentro en el que se llevará a cabo
el diálogo estratégico y la revisión de
los avances.
LAB4+, Foro de Emprendimiento e
Innovación
En diciembre 2013 se realizó LAB4+
Foro de Emprendimiento e Innovación
de la Alianza del Pacífico, donde
expositores de categoría mundial y
emprendedores de todas partes del
mundo se reunieron para generar
una agenda de acciones que permitan
establecer un ecosistema de
innovación en los países de la Alianza.
La actividad clave fue un taller
que reunió a representantes de
Chile, Colombia, México y Perú, con
los siguientes objetivos: definir
una agenda común de desarrollo,
investigación e innovación,
fomentar la colaboración dentro
del ecosistema de innovación de
los países miembros, potenciar
la relación entre el mundo del
emprendimiento y el capital de riesgo
y compartir experiencias del mundo
público-privado. Bajo la guía de Victor
Hwang, CEO de T2 Venture Capital
(EE.UU.) se realizaron dos mesas de
trabajo, dirigidas en la metodología
RainForest Canvas.
Convenios Internacionales INAPI
En el marco de mejoras en conexión
global, INAPI firmó un convenio
de cooperación con la Oficina
Española de Patentes y Marcas.
El acuerdo establece la asistencia
técnica recíproca, el intercambio
periódico de datos sobre patentes,
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
el intercambio de publicaciones
y de información sobre medidas
legislativas y actividades de difusión
y la cooperación en el desarrollo de
aplicaciones y sistemas informáticos,
entre otros.
En abril de 2012, INAPI por primera
vez recibió una donación directa
por parte del BID. Ésta permitió
llevar a cabo un proyecto que busca
fomentar el acceso y difusión del
sistema de registro de propiedad
industrial en Chile, favoreciendo
el trabajo ya iniciado por este
organismo público en materia de
digitalización de expedientes de
derechos industriales.
Chile dio otro importante paso en
el incentivo de la investigación
y desarrollo científico al ser
nombrado por la Organización
Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) como autoridad
internacional para el depósito de
microorganismos. Con esta medida,
Chile se transforma en el primer
país latinoamericano responsable
de almacenar microorganismos
patentados. La postulación fue
realizada por el Instituto Nacional
de Propiedad Industrial en el
marco del Tratado de Budapest
ante la OMPI. Luego de analizar
los antecedentes presentados,
el organismo internacional que
administra este convenio le otorgó
el nombramiento al Instituto de
Investigaciones Agropecuarias
(INIA), a través de su unidad
operativa Colección Chilena de
Recursos Genéticos Microbianos
(CChRGM).
51
06
Investigación
y Desarrollo
En el camino de la innovación, el rol de las ciencias es
fundamental. A través de la investigación científica y
del desarrollo tecnológico se expanden las fronteras
de lo “posible” y se genera un ecosistema nutrido de
nuevas ideas. La evidencia de países desarrollados
muestra claramente que la inversión en I+D trae grandes
beneficios para la economía de un país en el largo plazo
y facilita un desarrollo social sustentable en el tiempo.
A continuación se detallan los principales avances e
iniciativas desarrolladas en este pilar de la Política
Nacional de Innovación.
06 Investigación y Desarrollo
Fondecyt
El Fondo Nacional de Desarrollo
Científico y Tecnológico (Fondecyt),
administrado por Conicyt, fue
creado el año 1982. Su objetivo es
estimular, promover y fortalecer
la investigación científica y
tecnológica en todas las áreas del
conocimiento, contribuyendo así al
desarrollo sociocultural del país y al
mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes.
En 2012 Fondecyt fue reconocido por
su impecable gestión, certificando
sus procesos con la norma ISO
9001:2008; además, fue catalogado
como “la joya del sistema chileno de
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
investigación”26 por un prestigioso
panel de expertos internacionales.
Entre el año 2010 y 2012
el programa incrementó
sustancialmente el número de
nuevos proyectos beneficiados a
través de sus tres instrumentos:
Regular, Iniciación en Investigación
y Posdoctorado. Si en total el
número de nuevos beneficiarios
en 2010 fue de 761 investigadores,
en 2012 esa cifra creció en más
de un 50%, alcanzando los 1.162
investigadores. La misma tendencia
se aprecia respecto de los montos
comprometidos: mientras en 2010
se adjudicaron sobre $63 mil
millones para nuevos proyectos, en
2012 la cifra superó los $106 mil
millones.
Durante el año 2013, Fondecyt
financió una cifra récord cercana a
los 2.800 proyectos de investigación
activos (nuevos y vigentes de
años anteriores) en todas las
áreas del conocimiento. De ellos,
los posdoctorados triplican en
número a los proyectos vigentes
en 2010. Esto demuestra una vez
más el fuerte impulso a este fondo,
convirtiéndose en un instrumento
clave junto al de Iniciación en la
Investigación, para dar inicio a la
carrera de investigador.
Nº de nuevos proyectos y montos comprometidos, fondecyt 2010 - 2012
1400
$106078
1200
1000
$87275
100000
$63621
80000
800
60000
600
40000
400
200
0
Nº nuevos
proyectos
120000
761
1017
1162
2010
2011
2012
20000
0
Montos
comprometidos
(Millones de pesos)
Nº nuevos proyectos
Montos comprometidos
Fuente: Elaboración propia con información del Compendio Estadístico: concursos de Conicyt 2008-2012.
(26) http://www.conicyt.cl/wp-content/uploads/2012/07/Informe_Paneles_Evaluacion_Internacionales.pdf
53
06 Investigación y Desarrollo
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Fondequip
En el análisis realizado por la
Agenda Impulso competitivo, se
resaltó la necesidad existente de
equipamiento de investigación en
universidades. Tanto el CRUCH como
la Academia de Ciencias apoyaron
este diagnóstico, ya que el último
concurso de equipamiento científico
realizado en Chile fue en 1987 y
desde entonces ha habido algunos
llamados esporádicos, pero ninguno
de manera sistemática. Sólo a través
de Fondecyt se podrían financiar
algunas compras específicas.
Esta situación se torna crítica al
pensar que en Chile existen 5.000
investigadores y más de 3.000
estudiantes de doctorado, los cuales
necesitan de equipamiento para
poder ejercer sus labores.
En este contexto, y como una medida
de Impulso Competitivo, el 2011 se
crea el Programa de Equipamiento
Científico y Tecnológico (Fondequip).
Administrado por Conicyt, este
programa entrega financiamiento
a través de concursos para la
adquisición, actualización y/o
acceso a equipamiento científico y
tecnológico mediano y mayor para
actividades de investigación. Además,
permite el acceso a equipamiento
internacional.
La puesta en marcha del programa,
durante el año 2012, supuso la
adjudicación y ejecución de 47
proyectos, por un monto de $4.946
millones. En 2013, el mismo concurso
dispuso de un presupuesto de más
de $5.500 millones, lo que benefició
a 47 nuevos proyectos, 51% de ellos
presentados por universidades
regionales. De esta manera se da
respuesta a una deuda con el mundo
científico nacional, entregándole
las herramientas para una mejor
competitividad a nivel mundial.
presupuesto fondequiq 2012-2013
5500
5400
5300
5200
Millones de Pesos
5100
5000
4900
4800
4700
$4946
$5500
2012
2013
Fuente: Elaboración propia con información del Compendio Estadístico: concursos de
Conicyt 2008-2012
Institutos y Núcleos de ICM
Durante el año 2011 se desarrolló
el proceso de adjudicación del
concurso para proyectos de Núcleos
e Institutos Científicos (ICM), iniciado
el 2010. A través de él, se crearon
tres Institutos Científicos y siete
Núcleos en el ámbito de las Ciencias
Naturales y Exactas, además de seis
Núcleos Científicos en el ámbito de
las Ciencias Sociales. Como parte
de este concurso, se renovaron
también cuatro núcleos del ámbito
de Ciencias Naturales y tres de las
Ciencias Sociales, por un periodo de
tres años adicionales.
En el marco del Año de la Innovación,
ICM obtuvo la asignación de $ 1.441
millones, correspondiente a un
9% de los recursos destinados por
el Gobierno para esos fines. Este
financiamiento posibilitó que en
diciembre del año 2012 se abriera
un concurso orientado a centros
de Ciencias Naturales y Exactas, el
que permitirá la creación de dos
nuevos Institutos, ocho Núcleos
y la renovación de tres centros
existentes. A la fecha, el proceso de
adjudicación se encuentra en etapa
de trámite.
Hasta octubre de 2013 se han abierto
tres procesos de postulación para
programas de ICM. Los proyectos
definitivos debieran presentarse en
marzo de 2014 (Concurso Núcleos
Científicos ICM en Investigación
en Ciencias Naturales y Exactas,
Concurso de Institutos Científicos del
Programa ICM en Investigación en
Ciencias Sociales, Concurso Núcleos
Científicos del Programa ICM en
Investigación en Ciencias Sociales).
54
06 Investigación y Desarrollo
Prototipo de Innovación e Innovación
Empresarial de Alta Tecnología
Muchas veces, la decisión
empresarial de invertir en la etapa
más temprana de la innovación
se detiene por los riesgos y por la
ausencia de ejemplos exitosos, la
falta de capacidad de evaluación
de tecnologías o la dificultad para
financiar estos proyectos. La
experiencia internacional sugiere
que el desarrollo de prototipos
reduce la incertidumbre técnica
y el riesgo financiero percibido.
Por lo mismo, durante la gestión
2010–2013, Innova Chile dio un
nuevo enfoque a estas líneas de
financiamiento poniendo énfasis en
etapas de desarrollo de prototipos,
ensayos o pruebas de proyectos
tecnológicos de alto contenido de
investigación y desarrollo (I+D). Esto,
con el objeto de acelerar su llegada al
mercado y, de ese modo, probar que
estos proyectos se pueden llevar a
procesos industriales. Cuenta con dos
subsidios que apoyan a las empresas
prototipo. Los dos programas
únicamente difieren en los plazos y el
financiamiento asociado.
Desde 2010, Prototipos de
Innovación ha cofinanciado el
desarrollo de pruebas de 255
proyectos empresariales de alto
riesgo tecnológico, validando o
descartando la hipótesis inicial en
una etapa temprana del desarrollo.
Esto ha permitido hacer más
eficiente la inversión de recursos,
maximizando la inversión pública en
etapas con mayores externalidades
sociales positivas.
Con el apoyo de InnovaChile de Corfo,
las empresas han podido acelerar
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
la entrada de los proyectos con alto
contenido tecnológico al mercado,
permitiendo la diferenciación y el
aumento en las ventas. En este
conjunto de proyectos se han
invertido más de US$ 100 millones,
de los cuales 40% fueron aportados a
través de esta línea.
Las restricciones de tiempos
asociados y montos cofinanciados
por el programa Prototipos de
Innovación dificultaban apoyar
iniciativas de alta tecnología que
presentaran mayor complejidad y
riesgos asociados. Debido a esto,
se creó el programa Innovación
Empresarial de Alta Tecnología, que
a través de dos concursos aprobó
12 proyectos por un monto total
de más de US$ 29 millones, 15 de
los cuales serán aportes privados.
Los proyectos se concentran en las
áreas de biomedicina, biotecnología
y automatización, sectores que
normalmente se asocian con una
mayor duración e inversión.
Nuevos centros asociativos FONDAP
El Fondo de Financiamiento de
Centros de Investigación en Áreas
Prioritarias (FONDAP), creado en
1997, ha financiado desde entonces
15 centros en las más diversas áreas,
incluyendo matemática, oceanografía,
astronomía y geotermia. Su objetivo
principal es generar investigación
científica de excelencia y alto impacto
basada en la articulación de grupos
multidisciplinarios de investigadores
con productividad demostrada,
en áreas donde la ciencia básica
nacional haya alcanzado un alto nivel
de desarrollo. Otros objetivos de los
centros de FONDAP son la formación
de capital humano avanzado,
el establecimiento de redes de
colaboración –tanto nacionales como
internacionales–, y la divulgación de los
resultados de las investigaciones a la
comunidad científica y a la sociedad.
En septiembre de 2012 se falló el
Cuarto Concurso FONDAP 2011,
el cual adjudicó 6 nuevos centros
asociativos que cubren brechas en
temas prioritarios para Chile o que
abordan oportunidades-país con un
enfoque multidisciplinario en áreas
tales como desastres naturales,
energía solar y desarrollo urbano
sustentable. Por un periodo de
cinco años, cada centro recibirá en
promedio unos $4.000 millones.
En 2013 se adjudicaron tres nuevos
centros: Centro de Estudios para
el Conflicto y la Cohesión Social
(CSoCC) de la Universidad de Chile y
la Pontificia Universidad Católica de
Chile; Centro de Estudios Avanzados
de Enfermedades Crónicas (ACCDiS)
de la Universidad de Chile y la
Pontificia Universidad Católica de
Chile; y Centro de Recursos Hídricos
para la Agricultura y Minería
(WARCAM), de la Universidad de
Concepción.
Incremento en el Programa Regional
de Conicyt
El Programa Regional fue creado en
2001 para incentivar el desarrollo de
la investigación científica en regiones
mediante la creación de Centros
Regionales (CR) que atendieran
problemas propios de cada región y
relacionados con ciencia y tecnología.
La duración total del proyecto es
de 10 años, con 2 etapas de 5 años
cada una (primera etapa de creación,
segunda etapa de continuidad).
Existe evaluación intermedia al año
55
06 Investigación y Desarrollo
5, la cual condiciona la continuidad
del proyecto. El esquema usado
fue que Conicyt, en conjunto con
los Gobiernos Regionales (GOREs),
hicieran aportes iguales para la
creación (5 años) y el fortalecimiento
(5 años) de estos centros.
A inicios del 2010 existían 13 CR
y el presupuesto del programa
alcanzaba a unos $3.600 millones
(moneda 2013). Durante este período
se impulsó una nueva modalidad
de Centros Regionales financiados
con aportes provenientes en su
totalidad del GORE, lo que permitió
la creación de dos nuevos centros
en la Región de Valparaíso: el
Centro de Investigación en Turismo
y Patrimonio (CiTyP) y el Centro
de Innovación Hortofrutícola para
el Desarrollo Regional (CERES).
También se priorizó el apoyo a los
centros regionales ya creados a
través del Concurso Nacional de
Fortalecimiento de CR, que financió
más de 14 proyectos de hasta $120
millones por un año de duración.
Esto permitió a los Centros adquirir
equipamiento, realizar pasantías y
cursos de especialización en Chile
y en el extranjero, conformar redes
nacionales e internacionales, mejorar
la gestión institucional y emprender
acciones de difusión y divulgación,
entre otros. A su vez, se debió
atender la continuidad de Centros
que cumplían 10 años de operación y
que, presentando buenos resultados
en el ámbito científico, no recibirían
más aportes de Conicyt de acuerdo
a las bases de su creación. A través
del Concurso Nacional de Apoyo a la
Continuidad de Centros Regionales,
se amplió el financiamiento por hasta
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
tres años, facilitando la operación
del centro y apoyándolo en el
apalancamiento de nuevos recursos
regionales para su funcionamiento
independiente de Conicyt. En el
marco del seguimiento que realiza
Conicyt y previo a una evaluación
exhaustiva y en coordinación con los
GORES respectivos, se suspendió
la contribución a los centros de las
regiones de Atacama (CRIDESAT), Los
Ríos (CIN) y Los Lagos (CIEN Austral).
El traspaso de recursos regionales
al Programa Regional de CONICYT
alcanzó la suma de $11.393 millones
(moneda de cada año) durante los
años 2010–2013, con lo que fue
posible llevar a cabo concursos
regionales de los Programas Fondef,
Fondequip, PIA, PAI y EXPLORA para
las regiones que efectuaron estos
aportes. De este modo, durante este
periodo se financiaron un total de 108
proyectos regionales, que promueven
la investigación y desarrollo
el fomento del capital humano
avanzado y el avance de una cultura
científica en regiones.
Programa de Astronomía
Chile posee cielos privilegiados para
la observación astronómica, por lo
que ha sido escogido para instalar
los observatorios más poderosos del
mundo, como Gemini-Sur, GMT, LSST,
E-ELT, APEX y ALMA.
permitido el crecimiento sostenido
de la comunidad científica chilena
(hoy cuenta con 150 profesores y
PhD) y la creación de fondos públicos
exclusivos para esta ciencia.
El 2012 se crea el Fondo QUIMAL,
el cual complementa los fondos
existentes en el Programa para
doctorados e investigación. QUIMAL
está enfocado en el desarrollo de
tecnologías para la Astronomía
Nacional y estrechamente ligado con
los esfuerzos de la Oficina de Enlace
Industrial recientemente creada en el
Ministerio de Economía (ver sección
de Institucionalidad anterior). En 2012,
su primer año, el fondo adjudicó $177
millones, cifra que el 2013 se elevó
hasta los $615 millones.
Durante el segundo semestre del
2013, se crea el Parque Astronómico
Atacama ubicado en el llano de
Chajnantor, comuna de San Pedro de
Atacama (II Región). Esta iniciativa
potenciará a la región como el máximo
centro mundial de la astronomía, dados
los proyectos ya instalados, como
ALMA, y los que puedan instalarse. Son
más de 30 mil hectáreas entregadas
en concesión a Conicyt con el objetivo
de facilitar la instalación de nuevos
observatorios en el territorio nacional
y aprovechar mejor aquellos terrenos
escasos en el mundo.
Con la misión de apoyar y fomentar el
desarrollo de la astronomía nacional,
posicionar esta disciplina como
un área estratégica de desarrollo
de la ciencia y lograr convertir a
Chile en una potencia mundial, el
año 2006 Conicyt crea el Programa
de Astronomía. Su existencia ha
56
06 Investigación y Desarrollo
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Montos Comprometidos
900
800
124
124
148
140
700
120
600
100
500
400
160
86
74
84
80
300
60
200
40
100
20
0
$405
$833
$848
2010
2011
2012
0
Proyectos postulados y adjudicados
postulados y adjudicados programa de astronomía 2010-2012
Montos
comprometidos
(millones de
pesos)
Proyectos
Adjudicados
Proyectos
Postulados
Fuente: Elaboración propia con información de Conicyt (este gráfico incluye todos los instrumentos
del programa Astronomía. Tiene el carácter de resumen)
Proyectos de Innovación FIA
En el marco de promover y
fomentar la innovación en el
sector agroalimentario y forestal,
fortaleciendo las capacidades de
los diferentes actores de estas
industrias y considerando que
todas las empresas requieren
innovar para mantener o mejorar
su competitividad, FIA pone a
disposición este instrumento que
permite el desarrollo, adaptación,
validación y/o incorporación de
innovación en los beneficiarios, con
una clara orientación al mercado.
Durante el año 2010, FIA tuvo
una cartera de 105 proyectos de
innovación en las distintas regiones
del país de los cuales 33 se
adjudicaron durante ese año.
La Convocatoria de Proyectos de
Innovación 2010-2011 recibió 580
postulaciones, seleccionando 29
proyectos para su financiamiento.
La Convocatoria 2011-2012, que
cerró con más de 500 postulaciones,
financió a 51 proyectos. El proceso
Convocatoria 2012-2013 registró un
total de 626 postulaciones. La cifra
es un récord histórico. Para difundir
este concurso, el 2012 se realizaron
un total de 29 charlas en todas las
regiones, a las que asistieron más
de 1.000 agricultores, empresarios,
productores, representantes de
asociaciones gremiales, entidades
académicas y consultores.
57
07
01 Cultura y Entorno
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Difusión y
Transferencia
Tecnológica
Para que la creación de conocimiento e ideas a través
de la I+D generen valor en la economía, la transferencia
y difusión tecnológica es fundamental. El logro de una
comunicación e intercambio fluido entre los centros de
producción de conocimiento y los sectores productivos
locales es el horizonte de este pilar de la Política
Nacional de Innovación. Esto pasa en gran medida por
aumentar la vinculación entre universidades y empresas,
lo que involucra la transferencia tecnológica desde los
centros de investigación a la industria y la inversión del
sector privado en investigación científica y desarrollo
tecnológico de alto nivel, objetivos que se abordan
principalmente a través del incentivo tributario para la
inversión en I+D.
En las Universidades se trabajó para que cada una
forme capacidades que sepan desarrollar políticas
de propiedad intelectual, patentamiento y creación
de spin-offs. Por otra parte, uno de los énfasis en
la gestión del Sistema Nacional de Innovación fue
considerar la conexión con los principales hubs
internacionales de conocimiento para aprovechar
su experiencia y redes; es así como durante esta
administración se inauguró una versión renovada del
programa de Atracción de Centros de Excelencia y de
Consorcios Tecnológicos, entre otras medidas.
A continuación se detallan los principales avances
e iniciativas.
58
07 Difusión y Transferencia
Atracción de Centros de Excelencia
Internacionales (CEI)
Este programa busca transformar
a Chile en un polo de innovación en
Latinoamérica, atrayendo al país
centros de investigación aplicada
y desarrollo de nivel mundial. La
exitosa experiencia, las vastas
capacidades técnicas y la visión de
negocio de estos centros son un gran
aliado en el fortalecimiento de la
relación ciencia-empresa en el país.
No obstante lo transcendental de este
cometido, este programa permite
tomar el know-how de estos centros
y aprovechar además sus redes
internacionales.
Se realizaron dos procesos de
llamado y selección que permiten
contar con 12 CEI al 2014. El 2009 fue
el primero, que finalizó el 2011 con la
instalación de 4 centros:
El Centro Fraunhofer-Chile
inició sus operaciones en el
año 2010, y cuenta con 102
investigadores a tiempo completo,
56 publicaciones científicas,
cuatro solicitudes de patentes y
nueve contratos con la industria
en áreas de acuicultura y
agricultura. Además, ha generado
una serie de alianzas estratégicas
y acuerdos de colaboración
con Fundación Chile y con las
Universidades de Talca y Católica
de Valparaíso, entre otros.
El centro Csiro de Australia es
reconocido como uno de los
mejores centros de investigación
del mundo en 17 campos de
investigación, entre ellos agua,
energía, minería, clima, océanos
y medio ambiente. En Chile opera
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
desde diciembre de 2011 y trabaja
con las Universidades de Chile
y Antofagasta en el área de la
minería. Durante el 2012 abrió
cupos para 37 puestos de trabajo
y proyecta tener más de 100
personas en el mediano plazo. El
plan en Chile involucra recursos
por más de US$ 63 millones (30%
aporte Corfo) y cuenta con el apoyo
de AngloAmerican, Antofagasta
Minerals, BHP Billton, Codelco y
Xtrata.
El centro Inria de Francia está
dedicado a la investigación en
ciencias de la computación,
automatización y matemáticas
aplicadas. En Chile opera desde
diciembre de 2011. Trabaja junto
a la Universidad de Chile, la
Pontificia Universidad Católica
de Chile, la Universidad Federico
Santa María, la Universidad Adolfo
Ibáñez, La Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso, la
Universidad de Valparaíso, la
Universidad Diego Portales, La
Universidad de la Frontera y la
Universidad de Concepción. Hoy
tiene ocho proyectos en curso,
destacándose un programa con el
observatorio astronómico ALMA.
El centro Wageningen de Holanda
es reconocido como uno de los
diez mejores del mundo en la
innovación en alimentos. Opera
en Chile desde diciembre de
2011 y su proyecto enfatiza la
generación de conocimiento,
tecnología, infraestructura y
recursos humanos en las áreas
de alimentos y agricultura.
Está asociado a la Pontificia
Universidad Católica de Chile,
Dictuc, la Universidad de Chile,
la Universidad de Bío Bío, la
Universidad de Santiago, el
Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (Inia) y la
Universidad de la Serena.
En el marco del Año de la Innovación
se realizó el segundo llamado,
que incluyó una modificación en
la postulación, al considerar la
retroalimentación de los postulantes
al primer llamado y mejores
prácticas internacionales. La difusión
de este concurso permitió posicionar
a Chile como destino de inversiones
en I+D, llegando a más de 400
empresas, gobiernos, universidades y
centros de investigación del mundo.
En esa versión 2.0, se abrió también
la posibilidad de que las empresas
multinacionales más destacadas, con
intensiva actividad de investigación y
desarrollo, participasen del concurso.
En esta nueva modalidad, que se
le llamó Centros de Excelencia
Internacional “Corporativos”, se
recibieron seis postulaciones,
mientras que para el llamado de los
“Institucionales”, cinco fueron los
centros que postularon. Finalmente,
cuatro centros de cada tipo fueron
adjudicados.
Los Centros Corporativos son:
Laboralec GDF Suez es un
centro corporativo que el 19%
de sus inversiones anuales son
destinadas a I+D. Con 9 sedes
alrededor del mundo, Laborelec
desarrolla energías renovables
no convencionales (ERNC) y
su proyecto en Chile estará
focalizado en la energía solar y
eficiencia energética.
59
07 Difusión y Transferencia
Telefónica I+D es un centro
corporativo que invierte US$
1.400 millones I+D al año. Cuenta
con siete centros en el mundo,
reconocidos globalmente en el
área de las telecomunicaciones.
En Chile estará focalizado en las
soluciones TIC y en el desarrollo
de Smart Cities, proyectando
contratar a 44 investigadores.
Emerson Electric Co cuenta con
dos centros alrededor del mundo
enfocados en soluciones globales
de automatización. Su inversión
anual en I+D ascienden a US$ 540
millones. En Chile busca a generar
un polo estratégico de desarrollo
para la minería.
Pfizer es un centro corporativo
reconocido a nivel mundial por
sus desarrollos en farmacéutica
y biotecnología, ya que inventó
el primer método que logró
producir cantidades comerciales
de Penicilina, el primer antibiótico
de la historia. En el mundo tiene
nueve centros y su inversión anual
en I+D es de US$7.900 millones.
El centro en Chile apuesta a ser
un referente internacional en la
industria de Medicina de Precisión.
Los nuevos Centros Institucionales
ajudicados son:
Sustainable Mining Institute de la
University of Queensland (Australia)
es el centro de precisión referente
a nivel mundial en temas sobre
sustentabilidad de la industria
minera. A su vez, la Universidad de
Queensland se encuentra dentro
de las mejores 100 universidades
del mundo. El centro institucional
de Chile busca mejorar la huella de
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
productividad y medioambiental de
las operaciones mineras chilenas.
University of California at Davis
(EEUU) es una de las diez mejores
universidades públicas de
investigación del mundo. Cuenta con
más de 800 patentes, un presupuesto
anual en I+D de US$ 750 millones
y genera US$ 14 millones al año de
ingresos por licencias. En Chile, su
centro institucional estará enfocado
en la industria agrícola.
Fraunhofer Institute for Solar
Energy Systems ISE es el mayor
centro de investigación aplicada
de energía solar de Europa.
Cuenta con 1.000 investigadores
y una inversión anual de US$
100 millones en I+D. En Chile,
las líneas de investigación que
desarrollará el centro institucional
serán: generación solar eléctrica;
producción y distribución de calor
solar; producción y tratamiento
de agua; y poligeneración solar
(electricidad, calor, agua y frío). El
proyecto contempla una inversión
de US$ 32 millones, de los que
CORFO y el Ministerio de Energía
aportarán el 40%.
Leitat Technological Center
(España) realiza I+D en
biomedicina, biotecnología,
medio ambiente, ciencia de
materiales, nanotecnología,
energías renovables, entre otros,
lo que lo convierte en uno de los
centros tecnológicos privados
más reconocidos de España y
Europa. El centro institucional de
Chile se llamará Nanofibras Leitat
Chile y se enfocará en materiales
avanzados, sostenibilidad y
energías renovables.
Programa de Consorcios
Tecnológicos 2.0
Si bien la academia y el gobierno
juegan un rol necesario en el
desarrollo de ambientes de
innovación de los países, son las
empresas las llamadas a hacer el
mayor esfuerzo en esta materia.
En el período de Gobierno del
Presidente Piñera se ha avanzado
en invitar constantemente al
sector privado a ser partícipe
de una economía moderna, que
está ad portas del desarrollo y
que considera a la creatividad
y la innovación herramientas
ineludibles para el éxito empresarial.
Así, en este período, se ha visto
que año a año han aumentado
las postulaciones a los fondos
concursables para innovación, y que
las compañías han comenzado no
sólo a invertir en nuevas tecnologías
sino también en acercarse más
a las universidades y centros de
conocimiento. Sin embargo, este
esfuerzo es aún insuficiente.
Es por ello que tras realizar un
extenso análisis de la experiencia
internacional y nacional en materias
de asociaciones o consorcios de
investigación, en el 2012 se lanzó la
versión renovada de los Consorcios
Tecnológicos para la Innovación,
creada en el 2004 y administrada
originalmente al alero de InnovaChile
de Corfo, Conicyt y FIA. En esta
versión 2.0, se buscó profundizar
la visión de desarrollo de sectores
industriales y/o económicos a través
de la investigación de mediano y
largo plazo, orientada a resolver un
problema de mercado y guiada por
la visión de las empresas envueltas
en el proceso. La investigación
60
07 Difusión y Transferencia
asociativa entre productores de
investigación (universidades y/o
centros tecnológicos de investigación,
etc.) y usuarios de ésta (empresas y
organizaciones representativas en
sectores productivos), con un foco
estratégico en la orientación de la
investigación dado por el usuario
final, permitirá que grupos de
empresas representativas de sectores
nacionales y centros de investigación
desarrollen conjuntamente iniciativas
innovadoras de gran escala para
crear nuevos productos, servicios o
procesos basados en I+D.
El programa busca generar
consorcios que puedan liderar desde
la demanda por I+D, y con visión de
mercado, el desarrollo de líneas de
investigación aplicada y desarrollo
tecnológico vinculado, complejos
y de largo plazo. Este modelo
ha sido exitoso en varios países
desarrollados, como el Reino Unido
y Australia. La versión modificada
recoge la experiencia de los procesos
anteriores y busca combinar el
surgimiento de nuevos consorcios
con la continuidad de aquellos más
grandes y de mayor complejidad que
no han logrado aún esquemas de
autosustentabilidad.
A diciembre 2012 se adjudicaron
tres nuevos proyectos: Aquagen
Chile S. A, Naturalis S.A. e I+D Vinos
de Chile S.A. Los tres Consorcios
suman en total 12 empresas
asociadas, con un costo total de
$26.093 millones, de los cuales
InnovaChile aporta $12.417 millones.
En el año 2013 se abrió una nueva
convocatoria, a la que postularon 18
instituciones, solicitando un subsidio de
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
$64.367 millones. Participaron sectores
económicos tales como: agropecuario,
alimentos, pesca y acuicultura,
biomedicina, minería y energético.
Siete proyectos fueron aprobados por
un valor total de $52.434 millones
($23.599 millones subsidio asignado).
Entre ellos está: el Programa de I+D+I
en Frutícola fase II; la Consolidación
del Consorcio Biofrutales; el Consorcio
para la Investigación y Desarrollo de
Aplicaciones de Superconductividad
para la Eficiencia Energética; el
Consorcio tecnológico en biomedicina
aplicada para el desarrollo de nuevas
estrategias de prevención, diagnóstico y
tratamiento de enfermedades humanas;
el Consorcio para el Diagnóstico
y Prevención de Enfermedades
Transmisibles en el Sector Acuícola;
el Consorcio REGENERO, The Chilean
Stem Cell and Regenerative Medicine
Consortium, y el Consorcio Bees for Care
de Desarrollo Tecnológico Apícola.
En resumen, durante el periodo
2011-2013 se aprobaron 10 nuevos
Consorcios con un financiamiento
público de US$ 80 millones en diez
años y con aportes privados por otros
US$ 100 millones.
Programa de I+D aplicada
En los últimos 12 años, el Estado
chileno ha invertido importantes
recursos en I+D en universidades y
centros tecnológicos nacionales. Esto
ha llevado a la ciencia chilena a ser
reconocida internacionalmente por la
calidad y cantidad de sus constantes
publicaciones científicas; en el año
2010 hubo más de 6.000 publicaciones
ISI. Sin embargo, la transferencia
comercial hacia un producto o servicio
de esta I+D es muy baja; menos de 60
patentes son solicitadas al año en el
país, casi ninguna en Estados Unidos
y escasos desarrollos tecnológicos
llegan a tener relevancia comercial.
Lo anterior refleja una desconexión
entre el mundo de la creación de
conocimiento científico-tecnológico y
las necesidades de las empresas y el
mercado. Para solucionar esta brecha,
el foco de InnovaChile ha estado
en incentivar a los investigadores
a satisfacer las necesidades de la
sociedad y el mercado. Para que la
creación de conocimiento e ideas
desarrolladas a través de la I+D se
transforme en creación de valor en
la economía, es fundamental que se
produzca el fenómeno de transferencia,
difusión y comercialización tecnológica.
Para fomentarlo, nació el programa
de I+D Aplicada, cuyo primera
convocatoria fue el año 2011.
El programa I+D aplicada apoya el
proceso de conexión investigador–
empresa, cofinanciando el ciclo de
innovación tecnológica de principio a fin.
Naturalmente, la capacidad de gestionar
y comercializar tecnología a nivel
mundial es una habilidad que requiere
la formación de capital humano
especializado en estas materias y, a
la vez, la creación y fortalecimiento
de oficinas de transferencia y
licenciamiento (OTL) en universidades
y centros de I+D. El programa de I+D
Aplicada se hace cargo del ciclo en
cuatro etapas diferentes:
Perfil: apoya la identificación de una
solución tecnológica que aborda una
oportunidad de mercado.
Proyecto: apoya el desarrollo de una
investigación que persigue generar
un prototipo tecnológico experimental
o resolver una prueba de concepto.
Valorización y Protección: Apoya
61
07 Difusión y Transferencia
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
la valorización y protección de los
resultados del proyecto.
Empaquetamiento y transferencia:
apoya el desarrollo de un prototipo/
piloto tecnológico comercializable.
Este programa ha tenido una
importante aceptación en el sector
privado y académico: entre la
primera y la cuarta convocatoria, las
postulaciones han aumentado en un
96%. A la fecha los resultados son los
siguientes:
Además, en el período hubo varias
convocatorias nuevas, como el
primer concurso de Diversificación
de la Acuicultura en Chile, llamado
realizado el 2010 y que otorgó $1.882
millones para financiar tres iniciativas.
Por su parte, el Programa IDeA tuvo
su primera convocatoria el 2012,
reemplazando al Programa Anual
de I+D. El programa consiste en dos
etapas secuenciales (una de ciencia
aplicada y otra de investigación
tecnológica) y permitiendo una mejor
Año
Postulados
Adjudicados
Monto Adjudicado
(Millones de pesos)
2011
293
109
8.048
2012
575
192
13.993
2013
(a junio)
539
109
8.127
Fuente: Corfo
FONDEF
El Fondo de Fomento al Desarrollo
Científico y Tecnológico (Fondef)
de Conicyt, creado en 1991,
busca promover la vinculación y
asociatividad entre instituciones de
investigación y empresas, con el
objetivo de desarrollar proyectos de
investigación aplicada, desarrollo
precompetitivo, interés público y
transferencia tecnológica.
Durante el período 2010-2012 se
adjudicaron 297 nuevos proyectos, con
un récord de 133 el año 2012, cifra
que supera la suma de beneficiarios
del 2008 y 2009, que fueron de 66 y 51
respectivamente.
ejecución de los proyectos de I+D y
el alineamiento con los instrumentos
de InnovaChile. En su primer llamado
se adjudicaron 55 proyectos sobre un
total de 372 postulaciones, los que
recibieron en promedio $115 millones.
El 2012 también se creó el
instrumento de Valorización de la
Investigación en la Universidad (VIU),
que permite a tesis y memorias en
CyT la oportunidad de transformarse
en emprendimientos, promoviendo la
participación asociada de alumnos,
profesores y la universidad a la cual
pertenecen. Ese año se adjudicaron
10 proyectos por un monto total de
$1.510 millones.
En el año 2013, Fondef contó con un
presupuesto total cercano a los $15.850
millones, tanto para financiar la
continuidad de proyectos ya asignados
como para nuevos llamados.
Escuelas de Ingeniería 2030
Un tipo de formación especialmente
importante para poder traducir
el conocimiento científico en
tecnologías y soluciones es la
ingeniería, ya que articula la
transferencia a través de procesos,
productos y servicios nuevos.
En miras a esto, InnovaChile lanzó en
el Año de la Innovación el programa
Escuelas de Ingeniería 2030. Este
programa busca que las escuelas
de ingeniería civil de Chile puedan
diagnosticarse, repensarse y responder
a la pregunta de cuál es la ingeniería
que el país necesita para el futuro, para
luego elaborar un plan estratégico que
eventualmente las posicione a nivel
mundial y les permita llevar a cabo la
I+D+i y la consecuente formación de
ingenieros que se requiere. Cerrando
su convocatoria en el mes de marzo
del 2013, la iniciativa recibió 21
postulaciones de 26 universidades y se
adjudicaron 15 proyectos por un monto
total de subsidio de $979 millones.
Este programa ha sido coordinado con
la División de Educación Superior del
Ministerio de Educación, Conicyt y la
División de Innovación del Ministerio
de Economía.
Portafolio de Tecnologías
Comercializables
El objetivo de este concurso, dirigido a
universidades y centros tecnológicos, es
generar un portafolio de resultados de
62
07 Difusión y Transferencia
I+D con potencial de comercialización
global. Durante el año 2012 se realizó
la primera convocatoria, en la que
24 proyectos fueron adjudicados con
un cofinanciamiento público de $632
millones. Muchos de estos proyectos
terminan generando tecnologías
susceptibles de ser comercializadas en
mercados globales y postulan a la línea
de Go to Market.
Go to Market
Consolidar a Chile como un polo de
innovación en Sudamérica implica el
desarrollo de diversos factores, entre los
que destaca la capacidad para vincular la
generación de conocimiento y la creación
de nuevas tecnologías con los mercados
globales. Con la idea preliminar que
en Chile existe una buena calidad de
ciencia y un stock de tecnologías con
enorme potencial de comercialización
global, nace Go to Market, en un esfuerzo
por promover la apertura de mercado
y el emprendimiento tecnológico o
licenciamiento de tecnologías nacionales
en mercados internacionales. Durante
el año 2011, InnovaChile creó este
programa para instar a investigadores
y empresas nacionales a mostrar y
vender en el extranjero sus resultados
de investigación aplicada y desarrollo
tecnológico. En la primera versión se
presentaron 75 proyectos; 10 fueron
seleccionados para una primera
etapa y 5 para una segunda etapa
de entrenamiento práctico en Silicon
Valley. En la segunda versión (2012) se
presentaron 43 proyectos; 25 fueron
preseleccionados para la primera etapa
y 5 para el entrenamiento en Silicon
Valley. En septiembre de 2013 se ha
adjudicado una tercera versión, con 26
proyectos seleccionados de un total de
37 postulaciones.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Programa de Formación
de capacidades y apoyo al
establecimiento de oficinas de
licenciamiento y TT
A partir de un estudio del estado del
arte de la transferencia tecnológica
en Chile y su situación de gobernanza
en las universidades, se creó el
año 2011 el programa de Apoyo
al Establecimiento de Oficinas de
Licenciamiento y Transferencia
Tecnológica en universidades. Sin
embargo, para ello era necesario
generar conocimiento de estos
temas dentro de las universidades
beneficiadas, por lo que en ese mismo
año el Comité InnovaChile aprobó la
creación del instrumento llamado
Fortalecimiento de Capital Humano en
Transferencia Tecnológica
Este programa, administrado
por InnovaChile de Corfo, busca
generar capacidades de capital
humano en universidades (OTL,
facultades, departamentos,
unidades) y centros tecnológicos
para la gestión de transferencia
tecnológica y de comercialización
de I+D. En particular, se orienta a
capacitar y entrenar en el extranjero
a profesionales o técnicos nacionales
de estas instituciones.
Desde su creación, en el año
2011, la iniciativa ha logrado que
20 instituciones (tres de manera
asociativa) desarrollen sus propios
modelos de OTL. Estas instituciones
cuentan hoy con una oficina operativa
de profesionales encargados de la
gestión y comercialización de la
propiedad intelectual generada y de
la coordinación e implementación de
un plan estratégico apoyado desde
el extranjero. Lo anterior ha sido
posible con un desembolso público
de aproximadamente US$ 5 millones.
Programas de Transferencia
Tecnológica
Los Nodos para la innovación (Nodos)
y el Programa de Transferencia
Tecnológica (PDT) son iniciativas que
permiten apoyar a las empresas en la
incorporación de mejoras en gestión,
nuevos productos y procesos, y nuevos
conocimientos y prácticas productivas.
Desde 2010, este programa ha
apoyado a 7.327 empresas, destinando
subsidios por $5.247 millones. Es
destacable que más del 85% de
los beneficiados sean de regiones
diferentes a la Metropolitana.
Seminarios: “Chile: Ciencia,
Tecnología y Empresa”
A partir de 2011 InnovaChile ha
organizado tres encuentros de
Transferencia Tecnológica, con el
objetivo de difundir el impacto positivo
que tiene sobre la economía y sociedad
la convergencia de la investigación,
el desarrollo y la innovación. En ellos
se han mostrado casos prácticos
asociados a toda la cadena de valor
involucrada, se ha difundido el trabajo
de entidades nacionales y extranjeras
que realizan investigación aplicada
en Chile, así como el rol de Oficinas
de Transferencia Tecnológica y de los
brokers tecnológicos. Además, se han
dado a conocer las mejores prácticas
para la transferencia de tecnologías
desarrolladas al mercado y se han
presentado ejemplos de empresas
y emprendedores cuyos resultados
nacieron de la valorización de resultados
de I+D propios y/o del trabajo conjunto
con unidades externas de investigación.
63
08
02 Capital Humano
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Emprendimiento y
Comercialización
Entendiendo la innovación como un proceso de creación
de valor reconocido por el mercado, es posible registrar
dos formas básicas de llevarlo a cabo. Una empresa
establecida “comercializa” la innovación (crea un
nuevo mercado, produce más eficientemente, etc.) o
un emprendedor crea una nueva empresa que lleva
la innovación al mercado. De estas dos alternativas, el
emprendimiento, y específicamente el emprendimiento
innovador (también conocido como de alto potencial o
gacela), es el más relevante, ya que esconde el mayor
potencial de creación de empleos y producto bruto27.
Entendiendo que el emprendimiento -y más aún la
comercialización- es una actividad fundamentalmente
privada, el rol del Estado ha sido limitado y acotado a
intervenciones sólo cuando ha correspondido, y se han
presenciado fallas de mercado significativas. En este
sentido, los instrumentos de apoyo están enfocados
en la fase inicial del emprendimiento, la de mayor
incertidumbre y más crítica en el acceso a financiamiento
(fondos de capital de riesgo y los mercados de capitales
tradicionales)28.
Durante el período 2010-2012, el país ha generado más
de 200 mil emprendimientos, lo que contrasta con los 100
mil29 que se perdieron en la década pasada. Una clara
muestra de lo anterior: en 2010 se constituyeron 44.353
nuevas sociedades y en 2012, 68.439. Entre enero y mayo
de 2013 se constituyeron 30.629, 4.921 más que en igual
período de 2012. La proyección para el año 2013 es llegar
en torno a 105.000 constituciones de sociedades. Si bien
un 76% de los emprendedores financiaron inicialmente
su negocio con recursos propios, las Pymes tienen
dificultades para acceder a financiamiento. Es por ello que
este Gobierno se ha comprometido en apoyarlas, a través
de herramientas como el capital Semilla y Abeja, así
como de los demás programas de Sercotec y Corfo para
el financiamiento de proyectos. Además, el gobierno ha
jugado un rol activo en crear las condiciones necesarias
para que florezca el talento emprendedor, por ejemplo
declarando al 2012 como el Año del Emprendimiento,
iniciativa que marcó un punto de inflexión en pos de la
construcción de un futuro hecho por personas que se
atreven a generar valor.
El común denominador de las políticas públicas pro
emprendimiento han sido básicamente dos: primero,
concentrar el esfuerzo en la persona, en el emprendedor, y
no en elementos anexos que muchas veces se quedan en
voluntarismos infructíferos; y segundo, enfocarse no sólo
en el crecimiento económico, sino también en una mejora
en los niveles de empleo y productividad.
(27) High-Growth Firms and the Future of the American Economy, Dane Stangler, Marzo 2010, Kauffman foundation.
(28) Es importante no confundir incertidumbre con riesgo. El riesgo es una probabilidad de éxito (o fracaso) conocida o razonablemente estimable (por ejemplo
del precio, la demanda o costos futuros de un proyecto). La incertidumbre, en cambio, es justamente la ausencia de estimación razonable de ese riesgo
(por ejemplo la viabilidad de una nueva tecnología aun no desarrollada), como también la ausencia total de control frente a una variable crucial que pudiese
fluctuar y afectar radicalmente el proyecto (por ejemplo una regulación estatal.
(29) http://www.gob.cl/destacados/2013/08/06/mandatario-en-premiacion-capital-semilla-2013-anuncia-creacion.htm
(30) The Chilecon Valley challenge, The Economist, Oct 2012, Disponible en http://www.economist.com/node/21564564.
64
08 Emprendimiento y Comercialización
Start Up Chile
En un Chile que quiere insertarse
en la sociedad del conocimiento, el
camino al éxito es la expansión, la
inclusión, y no el aislamiento. Un polo
de innovación como el que nuestro
país pretende ser, debe nacer de
emprendedores bien conectados
entre sí con redes dinámicas y
diversas. Es por esto que no sólo
se necesita una amplia formación
educacional en emprendimiento,
sino también una estrategia que
acorte la brecha entre aquellos
hábitats modelo de emprendimiento
global y el existente en Chile. Para
solucionar aquello, nace en el año
2010 el programa Start Up Chile,
que busca atraer emprendedores de
alto potencial –de cualquier parte
del mundo–, para que arranquen
sus negocios usando a Chile como
plataforma global. Para ello, los
beneficiarios deben establecerse en
Chile (por lo que reciben una visa de
un año de trabajo), espacio de oficina
gratuito, y US$ 40 mil.
Una de las razones del éxito del
programa ha radicado en mantener
a la persona (el emprendedor) como
centro de la política pública. Así, Start
Up Chile logra crear una sinergia
nunca antes vista en nuestro país:
los beneficiarios internacionales
del programa vienen a Chile a
compartir sus contactos y también su
experiencia en campos específicos,
mientras que los beneficiarios
chilenos proveen a sus pares con las
claves para entender el mercado y
cultura sudamericana. Además, esta
mezcla de emprendedores insertos
en el ecosistema local se convierte
inevitablemente en un paso más
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
para lograr el cambio cultural pro
innovación que el país requiere:
durante los seis meses que dura el
programa los participantes deben
invertir parte de su tiempo en enseñar,
compartir contactos y mentorear a
emprendedores y estudiantes chilenos
que no son parte del programa. A la
fecha, emprendedores de Start-Up
Chile han organizado más de 3.000
actividades: 700 Meetups y 2.300
talleres y conferencias, con 700 de ellos
alojados fuera de Santiago. Lo anterior
se refleja en 4.600 horas de tutoría a
emprendedores chilenos. Todas estas
actividades han beneficiado un total de
145.000 chilenos.
En Septiembre de 2010 se ejecutó la
versión piloto de Start Up Chile, en
la que 22 nuevos emprendimientos
llegaron a Chile. Sólo unos meses
más tarde, éstos comenzaron a
levantar recursos de venture capitals
tanto chilenos como argentinos.
Después del éxito del programa
piloto, Start Up Chile se lanzó
oficialmente el año 2011. Desde esa
fecha a Septiembre del 2013, se han
realizado nueve llamados y recibido
más de 10.500 postulaciones de 112
países, de los cuales más de 730 se
han formalizado en proyectos.
A modo de ejemplo, la prestigiosa
revista británica The Economist
citó a Chile, junto a Australia y
Canadá, como ejemplo de políticas
inmigratorias que facilitan la llegada
de emprendimientos y buenas
ideas30. También despertó el interés
de medios como Forbes, TechCrunch,
The Huffington Post, Reuters,
Bloomberg, Exame, The Washington
Post, CNN International y ABC News,
que destacó a Start Up Chile como
una iniciativa “disruptiva” que está
“cambiando a Latinoamérica”.
En octubre de 2013 la OECD publicó
Economic Surveys: Chile 2013,
documento que expone la evolución
y perspectivas económicas de
Chile. En su capítulo dedicado al
emprendimiento e innovación
menciona Start Up Chile, resaltando
el impacto que ha tenido al fomentar
un cambio de mentalidad en los
emprendedores chilenos. Además
destaca la atención internacional que
ha recibido el programa: ya ha sido
emulado en países como Brasil, Perú,
Grecia, Jamaica, Dinamarca y España.
En un corto período de tiempo
algunos de esos proyectos ya han
generado puestos de trabajo en
Chile y han sido capaces de obtener
inversiones en capitales extranjeros
de riesgo por cerca de US$ 50
millones. Asimismo, esta iniciativa
ha sido varias veces premiada
a nivel nacional e internacional
y reconocida en más de 4.000
publicaciones alrededor del mundo.
65
08 Emprendimiento y Comercialización
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Postulados Y ADJUDICADOS POR GENERACIÓN START UP CHILE 2010-2013
(Septiembre*)
2500
140
655
1910 120
2000
1420
1515
578
343
1500
100
1576
1286
80
1070
60
1000
40
500
0
100
20
22
84
128
86
75
90
95
83
69
G0
G1
G2
G3
G4
G5
G6
G7
G8
Postulaciones
Participantes
0
G9
*A diciembre 2013 aún no se formaliza la selección
de proyectos del noveno llamado
Fuente: Elaboración propia con información de Corfo
Capital Semilla
Innova Chile pone a disposición
el programa Capital Semilla,
que apoya a emprendedores
innovadores en el desarrollo de sus
proyectos de negocio, mediante el
cofinanciamiento de actividades
para la creación y los primeros
pasos de sus emprendimientos.
Este programa ha sido uno de los
instrumentos más demandados por
los emprendedores que necesitan
recursos y asesoría para la
formulación, definición, puesta en
marcha y despegue de su proyecto.
Si bien este programa históricamente
ha apoyado considerablemente al
desarrollo de nuevos negocios, se
hizo necesario un replanteamiento de
su estructura y administración.
Una de las principales modificaciones
del Capital Semilla es que pasó de
ser un programa de ventanilla abierta
a uno de concurso. Otro cambio a
destacar es que en el año 2010 se
eliminó el pago fijo al patrocinador a
cambio de un incentivo variable. Esta
modificación se hizo para alinear los
objetivos del patrocinador con los del
emprendedor, con el fin de potenciar
el crecimiento del negocio, generando
ventas y levantando capital. Además,
se aumentó el cofinanciamiento
exigido a los emprendedores, que
subió de un 10% a un 25%, ahora
en aporte efectivo, para asegurar
su compromiso con el proyecto
y crecimiento futuro. Lo anterior
incidió en una mejora importante
en la cantidad y calidad de los
proyectos postulados. Así es como
la aprobación de proyectos en el
Subcomité de Emprendimiento pasó
de 51% en 2010, a 81% en 2012.
Por otro lado, un nuevo camino
para la asignación del programa
Capital Semilla se lanzó el año
2011 con la creación del Subsidio
Semilla de Asignación Flexible de
Innovación, SSAF–I. Se trata de un
fondo de recursos adjudicado a
una incubadora de negocios, que
66
08 Emprendimiento y Comercialización
lo administra y a su vez asigna, en
formato de Capital Semilla, recursos
a emprendedores innovadores
con proyectos de alto riesgo. Al
igual que el Capital Semilla, el
SSAF-I no entrega pagos fijos a su
administrador, sino que éste sólo
recibe una compensación cuando
el emprendimiento apoyado logra
crecer y desarrollarse, lo que se
mide a través de sus ventas o
levantamiento de capital. A la fecha
se han adjudicado siete fondos SSAF
– I, cada uno de ellos por un período
de 5 años. El total de recursos
adjudicados al 2013 alcanza los
$7.086 millones. En 2012, postularon
a este programa 2.724 proyectos de
emprendimientos.
Con el objetivo de entregar mejores
herramientas para fortalecer
emprendedores en regiones y de
apoyar un tipo de emprendimiento no
atendido, el emprendimiento de alto
potencial, que no es necesariamente
innovador o disruptivo pero que crece
a tasas anuales por sobre el 20%,
generando empleo y crecimiento,
se crea el SSAF-D o Subsidio
Semilla de Asignación Flexible de
Desarrollo. Consiste en un fondo
de recursos que se adjudica a un
administrador o incubadora para que
sea entregado a emprendedores en
formato de Capital Semilla, enfocado
a emprendimientos tradicionales o
locales de alto potencial. A la fecha
se han adjudicado cinco fondos
SSAF–D, cada uno de ellos por un
periodo de tres años, totalizando
a 2013 recursos por un total de
$1.055 millones. Este programa ya
empezó a implementarse a través
de incubadoras en las regiones
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
de Magallanes, Aysén, Los Lagos,
Biobío, Valparaíso, Antofagasta y
Metropolitana.
CONTACTChile
En el año 2012 se crea
CONTACTChile, programa
concursable dirigido por Pro
Chile, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, como parte de la
estrategia de desarrollo nacional
impulsada por distintos actores,
tanto públicos como privados, que
busca posicionar a nuestro país
como polo regional de innovación
y emprendimiento. CONTACTChile
apoya a emprendedores que
incorporen componentes
tecnológicos y altos grados de
innovación, con miras a exportar
productos, servicios o modelos de
negocio consolidados. El programa
ha creado una comunidad de
emprendimientos de alto valor
agregado, entregando asesorías en
branding y marketing internacional,
apoyando la instalación en el
mercado de destino a través de
servicios como trendhunters,
orientación legal, tributaria y
oficinas temporales, gestionando
la participación de los beneficiarios
en misiones comerciales, ferias y
convenciones y dando soporte en
más de 50 oficinas comerciales
en el mundo. Entre 2012 y 2013,
96 empresas fueron beneficiadas
para fomentar la innovación, la
mayoría con foco en Norteamérica
y Latinoamérica. La asignación
promedio para cada proyecto fue de
US$22 mil, mientras que en el año
2012, la asignación total de recursos
a los proyectos ganadores alcanzó
los US$2 millones.
Incubadoras de Negocios
La existencia de incubadoras de
negocios, en cualquier entorno de
emprendimiento e innovación, resulta
clave para los emprendedores.
Sumado al desafío de convertir a
Chile en un polo de innovación y
emprendimiento en Latinoamérica,
la necesidad de contar con más y
mejores incubadoras de negocios,
como instituciones expertas que
apoyan emprendedores, adquirió aún
mayor relevancia.
A partir del año 2011, Corfo
modificó su programa de Operación
de Incubadora de Negocios
con el fin de alinear el interés
de estas instituciones con el
de los emprendedores de alto
potencial. Una de sus principales
modificaciones es que pasó de ser
de ventanilla abierta a llamado a
concurso. Este proceso es análogo
con las modificaciones realizadas
en el Capital Semilla, lo que muestra
la estrategia que hay de fondo,
que pretende cimentar una cultura
de premio sobre este programa,
por encima de la sensación de
derecho al financiamiento que
existía anteriormente. El cambio
en el modelo ha empezado a
mostrar sus primeros resultados:
además de mejorar la calidad de
las incubadoras, entre el año 2010
y el 2012, la cartera de proyectos
incubados se ha incrementado en un
67%, pasando de 421 emprendedores
a 704, mientras que en el mismo
periodo las postulaciones a las
incubadoras lo han hecho en un
70%, logrando un total de 11.639
emprendedores atendidos. Durante el
2013 el presupuesto de InnovaChile
67
08 Emprendimiento y Comercialización
para apoyar a las incubadoras de
negocios fue de $1.795 millones y se
otorgó financiamiento a 16 de las 24
incubadoras existentes en el país.
Redes de Inversionistas Ángeles
A pesar de los buenos índices
de entorno para emprender
que presenta Chile, aún quedan
importantes desafíos por delante.
Uno de ellos es fomentar la inversión
privada en etapas tempranas o
startups, denominada inversión
de capitalistas ángeles. Existe en
la actualidad una asimetría de
información entre los emprendedores
y dichos fondos privados, ya
que los primeros no tienen las
herramientas o capacidades para
mostrarse adecuadamente frente
a potenciales inversionistas y
tampoco estos últimos tienen
acceso a los emprendedores. Para
cerrar esta brecha existe este
programa de InnovaChile, que apoya
la creación y organización de redes
de inversionistas con el objetivo de
buscar y evaluar emprendimientos,
preparar sus propuestas para rondas
de inversión, organizar dichas rondas,
fidelizar miembros para la red y
realizar actividades de difusión
y apoyo para sus emprendedores y
el entorno. Hasta 2012 InnovaChile
apoyaba tres redes de inversionistas
ángeles. En el primer semestre de
2013 éstas ya habían aumentado a
siete. El apoyo financiero entregado
es decreciente en el tiempo y uno
de los objetivos de la red es buscar
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
su sustentabilidad en el mediano
plazo, para que pueda realizar sus
actividades sin los recursos fijos del
Estado. Además, los emprendedores
que postulan a este tipo de
financiamiento logran tener una
oferta de productos o servicios mucho
más acabada para el mercado.
Semana de la Pyme
En octubre 2012 se realizó la
primera versión de la Semana de
la Pyme, evento organizado por el
Gobierno a través del Ministerio
de Economía para reconocer la
labor de las pequeñas empresas
y su contribución al desarrollo,
empleo, innovación y competitividad
de Chile. Más de 40 mil personas
participaron en 152 actividades a
lo largo de Chile. El evento se inició
con la inauguración de la exposición
“Expo Pyme”, que reunió a más de
60 stands de emprendedores de
distintos rubros (productos gourmet,
cosmética natural, confecciones
textiles y de diseño, orfebrería,
trabajos en madera, cervezas
artesanales, etc.).
La segunda “Semana de la Pyme”,
en tanto, comenzó el lunes 30
de septiembre de 2013, con la
inauguración simultánea de 15 ferias
Expo Pyme en las principales ciudades
de cada región del país, donde los
emprendedores pudieron exponer y
vender sus productos a la ciudadanía.
La participación en los eventos
realizados fue de 112.715 personas.
68
Crédito: Corfo
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Crédito: Start Up Chile
08 Emprendimiento y Comercialización
69
09
02 Capital Humano
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Desafíos de la
gestión pública del
Sistema Nacional
de Innovación
“Tenemos que darnos cuenta que los nuevos pilares de la sociedad
de la información y el conocimiento, todavía son débiles en nuestro
país y tenemos que fortalecerlos. Y son básicamente cuatro: uno,
mejorar la calidad del capital humano, que tiene que ver con la
educación y la capacitación; dos, crear una cultura de innovación y
emprendimiento, que sea apreciada la innovación y el emprendimiento
como algo positivo, que agrega, que suma, que aporta no solamente
al innovador y al emprendedor, sino que a la sociedad entera, y no
mirar a los innovadores y emprendedores desde el momento cero,
como si estuvieran apropiándose de algo que nos les pertenece;
tercero, duplicar o triplicar nuestra inversión en investigación, ciencia,
tecnología y desarrollo; y cuarto, tenemos que tener una sociedad
mucho más flexible, porque es de la esencia de la sociedad moderna,
que el cambio es lo único constante”.
Presidente de la República, Sebastián Piñera Echenique
I Cumbre Latinoamericana de Innovación, Santiago 30 de julio de 2013
70
09 Desafíos de la Gestión Pública
Desafíos de la gestión pública del
Sistema Nacional de Innovación
Nuestro tamaño nos ha obligado a
buscar siempre alianzas que nos
permitan crecer más allá de las
fronteras. Así como alguna vez Chile
fue muy agresivo en buscar nuevos
tratados comerciales que hoy permiten
a las empresas chilenas acceder
de manera preferente a la mayor
parte de los mercados del mundo,
hoy Chile debe impulsar los cambios
que permitan que el conocimiento
y la tecnología no sea una barrera
para nuestra sociedad y nuestras
empresas. En ese sentido, Chile tiene
la oportunidad de establecerse como
un polo regional para la innovación y el
emprendimiento.
Cuando a mediados de la primera
década del 2000, Chile adopta de
manera más formal el diseño y
ejecución de políticas públicas de
innovación, siempre se tuvo en
consideración de que el proceso de
adopción de estas políticas sería
lento. Por una parte, los sectores más
gravitantes de nuestra economía no
son intensivos en ciencia, tecnología
e innovación y, por otra parte, es
necesario tener una importante
cantidad de investigadores y
ejecutivos capaces de integrar el
conocimiento en las empresas o para
la generación de nuevas tecnologías.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
La experiencia de otros países que han
transitado desde economías basadas
en los recursos naturales a economías
de mayor valor agregado, es que
puede tomar varias décadas en que
la innovación tome un rol protagónico.
Entre muchas otras razones, existen
barreras de los mercados internos
que frenan la competencia, existen
culturas organizacionales que impiden
la creación de soluciones diferentes
y existen barreras financieras para
soportar cambios en los modelos
operativos y de la escala de los
negocios.
Chile no será la excepción y por
eso es relevante que las políticas
de innovación tengan un horizonte
de largo plazo y aspiren a nacer de
un cierto grado de consenso entre
el sector público y el privado, pero
también en los distintos espacios
de decisión como el Congreso, los
gremios, las universidades y los
centros de investigación.
Es en este sentido, que el trabajo
que se presenta en este libro refleja
sólo una fracción del largo camino
que nuestro país debe recorrer para
poder ser capaz de generar nuevo
valor a partir del conocimiento.
Junto con el trabajo que se presenta
en las secciones anteriores, nos
parece relevante comentar sobre
otras iniciativas que aparecen como
sucesoras de lo que se ha concretado
o como complementarias para cuando
las actuales alcancen un mayor
grado de madurez. De igual forma,
existe un conjunto de iniciativas
que no han podido ser ejecutadas
por restricciones de tiempo o
financiamiento, y otras que nos parece
que aun requieren de una mayor
discusión técnica y política.
Con todo, Chile ha logrado dar pasos
significativos en Ciencia, Tecnología
e Innovación que se verán reflejados
en una mayor y mejor producción
científica, como también en la
competitividad de nuestras empresas.
Más importante aún, el trabajo
realizado permite proyectar a Chile
como un país que avanza hacia una
economía basada en el conocimiento
y que, por lo tanto, genera más y
mejores oportunidades para todos sus
ciudadanos.
Juan Manuel Santa Cruz Campaña,
Jefe de la División de Innovación
Ministerio de Economía, Fomento
y Turismo.
71
09 Desafíos de la Gestión Pública
Iniciativas complementarias al
programa 2010-2014
1. Cultura y Entorno
Objetivo
Que en Chile emprender o innovar
sea parte esencial de nuestra
manera de resolver los desafíos
que enfrentan las personas,
las empresas, el Estado y otras
organizaciones. Que respetemos y
valoremos la experiencia que se logra
a través de los nuevos proyectos
y que nuestro país sea reconocido
como un lugar amigable con la
ciencia y tecnología, la creatividad, el
emprendimiento, la innovación y el
desarrollo de nuevos negocios.
Acciones propuestas
Fortalecer la educación de
ciencias, humanidades y
disciplinas creativas en los
colegios.
Fomentar programas de trabajo
colaborativo y multidisciplinario
intra universidades, y entre éstas y
las empresas.
Reforzar la educación científica
en colegios y fijar estándares
internacionales que deban ser
alcanzados en el mediano plazo.
2.Capital Humano
Objetivo
Que Chile tenga acceso al mejor
talento del mundo, a través de la
formación de profesionales de
excelencia, de la existencia de
programas de posgrado y pos
doctorado de clase mundial, de la
formación de centros de investigación
y de desarrollo de primer nivel y
también de la existencia de normas
que permitan el libre tránsito de
especialistas de todo el mundo.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
Acciones propuestas
Trasladar la definición de política
de formación de investigadores
en el extranjero del Comité de
Ministros de Becas Chile al nuevo
Ministerio de Educación Superior
y CTI (o a la División de Innovación
mientras tanto), y dejar como único
ejecutor a Conicyt.
Ampliar el número de Skill
Councils de modo que más
sectores económicos puedan
coordinar los esfuerzos de
capacitación, de formación de
profesionales y de doctores.
Coordinar la política de formación
de investigadores en Chile con la
política de Becas Chile (formación
en el extranjero).
Reforzar los programas de
inserción para investigadores
chilenos y extranjeros, de modo
que se conecten con necesidades
de universidades, centros de
investigación y empresas.
Al mismo tiempo, flexibilizar
la condición de retorno al país
de beneficiarios de Becas Chile
de modo que quienes tengan la
oportunidad de ganar experiencia
en investigación o en desarrollo
de tecnología, puedan hacerlo sin
afectar su compromiso con el país.
Reforzar los programas de
ingenierías de acuerdo a los
distintos informes internacionales
escritos sobre Chile, en la línea
de la iniciativa Ingeniería 2030 de
InnovaChile.
Incluir las necesidades locales
de capital humano avanzado,
en el desarrollo de los planes
regionales que lideran los
Gobiernos Regionales.
3.Institucionalidad y Regulaciones
Objetivo
Que Chile tenga una institucionalidad
y normativas que permitan
un desarrollo acelerado de la
ciencia, tecnología, innovación y
emprendimiento. Junto a organismos
y agencias que velen por la existencia
y ejecución de políticas de largo
plazo, el Sistema Nacional de
Innovación requiere de la existencia
de fondos públicos y privados que
sean flexibles; de agencias eficientes
en la evaluación, aprobación y
seguimiento de los proyectos; de
agencias de protección de propiedad
intelectual que sean ágiles y
respetadas a nivel mundial; de redes
profesionales de comercialización
fuera del país.
Acciones propuestas
Crear el nuevo Ministerio de
Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación y acoger
recomendaciones relativas al
CNIC, de acuerdo al Informe de la
Comisión Asesora Presidencial
para la Institucionalidad de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
Modernizar agencias de apoyo a
la ciencia, tecnología e innovación,
con gobiernos corporativos
estables y transparentes; y con
procesos más eficientes y claros.
Crear un sistema integrado de
postulaciones que facilite el
acceso a fondos públicos.
Integrar bases de datos de
fondos públicos para lograr una
correcta asignación de fondos, un
mejor seguimiento del uso de los
recursos y una efectiva evaluación
de impacto de los resultados de
cada programa.
72
09 Desafíos de la Gestión Pública
Establecer nueva normativa
para que regule los fondos
que entreguen las agencias de
modo de generar estándares
más flexibles de seguimiento,
rendición y control de gastos,
modificaciones presupuestarias
y claridad sobre los derechos
de propiedad intelectual. Se
requiere de un conjunto de
normas que permita hacer una
asignación más flexible de los
recursos para proyectos que
por su naturaleza son variables,
pero que resguarde el cuidado de
los fondos públicos y facilite la
evaluación de los resultados.
Formalizar programas de
capacitación de gestión de la
innovación en el Estado y crear
un laboratorio de innovación en el
Estado para el diseño y construcción
de prototipos de servicios y políticas
públicas disruptivas.
Avanzar hacia Estado electrónico
con una política obligatoria de datos
abiertos que facilite las tareas de
transparencia y que permita la
creación de servicios privados de
información a la ciudadanía.
4. Conexión Global
Objetivo
Que Chile sea considerado como el
polo regional de emprendimiento
e innovación, es decir como el
socio preferido para realizar I+D+i,
crear nuevas empresas o para
acceder a Latinoamérica, o desde
Latinoamérica, hacia al mundo.
Acciones propuestas
Potenciar y expandir las alianzas
de investigación e intercambio
académico con universidades
extranjeras de excelencia, en
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
particular con universidades y
centros de Latinoamérica.
Fortalecer los programas de
intercambio en etapas tempranas
como Pingüinos Sin Fronteras.
Política migratoria flexible para
investigadores y emprendedores
internacionales.
Flexibilizar acceso a extranjeros a
programas concursables en C+T+i
y emprendimiento de modo de
atraer y retener buenas prácticas
y nuevas tecnologías.
Atraer inversión extranjera
intensiva en I+D+i.
Avanzar en acceso, velocidad
y capacidad de banda ancha
nacional e internacional.
5. Financiamiento
Objetivo
Avanzar en la meta de lograr
estándares OECD de inversión en
I+D+i y para ello, contar con acceso
rápido y eficiente a diversas fuentes
de financiamiento público y privado
para el desarrollo de la ciencia,
la tecnología, la innovación y el
emprendimiento.
Acciones propuestas
Continuar con el aumento del
presupuesto público en CTI.
Crear la opción de que los
programas puedan entregar
subsidios reembolsables o
créditos contingentes al éxito de
los proyectos.
Facilitar las compras públicas de
I+D+i para ministerios, servicios y
el Estado en general, permitiendo
compras bajo una modalidad de
innovación abierta.
Promover la inversión privada
en etapas tempranas de manera
directa (inversionistas ángeles) o a
través de fondos privados (capital
de riesgo).
Avanzar en conexión con
mercados de capitales privados
en el extranjero y homologar
normativas para inversión de
capital de riesgo de manera
de convertir a Chile en un polo
regional de financiamiento
privado de tecnología e
innovación.
6. I+D
Objetivo
Que Chile disponga de las
capacidades necesarias para realizar
Investigación y Desarrollo de calidad
mundial, a costos competitivos con
la región y el mundo.
Acciones propuestas
Asegurar recursos para que
Fondecyt, tanto regular como de
iniciación, crezca orgánicamente a
medida que aumenta el número de
graduados con doctorado.
Profundizar el fortalecimiento de
equipamiento científico mediano
y mayor en universidades y
empresas.
Fortalecer programas de
investigación asociativa de gran
escala.
Monitorear y evaluar resultados
de Ley de I+D de modo de realizar
ajustes que permitan que más
empresas hagan inversiones en
I+D y éstas sean cada vez más
relevantes.
73
02 Capital Humano
7.Transferencia y Difusión
Objetivo
Que Chile sea capaz de lograr
convertir en valor económico y
social el conocimiento generado
en universidades y centros de
investigación con la misma eficacia
que los países desarrollados.
Acciones propuestas
Lanzar un programa de Centros
de Excelencia Nacionales en
I+D+i, que permita la extensión
de los desarrollos realizados en
Centros ICM, Basales, Fondap, CEI
y Consorcios.
Consolidar programas de
capacitación/entrenamiento
en emprendimiento para
investigadores, observando
experiencias internacionales que
han sido exitosas.
Continuar con programas de
fortalecimiento de capacidades
de Oficinas de Transferencia y
Licenciamiento, de modo que las
universidades y centros tengan las
competencias y redes capaces de
conectar la investigación con las
empresas.
Sistema Nacional de Innovación 2010-2013
8. Emprendimiento y
Comercialización
Objetivo
Que en Chile se pueda desarrollar
nuevas empresas, capaces de crecer
y de competir a nivel mundial.
Acciones propuestas
Simplificar normas de
información para nuevas y
pequeñas empresas.
Facilitar el acceso a
financiamiento y a mercados en
condiciones competitivas.
Fortalecer la Oficina de
Competitividad para que tenga
los recursos y las facultades
de detectar y reducir trabas al
emprendimiento, innovación y
libre competencia.
Creación de un fondo destinado al
apoyo en la internacionalización
de emprendimientos chilenos, en
colaboración con ProChile.
Revisar legislaciones que resten
competitividad en la importación o
exportación de servicios globales.
Expandir red de centros de
apoyo al emprendimiento
ChileEmprende.
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Sistema Nacional de Innovación 2010-2013: Principales avances y hechos
relevantes desde la Política Pública
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