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Una Institucionalidad para Chile en Ciencia, Tecnología e Innovación
Documento de Trabajo, Comité CTI CRUCH
Documento de Trabajo
(Documento mártir)
Una Institucionalidad para Chile en
Ciencia, Tecnología e Innovación
Comisión Ciencia, Tecnología e Innovación
Agosto 2014
Documento de Trabajo, Comité CTI CRUCH
Preparado por M. Ramos/ agosto 2014
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Una Institucionalidad para Chile en Ciencia, Tecnología e Innovación
Documento de Trabajo, Comité CTI CRUCH
1. Contexto
Disponer de una institucionalidad que permita la definición y aplicación de políticas
públicas es un asunto clave en cualquier país democrático y, especialmente para
aquellas políticas de largo plazo como las de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI).
Entenderemos institucionalidad pública al conjunto atribuciones gubernamentales,
administrativas, y legislativas, así como las normas, procedimientos y organización
que facilitan la acción pública del estado.
En el caso de la institucionalidad para la CTI, lo países se han dotado de diferentes
modelos, dependiendo de su nivel de desarrollo económico y humano, estructura del
estado y cultura. Un análisis comparado a nivel de definición de políticas y
organización se puede encontrar un estudio de Más Ciencia para Chile1.
En general se observa que todos los países con mayor nivel de desarrollo económico y
humano (PIB per cápita e Índice de Desarrollo Humano, PNUD) se han dotado de
institucionalidades para la ciencia y la tecnología y más recientemente para la
innovación. No obstante, aunque existe una gran variabilidad, casi todos disponen de
órganos asesores para las decisiones de largo plazo de nivel político y estratégico, del
más alto nivel.
El estudio de Más Ciencias para Chile evidencia los elementos comunes de los 29
países analizados, a saber:
1. Existencia de planificación científica a través de Consejos, generalmente
independientes del Gobierno, quienes proponen la Política Nacional de
Ciencia y Tecnología.
2. Se disponen de instancias de participación de la comunidad científica
3. Existen funciones diferenciadas para diferentes organismos:
a. un “Consejo Nacional” elabora la política nacional, en general, con la
participación de la comunidad científica;
b. organismos independientes evalúan la política;
c. los ministerios o reparticiones se coordinan para la implementación de
la política, a través de agencias o programas;
d. la coordinación la realiza un “Ministerio de Ciencias” (P. Ej. México) o
un “Ministerio de Educación y Ciencia”(P. Ej. Francia, Corea del Sur,
Finlandia, Noruega, Holanda, Suecia);
e. la ejecución la realizan agencias quienes financian y promueven.
4. La incorporación de la innovación como elemento distintivo es reciente y
existen diversos modelos. Algunos países disponen de una coordinación entre
ciencia e innovación a través de Ministerios de Ciencia, Tecnología e
Innovación (P. Ej. Alemania, Australia, Nueva Zelanda, Brasil, Japón, Irlanda,
Argentina, Bélgica, Israel, China), en otros caso la innovación es llevada tanto
por los Ministerios de Ciencia y de Economía o Industria y existen
1
Las Organizaciones Gubernamentales de Fomento a la Ciencia en los países líderes en
Vinculación Academia-Empresa, Lecciones para Chile. Movimiento Ciudadano Más Ciencia para
Chile, Santiago-Chile, Octubre 2012.
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coordinaciones entre ellos (P. Ej. Francia, Corea del Sur, México, Canadá,
Holanda y Finlandia)
LO anterior deja en evidencia el carácter estratégico de las políticas públicas en CTI,
tanto por la existencia de planes, como por el rol que juegan los ministerios en su
aplicación.
2. Propuestas previas para Chile
Existen al menos cuatro propuestas sobre institucionalidad a las que nos referiremos
aquí.
2.1. Consejo de Rectores (CRUCH), mayo 20082
En mayo de 2008, el CRUCH propuso el establecimiento de un Consejo de Ciencia y
Tecnología e Innovación para definir laPolítica de Estado, dejando su ejecución a
ministerios y agencias. Las instituciones ejecutorasserían dos ministerios (Ministerio
de Economía y Ministerio de Educación) y dos subsecretarias (una por ministerio),
además de dos agencias (una por subsecretaria, CORFO Y CONICYT). Se sugería que
era lo más viable en el corto plazo y que la creación de un Ministerio de Ciencia y
Tecnología podría implicar una simplificación del sistema institucional (sin embargo
no se indica como propuesta). Se planteaban las siguientes medidas:
1. Creación de un Consejo de Ciencia, Tecnología e Innovación, para la definición de políticas y estrategias, asesorar a los integrantes de los poderes
públicos y evaluar y la aplicación de las políticas. La presidencia de este
Consejo debía ser ocupada por el Ministro de Economía y su composición
consideraba a ministros, parlamentarios, empresas, CRUCH y consejeros
regionales.
2. Creación de una Comisión Ministerial de CTI, presidida por el Ministro de
Economía. Sus funciones serían precisar y focalizar la definición de las
estrategias, implementar éstas y coordinar la acción de las agencias
ejecutoras.
2.2. Consejo Nacional de Innovación par la Competitividad (CNIC),
marzo 20103
El CNIC en este documento propone una institucionalidad en torno a un Sistema
Nacional de Innovación (SNI) que responde al trabajo de diferentes actores públicos y
privados y es quizá el documento más completo y documentado disponible hasta
ahora.
Se propone un modelo de división de labores con dos subsistemas paralelos que
deben interactuar entre sí: el de Capital Humano y Ciencia y el de Innovación y
Emprendimiento.
Dado que a la marzo de 2010 se había constituido el Comité de Ministros de
Innovación, se habían creado en todo el país las Agencias Regionales de Desarrollo
2
Planteamientos sobre Políticas Nacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación. Consejo de
Rectores de Universidades Chilenas, Mayo 2008.
3
Agenda de Innovación y Competitividad 2010-2020, CNIC, marzo 2010
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Productivo y los consejos de clusters (que se desecharían en el gobierno del
Presidente Piñera), el CNIC plantea las brechas que se deberían cubrir,
particularmente la falta de cuerpos legales que dieran permanencia al propio CNIC y
lo dotara de mayores competencias. Las principales propuestas fueron:
1. Fortalecer el CNIC y el Consejo de Ministros mediante una norma legal y
fortalecer el Ministerio de Economía como coordinador del SIN.
2. Crear la subsecretaria de Educación y Ciencia para dar dirección estrategia a
la formación de capital humano terciario y ciencia.
3. Fortalecer el Consejo de CORFO, incorporando a los subsecretarios de
Economía y de Educación Superior y Ciencia y al Presidente de CONICYT.
4. Crear un Consejo directivo de CONICYT, incorporando a los subsecretarios de
Economía y de Educación Superior y Ciencia, al máximo ejecutivo de CORFO y
representantes científicos.
5. Fortalecer la institucionalidad regional para la innovación, creando los
Consejos Estratégicos que propongan políticas regionales a los Gobiernos
Regionales (GOREs).Se propone que la ejecución de políticas debe estar
radicada en las principales agencias públicas, especialmente CORFO y
CONICYT, abriendo espacios de participación al nivel regional,
desconcentrado de manera gradual y selectiva, de acuerdo a sus
capacidades4. Se proponen planificaciones negociadas entre el CNIC, Consejo
de Ministros y GOREs y se mantienen las agencias nacionales centrales como
asignadoras de recursos.
6. La evaluación de la política nacional debería ser implementada por el Comité
de Ministros de Innovación, bajo lineamientos del CNIC.
7. Identificar e implementar clustersmesoregionales
2.3. Comisión Asesora Presidencial, abril 20135
Es convocada por el Presidente Sebastian Piñera para elaborar una propuesta de
modernización de la institucionalidad de la ciencia, la tecnología y la innovación. La
comisión, también llamada “Comisión Philippi” propone una estructural
organizacional de largo plazo debido a la fragmentación, dispersión y falta de
coordinación que tiene la institucionalidad actual.
1. Se propone la creación de un Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Educación Superior, organizado en dos pilares: Subsecretaría de Educación
Superior y Subsecretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación.La idea es la
mantener articulada la cadena de desarrollo entre la educaciónsuperior,
ciencia, tecnología e innovación y dar prioridad a la educación superior.
2. Se
propone
fortalecer
una Subsecretaría
de
Emprendimiento
Competitividad, dependiente delMinisterio de Economía.
y
4
Este punto no consideró que los procesos de descentralización llevaría a la elección directa
de Intendentes y la disponibilidad de recursos para la ejecución de políticas regionales.
5
Comisión Asesora Presidencial: Institucionalidad Ciencia, Tecnología e Innovación, Informe
Final, Abril 2013.
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3. La Subsecretaría de Educación Superior diseñaríala política de Educación
Universitaria y de Educación Superior Técnica (no escolar), mediría y
evaluaría las políticas ejecutadas por dos agencias: una de acreditación y otra
de financiamiento institucional y estudiantil. La fiscalización quedaría a cargo
de la Superintendencia de Educación Superior.
4. La Subsecretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación tendría una división con
el mismo nombre (¿), encargada del diseño de políticas sobre estas materias.
Estarían bajo su responsabilidad: CONICYT, INAPI, INNOVA Chile y una nueva
agencia de becas de Capital Humano Avanzado
5. Se propone separar InnovaChile de CORFO. Los temas de innovación quedaría
en el nuevo ministerio, mientras los de emprendimiento radicarían en el
Ministerio de Economía.
6. Se propone reformular el CNIC, convirtiéndolo en un órgano asesor consultivo
permanente del Presidente de la República. Como consejo asesor, daría una
mirada de largo plazo a cada nuevo gobierno.
7. Se propone que las agencias se recomienda sean administradas por un
Consejo, presidido por el Ministro ycon miembros representantes del mundo
público y privado.
8. Externalizar la evaluación de programas, mejorar procesos de selección y
homogeneizar procesos de postulación.
2.4.
Programa de Gobierno Presidenta Michelle Bachelet,
marzo 20146
Por ultimo, se hace mención aquí a la propuesta programática de la Presidenta
Michelle Bachelet quien recoge algunos de los planteamientos anteriores y los refiere
en su programa de gobierno.
1. Dotar de nuevo estatus legal al CNIC y al Fondo de Innovación para la
Competitividad (FIC), manteniendo el énfasis en los temas de la investigación
científica, el desarrollo tecnológico, la innovación y el emprendimiento, tanto
en su dimensión productiva como social.
2. Se crea la Subsecretaria de Ciencia, Tecnología
Ministro de Economía (MINECOM).
e Innovación al alero del
3. El MINECOM establecerá las políticas y las orientaciones de los recursos
públicos, incluyendo: la formación de recursos humanos altamente avanzados;
la actividad de las agencias de financiamiento de la ciencia, la tecnología y la
innovación; el manejo de la propiedad intelectual derivada de la actividad
científica y tecnológica; la promoción de una cultura de la innovación y de
valorización de la ciencia; y la colaboración internacional.
4. Se crearía un Consejo para la Coordinación de las Políticas de Ciencia,
Tecnología e Innovación, presidido por el Ministro de Economía e integrado
por todas las agencias ejecutoras de las políticas de ciencia, tecnología e
innovación tales como CONICYT, CORFO y otras.
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Chile de Todos, Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014-2018
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5. Se establece el seguimiento e indicadores seguidos y controlados por una
institución que busque un mayor nivel de eficiencia de los procesos. No se
indica que institución.
6. Se repone la política y programas de desarrollo de clusters regionales y de
sectores de alto potencial.
7. Se crearía la Subsecretaría de Educación Superior, la Superintendencia de
Educación Superior y la Agencia de la Calidad de la Educación Superior,
responsable de la acreditación y de velar por la calidad de la educación
superior.
8. Para todas las universidades públicas, y para todas aquellas que acrediten
capacidades de investigación Se establecerán convenios de desempeño con el
MINEDUC.
9. En el plano regional, se establece la elección directa de intendentes y la idea
de dotar al gobierno regional de autonomía política y administrativa
especialmente en las materias relacionadas con el desarrollo y competitividad
del territorio.
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3. Propuesta del Consejo de Rectores
La evidencia internacional y las diferentes propuestas presentadas aquí dan cuenta
que Ciencia, Tecnología e Innovación son elementos centrales de la política pública
en aquellos países que avanzan hacia una sociedad del conocimiento, donde la
ciencia y la innovación son claves para el desarrollo económico y humano. La
correcta asignación de recursos, la descentralización territorial en la toma de
decisiones y la coordinación de políticas sectoriales resultan claves al hablar de
desarrollo equilibrado y sustentable. Aunque estas razones son de relevantes, existe
una razón adicional e igualmente significativa como lo es la importancia que un país
y sus ciudadanos dan a la ciencia y la innovación para situarla al mismo nivel que la
salud, la vivienda y la educación.
¿Es una nueva institucionalidad necesaria? La Comisión Philippi argumenta que la
principal razón de una nueva institucionalidad tiene que ver con mejorar la
coordinación y disminuir la dispersión. ¿Qué valor agregado daría un nuevo Ministerio?
¿No sería suficiente acaso establecer buenos mecanismos de coordinación entre las
agencias y dotar al CNIC de atribuciones para generar la política nacional?
Finlandia, uno de los países referentes en desarrollo económico y humano dispone de
dos ministerios (de Educación y Ciencia y de Empleo y Economía) que responden a
una Política de Estado en Ciencia e Innovación establecida por un Consejo donde
participan todos los ministerios.
Por su parte, Argentina que dispone de un Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva, de un Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología que
diseña las políticas públicas y de un Consejo Federal de Ciencia y Tecnología con el
fin de articular prioridades nacionales y regionales y disminuir las asimetrías
provinciales y garantizar la transferencia del conocimiento en todo el territorio.
Tanto Argentina como Finlandia, con niveles de desarrollo muy diferentes, cuentan
con Consejos de nivel estratégico que establecen las políticas nacionales. El estudio
comparado en otros países refleja el mismo fenómeno, constatando cinco niveles de
institucionalidad:
1. Un nivel político Estratégico bajo el alero de un Consejo de alto nivel, asesor
de la máxima autoridad política con distintos grados de autonomía
2. Un nivel de Coordinación radicada en un Ministerio quien a su vez coordina a
los otros ministerios para la aplicación de la política
3. Un nivel de Ejecución a través de los ministerios y sus agencias dependientes:
una para ciencia y otra para innovación.
4. Un nivel Regional de implementación en las regiones, autonomías o lands (en
el caso Alemán) y con definiciones de políticas especificas y agencias
autónomas.
5. Un nivel de seguimiento y evaluación para la política y su mejora continua.
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3.1.
Nivel Político Estratégico
Se propone la reorientación del Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad (CNIC) hacia un Consejo Nacional de Innovación y Ciencia (CNIC) con
facultades para definir la Política Nacional de Innovación y Ciencia y de dependencia
directa del Presidente de la República. Se constitución y facultades será establecida
por ley. Su función principal sería definir la política científica, de innovación y de
capital humano terciario. Algunas características:
1. Definir una política nacional de largo plazo
2. Participación equilibrada de: la comunidad científica, empresas, la sociedad
civil y representantes del parlamento.
3. Con representatividad de equilibrada de todas la regiones y territorios
4. Con renovaciones parciales en cada periodos presidenciales
5. Presidida por un delegado del Presidente de la republica
6. Participa como secretario
coordinación interministerial
3.2.
ejecutivo
el
Ministro
responsables
de
la
Nivel de Coordinación
Alternativa A: La coordinación la ejerce un Ministerio de Ciencia, Innovación y
Educación Superior a través de un Consejo de Ministros para la Coordinación de las
Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Alternativa B: La coordinación la ejerce un Ministerio Ciencia e Innovación a través
de un Consejo de Ministros para la Coordinación de las Políticas de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
3.3.
Nivel de Ejecución
Alternativa A: Se propone la creación de unMinisterio de Ciencia, Innovacióny
Educación Superior quien será el responsable de la aplicación e implementación de la
política definida por el Consejo Nacional de Innovación y Ciencia. Bajo este
ministerio se crean dos subsecretarias: una Subsecretaria de Ciencia, Tecnología e
Innovación y otra de Educación Superior. De este Ministerio dependerían agencias
como CORFO, INAPI y CONICYT, entre otras.
Alternativa B: Se propone la creación de un Ministerio de Ciencia, quien será el
responsable de la aplicación e implementación de la política definida por el Consejo
Nacional de Innovación y Ciencia. Bajo este ministerio se crean dos subsecretarias:
una Subsecretaria de Ciencias y otra de Innovación y Emprendimiento. De este
Ministerio dependerían agencias como CORFO, INAPI y CONICYT. La Subsecretaría de
Educación Superior se mantiene en el MINEDUC.
3.4.
Nivel Regional
Se crean los Consejos Regionales de Innovación y Ciencia, para definir la Política
Regional de Ciencia e Innovación y compuesto por científicos, sociedad civil,
empresas y consejeros regionales. Es presidido por el Intendente Regional. Se
transfieren las competencias de CORFO regional a las agencias de innovación
dependientes de los Gobiernos Regionales (como Innova Bio-Bio) y se descentraliza
CONICYT con agencias en todas las regiones para llevar adelante los programas
regionales. Las agencias CORFO y CONICYT ejecutan programas de interés nacional y
regional, respondiendo a la política nacional.
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3.5.
Nivel de Seguimiento y Evaluación
Se crea por ley una agencia independiente que tenga facultades de fiscalización, de
monitoreo y evaluación de las política y que informe periódicamente del avance a
través de indicadores
6. bajo el alero de un Consejo de alto nivel, asesor de la máxima autoridad
política con distintos grados de autonomía
7. radicada en un Ministerio quien a su vez coordina a los otros ministerios para
la aplicación de la política
8. Un a través de los ministerios y sus agencias dependientes: una para ciencia y
otra para innovación.
9. Un de implementación en las regiones, autonomías o lands (en el caso
Alemán) y con definiciones de políticas especificas y agencias autónomas.
10. Un para la política y su mejora continua.
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Tabla 1. Resumen de propuesta CRUCH
Nivel
Órgano
Alt. A
Político
Estratégico
Consejo Nacional de
Ciencia e Innovación
Delegado de la Pta.
de la República
Coordinación
Consejo de Ministros para
la Coordinación de las
Políticas de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Preside Ministro de
Ciencia, Innovación y
Educación Superior
Preside
Ministro de
Ciencia,
Innovación
Ministerio de
Ciencia, Innovación y
Educación Superior,
subsecretarias de CTI
y de Edu. Sup.
Agencias
Ministerio de
Ciencia,
Innovación,
subsecretarias
de Ciencia y
de
Innovación.
Agencias
Ejecución
Regional
Consejos Regionales de
Innovación y Ciencia
Alt. B
Intendente
Agencia Innovación y
CONICYT
Seguimiento y
Evaluación
Agencia independiente
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